MAJLIS RAJA-RAJA : FUNGSINYA MENURUT PERLEMBAGAAN PERSEKUTUAN

SEMINAR SEMPENA 120 TAHUN MAJLIS RAJA-RAJA MELAYU

Universiti Kebangsaan Malaysia

19 September 2017

Ucaputama

MAJLIS RAJA-RAJA : FUNGSINYA MENURUT PERLEMBAGAAN PERSEKUTUAN

Oleh

Tun Abdul Hamid Mohamad

 

Saya minta maaf sekiranya ucapan saya ini agak berat. Malah ia lebih menyerupai kuliah undang-undang perlembagaan mengenai Majlis Raja-Raja. Saya akan cuba memudahkannya. Walau bagaimanapun, sekali dalam masa 120 tahun, mungkin boleh dimaafkan.

Atas desakan wakil Raja-Raja Melayu dan UMNO, walaupun ditentang oleh Parti Buruh Malaya, Suruhanjaya Reid telah mengekalkan kedudukan Raja-Raja  Melayu di negeri masing-masing, dan memperuntukkan pelantikan Yang di-Pertuan Agong dan penubuhan Majlis Raja-Raja.

Kedudukan Raja-Raja Melayu di negeri masing-masing adalah sebagai raja berperlembagaan. Bentuknya adalah sama dengan kedudukan Yang di-Pertuan Agong. Kedudukan mereka dalam kerajaaan adalah berasaskan model Raja England.

Saya memilih untuk bercakap mengenai fungsi Majlis Raja-Raja seperti yang diperuntukkan oleh Perlembagaan Persekutuan kerana, saya fikir, kebanyakan rakyat Malaysia masih samar-samar mengenai fungsi sebenar Majlis Raja-Raja selain daripada memilih Yang  di-Pertuan Agong dan  Timbalan Yang di-Pertuan Agong dan memberi persetujuan kepada penetapan tarikh permulaan puasa Ramadan, Hari Raya Aidil Fitri dan Hari Raya Aidil Adha.

Peruntukan mengenai Majlis Raja-Raja hanya terdapat dalam satu Perkara (Article), iaitu Perkara 38 Perlembagaan Persekutuan..

Perkara 38 (2) memperuntukkan:

“(2) Majlis Raja-Raja hendaklah menjalankan fungsinya bagi—

  • memilih  Yang  di-Pertuan  Agong  dan  Timbalan  Yang di-Pertuan  Agong mengikut peruntukan Jadual Ketiga;”

Sebagaimana Suruhahanjaya Reid meletakkan fungsi ini sebagai fungsi yang pertama, saya juga meletaknya sebagai fungsi utama. Jika Majlis Raja-Raja gagal melaksanakan fungsi ini, maka akan berlakulah krisis perlembagaan yang sangat serius di Malaysia.

Syukurlah Raja-Raja kita sejak Merdeka adalah Raja-Raja yang rasional, berhemah tinggi, meletakkan kepentingan negara melebihi kepentingan yang lain dan melaksanakan fungsi mereka seperti apa yang sepatutnya dilakukan. Setiap kali mereka bermesyuarat untuk memilih Yang di-Pertuan Agong, rakyat boleh mengagak siapa yang akan dipilih. Ini menunjukkan kematangan ahli-ahli Majlis Raja-Raja.

Perlu diingati, dalam menjalankan fungsi ini, Raja-Raja boleh bertindak mengikut   budi bicara mereka.

Dalam masa yang singkat ini, tidaklah perlu bagi saya untuk menyentuh tatacara pemilihan Yang di-Pertuan Agong dan Timbalan Yang di-Pertuan Agong itu.

Fasal (Clause) (2)(b) memperuntukkan:

  • mempersetujui (agreeing) atau tidak mempersetujui supaya apa-apa perbuatan,  amalan  atau  upacara  agama  diperluas  ke Persekutuan secara  menyeluruh;

Peruntukan ini jelas dan tidak perlu diulas. Dalam menjalankan fungsi ini juga Raja-Raja boleh bertindak mengikut budi bicara mereka.

Fasal (2)(c) memperuntukkan:

  • memperkenankan (consenting) atau  tidak  memperkenankan  apa-apa undang-undang dan membuat atau memberikan nasihat mengenai apa-apa pelantikan yang di bawah Perlembagaan ini dikehendaki diperkenankan oleh Majlis Raja-Raja atau dikehendaki dibuat oleh  atau selepas berunding dengan Majlis Raja-Raja ;

Terdapat dua fungsi dalam Fasal (2)(c) ini: Pertama, “memperkenankan (consenting) atau tidak memperkenankan apa-apa undang-undang… yang di bawah Perlembagaan ini dikehendaki diperkenankan oleh Majlis Raja-Raja ”.

Ada peruntukan Perlembagaan yang mensyaratkan bahawa sesuatu undang-undang, termasuk untuk meminda Perlembagaan Persekutuan, yang tidak boleh diluluskan melainkan jika undang-undang tersebut mendapat persetujuan Majlis Raja-Raja terlebih dahulu.

Dalam hal ini, Perkara 159(5) memperuntukkan:

“Sesuatu undang-undang yang membuat sesuatu pindaan kepada Fasal (4) Perkara 10, apa-apa undang-undang yang diluluskan di bawahnya, peruntukan Bahagian III, Perkara 38, 63(4), 70, 71(1), 72(4), 152, atau 153 atau kepada Fasal ini tidak boleh diluluskan tanpa  persetujuan Majlis Raja-Raja.”

Banyak orang menyangka bahawa persetujuan Majlis Raja-Raja hanya perlu jika pindaan hendak dibuat kepada Perkara 152 (Bahasa Kebangsaan) dan 153 (Perizaban kuota berkenaan dengan perkhidmatan, permit, dsb. bagi orang Melayu dan anak negeri mana-mana antara Negeri Sabah dan Sarawak).

Sebenarnya, terdapat banyak lagi pindaan Perlembagaan Persekutuan yang memerlukan persetujuan Majlis Raja-Raja. Peruntukan-peruntukan tersebut ialah:

  1. Perkara 10 Fasal 4. (Berkenaan undang-undang  melarang  dipersoalkan  apa-apa perkara,  hak,  taraf,  kedudukan,  keistimewaan,  kedaulatan  atau prerogatif  yang  ditetapkan  atau  dilindungi  oleh  peruntukan Bahagian  III,  Perkara   152,   153  atau  181).
  2. Undang-undang yang dibuat di bawah Perkara 10 Fasal (4).
  3. Peruntukan Bahagian III (kewarganegaraan)
  4. Perkara 38 (Majlis Raja-Raja)
  5. Perkara 63(4). Ringkasnya, pindaan Fasal(4) untuk memberi kebebasan kepada ahli-ahli Parlimen daripada dikenakan apa-apa prosiding di mahkamah berkenaan dengan apa-apa yang dikatakan  atau  undi  yang  diberikan  olehnya  semasa mengambil  bahagian  dalam prosiding  Majlis Parlimen atau  jawatankuasanya,  memerlukan persetujuan Majlis Raja-Raja.
  6. Fasal 70 (Keutamaan Raja dan Yang di-Pertua Negeri);
  7. Perkara 71(1) yang memperuntukkan:

“(1) Persekutuan hendaklah menjamin hak Raja sesuatu Negeri untuk naik takhta dan memegang, menikmati dan menjalankan hak-hak dan keistimewaan-keistimewaan di sisi perlembagaan bagi Raja Negeri itu mengikut Perlembagaan Negeri itu…”

  1. Perkara 72(4) (Sama dengan Perkara 63(4) tetapi mengenai ahli-ahli Dewan Undangan Negeri.)
  2. Perkara 152 (Bahasa kebangsaan).
  3. Perkara 153 (Perizaban kuota berkenaan dengan perkhidmatan, permit, dsb. bagi orang Melayu dan anak negeri mana-mana antara Negeri Sabah dan Sarawak).
  4. Fasal (4) Perkara 38 memperuntukkan:

“(4)  Tiada  undang-undang  yang  secara  langsung  menyentuh keistimewaan,  kedudukan,  kemuliaan  atau  kebesaran  Raja-Raja  boleh  diluluskan tanpa persetujuan Majlis Raja-Raja.”

Saya baru selesai menyenaraikan undang-undang yang memerlukan persetujuan Majlis Raja-Raja jika hendak dipinda. Itu sebahagian daripada Fasal (2)(c) (mengenai fungsi Majlis Raja-Raja). Satu bahagian lagi ialah:

“….memberikan nasihat mengenai apa-apa pelantikan yang di bawah Perlembagaan ini …dikehendaki dibuat oleh atau selepas berunding dengan Majlis Raja-Raja;”

Contoh pelantikan yang memerlukan rundingan dengan Majlis Raja-Raja ialah pelantikan Hakim-Hakim, Ketua Polis Negara, Pengerusi dan ahli-ahli Suruhanjaya Pilihanraya, Pengerusi dan ahli-ahli Suruhanjaya Perkhidmatan Awam dan Ketua Audit Negara.

Dalam melaksanakan tugas ini, ahli-ahli Majlis Raja-Raja boleh menggunakan budi bicara mereka sendiri.

Kita sambung dengan Fasal (2) Perkara 38 (Fungsi Majlis Raja-Raja) . Fasal (2) (d) meperuntukkan:

“(d) melantik anggota Mahkamah Khas di bawah Fasal (1) Perkara  182;”

Peruntukan ini jelas. Ahli-ahli Majlis Raja-Raja boleh menggunakan budi bicara mereka dalam hal ini.

Fasal (2)(e) Perkara 38 memperuntukkan:

 “(e)  memberi  ampun,  tunda  hukum  dan  lega  hukum,  atau  meremitkan, menggantung atau meringankan hukuman, di bawah  Fasal (12) Perkara 42,”

Di sini, Majlis Raja-Raja diberi fungsi sebagai Lembaga Pengampunan bagi Raja-Raja untuk kes-kes tertentu seperti kes-kes Mahkamah Khas.

Kita tangguh dahulu fungsi menimbang teliti (deliberate) kerana ia agak panjang dan terus kepada Fasal (5). Fasal (5) memperuntukkan:

(5) Majlis Raja-Raja hendaklah dirundingi sebelum dibuat apa-apa perubahan tentang dasar yang menyentuh tindakan pentadbiran di bawah Perkara 153.”

Tadi saya telah menyebut bahawa untuk meminda Perkara 153 memerlukan persetujuan Majlis Raja-Raja. Peruntukan Fasal (5) Perkara 38 pergi lebih jauh dari itu. Majlis Raja-Raja perlu dirundingi terlebih dahulu sebelum membuat apa-apa perubahan tentang dasar yang menyentuh tindakan pentadbiran di bawah Perkara 153.

Maka, sehubungan dengan itu, soalannya adakah perubahan dasar mengenai pengambilan pelajar-pelajar ke universiti-universiti awam daripada sistem quota kepada meritocracy dalam tahun 2002 itu termasuk dalam apa yang dimaksudkan oleh Fasal (5) Perkara 38  dan, jika ya, adakah Majlis Raja-Raja dirundingi terlebih dahulu?

Perlembagaan menggunakan perkataan “consult” yang diterjemahkan ke Bahasa Melayu sebagai “runding”. Dalam kes Dato’ Seri Anwar Ibrahim v PP [2000] 2 CLJ 570, Mahkamah Rayuan memutuskan:

“To “consult” does not mean to “consent”. The Federal Constitution uses the words “consent” and “consult” separately. For example the word “consent” is used in art. 159(5) of the Constitution which states that the amendments to certain provisions of the Constitution cannot be passed by Parliament without the “consent” of the Conference of Rulers………

Bagi saya, “consult” bererti “to discuss something with someone before you make a decision”. Ertinya, berbincang dengan seseorang sebelum membuat keputusan. Pihak yang melakukan “consultation” tidak terikat dengan pendapat pihak yang diconsultnya. Apa yang berlaku pada amalannya mungkin berlainan tertakluk kepada peribadi pihak-pihak terlibat.

Kita kembali semula kepada Fasal (2)(c) Perkara 38 yang saya tangguh tadi, yang memperuntukkan:

“….dan  boleh  menimbang  teliti  soal-soal  mengenai  dasar  negara (misalnya perubahan tentang dasar imigresen) dan apa-apa perkara lain yang  difikirkannya  patut.”

Dalam menjalankan tugas mereka di bawah tajuk ini,

“…Yang di-Pertuan Agong hendaklah disertai oleh Perdana Menteri, dan  Raja-Raja yang lain serta Yang di-Pertua-Yang di-Pertua Negeri disertai oleh Menteri-Menteri Besar atau Ketua-Ketua Menteri mereka; dan penimbangtelitian itu adalah antara fungsi yang dijalankan oleh Yang di-Pertuan Agong mengikut nasihat Jemaah Menteri, dan oleh Raja-Raja yang lain serta Yang di-Pertua-Yang di-Pertua Negeri itu mengikut nasihat Majlis Mesyuarat Kerajaan mereka.”

Perlembagaan hanya memberi satu contoh dasar negara. Senarainya tentulah bertambah dan berubah mengikut peredaran masa. Pada hari ini, dasar negara terhadap aktiviti keganasan pergerakan Islamic State atau IS boleh jadi satu daripadanya. Demikian juga dengan dasar negara berkenaan sekolah-sekolah yang tidak menggunakan Bahasa Melayu sebagai bahasa pengantarnya.

Perkataan yang digunakan oleh Perlembagaan ialah “deliberate” yang diterjemahkan ke dalam Bahasa Melayu sebagai “menimbang teliti”. Saya memilih takrifan berikut bagi perkataan “to deliberate”, dalam konteks ini: “to engage in long and careful consideration.

“To deliberate” mengenai sesuatu perkara semestinya suatu tindakan yang lebih serius daripada “to consult”. “Consult” hanyalah sekadar memberitahu dan bertanya pendapat tanpa perlu mengikutinya, walaupun pada amalannya mungkin berlainan bergantung kepada peribadi pihak-pihak terlibat. Sebaliknya “to deliberate” melibatkan penjelasan sesuatu perkara, berbincang dengan mendalam dan membuat keputusan.

Tetapi, ambil perhatian bahawa dalam melakukan “deliberation” ini Yang di-Pertuan Agong hendaklah mengikut nasihat Jemaah Menteri dan Raja-Raja dan Yang di-Pertua-Yang di-Pertua Negeri hendaklah mengikuti Majlis Mesyuarat Kerajaan masing-masing. Ertinya, Kerajaan tidak perlu mengikuti pandangan Majlis Raja-Raja mengenai perkara-perkara yang ditimbang teliti itu. Akan tetapi, pada amalannya mungkin berlainan, tertakluk kepada isu, keperibadian pihak-pihak terlibat dan pandangan awam.

Mungkin orang bertanya mengapa hanya dalam beberapa perkara tertentu sahaja ahli-ahli Majlis Raja-Raja diberi kuasa menggunakan budi bicaranya sedangkan dalam perkara yang lain, mereka perlu mematuhi nasihat Jemaah Menteri dan Majlis Mesyuarat Kerajaan.

Pertama, kita mesti ingat bahawa Raja-Raja kita adalah Raja-Raja berperlembagaan. Kedua, Majlis Raja-Raja bukanlah Badan Eksekutif (“Executive”), Badan Perundangan (“Legislature”) atau Badan Kehakiman (“Judiciary”), tiga badan Kerajaan yang berkuasa membuat keputusan dalam bidangkuasa masing-masing tertakluk kepada pembahagian kuasa (“separation of powers”).

Satu soalan lagi yang orang mungkin bertanya ialah, mengapa “nasihat” Jemaah Menteri mesti diikuti. Sebenarnya ini hasil evolusi politik di England yang mengambil masa beratus tahun, daripada Raja berkuasa mutlak kepada Raja berperlembagaan. Apabila Raja bersetuju menyerah kuasanya kepada Jemaah Menteri, Raja dikekalkan sebagai Ketua Badan Eksekutif. Melainkan dalam beberapa perkara tertentu, Raja perlu mengikuti “nasihat” Jemaah Menteri. Semestinya, dalam konteks ini, perkataan “nasihat” lebih sedap didengar daripada “arahan”.

Sebab itu, apabila kita menerima pakai sistem raja berperlembagaan ala British, kita juga perlu mempelajari dan menerima pakai konvensyennya. Saya berpendapat bahawa krisis perlembagaan Malaysia yang pertama dalam tahun 1983 (mengenai fungsi Yang di-Pertuan Agong memperkenankan rang undang-undang yang telah diluluskan oleh Parlimen sebelum ia menjadi akta (lihat Perkara 66(4A) Perlembagaan Persekutuan)) sebenarnya tidak sepatutnya berlaku, jika kedua pihak faham dan menghormati konvensyen berperlembagaan. Menerima pakai sistem raja berperlembagaan tanpa konvensyennya bolehlah diibaratkan seperti mentafsir al-Qur’an tanpa Hadis.

Perkara-perkara yang perlu rundingan dengan Majlis Raja-Raja semestinya datang daripada Kerajaan. Demikian juga dengan perkara-perkara yang perlu dibawa kepada Majlis Raja-Raja untuk ditimbang teliti. Pada masa Perlembagaan digubal, semestinya ia difahamkan sebagai perkara yang dibawa kepada Majlis Raja-Raja oleh Kerajaan.

Walau bagaimanapun, sejak kebelakangan ini, nampaknya terdapat perkembangan baru. NGO-NGO mendapat idea baru. Apabila mereka berhadapan dengan sesuatu isu, termasuk isu politik, kerana khuatir Kerajaan tidak akan mengambil tindakan yang mereka kehendaki, maka mereka mengambil keputusan untuk mengadu kepada Majlis Raja-Raja.

Malah, ada pihak yang bertanya kepada saya bagaimana hendak menubuhkan Mahkamah Khas di Majlis Raja-Raja seperti Privy Council di England untuk membicarakan kes-kes murtad dan kes-kes kanak-kanak bukan Islam yang bapa atau ibunya memeluk agama Islam. Saya bukan sahaja tidak membantu mereka, malah saya menentang sekeras-kerasnya kerana itu bererti kita meletakkan orang-orang yang murtad dan kanak-kanak hasil perkahwinan sivil itu lebih tinggi kedudukannya daripada Yang di-Pertuan Agong dan Raja-Raja Melayu. Sebab, kes-kes yang melibatkan Yang di-Pertuan Agong dan Raja-Raja Melayu hanya didengar oleh Mahkamah Khas yang dipengerusikan oleh Ketua Hakim Negara.

Sebelum mengambil keputusan untuk merujukkan sesuatu perkara kepada Majlis Raja-Raja, NGO-NGO perlu faham bahawa Majlis Raja-Raja bukanlah satu kumpulan Raja-Raja yang berkuasa mutlak yang mana setiap rakyat boleh mengadu mengenai apa sahaja. Majlis Raja-Raja adalah satu institusi berperlembagaan yang kuasanya ditetapkan dan dihadkan oleh Perlembagaan. Ahli-ahlinya adalah Raja-Raja berperlembagaan dengan kuasa yang telah ditetapkan dan dihadkan oleh Perlembagaan.

Dalam hal-hal tertentu yang melibatkan dasar negara, dalam keadaan dunia hari ini di mana orang ramai juga mahu pandangan mereka didengar melalui NGO-NGO, saya fikir adalah munasabah sekiranya pandangan mereka juga didengar bersama-sama pandangan Kerajaan sebelum Majlis Raja-Raja memberi pandangannya, walaupun keputusan muktamad akan dibuat oleh Jemaah Menteri.

Perlu disebut bahawa perkara yang boleh ditimbang teliti oleh Majlis Raja-Raja itu termasuk juga “….apa-apa perkara lain yang difikirkannya patut” oleh Majlis Raja-Raja.

Akhir kata, pada pandangan saya, mana-mana pihak yang hendak menyampaikan apa-apa laporan, memorandum atau permintaan kepada Majlis Raja-Raja hendaklah mengikut tatacara yang beradab, beradat dan terhormat, bukan dengan mengadakan tunjuk perasaan, membuat bising dan berkelakuan kurang sopan di hadapan pintu masuk ke Istana Negara. Orang-orang yang tidak tahu atau tidak menghormati adat dan adab kesultanan Melayu tidak patut dilayan oleh Majlis Raja-Raja.

Sekian, terima kasih.

19 September 2017

[email protected]

http://www.tunabdulhamid.my

https://tunabdulhamid.me

NOT FOR JUDGES TO REWRITE THE CONSTITUTION

NOT FOR JUDGES TO REWRITE THE CONSTITUTION

By

Tun Abdul Hamid Mohamad

 

(I was considering whether or not I should write this article as my judgment was criticised in the judgment under discussion. I decided to do it because I think I have to point out certain flaws in the judgments in Sivarasa Rasiah and Semenyih Jaya Sdn Bhd so that readers will get both sides of the story. The issue is not who is right but what is right. In any event, this is a one off article. I shall not enter into an argument with anyone who responds to this article.)

Amendment of the Federal Constitution is provided for in Article 159. Clause (1) declares that “Subject to the following provisions of this Article and to Article 161E the provisions of this Constitution may be amended by federal law.

The article then prescribes four different methods for amendment of the different provisions of the Constitution:

  1. Some parts of the Constitution require a majority of two-thirds in both Houses of Parliament: Article 159 (3);
  2. Some parts may be amended by a simple majority in both Houses of Parliament such as that required for the passing of any ordinary law: Article 159(4).
  3. Some parts may be amended by a two-thirds majority in both Houses of Parliament and the consent of the Conference of Rulers: Art 159(5); and
  4. Some parts require a two-thirds majority in both Houses of Parliament and the consent of the Governor of the East Malaysian State in question: Article 161E;

However, for the purpose of this paper, it is sufficient to remember that the Constitution may be amended by a two-thirds majority in both Houses of Parliament and, in certain cases, with the consent of the Conference of Rulers;

Note that first, the power to amend the Constitution is vested in the Parliament.

Secondly, nowhere does it say that certain articles form the basic structure of the Constitution and cannot be amended.

Thirdly, nowhere does it say that the court may decide on a case to case basis which articles form part of the basic structure of the Constitution or not and, therefore, may or may not be amended.

It was understood, therefore, that in accordance with the doctrine of separation of powers, it is the Parliament that has the power to amend any part of the Constitution provided it follows the right procedure as provided by the Constitution.

In 1973, the Indian Supreme Court decided the case of Kesavananda Bharati v State of Kerala, AIR 1973 SC 1461. The court held that Article 368 (on the amendment of the Indian Constitution) does not enable Parliament to alter the basic structure or framework of the Constitution. The effect of that judgment is that certain provisions of the Indian Constitution form the basic structure of the Constitution. The court will decide which provisions of the Constitution form the basic structure of the Constitution on a case by case basis. The court will then use basic structure principle as the basis of its power to review, and to strike down, amendments to the Constitution of India enacted by the Indian Parliament which conflict with or seek to alter this basic structure of the Constitution. As such, the amending power of Parliament is limited and does not extend to damaging any of the essential features of the Constitution, as may be determined by the court.

With that judgment, the judges gave themselves and their colleagues the power to strike down any amendment by Parliament of any provision of the Constitution which the judges say form the basic structure of the Constitution; and to strike down any amendment by Parliament that seeks to alter this basic structure of the Constitution as determined by them.

That case was decided by a slim majority of 7 to 6. It is said that when the case was decided, the perception by the majority bench that elected representatives could not be trusted to act responsibly was unprecedented. It was also said that the subsequent passage of the 39th Amendment to suppress Indira Gandhi’s prosecution and the imposition of the state of emergency by Indira Gandhi in 1975, proved that in fact this apprehension was well-founded.

Those were the circumstances under which the judgment was delivered. Anyway, those circumstances were peculiar to India then.

Following that, lawyers in Malaysia, particularly the former Presidents of the Bar Council like Mr GTS Sidhu, YM Raja Abdul Aziz Addruse and Mr Param Cumaraswamy tried to persuade the Malaysian Federal Court to follow the said judgment and adopt the principle.

In 1977 the then Federal Court decided the case of Loh Kooi Choon v The Government of Malaysia [1977] 2 MLJ 187. The bench consisted of Ali Hassan (who unfortunately passed away before the judgment was delivered), Raja Azlan Shah and Wan Suleiman FJJ. The counsel was YM Raja Abdul Aziz Addruse. In his judgment, Raja Azlan Shah FJ, (as he then was) said:

“The question whether the impugned Act is “harsh and unjust” is a question of policy to be debated and decided by Parliament, and therefore not meet for judicial determination. To sustain it would cut very deeply into the very being of Parliament. Our courts ought not to enter this political thicket, even in such a worthwhile cause as the fundamental rights guaranteed by the Constitution, for as was said by Lord Macnaghten in Vacher & Sons Ltd v London Society of Compositors [1913] AC 107 118:

“Some people may think the policy of the Act unwise and even dangerous to the community. Some may think it at variance with principles which have long been held sacred. But a judicial tribunal has nothing to do with the policy of any Act which it may be called upon to interpret. That may be a matter for private judgment. The duty of the court, and its only duty, is to expound the language of the Act in accordance with the settled rules of construction. It is, I apprehend, as unwise as it is unprofitable to cavil at the policy of an Act of Parliament, or to pass a covert censure on the Legislature.”

It is the province of the courts to expound the law and “the law must be taken to be as laid down by the courts, however much their decisions may be criticised by writers of such great distinction”– per Roskill L.J. in Henry v Geopresco International Ltd [1975] 2 All ER 702 718. Those who find fault with the wisdom or expediency of the impugned Act, and with vexatious interference of fundamental rights, normally must address themselves to the legislature, and not the courts; they have their remedy at the ballot box.

His Lordship then considered the judgments of the Indian Supreme Court on the basic structure of the Constitution, including Kesavananda Bharati and, in no uncertain terms, rejected the attempt to make our court adopt the principle. The learned Judge, inter alia, said:

“Whatever may be said of other Constitutions, they are ultimately of little assistance to us because our Constitution now stands in its own right and it is in the end the wording of our Constitution itself that is to be interpreted and applied, and this wording “can never be overridden by the extraneous principles of other Constitutions” — see Adegbenro v Akintola & Anor [1963] 3 All ER 544 551. Each country frames its constitution according to its genius and for the good of its own society. We look at other Constitutions to learn from their experiences, and from a desire to see how their progress and well-being is ensured by their fundamental law.

It is therefore plain that the framers of our Constitution prudently realised that future context of things and experience would need a change in the Constitution, and they, accordingly, armed Parliament with “power of formal amendment”. They must be taken to have intended that, while the Constitution must be as solid and permanent as we can make it, there is no permanence in it. There should be a certain amount of flexibility so as to allow the country’s growth. In any event, they must be taken to have intended that it can be adapted to changing conditions, and that the power of amendment is an essential means of adaptation. A Constitution has to work not only in the environment in which it was drafted but also centuries later…

There have also been strong arguments in support of a doctrine of implied restrictions on the power of constitutional amendment. A short answer to the fallacy of this doctrine is that it concedes to the court a more potent power of constitutional amendment through judicial legislation than the organ formally and clearly chosen by the Constitution for the exercise of the amending power.”

(For the sake of brevity, I have omitted a large portion of the judgment).

In 1980, the Federal Court consisting of Suffian LP, Wan Suleiman and Syed Othman FJJ heard the case of Phang Chin Hock v. Public Prosecutor [1980] 1 MLJ 70. The Counsel was Mr GTS Sidhu.

The Court held that:

  1. Parliament have power to make constitutional amendments that are inconsistent with the Constitution.
  2. Parliament may amend the Constitution in any way they think fit, provided that they comply with all the conditions precedent and subsequent regarding manner and form prescribed by the Constitution itself;

It should be noted that, in his judgment, Suffian LP considered the Indian cases on the basic structure issue including Kesavananda Bharati v State of Kerala [1973] SCR 1; AIR 1973 SC 1461 Supp; Shankari Prasad Singh Deo and Others v The Union of India and Others AIR 1951 SC 458; Sajjan Singh v State of Rajasthan AIR 1965 SC 845; IC Golak Nath & Others v State of Punjab (1967) 2 SCR 762; AIR 1967 SC 1643.

Not only did he refer to Loh Kooi Choon, but he also quoted Raja Azlan Shah’s judgment and said:

“With respect we agree with Raja Azlan Shah F.J., as he then was, when he said at pages 188-9:

“Whatever may be said of other Constitutions…”

which I have reproduced above.

He also gave a lengthy analysis of the differences in the making of the Indian and our Constitutions and concluded:

“Considering the differences in the making of the Indian and our Constitutions, in our judgment it cannot be said that our Parliament’s power to amend our Constitution is limited in the same way as the Indian Parliament’s power to amend the Indian Constitution.”

In 1989, the High Court of Singapore (Chua J) heard the case of Teo Soh Lung v Minister for Home Affairs and Ors. [1989] 2 MLJ 449. The court held:

8) If the framers of the Singapore Constitution had intended limitations on the power of amendment, they would have expressly provided for such limitations but art 5 has no such limitation.

9) If the courts have the power to impose limitations on the legislature’s power of constitutional amendments, they would be usurping Parliament’s legislative function contrary to art 58 of the Constitution.

10) The Kesavananda AIR 1973 SC 1461 doctrine (that there were basic features of the Constitution that Parliament could not amend) is not applicable to the local Constitution. Considering the differences in the making of the Indian and the local Constitution, it cannot be said that our Parliament’s power to amend our Constitution is limited in the same way as the Indian Parliament’s power to amend their Constitution.

Note that the Singapore High Court even followed Loh Kooi Choon and adopted Suffian LP’s reasoning in Phang Chin Hock. Teo Soh Lung’s appeal to the (Singapore) Court of Appeal was dismissed

In 2007, 30 years after Loh Kooi Choon was delivered, the Federal Court consisting of Ahmad Fairuz CJ, Abdul Hamid Mohamad PCA, Alauddin CJ (Malaya), Richard Malanjum CJ (Sabah and Sarawak) and Zaki Azmi FCJ heard Public Prosecutor v Kok Wah Kuan [2008] 1 MLJ 1.

The issue was whether section 97(2) of the Child Act 2001 (Act 611) was constitutional. The Court of Appeal held that it was unconstitutional as it contravened the doctrine of separation of powers embodied in the Federal Constitution by consigning to the Executive judicial power vested in the courts.

The Court, including Richard Malanjum, CJ (Sabah and Sarawak)), a member of the panel that decided the case of Sivarasa Rasiah v Badan Peguam Malaysia & Anor. [2010] 2 MLJ 333 two years later, held that the section was constitutional and allowed the appeal. In my judgment which was agreed to by the majority, I cited the same passage from the judgment of Raja Azlan Shah FJ in Loh Kooi Choon cited by Suffian LP in Phang Chin Hock and said, “I agree entirely with those observations.”

Loh Kooi Choon stood as the law of the country for 33 years.

One would have thought that the issue regarding the basic structure of the constitution was settled.

Towards the end of his career, Gopal Sri Ram JCA was promoted to the Federal Court. He was a member of the panel that decided Sivarasa Rasiah v Badan Peguam Malaysia & Anor. [2010] 2 MLJ 333. Even though he was the most junior member of the panel, he delivered the judgment of the Court.

The issue was whether section 46A(1) of the Legal Profession Act 1976 was unconstitutional. The court, through the judgment of Gopal Sri Ram FCJ held that it was constitutional.

Before discussing the issue of basic structure, let me dispose of this point first. In his judgment, the learned Judge made this point: “Now although the article (article 10(2)(c) – added) says “restrictions”, the word “reasonable” should be read into the provision to qualify the width of the proviso.”

When a judge or the court “reads into” or adds the word “reasonable” into Article 10(2)(c), is the judge or the court not effectively amending the Constitution? Is the judge or the court not encroaching into the jurisdiction on the Legislature (i.e. the Parliament)? Can one judge of the High Court or a minimum two judges of the Court of Appeal or of the Federal Court replace the function of two thirds majority in both Houses of Parliament?

Is the basic structure principle laid down in Kasavananda Bharati the ratio or mere obiter of Sivarasa Rasiah?

The learned judge summarised the grounds on which the appellant challenged the validity of section 46A (1) of the Legal Profession Act 1976 as follows:

“The appellant challenged the constitutionality of s. 46A(1)… The challenge is based on three broad grounds. First, that the section violates his rights of equality and equal protection guaranteed by art. 8(1) of the Constitution. Second, that it violates his right of association guaranteed by art. 10(1)(c). Third, that it violates his right to personal liberty guaranteed by art. 5(1). He argues that in the event that any one of these rights is found to be violated, the section must be declared void as being inconsistent with the supreme law.”

Looking at the grounds, I do not see the need to introduce the basic structure principle at all. After all, the appellant was challenging the law as against the Constitution. There was no attempt to amend the Constitution which the court might say form the basic structure of the Constitution. There was no attempt to amend any part of the Constitution which may affect what the court considers as forming the basic structure of the Constitution.

If the section violates one of the provisions of the Constitution, the section is unconstitutional, whether or not the said provision forms the basic structure of the Constitution. It follows then that the introduction of the principle is a mere obiter dictum.

That being the case, the introductory part of the judgment where the learned judge made the three preliminary observations ending with the reliance on Kesavananda Bharati, is no more than an obiter.

In any event, since Gopal Sri Ram FCJ held that section 46A(1) of the Legal Profession Act 1976 was valid, where was the need to introduce the basic structure principle in this country?

Then Gopal Sri Ram FCJ went on to state the principle of basic structure and cited the case of Kesavananda Bharati as authority.

In so doing, the learned judge buried the judgment of the Federal Court in Loh Kooi Choon which had been our law for three decades in favour of a judgment of the Indian Supreme Court. (In fact, he buried two judgments of the Federal Court, the other being Phang Chin Hock, which he seemed to have missed).

This is the reason he gave for rejecting Loh Kooi Choon:

“It was submitted during argument that reliance on the Vacher case was misplaced because the remarks were there made in the context of a country whose Parliament is supreme. The argument has merit. As Suffian LP said in Ah Thian v. Government of Malaysia [1976] 2 MLJ 112:

The doctrine of the supremacy of Parliament does not apply in Malaysia. Here we have a written constitution. The power of Parliament and of State legislatures in Malaysia is limited by the Constitution, and they cannot make any law they please.”

I submit that every statement made by Raja Azlan Shah FCJ in Loh Kooi Choon is correct, in the Malaysian context. He need not even cite the English authority, the Vacher case. The statements can stand on their own.

Similarly, the words of Lord Macnaghten in Vacher are equally valid in the Malaysian context so long as the law in question does not offend the Constitution. Of course the “Constitution” does not include what judges would themselves add under the basic structure principle!

It would be an insult to the intelligence of Raja Azlan Shah FJ to think that he was not aware of the differences between the English and the Malaysian positions.

Gopal Sri Ram FCJ then immediately cited a three-sentence passage from the judgment of Suffian LP giving the impression that what Raja Azlan Shah FCJ said was wrong, in the Malaysian context.

That passage merely reaffirms that, in Malaysia, Parliament cannot make law, meaning ordinary law, which is contrary to the provision of the Constitution. That is what Article 4(1) says.

Even if the learned judge was right in rejecting Raja Azlan Shah’s judgment in Loh Kooi Choon, there is another judgment of the case by Wan Suleiman FJ. Wan Suleiman FJ did not rely on the Vacher case, yet he came to the same conclusion as Raja Azlan Shah. Gopal Sri Ram FCJ missed it completely.

The learned judge cited 36 cases in his judgment, including judgments of the courts in England, India, Canada and the United States, but somehow he missed Phang Chin Hock and Teo Soh Lung. To me, for him to miss Phang Chin Hock has very serious consequences on his argument in rejecting Loh Kooi Choon.

This is because, according to him, reliance on the Vacher case by Raja Azlan Shah FJ in Loh Kooi Choon was misplaced which gave him reason to reject it. Suffian LP did not rely on the Vacher case but arrived at the same conclusion as Raja Azlan Shah FJ did in Loh Kooi Choon. On what ground would he reject Phang Chin Hock?

The last point I wish to note on Sivarasa Rasiah is that it did not even mention the amendment to Article 121. It merely “imported” the basic structure principle without using it as there was no necessity to do so. That is why I am inclined to the view that it is mere obiter.

However, to the legal fraternity, that judgment of the court written by Gopal Sri Ram FCJ in Sivarasa Rasiah, will be seen as laying down the principle that:

  1. Some provisions of our Constitution form the basic structure of the Constitution and cannot be amended by Parliament at all;
  2. The court will determine on a case by case basis which provision forms the basic structure of the Constitution;
  3. If Parliament amends such a provision, the court will (subsequently i.e. when it is challenged in court) “strike down” (to borrow the words of the judgment of the Indian Supreme Court) such amendment;
  4. The court will also strike down any amendment to any part of the Constitution which conflicts with what the judges say forms part of the basic structure of the Constitution.

Is that not rewriting or amending the Constitution? Is that not encroaching into the jurisdiction of the legislature or judicial interference with legislative functions? Where do the judges obtain the power to do that from? The Indian Supreme Court?

It is interesting to note that even after Sivarasa Rasiah was decided, that passage from Raja Azlan Shah”s judgment continued to be cited with approval in at least two more judgments of the Federal Court. The cases are Dato’ Seri Ir. Haji Mohammad Nizar Jamaluddin v Dato” Seri Dr Zambry Abdul Kader, Attorney Ganeral, (Intervener) (2010) 2 CLJ 925 and Said Mir Birhami v Pengarah Penjara Sungai Buloh, Selangor (2013) 5 CLJ 447. In both cases, the Chief Judge (Malaya) was also a member of the panel.

We now come to Semenyih Jaya Sdn Bhd v Pentadbir Tanah Hulu Langat Rayuan Sivil No. 01(f)-47-11/2013 (B) seems to do. The judgment was handed down on 20 April 2017, 60 years after independence.

I am not writing a review of the judgment. I am merely touching on the issue under discussion. The 5-member panel belongs to the younger generation who were a few years old on Merdeka Day. I do not know whether they were aware of, or appreciate the history of, the attempt to introduce the basic structure principle. Or, were they carried away by the idea of being seen as the judges “responsible for the development” of the law of this country, together with Gopal Sri Ram FCJ?

The Chief Judge (Malaya), the presiding Judge, was a member of the panel which decided the case of Sivarasa Rasiah. As he had remained silent in that case, one does not expect him to say anything to the contrary in this case. So, he decided to remain silent too. (But, on two occasions, after Sivarasa Rasiah was decided, he agreed with Raja Azlan Shah’s judgment in Loh Kooi Choon.) The other three Judges too chose remain silent.

Reading somebody’s draft judgment is different from writing it yourself. The chances are that you do not even read the judgments referred in the draft, what more analyse each and every one of them when there are so many of them. You may end up reading only the cut and paste portions of those judgments which seem to fit with the draft judgment.

That judgment, written by Zainun Ali FCJ, relied fully on and adopted the judgment of Gopal Sri Ram FCJ in Sivarasa Rasiah without any question. It also missed Phang Chin Hock and Teo Soh Lung.

Instead of quoting passages from the judgment and expressing my views on them which will make this article unnecessarily long, I will merely state my position for the readers to consider.

We have a written Constitution. So, if we want to know the powers of the executive, the legislature and the judiciary respectively, we should look for them in the Constitution. Thus, legislative power, i.e. power to make law and to amend the Constitution is given to Parliament. How to exercise the power to amend the Constitution is provided by Article 159. So long as the provision remains, it must be complied with if Parliament wants to amend the Constitution. If any restriction to the amendment of the Constitution should be added, it is Parliament that should do it by amending the Constitution to provide for it, because it is a legislative act. Even then, it cannot be permanent. Parliament may amend it again, later.

It may be said that that will make Parliament supreme while Article 4 says that the Constitution is supreme. There is a fallacy in that argument. What does Art 4(1) say?
It says: “(1) This Constitution is the supreme law of the Federation…” That is a declaration and nothing else. Then the substantive part follows: “…and any law passed after Merdeka Day which is inconsistent with this Constitution shall, to the extent of the inconsistency, be void.” That is what supremacy of the Constitution means.

Article 159 gives power to Parliament to amend the Constitution but exercisable in certain ways. If Parliament, in strict compliance with the provisions of the Constitution, amends the Constitution, the Constitution is amended. There you can say that Parliament is supreme because it can amend the constitution.

But remember that if Parliament does not comply with the specific requirements in seeking to amend the Constitution, that amendment is void, because the Constitution is supreme.

Who decides whether Parliament complies with the requirement of the Constitution or not? Answer: the court, because judicial power is given to the court to declare an amendment void if it does not comply with the requirements of the Constitution. There you can say that the court is supreme.

But, at the end of the day, who decides whether or not to move a bill in Parliament to amend the Constitution? Answer: the Executive (which, in reality, could be the Prime Minister who could influence the Cabinet to agree to his proposal and then influence Parliament to pass he law). At that point you may say the Executive (or the Prime Minister) is supreme.

So, if you want to talk about supremacy, every branch could be said to be “supreme”. Every branch has a role to play according to what is given to it. That is “separation of powers”.

Just because a few judges think that the two thirds majority in each House of Parliament cannot act responsibly or the power of the Judiciary is threatened or eroded, can the judges give themselves the power to amend the Constitution to provide limitations on Parliament to amend the Constitution, permanently? On the other hand, what if the two thirds majority in each house of Parliament think that some judges cannot judge impartially in a case involving a member of Parliament, can members of Parliament pass a resolution to remove the case to Parliament? The answer has to be “No” to both the questions, not “Yes” to the first and “No” to the second.

Accepting the Indian Supreme Court judgment in Kesavananda Bharati would mean answering “Yes” to the first question and “No” to the second. Is that the meaning of “separation of powers” and “independence of the judiciary?”

We have accepted parliamentary democracy as our form of government. We should allow it to function unless we prefer an alternative, say, dictatorship of the judges! Parliamentary democracy is not perfect. Are judges perfect? At least, members of Parliament are answerable to the voters. Who are judges answerable to?

However, the court (in Semenyih Jaya Sdn Bhd) did not strike down the amendment to Article 121(1) (by the Constitution (Amendment) Act 1988 [Act A704] as being unconstitutional because it sought to amend a provision which in the opinion of the court, forms the basic structure of the Constitution, following the Indian Supreme Court judgment in Kesavananda Bharati and our own Federal Court judgment in Sivarasa Rasiah.

As a result we do not know the status of Article 121(1) now. Is the 1988 amendment void? Is it valid but the court, following the minority view of Richard Malanjum (Chief Judge Sabah and Sarawak) was “unable to accede to the proposition that with the amendment of art 121(1) of the Federal Constitution (the amendment) the courts in Malaysia can only function in accordance with what have been assigned to them by federal laws…” If that is so, what then is the effect of the amendment? Valid but of no effect?

To cut the discussion short, my questions and comments with regard to judgment of the court written by Gopal Sri Ram FCJ in Sivarasa Rasiah are applicable to the judgment of the court written by Zainun Ali FCJ in Semenyih Jaya Sdn Bhd.

Now five other judges had given Sivarasa Rasiah a seal of approval. The basic structure principle is now the law of this country.

Why do I object to the introduction of the basic structure principle? I am objecting to it on ground of principle and nothing else. It does not matter to me whether, on this issue, I am on the side of politicians and not judges.

We cherish the doctrines of independence of the judiciary, separation of powers, rule of law, Parliamentary democracy and supremacy of the Constitution. With these two judgments, those doctrines are distorted by the judges to give themselves the power to encroach into the jurisdiction of the Legislature and rewrite or amend the Constitution or the law.

This, with the ever expanding scope of judicial review to which Gopal Sri Ram JCA (as he then was) was also the proud author, will give judges additional power to “review” the functions of the Legislature and the Executive. I am not against judicial review. But I am against unchecked expansion of the grounds for intervention by judges. See my speech “Should the Industrial Court not be allowed to be what it was intended to be?”, which is available on my website.

I stand by what I had said in my judgments: No Judge is a Parliament. If the doctrine of separation of powers were to have any meaning, all the three branches of the government i.e. legislature, executive and judiciary must respect each other’s jurisdiction.

I hope our members of Parliament are aware of what is happening.

What recourse do they have? The answer is to revert to the Constitution. The power to amend the Constitution is vested in Parliament. In the name of parliamentary democracy and separation of powers, all members of Parliament, whether they are from the government or the opposition, should come together and move a bill to amend the Constitution to the effect that Parliament may amend any part of the Constitution provided the procedure laid down by the Constitution is followed. The original position should be restored.

12 06 2017

[email protected]
http://www.tunabdulhamid.my
https://tunabdulhamid.me

AMENDMENTS OF ACT 164: SECTION 88A IS UNCONSTITUTIONAL

AMENDMENTS OF ACT 164: SECTION 88A IS UNCONSTITUTIONAL

Oleh

Tun Abdul Hamid Mohamad

 

Under the present provisions of the Law Reform (Marriage and Divorce) Act 1976 (Act 164), the party who does not convert to Islam may petition for divorce under section 51. Both parties may jointly petition for divorce under section 52. (Whether, in practice, these provisions are resorted to or not, is another matter.)

Section 51(2) provides:

“(2) The Court upon dissolving the marriage may make provision for the wife or husband, and for the support, care and custody of the children of the under section marriage, if any, and may attach any conditions to the decree of the dissolution as it thinks fit.”

Similarly, section 52 provides that “….the court may, if it thinks fit, make a decree of divorce on being satisfied that….. proper provision is made for the wife and for the support, care and custody of the children, if any, of the marriage……”.

What are the factors that the Court should consider in deciding the issue of custody? Section 88, inter alia, provides.

“(2) In deciding in whose custody a child should be placed the paramount consideration shall be the welfare of the child and subject to this the court shall have regard—

  1. to the wishes of the parents of the child; and
  2. to the wishes of the child, where he or she is of an age to express an independent opinion.”

Note that under these provisions, the converting party is not denied the right to have the custody of the child. The child is not denied the right to choose to be under the custody of the converting party. The child is not denied the right to choose whatever religion he or she wishes to profess, including that of the converting party, Islam. The paramount consideration of the court is the welfare of the child followed by the wishes of the parties and the child. The court may, after considering all those factors, decide to which party the custody of the child should be given, including to the converting party.

That is the existing law.

It must be remembered that the converting party could be the husband or the wife. Just because in the previous cases that had gone to court, the converting party had been the husband, we should not be thinking that that is the rule and that an amendment should be made to protect the wife. That is wrong.

Let us now look at the proposed amendments. This is provided for in section 88A:

88A. (1) Where a party to a marriage has converted to Islam, the religion of any child of the marriage shall remain as the religion of the parties to the marriage prior to the conversion, except where both parties to the marriage agree to a conversion of the child to Islam, subject always to the wishes of the child where he or she has attained the age of eighteen years.

(2) Where the parties to the marriage professed different religions prior to the conversion of one spouse to Islam, a child of the marriage shall be at liberty to remain in the religion of either one of the prior religions of the parties before the conversion to Islam.”.

The first thing I will say is that this provision is one sided in favour of the party not converting to Islam. Even though it does not deny the right of the converting party to have the custody of the child of the marriage, the effect is that it is quite impossible for the converting party to get custody of the child.

This is because, section 88A requires the child to remain in the religion of the parents before the conversion, if they had a common religion, or the religion of one of them if they belonged to different religions. The effect is that the child is prohibited from becoming a Muslim. The converting party is a Muslim. It will be a very strong argument for the non-converting party to put forward to court when it considers the issue of custody of the child to say that it is detrimental to the welfare of the non-Muslim child to place him under the custody of the Muslim party. There is a danger that the child may be converted to Islam when the law requires the child to be a non-Muslim. The court has no choice but to give custody of the child to the non-converting party.

Secondly, I say that section 88A is unconstitutional on the following grounds:

  1. The law prohibits the child from becoming a Muslim. That is unconstitutional under Article 11 of the Constitution.
  2. The law effectively deprives the converting party from having custody of the child on ground only of religion. That is unconstitutional under Article 11 of the Constitution

Section 88A is unconstitutional and must be removed or amended.

[email protected]
http://www.tunabdulhamid.my
https://tunabdulhamid.me

WAJARKAH RUKUN NEGARA DIJADIKAN SATU AKTA?

WAJARKAH RUKUN NEGARA DIJADIKAN SATU AKTA?

Oleh

Tun Abdul Hamid Mohamad

 

Di akhir tahun 2016, timbul satu kumpulan yang memperjuangkan supaya Rukun Negara dijadikan muqadimah Perlembagaan Persekutuan. Saya telah menulis satu artikel memberi sebab-sebab mengapa saya menentangnya.

Ekoran dari itu, satu Persidangan Meja Bulat telah dianjurkan oleh Perkasa pada 5 Mac 2017 yang mengeluarkan resolusi menolak cadangan kumpulan itu.

Dalam perbahasan persidangan itu, timbul pula cadangan supaya satu akta diadakan untuk memperkasakan Rukun Negara. Mengikut laporan akhbar, tidak disebut apa yang hendak dijadikan isi kandungan akta itu.

Di Malaysia ini, orang cukup suka mencadangkan supaya dibuat akta sebagai jalan mencapai sesuatu tujuan. Tetapi, kebanyakan mereka tidak tahu pun apa yang hendak dijadikan isi kandungan akta yang dicadangkannya itu. Mereka juga tidak memberi cukup perhatian kepada pelaksanaannya. Saya percaya, dalam hal ini juga serupa.

Biarlah saya katakan dengan tegas bahawa Rukun Negara tidak sesuai untuk dijadikan undang-undang sivil (mal) atau jenayah. Ia, seperti yang selalu di sebut, adalah satu falsafah negara.

Sekarang, mari kita lihat apakah kemungkinan isi kandungan akta itu, jika hendak dibuat.

Sebelum itu, saya perturunkan dahulu teks Rukun Negara:

“Bahawasanya negara kita Malaysia mendukung cita-cita hendak:

  • Mencapai perpaduan yang lebih erat dalam kalangan seluruh masyarakatnya
  • Memelihara cara hidup demokratik
  • Mencipta satu masyarakat yang adil di mana kemakmuran negara akan dapat dinikmati secara adil dan saksama
  • Menjamin satu cara liberal terhadap tradisi-tradisi kebudayaannya yang kaya dan berbagai corak
  • Membina satu masyarakat progresif yang akan menggunakan sains dan teknologi moden

Maka kami rakyat Malaysia berikrar akan menumpukan seluruh tenaga dan usaha kami untuk mencapai cita-cita tersebut berdasarkan atas prinsip-prinsip yang berikut:

  • Kepercayaan kepada Tuhan
  • Kesetiaan kepada Raja dan Negara
  • Keluhuran Perlembagaan
  • Kedaulatan Undang-undang
  • Kesopanan dan Kesusilaan”.

Kita tumpukan perhatian kepada “Cita-cita Malaysia” dahulu. Ia adalah satu perisytiharan. Adakah kita akan membuat undang-undang yang mengatakan: Sesiapa yang menentang cita-cita negara Malaysia itu, melakukan satu kesalahan?

Atau, adakah kita akan mengadakan undang-undang yang mengatakan: Sesiapa yang berbuat sesuatu yang menghalang atau yang akan menyebabkan Malaysia gagal mencapai cita-cita itu, mlakukan satu kesalahan?

Kita lihat pula kepada ikrar rakyat Malaysia. Adakah kita akan membuat satu undang-undang yang mewajibkan setiap rakyat Malaysia membuat ikrar Rukun Negara, dan barang siapa yang melanggar ikrar itu melakukan satu kesalahan? Soalannya, bagaimana hendak dibuktikan bahawa seseorang itu tidak menumpukan seluruh tenaga dan usahanya untuk mencapai cita-cita tersebut berdasarkan lima prinsip itu?

Selain daripada itu, undang-undang seperti adalah tidak wajar kerana ianya arbitrari, tidak pasti, terlalu umum, akan menyebabkan ketidakadilan, malah hanya akan menjadi bahan ketawa di kalangan warga perundangan antarabangsa.

Biarlah Rukun Negara kekal sebagai Rukun Negara. Ia tidak sesuai dijadikan satu akta. Sebagai falsafah negara, saya akui, ia lebih sesuai untuk dijadikan satu muqadimah perlembagaan. Tetapi, meqadimah digubal bersama dengan gubalan perlembagaan itu sendiri dan dijadikan sebahagian daripada perlembagaan itu mulai tarikh yang sama. Tunjukkan kepada saya, di antara beratus perlembagaan yang mempunyai muqadimah di dunia ini, satu perlembagaan yang muqadimahnya digubal dan dijadikan sebahagian daripada perlembagaan selepas perlembagaan itu berkuatkuasa, apatah lagi selepas 60 tahun! Berbuat demikian akan membangkitkkan berbagai-bagai masalah tafsiran yang mungkin tidak selaras dengan peruntukan-peruntukan yang sedia ada. (Sila baca artikel saya yang boleh didapati dalam laman web saya.)

8 Mac 2017

[email protected]
http://www.tunabdulhamid.my
https://tunabdulhamid.me

APA SELEPAS PERHIMPUNAN PINDAAN AKTA 355?

APA SELEPAS PERHIMPUNAN PINDAAN AKTA 355?

Oleh

Tun Abdul Hamid Mohamad

 

Perhimpunan di Padang Merbuk, Kuala Lumpur, anjuran PAS pada 19 Februari 2017, jika tidak bersejarah pun, adalah penting dari beberapa aspek. Tetapi, bagi saya, apa yang lebih penting ialah ia adalah titik permulaan bagi apa yang boleh dilakukan selepas itu.

Perhimpunan itu penting kerana, setelah sekian lama PAS bersendirian atau bersama-sama PKR dan DAP, malah Bersih, kini, perhimpunan anjuran PAS disertai oleh pemimpin dan penyokong UMNO selain daripada NGO-NGO Melayu/Islam. Buat kali pertama setelah beberapa dekad diasingkan oleh politik, UMNO menyertai satu perhimpunan anjuran PAS untuk tujuan yang sama iaitu menyokong pindaan kepada Akta 355.

Bagi para peserta, malah bagi pemimpin-pemimpin politik yang hadir juga, pindaan itu adalah sesuatu yang amat penting “untuk memperkasakan Mahkamah Syariah”. Mereka menganggapnya sebagai melaksanakan suruhan agama Islam.

Sepanjang ingatan saya, semenjak Merdeka, belum ada satu cadangan pindaan sesuatu Akta yang mendapat sokongan perhimpunan seperti itu. Pindaan yang dibuat pada tahun 1984 berlalu tanpa diketahui oleh kebanyakan orang. Semestinya, perhimpunan itu menaikkan semangat keislaman para peserta dan ia, sedikit sebanyak, menyatukan umat Islam di negara ini.

PAS menjadikan pindaan itu satu perjuangan keagamaan partinya. Orang ramai menyertainya kerana terpanggil oleh tuntutan agama mereka. UMNO turut sama kerana takut dituduh menentang satu tuntutan agama Islam dan kehilangan undi orang Melayu/Islam.

Parti-parti orang bukan Islam yang sentiasa sensitif mengenai sesuatu perkembangan yang di sebut “Islam” segera mengambil kedudukan. DAP membantah. MCA dan Gerakan yang tidak mahu nampak seolah-olah mengalah kepada orang Melaya/Islam, turut membantah. Alasan mereka ialah pindaan itu akan membolehkan hukuman hudud diadakan. Berkali-kali dinyatakan, jika “hukuman hudud terhad” dijadikan undang-undang bagi beberapa kesalahan di bawah Senarai Negeri pun, ia tidak terpakai bagi orang bukan Islam, mereka seolah-olah tidak mendengarnya, tidak faham atau sengaja berdegil. Mereka menghujahkan pula bahawa pindaan itu bercanggah dengan Perlembagaan. Tidakkah mereka bertanya peguam-peguam mereka? Tidakkah peguam-peguam mereka membaca dan faham atau adakah mereka terus berdegil walaupun berkali-kali dijelaskan, semata-mata kerana “takut rugi” dalam politik?

Maka, satu pindaan undang-undang yang sebelumnya berjalan tanpa sesiapa mengambil hirau, menjadi satu isu kebangsaan.

Itu adalah satu kepandaian, kebijaksanaan, kelebihan dan keistimewaan orang Malaysia: menjadikan masalah perkara yang tidak ada masalah, menjadikan satu isu kebangsaan perkara yang tidak sepatutnya menjadi isu, masing-masing membangkitkan “semangat perjuangan” untuk kepentingan politik kepartian masing-masing yang hanya akan memecahbelahkan rakyat dan merugikan negara.

Itu apa yang telah berlaku. Kita tidak tahu sama ada RUU itu akan diluluskan oleh parlimen atau tidak. Ia terletak pada sokongan parti-parti komponen BN yang majoriti ahli-ahlinya bukan Melayu/Islam.

Katakanlah ia tidak diluluskan. Kita patut terima. Itu sistem negara berparlimen. Teruskan usaha untuk mendapat sokongan di masa hadapan. Selain dari itu, terdapat perkara lain yang lebih besar dan lebih penting yang kepadanya orang Melayu/Islam patut memberi perhatian.

Sebaliknya, katakanlah ia diluluskan, jangan fikir “perjuangan” telah selesai. Selepas itu, Kelantan dan mungkin juga beberapa negeri lain, ingin meminda undang-undang mereka untuk:

Meningkatkan bidang kuasa Mahkamah Syariah di negeri masing-masing; dan

Meningkatkan hukuman kepada kesalahan-kesalahan yang terletak di bawah Senarai Negeri.

Dalam berbuat demikian, saya harap, janganlah masing-masing negeri melakukannya secara bersendirian yang akan mengakibatkan hukuman yang berlainan bagi kesalahan yang sama di lain-lain negeri. Itu akan menimbulkan fitnah terhadap hukum syarak. Seperti yang telah dilakukan semenjak Merdeka, Jabatan Peguam Negara dan JAKIM bolehlah mengetuai satu jawatankuasa yang dianggotai oleh wakil-wakil negeri-negeri untuk merangka draf pindaan itu supaya ia seragam dan boleh diterima pakai oleh negeri-negeri untuk meminda undang-undang masing-masing. Ini telah dilakukan semenjak Merdeka. Tidak ada sebab mengapa ia tidak boleh terus dilakukan. Ia juga baik untuk hubungan UMNO-PAS.

Sama ada RUU itu diluluskan atau tidak, kita perlu memandang lebih jauh ke hadapan. Kerjasama antara UMNO dan PAS untuk meluluskan RUU itu adalah titik permulaan muafakat antara UMNO dan PAS untuk mencapai suatu tujuan. Ia hendaklah diteruskan dengan perkara yang lebih besar dan perlu bagi menjaga kepentingan dan keduduan orang Melayu/Islam.

Pertama, tumpuan hendaklah diberi bagi menyelamatkan Kerajaan Persekutuan yang diterajui oleh UMNO dalam PRU14. Sekali terlepas kuasa pemerintahan di peringkat Persekutuan, saya tidak nampak bagaimana ia akan diperolehi semula.

Memang pada masa ini UMNO mempunyai banyak kelemahan yang perlu dibaiki. Tetap sekurang-kurangnya selama enam dekad ia berjaya menaikkan kedudukan orang Melayu/Islam ke tahap yang ada sekarang. Jika pemerintahan Kerajaan pusat terlepas kepada pembangkang yang diterajui oleh DAP, jangan harap keadaan itu akan berterusan. (Sila layari laman-laman web jika ingin mengetahui dengan lebih mendalam.)

UMNO dan PAS tidak perlu bersatu. Itu amat sukar dilakukan pada masa ini. Di peringkat negeri, kedua-duanya boleh bertanding seperti biasa. Tetapi, di peringkat persekutuan, seberapa boleh, eloklah jika ada persetujuan untuk mengurangkan perlawanan tiga atau empat penjuru di mana UMNO dan PAS turut bertanding untuk mengelak undi Melayu/Islam berpecah dan kemenangan diperolehi oleh pakatan pembangkang.

Walau bagaimanapun, jika kedudukan BN di peringkat kebangsaan kelihatan goyang, PAS hendaklah segera menyebelahi BN.

Jika Kerajaan Persekutuan berjaya diselamatkan, maka kedua-dua pihak hendaklah duduk bersama dan merangka apa yang patut dilakukan untuk mencapai maqasid syariah yang tertinggi. Itulah yang patut diutamakan. Ia merangkumi segala bentuk pembangunan untuk kebajikan ummah (dan manusia) yang patuh Syariah.

Sebenarnya, ia telah pun dilakukan oleh Kerajaan Persekutuan semenjak Merdeka lagi. Cuma ia hanya disebut sebagai “pembangunan”. Sudah tiba masanya ia diiktiraf sebagai usaha untuk untuk mencapai maqasid syariah. PAS juga patut mengiktirafnya dan bersama-sama meningkatkannya, bukan menafikannya atau memperkecilkannya semata-mata kerana pertimbangan politik.

Orang-orang bukan Islam tidak patut takut dengan perkataan “maqasid syariah”. Ia tidak lebih daripada “tujuan undang-undang”. Undang-undang tidak dibuat tanpa tujuan. Secara umumnya juga maqasid bolehlah disimpulkan sebagai “mewujudkan kebaikan, menolak keburukan, dan menghilangkan kemudharatan.” Pakar undang-undang Islam, semenjak beratus-ratus tahun dahulu, telah mengkaji tujuan undang-undang Islam yang mereka senaraikan di bawah lima tajuk iaitu memelihara agama, memelihara diri/jiwa, memelihara keturunan, memelihara akal dan memelihara harta.
Itu adalah senarai kasar yang bukan tertutup dan isi kandungannya tertakluk pada tafsiran.

Apa yang penting ialah menyedari dan menerima apa yang telah dilakukan dan dicapai semenjak Merdeka itu adalah apa yang dituntut oleh agama Islam dan bersama-sama mengembeleng tenaga dan fikiran untuk meningkatkan pencapaiannya.

Masanya sudah tiba untuk PAS menyedari dan mengakui bahawa selama empat dekad ia memerintah Kelantan, tidak ada apa yang boleh ditunjuknya sebagai pencapaian maqasid syariah yang lebih daripada negeri-negeri lain. Sebaliknya, orang Kelantanlah yang paling banyak berhijrah ke negeri-negeri lain yang tidak diperintah oleh “parti Islam” untuk mencari makan dan orang-orang Kelantan jugalah yang memenuhi Kementerian dan Jabatan Kerajaan Persekutuan yang juga di bawah Kerajaan “bukan parti Islam”. Peratusan pelajar-pelajar Kelantan yang menerima biasiswa Pesekutuan juga mungkin antara yang tertinggi, jika tidak paling tinggi, antara negeri-negeri di Malaysia. Dalam kata lain, orang-orang Kelantan yang menolak BN kerana “bukan parti Islam” itu sendiri selama ini menerima nikmat pemerintahan Kerajaan BN. Jika demikian apa salahnya parti mereka bekerjasama dengan BN untuk meningkatkan lagi pencapaian itu? Retorik keislaman mungkin cukup untuk menarik undi, tetapi tidak cukup untuk mengisi perut dan keperluan hidup. Realitinya hendaklah diakui. Ancaman yang lebih besar kepada umat Islam yang menunggu di hadapan, perlulah dijauhi. Bukankah itu juga tuntutan Islam?

[email protected]
http://www.tunabdulhamid.my
https://tunabdulhamid.me

IKRAR ANTI-RASUAH: SYABAS SARAWAK DAN KEDAH

IKRAR ANTI-RASUAH: SYABAS SARAWAK DAN KEDAH

Oleh

Tun Abdul Hamid Mohamad

 

Pada 2 September 2016, saya telah menaik-muatkan ke laman-laman web saya satu rencana pendek bertajuk “Pegawai Awam Sebagai Penyelamat Negara” yang saya mula tulis pada hari menyambut Hari Kebangsaan (31 Ogos 2016). Dalam rencana itu, antara lain, saya berkata:

“Semenjak Merdeka, tidak ada satu tahun di mana kita menyambut kemerdekaan dalam keadaan negara seperti tahun ini, di mana pemimpin-pemimpin Kerajaan menghadapi krisis integriti yang paling serius dan imej yang paling teruk. Sebabnya boleh disimpulkan dengan satu perkataan: rasuah.

Umumnya, pemimpin-pemimpin politik sudah tidak boleh hendak dihormati dan diteladani untuk tujuan yang baik lagi….

Maka, kepada siapa kita hendak berpaling untuk mencari “penyelamat”.,,,,,

Saya fikir kita boleh berpaling kepada pegawai-pegawai awam…….

Apa yang pegawai-pegawai awam yang tidak pernah terlibat dengan rasuah dan/atau berazam tidak akan terlibat dengan rasuah boleh lakukan ialah, melalui persatuan-persatuan mereka, tampil ke hadapan dan membuat ikrar terbuka, secara peribadi: “Kami tidak akan terlibat dengan rasuah”.

Oleh itu, saya menyeru….(mereka)….. supaya tampil ke hadapan dan membuat ikrar tersebut…..”

Walaupun saya menghantarnya kepada beberapa buah akhbar, spanjang yang saya tahu, tidak ada satu akhbar pun yang menyiarkannya dan saya faham sebabnya. Saya pun hampir terlupa kepada rencana itu, walau pun lebih daripada 500 pelawat mengunjunginya di dua laman web saya itu.

Hari ini (18 Februari 2017), sambil terlentang, saya menggoogle NST Online, dan saya gembira melihat berita bertajuk “Kedah State Government Signs Corruption-free Pledge”.

Apa yang menggembirakan saya ialah, bukan sahaja apa yang dilakukan itu serupa dengan apa yang saya syorkan, malah lebih daripadanya. Ikrar itu dibuat oleh Menteri Besar Kedah Datuk Seri Ahmad Bashah Md Hanipah, sembilan orang Ahli Mesyuarat Kerajaan (Exco) dan juga Datuk Bakar Din, Setiausaha Kerajaan Negeri; Datuk Mohd Fuzi Mohaidin, Pegawai Kewangan Negeri dan Datuk Nor Azura Mohamed Zohdi, Penasihat Undang-Undang Negeri Kedah. Tiga orang yang disebut terakhir itu adalah pegawai awam, bukan ahli politik. Ia “disaksikan” oleh Ketua Pesuruhjaya Pencegahan Rasuah Malaysia, Datuk Dzulkifli Ahmad. Sayabas kepada mereka semua.

Ini nyata lebih daripada apa yang saya syurkan. Pertama, saya menyeru pegawai-pegawai awam, di bawah anjuran CUEPACS untuk melakukannya kerana saya tidak fikir, dalam keadaan sekarang, pemimpin-pemimpin politik, apatah lagi Menteri Besar, mahu melakukannya. Saya silap dan bergembira di atas kesilapan itu.

Kedua, saya meminta Suruhanjaya Pencegahan Rasuah turut melibatkan diri dalam rancangan itu, tetapi, selain daripada di peringkat kebangsaan, saya tidak fikir Ketua Pesuruhjaya Pencegahan Rasuah Malaysia, akan turut menyertainya.

Lebih mengembirakan lagi ialah apabila berita itu turut menyatakan bahawa bulan lepas Sarawak telah menjadi negeri pertama yanag melakukannya. Tahniah Sarawak.

Saya tidak tahu sama ada majlis itu diadakan akibat rencana saya. Malah, saya tidak tahu sama ada pemimpin-pemimpin politik atau pegagai-pegawai awam di negeri-negeri itu membaca rencana saya itu. Tetapi, sama ada rencana itu dibaca oleh mereka atau tidak, dalam kedua-dua keadaan, saya gembira. Jika “Ya” saya gembira kerana saya telah menyumbang sesuatu. Jika “Tidak”, saya gembira kerana ada orang yang berfikir sama seperti saya.

Selepas membuat ikrar itu, saya harap mereka akan menjaganya dengan amalan yang sejajar dengannya.

Sekarang, sudahlah tiba masanya bagi pemimpin-pemimpin politik di negeri-negeri lain dan di peringkat persekutuan untuk turut melakukannya. CUEPACS dan persatuan-persatuan pegawai awam lain hendaklah menganjurkan majlis seperti itu di tiap-tiap negeri untuk ahli-ahlinya membuat ikrar itu. Mereka tidak perlu takut-takut lagi. Apabila ramai pemimpin-pemimpin politik dan pegawai-pegawai awam berbuat demikian, mereka-mereka yang terlibat dengan rasuah dengan sendirinya akan terpinggir.

AMENDMENT OF ACT 355: FREQUENTLY ASKED QUESTIONS

AMENDMENT OF ACT 355: FREQUENTLY ASKED QUESTIONS

Oleh

Tun Abdul Hamid Mohamad

 

Q: Could you give a brief background of the Syariah Court (Criminal Jurisdiction) Act 1965 (Act 355)?

A: The act was legislated in 1965. The act limited the jurisdiction of the syariah court to imprisonment not exceeding six months, fine not exceeding one thousand Ringgit or with both.

The act was amended in 1984 by Muslim Courts (Criminal Jurisdiction) (Amendment) Act 1984 (Act A612). The amendment increased the jurisdiction of the syariah court to imprisonment not exceeding three years, fine not exceeding five thousand Ringgit or with whipping not exceeding six strokes or with any combination thereof.

The amendment was a non-issue. Most people did not know about it. Non-Muslims did not even care about it as it did not affect them. Barisan Nasional (BN) Members of Parliament from all component parties, Muslims and bon-Muslims, voted for it in unison.

Now, there is a move to amend Act 355 again. The proposal has become a political issue giving rise to conflicting reactions that threatens to divide Muslims from non-Muslims, in Malaysia.

Even though I have not seen the bill, I assume that the bill will be finalised by the Attorney General’s Chambers and that it will be constitutional. As regards the content, I will rely on the motion tabled by PAS in the federal Parliament which seeks to increase the jurisdiction of the syariah court to pass all sentences permitted by Islamic law except death on offences under the State List. This article is written on that assumption.

Q: What makes it different this time?

A: In one word, the answer is “politics”. First, the proposer is an opposition political party, PAS. PAS has made hudud the main objective of its struggle. It is the best asset PAS has. It does not cost PAS anything. It brings in votes. PAS knows that hudud cannot be implemented due to constitutional and legal constraints. But, for that it can blame the Federal Government, especially UMNO, its main opponent.

In 1993, the PAS-controlled Kelantan SLA passed the Syariah Criminal Code (II) Enactment 1993 (Kelantan), containing, inter alia, criminal law offences under the federal jurisdiction. The enactment is unconstitutional for that reason besides infringing Act 355.

It lay dormant for twenty years. Then Brunei gazetted its Syari’ah Penal Code Order 2013 (the Order) with the view, in brief, to introduce the hudud and qisas punishments in the country. (However, until today, the part on hudud had not been brought into force yet.) That was good news for PAS. PAS then dug up its old enactment and began to think of how to implement it. To cut the story short, it decided to move a private bill in Parliament to amend Act 355.

DAP, to win over the non-Muslim, especially Chinese, objected to it. MCA and Gerakan, not wanting to be left behind, followed suit. (Bear in mind that in 1984, both MCA and Gerakan had voted for a similar amendment.) UMNO is in a dilemma. If it does not support the bill, Malay/Muslim voters, especially in Peninsular Malaysia, would vote for PAS. On the other hand, if it supports the bill, the non-Muslim component parties in BN, including in Sabah and Sarawak, may turn their back on BN, something which UMNO cannot afford to happen. However, it now appears that UMNO is inclined to support the proposal while, at the same time, trying to win over its non-Muslim colleagues in the BN.

Q: Putting aside the emotion and the political considerations, what is the effect of the amendment, really?

A: It permits the State Legislative Assembly (SLA) to make law to increase the jurisdiction of the syariah court in the respective states, if the state government wants to. The state government may decide not to increase the jurisdiction of the syariah court, in which case, the existing limit remains. It is up to the state government, through the SLA to take advantage of the amendment, if it wants to. So, even if the amendment is passed by Parliament, DAP-led Government of Penang may just do nothing and the jurisdiction of the syariah court in the state will remain the same.

Q: Is it possible for the state introduce hudud punishments after the amendment?

A: Based on the proposal, limited hudud punishments may be introduced, for example, 100 lashes for adultery and 40 to 80 lashes for consumption of intoxicating drink. Punishment may also be increased, but not including death, for the offence of “wrongful worship”. I submit that the offence of apostasy itself cannot be legislated by the SLA to be tried by the syariah court. This is because, the moment you say a person is an apostate he is no longer a Muslim and the syariah court ceases to have jurisdiction over him.

These offences are offences under Para. 1, List II (State List) Ninth Schedule, Federal Constitution. In fact they are existing offences in the state law. All that the state has to do is for the SLA to amend the existing law to provide hudud punishment for the offences, subject to the limit set by the amended Act 355.

It must also be remembered that the above-mentioned offences and punishments are only applicable to Muslims. In other words, non-Muslims cannot be charged for the offences.

Q: Would there be an overlapping of jurisdictions of the syariah and civil courts?

A: No, there will not be any overlapping of jurisdiction of the two courts. This is so because the Constitution clearly divides what lies under the federal (civil court) jurisdiction and what lies under the state (syariah court) jurisdiction. Criminal law is under the federal (civil court) jurisdiction. Offences under the state (syariah court) jurisdiction are offences against the precepts of Islam “except in regard to matters included in the Federal List;”

Let us say that the SLA of a state makes the offence of theft (an offence in the Penal Code) an offence in the state law and providing hudud punishment for it,. That provision is unconstitutional because that offence is criminal law that lies within the federal (civil court) jurisdiction.

Q: If such a law is made, which court shall have power to determine whether it is constitutional or not?

A: Civil court. This is provided for by Article 128 of the constitution. For example see Sulaiman Takrib v. Kerajaan Negeri Terengganu; Kerajaan Malaysia (Intervener) & Other Cases [2009] 2 CLJ 54 FC and Fathul Bari Mat Jahaya & Anor v. Majlis Agama Islam Negeri Sembilaan & Ors (2012) 1 CLJ (Sya).

Q: It is said that “any amendment to Act 355 will create an unfair situation because there will be two sets of law to which a person is subjected to”. What is your comment?

A: This is what I call a “mistaken fear”. You wrongly perceive something and you are afraid of it. Non-Muslims are not subjected to offences under the State List. So, they cannot be said to be subjected to two sets of law. That situation only applies to Muslims. It is not caused by an amendment to Act 355. It is because they are subjected to offences under the State List, whether Act 355 is amended or not.

Q: Is it possible for the Federal Parliament introduce hudud punishments?

A: Yes, only by a simple majority, applicable to both Muslims and non-Muslims and the law is criminal law administered by the civil court. Surprised? Let me explain. Criminal law is a Federal matter. Parliament has power to create criminal law offences. The major hudud offences e.g. murder, rape, theft, robbery are criminal law offences in the Penal Code. Parliament has power to provide any punishment, including punishments similar to the “hudud punishments” to those offences. Parliament only needs to amend the Penal Code to do so, by a simple majority. Act 355 cannot prevent Parliament from doing so. One act of Parliament cannot prevent another act of Parliament being passed. Otherwise you cannot amend a law, once made. In any event, Act 355 only applies to syariah court.

But, remember that if Parliament makes such a law, it will be applicable to both Muslims and non-Muslims alike. In other words, in that case, even non-Muslims will be subjected to the punishments (by whatever name you call them), because the offences are criminal law offences, no matter what the punishments are.

So, if the non-Muslims do not want hudud punishments to apply to them, they should watch out for what Parliament does, whether it will introduce a Hudud Act as in Pakistan or amend the Penal Code to provide for punishments similar to the hudud punishments, without even mentioning the word hudud. This is what they should be watching for, not an amendment to Act 355.

Q: Is it possible for Parliament to create offences with hudud punishments applicable to Muslims only?

A: No. Criminal law is a general law applicable to all, Muslims and non-Muslims alike. Parliament cannot create criminal law offences applicable to Muslims only because it will be discriminatory on ground only of religion, contrary to Article 8.

Offences under the State List are different. The Constitution specifically provides that those offences are applicable only to Muslims. In other words, they are an exception to the general rule and Article 8 does not apply in respect of those offences.

Q: Will amendment of Act 355 affect non-Muslims.

A: No. The amendment is only to increase the jurisdiction of the syariah court and syariah court has no jurisdiction over non-Muslims.

PINDAAN AKTA 355: SOALAN-SOALAN LAZIM

PINDAAN AKTA 355: SOALAN-SOALAN LAZIM

Oleh

Tun Abdul Hamid Mohamad

 

S: Tolong beritahu secara ringkas latar belakang Akta Mahkamah Syariah (Bidang Kuasa Jenayah) 1965 (Akta 355):

J: Akta ini telah digubal pada tahun 1965. Akta itu menghadkan bidang kuasa mahkamah syariah tidak melebihi 6 bulan penjara, denda RM1,000 atau kedua-duanya.

Akta tersebut dipinda pada tahun 1984 oleh Akta Mahkamah Syariah (Bidang Kuasa Jenayah) (Pindaan) 1984 (Akta A612). Pindaan itu meningkatkan bidang kuasa mahkamah kepada tiga tahun penjara, denda RM5,000, enam sebatan atau mana-mana kombinasi hukuman itu.

Pindaan itu tidak menjadi satu isu. Kebanyakan orang tidak tahu mengenainya. Orang bukan Islam tidak peduli mengenainya kerana ia tidak melibatkan mereka. Ahli-ahli Parlimen Barisan Nasional (BN) daripada semua parti komponen bersama-sama mengundi menyokongnya.

Sekarang, terdapat satu cadangan untuk meminda Akta 355. Cadangan itu telah menjadi satu isu politik yang telah menimbulkan berbagai reaksi yang mengancam untuk memecah-belahkankan orang Islam dengan orang bukan Islam, di Malaysia.

Walaupun saya belum melihat RUU itu, saya menganggap bahawa RUU itu akan dimuktamadkan oleh Jabatan Peguam Negara dan ia tidak bercanggah dengan Perlembagaan. Mengenai isinya, saya akan bergantung (rely) kepada usul yang dikemukakan oleh PAS dalam Parlimen persekutuan iaitu untuk meningkatan bidang kuasa mahkamah syariah untuk menjatuhkan semua hukuman yang dibenarkan oleh syariah melainkan hukuman mati terhadap kesalahan-kesalahan di bawah Senarai Negeri. Artikel ini ditulis berdasarkan andaian itu.

S: Apakah yang menjadikannya berbeza kali ini?

Dalam satu perkataan, jawapannya adalah “politik”. Pertama, pencadangnya adalah sebuah parti politik pembangkang, PAS. PAS telah menjadikan hudud matlamat perjuangannya. Hudud adalah aset yang terbaik bagi PAS. Ia tidak memerlukan apa-apa perbelanjaan oleh PAS. Ia membawa undi. PAS tahu bahawa ia tidak akan dapat melaksanakan hudud kerana kekangan keperlembagaan dan undang-undang. Tetapi, untuk itu ia boleh menyalahkan kerajaan pusat, khususnya UMNO, lawan utamanya.

Pada tahun 1993, Dewan Undangan Negeri (DUN) Kelantan SLA, telah meluluskan Enakmen Kanun Jenayah Syariah II 1993 (Kelantan), yang mengandungi, antara lain, kesalahan undang-undang jenayah yang terletak di bawah bidang kuasa persekutuan. Enakmen itu tidak keperlembagaan dan tidak sah atas sebab itu, selain melanggar Akta 355.

Enakment itu terbengkalai selama dua puluh tahun. Kemudian Brunei mewartakan Perintah Kanun Hukuman Jenayah Syariah 2013 dengan tujuan, antara lain, untuk melaksanakan hukuman hudud dan qisas di negara itu. (Sehingga hari ini, bahagian mengenai hudud belum dikuatkuasakan lagi.) Peristiwa itu berita baik bagi PAS. PAS menggali semula enakmen lamanya itu dan mula memikirkan bagaimana hendak melaksanakannya. Untuk memendekkan cerita, PAS mengambil keputusan untuk mengemukakan rang undang-undang persendirian di Parlimen untuk meminda Akta 355.

DAP, untuk menarik pengundi bukan Melayu/Islam, khususnya orang Cina, membantah. MCA dan Gerakan, tidak mahu ketinggalan ikut serta. (Perlu diingati bahawa pada tahun 1984, kedua-dua MCA dan Gerakan telah mengundi menyokong pindaan yang serupa). UMNO berada dalam dialema. Jika ia tidak menyokong RUU itu, pengundi Melayu/Islam, terutamanya di Semenanjung Malaysia, akan mengundi PAS. Sebaliknya, jika ia menyokong RUU itu, parti-parti komponen bukan Islam dalam BN, termasuk di Sabah dan Sarawak, mungkin menarik diri daripada BN, sesuatu yang UMNO tidak mampu untuk membiarnya berlaku. Walau bagaimanapun, sekarang nampaknya UMNO cenderung untuk menyokong cadangan itu dan, pada masa yang sama, cuba memujuk rakan-rakan bukan Islamnya dalam BN.

S: Mengetepikan emosi dan pertimbangan politik, apakah kesan daripada pindaan itu yang sebenarnya?

J: Pindaan itu akan membolehkan Dewan Undangan Negeri (SLA) membuat undang-undang untuk meningkatkan bidang kuasa mahkamah syariah di negeri masing-masing, jika kerajaan negeri mahu melakukannya. Kerajaan negeri boleh membuat keputusan untuk tidak meningkatkan bidang kuasa mahkamah syariah dan bidang kuasa yang sedia ada itu akan kekal. Terpulanglah kepada kerajaan negeri sama ada hendak mengambil kesempatan daripada pindaan itu, atau tidak. Jadi, jika pindaan itu diluluskan oleh Parlimen pun, Kerajaan Pulau Pinang yang dikuasai oleh DAP itu boleh tidak berbuat apa-apa dan bidang kuasa mahkamah syariah di negeri itu akan kekal seperti sedia ada.

S: Bolehkah negeri melaksanakan hudud selepas pindaan Akta 355?

J: Berdasarkan cadangan itu, hukuman-hukuman hudud terhad boleh di adakan, misalnya, 100 sebatan bagi kesalahan zina dan 40 hingga 80 sebatan bagi kesalahan meminum minuman yang memabukkan. Hukuman juga boleh ditambah bagi kesalahan “pemujaan salah”, tidak termasuk hukuman mati. Saya berhujah bahawa kesalan “murtad” tidak boleh dijadikan kesalahan yang akan dibicarakan oleh mahkamah syariah. Ini kerana, apabila sahaja kita katakan seorang itu “murtad”, dia sudah terkeluar daripada bidang kuasa mahkamah syariah.

Kesalahan-kesalahan ini adalah kesalahan-kesalahan di bawah Perenggan 1, Senarai II (Senarai Negeri) Jadual Kesembilan, Perlembagaan Persekutuan. Malah kesalahan-kesalahan itu sudah pun wujud dalam undang-undang negeri. Apa yang negeri perlu lakukan hanyalah untuk SLA meminda undang-undang yang sedia ada itu untuk meletakkan hukuman hudud kepadanya, tertakluk kepada had yang ditetapkan oleh Akta 355 yang dipinda itu.

Perlu diingati bahawa kesalahan dan hukuman tersebut hanya terpakai kepada orang Islam sahaja. Dalam erti kata lain, orang bukan Islam tidak boleh didakwa keraka melakukan kesalahan-kesalahan itu.

S: Mungkinkah akan berlaku pertindihan bidang kuasa di antara mahkamah syariah dan mahkamah sivil?

J: Tidak, tidak akan berlaku pertindihan bidang kuasa di antara dua mahkamah itu. Ini adalah kerana Perlembagaan telah dengan jelas membahagikan apa yang terletak di bawah bidang kuasa persekutuan (mahkamah sivil) dan apa yang terletak di bawah bidang kuasa negeri (mahkamah syariah). Undang-undang jenayah terletak di bawah bidang kuasa persekutuan (mahkamah sivil). Kesalahan-kesalahan yang terletak di bawah bidang kuasa negeri (mahkamah syariah) adalah kesalahan-kesalahan terhadap perintah agama Islam (precepts of Islam) “kecuali berkenaan dengan perkara yang termasuk dalam Senarai Persekutuan;”

Katakanlah SLA sebuah negeri menjadikan kesalahan mencuri (kesalahan dalam Kanun Keseksaan (Penal Code)) satu kesalahan dalam undang-undang negeri dan meletakkan hukuman hudud kepadanya. Peruntukan itu adalah tidak keperlembagaan (unconstitutional) dan tak sah kerana kesalahan itu adalah undang-undang jenayah yang terletak dalam bidang kuasa persekutuan (mahkamah sivil).

S: Jika undang-undang seperti itu dibuat oleh SLA, mahkamah manakah yang mempunyai bidang kuasa untuk memutuskan sama ada ia sah di sisi perlembagaan atau tidak?

J: Mahkamah sivil. Ini diperuntukkan oleh Perkara 128 Perlembagaan Persekutuan. Lihat Sulaiman Takrib v Kerajaan Negeri Terengganu.; Kerajaan Malaysia (pencelah) (2009] 2 CLJ 54 FC dan Fathul Bari Mat Jahaya & Anor v. Majlis Agama Islam Negeri Sembilaan & Ors (2012) 1 CLJ (Sya).

S: Ada orang mengatakan bahawa “pindaan kepada Akta 355 akan mewujudkan keadaan yang tidak adil kerana akan ada dua set undang-undang yang seseorang itu tertakluk kepadanya”?

J: Ini adalah apa yang saya panggil “takutkan benda yang disalah anggap”. Anda membuat anggapan yang silap mengenai sesuatu benda dan anda takutkan benda ia. Orang bukan Islam tidak tertakluk kepada kesalahan di bawah Senarai Negeri. Jadi, mereka tidak boleh dikatakan tertakluk kepada dua set undang-undang. Keadaan seperti itu hanya berlaku kepada orang Islam. Tetapi, ia bukan disebabkan oleh pindaan kepada Akta 355. Ia adalah kerana mereka tertakluk kepada kesalahan di bawah Senarai Negeri, sama ada Akta 355 dipinda atau tidak.

S: Bolehkah Parlimen mengadakan hukuman hudud?

J: Ya, Parlimen boleh meletakkan hukuman hudud sepenuhnya bagi kesalahan-kesalahan undang-undang jenayah yang terletak di bawah bidang kuasa persekutuan seperti membunuh, merogol, mencuri dan merompak. Ia hanya memerlukan majoriti mudah, dan undang-undang itu terpakai kepada orang Islam dan bukan Islam dan undang-undang itu adalah undang-undang jenayah yang ditadbir oleh mahkamah sivil.

Terkejut? Biarlah saya jelaskan. Undang-undang jenayah adalah perkara persekutuan. Parlimen mempunyai kuasa untuk mewujudkan kesalahan undang-undang jenayah. Kesalahan-kesalahan hudud utama seperti membunuh, merogol, mencuri, dan merompak itu adalah kesalahan undang-undang jenayah dalam Kanun Keseksaan. Parlimen mempunyai kuasa untuk meletakkan apa-apa hukuman, termasuk hukuman yang sama seperti hukuman hudud kepada kesalahan-kesalahan itu. Parlimen hanya perlu meminda Kanun Keseksaan untuk berbuat demikian, melalui majoriti mudah. Akta 355 tidak boleh menghalang Parlimen daripada berbuat demikian. Satu akta Parlimen tidak boleh menghalang akta Parlimen lain diluluskan. Jika tidak, apabila kita membuat sesuatu undang-undang, kita tidak boleh memindanya. Walau bagaimana pun, Akta 355 hanya terpakai kepada mahkamah syariah.

Tetapi, kita perlu ingat jika Parlimen membuat undang-undang seperti itu, undang-undang itu akan terpakai kepada orang Islam dan bukan Islam. Dalam erti kata lain, orang bukan Islam juga akan tertakluk kepada hukuman itu kerana kesalahan itu adalah kesalahan undang-undang jenayah, tidak kira apa hukumannya.

Jadi, jika orang bukan Islam tidak mahukan hukuman hudud, mereka sepatutnya memerhatikan apa yang dilakukan oleh Parlimen, sama ada ia akan mewujudkan Akta Hudud seperti di Pakistan atau meminda Kanun Keseksaan untuk memperuntukkan hukuman yang sama dengan hukuman hudud, tanpa menyebut perkataan hudud. Ini adalah apa yang orang bukan Islam perlu perhati jika mereka tidak mahukan hukuman hudud, bukan kepada pindaan kepada Akta 355.

S: Bolehkah Parlimen mewujudkan kesalahan dengan hukuman hudud yang terpakai kepada orang Islam sahaja?

J: Tidak. Undang-undang jenayah adalah undang-undang umum yang terpakai kepada semua, orang Islam dan bukan Islam. Parlimen tidak boleh membuat kesalahan undang-undang jenayah yang terpakai kepada orang Islam sahaja kerana ia akan menjadi diskriminasi hanya atas alasan agama, bertentangan dengan Perkara 8.

Kesalahan di bawah Senarai Negeri adalah berbeza. Perlembagaan menyatakan dengan khusus bahawa kesalahan itu akan dikenakan kepada orang Islam sahaja. Dalam erti kata lain, ia adalah pengecualian kepada peraturan umum dan Perkara 8 tidak terpakai berkenaan dengan kesalahan itu.

S: Adakah pindaan Akta 355 melibatkan orang bukan Islam?

J: Tidak. Pindaan itu hanya untuk meningkatkan bidang kuasa mahkamah syariah dan mahkamah syariah tidak mempunyai bidang kuasa ke atas orang bukan Islam.

FATHUL BARI MAT JAHYA & ANOR v. MAJLIS AGAMA ISLAM NEGERI SEMBILAN & ORS [2012] 1 CLJ (Sya)

FATHUL BARI MAT JAHYA & ANOR v. MAJLIS AGAMA ISLAM NEGERI SEMBILAN & ORS [2012] 1 CLJ (Sya)

A Commentary

By

Tun Abdul Hamid Mohamad

 

I assume that readers have read the judgment reproduced above before starting to read this commentary. That saves me from reproducing the facts, the issues and the decision of the Court in the limited space given to me.

I welcome the fact that the petitioners’ solicitors had filed the petition in the Federal Court and had not raised the issue in the Syariah Court for the determination by that Court. It means that they were aware of and had clearly understood the provision of Article 128(1) (a) of the Federal Constitution.
While this judgment reaffirms the jurisdiction of the Federal Court in a matter arising under Article 128 and reminding that “the decision of this court on the issue is therefore binding on all courts in the country including the Syariah Court”, it is also important to remind everyone that interpretation of the Constitution is a matter for the Civil Court and not the Syariah Court – see Latifah bte Mat Zin v. Rosmawati bte Sharibun & Anor [2007] 5 CLJ 253 (FC); Abdul Kahar Ahmad v Kerajaan Negeri Selangor Darul Ehsan; Kerajaan Malaysia & Anor (Interveners) (2008) 1 CLJ (SYA) 1.(FC).

I say this because, issue of Syariah Court jurisdiction had been raised in the Syariah Court and decided by that court and, in so doing, that court had interpreted the provision of the State List. – see Jumaaton Awang & Satu Lagi lwn. Raja Hizaruddin Nong Chik [2004] CLJ (Sya) 100 and my comments on it in Abdul Kahar Ahmad v Kerajaan Negeri Selangor Darul Ehsan; Kerajaan Malaysia & Anor (Interveners) (2008) 1 CLJ (SYA) 1 (FC).

In challenging the validity and constitutionality of section 53 of the Syariah Criminal (Negeri Sembilan) Enactment 1992 (the Enactment), the petitioners argued that the section was invalid for breaching Article 74(2) and Item 1, Ninth Schedule (State List) of the Federal Constitution (‘the Constitution’). Secondly, the petitioners also argued that since section 53 did not fall within the realm of Item 1 of the State List, the Syariah Court had no jurisdiction to try the offence.
The determination of the validity of section 53 calls for the interpretation of the word “precepts” (of the religion of Islam) in the State List and the phrase “with respect to” (any of the matters enumerated in the State List), in Article 74(2).

The first point to be made here is that the case will have to be decided on the interpretation of the two provisions and not in accordance with any opinion of Syariah scholars on the meaning of the translation of the word “precept” and “with respect to” in Malay or Arabic. On that score, the court was completely right in referring to Sulaiman Takrib v. Kerajaan Negeri Terengganu; Kerajaan Malaysia (Intervener) & Other Cases [2009] 2 CLJ 54 FC and other cases, local and foreign, on the principles of interpretation of the Constitution in coming to its conclusion.

That does not mean that reference to the Hadith and opinions of Syariah scholars on the meaning of precepts of the religion of Islam as understood in Syariah, is out of place. That helps the Court to understand what the phrase means, according to Syariah and come to its decision of the case. Even though the expert witnesses differed on the question whether the offence falls within the meaning of the precepts of the religion of Islam, they agreed that the phrase covers the three areas of aqidah, syariah and akhlaq. They also agreed that the teaching of Islam has to be regulated to prevent deviant teachings. That makes it easy for the Court to conclude that “the requirement of tauliah is just a mechanism to achieve this purpose.”

Actually, it is not necessary to decide whether the requirement of a tauliah is a Syariah offence or not. The Constitution does not talk about creation and punishment of Syariah offences, but “creation and punishment of offences by persons professing the religion of Islam against precepts of that religion”. Once the Court decides what precept of the religion of Islam means, it could straight away consider whether the said offence is “with respect” to it. It does not have to worry about the effect of the Hadith, the different opinions of the Syariah scholars and the Muftis, whether there is such an offence in Syariah or whether it is purely administrative in nature or to delve into the issue of maslahah (public interest) which falls within the concept of Siyasah Syari’yyah.

Regarding the Hadith, one does not have to be a Syariah scholar to understand the effect of it. After all, it is only a matter of drawing an inference from the facts. It does not involve the understanding of an Arabic or Syariah term.

To me, from the facts, that Hadith says no more than the Prophet (p.b.u.h,) being satisfied that Muaz Bin Jabal had sufficient knowledge of Islam, permitted him to teach about the religion. It cannot be read to mean that every companion must obtain the Prophet’s (p.b.u.h.) approval or permission before he could teach about Islam. The Hadith is not an authority for making a ruling that, according to Syariah, a tauliah must first be obtained from the Ruler of the day before a person may teach about Islam.

In any event, having concluded that the “the term precepts of Islam must be accorded a wide and liberal meaning”; “that the phrase ‘with respect to’ appearing in art. 74(1) and (2) of the Federal Constitution……is an expression of wide import”, the Court went on to rule:

‘The purpose of this provision is clear, that is to protect the integrity of the aqidah (belief), syariah (law) and akhlak (morality) which constitutes the precepts of Islam. The requirement is necessary to ensure that only a person who is qualified to teach the religion is allowed to do so. This is a measure to stop the spread of deviant teachings among Muslims which is an offence under s. 52 of the Enactment. It is commonly accepted that deviant teachings is an offence against the precepts of Islam. Therefore, the respondents contend that, by necessary implication, the teaching of Islam without a tauliah could similarly be construed as an offence against the precepts of Islam. In our judgment, there is merit in the respondents’ contention.”

The Court accepted the view expressed by the respondents “that s. 53 of the Enactment It is an order or direction made by Ulil Amri (Arabic term referring to the Government) and for so long as the order or direction is not contrary to Al-Quran or As-Sunnah and is not an order or direction to engage in maksiat (vice), it is obligatory upon Muslims to abide by such order or direction. Obedience to such order or direction constitutes a precept of Islam.”

The Court finally concluded, “In our judgment, the requirement of tauliah for the purpose of protecting the public interest (maslahah) falls within the concept of Siyasah Syari’yyah. Such order and direction are made not merely to prevent deviant teachings, but also to maintain order and prevent any division in the community……

On the contrary, we are of the view that it is necessary in this day and age for the authority to regulate the teachings or preaching of the religion in order to control, if not eliminate, deviant teachings. The integrity of the religion needs to be safeguarded at all cost. That is what s. 53 of the Enactment purports to do.”

Perhaps, without realising it, the Court was not looking backward as the respondents’ counsel and expert witnesses did to see whether there was such an offence in the Qur’an and Hadith, but it was looking forward to see whether it was within the ambit of Syariah for the Government of the day to create such an offence in order “to control, if not eliminate, deviant teachings” which affect the precept of the religion of Islam. The procedure is, as provided by the Federal Constitution, for the State Legislative Assembly to legislate the law. There is nothing un-Islamic about it.

That is what it should be and that is the way the Syariah develops. Many people seem to think that Syariah remained, or should remain, static the moment the Prophet (p.b.u.h.) died as it was already “complete”. The truth is, like any law, it had, indeed it has to develop in order to be relevant at all time. The most glaring example is what is happening in the field of Islamic banking, finance and takaful. In Malaysia, we have seen procedural laws that were used in the Civil Court, with some modifications, being adopted as “Syariah” procedural laws for use in the Syariah Courts.

In this respect, perhaps we should take note that the Federal Constitution, written in English by common law Judges, uses the term “Islamic Law” which is clearly wider than the term “Syariah”. It clearly includes the legal opinions of the jurists. (fiqh). The Malay translation, done by common law lawyers, without the aid of Syariah scholars, uses the term “Hukum Syarak” which, as commonly understood in Malaysia, makes no distinction between Syariah and fiqh. Both are included. So, the Court is fully justified in developing the Syariah to suit the current need in order to protect the “integrity of the religion.” Should anyone fear that it might go too far, the Constitution provides the limit: “except in regard to matters included in the Federal List;” Criminal law is a good example.

It is heartening to see our highest court has taken the approach that Syariah is a living law and that Syariah is made for human beings and not the reverse. Hence, any law that is not un-Islamic is Islamic.

The decision of the Court on the validity and constitutionality of section 53 automatically disposed of the challenge to the jurisdiction of the Syariah Court to try the offence and nothing more need be said.

[email protected]
http://www.tunabdulhamid.my
https://tunabdulhamid.me

GAMBAR BUKU
   
   
 

 

UCAPAN DI MAJLIS PELANCARAN BUKU “KONFLIK DAN PENGHARMONIAN”

UCAPAN DI MAJLIS PELANCARAN BUKU “KONFLIK DAN PENGHARMONIAN”
8 Disember 2016
Oleh
Tun Abdul Hamid Mohamad

 

Berada di penghujung jalan, memandang ke belakang, yang kelihatan hanyalah suratan takdir.

Ditakdirkan Allah s.w.t., datuk nenek YABhg Tun Abdullah Bin Haji Ahmad Badawi dan datuk nenek saya yang berasal dari Pattani itu berpindah ke satu kawasan di Seberang Perai Utara yang kemudiannya dikenali sebagai Kepala Batas.

Ditakdirkan Allah s.w.t. bahawa, pada masa orang menghantar anak-anak mereka ke sekolah Arab atau pondok selepas tamat sekolah Melayu, kami dihantar ke sekolah Inggeris yang membolehkan kami melanjutkan pelajaran kami hingga ke universiti.

Ditakdirkan Allah s.w.t., ayahanda Tun Abdullah adalah salah seorang penjamin Biasiswa Persekutuan saya untuk ke Universiti Singapura untuk mengikuti kursus undang-undang. Seorang lagi adalah Tuan Haji Ahmad Tuan Hussain. Saya percaya bahawa keberkatan daripada dua orang ulama’ itu adalah antara faktor yang membawa kejayaan saya dalam bidang perundangan.

Ditakdirkan Allah s.w.t., di kemuncak kerjaya kami, kami bertemu sebagai Ketua Eksekutif dan Ketua Badan Kehakiman. Saya masih ingat, selepas saya mengangkat sumpah menjadi Ketua Hakim Negara di Istana Negara, Tun Abdullah datang kepada saya untuk mengucap tahniah kepada saya. Pada masa itu saya berkata kepada beliau, “Hari ini kita mencipta satu sejarah. Ia tidak akan berlaku lagi dalam sejarah Malaysia.” Beliau diam dan saya meneruskan, “Dua orang anak Kepala Batas menjadi Ketua Eksekutif dan Ketua Badan Kehakiman pada masa yang sama.”

Hari ini, sekali lagi kita melihat takdir Allah s.w.t. berlaku. Pada masa kami sama-sama telah bersara dan semasa kami (jika saya boleh menyebutnya, Tun) berada di penghujung jalan, Allah s.w.t. menemukan kami sekali lagi. Kali ini beliau akan melancarkan buku saya yang bertajuk “Konflik dan Pengharmonian” yang diterbitkan oleh IKIM. Terima kasih, Tun.

Bahawa semua ini berlaku di IKIM memanglah sesuai. Tun Abdullah adalah Pengerusi IKIM dan IKIM adalah penerbit buku saya ini. Selain daripada itu, saya telah membentang kertas kerja di IKIM semenjak tahun 1998.

Tuan-tuan dan puan-puan,

Jika ada satu bidang undang-undang yang penting dan banyak saya menulis mengenainyanya, baik dalam penghakiman, ucapan, kuliah atau kertas kerja, ia adalah mengenai konflik bidangkuasa antara Mahkamah Sivil dengan Mahkamah Syariah dan pengharmonian undang-undang sivil dengan hukum syarak (Saya menggunakan ungkapan “hukum syarak” seperti yang biasa digunakan di Malaysia yang termasuk fiqh atau dalam Bahasa Inggerisnya disebut sebagai “Islamic law”.

Berkenaan konflik bidang kuasa, perlu disebut bahawa, ia bukanlah satu perkara yang dijangka oleh penggubal Perlembagaan kita. Pada masa itu, di kebanyakan negeri belum ada Mahkamah Syariah seperti hari ini. Selepas Merdeka pun, kesalahan-kesalahan yang diberi kepada Mahkaman Syariah, sebagai mahkamah negeri, terhad kepada kesalahan-kesalahan yang berkaitan dengan “precepts of Islam” sedangkan undang-undang jenayah terletak di bawah bidangkuada Kerajaan Persekutuan. Mengenai undang-undang mal (civil) pula apa yang diperuntukkan kepada Mahkamah Syariah adalah berkenaan undang-undang diri (personal law).

Tiada sesiapa menduga akan timbul kes-kes di mana pihak-pihak yang terlibat termasuk orang bukan Islam. Tiada siapa terfikir bahawa dalam kes di Mahkamah Sivil atau Mahkamah Syariah, akan timbul isu-isu yang terletak di bawah bidang kuasa Mahkamah Sivil dan ada yang terletak di bawah bidang kuasa Mahkamah Syariah. Tiada siapa terfikir bahawa akan timbul isu keperlembagaan dalam kes di Mahkamah Syariah sedangkan tafsiran perlembagaan terletak di bawah bidang kuasa Mahkamah Sivil? Tidak siapa terfikir bahawa akan ada negeri yang akan melanggar sempadan bidang kuasa dan membuat undang-undang dalam perkara yang terletak di bawah bidang kuasa Persekutuan. Masalah ini menjadi lebih buruk kerana ada pihak yang tidak dapat menerima hakikat bahawa bidang kuasa Mahkamah Syariah, sebagai mahkamah negeri, adalah lebih terhad daripada bidang kuasa Mahkamah Sivil dan mereka mahu menambahnya, malah, jika boleh mengambil alih Mahkamah Sivil, atas nama Islam.

Seawal tahun 1991, semasa saya baru setahun dilantik menjagi Pesuruhjaya Kehakiman, saya sudah terpaksa bergelut dengan isu konflik bidangkuasa dalam kes Dalip Kaur. (Saman Pemula No. 24-795-91). Saya terus berhadapan dengan masalah itu sehinggalah saya menjadi Ketua Hakim Negara. Penghakiman saya yang terakhir adalah juga mengenainya. (Lihat Sulaiman Takrib (2009) 2 CLJ 54.

Dalam tahun 1994 (13 September 1994) saya mencadangkan cara mengatasi masalah ini. Lihat Tan Kim Luan [1995] 1 CLJ 323. Pertama, gabungkan kedua-dua mahkamah itu. Kedua, jika isu syariah timbul di Mahkamah Sivil, dapatkan seorang hakim syariah untuk bersidang bersama-sama hakim Mahkamah Sivil. (Jika hendak tahu dengan lebih mendalam, sila beli dan baca buku ini!)

Mengenai pengharmonian undang-undang pula. Masalahnya ialah, “Those who know Islamic law, do not know civil law. Those who know civil law do not know Islamic law. And those who think they know both, have never practised law.” (Saya akui, dikebelakangan ini keadaan ini semakin bertambah baik.) Maka, terpahatlah dalam fikiran orang Islam dan bukan Islam bahawa undang-undang Islam (Islamic law) dan undang-undang sivil adalah ibarat Timur dan Barat yang tidak mungkin bertemu. Tetapi, mereka lupa bahawa dunia ini bulat, timur dan barat terletak di kiri dan di kanan atau di hadapan dan di belakang kita sendiri tertakluk kepada arah mana kita menghadap. Diri kita adalah tempat pertemuannya.

Mereka tidak tahu bahawa mengikut satu kajian di Pakistan di awal tahun 1980an, hanya lebih kurang 10 peratus undang-undang yang berdasarkan common law England seperti Malaysia, yang bercanggah dengan syariah. Demikian juga anggaran Prof Hashim Kamali dan saya mengenai kedudukan di Malaysia.

Mereka terkejut apabila kita sebut bahawa mengikut David Mousa Pidcock dalam pengenalannya dalam buku Napoleon and Islam, bahawa 97 peratus Code Napoleon yang menjadi asas undang-undang Eropah datangnya daripada fatwa Imam Malik.

Saya sendiri terkejut apabila mendapati bahawa doktrin promissory estoppel yang diketengahkan oleh Lord Denning di pertengahan abad ke 20 (Lihat Central Property Trust Ltd v High Trees House Ltd [1947] KB 130 dan Inwards v Baker (1965) 2 QB 29) adalah sama dengan prinsip “wa’ad” yang telah wujud lebih daripada 1,000 tahun dalam jurisprudensi Islam itu. Mengapa Lord Denning yang menjadi wira mengketengahkannya atas nama “promissory estoppel” atau “equitable estoppel” dan bukan orang Islam atas nama wa’ad? Itu salah kita sendiri.

Walau bagaimana pun sekarang prinsip wa’ad digunakan dengan meluas dalam perbankan dan kewangan Islam.

Kita sendiri lupa bahawa dalam menggubal Enakmen Acara Jenayah, Enakmen Acara Sivil dan lain-lain untuk dipakai di Mahkamah Syariah, kita mengambilnya daripada acara-acara yang dipakai di Mahkamah Sivil. Peruntukan-peruntukan yang sama, dengan pengubahsuaian yang perlu telah menjadikannya “syari’ah”.

Dalam tahun 2002, apabila seorang calon PhD. dari Universiti Istanbul datang untuk menemubual saya untuk tesis Kedoktorannya, soalan pertama beliau kepada saya ialah “What is your definition of Islamic law?” Saya jawab, “Any law that is not unislamic.” Apabila beliau pulang ke Istanbul, beliau menghantar satu email kepada saya. Antara lain katanya, “How I wish that our ulamas are as broadminded as you are.” Saya jawab ,”The point is I am not an ulama.”

Saya menceritakan kisah itu dalam ucapan saya di satu seminar di Kuala Lumpur. Reaksi perserta adalah seolah-olah itu adalah jawapan seorang yang jahil syari’ah.

Kemudian, saya menceritakan hal yang sama kepada sekumpulan cendikiawan dari empat benua. Mereka ketawa secara sepontan. Selepas ketawa itu reda, Prof. Tahir Mahmud dari New Delhi datang kepada saya. Beliau berkata, “Actually, there is a lot of truth in your definition, you know.”

Selepas itu, saya ulangi lagi dalam kuliah Abd Razzaq Al-Sanhouri di Universiti Harvard. Tidak lama kemudian, saya bertemu dengan seorang warga Amerika Syarikat keturunan Eropah, beragama Islam di satu seminar kewangan Islam di Kuala Lumpur. Apabila saya menyebut nama saya semasa memperkenalkan diri saya, beliau terus berkata, “Oh, you are the one.” Saya tanya , “What wrong have I done?” Beliau menjawab “I am quoting you.” Saya tanya lagi, “What have I said that is worth quoting?” Beliau menjawab “Any law that is not unislamic is Islamic.”

Dipendekkan cerita, suatu hari, Dr. Adnan Trakic, keturunan Bosnia, dari Monash University Malaysia, yang menghadiri satu persidangan kewangan Islam menghantar email kepada saya, katanya, “Participants have been quoting your definition of Islamic law the whole afternoon.”

Nampaknya, perlahan-lahan takrifan saya itu diterima. Sebenarnya itulah asas pengharmonian yang dilakukan oleh Abd Razzaq Al-Sanhouri di Mesir, oleh kita di Malaysia dan oleh Brunei, yang saya berkesempatan duduk dalam jawatankuasa penyesuaian undang-undangnya.

Itu jugalah yang dilakukan oleh Jawatankuasa Pengharmonian Undang-Undang Bank Negara yang saya pernah memperngerusikannya.

Tuan-tuan dan puan-puan,

Hari ini mungkin kali terakhir Tun Abdullah dan saya hadir dalam majlis yang sama. Jika itulah takdirNya pun, saya gembira. Saya gembira kerana dapat bersama-sama beliau dalam majlis ini. Sekali lagi, terima kasih, Tun.

Saya berterima kasih kepada IKIM dan Dr. Shamrahayu kerana telah menjadikan pembukuan penulisan saya ini satu kenyataan. Sekurang-kurangnya ia akan menjadi bukti apa yang saya telah lakukan. Ia adalah peninggalan saya untuk semua. Saya harap mereka akan memanfaatkannya, jika ada manfaat daripadanya.

Terima kasih.

[email protected]
http//:www.tunabdulhamid.my
https//:tunabdulhamid.me

PARLIMEN TERCEMAR

PARLIMEN TERCEMAR

Oleh

Tun Abdul Hamid Mohamad

 

Parlimen adalah satu dewan yang mulia di mana pemimpin-pemimpin negara, mewakili rakyat yang memilih mereka, duduk berbincang mengenai hal-hal kenegaraan dan membuat undang-undang untuk dilaksanakan bagi kepentingan negara. Semestinya perbincangan hal-hal sepenting itu, diharapkan oleh semua, akan dilakukan oleh orang-orang yang dihormati, berpelajaran, berpengalaman dan berpengetahuan mendalam dalam hal-hal kenegaraan. Mereka akan meletakkan kepentingan negara di atas kepentingan parti dan diri. Mereka dapat melihat jauh kehadapan dan berani membuat keputusan yang mungkin tidak popular pada masa ini, tetapi baik untuk masa depan negara. Perbincangan akan dilakukan dalam suasana yang matang, serius dan terhormat. Sebab itulah mereka dipanggil “Yang Berhormat”.

Tetapi, oleh sebab kuasa dan segala-gala yang boleh didapati memaluinya menjadi tarikan utama, perebutan kuasa menjadi agenda utama ahli-ahli Parlimen. Akibanya. pihak kerajaan sanggup berbuat apa sahaja untuk kekal berkuasa manakala pihak pembangkang pula sanggup berbuat apa sahaja untuk megambil alih kuasa.

Maka, sehari demi sehari, kita lihat Parlimen semakin tercemar. Terdapat ahli-ahlinya yang tidak berkelakuan dengan cara yang terhormat. Ada yang berkelakuan tidak langsung sepadan dengan kedudukan mereka sebagai ahli-ahli Parlimen, malah memalukan.

Bukan tidak ada ahli-ahli Parlimen yang membincang isu-isu negara dengan serius dan mendalam. Tetapi, mereka ditenggelamkan oleh ahli-ahli yang tidak banyak isi tetapi cuba menarik perhatian dengan kelakuan dan kata-kata yang kontroversial. Media massa pula memberi keutamaan kepada mereka. Mereka pun mengambil kesempatan untuk menarik perhatian dan menjadi popular. Malangnya, ada pula pengundi yang merasakan bahawa ahli-ahli Parlimen seperti adalah “wira”.

Tetapi, biar apa pun pandangan pengundi, ahli-ahli Parlimen, sebagai pemimpin, perlulah memimpin dengan menunjukkan teladan yang baik, bukan menjadi pelakun murahan semata-mata untuk meyukakan hati pengundi-pengundi. Apa yang lebih merisaukan ialah semua itu menajdi tontonan anak-anak muda dan pelajar-pelajar, seolah-olah itulah cara bersuara dan berbahas isu-isu kenegaraan di Parlimen dan itulah budaya yang patut diteladani.

Nampaknya, seolah-olah keadaan ini semakin menjadi-jadi semenjak diadakan siaran langsung. Kerajaan patut mengkaji semula sama ada siaran langsung itu patut diteruskan. Jika mudaratnya lebih banyak daripada manfaatnya, ia patutlah dihentikan. Jika tidak ada penonton, pelakon tidak akan berlakon.

THE PARLIAMENT IS DISGRACED

THE PARLIAMENT IS DISGRACED
by
Tun Abdul Hamid Mohamad

 

Parliament is a noble hall where the country’s leaders, representing the people who elect them. sit to discuss matters of state and make laws to be implemented in the interest of the nation. Certainly, discussions of such important matters are expected by all, to be done by people who are respectable, educated, experienced and knowledgeable in matters of state. They will place national interest above their party’s and their personal interests. They are able to see far ahead and dare to make decisions which might not be popular at present, but good in the long run. It is also expected that the discussions will take place in a mature, serious and respectable way. That is why the members of Parliament are addressed as “The Honourable”.

But, since power and everything that goes with it is the main attraction, the struggle for power becomes the main agenda of members of Parliament. Consequently, the government camp is prepared to do anything to remain in power while the opposition camp is willing to do anything to seize power.

As a result, day by day, Parliament is losing its respect as a noble hall due to the behaviour of some of its members during parliamentary sessions. Their behavior is not only “unparliamentary” but also disgraceful, unfit for such an august hall.

Of course, there are members of parliament who discuss national issues deeply and seriously. But their voice is drowned by the members who lack substance, but try to draw attention by their controversial behavior and words. The media gives priority to them. So, they take the opportunity to attract attention and become popular. Unfortunately, some voters think that such members of Parliament are “heroes”.

But, whatever the views of the voters, members of Parliament, as leaders, must lead by setting a good example, not by being cheap actors who entertain their voters. What is more worrying is that it is viewed by young people and students who might grow up to think that that is the way to debate issues in Parliament and that that is our culture.

It appears that this behaviour has become more prevalent since the live broadcast was introduced. I suggest that the Government should review whether the live telecast should continue. If the harm is more than good, it should be discontinued. When there are no spectators, actors will not act.

[email protected]
http://www.tunabdulhamid.my
https://tunabdulhamid.me

26 11 2016

DON’T MEDDLE WITH THE DIVISION OF JURISDICTIONS OF THE CIVIL AND SHARIAH COURTS

DON’T MEDDLE WITH THE DIVISION OF JURISDICTIONS OF THE CIVIL AND SHARIAH COURTS
By
Tun Abdul Hamid Mohamad

 

I am writing this article based on the facts as reported in Utusan Malaysia dated 23 November 2016. According to the report, arising from the proposal to amend Act 355, a “Select Committee consisting of members of Parliament, Muslims and non-Muslims from the government as well as the opposition parties will be established tor refine matters which are not clear on the division of powers of the Shariah and the Civil courts.

“The Select Committee is expected to refine all aspects of concern to non-Muslim MPs whether in Barisan Nasional (BN) or the opposition so that both parties can debate and discuss.” (My translation).

It is clear that the Select Committee will be established because it is perceived that:

1. The amendment will affect the division of the jurisdiction of the Civil Court and the Shariah Court;

2. It raises concerns amongst non-Muslims.

The truth is that both the assumptions are incorrect and unfounded. They arise from a misunderstanding of the effect of the proposed amendment.

The amendment has nothing to do with the division of the jurisdiction of the Civil Court and the Shariah Court. The amendment is merely to allow the State Legislative Assembly (SLA) to make laws:

(a). To increase the jurisdiction of the Shariah Court in respect of punishments for offences within the jurisdiction of a State (List II of the Ninth Schedule of the Federal Constitution.)

(b). To increase the penalty for offences within the jurisdiction of the State (List II of the Ninth Schedule of the Federal Constitution.)

The amendment and the subsequent laws to be made by the SLA, if any, will only involve offences within the jurisdiction of the Shariah Court. Jurisdiction of the Civil Courts is not affected at all. The division of jurisdiction between the two courts is also not affected. Where is the need to “refine” the jurisdiction of the two courts?

On the concerns of non-Muslims, it is also unfounded. Even if the amendment is passed and, subsequently, the SLA were to make laws as stated in (a) and (b) above, the law will only affect Muslims. Why should non-Muslims be concerned about it?

Our Constitution was drafted by experienced judges from four countries. As a judge who has extensively written (judgment, working papers, articles and speeches) on it, I am very impressed with their expertise and wisdom. They understood the division of powers between the Federation and the States, which they drafted, and drafted the jurisdictions of the Civil and the Shariah courts accordingly.

Two examples are:

1. The division of jurisdiction regarding “criminal law” (which is given to the Civil Court) and offences concerning “the precepts of Islam” (which is given to the Shariah Court) ; and

2. The division of jurisdiction to issue Letters of Administration and Probate (which is given to the Civil Court) and the power to determine the “Islamic law” in the division of inheritance, in particular, the determination of the beneficiaries and their respective shares in accordance with faraid (which is given to the Shariah court). (Please refer to my judgments and papers in my website.)

Problems arise because of misunderstanding, failure to understand or deliberately wanting to usurp the jurisdiction of the Federation and the Civil Court.

The division of the jurisdiction of the Civil Court and the Shariah Court is a matter of law, not politics. Most members of parliament do not have the expertise and experience in the drafting of the Constitution or the law. They are bound by their party’s stand on an issue. Their discussion and debate on the issue will follow their party lines.

Interpretation of the Constitution is a matter for the Judges of the Civil Court, not members of Parliament. Judges have been doing it. I myself have done so in a number of cases, from the High Court to the Federal Court. Members of Parliament should not usurp to power of the Judges.

Actually, there is no problem in the interpretation of the provisions of the Ninth Schedule. Please, do not create problems.

The Government and the Parliament should instead concentrate on the proposal I made 20 years ago to address the issue of jurisdiction arising from:

1. One of the parties in a civil case within the jurisdiction of the Shariah Court, is a non-Muslim;

2. In a case in the Civil Court where there are issues of Islamic law;

3. In a case in the Shariah Court where there is an issue of civil law.

(Please contact me if you need further information on it.)

I hope YB Datuk Seri Dr. Ahmad Zahid Hamidi will not proceed with his proposal. Please do not shoot the wrong target. You may end up with more problems.

[email protected]
http://www.tunabdulhamid.my
https://tuabdulhamid.me

25 11 2016

JANGAN GANGGU PEMBAHAGIAN BIDANG KUASA MAHKAMAH SIVIL DAN MAHKAMAH SYARIAH

JANGAN GANGGU PEMBAHAGIAN BIDANG KUASA MAHKAMAH SIVIL DAN MAHKAMAH SYARIAH
Oleh
Tun Abdul Hamid Mohamad

 

Saya menulis artikel ini berdasarkan fakta seperti yang dilaporkan oleh Utusan Malaysia bertarikh 23 November 2016. Akhbar itu telah melaporkan bahawa berbangkit daripada cadangan meminda Akta 355, satu “Jawatankuasa Pemilihan yang terdiri daripada ahli Parlimen Islam dan bukan Islam daripada pihak kerajaan dan pembangkang akan dibentuk bagi memperhalusi perkara yang tidak jelas mengenai pembahagian kuasa Mahkamah Syariah dan Mahkamah Sivil.

“Jawatankuasa Pemilihan ini diharap dapat menghalusi semua aspek yang menjadi kebimbangan kepada ahli Parlimen bukan Islam sama ada dalam Barisan Nasional (BN) atau pembangkang agar kedua-dua pihak dapat berbahas dan berbincang.”

Adalah jelas bahawa Jawatankuasa Pemilihan ini hendak ditubuh kerana:

1. Pindaan itu akan menyentuh pembahagian bidang kuasa Mahkamah Sivil dan Mahkamah Syariah;

2. Ia membangkitkan kebimbangan orang bukan Islam.

Sebenarnya, kedua-dua anggapan itu adalah tidak betul dan tidak berasas. Ia timbul daripada salah faham mengenai kesan pindaan itu.

Pindaan itu tidak ada kena mengena dengan pembahagian bidang kuasa Mahkamah Sivil dan Mahkamah Syariah. Pindaan itu hanya untuk membolehkan Dewan Undangan Negeri (DUN) membuat undang-undang:

a. Untuk menambah bidang kuasa Mahkamah Syariah mengenai hukuman bagi kealahan-kesalahan jenayah yang terletak dalam bidang kuasa Negeri (Senarai II, Jadual Kesembilan Perlembagaan Persekutuan.)

b. Untuk menambah hukuman kepada kesalahan-kesalahan jenayah yang terletak dalam bidang kuasa Negeri (Senarai II, Jadual Kesembilan Perlembagaan Persekutuan.

Ia hanya akan melibatkan kesalahan-kesalahan yang terletak dalam bidang kuasa Mahkamah Syariah. Bidang kuasa Mahkamah Sivil tidak tersentuh langsung. Soal pembahagian bidang kuasa antara kedua-dua mahkamah itu tidak berbangkit langsung. Mengapa pembahagian bidang kuasa kedua-dua mahkamah itu hendak “diperhaluskan”?

Mengenai kebimbangan orang bukan Islam, ini juga tidak berasas. Jika pindaan itu diluluskan dan selepas itu DUN membuat undang-undang seperti (a) dan (b) di atas pun, undang-undang itu hanya akan melibatkan orang bukan Islam. Apa yang orang bukan Islam hendak bimbang?
Perlembagaan kita telah digubal oleh Hakim-Hakim yang berpengalaman daripada empat buah negara. Sebagai seorang Hakim yang banyak menulis (penghakiman, kertas kerja, artikel dan ucapan) mengenainya, saya amat kagum dengan kepakaran dan kebijaksanaan mereka. Mereka faham mengenai pembahagian kuasa di antara Persekutuan dan Negeri, yang mereka gubal, dan menggubal bidang kuasa Mahkamah Sivil dan Syariah sesuai dengannya.

Dua misalan ialah:

1. Pembahagian bidang kuasa mengenai “undang-undang jenayah” (yang diberikan kepada Mahkamah Sivil) dan kesalahan-kesalahan mengenai “suruhan agama Islam” (precepts of Islam) (yang diberikan kepada Mahkamah Syariah);

2. Pembahagian bidang kuasa untuk mengeluarkan Surat Kuasa Mentadbir (Letters of Administration) dan Probet (Probate) (yang diberikan kepada Mahkamah Sivil) dan untuk menentukan undang-undang Islam (hukum syarak) dalam pembahagian pesaka, iaitu menentukan waris dan bahagian masing-masing mengikut faraid (yang diberikan kepada Mahkamah Syariah.)

Apa yang menyebabkan masalah ialah salah faham, tidak faham mengenainya atau senghaja mahu mengambil alih bidang kuasa Persekutuan dan Mahkamah Sivil.

Pembahagian bidang kuasa Mahkamah Sivil dan Mahkamah Syariah adalah soal undang-undang, bukan politik. Kebanyakan ahli Parlimen tidak mempunyai kepakaran dalam hal penggubalan Perlembagaan atau undang-undang. Mereka juga terikat dengan kepada pendirian parti masing-masing. Perbincangan atau perbahasan mereka mengenainya tentu sekali mengikut pendirian parti masing-masing.

Soal mentafsir Perlembagaan terletak dalam bidang kuasa Hakim Mahkamah Sivil, bukan ahli Parlimen. Tugas in telah dilaksanakan oleh Hakim-Hakim. Saya sendiri telah melakukannya dalam beberapa kes daripada Mahkamah Tinggi hingga ke Mahkamah Persekutuan. Ahli Parlimen tidak patut cuba mengambil alih tugas ini.

Sebenarnya, tidak ada masalah dalam mentafsirkan peruntukan Jadual Kesembilan. Jangan buat masalah.

Kerajaan dan Parlimen sepatutnya menumpukan perhatian kepada cadangan yang saya buat 20 tahun dahulu untuk mengatasi masalah bidang kuasa yang berbangkit kerana:

1. Salah satu pihak dalam kes mal yang terlek dalam bidang kuasa Mahkamah Syariah adalah orang bukan Islam;

2. Dalam sesuatu kes di mahkamah Sivil di mana terdapat isu Hukum Syarak;

3. Dalam sesuatu kes di Mahkamah Syariah di mana terdapat isu undang-undang sivil.

(Jika ingin tahu lebih lanjut sila hubungi saya.)

Saya harap YB Datuk Sri Dr Ahmad Zahid Hamidi tidak akan meneruskan dengan cadangannya itu. Jangan tembak sasaran yang salah. Nanti banyak masalah lain akan timbul.

2 11 2016

[email protected]
http://www.tunabdulhamid.my
https://tuabdulhamid.me

 

SHOULD THE RUKUN NEGARA BE MADE THE PREAMBLE TO THE CONSTITUTION?

SHOULD THE RUKUN NEGARA BE MADE THE PREAMBLE TO THE CONSTITUTION?
By
Tun Abdul Hamid Mohamad

 

What is a preamble?

A preamble to the Constitution is a brief introductory statement about the fundamental purpose of the Constitution and the guiding principles. It states the general intention of the founders regarding the purpose of the Constitution and what they hope will be achieved by the Constitution. Being the intention and the desire of the founders, it is usually written at the time when a Constitution is drafted.

Examples of the preambles.

The Federal Constitution (Malaysia) does not have a preamble. It begins with the substantive provisions of “Part 1, The States, Religion and Law of the Federation”.

The Singapore Constitution also does not have a preamble.

England does not even have a written Constitution.

The Constitution of the United States has a preamble which reads as follows:
“We the People of the United States, in Order to form a more perfect Union, establish Justice, insure domestic Tranquility, provide for the common defence, promote the general Welfare, and secure the Blessings of Liberty to ourselves and our Posterity, do ordain and establish this Constitution for the United States of America.”
The Indian Constitutions has a longer preamble:

“WE, THE PEOPLE OF INDIA, having solemnly resolved to constitute India into a SOVEREIGN
SOCIALIST SECULAR DEMOCRATIC REPUBLIC and to secure to all its citizens:

JUSTICE, social, economic and political;

LIBERTY of thought, expression, belief, faith and worship;

EQUALITY of status and of opportunity; and to promote among them all

FRATERNITY assuring the dignity of the individual and the unity and integrity of the Nation;

IN OUR CONSTITUENT ASSEMBLY this twentysixth day of November, 1949, do HEREBY ADOPT, ENACT AND GIVE TO OURSELVES THIS CONSTITUTION.”

The preamble of the Constitution of Pakistan is too long to be reproduced in this article.

The preamble of the Constitution of the Commonwealth of Australia reads as follows:
“Whereas the people of New South Wales, Victoria, South Australia, Queensland, and Tasmania, humbly relying on the blessing of Almighty God, have agreed to unite in one indissoluble Federal Commonwealth under the Crown of the United Kingdom of Great Britain and Ireland, and under the Constitution hereby established:”
Study by Liav Orgad

In this article, I am relying on an article titled “The Preamble In Constitutional Interpretation” by Liav Orgad from The School of Law, The Interdisciplinary Center Herzliya. The article was presented at W. G. Hart Legal Workshop on “Comparative Aspects on Constitutions: Theory and Practice” at the Institute of Advanced Legal Studies in London and published by the International Journal of Constitutional Law. Citation: 8 Int’l J. Const. L. 714 2010.

This is because, I found that he had made a thorough study and his findings and arguments are convincing. However, I do not blindly accept every opinion of his. It is subject to my own views and arguments, taking into account the situation in Malaysia.

The author of the article had reviewed the Constitution of 50 countries. A summary of his finding is available at the beginning of his article. Among other things, he said:

“In many countries, the preamble has been used, increasingly, to Constitutionalize unenumerated rights. A global survey of the function of preamble shows a growing trend toward its having greater binding force – either independently, as a substantive source of rights, or combined with other Constitutional provisions, or as a guide for Constitutional interpretation. The courts rely, more and more, on preambles as sources of law. While in some countries this development is not new and dates back several decades, in others it is a recent development. From a global perspective, the U.S. preamble, which generally does not enjoy binding legal status, remains the exception rather than the rule.”

Let us look at what he said about the developments in India.

“India is another example that illustrates the growing use of preambles in Constitutional interpretation………..In a nearly thousand-page benchmark decision,97 the Indian Supreme Court ruled that the preamble is part of the Constitution and enjoys legal force. The justices inquired into the theory of preambles and their uses. Some even cited American case law and Joseph Story’s Commentaries on the Constitution of the United States to conclude that the preamble is the key to understanding the Constitution and interpreting its clauses. The preamble, together with the Fundamental Rights and the Directive Principles of State Policy-the most important parts of the Indian Constitution constitute the core of the Constitution. Unlike France, India declared that the preamble cannot, in and of itself, impose additional rights to those explicitly stipulated in the Constitution. Nevertheless, the courts regularly resort to using the preamble when the text of the Constitution is vague. For example, the Supreme Court relied on For example, the Supreme Court relied on the preamble in establishing that the Constitutional authorities draw their strength directly from the people of India, clarifying the character of India as a socialist republic, recognizing the possibility of the nationalization of private industries in order to secure equality and justice, and granting the expression “social justice” the status of a Constitutional right…….”

Liav Orgad concluded, inter alia, as follows:

“For a long time, preambles have been disregarded as symbolic statements. Students at American law schools do not learn that they can win a case by invoking the preamble. This article shows that, in a global perspective, this premise is no longer valid. A growing number of countries have legalized the language of the preamble. The preamble’s rights and principles have become more and more legally enforceable, rights that lawyers can bring to court (whether this is a desirable practice is a separate question).”

The Reid Commission

The Federal Constitution was drafted by the Reid Commission whose members comprised of:

• Lord William Reid – United Kingdom (Chairman);
• Sir Ivor Jennings – United Kingdom;
• Sir William McKell – Australia;
• Judge B. Malik – India;
• Judge Halim bin Abdul Hamid – Pakistan.

All of them were from the United Kingdom and its former colonies. Three of them were from countries whose Constitution has a preamble. The other two, including the Chairman of the Commission, were from the United Kingdom which does not have a written Constitution at all. We do not know about their discussions on the preamble. My assumption is that neither UMNO, nor the Malay Rulers, nor any other party suggested that there should be a preamble. My next assumption is that, that is the main reason, if there was a discussion in the the Commission, which determined why no preamble was provided. (Anyone who has evidence to the contrary, please provide.)

Malaysian Constitution without preamble for 60 years

Now, the Constitution has been in force for 60 years. To my knowledge, there has not been a judge, in his judgment when interpreting the Federal Constitution who said that his task was difficult because there was no preamble to refer to or exprressed an opinion that a preamble should be inserted. I myself, from the High Court to the Federal Court, had to decide cases that required interpretation of the Federal Constitution. It did occur to me that my job would be made easier if there was a preamble to our Constitution.

Not only the judges, even lawyers, both from the Attorney General’s Chambers and the Bar Council, as far as I can remember, had never suggested that a preamble be provided in our Constitution. Throughout my career as a judge at all levels, not once did I ever hear complaints about the absence of preamble.

Movement to make Rukun Negara a Preamble to the Constitution

Now, there is a group which calls their movement “Seruan Rakyat Untuk Menjadikan Rukun Negara Sebagai Muqadimah Perlembagaan” that campaigns to make the Rukun Negara a preamble to the Constitution “to strengthen and to give greater effect to the Rukun Negara.” The members of the group (RMP) are as follows:

1) Dr. Chandra Muzaffar;
2) Professor Christopher Boey;
3) Ms. Firdaus Husni;
4) Associate Professor Madeline Berma;
5) Datin Paduka Marina Mahathir;
6) Professor Shad Saleem Faruqi; and
7) Ms. Zainah Anwar.

Explanation by Dr. Chandra Muzaffar

Dr. Chandra Muzaffar explains why the group would like to make the Rukun Negara the preamble to the Constitution, inter alia, as follows:

“As a preamble, five Rukun Negara objectives will be considered as national goals that reflect the aspirations of our people. The five principles of the Rukun Negara will be accepted as guidelines that defines our approach to our national goals. Both the objectives and the principles of the Rukun Negara — if accepted as preamble to the Constitution — will have the status of law.” (My translation).

He further stated:

“Four, given its legitimacy, its inclusiveness and its timelessness, the Rukun Negara should now be endowed with the force of law. Only then will the courts be able to bestow it with meaning and substance. Though some judges have over the decades alluded to the Rukun Negara in their judgements, it has no role in the adjudication process.

Five, since perceptions of state and society have become more and more polarised in recent years, it would make sense to bring back to the centre a philosophy which has the capacity to draw people together. There is no reason why Malaysians of different backgrounds and persuasions should not rally around a set of objectives and principles like the Rukun Negara.

Six, the elevation of the Rukun Negara has become imperative partly because of the sometimes subtle push by sections of the Muslim populace for laws and policies that reflect their own particularistic interpretation of Islam which does not always represent the essence of the faith and its practice. Because this tendency is getting stronger, we have to empower a philosophy which is all-embracing and yet resonates with Islamic values and aspirations. The Pancasila, the guiding principles of the Indonesian state which has many parallels to the Rukun Negara, and is deeply rooted in the psyche of the people has undoubtedly played an effective role in checking bigotry and dogmatism in the world’s largest Muslim nation.

Seven, as against the bigotry of some Muslim groups, there is the other trend associated with a segment of the non-Muslim citizenry that in the name of hidebound secularism seeks to deny religion any role at all in the public square. In a society where Islam has been a fundamental factor in shaping the identity of the majority of the people, it is naïve to try to marginalise the religion when addressing societal concerns. It is how Islam is understood and practised that is the critical challenge. The Rukun Negara at least attempts through its first principle, the belief in God, to articulate a universal vision of faith that transcends religious boundaries which is reinforced in its fifth principle by a notion of good behaviour and morality that is not confined to a specific community.”

Rukun Negara

To make the discussion more easily followed, I reproduce the Rukun Negara here:

“Our nation, Malaysia, being dedicated:
• to achieving a greater unity of all her peoples;
• to maintaining a democratic way of life;
• to creating a just society in which the wealth of the nation shall be equitably shared;
• to ensuring a liberal approach to her rich and diverse cultural traditions;
• to building a progressive society which shall be oriented to modern science and technology;
We, her peoples, pledge our united efforts to attain these ends guided by these principles:
• Believe in God
• Loyalty To King and Country
• Upholding The Constitution
• Rule of Law
Reasons for the group’s suggestion that Rukun Negara be made the preamble.

Dr Chandra Muzaffar gave the following reasons for the group’s suggestion to make Rukun Negara the preamble to the Constitution:

1. Perceptions of state and society have become more and more polarised in recent years.
2. Because of the sometimes subtle push by sections of the Muslim populace for laws and policies reflect their own particularistic interpretation of Islam which does not always represent the essence of the faith and its practice.
3. There is the other trend associated with a segment of the non-Muslim citizenry that in the name of hidebound secularism seeks to deny religion any role at all in the public square.

So, to overcome these situations, it is reasonable to put foward a philosophy that has the ability to unite the people. That philosophy is what is contained in the Rukun Negara which could be equated with the Pancasila in Indonesia, he argued.

He goes on to say, by making the Rukun Negara the preamble to the Constitution, the five principles of the Rukun Negara will be accepted as guidelines that defiines our approach to our national goals. Both, the objectives and the principles of the Rukun Negara will have the status of law. After that the Courts will be able to give it meaning and substance.

In short, to solve the three problems mentioned above, the Rukun Negara should be made part of the Constitution which would have the force of law to be applied by judges in the interpretation of the provisions of the Constitution. As the national philosophy, it occupies the top spot. Validity or reasonablness an interpretation will be measured by the values mentioned in the Rukun Negara.

Do the problems arise because of the absence preamble?

Regarding the reasons given Dr. Chandra Muzaffar, assuming that the three reasons given by him are correct, my question is: Do they arise because of the absence of preamble in the Constitution?

Malaysia has existed and developed with the same Constitution for 60 years. Compared with most countries of the former British colonies that obtained independence at about the same time, Malaysia is peaceful, democratic, developing rapidly, absorbing Islamic values as much as it could while guaranteeing freedom of religion to the followers of other religions. That cannot be denied.

Of course, if we want to find faults, there are. The question is whether the faults are due to the absence of preamble in the Constitution? I do not think so. Some countrries with Constitution that have preamble, are worse of.

Now, let us look at the three reasons one by one. First, polarisation. Polarisation is rooted since the British rule. In the days of British rule, polarisation seems to be a “national philosophy”. There was almost no direct relationship between the races. I say that, on this issue, no matter how bad the situation is after independence, it is still better than the situation during the time of the British rule.

Of course, in the 60 years of independence, there are ups and downs. That is related to the political situation in the country.

I will not argue about the reasons that give rise to polarisation in this article. All I say is that polarisation is not caused by the absence of preamble in our Constitution.

It is the same with the “Islamic extremist group” and “hidebound secular group”. Their existence is not due to the absence preamble. Even if there is a preamble, they would not care.

In other words, the three reasons mentioned do not exist because there is no preamble to our Constitution. So, on this ground alone, the argument put forward to make Rukun Negara the preamble to the Federal Constitution falls. Nevertheless, let us continue.

Would the making of the Rukun Negara the preamble to the Constitution solve those problems?

To continue with the discussion, let us assume that the said problems are caused by the absence of preamble. The next question is: By making the Rukun Negara the preamble to the Constitution, would the problems be solved?

My answer is “No”. Those general provisions at the beginning of the Constitution are not going to change their views.

It is the same with the “Islamic extremist group” and “hidebound secular group”. The existence of the preamble is not going to make any difference to them.

Constitutional interpretation problems that may be caused by the insertion of the preamble

It should be noted that the discussions on the role of the preamble in the interpretation of a Constitution is usually about a preamble which has existed since the original Constitution was made. It is in such a situation that we hear the argument that we should refer to the preamble to find the true meaning, purpose or intention of the founders of the nation. Such an argument cannot be fowarded if the preamble is inserted 60 years later.

On the other hand, when the preamble is inserted 60 years later, lawyers will argue that there must be a reason why Parliament did so. Parliament does not do something in vain. Thus, the Court must seek the intention of the Parliament and give affect to it in interpreting a provision of the Constitution. The provisions of the Constitution (which had existed 60 years earlier) should be construed in accordance with the intention of Parliament (60 years later). As a result, there is the possibility of an interpretation that was made and remained binding for several decades will be changed later, causing the law to be uncertain.

I have reproduced the review done by Liav Orgad about the trend of the courts in the world, including India, which increasingly relied on the preamble to create rights that are not provided for by the Constitution. To me this is a trend that may violate the doctrine of separation of powers and give judges the power of Parliament. NGOs would strongly object when the Executive interferes with the judiciary, although the court will annul the action, using processes that are available to it. But, now it seems as if we want the Court to assume the power of Parliament to make laws, to “amend” the Constitution in the name of “interpretation”.

If the action of the court is not harmful to others, perhaps it could be tolerated. (But, not to me, because it is a question of principle). What if the consequence affects the rights of other people or groups, simply to achieve “equality” and “justice”, while from the beginning, the Constitution had already provided the exceptions? The problem is, where will it stop? For example, look at the development of judicial review in Malaysia. – See Should the Industrial Court not be allowed to be what it was intended to be? http://www.tunabdulhamid.my or https://tunabdulhamid.me

Looking at the judgment of some young judges in recent years, there appears to be a tendency to adopt the liberal social philosophy of Western countries and to follow the judgments of the courts in those countries without analyzing in detail the provisions of the Constitution and the law of those countries and ignoring the provisions of the our Constitution and law. They also refer to and adopt the provisions of the Universal Declaration of Human Rights (UDHR) without giving proper attention to the provisions of our Constitution. I refer to the case of Muhamad Juzaili Bin Mohd Khamis v State Government of Negeri Sembilan etc. [2014] MLJU 1063, as an example.

We must remember that, unlike the Constitution of the United States and India, our Constitution clearly provides that “Islam is the religion of the Federation”. (The preamble of the Constitution of India provides that India is a “secular” state.) Unlike the Constitution of those countries, the Ninth Schedule of our Constitution provides clearly that the State Legislative Assembly shall have power to make laws to establish the Sharia courts and to create offences and provide punishments regarding “precepts of Islam” applicable only to persons professing the religion of Islam.

So, whether the law made by the State Legislative Assembly is valid or not depends on whether the offence created is about the “precepts of Islam” or not, not whether it conflicts with the provisions on freedom of religion, equality and others. Unfortunately that was what was done by the judges, citing the Universal Declaration of Human Rights (UDHR) and the judgments of the court in other countries without analszing the provisions of our Constitution in depth.

I am concerned that when Rukun Negara is made a preamble which has the force of law and judges are required to apply it in interpreting the Constitution, there might be judgments which are in conflict or inconsistent with the original intention of the existing specific provisions.

Let us see how this could happen in relation to the objectives of Rukun Negara. I will only give three examples.

First, “to achieve a greater unity of all her peoples.” We recall that a few years ago an attempt was made through what is known as the Harmony Bills ostensibly to unite the people. What did the Bills provide? Provisions that emphasise complete equality and eliminating “discrimination”. (Even though it is not so stated, we can see that they are aiming at Article 153 and the like.)

Let us assume that the Rukun Negara is made the preamble to the Constitution which has the force of law. It, being a provision of the Constitution, is not just of an ordinary law but the supreme law of the Federation. Then, an argument is put foward that the intake of only Bumiputra students into UiTM is discriminatory because it prevents the achievement of unity contrary to the first objective of the preamble to the Federal Constitution, and therefore unnonstitutional and void!

Note that as a supreme law, the preamble supersedes all laws, regulations, directions and executive actions that give priorities to the Malays and natives of Sabah and Sarawak in all fields and all would be unconstitutional and void.

I repeat that the Rukun Negara will be a provision of the Constitution (if the group succeeds), not just an ordinary law like the Harmony Bills (even if they were to become law). If the Rukun Negara were only a provision of the ordinary law, at least we can argue that it contravenes the Constitution and therefore, void.

Second, “creating a just society in which the wealth of the nation shall be equitably shared;” This clause provides a more direct support to the first argument. In fact, this clause may be used to challenge Article 153. They may argue that as the preamble was inserted later than Article 153, it overrides the provisions that had existed earlier. Certainly, that must be the intention of Parliament. If not, for what purpose was it inserted?

I do not say that there are judges who would accept that argument, but I also cannot say that no judge will accept it. Whatever it is, I dare say that there are lawyers who will put forward such an argument. The question is: If there is no benefit, but only problems, why make it a part of the Constitution?

Third, the word “Islam” is not mentioned even once in the Rukun Negara. Regarding the way of life, only “democratic way of life” is mentioned. The first principle only states “Belief in God”. The word “God”, in law, may be “singular” (one) and may be “plural” (more than one). Therefore, the phrase “Belief in God” does not refer to any specific religion.

Thus when the Rukun Negara is made a preamble having the force of law, an argument may be fowarded that the intention of Parliament is to treat all religions equally. They can use the same argument mentioned in the second example above.

I fear that this late insertion of the preamble will give an opportunity to those who are not happy with the provisions of the Constitution and the laws that exist today to put forward such an argument. If that happens, I believe that it will be more likely that it would be detrimental to the Malays/ Muslims and Islam than to others.

Pancasila

Rukun Negara cannot be equated with Pancasila in Indonesia. In Indonesia, from the very beginning, President Soekarno only popularised the Pancasila to its citizens. Most Indonesians do not even know the Indonesian Constitution or what its role is. On the contrrary, in Malaysia, from the outset we stressed on the Constitution as the supreme law of the country. Rukun Negara was introduced later, even then not as a law.

I think it is not correct to say that Pancasila has united the people of Indonesia. The composition of the Indonesian citizens is different from the composition of the Malaysian citizens. The Indonesian citizens are almost entirely comprised of people of the “Malay race” from the Malay Archipelago, who were (unintentionally) united by Dutch colonisatiom for 500 years, the struggle for independence and Soekarno. If there is any role played by Pancasila, it came later and very little.

Conclusion

I am not against the Rukun Negara. I only do not agree that it be made the preamble to the Federal Constitution 60 years after the Constitution came into force and giving it the force of law. That is because the reasons for doing so, that is, polarisation, Islamic extremism, hidebound secularism do not exist because of the absence of the preamble to the Federal Constitution. Making it part of the Constitution, will not solve the problem either.

Legally too, I do not see any positive effect. Instead, it will open the floodgate to groups that are unhappy with some existing provisions of the Constitution to challenge the provisions of the Constitution, laws, regulations, directives and executive acts considered inequitable, unfair and discriminatory even though all had been agreed to and are enshrined in the Constitution. It will promote vexatious litigation and ultimately cause more racial polarisation. Doing so will cause more harm than good.

Actually, by making the Rukun Negara a preamble to the Constitution 60 years after the Constitution came into force is more dangerous than the Harmony Bills. At least, in the case of Harmony Bills, we can argue that they, as ordinary laws, are unConstitutional and therefore void. On the other hand, the preamble, being part of the Constitution shall prevail over the ordinary law and, because it is introduced later, will overide the existing provisions.

Let the Constitution remain as Constitution and Rukun Negara remain as Rukun Negara. What is important is that all Malaysians give their allegiance to Malaysia and respect the provisions of the Constitution and each other’s rights that have been agreed to and are enshrined in it. That is all that need to be done. If all Malaysians of various races were to do so, Malaysia will continue to be peaceful and prosperous and the people are free to live their lives according to their own religion and culture well proud to be Malaysians.

14 11 2016

[email protected]
http://www.tunabdulhamid.my
https://tunabdulhamid.me

 

CADANGAN PINDAAN AKTA 355: SATU ULASAN

CADANGAN PNDAAN AKTA 355: SATU ULASAN
Oleh
Tun Abdul Hamid Mohamad

 

Perlembagaan Persekutuan memperuntukkan:

1. Undang-undang jenayah terletak di bawah bidang kuasa Persekutuan.

2. Kesalahan mengenai “precepts of Islam” terletak di bawah bidang kuasa Negeri kecuali berkenaan dengan perkara yang termasuk dalam Senarai Persekutuan.

Undang-undang Persekutuan (Akta 355) menghadkan bidangkuasa Mahkamah Syariah, pada masa ini, penjara tidak lebih daripada 3 tahun, denda tidak lebih daripada RM5,000 dan rotan tidak lebih daripada 6 kali.

Perlu diambil perhatian:
1. Senarai Negeri, Jadual Kesembilan. Perlembagaan memberi kuasa kepada (atau membolehkan) DUN untuk membuat undang-undang:

(a) mewujudkan kesalahan-kesalahan mengenai “precepts of Islam” dan memperuntukkan hukuman yang tidak melebihi apa yang ditetapkan oleh undang-undang Persekutuan (Akta 355). Sebelum sesuatu kesalahan itu boleh dilaksanakan, ia perlu dijadikan undang-undang terlebih dahulu.

(b) Memberi kuasa kepada Mahkamah Syariah untuk membicarakan kesalahan-kesalahan itu dan menjatuhkan hukuman seperti yang diperuntukkan. Ertinya, undang-undang perlu dibuat terlebih dahulu sebelum Mahkamah Syariah mempunyai bidang kuasa dalam sesuatu perkara.

Sekarang, ada cadangan untuk meminda Akta 355 untuk membolehkan Mahkamah Syariah menjatuhkan hukuman “yang dibenarkan oleh hukum syarak selain daripada hukuman mati.”

Sekali lagi, perlu diingati bahawa:

(a) Pindaan itu tidak tidak secara otomatik menambah bidang kuasa Mahkamah Syariah. DUN perlu membuat undang-undang menambahkan bidangkuasa Mahkamah Syariah untuk menjatuhkan hukuman tambahan itu.

(b) Pindaan itu tidak secara otomatik mewujudkan kesalahan-kesalan dengan hukuman-hukuman baru itu. DUN perlu membuat undang untuk memperuntukkannya.

(c) Pindaan itu tidak akan mengesahkan (validate) Enakmen Kanun Jenayah Syari’ah (II) 1993 (Kelantan) kebelakang (retrospectively). Malah jika ia dibawa semula ke DUN dan diluluskan semula pun, ia tetap tidak keperlembagaan (unconstitutional) dan tak sah sebab ia mengandungi kesalahan-kesalahan yang terletak di bawah bidang kuasa Persekutuan.

Apakah kesalahan-kesalahan yang boleh dibuat oleh DUN untuk dikenakan hukuman tambahan itu? Saya tidak mengatakan kesalahan-kesalahan baharu tidak boleh diwujudkan langsung. Tetapi, ia mestilah kesalahan mengenai “precepts of Islam” dan bukan undang-undang jenayah.

Apakah hukuman baru yang boleh dibuat? Tertakluk kepada peruntukan pindaan Akta 355, sekali pandang, jawabnya, apa sahaja hukuman selain daripada hukuman mati. Ertinya termasuk qisas.

Tetapi, sekali lagi perlu diingati, qisas adalah hukuman kepada kesalahan menyebabkan kecedraan (causing hurt). Kesalahan-kesalahan itu adalah undang-undang jenayah yang terletak di bawah bidang kuasa Persekutuan. Dalam kata-kata lain, DUN tidak boleh membuat undang-undang untuk mengenakan hukuman qisas kepada kesalahan-kesalahan itu.

Apa yang boleh dilakukan? Jawabnya, mengenakan hukuman-hukuman hudud bagi kesalahan-kesalahan hudud yang sedia ada dalam Enakmen Negeri, yang bukan kesalahan jenayah. Misalan kesalahan-kesalahan hudud itu ialah zina, menuduh perempuan berzina, meminum minuman yang memabukkan dan murtad.

Dalam hal ini dua perkara perlu diambil perhatian:

1. Kesalahan liwat adalah undang-undang jenayah. Kesalahan itu sudah ada dalam Penal Code semenjak 1936. Dalam penghakiman Mahkamah Persekutuan, saya telah mengatakan ia bercanggah dengan perlembagaan (unconstitutional). Kesalahan yang sama tidak boleh wujud dalam undang-undang Persekutuan dan juga dalam Enakmen Negeri. Kesalahan liwat dalam Enakmen Negeri sepatutnya dimansuhkan.

2. Kesalahan murtad tidak akan boleh dilaksanakan kerana, apabila kita katakan seorang itu telah murtad, dia bukan lagi seorang yang beragama Islam. Oleh itu. pertama, kesalahan itu tidak terpakai kepadanya lagi. Kedua, Mahkamah Syariah tidak ada bidang kuasa untuk membicarakannya. (Kita berlainan daripada Brunei di mana Mahkamah Syariah mempunyai bidangkuasa terhadap orang Islam dan bukan Islam.) Ketiga, kesalahan itu boleh dihujahkan sebagai bercanggah dengan Perkara 11 (Kebebasan beragama) walaupun saya relah mengemukakan hujah sebaliknya.

Maka kesalahan murtad hendaklan digantikan dengan berbuat sesuatu yang boleh merosakkn akidah atau sebagainya. Kita hanya menghukum seseorang itu kerana dia melakukan satu perkara yang kita nampak dan boleh buktikan. Soal sama ada dia masih Islam atau tidak kita tinggalkan kepada Allah s.w.t. untuk menentukannya dan menghukumnya. Wallahu a’lam.

Kesimpulannya, saya syurkan, jika UMNO dan PAS sama-sama ingin menjayakan pindaan itu, eloklah mereka mengambil pendekatan:

1. Seperti yang dicadangkan oleh PAS, kesalahan-kesalahan yang mebawa hukuman mati hendaklah dikecualikan.

2. Selepas pindaan kepada Akta 355 dibuat, jika DUN hendak menambah bidang kuasa Mahkamah Syariah, undang-undang hendaklah dibuat dan undang-undang itu hendaklah mengecualikan hukuman mati.

3. Selepas pindaan kepada Akta 355 dibuat, jika DUN hendak memakai hukuman hudud, undang-undang hendaklah dibuat untuknya. Kesalahan-kesalahan yang akan dikenakan hukuman hudud itu hendaklah terhad kepada kesalahan-kesalahan hudud yang terletak di bawah Senarai Negeri seperti zina, menuduh perempuan berzina, meminum minuman yang memabukkan dan berbuat sesuatu yang boleh merosakkan aqidah.

Jika ia dilakukan di dalam lingkungan itu, ia tidak akan menimbulkan apa-apa masalah keperlembagaan atau undang-undang. Orang bukan Islam juga tidak boleh membantah kerana, jika, selepas pindaan dibuat kepada Akta 355, hukuman hudud dijadikan undang-undang bagi kesalahan yang tertentu itu pun, ia hanya terpakai kepada orang Islam sahaja.

Bagi saya, persetujuan kedua belah pihak untuk berkerjasama meluluskan RUU ini adalah penting dari segi, saya harap, ia akan membuka jalan bagi kerjasama yang lebih penting, malah critical selepas itu, iaitu menyelamatkan kerajaan Persekukuan yang sedia ada dalam PRU 14 yang akan datang demi untuk mempertahankan kepentingan orang Melayu/Islam dan anak negeri Sabah dan Sarawak dan kedudukan agama Islam seperti yang termaktub dalam Perlembagaan.

Selepas itu, kedua pihak eloklah menumpukan perhatian kepada isu-isu kenegaraan yang lebih besar dan berkerjasama untuk menjadikan Malaysia model sebuah negara moden, demokratik dengan undang-undang dan amalan yang patuh Syariah yang sesuai dengan keadaan sekarang dan pencapaian maqasid al-Syariah yang paling tinggi di abad ke 21 ini.

28 10 2016

[email protected]
http://www.tunabdulhamid.my
https://tunabdulhamid.me

LIMITED HUDUD: UMNO AND PAS ARE IN A POSITION TO SHAKE HANDS

LIMITED HUDUD: UMNO AND PAS ARE IN A POSITION TO SHAKE HANDS
By
Tun Abdul Hamid Mohamad

 

All this while, the biggest obstacle to the cooperation between UMNO and PAS appears to be the implementation of hudud. (Actually, the larger obstacle, but not mentioned publicly, is self-interest.)

PAS would not want to budge from its struggle to implement hudud as if it is the only benchmark whether a country is an “Islamic state” or not.

UMNO is in a dilemma. On the one hand, it fears of being accused of opposing hudud which will cause Malay/Muslim voters to flee to PAS. Therefore, UMNO has to show that it also supports the implementation of hudud. On the contrary, it fears of losing its non-Muslim allies which are openly against the implementation of hudud. If they withdraw from Barisan Nasional (BN), UMNO will lose the non-Malay/Muslim voters. Both will have serious consequences to UMNO.

Political developments in the country in recent years have shown that PAS is breaking away from the opposition coalition allies. PAS may have also realised that no matter how “un-Islamic” UMNO is, UMNO is certainly the most likely to support PAS in its attempt to implement hudud. UMNO is also being threatened by its allies, both in Peninsular Malaysia as well as in Sabah and Sarawak. Therefore, UMNO and PAS began to see the possibility of working together. The way became clearer after the death of Dato’ Nik Aziz and Mat Sabu group has left PAS. Majority of Malays/Muslims too like to see the two parties work together.

Apart from the problem of the distribution of seats, UMNO has no problem to cooperate with PAS. It has no ideological problem.

However, PAS has problems. First, PAS is still hurt because of its removal from the BN. (However, this factor is no longer the major orstacle after the death of Nik Aziz.)

Second, PAS’ most important political capital is hudud. Hudud is a cheap political promise. (PAS does not have to spend any money to fulfil the promise and it brings in votes. Even if it could not be implemented because of the Constitutional and legal constraints, PAS can always blame UMNO for it.) So, PAS cannot be seen to give up the struggle to implement hudud. PAS must live and die with hudud, at least that is the impression that needs to be maintained. So, PAS cannot compromise on hudud, even to cooperate with UMNO.

To show its seriousness regarding the implementation of Islamic criminal law (including hudud and qisas), in 1993, the Kelantan State Legislative Assembly (SLA) passed the Kelantan Syariah Criminal Enactment (Kelantan) 1993. PAS knew that it was unlikely that it could be implemented, but it was an important political capital that would attract the Malay/Muslim voters, especially in Kelantan.

It was in a state of abandonment for 20 years. Then, in 2013, when Brunei gazetted the Syariah Penal Code Order 2013, it drew attention again. For the first time, I read the Enactment. In my speeches, beginning in January 2014, I said that the Enactment was unconstitutional and void because the Kelantan SLA had legislated on criminal law, which is under Federal jurisdiction.

Surprisingly, my view was accepted by PAS. PAS then tried to find a way to overcome the problem. Hence, PAS came out with the proposal to move a private bill in Parliament.

But, before doing so, in 2015, I do not know on whose legal advice, PAS made some amendments to the Act. I repeated that the Enactment was unconstitutional and void on the same ground. In one seminar, I asked the participants, according to the Shafi’i sect, is it valid for a qadi to marry a woman without the consent of her guardian, but looks for the guardian later? Participants laugh.

However, now PAS has moved a motion to amend Act 355 to remove the restriction that prevents the imposition of hudud punishments, other than death penalty.

Initially, PAS’ real intention was not clear. Is it to validate the Enactment retrospectively which includes criminal law offences which are under the Federal jurisdiction or is it to get the SLA to pass the Enactment, or part of it, again?

Besides commenting on it in my speeches, I wrote a few articles about it. Two of them were published in The New Straits Times and Utusan Malaysia. Then, on October 5, 2016, Harakah Daily carried a media statement that begins with:
“Department of Law & Human Rights (JUHAM), PAS Youth Malaysia (DPPM) welcomed the views of Tun Abdul Hamid Mohamad, former Chief Justice, made through 2 articles titled: “Amendment To Act 355; The Real Effect ” dated 29.9.2016 and “Thoughts On PAS Private Bill” dated 06.02.2016″.(My translation)
and ended with
“JUHAM would like to take this opportunity to thank Tun Hamid for both articles. It is enlightening and easily understood by most people, especially those who do not have a legal background. JUHAM hopes that Tun Hamid has cleared the confusion and contributed to the enlightenment Bill 355 and its successful implementation. “(My translation).
In the statement, JUHAM seems to agree completely with all the points raised by me in those articles, the most important being:

other than those within the State List of the Ninth Schedule of the Federal Constitution. In other words, the type of offences remain the same, but the punishment for the same offences could be increased.; “…(My translation).

“(g) In any event, Act 355 applies only to Muslims and does not involve non-Muslims …” (My translation.)

“(j) It is not possible to implement Hudud and Qisas in their complete and perfect form even if Bill (amending Act – added) 355 is passed by Parliament. The (implementation of the – added) complete package of the Kelantan Syariah Criminal Enactment 1993 (Amendment 2015) and Terengganu Syariah Criminal Offences Enactment 2001 would not be possible because it would involve an amendment to the Constitution … ” (My translation).

If that is the stand taken by PAS, PAS appears to understand and respect the provisions of the Constitution and is willing to work within the Constitution. It means that PAS has now taken a realistic position and not rhetoric anymore.

If that is the stand taken by PAS, to me, it is no longer a problem for UMNO to agree to support the proposed amendment to Act 355, subject to correct drafting, if UMNO wants to. By so doing, UMNO will be able to demonstrate to the Malay/Muslim voters that it also supports the implementation of hudud. UMNO’s allied parties cannot be heard to object because, if after that, the Kelantan SLA makes law to impose hudud punishments to those specific offences, the law is only applicable to Muslims.

For PAS, it will be able to show to its supporters that its struggle to implement hudud has been successful. That it cannot be fully implemented is not PAS’ fault. Instead, PAS can blame the Constitution, the Federal Government and UMNO for it.

Politically, both UMNO and PAS are “winners”. For both, it will also be an important step for further cooperation between them. Most Malays/Muslims would welcome that development.

In other words, UMNO and PAS are in a position to shake hands on the issue. If they want me to be a witness, I am prepared to do so.

However, what is more important is the fact that an agreement in this regard will open be way for UMNO and PAS to cooperate in the 14th General Election in order to save the present government at the federal level, and what could be done following that. After that, I hope that both UMNO and PAS will jointly focus their attention on larger issues than the implementation of a type of criminal punishment. They should concentrate on efforts to make Malaysia a model, modern, democratic country with Sharia-compliant laws and practice and with the attainment of the highest level of maqasid al-shariah and to make Malaysia the leader of the Muslim world in this century. That is not a dream. We are already at the forefront in many things. Unfortunately partisan politics has led us to belittle our own achievements.

17 Oktober 2016

[email protected]
http://www.tunabdulhamid.my
https://tunabdulhamid.me

HUDUD TERHAD: UMNO DAN PAS SUDAH BOLEH BERSALAMAN

HUDUD TERHAD: UMNO DAN PAS SUDAH BOLEH BERSALAMAN

Oleh

Tun Abdul Hamid Mohamad

 

Selama ini, nampaknya penghalang terbesar kerjasama antara UMNO dan PAS yang disebut adalah pelaksanaan hudud. (Sebenarnya, yang lebih besar, tetapi tidak disebut secara terbuka adalah kepentingan diri.)

PAS tidak mahu berganjak daripada perjuangannya untuk melaksanakan hudud seolah-olah ia adalah satu-satunya ukuran sama ada sebuah negara itu “negara Islam” atau tidak.

UMNO pula serba salah. Di satu sudut, ia takut dituduh menentang hudud yang akan menyebabkan pengundi-pengundi Melayu/Islam lari kepada PAS. Oleh itu, ia ingin menunjukkan bahawa ia juga menyokong pelaksanaan hudud. Di sebaliknya, ia takut pula kepada parti-parti sekutunya yang bukan Islam yang terang-terang menentang pelaksanaan hudud. Jika mereka menarik diri dari BN, UMNO akan kehilangan langsung pengundi bukan Melayu/Islam. Akibat kedua-duanya kepada UMNO adalah serius.

Perkembangan politik tanah air dalam beberapa tahun di kebelakangan ini menampakkan PAS telah renggang daripada sekutu pakatan pembangkang. PAS juga mungkin telah sedar bahawa bagaimana tak-islamnya sekalipun UMNO, UMNOlah yang paling berkemungkinan menyokong usaha PAS untuk melaksanakan hudud. UMNO juga menghadapi ancaman daripada sekutu-sekutunya, baik di Semenanjung mahu pun di Sabah dan Sarawak. Oleh itu, UMNO dan PAS mula nampak tentang kemungkinan keduanya bekerjasama. Jalannya semakin terbuka selepas kematian Dato’ Nik Aziz dan keluarnya kumpulan Mat Sabu daripada PAS. Majoriti orang Melayu/Islam pun suka melihat kedua-dua parti itu bekerjasama.

Selain daripada masalah pembahagian kerusi, UMNO tidak ada masalah untuk bekerjasama dengan PAS. Ia tidak ada masalah ideologi.

Tetapi, PAS mempunyai masalah. Pertama, PAS masih merasa pedih kerana telah dikeluarkan daripada BN. (Walau bagaimanapun, faktor ini tidak lagi menjadi penghalang terbesar lagi selepas kematian Nik Aziz.)

Kedua, modal politik PAS yang paling besar adalah hudud. Hudud adalah janji politik yang murah. (Tidak perlu mengeluarkan apa-apa perbelanjaan untuk menunaikannya dan ia meraih undi. Jika ia tidak boleh dilaksanakan kerana kekangan Perlembagaan dan undang-undang, PAS boleh menyalahkan UMNO.) Maka, PAS tidak boleh mengetepikan perjuangannya untuk melaksanakan hudud. Ia mesti hidup dan mati dengan hudud, sekurang-kurangnya itulah gambaran yang perlu dipertahankan. Maka PAS tidak boleh bertolak ansur mengenai hudud, termasuk untuk bekerjasama dengan UMNO.

Untuk menunjukkan kesungguhannya untuk melaksanakan undang-undang jenayah Islam (termasuk hudud dan qisas), dalam tahun 1993, Dewan Undangan Negeri (DUN) Kelantan telah meluluskan Enakmen Jenayah Syariah (Kelantan) 1993. PAS tahu ia tidak mungkin akan boleh dilaksanakan, tetapi ia adalah modal politik yang besar yang pasti menarik pengundi Melayu/Islam, apatah lagi di Kelantan.

Ia tersadai selama 20 tahun. Kemudian, dalam tahun 2013, apabila Brunei mewartakan Perintah Kanun Hukuman Jenayah Syariah 2013, ia menarik perhatian semula. Buat kali pertama, saya melihat Enakmen itu. Dalam ucapan-ucapan saya yang bermula dalam bulan Januari 2014, saya mengatakan bahawa Enakmen itu tidak berperlembagaan (unconstitutional) dan tidak sah kerana DUN Kelantan telah membuat undang-undang (legislate) mengenai undang-undang jenayah yang terletak di bawah bidang kuasa Persekutuan.

Anehnya, pandangan saya itu diterima oleh PAS. Maka PAS cuba mencari jalan untuk mengatasinya. Maka, timbullah cadangan untuk mengemukakan rang undang-undang persendirian di Parlimen.

Tetapi, entah atas nasihat perundangan oleh siapa, sebelum berbuat demikian, dalam tahun 2015, PAS telah membuat sedikit pindaan pada Enakmen itu. Saya ulangi bahawa Enakmen itu tetap tidak berperlembagaan (unconstitutional) dan tidak sah atas alasan yang sama. Dalam satu seminar, saya bertanya: mengikut Mazhab Syafie, sahkah jika seorang qadi menikahkan seorang perempuan tanpa mendapat keizinan walinya terlebih dahulu dan selepas itu baru hendak mencari wali? Peserta ketawa.

Biar apa pun, sekarang PAS telah mengemukakan satu usul untuk meminda Akta 355 untuk membuang sekatan yang menghalang pengenaan hukuman hudud, selain daripada hukuman mati.

Pada mulanya, niat sebenar PAS kurang jelas. Adakan ia hendak mengesahkan Enakmen 1993 itu secara retrospektif yang termasuk kesalahan-kesalahan undang-undang jenayah yang terletak di bawah bidang kuasa Persekutuan atau adakah ia akan membawa Enakmen itu ke DUN untuk diluluskan semula atau hanya separuh daripadanya?

Selain daripada mengulasnya dalam beberapa ucapan saya, saya menulis beberapa rencana mengenainya. Dua daripadanya disiarkan dalam The New Straits Times dan Utusan Malaysia. Kemudian, pada 5 Oktober 2016, Harakah Daily memuatkan satu kenyataan media yang bermula dengan:

“Jabatan Undang-Undang & Hak Asasi Manusia (JUHAM), Dewan Pemuda PAS Malaysia (DPPM) menyambut baik pandangan Tun Abd Hamid Mohamad, bekas Ketua Hakim Negara, yang dibuat melalui 2 Artikelnya bertajuk: “Amendment To Act 355; The Real Effect” bertarikh 29/9/2016 dan “Thoughts On PAS Private Bill” bertarikh 2/6/2016”

dan berakhir dengan

”JUHAM mengambil kesempatan ini untuk merakamkan berbanyak terima kasih kepada Tun Hamid atas kedua-dua tulisan tersebut. Ia adalah pencerahan tuntas dan mudah difahami oleh rakyat terbanyak khususnya bagi yang tidak memiliki latar belakang perundangan. JUHAM berharap pandangan Tun Hamid dapat menjernihkan kekeliruan dan menyumbang kepada pencerahan RUU355 serta kejayaan pelaksanaannya.”

Dalam kenyataan itu, JUHAM nampaknya bersetuju sepenuhnya dengan semua butiran yang saya sebut dalam rencana-rencana saya itu. Paling penting ialah JUHAM menerima bahawa:

“(e) Tiada apa-apa kesalahan baru boleh diperkenalkan oleh mana-mana Enakmen Kesalahan Jenayah Negeri di luar daripada Senarai Negeri Jadual Kesembilan Perlembagaan Persekutuan. Tegasnya jenis kesalahan masih sama, namun had hukuman bagi kesalahan yang sama dapat dipertingkatkan;” …

“(g) Dalam apa keadaan sekali pun, Akta 355 hanya terpakai ke atas orang Islam sahaja dan langsung tidak melibatkan bukan Islam …”

“(j) Hudud dan Qisas secara lengkap dan sempurna tidak mungkin dapat dilakukan sekalipun RUU355 diluluskan oleh Parlimen. Pakej lengkap Enakmen Kesalahan Jenayah Syariah Kelantan 1993 (Pindaan 2015) dan Enakmen Kesalahan Jenayah Syariah Terengganu 2001 tidak mungkin dapat dilaksanakan kerana ia melibatkan pindaan kepada Perlembagaan Persekutuan …”

Jika itulah pendirian PAS, maka nampaknya PAS memahami dan menghormati peruntukan Perlembagaan dan bersedia untuk berbuat sesuatu hanya dalam lingkungan Perlembagaan. Ertinya, PAS telah mengambil pendirian yang realistic dan bukan lagi rhetorik.

Jika itulah pendirian PAS, bagi saya tidak ada apa-apa masalah lagi bagi UMNO untuk bersetuju menyokong cadangan pindaan Akta 355 itu, tertakluk pada gubalan yang betul, jika ia mahu bersetuju. Dengan itu, UMNO boleh menunjukkan kepada pengundi-pengundi Melayu/Islam bahawa ia juga menyokong pelaksanaan hudud. Parti-parti sekutu UMNO tidak boleh membantah kerana, jika selepas itu, DUN Kelantan membuat undang-undang untuk mengenakan hukuman hudud kepada beberapa kesalahan yang tertentu itu pun, ia hanya terpakai kepada orang Islam.

Bagi PAS, ia boleh menunjukkan kepada penyokong-penyokongnya bahawa perjuangannya untuk melaksanakan hudud telah berjaya. Bahawa ia tidak dapat dilaksanakan sepenuhnya bukan salahnya. Sebaliknya, PAS boleh menyalahkan Perlembagaan, Kerajaan Persekutuan dan UMNO.

Dari segi politik, UMNO dan PAS sama-sama “menang”. Bagi kedua-duanya, ia akan menjadi langkah penting dalam kerjasama selanjutnya, antara mereka. Kebanyakan orang Melayu/Islam akan menyambut baik perkembangan itu.

Dalam kata-kata lain, UMNO dan PAS sudah boleh bersalaman. Jika mereka ingin saya menjadi saksi, saya bersedia.

Tetapi, bagi saya, apa yang lebih penting ialah hakikat bahawa persetujuan dalam hal ini akan membuka jalan begi UMNO dan PAS bekerjasama dalam PRU 14 untuk menyelamatkan kerajaan yang ada sekarang di peringkat Persekutuan, dan apa yang boleh dilakukan selepas itu. Selepas itu, saya harap kedua-duanya akan bersama-sama menumpukan perhatian kepada isu-isu kenegaraan yang lebih besar daripada pelaksanaan sejenis hukuman jenayah. Mereka patut menumpukan perhatian kepada usaha menjadikan Malaysia sebuah negara moden Islam contoh dengan pencapaian maqasid al-syariah yang paling tinggi dan menjadi pemimpin ulung dunia Islam di abad ini. Ini bukan impian. Kita sudah pun berada di hadapan dalam banyak perkara. Malangnya kepentingan politik kepartian menyebabkan kita memperkecil-kecilkan pencapaian kita sendiri.

12 Oktober 2016

[email protected]
http://www.tunabdulhamid.my
https://tunabdulhamid.me

SAYA TIDAK AKAN MELUTUT BROCHURE

Download brochure

PINDAAN AKTA 355: KESAN SEBENAR

PINDAAN AKTA 355: KESAN SEBENAR
Oleh
Tun Abdul Hamid Mohamad

 

Saya akui bahawa dalam keadaan terlentang di atas katil hampir sepanjang masa dan sepanjang masa dalam kesakitan, bezanya hanya kurang atau lebih, saya tidak mempunyai maklumat sepenuhnya mengenai apa yang sedang berlaku mengenai cadangan PAS untuk meminda Akta Mahkamah Syariah (Bidang Kuasa Jenayah) 1965 (Akta 355) itu. Daripada jemputan untuk menghadiri seminar mengenainya yang saya tidak dapat hadir kerana keadaan kesihatan saya tidak mengizinkan dan daripada laporan akhbar yang saya temui sekali-sekala, nampaknya perbincangan hangat sedang berlaku mengenainya.

Malangnya, sekali lagi, saya tidak mempunyai maklumat lengkap mengenai apa yang sedang dibincangkan itu. Daripada apa yang saya tahu sehingga 2 Jun 2016 apabila saya menulis rencana bertajuk “Rang Undang-Undang Persendirian PAS: Apa Tujuannya” dan daripada apa yang saya “dengar” ialah, ada pihak yang mengatakan bahawa pindaan itu adalah sekadar menambah bidang kuasa Mahkamah Syariah dan tidak ada kena mengena dengan pelaksanaan hudud. Satu pihak lagi mengatakan bahawa tujuannya ialah untuk membolehkan hukuman hudud diperundangkan dan oleh itu mereka menentangnya. Kedengaran juga yang berkata, “Ini soal agama Islam, mengapa hendak dibawa ke Parlimen?” (Saya akui saya tidak faham apa yang dimaksudkan oleh mereka.) Mungkin ada pula yang melihat daripada jurusan lain yang saya tidak tahu dan tidak boleh faham alasannya. Perlu ditegaskan bahawa ini adalah persoalan undang-undang, biarlah orang undang-undang yang mentafsirkannya.

Apakah pindaan yang dihebohkan itu?

Kita semua tahu bahawa PAS ada mengemukakan satu usul di Parlimen untuk meminda Akta tersebut. Daripada carian saya, sehingga ke hari ini belum ada rang undang-undang dibuat untuk tujuan itu. Yang ada hanyalah usul PAS yang ringkas itu. Jagi, segala perbincangan mengenainya hanyalah berdasarkan usul itu. Itu pun saya percaya banyak orang, termasuk ahli-ahli politik yang membuat kenyataan mengenainya, tidak membacanya.

Pindaan itu bertujuan untuk menggantikan seksyen 2 Akta berkenaan dengan seksyen 2 dan 2A baru.

Seksyen 2 baru memperuntukkan:

“2. Mahkamah Syariah akan mempunyai kuasa ke atas seseorang penganut agama Islam dan di dalam hal-hal kesalahan di bawah perkara-perkara yang disenaraikan di dalam Butiran 1 Senarai Negeri di bawah Jadual Kesembilan Undang-Undang Persekutuan.”

Seksyen 2A baru memperuntukkan:

“2A. Dalam menjalankan undang-undang jenayah di bawah Seksyen 2 Mahkamah Syariah berhak menjatuhkan hukuman yang dibenarkan oleh undang-undang syariah berkaitan hal-hal kesalahan yang disenaraikan di bawah seksyen yang disebutkan diatas, selain dari hukuman mati.”

Jelas sekali bahawa seksyen 2 baru itu tidak memperuntukkan apa-apa perkara baru. Ia hanya mengulangi undang-undang yang sedia ada.

Tetapi, yang lebih penting ialah seksyen 2A baru yang dicadangkan itu. Perbezaan yang paling ketara antara pindaan yang dicadangkan dengan seksyen 2 yang ada sekarang ialah bahawa undang-undang yang ada sekarang mengandungi syarat (proviso) seperti berikut:

“Dengan syarat bahawa bidang kuasa sedemikian tidaklah boleh dijalankan berkenaan dengan apa-apa kesalahan yang boleh dihukum penjara selama tempoh melebihi tiga tahun atau denda melebihi lima ribu ringgit atau sebatan melebihi enam kali atau apa-apa gabungan hukuman-hukuman tersebut.”

Kesan pemansuhan syarat dalam seksyen 2 yang ada sekarang ialah bahawa tidak ada lagi sekatan mengenai jenis dan had hukuman yang Dewan Undangan Negeri boleh peruntukkan kepada Mahkamah Syariah. Dewan Undangan Negeri boleh membuat undang-undang memberi kuasa kepada Mahkamah Syariah untuk menjatuhkan semua hukuman yang dibenarkan oleh hukum syarak (dan fiqh) termasuk hukuman hudud dan qisas, kecuali hukuman mati. Itulah kesannya. Tetapi, setakat mana Dewan Undangan Negeri boleh mewujudkan kesalahan-kesalahan untuk dikenakan hukuman-hukuman itu adalah satu perkara lain.

Dalam hal ini, PAS mengatakan bahawa pindaan itu hanyalah untuk menaikkan bidang kuasa Mahkamah Syariah dan tidak kena mengena dengan agenda hududnya. Kenyataan seperti itu boleh berbangkit daripada dua sebab. Pertama, pemimpin-pemimpin PAS sendiri tidak faham kesan pindaan yang dicadangkan oleh mereka. Kedua, mereka faham dan tahu kesannya yang sebenar, tetapi mereka berkata demikian (kepada bukan ahli PAS) semata-mata kerana tujuan politik: untuk mengelirukan orang-orang yang tidak bersetuju dengan pelaksanaan hudud (Islam dan bukan Islam) dan memudahkan UMNO menyokongnya. Kepada ahli PAS, semestinya mereka akan mengatakan tujuan sebenar pindaan itu dan kesannya.

Saya yakin, sebenarnya pemimpin-pemimpin PAS faham dan tahu kesan pindaan yang dicadangkan oleh mereka itu. Mereka bukan bodoh, malah dalam isu hudud itu, dari segi politik, PAS lebih cerdik daripada UMNO. Maka, saya menolak alasan pertama. Oleh itu, alasan PAS berkata demikian adalah alasan kedua.

Nampaknya pemimpin-pemimpin UMNO juga turut melaungkan (echoing) apa yang dikatakan oleh pemimpin-pemimpin PAS itu. Saya percaya mereka berbuat demikian atas sebab atau sebab-sebab yang saya sebutkan di atas. Di sini, saya percaya, ada pemimpin-pemimpin UMNO itu yang tidak faham dan turut mengulangi apa yang dikatakan oleh pemimpin-pemimpin PAS kerana mereka tidak mahu UMNO dilihat sebagai “menentang hudud”, satu lagi salah anggapan. Maka, mereka termasuk ke dalam perangkap PAS sekali lagi. Saya percaya ada pemimpin-pemimpin UMNO yang faham kesannya yang sebenar, tetapi mereka juga ingin berada dalam arus utama. Maka, mereka juga turut melaungkan kenyataan yang sama dengan harapan ia akan memuaskan semua pihak yang, bagi saya, adalah satu anggapan yang meleset.

Selain daripada itu, ada pula yang mengatakan bahawa pindaan itu hanya akan melibat negeri Kelantan sahaja. Ini juga tidak betul. Akta 355 adalah undang-undang Persekutuan. Ia terpakai di seluruh Malaysia. Usul tersebut tidak berkata ia hanya akan terpakai di Kelantan sahaja.

Satu perkara lagi yang dikatakan ialah ia hanya mempunyai kesan terhadap orang Islam sahaja. Itu betul kerana kesalahan-kesalahan di bawah Senarai Negeri, Jadual Kesembilan Perlembagaan Persekutuan hanya terpakai kepada orang Islam sahaja dan Mahkamah Syariah hanya mempunyai bidang kuasa terhadap orang Islam sahaja.

Apa yang PAS boleh buat jika pindaan itu diluluskan? Jawabnya, Kerajaan PAS Kelantan bolehlah menggerakkan Dewan Undangan Negeri Kelantan untuk meluluskan undang-undang memperuntukkan hukuman hudud kepada kesalahan-kesalahan hudud yang termasuk di bawah Senarai Negeri, Jadual Kesembilan, Perlembagaan Persekutuan seperti berzina, menuduh perempuan berzina, meminum minuman yang memabukkan dan murtad. (Saya tidak mahu berhujah sama ada kesalahan-kesalahan itu kesalahan hudud atau tidak. Untuk tujuan rencana ini, saya terima bahawa ianya adalah kesalahan hudud). Undang-undang itu hanya terpakai kepada orang Islam sahaja. Memanjangkannya kepada kesalahan-kesalahan undang-undang jenayah yang terletak di bawah bidang kuasa Persekutuan dan juga kepada orang bukan Islam akan menjadikan peruntukan-peruntukan berkenaan tak keperlembagaan, tak sah dan batal. (Perlu diingati bahawa, negeri-negeri lain juga boleh melakukan perkara yang sama)

Saya ulangi bahawa saya tidak mahu mengulas mengenai pendirian yang diambil oleh PAS dan UMNO mengenai pindaan itu dan mengenai pelaksanaan hudud. Saya serahkan hal itu kepada parti-parti itu. Itu soal dasar parti masing-masing. Saya cuma mahu melihat pemimpin-pemimpin UMNO dan PAS memahami kesannya yang sebenar, membuat keputusan berdasarkan pemahaman yang betul, menceritakan kepada orang ramai pendirian masing-masing yang sebenar dan tidak terkeliru dan mengelirukan orang ramai. Tidak kurang pentingnya juga, ahli-ahli akademik yang membentang kertas kerja di seminar-seminar perlulah memahami isu perundangan dan keperlembagaan dalam perkara ini dan tidak membawa peserta-peserta seminar-seminar dan menyesatkan mereka dalam hutan belantara “ilmu”. Akhirnya, terserahlah kepada orang ramai untuk menilainya dan mengambil pendirian masing-masing.

Untuk mengetahui lebih lanjut, sila layari laman-laman web saya.

26 September 2016.

[email protected]
http://www.tunabdulhamid.my
https://tunabdulhamid.me

AMENDMENT OF ACT 355: THE REAL EFFECT

AMENDMENT OF ACT 355: THE REAL EFFECT
By
Tun Abdul Hamid Mohamad

 

I admit that lying on my back in bed most of the time and all the time in pain, the difference being only more or less, I do not have the full information about what is happening regarding PAS’ proposal to amend Syariah Courts (Criminal Jurisdiction) Act 1965 (Act 355). From the invitation to attend a seminar which I am unable to attend due to my health condition and from press reports that I read occasionally, apparently heated discussion is going on about it.

Unfortunately, once again, I do not have the complete information about what is being discussed. From what I knew until June 2, 2016 when I wrote an article titled “PAS’ Private Bill: What Is It All About?” and from what I “heard” is that there are those who say that the amendment is merely to increase the jurisdiction of the Syariah Court and has nothing to do with the implementation of hudud. Another group says that the aim is to allow hudud punishment to be enacted and therefore they oppose it. Yet others say, “It’s about Islam, why should the matter be brought to Parliament?” (I confess I do not understand what they mean by that.) Some may even see it from another angle which I do not know and cannot understand the reasons for it. However, it should be noted that this is a legal issue, let it be interpreted by lawyers.

What is the amendment all about?

We all know that PAS has filed a motion in Parliament to amend the Act. From my search, to this day there has been no bill made for that purpose. All we have is the motion which is very brief. So, all the discussions are only based on the motion. That, too, I believe, many people, including politicians who make statements about it, do not even read it.

The amendment seeks to replace section 2 of the Act with new sections 2 and 2A.

The new Section 2 provides:

“2. Syariah Court shall have jurisdiction over persons professing the religion of Islam in respect of offences regarding matters listed in Item 1 of the State List of the Ninth Schedule of the Federal Constitution.” (My translation)

The new section 2A provides:

“2A. In the exercise of the criminal law under Section 2 the Syariah Court is entitled to impose penalties allowed by the Syariah in relation to offences listed under the section mentioned above, other than the death penalty.” (I am translating the wording of the motion as closely as I can.)

Clearly the new section 2 does not provide anything new. It merely repeats the existing law.

What is more important is the proposed new section 2A. The most noticeable difference between the proposed section 2A and the existing law is that the existing law contains a proviso as follows:

“Provided that such jurisdiction shall not be exercised in respect of any offence punishable with imprisonment for a term exceeding three years or with any fine exceeding five thousand ringgit or with whipping exceeding six strokes or with any combination thereof.”

The effect of the abolition of the proviso is that there are no more restrictions regarding the nature and extent of the punishment that the State Legislative Assembly may assign to the Syariah Court. The State Legislative Assembly may make laws empowering the Syariah Court to impose punishments permitted by Islamic law (Syariah and fiqh) including hudud and qisas, except the death penalty. That is the effect. But, how far the State Legislative Assembly may create offences punishable with such penalties is another matter.

PAS leaders are saying that the amendment is only to increase the jurisdiction of the Syariah Court and has nothing to do with its hudud agenda. Such statements could arise from two causes. First, PAS leaders themselves do not understand the effect of the amendment proposed by them. Second, they understand and know the real effect, but what they say (to non-members of PAS) is solely for political reasons: to confuse those who do not agree with the implementation of hudud (both Muslims and non-Muslims) and making it easier for UMNO to give its support. Certainly, they will tell PAS members the real intention of the amendment and its effect.

I am confident that PAS leaders actually understand and know the real effect of the amendment proposed by them. They are not stupid. Indeed, on the hudud issue, politically, PAS appears to be smarter than UMNO. So, I reject the first reason. Therefore, the reason for what PAS is saying publicly is the second reason.

It appears that UMNO leaders are also echoing what PAS leaders say. I believe they do so for the same reason or reasons mentioned above. I believe that UMNO leaders who do not understand the full effect of the amendment repeat what PAS leaders say because they do not want UMNO to be seen as “opposing hudud”, another fallacy. They are falling into PAS’ trap again. There may be UMNO leaders who do understand the real effect of the amendment, but they too want to be in the mainstream. So, they echo the same statement with the hope that it will satisfy everyone, another mistake.

Some people are heard to say that the amendment will only involve the Kelantan state only. This is also incorrect. Act 355 is the Federal law. It applies throughout Malaysia. The proposal does not say it will only apply in Kelantan.

One more thing that is said is that it only effects Muslims. That is correct since offences under the State List of the Ninth Schedule of the Federal Constitution only apply to Muslims and the Syariah Court has jurisdiction over Muslims only.

What could PAS do if the amendment is passed? The answer is that the Kelantan PAS Government may move the Kelantan State Assembly to pass a law providing for hudud punishment for hudud offences under the State List of the Ninth Schedule of the Federal Constitution such as adultery, accusing a woman of committing adultery, drinking intoxicating drinks and apostasy. That law applies to Muslims only. (I do not want to argue whether those offences are hudud offences or not. For the purposes of this article, I accept that they are hudud offences). Any attempt to extend the punishment to criminal law offences under the Federal jurisdiction and to make it applicable to non-Muslims, would make the law unconstitutional, null and void. (Other states may do the same.)

I repeat that I do not wish to pass comments on the positions taken by PAS and UMNO on the amendment and on the implementation of hudud. That is a policy matter for them to decide. I only want to see the leaders of UMNO and PAS understand the real effect, make a decision based on a correct understanding, communicating to the public their true stand and not to get confused and mislead the public. Equally important is that the academics participating in the seminars must understand the legal and constitutional issues of the matter and not to cause the participants to get lost in the jungle of “knowledge”. Ultimately, it is up to the public to decide and to take their stand.

To learn more, please visit my websites.

26 September 2016.

[email protected]
http://www.tunabdulhamid.my
https://tunabdulhamid.me

PEGAWAI AWAM SEBAGAI PENYELAMAT NEGARA

PEGAWAI AWAM SEBAGAI PENYELAMAT NEGARA
Oleh
Tun Abdul Hamid Mohamad

 

Dalam rencana ini, saya menggunakan ungkapan “pegawai-pegawai awam” sebagai bermakna semua pegawai-pegawai yang digajikan oleh Kerajaan termasuklah anggota-anggota beruniform.

Semenjak Merdeka, tidak ada satu tahun di mana kita menyambut kemerdekaan dalam keadaan negara seperti tahun ini, di mana pemimpin-pemimpin Kerajaan menghadapi krisis integriti yang paling serius dan imej yang paling teruk. Sebabnya boleh disimpulkan dengan satu perkataan: rasuah.

Umumnya, pemimpin-pemimpin politik sudah tidak boleh hendak dihormati dan diteladani untuk tujuan yang baik lagi. Selain daripada mereka disorak (cheered) oleh penyokong-penyokong mereka yang berkepentingan, yang mengharapkan sesuatu habuan atau yang tidak tahu dan terikut-ikut, paling tinggi, mereka hanya ditolerated oleh pegawai-pegawai awam yang berkerja di bawah mereka dan tiada pilihan. Dalam keadaan itu, kita lihat, masa depan negara menurun dan menurun. Saya juga tidak nampak pilihan yang lebih baik daripada pemimpin-pemimpin politik pembangkang. Apabila kekuasaan berada dalam tangan, saya percaya, keadaan yang serupa akan berulang: hari ini peluang kamu, esok peluang kami.

Maka, kepada siapa kita hendak berpaling untuk mencari “penyelamat”. Di negara-negara lain, rakyatnya berpaling kepada tentera untuk mengambil kuasa. Saya tidak bersetuju dengan cara itu. Ia tidak keperlembagaan (unconstitutional), tidak sah dan tidak boleh dipertahankan di sisi undang-undang selain daripada ia merosakkan susunan sistem kenegaraan kita. Saya fikir kita ada cara yang lebih lembut, berperlembagaan, mematuhi undang-undang dan berkemungkinan berkesan, sekurang-kurangnya untuk memulihkan keadaan.

Saya fikir kita boleh berpaling kepada pegawai-pegawai awam. Memanglah, dalam setahun kebelakangan ini, bilangan pegawai-pegawai awam yang ditahan kerana rasuah naik mendadak, melibatkan pegawai-pegawai kanan dan jumlah yang semakin besar. Namun demikian, saya percaya, peratusan mereka yang bersih dari rasuah masih besar dan mereka tidak mahu tergolong bersama-sama mereka-mereka yang rasuah.

Apa yang pegawai-pegawai awam yang tidak pernah terlibat dengan rasuah dan/atau berazam tidak akan terlibat dengan rasuah boleh lakukan ialah, melalui persatuan-persatuan mereka, tampil ke hadapan dan membuat ikrar terbuka, secara peribadi: “Kami tidak akan terlibat dengan rasuah”.

Setelah membuat ikrar itu, pegawai-pegawai awam itu hendaklah menjalankan tugas mereka mengikut undang-undang dan peraturan. Ini bukan bermakna mereka akan membuat kerja mereka dengan perlahan atau sengaja melambat-lambatkannya. Apa yang dimaksudkan di sini ialah mereka akan menjalankan tugas mereka mengikut undang-undang, peraturan dan prosedur yang ditetapkan mengenainya. Dalam kata-kata lain, mereka tidak akan melakukan sesuatu yang melanggar undang-undang, peraturan dan prosedur mengenainya, walaupun diarah oleh pegawai-pegawai mereka yang lebih kanan atau orang-orang politik.

Jika mereka diarah atau dipaksa melakukan atau membantu perbuatan rasuah atau melanggar undang-undang, peraturan atau prosedur atau jika mereka mengetahui mengenai perbuatan rasuah yang berkaitan dengan kerja mereka, mereka hendaklah melaporkannya kepada Suruhanjaya Pencegahan Rasuah Malaysia (SPRM). Jika tindakan tatatertib diambil terhadap mereka, semua pegawai-pegawai awam, melalui persatuan-persatuan mereka, hendaklah menyuarakan sokongan mereka terhadap pegawai itu.

Untuk melaksanakan bahagian kedua ini, SPRM perlulah menyertainya dengan menyediakan cara yang mudah bagi pegawai-pegawai itu membuat aduan dan seterusnya mengambil tindakan.

Oleh itu, saya menyeru pegawai-pegawai awam yang tidak pernah terlibat dengan rasuah dan/atau yang berazam tidak akan terlibat dengan rasuah supaya tampil ke hadapan dan membuat ikrar tersebut. Saya percaya sejumlah besar daripada mereka layak dan bersedia untuk membuat ikrar itu. Setelah membuat ikrar, saya percaya mereka akan merasa “megah” dan akan memeliharanya daripada tercemar dan akan mengelak daripada terlibat dengan rasuah. Saya juga percaya jumlah atau peratusan mereka adalah besar. Ini akan memberi keyakinan kepada orang ramai. Ia juga diharapkan akan menyebabkan orang-orang politik lebih berhati-hati kerana malu, curiga, malah takut kepada pegawai-pegawai awam.

Saya fikir, CUEPACS, sebagai satu gabungan persatuan-persatuan perkhidmatan awam yang terbesar, berada dalam kedudukan yang baik untuk memulakannya. Saya sedar bahawa ahli-ahlinya bukanlah pegawai-pegawai tertinggi dalam perkhidmatan awam. Tidak mengapa. Jika “Kepimpinan Melalui Teladan” yang bermula dari atas telah gagal, kali ini kita mula dari bawah pula. Selepas mereka melakukannya, adalah diharapkan bahawa pegawai-pegawai yang lebih kanan juga akan terdesak untuk mengikuti mereka, kerana, siapa yang tidak terlibat dengan rasuah yang mahu dilihat sebagai tidak mahu membuat ikrar itu? Jika gerakan ini menjadi popular, maka kumpulan yang tidak terlibat dengan rasuah akan menjadi lebih besar dari sehari ke sehari dan keadaan itu secara otomatik akan menekan golongan yang tidak membuat ikrar sehingga pegawai-pegawai yang tidak terlibat dengan rasuah di kalangan mereka, termasuk orang-orang politik, juga akan turut serta untuk mengelak diri mereka daripada dimasukkan dalam golongan yang terlibat dengan rasuah.

Untuk mengadakan majlis ikrar itu yang pertama, saya syorkan CUEPACS melakukannya bersama-sama persatuan-persatuan pegawai-pegawai awam lain yang mahu turut serta. CUEPACS boleh bertindak sebagai pelopor untuk mendapatkan kerjasama persatuan-persatuan lain, seberapa banyak yang mungkin, untuk menyertainya. Majlis-majlis itu hendaklah diadakan di peringkat kebangsaan, negeri dan daerah. Ikrar boleh juga dibuat melalui surat, e-mel, WhatsApp, IT dan lain-lain. CUEPACS boleh menyediakan satu sekretariat untuk merekodkan butiran pegawai-pegawai yang telah membuat ikrar dan perkembangannya dari sehari ke sehari.

Rencana ini menurunkan idea awal mengenai syor ini. Saya percaya ia boleh diperbaiki. Sekurang-kurangnya, setakat ini, ia boleh menjadi bahan untuk difikirkan dan dibincang. Pihak-pihak yang berminat dengan idea ini bolehlah berhubung dengan saya.

2 September 2016

[email protected]
http://www.tunabdulhamid.my
https://tunabdulhamid.me

 

FAKTOR PENGHALANG PERPADUAN MELAYU

FAKTOR PENGHALANG PERPADUAN MELAYU

 

Dalam tempoh lebih kurang dua tahun yang lepas, saya cuba mengemukakan cadangan dan hujah-hujah untuk menyatukan semula orang Melayu dan umat Islam di Malaysia untuk mempertahankan Kerajaan Persekutuan yang sedia ada, sekaligus mempertahankan hak dan kedudukan orang Melayu dan agama Islam. Di peringkat parti politik, saya menumpukan perhatian pada dua parti terbesar yang ahli-ahlinya terdiri daripada orang Melayu dan Islam, iaitu UMNO dan PAS dan menyarankan agar kedua-duanya bekerjasama dalam Pilihanraya Umum yang akan datang (PRU14). Saya juga menyarankan agar NGO-NGO Melayu/Islam yang besar-besar seperti Perkasa dan juga orang Melayu/Islam umumnya supaya menyertai “perpaduan ummah” ini.

Dalam berbuat demikian, saya cuba memberi tumpuan pada ummah, tidak kira siapa pemimpinnya, dengan hujah bahawa pemimpin datang dan pergi, ummah kekal. Ummah menentukan siapa pemimpin, bukan sebaliknya. Tidak ada pemimpin yang lebih besar daripada ummah, melainkan seorang Rasul. Seorang pemimpin yang berjiwa besar juga sepatutnya tahu bila dia patut berundur. Pertimbangannya ialah apabila dia sudah hilang credibility dan menjadi liability kepada parti dan demi kepentingan agama, bangsa dan negara, bukan kepentingan diri.

Maka, kita janganlah bakar kapal kerana tidak sukakan nakhoda. Janganlah bersekongkol dengan nakhoda kapal musuh untuk membakar kapal sendiri. Nakhoda janganlah membakar kapal kerana tidak mahu melepaskan jawatan. Dan, janganlah ada pula orang yang kerana hendak sangat menjadi nakhoda, hingga sanggup membakar kapal.

Pada masa itu, saya nampak halangan utama kerjasama UMNO dan PAS adalah isu pelaksanaan hudud. Maka saya cuba melembutkan halangan itu dengan berhujah bahawa dalam keadaan yang kita hadapi sekarang, kita sepatutnya menumpukan perhatian kepada mempertahankan hak dan kedudukan orang Melayu dan umat Islam, bukan kepada pelaksanaan hudud. Jika kedudukan kita menjadi lemah, harapan untuk melaksanakan hudud juga akan hancur. Biar apa pun, gandingan terbaik bagi PAS untuk melaksanakan hudud adalah UMNO, bukan PKR dan/atau DAP.

Saya menghujahkan bahawa sebenarnya, tidak ada apa-apa perbezaan prinsip atau ideologi di antara UMNO dan PAS yang boleh menjadi halangan kepada kerjasama di antara mereka. Halangan yang ada hanyalah kepentingan diri; takut hilang pendapatan, jawatan dan kedudukan atau takut tidak berpeluang mendapatnya. Soalnya, sanggupkah pemimpin-pemimpin kedua parti itu mengetepikan halangan itu?

Di peringkat NGO dan individu, terdapat faktor lain yang lebih besar; faktor pemimpin, seperti yang pernah disuarakan kepada saya oleh seorang insan. Katanya, “Setelah membaca rencana-rencana Tun, saya mengambil keputusan untuk mengundi BN dalam Pilihanraya Umum yang akan datang. Tetapi, masalahnya, saya tidak sukakan pemimpin tertentu. Pemimpin itu akan menganggap undi saya itu adalah undi untuknya, sedangkan itu bukan tujuan saya.”

Malangnya, faktor itu makin sehari semakin menjadi penghalang yang lebih besar. Tidak nampak tanda-tanda ia akan berkurangan. Tidak nampak tanda-tanda penyelesaian. Kerosakan kepada imej dan integriti pemimpin berkenaan sudah terlalu serius hingga ia tidak mungkin boleh dibaiki lagi. Juga, tidak kelihatan sesiapa di dalam partinya yang terserlah untuk mengambil alih, jika kemungkinan itu berlaku. Itu realitinya, suka atau tidak.

Maka, saya khuatir bahawa sedikit sebanyak perkembangan positif ke arah perpaduan ummah yang telah berlaku dalam tempoh itu akan terbantut. Nampaknya, kemungkinan kapal akan terbakar menjadi lebih serius. Mangsanya adalah orang Melayu dan ummat Islam. Berada di penghujung jalan, dalam keuzuran dan kesakitan, saya sedih. Saya cuma boleh berharap bahawa semua pihak berkenaan, pemimpin atau yang dipimpin akan lebih mengutamakan kepentingan ummah daripada kepentingan diri. Tetapi, saya tahu saya tidak boleh mengharapkannya. Hanya tidur yang dapat menghilangkan kesakitan dan kerisauan, untuk sementara.

Tun Abdul Hamid Mohamad
3 Ogos 2016

[email protected]
http://www.tunabdulhamid.my
https://tunabdulhamid.me

 

AMANAT TUN HAMID

AMANAT TUN HAMID

 

Jangan bakar kapal kerana tidak sukakan nakhoda.
Jangan bersekongkol dengan nakhoda kapal musuh untuk membakar kapal sendiri. Nakhoda, janganlah bakar kapal kerana tidak mahu melepaskan jawatan.
Jangan pula ada orang yang terlalu mahu menjadi nakhoda hingga sanggup membakar kapal.

Tun Abdul Hamid Mohamad
19.7.2016

[email protected]
http://www.tunabdulhamid.my
https://tunabdulhamid.me

 

SATU PENJELASAN: TUN HAMID

SATU PENJELASAN: TUN HAMID

Berbangkit daripada kenyataan saya berkaitan dengan keputusan PRK Kuala Kangsar dan Sungai Besar dan reaksi yang saya terima, khususnya mengenai “nasihat” saya kepada Tun Dr. Mahathir, saya fikir adalah perlu bagi saya membuat satu penjelasan.

Saya bercakap mengenai “kapal”, bukan “nakhoda”. Jangan bakar kapal kerana marahkan nakhoda. Juga, jangan bersekongkol dengan “nakhoda-nakhoda kapal musuh” untuk menghumban nakhoda kapal sendiri ke laut. Saya khuatir nakhoda-nakhoda kapal musuh itu akan mengambil kesempatan untuk menenggelamkan kapal kita sendiri. Siapa untung? Biarlah anak kapal sendiri menentukan kedudukan nakhoda mereka.

Terus terang, saya tidak kisah jika Tun Dr Mahathir berkempen di kalangan ahli-ahli UMNO untuk “memaksa” Dato’ Seri Najib melepaskan jawatan Presiden UMNO dan sekaligus jawatan Perdana Menteri Malaysia. Malah, saya juga tidak kisah jika beliau berkempen untuk mendapatkan Parlimen meluluskan undi tidak percaya terhadap Dato’ Seri Najib (bukan terhadap Kerajaan BN) dan, dengan itu, “memaksa” beliau meletak jawatan sebagai Perdana Menteri. Tetapi, saya tidak bersetuju Tun Dr. Mahathir bersekongkol dengan DAP dan PAN (yang boleh disifatkan sebagai “anak syarikat DAP”) untuk mengalahkan calo-calon UMNO/BN, kerana MUDARATNYA LEBIH BESAR.

Janganlah kerana tidak mahu Dato Seri Najib terus manjadi Perdana Menteri hingga sanggup menyerahkan kerajaan kepada pembangkang yang diterajui oleh DAP. Sekali orang Melayu terlepas tampuk pemerintahan, harapan untuk memperolehinya semula, amat tipis sekali.

Saya juga merasa sedih melihat Tun Dr. Mahathir, di masa tua dan uzur, bersama-sama musuh politiknya yang berdekad-dekad, berusaha untuk menjatuhkan kerajaan yang dipertahankannya sekian lama. Apa jadi kepada pengorbananya selama ini? Walau pun ada perkara yang saya tidak bersetuju dengan beliau, tetapi, di samping itu, saya ingin terus menghormati beliau di atas pencapaian beliau dalam perkara-perkara lain yang saya kagumi itu.

Akhir sekali, jangan salah faham pula, saya tidak berkata Dato’ Seri Najib patut kekal sebagai Perdana Menteri atau tidak. Saya cuma mengatakan jika tidak mahu beliau beliau terus menjadi Perdana Menteri pun, janganlah sampai hendak menjatuhkan kerajaan UMNO/BN dan menyerahkannya kepada DAP/PR kerana mudaratnya lebih besar kepada orang Melayu dan umat Islam di Malaysia.

Ini adalah pendirian saya, sehingga saya mendengar hujah-hujah yang lebih baik.

Tun Abdul Hamid Mohamad
21 Jun 2016
[email protected]
http://www.tunabdulhamid.my
https://tunabdulhamid.me

KEMENANGAN PRK: SATU NASIHAT

KEMENANGAN PRK: SATU NASIHAT
Oleh
Tun Abdul Hamid Mohamad

 

Barisan Nasional (BN) telah memenagi Pilihanraya Kecil (PRK) Kuala Kangsar dan Sungai Besar dengan majority besar. Saya ucapkan tahniah.

PAS patut mengambil iktibar daripada keputusan itu supaya tidak meletak calun di kawasan-kawasan yang ia tiada atau kurang harapan menang dan menyokong UMNO untuk tidak memecahbelahkan undi Melayu. Bayangkan betapa besarnya majority jika dalam PRK itu PAS menyokong BN. Bagi kawasan-kawasan lain, ia akan mengelakkan kemenangan DAP, PKR atau PAN. DAP, PKR dan PAN tentu mempunyai kerjasama untuk sokong menyokong antara satu sama lain.

Tun Dr Mahathir juga patut mengambil iktibar daripada keputusan itu. Janganlah rosakkan itegriti dan pencapaian yang telah diperolehi sepanjang hayat setelah berada dipenghujung jalan. Janganlah menyusahkan orang untuk terus menghormati beliau. Beliau lebih baik berehat sahaja supaya orang boleh terus menghormatinya.

Pemimpin-pemimpin UMNO pula patut bersyukur kepada Allah dan berterima kasih kepada pengundi-pengundi. Jangan bongkak dan mendabik dada. Jangan cakap besar, memukul canang merata jalan. Jangan bagi orang meluat semula. Pada masa yang sama, bersihkan imej rasuah yang ada itu. Insya Allah pengundi Melayu akan menyokong mereka semula. Apabila BN sudah nampak kuat, pengundi-pengundi bukan Melayu (terutama sekali Cina) akan membuat perhitungan “untung-rugi” semula dan mungkin akan mengubah pendirian mereka untuk mengundi BN semula. Mereka takut rugi.

19 06 2016

[email protected]
http://www.tunabdulhamid.my
https://tunabdulhamid.me

HUDUD CONTROVERSY: GET THE FACTS AND THE LAW RIGHT

“HUDUD CONTROVERSY”: GET THE FACTS AND THE LAW RIGHT

 

I viewed the “Hudud Controversy” program on Channel NewsAsia. The first thing I would like to point out is that the description of the program which begins with “The tabling of the Islamic Penal Code or the Hudud Bill in Parliament….” is completely wrong.

What the PAS President did was to propose an amendment to of the Syariah Court (Criminal Jurisdiction) Act 1965. The effect of the proposed amendment is to enable the State Legislative Assembly of a state to pass law to confer increased jurisdiction to the Syariah Court and to create offences the punishment for which is permissible by the Syariah, except the death penalty. Of course, that could include hudud punishments other than rajm (stoning to death) and salib (crucifixion).

It was sad to see a senior Minister in the Prime Minister’s Department, a lawyer and for a long time in charge of legal matters, making mistakes when referring to the relevant law.

First, he made a mistake in saying that limit of the punishments “provided by the Constitution is 5 years imprisonment…..” That limit of the punishment is NOT provided by the Constitution. It is provided by the Syariah Court (Criminal Jurisdiction) Act 1965. Furthermore, the correct number of years provided is 3.

Second, he said, the proposed increase in jurisdiction of the Syariah Court (Criminal Jurisdiction) Act 1965, will only apply to Kelantan. That is wrong. The Act is a federal law, applicable throughout Malaysia. An amendment made to it will apply throughout Malaysia, unless it specifically says it is only applicable to Kelantan. The proposed amendment by PAS is not restricted to Kelantan only.

However, the Minister got one important point right: murder, rape, robbery, theft are “criminal law” under the federal jurisdiction and the State Legislative Assembly has no jurisdiction to legislate on them to provide hudud punishments for them.

I hope politicians, especially Ministers, will check the law before agreeing to an interview. Their mistakes will not only confuse and mislead the public but are also detrimental to the Government. More importantly, they must understand the issue, get the facts and the law right to make a decision to support the bill or otherwise.

Another interviewee made a partially correct statement which needs an explanation. He said, “The Constitution does not allow hudud punishment…”

Actually, the Constitution is silent on hudud punishment. It provides that the State shall have jurisdiction with regard to “creation and punishment of offences by persons professing the religion of Islam against precepts of that religion, except in regard to matters included in the Federal List;”

Since the hudud offences like murder, rape, theft and robbery are under the Federal List, the State Legislative Assembly may not legislate on them to provide hudud punishments for them. But, that is not because the Constitution says hudud punishments shall not be provided for, but because those offences are not under the State jurisdiction. But, for offences which are arguably under the State jurisdiction like adultery and consuming intoxicating liquor, once the amendment is passed, it is open for the State Legislative Assembly to make law to provide hudud punishment for them, so long as it does not include the death penalty.

As I have repeatedly said, I am merely pointing out the law, hopefully the politicians, whether they are in the Government or the opposition will get the facts and the law right, to make their decisions on the issue.

Tun Abdul Hamid Mohamad

12 June 2016

[email protected]
http://www.tunabdulhamid.my
https://tunabdulhamid.me

RESOLUSI MULTAQA PERPADUAN UMMAH: SATU ULASAN

RESOLUSI MULTAQA PERPADUAN UMMAH: SATU ULASAN

Oleh

Tun Abdul Hamid Mohamad

Dengan kerjasama penganjur yang menyediakan ambulans untuk membawa saya ke ILIM, saya dapat menghadiri multaqa tersebut untuk seketika. (Mengapa penganjur memilih namanya dalam Bahasa Arab saya tidak tahu, dan saya juga tidak nampak apa perlunya.) Saya juga telah diberi peluang untuk menjadi orang yang pertama menyampaikan pandangan saya. (Saya telah menaikmuatkannya ke laman web saya, dan sebahagian daripadanya telah disiarkan oleh akhbar-akhbar Melayu.)

Oleh sebab saya menulis pandangan saya itu sebelum saya melihat resolusi yang hendak dibincangkan hari itu, saya tidak membincangkan resolusi itu dalam pandangan saya itu.

Seperti dijangka, keadaan kesihatan saya memaksa saya pulang awal. Setakat yang saya sempat dengar, saya perhatikan bahawa, pertama kebanyakan perserta adalah terdiri daripada mereka yang berumur 50 tahun ke atas dan pesara. Kebanyakan mereka adalah bekas pegawai-pegawai kanan Kerajaan, ahli-ahli akademik, ahli politik, NGO dan lain-lain. Terdapat juga ahli Parlimen dan DUN daripada UMNO dan PAS.

Kedua, peserta-peserta yang bukan ahli politik mempunyai kesungguhan untuk melihat orang Melayu/ummah bersatu padu tanpa mengambil kira latar belakang politik mereka, malah tanpa berfikir apakah bentuk “perpaduan” itu. Mereka seolah-olah mengharapkan orang-orang politik menanggalkan kulit politik mereka dan bersatu padu demi agama dan bangsa. Terus terang saya katakan, ini tidak akan berlaku. Bagi orang politik, politik adalah darah daging dan periuk nasi mereka.

Peserta-peserta yang terdiri daripada orang politik pula, sambil menunjukkan bahawa mereka tidak menentang usaha perpaduan itu, masing-masing memerhati kelibat “musuh politik” mereka; takut kiranya “musuh politik” mereka akan untung dan mereka akan rugi akibat daripada perpaduan itu. Kepentingan diri tetap menjadi isu utama mereka. Seperti yang saya sebut di multaqa itu, itu adalah penghalang utama perpaduan atau kerjasama di antara parti-parti politik itu.

Ketiga, terdapat kecenderungan yang sangat kuat di kalangan semua perserta yang bercakap semasa saya berada dalam majlis itu untuk memohon bantuan Raja-Raja untuk mengatasi masalah perpecahan orang Melayu dan menyatupadukan mereka semula. Resolusi multaqa itu sendiri merakamkan sentimen itu.

Dalam hal ini, saya telah menulis satu rencana pendek, menghujahkan bahawa, ada dua sebab mengapa adalah “tidak salah” bagi orang Melayu menghadap Raja untuk meminta mereka campur tangan dalam hal itu. (Malangnya, sepanjang pengetahuan saya, entah mengapa ia tidak disiarkan oleh akhbar-akhbar. Walau bagaimanapun ia boleh dibaca di laman web saya). Pertama, sepanjang sejarah hubungan orang Melayu dengan Raja-Raja Melayu, Raja adalah “payung negara”, tempat rakyat berlindung dan mengadu nasib, sambil memberi taat setia mereka. Kedua, Perlembagaan Persekutuan mempertanggungjawabkan Yang DiPertuan Agung sebagai pelindung hak-hak keistimewaan orang Melayu (dan anak negeri Sabah dan Sarawak) dan Ketua bagi agama Islam bagi negeri-negeri tanpa Raja. Terdapat peruntukan yang sama dalam Perlembagaan-Perlembagaan negeri-negeri beraja berkenaan tanggungjawab Raja-Raja terhadap orang Melayu dan agama Islam di negeri masing-masing. Tetapi, kedudukan Raja-Raja Melayu bukanlah seperi Khalifah yang mempunyai kuasa sepenuhnya dalam segala hal (absolute power). Raja-raja kita adalah Raja berperlembagaan, mempunyai kuasa seperti yang ditetapkan oleh Perlembagaan.

Maka, kecenderungan memohon Raja-Raja campur tangan dan menyelesaikan masalah itu hendaklah tertakluk dalam konteks Perlembagaan kita.

Lagi pula, masalah ini bukanlah disebabkan oleh Raja-Raja, misalnya Raja-Raja bertelingkah sesama sendiri menyebabkan rakyat mereka berpecah belah disebabkan oleh taat setia mereka kepada Raja mereka masing-masing. Masalah ini disebabkan oleh ahli-ahli politik (rakyat).

Maka, dalam konteks Raja berperlembagaan di Malaysia, saya tidak nampak peranan Raja sebagai lebih daripada menyatakan pandangan (mungkin murka) mereka dan meminta pemimpin-pemimpin politik itu mengetepikan persengketaan mereka. Setakat mana ia akan berkesan, terserahlah kepada pemimpin-pemimpin politik itu sendiri, khususnya sejauh mana mereka sanggup mengorbankan kepentingan diri mereka, di mana diperlukan.

Perlu ditekankan bahawa perpecahan orang Melayu hanyalah perpecahan politik, yang disebabkan oleh politik dan pemimpin-pemimpin politik. Maka, itulah yang patut diberi tumpuan.

(Saya kurang faham mengapa resolusi multaqa itu begitu sekali menekankan isu perpecahan aqidah. Adakah kerana menyertai parti-parti politik yang berlainan, aqidah orang Melayu berpecah? Saya tidak berfikir begitu walaupun pada suatu masa PAS mengatakan aqidah ahli UMNO telah terpesong. PAS pun sudah tidak suka diingatkan hal itu lagi, sekarang. Ada juga peserta yang bercakap mengenai isu ekonomi dan lain-lain. Saya juga kurang faham bagaimana faktor ekonomi, misalnya, menyebabkan perpecahan orang Melayu sekarang.)

Kembali kepada isu asasnya: politik. Sebab itu dalam pendapat ringkas saya di multaqa itu, saya terus “menembak” isu ini. Dalam isu ini, dua pemain utamanya dan yang lebih penting dan lebih mudah dibawa duduk bersama dan berbincang, adalah UMNO dan PAS. Sebab itulah saya menjuruskan kepada kedua-dua kumpulan itu.

Saya tidak mengatakan kita patut pinggirkan PKR dan PAN. Cuma, pada masa ini, usaha kita akan menjadi lebih sukar jika kita hendak membawa kedua-dua kumpulan itu bersama untuk bersatu atau bekerjasama. Sebagai langkah segera, khususnya sebelum PRU 14, kita patut tumpukan kepada UMNO dan PAS (parti politik) dan Perkasa (NGO). Tujuan utama dan segera kita ialah untuk mempertahan Kerajaan Persekutuan yang ada sekarang sebagai langkah untuk menyelamatkan kedudukan orang Melayu (dan anak Negeri Sabah dan Sarawak) dan agama Islam. Untuk itu, jika UMNO, PAS dan PERKASA dapat disatukan atau berkerjasama (dengan sokongan parti-parti anak-anak negeri Sabah da Sarawak yang kedudukan mereka adalah sama dengan kedudukan orang Melayu), saya percaya matlamat kita akan tercapai.

Untuk itu, pandangan saya ialah, cadangan untuk menemui pemimpin-pemimpin, termasuk pemimpin-pemimpin PKR dan PAN eloklah diteruskan, tetapi tekanan hendaklah diberi kepada UMNO dan PAS terlebih dahulu, diikuti dengan PERKASA.

Kepada pemimpin-pemimpin UMNO patut dimaklumkan:

1. Bahawa kita percaya bahawa hak dan kedudukan orang Melayu dan agama Islam telah dapat kekal berada dalam keadaan yang ia berada sekarang semenjak Merdeka, hasil daripada pemerintahan BN yang diterajui oleh UMNO.

2. Tetapi, kemungkinan Kerajaan Persekutuan BN akan kalah dalam PRU 14 adalah amat serius.

3. Untuk mempertahankan kedudukan hak dan kedudukan orang Melayu (dan anak negeri Sabah dan Sarawak) dan agama Islam, Kerajaan Persekutuan yang diterajui oleh UMNO, tidak dapat tidak, hendaklah dipertahankan. Kita sedang berusaha untuk memastikan kerajaan itu tidak tumbang.

4. Dukacita, pada masa ini sebilangan besar orang Melayu bencikan UMNO, kerana pemimpin-pemimpinnya. Isu utama ialah rasuah. Maka, pemimpin-pemimpin UMNO perlulah membersihkan diri dan parti mereka.

5. Untuk menyelamatkan Kerajaan Persekutuan BN, UMNO perlulah bekerjasama dengan PAS. Bentuknya bolehlah dibincang antara keduanya. Cara yang lebih mudah, ialah dalam PRU 14, UMNO dan PAS boleh bertanding seperti biasa. (Jika mereka boleh bersetuju tidak akan menentang satu sama lain, terutama sekali bagi kerusi Parlimen, lagi baik). Jika nampak Kerajaan Persekutuan BN akan tumbang, PAS dengan segera menyertai Kerajaan BN. (Jika hal yang sama dilakukan juga di peringkat negeri untuk menggagalkan DAP, PKR dan PAN menubuhkan kerajaan, lagi baik. UMNO boleh kekal sebagai UMNO dan PAS boleh kekal sebagai PAS.)

Kepada pemimpin-pemipin PAS perlu ditarik perhatian bahawa (selain daripada apa yang dimaklumkan kepada pemimpin-pemimpin UMNO seperti yang tersebut di atas):

1. Jika Pakatan Pembangkang berjaya menubuhkan Kerajaan Persekutuan selepas PRU 14, dan jika PAS bersama-sama mereka pun, parti yang menjadi dominan adalah DAP dan harapan PAS untuk melaksanakan hudud akan terkubur. Di samping itu, hak dan kedudukan orang Melayu (dan anak negeri Sabah dan Sarawak) dan agama Islam akan terhakis kerana orang bukan Melayu (terutama sekali orang Cina) menyokong Pakatan Pembangkang kerana mereka mahu lebih daripada apa yang perolehi melalui MCA dan Gerakan. Dari mana “yang lebih” itu akan datang jika tidak daripada orang Melayu/Islam? Harapan PAS untuk melaksanakan hudud (jika itulah matlamat PAS) akan terkubur.

2. Walaupun untuk menunjukkan perbezaan di antara PAS dengan UMNO, PAS akan terus berkata bahawa mereka berjuang untuk Islam dan UMNO berjuang untuk bangsa (Melayu), hakikatnya tidak ada perbezaan di antara keduanya. Dalam konteks Malaysia, Melayu dan Islam adalah sinonim. Dulu PAS menuduh UMNO kafir, sekarang tidak lagi. Dulu Kelantan tidak membenarkan qariahnya mengambil bahagian dalam Tilawah al-Quran, sekarang sudah boleh.(Dalam tempoh ketidaksertaan qariah Kelantan, qariah negeri-negeri lain telah mengambil alih kedudukan qariah-qariah negeri Kelantan dan sekarang berada di hadapan.) Selama 40 tahun PAS memerintah Kelantan, apa bezanya Kelantan dengan negeri-negeri lain? Jika PAS lebih Islamik dan orang Kelantan lebih suka tinggal di “negara Islam”, mengapa orang Kelantan yang paling banya berhijrah ke negeri-negeri lain, untuk mencari makan?

3. Dengan bekerjasama dengan UMNO, PAS mempunyai peluang terbaik untuk menyertai Kerajaan Persekutuan untuk mencapai lebih banyak cita-cita PAS.

4. Undang-undang acara jenayah dan mal syariah yang mula-mula dibuat untuk dipakai di Mahkamah Syariah Kelantan dalam tahun 1981, dibuat oleh kerajaan BN Kelantan. Undang-undang Syariah lain adalah digubal di peringkat kebangsaan untuk dipakai oleh semua negeri. Kelantan ikut memakainya.

5. Kebanyakan pegawai-pegawai di Jabatan-Jabatan Agama Persekutuan, Institusi-institusi, ahli-ahli akademik, di universiti-universiti, terutama sekali yang berkaitan dengan Syariah, adalah orang Kelantan. Dalam kata-kata lain Kerajaan Persekutuan bukanlah “tak-Islamik”.

6. Hudud bukanlah satu-satunya ukuran “keIslaman” sesebuah negara. Hudud hanyalah satu jenis hukuman terhadap penjenayah. (Demikian juga qisas). Sebuah negara yang aman, tenteram, makmur, yang kerajaannya mengambil berat tentang kesihatan, pelajaran, kesejahteraan rakyatnya, yang melaksanakan berbagai rancangan untuk meningkatkan kedudukan agama Islam dan umat Islam, yang menjalankan pemerintahan dengan telus, demokratik dan adil tanpa melaksanakan hudud, saya percaya, adalah lebih “Islamic” daripada sebuah negara yang melaksanakan hudud dengan cara yang tidak adil dan kerajaannya yang zalim dan kuku besi, yang keadaannya tidak aman dan tenteram dan rakyatnya menderita. Biar apa pun, UMNO adalah gandingan terbaik bagi PAS dalam melaksanakan hudud jika PAS masih berhasrat demikian.

7. PAS boleh terus kekal sebagai PAS dan terus memerintah Kelantan jika pengundi Kelantan menghendaki demikian.

Selepas itu eloklah perbincangan dibuat dengan PERKASA. Apa rancangan PERKASA sebenarnya? Apa yang PERKASA mahu? Adakah ia akan terus menjadi “pembangkang” tanpa haluan? Bukankah lebih baik PERKASA bekerjasama dengan UMNO dan PAS dalam hal ini? PERKASA tidak boleh mengharapkan untuk mencapai hasratnya (itu pun tidak jelas) secara bersendirian. Sebaliknya ia mungkin menyebabkan perpecahan orang Melayu yang lebih serius.

Pendekatan yang memberi keutamaan kepada ketiga-tiga kumpulan ini perlu dilakukan dengan segera, malah perlu dimeterai sebelum PRU 14. Yang lain-lainnya yang tersebut dalam Resolusi itu bolehlah menjadi pelan jangka panjang. Saya khuatir jika kesemuanya hendak dilaksanakan serentak, tiada apa yang kecapaian sebelum PRU 14. Pada masa itu, mungkin nasi telah menjadi bubur.

10 06 2016

[email protected]
http://www.tunabdulhamid.my
https://www.tunabdulhamid.me

RANG UNDANG-UNDANG PERSENDIRIAN PAS: APA TUJUANNYA?

RANG UNDANG-UNDANG PERSENDIRIAN PAS: APA TUJUANNYA?
Oleh
Tun Abdul Hamid Mohamad

 

Saya tidak kisah mengenai aspek politik berkaitan dengan rang undang-undang persendirian PAS untuk meminda Akta Mahkamah Syariah (Bidang Kuasa Jenayah) 1965 yang dibentangkan oleh Presidennya di Parlimen. Ahli-ahli politik mempunyai agenda mereka sendiri dalam mencadangkan, menyokong atau menentang sesuatu rang undang-undang yang mungkin wajar di sisi undang-undang, atau tidak. Apa yang penting bagi saya ialah bahawa ahli-ahli politik dan juga orang ramai, perlu tahu mengenainya dan kesannya dengan betul, jika diluluskan. Jika tidak, ahli-ahli politik akan membuat keputusan sama ada untuk mencadangkan, menyokong atau menentangnya berdasarkan persepsi yang salah dan seterusnya akan mengelirukan orang ramai.

Mari kita mula dari titik permulaan: Perlembagaan Persekutuan. Perlembagaan memperuntukkan bahawa undang-undang jenayah adalah perkara persekutuan, yang bererti bahawa ia terletak dalam bidang kuasa Parlimen persekutuan untuk membuat undang-undang mengenainya. Apakah “undang-undang jenayah” tidak ditakrifkan. Walau bagaimanapun, untuk memudahkan perbincangan dalam artikel ringkas ini, kesalahan yang terkandung dalam Kanun Keseksaan semestinyalah “undang-undang jenayah”. Jika tidak, apa lagi? Perhatikan bahawa Kanun Keseksaan telah wujud sejak tahun 1936 dan berkuat kuasa pada masa Perlembagaan digubal. Oleh itu kesalahan bunuh, rogol, liwat dengan apa jua nama ia dipanggil, mencuri, merompak, menyebabkan kecederaan, malah segala kesalahan yang diperuntukkan dalam Kanun Keseksaan dan undang-undang persekutuan yang lain, adalah “undang-undang jenayah”. Undang-undang itu terpakai kepada orang Islam dan bukan Islam, jika tidak, ia adalah tidak keperlembagaan (unconstitutional) atas alasan diskriminasi kerana bertentangan dengan Perkara 8. Undang-undang jenayah ditadbir oleh mahkamah sivil. Hanya Parlimen persekutuan mempunyai kuasa untuk membuat undang-undang mengenainya.

Perlembagaan juga membuat peruntukan yang memberi kuasa kepada Dewan Undangan Negeri untuk menggubal undang-undang berkenaan dengan:

“……pewujudan dan penghukuman kesalahan yang dilakukan oleh orang yang menganut agama Islam terhadap perintah agama itu, kecuali berkenaan dengan perkara yang termasuk dalam Senarai Persekutuan;…..”

Perhatikan syarat yang dinyatakan:

1. Kesalahan yang dilakukan oleh orang yang menganut agama Islam,

2. Terhadap perintah agama itu

3. Kecuali berkenaan dengan perkara yang termasuk dalam Senarai Persekutuan.

Terdapat satu syarat lagi: ia tidak boleh bertentangan dengan peruntukan Akta Mahkamah Syariah (Bidang Kuasa Jenayah) 1965 yang menghadkan jenis dan had hukuman yang undang-undang Negeri boleh membuatnya.

Jadi, Dewan Undangan Negeri hanya boleh membuat undang-undang yang memenuhi semua empat syarat itu. Jika tidak, ia adalah tidak keperlembagaan.

Mari kita merujuk kepada Enakmen Kanun Jenayah Syariah (II) 1993 (Kelantan). Adalah naif untuk tidak mengambil perhatian bahawa selama beberapa dekad PAS telah memainkan isu pelaksanaan hudud sebagai objektif utama, jika bukan satu-satunya objektifnya.

Seawal tahun 1993, Kerajaan PAS Negeri Kelantan telah cuba melaksanakan hudud dengan meluluskan Enakmen Kanun Jenayah Syariah (II) 1993 (Kelantan). Saya telah berkata dengan tegas bahawa undang-undang itu tidak keperlembagaan kerana ia melanggar syarat yang dinyatakan di atas. PAS seolah-olah menerima pandangan saya dan mula bercakap mengenai mengemukakan rang undang-undang persendirian di Parlimen persekutuan di bawah Perkara 76A(1). Kia menyangka bahawa tujuan PAS ialah untuk mendapatkan kebenaran daripada Parlimen persekutuan bagi Dewan Undangan Negeri Kelantan membuat undang-undang mengenai perkara-perkara (kesalahan) yang terletak di bawah Senarai Persekutuan. Tetapi, rupa-rupanya tidak.

Sebaliknya, PAS sedang berusaha untuk mengemukakan rang undang-undang persendirian untuk meminda Akta Mahkamah Syariah (Bidang Kuasa Jenayah) 1965 untuk meningkatkan hukuman yang Dewan Undangan Negeri boleh peruntukkan dalam undang-undang Negeri yang diuatnya.

Sekarang, mari kita lihat pindaan yang dicadangkan itu. Malangnya saya tidak berjaya mendapatkan rang undang-undang yang dicadangkan itu. Apa yang saya berjaya dapat daripada Hansard adalah usul pindaan yang dicadangkan itu. Pindaan itu bertujuan untuk menggantikan seksyen 2 Akta berkenaan dengan seksyen 2 dan 2A baru.

Seksyen 2 baru memperuntukkan:

“2. Mahkamah Syariah akan mempunyai kuasa ke atas seseorang penganut agama Islam dan di dalam hal-hal kesalahan di bawah perkara-perkara yang disenaraikan di dalam Butiran 1 Senarai Negeri di bawah Jadual Kesembilan Undang-Undang Persekutuan.”

Seksyen 2A baru memperuntukkan:

“2A. Dalam menjalankan undang-undang jenayah di bawah Seksyen 2 Mahkamah Syariah berhak menjatuhkan hukuman yang dibenarkan oleh undang-undang syariah berkaitan hal-hal kesalahan yang disenaraikan di bawah seksyen yang disebutkan diatas, selain dari hukuman mati.”

Jelas sekali bahawa seksyen 2 baru itu tidak memperuntukkan apa-apa perkara baru. Ia hanya mengulangi undang-undang yang sedia ada. Walau bagaimanapun, bagi Menteri-Menteri dan pemimpin-pemimpin UMNO yang mengatakan bahawa rang undang-undang itu hanya untuk meningkatkan bidang kuasa Mahkamah Syariah dan tidak ada kena mengena dengan agenda hudud PAS, biarlah saya mengingatkan mereka bahawa mereka akan membuat satu kesilapan besar lagi. Pemimpin-pemimpin UMNO telah tersilap menyokong Enakmen Kanun Jenayah Syariah (II) 1993 (Kelantan) di dalam Dewan Undangan Negeri Kelantan kerana takut dituduh “kafir” kerana “menentang hukum Allah”. Sekiranya mereka membaca karya-karya saya yang telah saya naikmuatkan di laman web saya, mereka boleh hanya berkata, “Kami tidak dapat menyokong Rang Undang-Undang itu (bukan menentang hudud atau hukum Allah) kerana ia (Rang Undang-Undang itu) bercabggah dengan perlembagaan (tidak keperlembagaan).”

Yang anihnya ialah kedua-dua PAS dan UMNO sama-sama telah salah dinasihatkan (wrongly advised) mengenai undang-undang. PAS telah membuat satu kesilapan yang berlangsung selama 20 tahun (dan berterusan). Kemudian pemimpin-pemimpinnya tersedar selepas ahli Parlimen PAS menghadiri ceramah saya mengenai hudud. Mereka nampak kesilapan mereka dan cuba mengatasinya. Mereka hampir melakukannya dengan betul tetapi tersilap lagi. Kini mereka cuba meneruskan perjalanan mereka, tanpa berkata demikian, dan pemimpin-pemimpin UMNO seolah-olah berminat untuk menyertai kafilah mereka!

Jangan salah faham, saya tidak kisah jika pemimpin-pemimpin UMNO, menyedari apa yang mereka lakukan, berkata: “UMNO tidak membantah usaha PAS untuk melaksanakan hudud di Kelantan” atau “UMNO akan menyokong langkah PAS untuk melaksanakan hudud di Kelantan.” Itu adalah prerogatif UMNO. Tetapi, saya tidak suka melihat pemimpin UMNO membuat kesilapan lagi, sama ada kerana mereka tidak memahami isu ini atau kerana mereka telah salah dinasihatkan.

Kita lihat pula seksyen 2A baru yang dicadangkan itu. Perbezaan yang paling ketara antara pindaan yang dicadangkan dengan seksyen 2 yang ada sekarang ialah bahawa undang-undang yang ada sekarang mengandungi proviso (syarat) seperti berikut:

“Dengan syarat bahawa bidang kuasa sedemikian tidaklah boleh dijalankan berkenaan dengan apa-apa kesalahan yang boleh dihukum penjara selama tempoh melebihi tiga tahun atau denda melebihi lima ribu ringgit atau sebatan melebihi enam kali atau apa-apa gabungan hukuman-hukuman tersebut.”
Dalam erti kata lain, kesan memansuhkan proviso dalam seksyen 2 yang ada sekarang adalah bahawa tidak ada lagi sekatan mengenai jenis dan had hukuman yang Dewan Undangan Negeri boleh peruntukkan kepada Mahkamah Syariah. Mahkamah Syariah boleh diberi kuasa untuk mengenakan semua hukuman yang diperuntukkan oleh Syariah (dan fiqh) termasuk hukuman hudud dan qisas kecuali hukuman mati. Itulah kesannya. Pemimpin-pemimpin UMNO perlu faham sebelum membuat keputusan mereka untuk menyokong pindaan yang dicadangkan itu, atau sebaliknya.

Memanglah, selepas pindaan itu berkuat kuasa pun, Mahkamah Syariah hanya boleh mengenakan hukuman-hukuman itu bagi kesalahan-kesalahan di bawah Senarai Negeri. Ini kerana, kesalahan-kesalahan yang tidak terletak di bawah Senarai Negeri adalah perkara-perkara persekutuan dan Dewan Undangan Negeri tidak mempunyai bidang kuasa untuk menggubal undang-undang mengenainya dan kes-kes itu tidak akan dibawa ke Mahkamah Syariah.

Demikianlah undang-undannya. Tetapi, adakah Kerajaan PAS Kelantan akan menghormati bidang kuasa persekutuan? Dewan Undangan Negeri Kelantan, sama ada kerana kejahilan, salah dinasihatkan atau tidak menghormati peruntukan Perlembagaan Persekutuan, telah memilih untuk tidak mengendahkannya dua kali, sekali pada tahun 1993 apabila ia meluluskan Kanun Jenayah Syariah (II) 1993 dan sekali lagi pada 2015. Adakah ia akan melakukannya sekali lagi? Jika ia melakukannya, ia berbuat demikian atas risiko sendiri: undang-undang itu tidak keperlembagaan. Tetapi ahli-ahli UMNO di dalam Dewan Undangan Negeri Kelantan akan mengulangi kesilapan yang sama yang mereka telah lakukan dalam tahun 2015 jika mereka menyokong percubaan baru PAS untuk meluluskan undang-undang yang sama sekali lagi, setelah dua kali sebelumnya tidak mengikut perlembagaan.

Katakanlah PAS berjaya mendapat rang undang-undang persendirian itu diluluskan oleh Parlimen, adakah PAS bebas untuk melaksanakan Enakment Kanun Jenayah Syariah (II) (1993) 2015? Jawapannya ialah “Tidak”. Undang-undang itu tidak keperlembagaan apabila ia dibuat dan ia kekal tidak keperlembagaan selama-lamanya. Seorang bayi yang mati semasa dilahirkan tidak boleh dihidupkan semula.

Enakmen Kanun Jenayah Syariah (II) (1993) dan 2015 tidak keperlembagaan atas sebab-sebab berikut:

1. Dewan Undangan Negeri Kelantan telah menceroboh ke dalam bidang kuasa Parlimen persekutuan dengan membuat undang-undang berkenaan “udang-undang jenayah” yang berada di bawah bidang kuasa parlimen Persekutuan.

2. Enakmen itu melanggar peruntukan Akta Mahkamah Syariah (Bidang Kuasa Jenayah) 1965.

Rang undang-undang persendirian itu bertujuan untuk membuang sekatan kedua. Namun begitu, ia tidak boleh dilakukan secara retrospektif untuk mengesahkan Enakmen Kanun Jenayah Syariah (II) (1993) 2015 Kelantan kerana, pada masa Dewan Undangan Negeri membuat undang-undang itu, ia tidak mempunyai kuasa untuk berbuat demikian. Di satu ceramah saya kepada peserta-peserta yang berpendidikan Syariah, termasuk dari Kelantan, saya mengajukan soalan berikut kepada mereka:

Menurut mazhab Shafie, seorang wanita hanya boleh berkahwin dengan persetujuan wali. Katakanlah seorang Qadhi mengahwinkan seorang perempuan tanpa mendapat persetujuan walinya terlebih dahulu dan kemudian mencari wali untuk mendapatkan persetujuannya, adakah perkahwinan itu sah apabila wali (kemudiannya) memberikan persetujuannya? Kesemua mereka ketawa. Mereka memahaminya.
Sekatan yang lebih serius, yang lebih sukar untuk diatasi dan tiada usaha dibuat untuk mengatasinya ialah sekatan keperlembagaan yang tersebut di atas.

Jadi, jika rang undang-undang pindaan yang dicadangkan itu diluluskan oleh Parlimen persekutuan, apa yang PAS boleh lakukan adalah untuk mendapatkan Dewan Undangan Negeri Kelantan meluluskan undang-undang baru yang memperuntukkan kesalahan-kesalahan yang bukan “undang-undang jenayah” (yang terletak di bawah bidang kuasa Parlimen persekutuan untuk membuat undang-undang), sebagai contoh, zina, menuduh seorang wanita berzina, murtad, meminum minuman yang memabukkan dan sebagainya. Kesalahan lain yang mana terdapat peruntukan di dalam undang-undang persekutuan adalah perkara persekutuan dan di luar bidang kuasa Dewan Undangan Negeri untuk menggubal undang-undang mengenainya.

Jadi, PAS harus ingat bahawa walaupun rang undang-undang persendirian itu diluluskan, Dewan Undangan Negeri Kelantan hanya boleh membuat undang-undang (yang baru) berkenaan dengan beberapa kesalahan yang dinyatakan di atas dan memperuntukkan hukuman hudud baginya, selain daripada hukuman mati. Jadi, hukuman rejam dan salib tidak boleh diperuntukkan. Kita tertanya-tanya mengapa PAS bersedia untuk membuat pengecualian berkenaan dengan dua hukuman itu. Adakah mereka juga merasakan bahawa hukuman-hukuman itu sudah “tidak sesuai” lagi?

Semua peruntukan lain dalam Enakmen Kanun Jenayah Syari’ah (II) (1993) 2015 mengenai hudud, qisas dan ta’zir berada di luar bidang kuasa Dewan Undangan Negeri untuk menggubal undang-undang. Kesalahan-kesalahan itu adalah “undang-undang jenayah”, perkara persekutuan.

Undang-undang baru yang dibuat oleh Dewan Undangan Negeri Kelantan itu, jika dibuat, akan terpakai hanya kepada orang-orang Islam di Kelantan dan akan ditadbir oleh Mahkamah Syariah.

Pemimpin-pemimpin UMNO perlu memahami semua ini. Jika tidak, mereka mungkin akan membuat kesilapan lagi.

Bagaimana pula dengan bantahan yang dibangkitkan oleh pemimpin-pemimpin bukan Islam daripada parti-parti komponen Barisan Nasional? Sekali lagi, saya tidak kisah mengenai politik mereka. Jika mereka berfikir untuk kepentingan politik parti mereka untuk membantah, terserahlah kepada mereka untuk membantah. Tetapi, apabila mereka mula memberikan sebab kerana “ia akan menguntungkan orang Islam”, saya perlu mejawab. Pertama, sekali lagi, mereka memikirkan soal “untung rugi” atau “takut rugi/kalah” (kiasu). Mereka takut bahawa orang Islam akan mendapat manfaat (untung) dan oleh itu, mereka akan rugi. Tetapi bagaimana? Undang-undang itu, jika berkuat kuasa sekalipun, hanya akan terpakai kepada orang Islam. Jadi, jika seorang bukan Islam melakukan zina dengan seorang Islam, orang Islam itu akan dihukum mengikut undang-undang itu dan orang bukan Islam bebas. Siapa yang “untung”?

(Untuk mengetahui lebiht lanjut, sila lihat kertas / ceramah saya mengenai hudud, terutamanya saya keynote address “Pelaksanaan Undang-undang Jenayah Islam (hudud, qisas, ta’zir) di Malaysia – Prospek dan Cabaran disampaikan di Masjid Sultan Mizan Zainal Abidin, Putrajaya pada 1 April 2015 yang boleh didapati di laman web saya.)

2 June 2016

[email protected]
http://www.tunabdulhamid.my
https://tunabdulhamid.me

 

PAS’ PRIVATE BILL: WHAT IS IT ALL ABOUT?

PAS’ PRIVATE BILL: WHAT IS IT ALL ABOUT?
By
Tun Abdul Hamid Mohamad

 

I am not concerned about the political aspects of PAS’ private bill to amend the Syariah Court (Criminal Jurisdiction) Act 1965 that its President is tabling in Parliament. Politicians have their own agenda in proposing, supporting or opposing a bill which may or may not be legally justifiable. What is important and what I am concerned about is that the politicians, as well as the public, should know what it is all about and its effects, if passed. Otherwise, the politicians will be making their decisions whether to propose, support or oppose it either out of ignorance or misunderstanding and will, in turn, confuse and mislead the public.

Let us begin from the beginning: the Federal Constitution. The constitution provides that criminal law is a federal matter, meaning that it is within the jurisdiction of the federal Parliament to made laws regarding it. What is “criminal law” is not defined. However, to make our discussion simple, the offences contained in the Penal Code are clearly “criminal law”. If not, what else? Note that the Penal Code had been in existence since 1936 and was in force at the time the Constitution was drafted. So, murder, rape, sodomy by whatever name, theft, robbery, causing hurt, indeed all offences provided for in the Penal Code and other federal laws, are “criminal law”. They are applicable to Muslims and non-Muslims alike, otherwise it would be unconstitutional on ground of discrimination contrary to Article 8. The law (criminal law) is administered by the civil court. Only the federal Parliament has power to make such laws.

The Constitution also makes provisions empowering the Legislative Assembly of a State to make laws in respect of:

“…. Creation and punishment of offences by persons professing the religion of Islam against precepts of that religion, except in regard to matters included in the Federal List;”

Note the conditions mentioned:

1. Offences committed by persons professing the religion of Islam,
2. Against precepts of that religion
3. Except in regard to matters included in the Federal List.

There is yet another condition: it must not contravene the provisions of the Syariah Court (Criminal Jurisdiction) Act 1965 which limits the type and extent of the punishments that the State law may provide.

So, the Legislative Assembly of a State may only make laws that satisfy all the four conditions. Otherwise, it is unconstitutional.

We now refer to the Syariah Criminal Code (II) Enactment 1993 (Kelantan) (“Kelantan Hudud Enactment). It is naïve not to take note that for decades PAS had been harping on the implementation of hudud as its main, if not the only objective.

As early as 1993, the PAS Sate Government of Kelantan had tried to implement hudud by passing the Syariah Criminal Code (II), 1993 (Kelantan) Enactment. I have said in no uncertain terms that that law is unconstitutional because it contravened the restrictions mentioned above. PAS seemed to accept my view and started talking about moving a private bill in the federal Parliament under Article 76A (1). One would have thought that the objective was to obtain the permission of Parliament for the State Legislative Assembly to make law regarding matters (offences) that fall under the federal List. But, that is not to be.

Instead, PAS is moving a private bill to amend the Syariah Court (Criminal Jurisdiction) Act 1965 to increase the punishments that the State Legislative Assembly may provide in a State law that it makes subsequently.

Now, let us look at the proposed amendment. Unfortunately I am unable to obtain the proposed bill. All I am able to obtain from Hansard is the proposed amendment which is in Malay. For the purpose of writing this article I have translated it into English. The amendment seeks to substitute section 2 of the act with two sections, namely, a new section 2 and 2A. The new section 2 gives the Syariah court jurisdiction over persons professing the religion of Islam and in respect of offences regarding matters listed in Item 1 of the State List under the Ninth Schedule of the federal Constitution.

The new section 2A provides:

“2A In the implementation of criminal law under Section 2, Syariah courts shall be entitled to impose sentences permitted by the Syariah in respect of offences listed in Item 1 of the State List under the Ninth Schedule of the Federal Constitution other than the death penalty.”

Clearly, section 2 is nothing new. It reiterates the existing law. However, to those, including UMNO Ministers and leaders, who say that the bill is only to increase the jurisdiction of the Syariah Courts and, presumably, has nothing to do with PAS’ hudud agenda, let me remind them that they are in for a big mistake again. UMNO leaders had mistakenly supported PAS’ Hudud Bill 2015 in the Kelantan State Legislative Assembly, fearing that they would be condemned as “unbelievers” for “objecting to the laws of Allah”. Had they read my papers which were available on my website, they could have just said, “We are unable to support the Bill (not objecting to hudud or God’s law) because it is unconstitutional.”

The irony is that both PAS and UMNO had been wrongly advised, legally. In the case of PAS, they had made a mistake which lasted for 20 years (and continuing). Then they woke up after a PAS member of Parliament attended my talk on hudud. PAS leaders saw their mistake and searched for a solution. They almost got it right but fell into error again. Now they are trying to resume their journey, without saying so, and UMNO leaders seem to be interested to join their caravan!

Let it be clear, I am not concerned if UMNO, knowing the meaning and the effects of what they are doing, were to say: “UMNO has no objection to PAS wanting to implement hudud in Kelantan” or even “UMNO will support PAS’ move to implement hudud in Kelantan.” That is UMNO’s prerogatives. But, I do not like to see UMNO leaders making another mistake either because they fail to understand the issue or because they have been wrongly advised.

Coming now to the proposed section 2A, the most significant difference between the proposed amendment and the existing law is that the existing law contains a proviso as follows:

“Provided that such jurisdiction shall not be exercised in respect of any offence punishable with imprisonment for a term exceeding three years or with any fine exceeding five thousand ringgit or with whipping exceeding six strokes or with any combination thereof.”

In other words, the effect of abolishing the proviso in the existing section 2 is that there is no more restriction regarding the type and the extent of the punishment that the State Legislative Assembly may provide for the Syariah court. The effect of the new section 2A is that the Syariah Court may be given the power to impose all the punishments prescribed by the Syariah including hudud and qisas punishments, except the death penalty. That is the effect. UMNO leaders should understand it before making their decision to support the proposed amendment or otherwise.

Of course, it goes without saying that, even after the amendment comes into force, the Syariah court may only impose those sentences in respect of the offences under the State List. This is because, cases which are not under the State List are federal matters, the State Legislative Assembly has no business to legislate on them and those cases will never be brought in the Syariah Court.

That is the law. But, will the PAS Government of Kelantan respect the federal jurisdiction? The State Legislative Assembly of Kelantan, whether out of ignorance, wrongly advised or disrespect for the provisions of the Federal Constitution, had chosen to ignore it twice, once in 1993 when it passed the Syari’ah Criminal Code (II) and again in 2015. Will it do it again? If it does, it does so at its own peril: such law will be unconstitutional. But UMNO members in the State Legislative Assembly of Kelantan will be repeating the same mistake that they had made in 2015 if they support PAS’ fresh attempt to pass the same law again, the earlier two being unconstitutional.

Assuming that PAS is successful it its attempt to push through the private bill, is PAS free to implement the Syariah Criminal Code (II) in (1993) 2015? The answer is “No”. That law was unconstitutional when it was made and it remains so forever. It was stillborn and cannot be revived.

The Kelantan Hudud Enactment is unconstitutional for the following reasons:

1. The State Legislative Assembly had encroached into the jurisdiction of the federal Parliament by legislating on “criminal law” which is under the jurisdiction of the federal Government.

2. It contravened the provisions of the Syariah Court (Criminal Jurisdiction) Act 1965.

The private bill seeks to remove the second restriction. Even then, it cannot retrospectively validate the Enactment simply because, at the time the State Legislative Assembly made that law, it had no power to do so. At one of my talks to Syariah scholars, including those from Kelantan, I posed the following question to them:

According to the Shafie madhhab, a woman may only be married off with the consent of the wali. Suppose a Qadhi were to marry her off first and then look for the wali to get his consent, would that marriage be valid when the wali (subsequently) gives his consent? The all laughed. They understood it.

The more serious restriction, which is more difficult to overcome and about which no attempt has been made to overcome, is the constitutional restriction mentioned above.

So, if the proposed amendment bill is passed by the federal Parliament, all that PAS may do is to get the Kelantan State Legislative Assembly to pass another law providing for offences which are not “criminal law” (which fall under the jurisdiction of the federal Parliament to make laws), for example, zina (adultery), accusing a woman of committing zina, murtad (apostate), consuming intoxicating drinks and the like. Other offences for which there are provisions in the federal laws is a federal matter and outside the jurisdiction of the State Legislative Assembly to legislate.

So, PAS should remember that even if the private bill is passed, the Kelantan State Legislative Assembly may only make law (a new one) in respect of those few offences mentioned above and provide hudud punishments for them, other than the death penalty. So, rajm, (stoning to death) and salib (cruxification) are out. One wonders why PAS is prepared to make an exception in respect of the last two. Do they also feel that they are “not suitable” anymore?

All other provisions in Syari’ah Criminal Code (II) in (1993) 2015 regarding hudud, qisas and ta’zir are outside the jurisdiction of the State Legislative Assembly to legislate. They are “criminal law”, a federal matter.

The new law made by the Kelantan State Legislative Assembly will only apply to Muslims in Kelantan and will be administered by the Syariah Court.

UMNO leaders should understand all these. Otherwise, they might be making yet another mistake.

What about the objections raised by the non-Muslim leaders of the Barisan Nasional component parties? Again, I am not concerned about their politics. If they think that it serves their party’s political interests, it is their prerogative to object. But, when they start giving such reason as “it will benefit the Muslims”, I have to respond. First, here again, they have “profit and loss” or the “fear of losing” (kiasu) in mind. They are afraid that the Muslims will benefit and that they will, therefore, lose. But how? The law, if at all it comes into force, will only apply to Muslims. So, if a non-Muslim commits adultery with a Muslim, the Muslim gets sentenced under the law and the non-Muslim goes free. Who benefits?

(For further details, please see my papers/talks on hudud, especially my keynote address “Implementation of the Islamic Criminal Law (hudud, qisas, ta’zir) in Malaysia – Prospects and Challenges delivered at the Sultan Mizan Zainal Abidin Mosque, Putrajaya on 1 April 2015” available on my website.)

1 June 2016

[email protected]
http://www.tunabdulhamid.my
https://tunabdulhamid.me

 

PERPADUAN UMMAH: PATUTKAH RAJA-RAJA DILIBATKAN?

PERPADUAN UMMAH: PATUTKAH RAJA-RAJA DILIBATKAN?
Oleh
Tun Abdul Hamid Mohamad

Semata-mata memandang dari sudut konsep raja keperlembagaan (constitutional monarchy) model British, tidak dapat hendak difikirkan satu alasan bagi menyokong penglibatan raja dalam usaha untuk menyatupadukan sekumpulan rakyat berasaskan bangsa dan agama. Bayangkan sekumpulan rakyat British keturunan Inggeris beragama Kristian gereja England menghadap Queen England meminta jasa baik baginda untuk ‘menasihatkan’ pemimpin-pemimpin Parti Konservatif, Parti Boroh dan Parti Liberal supaya bergabung atau berkerjasama dalam pilihanraya umum (PRU) yang akan datang untuk mengelak kemungkinan rakyat British yang bukan berkulit putih dan bukan pengikut gereja England daripada mengambil alih Kerajaan Great Britain.

Sekurang-kurangnya pada masa ini, hal seperti itu tidak dapat dibayangkan berkemungkinan akan berlaku di England, kerana “ancamannya” masih belum nampak.

Maka ahli politik, pakar undang-undang, ahli sejarah dan cendikiawan akan berhujah bahawa cubaan berbuat demikian adalah sesuatu yang langsung tidak boleh diterima. Saya dapat bayangkan hujah mereka adalah bahawa rakyat British berjuang dan berperang beratus-ratus tahun untuk memisahkan kuasa politik daridapa raja, untuk memberi kuasa memerintah mengikut kehendak majoriti (demokrasi) kepada rakyat melalui pilihanraya dan parlimen, bagaimana sekarang mereka hendak berpatah balik pula?

Mereka akan berhujah bahawa rakyat adalah bebas menubuh parti politik dan pertubuhan seperti yang dikehendaki mereka dengan tujuan yang dikehendaki oleh mereka. Jika akibatnya, rakyat daripada sesuatu kumpulan akan berpecah belah, malah kehilangan kuasa politik itu adalah masalah politik, hak rakyat menentukannya, bukan hak raja untuk campur tangan dan menentukannya. Dengan campur tangan, raja melakukan sesuatu yang berlawanan dengan peranannya sebagai raja keperlembagaan, malah melanggar prinsip demokrasi.

Mereka akan merujuk kepada perjanjian-perjanjian, akta-akta parlimen dan conventions mengenainya. Mereka akan merujuk kepada konvensyen-konvensyen hak asasi manusia (human rights) yang menjamin kebebasan bercakap, berorganisasi dan lain-lain.

Saya tidak hairan jika, di Malaysia pun, terdapat orang-orang, terutama sekali jika mereka mempunyai kepentingan diri, yang akan berhujah demkian. Mereka akan berkata kita telah menerima prinsip raja keperlembagaan model British, maka kita kenalah mengamalkannya seperti yang dilakukan di Britain. Noktah.

Dalam kertas ringkas ini, saya akan menghujahkan bahawa keadaan di Malaysia (khususnya mengenai hubungan orang Melayu dengan Raja-Raja Melayu) adalah berbeza daripada keadaan di Britain dan hal keadaan tempatan itu mestilah diambil kira dalam menentukan corak raja keperlembagaan kita. Sebagai misalah, corak raja keperlembagaan Thailand juga berlainan: raja memain peranan politik yang lebih aktif, dan nampaknya itu sahaja caranya untuk ‘mematangkan” ahli-ahli politik di negara itu. Kita tidak boleh mengatakan bahawa sistem Thailand tidak betul. Itulah yang diperlukan di Thailand.

Kembali ke negara kita, pertama, sepanjang sejarah pemerintahan raja-raja Melayu, raja adalah “payung” atau pelindung rakyatnya yang memberi ta’at setia kepadanya. Raja adalah tempat rakyat mengadu dan titah raja dijunjung.

Kedua, walaupun British menjajah Semenanjung Tanah Melayu, mereka tidak mengubah bentuk hubungan raja-raja Melayu dengan “rakyatnya” (the Rulers and their subjects). Kuasa Raja-Raja Melayu sebagai pelindung hak-hak rakyatnya dan kedudukan agama Islam tidak disentuh. Perjanjian penubuhan Federation of Malaya pun mempunyai peruntukan seperti itu

Ketiga, Perlembagaan Persekutuan juga mempunyai peruntukan-peruntukan sedemikian. Secara sepintas lalu:

(a) Selepas menyatakan bahawa Islam adalah agama bagi Persekutuan, Perkara 3(2) mengisytiharkan bahawa “kedudukan Raja sebagai Ketua agama Islam di Negerinya mengikut cara dan setakat yang diakui dan ditetapkan oleh Perlembagaan Negeri itu, dan, tertakluk kepada Perlembagaan itu, segala hak, keistimewaan, prerogatif dan kuasa yang dinikmati olehnya sebagai Ketua agama Islam, tidaklah tersentuh dan tercacat;….” Di negeri-negeri tanpa raja, Yang Di Pertuan Agong adalah ketua agamanya.

(b) Perkara 153 (1) memperuntukkan bahawa adalah “menjadi tanggungjawab Yang di-Pertuan Agong untuk melindungi kedudukan istimewa orang Melayu dan anak negeri mana-mana antara Negeri Sabah dan Sarawak dan kepentingan sah kaum-kaum lain mengikut peruntukan Perkara ini.”

(c) Perkara 153 (2) mengulangi bahawa “Yang di-Pertuan Agong hendaklah menjalanakan fungsinya di bawah Perlembagaan ini dan undang-undang persekutuan mengikut apa-apa cara yang perlu untuk meindungi kedudukan istimewa orang Melayu dan anak negeri mana-mana antara Negeri Sabah dan Sarawak dan untuk memastikan perizaban bagi orang Melayu dan anak negeri mana-mana antara Negeri Sabah dan Sarawak apa-apa perkadaran yang difikirkan munasabah oleh Yang di-Pertuan Agong daripada jawatan dalam perkhidmatan awam…..biasiswa……..”

(d) Perkara 153 (3) menyatakan bahawa “Yang di-Pertuan Agong boleh, bagi memastikan, mengikut Fasal (2), perizaban bagi orang Melayu dan anak negeri mana-mana antara Negeri Sabah dan Sarawak jawatan-jawatan dalam perkhidmatan awam dan biasiswa…….memberikan apa-apa arahan am yang dikehendaki bagi maksud itu kepada mana-mana Suruhanjaya ……atau kepada mana-mana pihak berkuasa yang dipertanggungkan dengan tanggungjawab bagi pemberian biasiswa………dan Suruhanjaya atau pihak berkuasa itu hendaklah mematuhi arahan itu dengan sewajarnya.”

Perhatikan, Perkara 3 melibatkan raja-raja dalam hal agama Islam. Kita mesti faham bahawa tugas raja sebagai ketua agama Islam bukanlah seperti seorang Khalifah Al-Rasyidin yang mempunayi kuasa sebagai hakim, mufti dan apa sahaja yang berkaitan dengan agama Islam. Tugas-tugas itu telah diberi kepada badan-badan tertentu. Tetapi, sebagai ketua agama Islam, raja-raja semestinya, secara umum, mempunyai peranan bagi menjaga kepentingan umat Islam dan kedudukan agama Islam. Jika tidak tidak ada maknanya raja-raja dijadikan ketua agama Islam.

Perkara 153 bukan sekadar mengatakan bahawa keistimewaan hendaklah diberi kepada orang Melayu dan anak negeri mana-mana antara Negeri Sabah dan Sarawak dalam perkara-perkara tertentu. Ia menjadikan tanggungjawab Yang di-Pertuan Agong untuk melindungi kedudukan istimewa mereka. Kalusa (2) dan (3) pula menyatakan apa yang baginda patut lakukan dalam melaksanakan tanggungjawab keperlembagaan itu.

Maka, Yang di-Pertuan Agong bukanlah seorang raja yang “berkecuali” sehingga tidak perlu mengambil berat tentang hal agama dan umat Islam dan kedudukan orang Melayu. Baginda dipertanggungjawabkan oleh Perlembagaan untuk melindunginya. “Melindungi” samalah dengan menjaga supaya kedudukan itu tidak tergugat. Maka, jika timbul sesuatu keadaan yang menggugat hak dan kedudukan orang Melayu, umat Islam dan agama Islam, semestilah tidak ada salahnya bagi orang Melayu dan umat Islam untuk menghadap baginda untuk mempersembahkan hal keadaan itu kepada baginda, dan tidak ada salahnya bagi baginda, sama ada secara bersendirian atau melalui Majlis Raja-Raja, menyatakan pandangan baginda kepada pihak-pihak berkenaan, malah “menasihati” mereka untuk mengatasi masalah itu. (Hujah ini terpakai juga kepada raja-raja Melayu di negeri masing-masing.)

Sekarang kita lihat resolusi Multaqa Perpaduan Ummah bertarikh 18 Mai 2016. Perlu diambil perhatian bahawa raja-raja adalah salah satu institusi yang akan ditemui oleh wakil-wakil Multaqa itu. Yang lainnya termasuklah tokoh-tokoh utama parti politik Islam, Menteri-Menteri Besar dan Ketua-ketua Menteri. Mengenai raja-raja, resolusi itu menyebut:

“a. Menghadap Duli-Duli Yang Mulia Seri Paduka Baginda Yang Dipertuan Agong dan Raja-Raja Melayu untuk memohon Baginda-baginda semua campur tangan atas sifat sebagai payung bagi agama Islam dan rakyat Malaysia seluruhnya.”

Dua perkara perlu di ambil perhatian. Pertama, ia meminta raja-raja “campur tangan”. Kedua, asasnya ialah sebagai “payung bagi agama Islam dan rakyat Malaysia seluruhnya.” Ertinya, Multaqa itu bersandar kepada hubungan tradisional antara raja-raja Melayu dan rakyatnya yang saya sebut di awal kertas ini.

Jika itulah hasratnya, saya tidak nampak apa salahnya. Bagaimana raja-raja akan “campur tangan”, jika mereka bersetuju berbuat demikian, mengikut hemat saya, adalah seperti yang saya sebut di atas, ia itu dengan menyatakan pandangan mereka atau menasihati secara bersendirian atau melalui Majlis Raja-Raja. Sama ada ia akan berkesan atau tidak untuk mencapai hasrat yang dikehendaki terserahlah, terutama sekali kepada tokoh-tokoh utama parti politik Islam.

Ini membawa kita kepada soalan yang saya kemukakan di Multaqa itu: Adakah mereka (tokoh-tokoh utama parti politik Islam) sanggup mengorbankan kepentingan diri, jika perlu, untuk mengelak mala petaka yang lebih besar itu?

24 Mei 2016

[email protected]
http://www.tunabdulhamid.my
https://tunabdulhamid.me

UCAPAN DI MAJLIS PELANCARAN BUKU “THE TRUTH SHALL PREVAIL”

UCAPAN DI MAJLIS PELANCARAN BUKU “THE TRUTH SHALL PREVAIL” OLEH TUN ARIFFIN ZAKARIA, KETUA HAKIM NEGARA
13 Mei 2016
Oleh
Tun Abdul Hamid Mohamad

 

(Thinking that today’s proceedings will be in Malay, I wrote my speech in Malay. But, when I was told, yesterday, that it would be in English, I tried to translate it, but I found that even the first sentence was not translatable. Of course, I can change the words into English, but the soul is missing. So, I decided to read my speech in Malay. Forgive me for being different.)

Berada di penghujung jalan, memandang ke belakang, apa yang kelihatan hanyalah suratan takdir. Tidak ada alasan lain yang boleh diberi. Segala-galanya berlaku mengikut susunanNya yang rapi. Tiada manusia boleh memikirkannya, apatah lagi merancangnya dan menyebabkannya berlaku, mahu pun menggagalkannya. Apa yang kita manusia boleh lakukan hanyalah melaksanakan apa yang telah ditetapkan kepada kita, sehabis baik yang kita boleh lakukan, dengan jujur. Sebagai ganjaran, kita akan menerima apa yang kita layak terima, sejajar dengan sumbangan kita. Itu adalah Sunnah Allah.

Hari ini, seperti berulang kali ia berlaku dalam hidup saya, saya menyaksikan satu lagi suratan takdir yang tersusun rapi. Kali pertama saya menulis ucapan saya, naik ke pentas dan berucap 56 tahun dahulu, ia adalah dalam Pertandingan Syarahan Minggu Bahasa Kebangsaan tahun 1960 anjuran Dewan Bahasa dan Pustaka. Saya menang, menang dan menang hingga ke peringkat kebangsaan di mana saya mendapat nombor tiga. Dua tahun kemudian, saya masuk lagi dan menang, menang dan menang sehingga menjadi Johan Kebangsaan Bahagian Penuntut Melayu Lelaki.

Dengan itu, Dewan Bahasa dan Pustaka telah menunjukkan hala tuju masa depan hudup saya. Ia telah menemukan saya dengan bakat saya. (Ia juga telah menemukan saya dengan isteri saya, wakil Negeri Melaka yang menjadi Johan Kebangsaan Bahagian Penuntut Bukan Melayu Perempuan). Semenjak itu, sepanjang perjalanan hidup saya, dari seorang murid sekolah sehingga mantan Ketua Hakim Negara, dari boleh berlari sehingga tidak boleh berdiri, walaupun setelah kehilangan suara sebanyak dua kali dan bercakap dengan sebelah pita suara sahaja yang berfungsi, saya terus berucap dan berucap. Itulah pemberian Dewan Bahasa dan Pustaka kepada saya, dengan kehendak Allah Subhanahu wa Ta’ala.

Hari ini, adalah giliran saya, sebagai tanda berterima kasih, untuk memberi balik kepada Dewan Bahasa dan Pustaka, hasil pelaborannya 56 tahun dahulu itu. Hari ini, saya menyerahkan kepada Dewan Bahasa dan Pustaka semua ucapan-ucapan saya itu, untuk dibukukan dan dimanfaatkan oleh anak cucu kita dan, dengan izin Allah Subhanahu wa Ta’ala, untuk menjadi amal jariah saya. Itulah suratan takdir yang saya maksukan.

Sebenarnya, hari ini, ada satu lagi suratan takdir yang berlaku. Saya menghabiskan hampir 40 tahun daripada umur saya di, atau di persekitaran, mahkamah. Saya melapor diri untuk berkerja pada hari pertama di mahkamah dan saya bersara di mahkamah. Kebanyakan ucapan-ucapan saya ditulis di mahkamah, banyak juga yang ditulis dalam bangunan ini. Maka sesuailah ia dilancarkan di bangunan ini oleh Ketua Hakim Negara sendiri. Terima kasih, Tun.

Buku ini adalah buku kedua daripada empat buah buku saya yang telah atau akan diterbitkan dalam masa terdekat. Yang pertama, sebuah memoir bertajuk “I Will Never Beg” telah diterbitkan oleh Malaysian Current Law Journal dan dilancarkan oleh DYMM Paduka Seri Sultan Nazrin Muizzuddin Shah pada 26 April lalu. Yang kedua, adalah naskah Bahasa Melayunya bertajuk “Saya Tidak Akan Melutut” yang sedang dalam urusan percetakan, juga oleh Malaysian Current Law Journal. Yang ketiga, “The Truth Shall Prevail” yang dilancarkan hari ini. Ia mengandungi koleksi ucapan, kertas kerja, kuliah dan artikel saya yang ditulis dalam bahasa Inggeris semenjak tahun 1973 hingga sekarang. Yang keempat, ialah koleksi ucapan, kertas kerja, kuliah dan artikel saya yang ditulis dalam Bahasa Melayu yang diberi tajuk “Buat Kerja”. Ini juga akan diterbitkan oleh Dewan Bahasa dan Pustaka.

Saya mengucapkan ribuan terima kasih kepada YAA Tun Ariffin Zakaria, yang bukan sahaja akan melancarkan buku ini, malah telah juga sudi membenarkan kami menumpang majlis ini untuk tujuan pelancaran buku ini. Saya mengucapkan ribuan terima kasih kepada Dewan Bahasa dan Pustaka di atas segala usaha dan perbelanjaannya untuk menerbitkan buku ini. Saya juga berterima kasih kepada Institut Islam Hadhari di atas inisiatifnya untuk mendapatkan Dewan Bahasa dan Pustaka untuk menerbitkan buku ini.

(Lastly, I am appealing to all readers of my books, if you find one statement which is factually wrong, please let me know. I will correct it or withdraw it. But, it has to be factually wrong, not just because you don’t like to hear it, even though it is true.)

Sekian, Terima kasih.

[email protected]
http://www.tunabdulhamid.my
https://tunabdulhamid.me

I WILL NEVER BEG (FOREWORD AND COMMENTS)

FOREWORD

 

When Tun Abdul Hamid asked me if I could write the Foreword for his book I was humbled. My reply was “You do me great honour, Tun. A privilege and pleasure.”

My close association with Tun Hamid began when he was appointed the Chairman of the Advisory Board of the Malaysian Ant-Corruption Commission (MACC) and me a member in 2010. My respect for him grew over the months. I was already acquainted with some of his writings and speeches, and his firm and wise stewardship of the Advisory Board impressed me. His reputation for integrity and acting without fear or favour gave the MACC a much needed boost in the early period when the re-constituted institution was striving to regain the trust and confidence of the people.

The MACC missed him greatly when ill-health compelled him to give up the chairmanship of the Advisory Board. But I continued to be in touch with him. He would share some of his articles and speeches with me and I visited him in hospital too. Though in pain he would welcome visitors cheerfully and engage with them as best he could.

I learned a lot from Tun Hamid. I still do. He is among the most learned minds Malaysia has produced in the legal field. Certainly his work is the most prolific. His thirst for knowledge, analytical skill and clarity of thought combine with his gift for expression in both the English and Malay languages to make him exceptional.

Then there is his great capacity for work. He has a terse motto, BUAT KERJA. It aptly sums up his utter dedication for work. The sheer volume of his judgments, speeches and articles is mentioned elsewhere, including in his website. His most productive period is the period after his retirement and for the most part while he was in poor health. Tun continues to write.

This book traces the journey of Tun Hamid from the dirt-poor kampung in the Malay heartland where he was born to the peak of the Malaysian legal and judicial service and his retirement. The story is told in a style that to me is the most difficult: in simple words and short sentences. The style also graces his writings, be they legal opinions, court judgments or the articles he has written and the speeches he has delivered. It is a style that often reduces what appear to be complex issues to their simplest elements.

I found the book difficult to put down. Tun Hamid is a natural story teller. One is transported to the past, to the way things were and how far Malaysia has come. His recall of detail, right down to the number of students that were in his class and their racial breakdown when he was in Form Six, is amazing. He must have kept faithful and extensive records from an early age, besides having a very good memory.

The book is also peppered with the occasional wit. One of my favourites is his tale of how he won a case before the Supreme Court “without saying a word” (Chapter 5).

For me the greatest value of the book lies in what can be learned from the life that Tun Hamid has lived and what he stands for. The son of an Imam who grew up in a harsh and bare village environment, he developed a strong moral and upright character. An abiding faith in Allah shines through his life. He kept his faith even when grave illness confined him to bed and robbed him of his voice for months with little hope of regaining his health.

Honesty, integrity and the courage to speak his mind to power became his hallmarks. His judgment in the case of Dato’ Seri Anwar Ibrahim has made history. It is one of the high points of the independence and integrity of the Malaysian judicial service. I believe he inherited a deep sense of justice and regard for the rule of law early on from his father, who though without formal training was often called upon to mediate and settle village disputes.

The title of this book, I Will Never Beg, could be a guide for ethical conduct and a compass in life for all.

Tun Hamid wrote, spoke and issued judgments on many critical areas of law during his career. His contributions towards laws on Islamic banking, Islamic finance and Takaful are significant. Some of the subjects he covered, such as the harmonisation of civil and Shari’ah law, hudud and conversion into Islam, remain vexing. His arguments however are clear and based on applicable law that is consistent with the Constitution. They are in the public domain and open to scrutiny and comment.

His view of what Islam is and what it enjoins is refreshing. It is drawn from the sound grounding he received when young and his immersion in the teachings of Islam since. In the present circumstances when the religion as taught and practiced in the country seems to be getting increasingly rigid, intolerant and extreme, Tun Hamid’s views appear humane and enlightened. Islam preaches moderation. Prayer is a quiet matter, one between self and God even when in congregation. He is distressed by what he sees as the emphasis on form over substance. He regrets the unnecessarily loud ceramah and taped recitation of the Qur’an blared from loudspeakers that disturb the peace and the faithful in the mosque who want to do their prayers or recite the Qur’an quietly. He is dismayed by the trend to place greater emphasis on the feasting at functions in hotels rather than on the fasting in the holy month of Ramadhan. Tarawikh means relaxing, and it is meant to be a relaxing affair, not the prolonged event with ceramah that it has frequently been turned into.

His description of Islamic law as “Any law that is not un-Islamic” has gone viral. To quote from one of his lectures, “To determine whether our law is Islamic or Shariah-compliant or not, we should not be looking backward one thousand four hundred years and compare whether our present law is the same as the law then or not. The test should be whether it contravenes any Shari’ah principle or not”.

The story of Tun Hamid is also the story of the triumph of human endeavour over the many challenges and handicaps that life can hold. But triumph always with the grace of God, as this deeply religious man would say.

A book that is as nourishing to the mind as it is to the spirit.

Tan Sri Mohamed Jawhar Hassan

I WILL NEVER BEG
COMMENTS

Tun Hamid’s intellectual genius lies in identifying the core issue of a problem, and framing it with elegant simplicity and lucid wit. Combined with his principled thinking and behavior, his genuine humility, unassuming piety and major contributions to Malaysia, is why I admire, esteem and emulate him as a moral exemplar—and why every Malaysian should. – Imam Feisal Abdul Rauf, Cordoba Initiative.

I have kept up with reading Tun Hamid’s writings for many years. I have found them to be remarkably lucid, direct and insightful. This is yet another elegant contribution, though of a different kind, coming from one of the outstanding legal minds of Malaysia.- Professor Mohammad Hashim Kamali, International Institute of Advanced Islamic Studies (IAIS) Malaysia.

Tun Abdul Hamid’s ability to explain the most complex legal problems in a simple, understandable, and very interesting way is what sets him apart from other legal scholars. – Dr. Adnan Trakic, Monash University Malaysia.

 

KEWAJIPAN SYARIKAT MEMBAYAR ZAKAT: ISU-ISU YANG BERBANGKIT DARIPADA PRINSIP ‘ENTITI BERASINGAN DI SISI UNDANG-UNDANG’

KEWAJIPAN SYARIKAT MEMBAYAR ZAKAT: ISU-ISU YANG BERBANGKIT DARIPADA PRINSIP ‘ENTITI BERASINGAN DI SISI UNDANG-UNDANG’
Oleh
Tun Abdul Hamid Mohamad

Saya menulis rencana ini bukan untuk mencabar keputusan Jawatankuasa Fatwa Kebangsaan dan fatwa Jawatankuasa Fatwa Negeri Selangor. Saya hanya cuba memahami asas atau rasional keputusan/fatwa itu kerana ia melibatkan penggunaan satu daripada banyak kewajipan agama manusia Muslim kepada “entiti berasingan di sisi undang-undang” yang dicipta oleh undang-undang bagi maksud tertentu bukan agama, entiti yang tidak dan tidak boleh, “beriman” (Muslim) atau tidak dan tidak boleh “tidak beriman” (bukan Muslim).

Memanglah seorang manusia Muslim yang merdeka, dewasa, cukup akal wajib membayar zakat jika syarat-syaratnya dipenuhi. Itu telah diselesaikan semenjak zaman Nabi Muhammad s.a.w. Tetapi, apabila kewajipan agama dipanjangkan kepada entiti undang-undang yang dicipta oleh undang-undang untuk tujuan tertentu bukan agama, tidak dapat tidak kita akan berhadapan dengan isu-isu baru. Saya sedar bahawa ada pakar-pakar Syari’ah yang mengatakan bahawa entiti seperti baitul mal, wakaf dan masjid diiktiraf sebagai satu “entiti undang-undang’”. (Sebenarnya, mereka itu memandang ke belakang, dengan prinsip moden “entiti berasingan di sisi undang-undang” dalam fikiran mereka, cuba mencari persamaan dan justifikasi.” Tetapi, soalnya, adakah kesan pengiktirafan itu sama seperti di bawah prinsip “entiti berasingan di sisi undang-undang” yang berkuatkuasa sekarang? Adakah mereka menganggap baitul mal, wakaf dan masjid sebagai manusia Muslim untuk semua kewajipan agama seperti seorang manusia Muslim?

Saya tidak fikir terdapat apa-apa pertikaian bahawa Allah s.w.t. telah mengutus nabi-nabi kepada manusia dan bahawa agama adalah untuk manusia kerana manusia boleh percaya atau tidak percaya, menerima atau menolak iman. Nabi Muhammad s.a.w juga tidak berdakwah kepada selain daripada manusia kerana manusia, boleh menerima atau menolak Islam dan menjadi Muslim atau bukan Muslim. Al-Quran juga ditujukan kepada manusia. Sebab itulah terdapat banyak ayat-ayat yang bermula dengan “Wahai manusia ….” dan banyak pula ayat-ayat yang bermula dengan “Wahai orang-orang yang beriman …..”.

Apabila manusia menerima Islam sebagai agama mereka, beberapa perkara menjadi kewajipan mereka, misalan yang paling mudah ialah apa yang dipanggil “Rukun Islam” yang terdiri daripada syahadah, solat, puasa, zakat, dan haji.

Mengenai puasa, misalnya, Al-Quran mengatakan:

“Wahai orang-orang yang beriman! Kamu diwajibkan berpuasa sebagaimana diwajibkan ke atas orang-orang yang terdahulu daripada kamu, supaya kamu bertaqwa.” – Al-Baqarah 183.

Mengenai zakat, ayat berikut telah dijadikan sandaran oleh Jawatankuasa Fatwa Kebangsaan dan Jawatankuasa Fatwa Selangor:

“Wahai orang-orang yang beriman! Belanjakanlah (pada jalan Allah) sebahagian dari hasil usaha kamu yang baik-baik, dan sebahagian dari apa yang Kami keluarkan dari bumi untuk kamu.” – Al-Baqarah 267.

Perhatikan bahawa kedua-duanya ditujukan kepada “Orang-orang yang beriman”. Satu ayat lagi menyimpulkannya:

Sesungguhnya orang-orang yang beriman dan beramal soleh, dan mengerjakan sembahyang serta memberikan zakat, mereka beroleh pahala di sisi Tuhan mereka, dan tidak ada kebimbangan (dari berlakunya sesuatu yang tidak baik) terhadap mereka, dan mereka pula tidak akan berdukacita. – Al-Baqarah 277.

Ini adalah kewajipan ke atas orang Islam, orang-orang yang beriman atau manusia Muslim.

Apakah yang dimaksudkan dengan “syarikat berhad” atau, apakah yang dikatakan prinsip “entiti berasingan di sisi undang-undang” seperti yang dinyatakan dalam penghakiman House of Lords England dalam kes Salomon v. A. Salomon & Co. Ltd. (1897) AC 22 yang telah dikanunkan dalam Akta Syarikat 1965? Ia adalah satu prinsip common law yang telah diberi pengiktirafan berkanun.

Apabila sebuah syarikat ditubuhkan di Malaysia di bawah Akta Syarikat 1965, dengan kuatkuasa undang-undang, ia mempunyai “entiti berasingan di sisi undang-undang” sebagaimana yang diperuntukkan oleh undang-undang. Tujuan undang-undang itu ialah untuk menggalakkan pembangunan perniagaan dengan membolehkan pelabur untuk melabur dalam sesuatu usaha (venture) tanpa bertanggungan di sisi undang-undang tort atau kontrak bagi syarikat itu. Oleh itu, pemegang saham sesebuah syarikat hanya bertanggungjawab (liable) untuk membayar hutang syarikat itu setakat nilai kepentingan pemilikan saham mereka sahaja. Dalam usaha untuk mencapai tujuan ini, undang-undang mengiktiraf entiti itu sebagai “orang undang-undang”, dan ia dibenarkan untuk memiliki harta, membuat kontrak, mengambil tindakan undang-undang atau diambil tindakan undang-undang terhadapnya (sue and be sued). Undang-undang tidak menjadikan sebuah syarikat itu Muslim atau bukan Muslim.

Dengan latar belakang itu, mari kita merujuk kepada keputusan/fatwa berkaitan.

Kedua-dua keputusan/fatwa itu jelas mengatakan bahawa syarikat wajib membayar zakat.

Fatwa Selangor cukup jelas dan konsisten bahawa kewajipan syarikat adalah untuk membayar “bagi pihak” pemegang saham iaitu zakat pemegang saham.

Keputusan Jawatankuasa Fatwa Kebangsaan tidak begitu jelas. Teks keputusan memberi gambaran bahawa syarikat wajib membayar zakatnya sendiri. Walau bagaimanapun, dalam alasan yang berikut, ia tiba-tiba menggunakan perkataan “bagi pihak” (pemegang saham).

Kedua-dua Jawatankuasa memberi alasan yang sama. Kedua-duanya bergantung kepada ayat al-Quran yang sama, iaitu surah Al-Baqarah ayat 267 yang telah diperturunkan di atas. Kedua-dua Jawatankuasa itu bergantung kepada hadith yang sama berkenaan dengan cara pengiraan zakat apabila bahagian individu (contohnya rakan kongsi) tidak dapat dipisahkan.

Keputusan Jawatankuasa Fatwa Kebangsaan selanjutnya menyatakan:

“Syarikat yang dimiliki bersama antara orang Islam dan bukan Islam, maka wajib ke atas jumlah saham yang dimiliki oleh orang Islam sahaja berdasarkan pendapatan bersih yang diperolehi.” Fatwa Selangor mempunyai kesan yang sama.

Bagaimana Jawatankuasa-jawatankuasa itu membuat kesimpulan mereka?

Mereka menganggap bahawa di sebalik setiap syarikat ada manusia (pemegang saham). Mereka mengenakan agama pemegang saham itu kepada syarikat. Jika pemegang saham itu orang Islam, syarikat itu dianggap sebagai seorang Muslim dan wajib membayar zakat. Di mana sebahagian daripada pemegang saham itu orang Islam dan sebahagiannya bukan Islam, hanya bahagian orang Islam (daripada pendapatan bersih) yang kena membayar zakat.

Komen saya

Pertama, Jawatankuasa-jawatankuasa itu gagal membuat perbezaan antara seorang manusia yang beragama Islam dengan sebuah syarikat apabila mereka mengenakan kewajipan untuk membayar zakat kepada syarikat. Zakat adalah salah satu daripada Rukun Islam yang menjadi satu kewajipan ke atas manusia individu yang beriman dengan Rukun Iman dan, oleh itu, Muslim (atau “orang yang beriman”). Rukun Islam tidak terpakai walaupun kepada manusia yang bukan “orang yang beriman” (Muslim) apatah lagi kepada entiti undang-undang yang dicipta oleh undang-undang sekular. Bagaimana syarikat membuat pengakuan iman (syahadah), solat, puasa dan menunaikan haji? Dengan berbuat demikian, Jawatankuasa-Jawatankuasa itu membezakan zakat daripada kewajipan lain. Mereka menyamakan sebuah syarikat dengan seorang manusia Muslim, tetapi hanya untuk tujuan zakat sahaja. Mereka bergantung kepada ayat al-Quran yang disebut sebelum ini yang jelas hanya terpakai kepada manusia yang mampu untuk beriman atau tidak beriman. Syarikat tidak boleh beriman atau tidak beriman dengan Islam atau memilih untuk menjadi seorang Muslim atau tidak.

Kedua, Jawatankuasa-jawatankuasa itu gagal membuat perbezaan antara syarikat dengan perniagaan tunggal (sole proprietorship) atau perkongsian (partnership). Dalam kes perniagaan tunggal atau perkongsian, pemilik manusia Muslim atau rakan kongsi Muslim itu, mengikut mana-mana yang berkenaan, yang wajib membayar zakat daripada aktiviti perniagaannya sama ada dalam bentuk pemilik tunggal atau perkongsian. Prinsip entiti undang-undang berasingan tidak terpakai kepada pemilik tunggal dan perkongsian.

Ketiga, Jawatankuasa-jawatankuasa itu mengenakan (impute) agama pemegang saham kepada syarikat: jika mereka beragama Islam, syarikat itu disifatkan sebagai seorang Muslim yang mempunyai tanggungjawab yang sama mengenai zakat. Pertama, itu melanggar prinsip entiti undang-undang berasingan. Tambahan pula, bagaimana kita boleh mengenakan agama kepada suatu perbadanan yang bukan manusia, yang diiktiraf sebagai sebuah entiti yang sah oleh undang-undang (common law dan undang-undang berkanun) hanya untuk tujuan tertentu bukan agama? Mengapa tanggungjawab itu hanya terhad kepada zakat dan atas dasar apa?

Keempat, katakanlah kita boleh mengenakan agama pemegang saham kepada syarikat (pada pandangan saya, tidak), beberapa pemegang saham besar mungkin bukan manusia. Mereka boleh jadi syarikat-syarikat lain, termasuk Tabung Haji, Kumpulan Wang Simpanan Pekerja dan Bank Negara. (Adakah Tabung Haji seorang Muslim walaupun ia “haji”?). Mungkin ada banyak lapisan pemegang saham seperti itu yang mereka sendiri tidak mempunyai agama untuk dikenakan kepada syarikat yang pertama tersebut.

Zakat siapa syarikat bertanggungjawab untuk membayar?

Jika kewajipan syarikat itu adalah untuk membayar zakatnya sendiri, isu yang dibangkitkan di atas adalah berkenaan iaitu adakah sebuah syarikat itu seorang yang merdeka, dewasa, waras, Muslim yang mampu beriman dan kafir dan dengan kewajipan untuk melaksanakan lima rukun Islam serta suruhan lain selain daripada mengelak apa yang dilarang?

Jika tanggungjawab itu adalah untuk membayar zakat pemegang saham, ertinya kita meletakkan beban agama yang lebih tinggi ke atas syarikat daripada manusia Muslim. Pertama, kita menganggapnya sebagai seorang manusia Muslim. Kedua, kita meletakkan ke atasnya kewajipan untuk membayar zakat orang lain. Seorang manusia Muslim pun tidak perlu membayar zakat manusia Muslim lain.

Undang-undang adalah jelas bahawa apa sahaja yang diperolehi oleh syarikat dimiliki oleh syarikat. Syarikat itu boleh mengisytiharkan dividen atau tidak. Jika ia berbuat demikian, hanya apabila pemegang saham menerima dividen, barulah mereka, secara bersendirian, wajib membayar zakat jika syarat-syarat untuk zakat dipenuhi, seperti jumlahnya mencukupi untuk menarik kewajipan membayar zakat. Jika, sehingga itu, pemegang saham sendiri tidak wajib membayar zakat atau mereka tidak langsung wajib membayar zakat, mengapa syarikat diwajibkan membayar zakat mereka?

Terutama sekali, dalam syarikat tersenarai, bagaimana dikira berapa banyak pemegang saham Muslim dan bukan Muslim, sedangkan is bertukar setiap hari? Oleh sebab (jika) zakat itu zakat pemegang saham, adakah nisab untuk setiap pemegang saham dikira? Untuk mencukupkan haul, adakah pendapatan syarikat yang tersimpan setahun atau lebih sahaja yang kena zakat? Jika disimpan selama satu tahun pun, ia masih pendapatan syarikat. Ia belum menjadi pendapatan pemegang saham. Haul pemegang saham, yang zakatnya dibayar oleh syarikat, tetap tidak cukup. Sebaliknya, nampaknya seolah-olah semua pendapatan yang diterima oleh syarikat dalam tempoh satu tahun itu yang dikenakan zakat, walaupun ia hanya berumur sehari dan belum menjadi pendapatan pemegang saham. Dalam keadaan itu, wajibkan pemegang saham membayar zakat? Jika belum, bagaimana syarikat wajib membayar bagi pihaknya?

Daripada dana siapa syarikat itu membayar zakat pemegang saham? Jelas sekali ia adalah daripada dana syarikat itu sendiri. Adakah itu betul? Tidakkah itu sama dengan syarikat menyelesaikan hutang persendirian pemegang saham?

Di bawah susanan sekarang, syarikat itu diberi rebat cukai zakat yang dibayarnya. Jika ia membayar zakatnya sendiri, tidak ada isu, dari sudut undang-undang cukai. Tetapi, jika syarikat itu membayar zakat pemegang saham, adakah ia layak mendapat rebat untuk membayar zakat pemegang saham? Bukankah pembayar cukai, mengikut undang-undang, hanya layak mendapat rebat bagi zakatnya sendiri yang dibayarnya, bukan atas zakat orang lain walaupun dia membayarnya dengan sukarela?

Jawatankuasa-jawatankuasa itu gagal untuk mengambil kira isu-isu perlembagaan. Pertama, zakat adalah satu perkara Negeri manakala syarikat-syarikat adalah perkara Persekutuan. Paling tinggi, Jawatankuasa Fatwa Negeri boleh memberi pendapatnya mengenai kewajipan syarikat-syarikat membayar zakat tetapi pendapatnya itu tidak boleh dikuatkuasakan sebagai fatwa yang mengikat ke atas syarikat, walaupun ia diwartakan. Ini kerana syarikat tidak berada dalam bidangkuasa Negeri. Oleh itu, mana-mana undang-undang Negeri yang menghendaki syarikat membayar zakat adalah tidak keperlembagaan. Kedua, perlembagaan hanya membenarkan zakat dikutip daripada “orang yang menganut agama Islam”. Syarikat tidak mempunyai agama. Atas alasan ini juga, adalah tidak keperlembagaan untuk menggunakan undang-undang Persekutuan untuk mengutip zakat daripada sarikat.

Kesimpulan

1. Zakat adalah wajib ke atas seorang manusia Muslim, seperti solat, puasa dan haji. Apa juga zakat yang seorang manusia Muslim wajib bayar, dari apa sahaja sumber yang tertakluk kepada zakat, adalah menjadi kewajipan manusia Muslim itu untuk membayarnya dan bukan orang lain.

2. Sebuah syarikat tidak mempunyai agama. Ia bukan seorang Muslim atau kafir. Sebuah syarikat yang ditubuhkan di bawah Akta Syarikat 1965 diiktiraf oleh undang-undang sebagai mempunyai identiti yang berasingan daripada pemegang saham berkenaan dengan liabiliti untuk membayar hutang, hak untuk memiliki harta, hak untuk membawa guaman dan dibawa guaman terhadapnya dan lain-lain Tidak ada asas untuk mengenakan (imputing) agama pemegang saham kepada syarikat dan hanya untuk tujuan membayar zakat. Adalah tidak kena pada tempatnya untuk mengatakan bahawa syarikat itu wajib membayar zakat seperti manusia Muslim. Juga tidak ada asas untuk membezakan kewajipan membayar zakat daripada kewajipan lain seperti solat, puasa dan haji.

3. Di Malaysia keputusan/fatwa bahawa syarikat wajib membayar zakat walaupun diwartakan, tidak boleh dikuatkuasakan ke atas syarikat kerana, pertama, di bawah perlembagaan, syarikat bukan perkara Negeri. Kedua, syarikat tidak termasuk dalam bidang kuasa Mahkamah Syariah. Ketiga, mana-mana undang-undang Negeri yang mengenakan zakat ke atas syarikat adalah tidak sah kerana, mengikut perlembagaan, zakat hanya boleh dikutip daripada “orang yang menganut agama Islam.” Syarikat-syarikat bukan “orang yang menganut agama Islam.”

4. Jika syarikat membayar zakat bagi pihak pemegang saham, bagaimana syarikat wajib membayar zakat pemegang saham sedangkan pemegang saham sendiri tidak/belum wajib membayar zakat, sebab mereka (boleh jadi) belum menerima pendapatan mereka daripada syarikat itu dan/atau pendapatan mereka daripada syarikat itu tidak cukup nisab? Selain daripada itu masalah haul juga timbul seperti dihujahkan di atas.

5. Sekurang-kurangnya, adalah tidak wajar bagi syarikat untuk menggunakan dananya sendiri untuk menjelaskan zakat pemegang saham. Ia samalah seperti syarikat menggunakan dananya sendiri untuk membayar hutang peribadi pemegang saham.

6. Saya tidak fikir sebuah syarikat layak mendapat rebat cukai kerana membayar zakat pemegang saham. Lembaga Hasil Dalam Negeri Malaysia perlu mula berfikir sama ada ia memberi rebat cukai kepada pembayar cukai yang betul.

Akhir kata, biarlah saya kemukakan beberapa soalan untuk difikirkan oleh pembaca. (Soalan-soalan ini berdasarkan syarikat membayar zakat bagi pihak pemegang saham.)

1. Katakanlah seorang pemegang saham sebuah syarikat mencabar bahawa syarikat itu tidak mempunyai hak untuk membayar zakat bagi pihaknya atas alasan:
a. Dia belum pun menerima dividend dan tidak tahu berapa banyak dia akan menerima, jika dibayar, dan oleh sebab itu dia belum kena zakat lagi;
b. Pendapatannya daripada syarikat itu, jika ada (sebenarnya belum ada) belum tentu cukup nisab dan/atau haul.
Apa jawapan yang akan diberi?

2. Katakanlah pemegang saham sebuah syarikat mencabar Lembaga Hasil Dalam Negeri kerana memberi rebat cukai kepada syarikat itu kerana syarikat itu membayar zakatnya sedangkan rebat itu sepatutnya diberikan kepadanya, apa jawapan yang akan diberi?

3. Katakanlah seorang pemegang saham sebuah syarikat mengadu bahawa syarikat itu telah secara tidak wajar menggunakan dananya untuk menyelesaikan hutang peribadi pemegang saham, apa jawapan yang akan diberi?

4. Katakanlah Majlis Agama Islam Negeri-Negeri menuntut bahawa zakat pemegang saham yang tinggal di negeri masing-masing hendaklah diberikan kepada Majlis Agama Islam di negeri-negeri berkenaan, bukan kepada Majlis Agama Islam Wilayah Persekutuan, di mana pejabat syarikat berdaftar itu terletak, apa jawapan yang akan diberi?

5. Lebih meriah lagi, katakanlah Kerajaan Persekutuan atau individu atau organisasi yang mempunyai locus standi memohon deklarasi behawa Baitul Mal Negeri telah dengan salahnya mengutip zakat daripada syarikat dan, dengan itu, mengurangkan cukai yang boleh dikutip oleh Kerajaan Persekutuan, apa jawapan yang akan diberi?

10 Mac 2016

[email protected]
http://www.tunabdulhamid.my
https://tunabdulhamid.me

 

HARTA SEPENCARIAN ATAU PUSAKA: ADAT ATAU SYARAK?

HARTA SEPENCARIAN ATAU PUSAKA: ADAT ATAU SYARAK?
Oleh
Tun Abdul Hamid Mohamad

 

“Harta sepencarian” berasal daripada adat Melayu. Ia berbangkit daripada keadaan tempatan. Dahulu, suami isteri sama-sama memugar tanah untuk dijadikan sawah, kebun atau dusun. Apabila berlaku perceraian, si-suami hanya “menghantar balik” si-isteri kepada ibu bapanya atau saudara maranya di kampung asalnya dengan bungkusan kain bajunya, biasanya bersama anak-anak yang masih kecil. Selepas itu, si-suami berkahwin lain. Pada masa itu belum ada Mahkamah Syari’ah, Enakmen Keluarga Islam, Enakment Pentadbiran Agama Islam dan lain-lain undang-undang berkenaan.

Dalam keadaan itulah, untuk berlaku adil kepada si-isteri, mengikut adat pada masa itu, harta yang sama-sama dicari dan diusahakan dibahagi di antara si-suami dan si-isteri. Adat itu telah diterima pakai oleh Hakim-Hakim Mahkamah Tinggi (Sivil) (Hakim-Hakim British) dalam kes-kes di hadapan mereka, sebelum Merdeka.

Selepas Merdeka, apabila Undang-Undang Pentadbiran Agama Islam dibuat, “harta sepencarian” telah dikanunkan dengan nama asalnya “harta sepencarian” sedangkan tuntutan-tuntutan lain seperti “nafkah” dan “muta’ah” menggunakan Bahasa asalnya iaitu Bahasa Arab.

Sebagai misalan, seksyen 46(2)(b)(iv) Akta Pentadbiran Agma Islam (Wilayah-Wilayah Persekutuan) 1993 (APAI (WP) 1993) memperuntukkan:

“(2) Mahkamah Tinggi Syariah hendaklah —
(b) dalam bidang kuasa malnya, mendengar dan memutuskan semua tindakan
dan prosiding dalam mana semua pihak adalah orang Islam dan yang
berhubungan dengan —
(iv) pembahagian atau tuntutan harta sepencarian;”

Peruntukan ini, secara umun, memberi bidangkuasa kepada mahkamah untuk membicarakan dan memutuskan kes-kes mengenai pembahagian atau tuntutan harta sepencarian. Ertinya, mahkamah ada bidangkuasa untuk membicarakan kes tuntutan harta sepencarian dan membuat perintah pembahagianya.

Dalam keadaan mana, perintah mengenai harta sepencarian boleh dibuat? Ini diperuntukkan oleh Seksyen 58, Akta Undang-undang Keluarga Islam (Wilayah Persekutuan) 1984 (AUKI (WP) 1984):

(1) Mahkamah adalah mempunyai kuasa, apabila membenarkan lafaz talaq atau apabila membuat suatu perintah perceraian, memerintahkan supaya apa-apa aset yang diperoleh oleh pihak-pihak itu dalam masa perkahwinan dengan usaha bersama mereka dibahagikan antara mereka atau supaya mana-mana aset itu dijual dan hasil jualan itu dibahagi antara pihak-pihak itu.

Subseksyen (3) memperuntukkan:

(3) Mahkamah adalah mempunyai kuasa, apabila membenarkan lafaz talaq atau apabila membuat perintah perceraian, memerintah supaya apa-apa aset yang diperolehi dalam masa perkahwinan dengan usaha tunggal satu pihak kepada perkahwinan itu dibahagi antara mereka atau supaya mana-mana aset itu dijual dan hasil jualan itu dibahagi antara pihak-pihak itu.

Perhatikan, mengikut aubseksyen (1) dan (3), seksyen 58 AUKI (WP) 1984, mahkamah hanya boleh membuat perintah pembahagian harta sepencarian dalam dua keadaan sahaja:
i. apabila mengesahkan lafaz talaq dan
ii. apabila membuat perintah perceraian.

Ertinya apabila berlaku perceraian (talaq). “Cerai mati” tidak termasuk dalam dua keadaan ini.

(Di negeri Selangor, ada satu keadaan lagi di mana perintah pembahagian harta sepencarian boleh dibuat, ia itu apabila memberi kebenaran si-suami berpoligami. Tetapi, itu tidak berkenaan dengan perbincangan sekarang.)

Soalannya, apabila tuntutan dibuat selepas kematian si-suami sedangkan tidak ada perceraikan semasa hidup keduanya, bukankah apa yang dikatakan “harta sepencarian” itu sebenarnya sebahagian daripada pusaka si-suami dan ia perlu dibahagikan mengikut faraid? Bolehkah, dalam menentukan bahagian waris-waris terhadap pusaka itu, “harta sepencarian” si-isteri ditolak terlebih dahulu dan bakinya baharulah dibahagikan di antara waris-waris, termasuk si-isteri, mengikut faraid?

Saya berhujah bahawa, pertama, mahkamah tidak mempunyai bidangkuasa untuk membuat perintah dalam keadaan yang tersebut di atas kerana, (di Wilayah Persekutuan) seksyen 58 AUKI (WP) 1984 hanya membolehkan mahkamah membuat perintah pembahagian harta sepencarian dalam dua keadaan yang disebut itu. Seksyen 46(2)(b)(iv) APAI (WP) 1993 tidak boleh digunakaan untuk meluaskan bidangkuasa mahkamah membuat perintah pembahagian harta sepencarian dalam keadaan lain selain daripada yang diperuntukkan oleh seksyen 58. Jika mahkamah berbuat demikian, ia bererti bahawa mahkamah telah menceroboh bidangkuasa dan mengambil alih tugas Parlimen. Hanya Parlimen yang berkuasa memberi bidangkuasa kepada mahkamah, tertakluk kepada apa yang diperuntukkan oleh Perlembagaan. Arahan Amalan dan Fatwa juga tidak boleh meluaskan atau menambah bidangkuasa mahkamah.

Selain dari itu, mengikut syarak, apabila si-suami itu meninggal dunia, bukankah peninggalannya telah menjadi pusaka yang cara pembahagiannya ditetapkan oleh nas-nas yang jelas?

Memanglah hutangnya perlu ditolak terlebih dahulu sebelum pusakanya dibahagikan. Tetapi, ia hanya menjadi hutang jika mereka telah bercerai sebelum si-suami meninggal dunia dan si-isteri telah menuntut harta sepencarian. Apabila perintah dibuat, ia menjadi hutang penghakiman, yang mesti ditolak terlebih dahulu. Atau, katakanlah sebelum mengucap dan menghembus nafasnya yang terakhir, si-suami, sama ada kerana hendak melepas geram, buang tabiat atau kerana tidak mahu si-isteri mewarisi pusakanya, melafazkan talaq. Dalam keadaan itu, mahkamah perlu mengesahkan lafaz talaq itu dan, pada masa itu, bolehlah membuat perintah pembahagian harta sepencarian. Bukan itu sahaja, malah si-isteri juga layak menuntut muta’ah dan nafkah eddah. Tetapi si-isteri tidak boleh mendapat pusaka, kerana dia bukan lagi isteri si-suami semasa si-suami meninggal dunia.

Mahkamah juga memakai konsep “cerai mati” sebagai alasan bagi amalan itu. Soalan saya: Jika “cerai mati” boleh disamakan dengan talaq dan si-isteri boleh menuntut harta sepencarian daripada pusaka si-suami, mengapa tidak muta’ah dan nafkah eddah?

Pada pandangan saya, konsep “cerai mati” tidak sesuai digunakan dalam hal ini kerana tidak kena pada tempatnya. Ungkapan itu hanya untuk menunjukkan bahawa perpisahan telah berlaku di-antara si-suami dan si-isteri, tetapi perpisahan itu adalah kerana kematian salah seorang daripadanya, bukan kerana talaq. Selain daripada kedua-duanya menyebabkan eddah kepada si-isteri, saya tidak nampak persamaan yang lain.

Daripada rencana dan penghakiman Mahkamah Syari’ah yang saya temui dan baca, nampaknya, harta sepencarian telah diterima sebagai hukum syarak atas dua alasan:
1. Walaupun ia asalnya adat Melayu, ia tidak bercanggah dengan syarak.
2. Untuk berlaku lebih adil kepada si-isteri.

Kedua-dua alasan itu betul jika pembahagian harta sepencarian terhad kepada perceraian (talaq) sahaja. Masalahnya apabila tidak ada perceraian dan si-suami telah meninggal dunia dan peninggalannya telah menjadi pusaka. Dalam keadaan itu, bolehkah kita menggunakan urf untuk mengatasi nas-nas yang jelas mengenai pembahagian pusaka? Bolehkah adat mengatasi syarak?

Mengenai alasan kedua, iaitu untuk berlaku lebih adil kepada si-isteri. Soalan saya, jika ia sebahagian daripada pusaka, adakah kita mengatakan bahawa pembahagian pusaka mengikut syarak itu tidak adil?

Pada padangan saya, Mahkamah Syariah perlulah berfikir semula dan membetulkan “kesilapan undang-undang” (error of law) ini kerana implikasinya sangat besar baik dari segi nilai jumlah harta yang terlibat dan akan terus terlibat, hukum mahupun ketidakadilannya kepada waris-waris. Sebaliknya, jika Kerajaan hendak mengesahkan amalan itu, biarlah Badan-Badan Perundangan berkenaan mengesahkannya melalui undang-undang. Itu sistem kita.

9 Mac 2016

[email protected]
http://www.tunabdulhamid.my
https://tunabdulhamid.me

 

MEMBINA KASATUAN SIKAP DALAM MENGHADAPI CABARAN SEMASA TERHADAP ISLAM DI MALAYSIA

MUKTAMAR MAJLIS AMAL ISLAMI MALAYSIA 2016
25 Februari 2016
MEMBINA KASATUAN SIKAP DALAM MENGHADAPI CABARAN SEMASA TERHADAP ISLAM DI MALAYSIA
Oleh
Tun Abdul Hamid Mohamad

Tajuk ini diberikan kepada saya. Saya tidak memindanya, tetapi saya cuba memadankannya dengan apa yang saya hendak katakan.

Saya telah banyak kali menulis atau berucap mengenai perpaduan orang Melayu/ Islam di Malaysia semenjak bulan April 2014 apabila tersiarnya dan menjadi viralnya rencana yang saya tulis di Bilik Cempaka, Wad 28, Hospital Kuala Lumpur sehingga kepada ucapan saya di Majlis Penganugerahan Tokoh Ma’al Hijrah dalam bulan Oktober 2015. (Kesemuanya boleh didapati dalam laman web saya). Hari ini saya akan memberi ringkasan point-point saya dan mengembangkannya untuk menjadi asas penyatuan sikap semua pihak yang terlibat untuk mencapai tujuan itu.

Dalam konteks Malaysia, Melayu dan Islam adalah synonymous. Apa yang menguntungkan orang Melayu menguntungkan orang Islam. Apa yang merugikan orang Melayu merugikan orang Islam. Demikianlah sebaliknya. Maka, apabila saya menggunakan salah satu perkataan tersebut, mengikut konteknya, ia juga akan meliputi yang lainnya,

Kemuncak perpaduan orang Melayu adalah dalam tahun 1946. Pada masa itu orang Melayu bersatu padu menentang Malayan Union. Orang Melayu bersatu padu menentang ancaman pengganas Kominis. Orang Melayu juga bersatu padu dalam pejuangan menuntut kemerdekaan. Walaupun pada masa itu orang Melayu sudah berpecah kepada tiga buah parti politik nasional iaitu UMNO, Parti Negara dan PAS, semuanya sekata dalam menuntut kemerdekaan.

Dalam tahun 1963, Konfrontasi Sukarno dan, dalam tahun 1965, Malaysian Malaysia Lee Kuan Yew telah menyatupadukan orang Melayu. Dalam tahun 1969, peristiwa 13 Mei telah sekali lagi merapatkan perpaduan orang Melayu.

Satu “common factor” dalam keadaan-keadaan itu ialah orang Melayu/Islam merasakan bahawa mereka berhadapan dengan ancaman dari luar.

Selepas 1969, negara menjadi lebih aman dan tenteram, kemajuan dan kamakmuran telah mula dirasai, kampung telah bertukar wajah, hampir semua rumah sudah mempunyai kereta dan banyak pula yang telah mempunyai anak yang berkelulusan atau berada di universiti, hampir kesemuanya atas biasiswa kerajaan persekutuan, kerajaan yang diterajui oleh UMNO dan BN, satu faktor yang kerapkali tidak diambil hirau (“taken for granted.”)

Dalam keadaan itu, anak-anak muda itu mula lupa asal usul mereka, mereka telah lupa bahawa mereka baru keluar dari kampung satu atau dua generasi, malah ada yang merasakan bahawa peruntukan-peruntukan perlembagaan dan dasar yang mengubah nasib mereka itu sudah tidak perlu lagi. Ada pula yang terlalu taksub dengan sesuatu yang bersifat kearaban, tanpa dapat membezakan di antara Arab dan Islam, Shari’ah dan budaya, fakta dan pandangan.

Pemimpin-pemimpin Melayu dalam UMNO telah menjadi leka dan sombong dengan kuasa dan kekayaan. Mereka merasakan bahawa UMNO akan kekal sebagai parti pemerintah buat selama-lamanya. Mereka cemburu jika ada muka-muka baru yang akan menandingi mereka. Maka UMNO menjadi ketandusan pemimpin dan reput dari dalam. Rakyat hilang kepercayaan terhadap UMNO.

Orang Melayu yang berada di luar UMNO, antaranya kerana tidak mendapat tempat dalam UMNO, mula nampak bayangan kekayaan jika berkuasa. Maka, PKR mahu berkuasa tidak kira dengan apa juga caranya dan tidak kira apa yang akan terjadi kepada bangsa, agama dan negara. PAS, terutama sekali golongan “bukan ulamak” seperti jurutera dan doktor yang menyertai PAS kerana kesukaran memecah banteng hierarchy UMNO, juga telah mula nampak kemewahan yang boleh didapati melalui kuasa pemerintahan. Kedua-dua parti itu sedar bahawa mereka tidak boleh berkuasa di peringkat persekutuan tanpa sokongan parti orang bukan Melayu dan parti itu adalah DAP. DAP dan orang Cina telah nampak peluang untuk memperalatkan orang Melayu untuk memperkuatkan kedudukan mereka, dan sekali gus melemahkan kedudukan orang Melayu.

Orang Melayu dalam PKR seolah-olah tidak kisah manakala orang PAS seolah-olah tidak dapat membaca keadaan itu. PAS berfikir dengan mentality Kelantan. Mereka lupa bahawa paratusan orang bukan Melayu di negeri lain dan di Malaysia adalah jauh lebih banyak daripada di Kelantan; bahawa orang Cina di Kelantan berlainan daripada orang Cina di negeri-negeri lain (sebab bilangan mereka kecil); bahawa di Kelantan, pada hakikatnya, hanya ada UMNO dan PAS, kedua-duanya Melayu dan Islam (walaupun pada suatu masa PAS menidakkan keislaman UMNO, sekarang nampaknya tidak lagi, Alhamdulillah) dan bahawa mentality pemimpin UMNO dan PAS Kelantan adalah sama, ia itu mentalili “Kelantan adalah Kelantan” dan “Kelantan dahulu”. Semasa berkempen di Kelantan, pemimpin-pemimpin UMNO pun memakai kopiah putih! Maka, sama ada Kelantan diperintah oleh BN atau pembangkang tidak ada beza kesannya kepada orang Melayu/Islam. Selain daripada itu pemimpin-pemimpin PAS itu juga telah mula khayal dengan impian Putrajaya, pusat pemerintahan negara yang, sebelumnya, hendak dilelongnya, jika menang pilihanraya. Maka berlakulah kesepakatan di antara PKR, PAS dan DAP.

Saya telah berkata beberapa kali dan saya ulangi bahawa, hari ini, orang Melayu/Islam di Malaysia sedang menghadapi “ancaman luar” yang paling serious dalam sejarah. Malangnya, berlainan daripada di masa-masa lepas, orang Melayu tidak menyedarinya. Saya telah berkata beberapa kali dan saya ulangi bahawa jika pakatan pembangkang berjaya menubuhkan kerajaan di peringkat persekutuan, parti yang akan menjadi tunggak (dominant) pakatan itu ialah DAP, bukan PKR dan bukan PAS; bahawa PKR atau PAS tidak akan dapat mengawal cita-cita DAP seperti UMNO berjaya mengawal cita-cita MCA dan Gerakan semenjak Merdeka dan bahawa satu perkara yang pasti berlaku jika pakatan pembangkang menang di peringkat persekutuan ialah, hak, kepentingan dan dedudukan orang Melayu dan Islam akan berkurangan. Sebab, orang-orang Cina meninggalkan MCA dan Gerakan dan menyokong DAP sebab mereka mahu lebih daripada apa yang telah mereka perolehi melalui MCA dan Gerakan. Dari mana “yang lebih” itu akan datang jika tidak daripada orang Melayu? Takkanlah itu pun orang Melayu tidak boleh fikir?

Tetapi Alhamdulillah, perubahan telah mula ternampak. PAS telah menyingkirkan golongan “Mat Sabu”. Pakatan antara PAS dengan DAP nampaknya telah berkecai. Pakatan dengan PKR pun nampaknya semakin renggang. Presiden UMNO, Dato’ Seri Mohd. Najib dan Presiden PAS, Dato’ Abdul Hadi Awang telah sama-sama menghadiri majlis yang sama dan berucap di majlis yang sama, Dato’ Seri Najib telah secara terbuka menghulurkan tangan kepada PAS untuk berkerjasama malah ahli-ahli panel dalam muktamar ini pun terdiri daripada pemimpin-pemimpin UMNO dan PAS.

Nampaknya, kedua-dua pihak telah berada di garisan yang sama untuk memulakan perjalanan. Sekarang kita perlu lihat apa halangan yang ada dan bersama-sama bersedia untuk untuk mengatasinya.

Bagi saya, yang pertama sekali, orang Melayu perlu berfikir. Fikir, bukan rasa, bukan ingat. Kita hendaklah bermula dengan menggunakan perkataan “fikir” sebagai kata kerja “Saya fikir” (seperti kita kata “I think” apabila bercakap dalam bahasa Inggeris), bukan “Saya rasa” atau “Saya ingat”, akhirnya tiada siapa yang fikir berkenaan isu semasa dalam konteks Malaysia hari ini dan membuat keputusan yang bersesuaian dengan keadaan hari ini. Saya percaya ada sebabnya mengapa Allah s.w.t. mengulangi ayat “Afalaata’qiluun” sebanyak 13 kali dalam Al-Qur’an. Mungkin ada pakar-pakar Al-Quran dalam muktamar ini yang boleh memberi pencerahan kepada kita. Dalam konteks tertentu, perkataan “rasa” dan “ingat” memang sesuai digunakan.

Kedua, orang Melayu hendaklah membuang sifat hasad dengki sesama sendiri dan pada masa yang sama terlalu sensitif terhadap perasaan orang bukan Melayu sehingga orang bukan Melayu tidak perlu sensitif terhahap perasaan orang Melayu. Ditepuk belakang dan dipuji sedikit, ada “ustaz-ustaz” yang sanggup menyamakan pemimpin bukan Islam sekutu mereka sebagai “Khalifah Umar Ibni Abdul Aziz”, menyibar cerita beliau akan memeluk agama Islam, malah mengangkat tangan mendoakannya! Mentaliti itu hendaklah dikikis dari jiwa orang Melayu. Kita mesti ada harga diri.

Ketiga, orang Melayu perlu menumpukan fikiran dan tenaganya terhadap isu-isu pokok, bukan yang remeh-temeh. Di awal abad ke 20, orang Melayu di Pulau Pinang berpecah dua dan bermusuhan kerana permainan borea, satu kumpulan terkenal dengan “Bendera Merah” dan satu lagi “Bendera Putih”. Mereka bergaduh atas nama bendera mereka. Dalam tahun 1950an, orang Kelantan heboh dengan masalah hukum air liur anjing, hingga satu muzakarah besar diadakan yang menemukan ulamak-ulamak lulusan Al-Azhar dan Timur Tengah (yang dikenali sebagai “Kaum Tua”) dengan graduan-graduan Darul Uloom Deoband, India, termasuk Dr. Burhanuddin Al-Helmi (yang dikenali sebagai “Kaum Muda”). Dalam tahun 1970an dan 1980an, umat Islam, terutama sekali di Pantai Timur Semenanjung Malaysia berdepan pula dengan isu pengkafiran, dua Imam, pengharaman daging sembelihan dan lain-lain kerana berada dalam parti politik yang berlainan. Dan seterusnya.

Kempat, orang Melayu mesti sedar bahawa isu pokok yang menghadapi mereka sekarang ialah untuk menyelamat kerajaan persekutuan yang diterajui oleh UMNO demi untuk mempertahankan kedudukan agama Islam dan hak-hak keistimewaan orang Melayu. Yang lainnya adalah secondary. Hudud bukanlah isu pokok sekarang. Hudud bukanlah satu-satunya ukuran keislaman sesebuah negara. Ia hanyalah satu jenis hukuman bagi kesalahan jenayah. Tidak ada sebuah parti politik di dunia ini yang wujud semata-mata untuk memperjuangkan pelaksanaan satu jenis hukuman jenayah. Biar apa pun, kerajaan persekutuan yang diterajui oleh UMNO adalah gandingan yang terbaik untuk pelaksanaan hudud, bukan pakatan pembangkang yang diterajui oleh DAP. Itu PAS perlu sedar dan terangkan kepada ahli-ahlinya.

Kelima, dengan berkerjasama di peringkat kerajaan, PAS boleh kekal sebagai PAS dan UMNO boleh kekal sebagai UMNO. Malah PAS akan dapat menyertai kerajaan persekutuan. Mungkin ada pemimpin-pemimpin pertengahan dalam UMNO yang takut kehilangan peluang menjawat jawatan dalam kerajaan persekutuan, kepada PAS. Mereka perlu fikir, mereka mahu hilang sedikit atau hilang semua? Mereka perlu bertanya diri mereka sendiri untuk apa mereka menyertai UMNO? Adakah untuk kepentingan diri semata-mata?

Keenam, mengenai UMNO. Saya telah berkata dan saya ulangi, sebagai sebuah parti Melayu/Islam, UMNO berada di atas landasan yang betul. Masalahnya adalah pemimpin-pemimpinnya. Persepsi rasuah yang tinggi di kalangan mereka, isteri-isteri mereka yang berbelanja tidak sepadan dengan pendapatan rasmi suami mereka, menjatuhkan imej pemimpin-pemimpin UMNO di mata rakyat. Lebih menyedihkan ialah, dalam keadaan tenat yang UMNO berada sekarang, pada masa pemimpin-pemimpin UMNO sepatutnya mengukuhkan parti, mereka bercakaran sesama sendiri. Percayalah, semua itu adalah “alamat kiamat” sesebuah parti, jika keadaan itu tidak diperbetulkan segera.

Saya percaya jika kesemua pihak memberi perhatian serius kepada faktor-faktor yang saya sebut itu dan berusaha dengan ikhlas kearah perpaduan dan/atau kerjasama, demi untuk menyelamatkan agama, bangsa dan negara, insya Allah ia akan tercapai.

Ada orang berkata kepada saya, setelah membaca rencana-rencana saya dia mengambil keputusan untuk mengundi BN dalam Pilihanraya Umum yang akan datang. Tetapi, masalahnya dia tidak sukakan pemimpin tertentu. Pemimpin itu akan menganggap undinya itu adalah undi untuk beliau, sedangkan itu bukan tujuannya.

Saya akui itu adalah satu dilemma. Tetapi, dalam keadaan yang kita hadapi sekarang, kita perlu memberi tumpuan kepada ummah, bukan pemimpin. Pemimpin datang dan pergi, ummah kekal. Ummah menentukan siapa pemimpin, bukan sebaliknya. Tidak ada sesiapa yang lebih besar dari ummah, melainkan seorang Rasul. Seorang pemimpin yang berjiwa besar juga sepatutnya tahu bila dia patut berundur. Pertimbangannya ialah apabila dia sudah hilang credibility dan menjadi liability kepada parti dan demi kepentingan agama, bangsa dan negara, bukan kepentingan diri. Maka, kita janganlah bakar kapal kerana tidak sukakan nakhoda. Nakhoda janganlah membakar kapal kerana tidak mahu melepaskan jawatan. Dan, janganlah ada pula orang yang kerana hendak sangat menjadi nakhoda, hingga sanggup membakar kapal.

Setakat ini, dalam ucapan ini, saya tumpukan kepada kerjasama antara UMNO dan PAS di peringgkat persekutuan. Sekarang saya akan mengembangkan lingkarannya. Sebenarnya, jika kerjasama itu di antara UMNO (BN) dan PAS sahaja pun, ia boleh dikembangkan ke negeri-negeri. Jika demikian, Kelantan, Trengganu, Pahang, Perak, Kedah, Perlis, Negeri Sembilan, Melaka dan Johor akan selamat.

Saya tidak menyebut PKR kerana saya tidak nampak PKR, sebagai sebuah parti, pada masa ini, boleh menyertai kerjasama ini. Lagi pula PKR tidak pernah berkata ia memperjuangkan hak orang Melayu. Ia cuma memperjuangkan hak seorang Melayu, itu pun jika orang itu masih menganggap fakta Melayunya itu masih relevan. Walau bagaimana pun, saya minta pemimpin-pemimpin dan penyokong-penyokong PKR supaya bertanya diri mereka sendiri: mereka berjuang untuk apa? Jika untuk mencapai keadilan kepada pemimpin agung mereka, sebenarnya tidak ada ketidakadilan dilakukan terhadapnya. Dia sahaja yang melaungkan ketidakadilan setiap kali mahkamah membuat keputusan yang tidak memihak kepadanya. Jika keputusan itu memihak kepadanya, dia diam. Saya ingin bertanya: siapa yang lebih layak untuk membuat kenyataan ini daripada saya?

Sebenarnya, perjuangan mereka hanya untuk mendapat kuasa tidak kira apa akibatnya kepada hak, kepentingan dan kedudukan bangsa Malayu dan umat Islam. Tidakkah sudah tiba masanya untuk pemimpin-pemimpin Melayu/Islam PKR berfikir semula dan mengubah pendirian mereka demi untuk mempertahankan hak, kepentingan dan kedudukan orang Melayu/Islam seperti yang diperuntukkan dalam Perlembagaan?

Demikian juga NGO-NGO Melayu/Islam. Merka juga sepatutnya menyertai perpaduan ini untuk mencapai tujuan yang sama. Pada masa yang sama, mereka patut bergabung sesama sendiri, mengurangkan bilangan, menambahkan keahlian dan memperkuatkan kedudukan, bukan masing-masing hanya menjaga periuk nasi sendiri, satu tabiat yang perlu dikikis daripada jiwa orang Melayu.

Sebenarnya, tidak ada apa-apa perbezaan prinsip atau ideology di antara semua kempulan-kumpulan Melayu/Islam, baik parti politik atau NGO, yang boleh menjadi halangan kepada perpaduan atau kerjasama di antara mereka. “Halangan” yang ada hanyalah kepentingan diri: takut hilang pendapatan, jawatan dan kedudukan atau takut tidak berpeluang mendapatnya. Sanggupkah mereka berjiwa besar dan mengenepikan “halangan” itu?

Akhir kata, anak-anak negeri Sabah dan Sarawak juga patut sedar bahawa kedudukan mereka dalam Perlembagaan adalah serupa dengan kedudukan orang Melayu. Jika mereka mahu kedudukan mereka selamat, mereka hendaklah bersama-sama orang Melayu, UMNO dan BN. Bahawa sebahagian daripada mereka beragama Kristian tidak pernah menjadi masalah. Mereka boleh terus mengamalkan agama mereka seperti biasa. Kita bantah penggunaan kalimah “Allah” dalam bible dan upacara agama dalam Bahasa Melayu, terutama sekali di Semenanjung, kerana motifnya adalah untuk mempengaruhi orang Melayu menganut agama Kristian setelah mereka gagal berbuat demikian selama 500 tahun.

Kita bukan hendak meminggir mana-mana kaum. Kita hanya hendak mempertahankan peruntukan-peruntukanp Perlembagaan yang sedia ada. Malah, semua kaum sepatutnya bersama-sama mempertahankan Perlembagaan kerana hanya dengan cara itu perpaduan, harmoni, ketenteraman, kemajuan dan kemakmuran akan dapat dikekalkan.

Saya telah berkata apa yang saya hendak katakan. Terserahlah kepada pemimpin-pemimpin dan orang Melayu/Islam sama ada hendak menerima pandangan saya atau tidak. Soalnya, apakah yang mereka lebih utamakan, kepentingan diri atau ummah?

Sekian. Terima kasih.

[email protected]
http://www.tunabdulhamid.my
https://tunabdulhamid.me

Anugerah Tokoh Maal Hijrah 1437/2015 (Bhgn. 2)
Anugerah Tokoh Maal Hijrah 1437/2015 (Bhgn. 1)
UCAPAN TOKOH MAAL HIJRAH 1437

UCAPAN TOKOH MAAL HIJRAH 1437
14 Oktober 2015
Oleh
Tun Abdul Hamid Mohamad

 

Hijrah bukan berkenaan perjalanan. Setiap hari beribu orang berjalan dengan berbagai jenis kenderaan dari Mekah ke Madinah. Tidak ada sesiapa yang memperingatinya. Hijrah bukan hanya berkenaan perpindahan. Manusia berpindah dari Mekah ke Madinah sepanjang zaman. Tidak ada sesiapa yang memperingatinya.

Apakah yang membezakan hijrah Rasul Allah s.a.w. dan sahabat-sahabatnya dari Mekah ke Madinah 1437 tahun dahulu sehingga menyebabkan Khalifah Umar Ibn Al-Khattab menjadikannya permulaan tahun pertama Hijrah yang diperingati setiap tahun sehingga ke hari ini?

Yang membezakannya ialah, ia adalah perpindahan satu kumpulan kaum Mislimin yang berada di ambang kemusnahan untuk bersatu dengan satu lagi kumpulan kaum Muslimin untuk sama-sama menangkis serangan-serangan musuh dan mempertahankan agama Islam. Mereka bukan sahaja berjaya berbuat demikian, tetapi berjaya pula menubuhkan sebuah negara yang menjadi nukleus perkembangan agama dan tamadun Islam ke seluruh dunia hingga ke hari ini. Itulah perbezaannya.

Hijrah berlaku hanya sekali. Ceritanya juga sama. Mengulangi ceritanya setiap tahun mungkin membosankan. Tetapi, ada satu perkara yang senentiasa segar berbangkit daripada peristiwa itu. Ianya ialah pengajaran yang boleh diambil daripadanya. Itulah sebabnya mengapa majlis ini diadakan. Jika tidak ia tidak lebih daripada mendengar cerita penglipur lara.

Sama seperti umat Islam di Mekah 1437 tahun dahulu, hari ini, umat Islam di Malaysia berada dalam satu keadaan yang sangat membimbangkan. Ia bukan kerana bilangan mereka kecil, tetapi kerana mereka berpecahbelah menyebabkan kedudukan mereka lemah. Ini adalah reality yang kita mesti sedari. Tidakkah patut kita mengambil pengajaran daripada hijrah yang kita peringati hari ini?

Saya percaya bahawa ada sebabnya mengapa Allah s.w.t. membolehkan saya bercakap semula walaupun setelah kehilangan suara sebanyak dua kali. Saya percaya bahawa ada sebabnya mengapa Allah s.w.t. memberi peluang kepada saya untuk berucap di perhimpunan ini dan ke seluruh negara pada hari ini. Maka, sebagai tanda syukur, saya akan memanfaatkannya, walaupun hanya dengan sebelah pita suara sahaja yang berfungsi.

Maka, dengan ini, saya menyeru kepada pemimpin-pemimpin kumpulan-kumpulan umat Islam yang terbesar di Malaysia, tidak kira sama ada mereka berada dalam kerajaan, pembangkang atau NGO, supaya mengikuti contoh yang dilakukan oleh Rasul Allah s.a.w. dan sahabat-sahabatnya 1437 tahun dahulu itu dan melakukan satu “hijrah” untuk menyatupadukan semula umat Islam di negara ini dengan tujuan untuk mengelak malapetaka yang mungkin berlaku kepada agama dan umat Islam di negara ini. Untuk itu, mereka hendaklah menumpukan perhatian kepada isu yang lebih besar yang mengancam umat daripada kepentingan semasa diri dan kumpulan dan mencari jalan untuk bergabung atau sekurang-kurangnya berkerjasama.

Semua umat Islam di Malaysia, tidak kira pemimpin atau yang dipimpin, juga hendaklah menumpukan perhatian kepada persamaan yang ada pada mereka, bukan kepada perbezaan atau salah yang sengaja dicari-cari atau diada-adakan. Mereka hendaklah menumpukan fikiran dan tenaga untuk memperkuatkan dan memajukan umat.

Kita bukan hendak mengambil hak orang lain. Kita hanya mempertahankan hak kita seperti yang telah dipersetujui dan termaktub dalam Perlembagaan Persekutuan. Pada masa yang sama, semua rakyat Malaysia, tidak kira apa keturunan dan agamanya, hendaklah menghormati hak kumpulan lain yang termaktub dalam Perlembagaan dan bersama-sama membina nagara kita atas asas yang sedia ada seperti mana yang kita telah lakukan semenjak Merdeka. Malaysia mempunyai cukup untuk semua, melainkan yang tamak. Mengganggu kedudukan itu adalah menempah bencana. Akibatnya, semua pihak akan rugi.

Bagi umat Islam, dalam keadaan dunia Islam yang mengecewakan hari ini, kita sepatutnya memandang kehadapan dan mengambil inisiatif untuk menerajui kepimpinan umat Islam sejagat. Kita tidak sepatutnya merasa malu untuk berfikir demikian. Sebenarnya, Malaysia telah pun berada di hadapan dalam banyak perkara. Malaysia adalah contoh sebuah negara Islam moden, demokratik, wasatiyyah, aman, tenteram dan maju dalam segala bidang termasuk pentadbiran, ekonomi, pelajaran, kesihatan dan lain-lain, di zaman ini. Malaysia berada di hadapan dalam pencapaian maqasid al-syari’ah. Malaysia berada di hadapan dalam kewangan Islam, industry halal dan lain-lain lagi. Kita hanya perlu jatidiri dan melebihkan pencapaian kita.

Tetapi, untuk itu, umat Islam di Malaysia perlulah bersatu dan disatukan.

Sesungguhnya, tidak ada sebab yang munasabah mengapa kita patut berpecahbelah. Tuhan kita satu. Agama kita satu. Tujuan kita sama. Perbezaan pendapat dalam melaksanakan sesuatu perkara berlaku di mana-mana. Ia tidak patut dibesar-besarkan sehingga menjadi alasan berpecahbelah. Perpecahan hanya merugikan umat. Dalam keadaan yang kita hadapi sekarang, kita sepatutnya menumpukan perhatian kepada menyelamatkan kedudukan umat Islam dan agama Islam di negara ini, bukan kepada pelaksanaan sesuatu perkara tertentu. Jika kedudukan kita menjadi lemah, harapan untuk melaksanakan perkara yang sama itu juga akan hancur. Nampaknya, perselisihan pendapat yang ada sekarang hanyalah mengenai pelaksanaan satu perkara. Jika semua pihak jujur dan rasional, mengutamakan apa yang patut diutamakan, saya percaya perselisihan pendapat itu akan dapat diatasi tanpa mengetepikan sesuatu, sebaliknya hanya dengan mengutamakan apa yang patut diutamakan berdasarkan keadaan yang kita hadapi hari ini.

Sekian. Terima kasih.

[email protected]
http://www.tunabdulhamid.my; https://tunabdulhamid.me

HUDUD DAN PERPADUAN MELAYU/ISLAM DI MALAYSIA

HUDUD DAN PERPADUAN MELAYU/ISLAM DI MALAYSIA
Oleh
Tun Abdul Hamid Mohamad

 

Bahagian 1
Hudud: Perlembagaan dan Perundangan

Bidangkuasa Persekutuan dan Negeri di tetapkan oleh Perlembagaan Persekutuan (Perlembagaan). Undang-undang jenayah terletak di bawah bidangkuasa Persekutuan. Kuasa membuat undang-undang Persekutuan terletak kepada Parlimen Persekutuan (Parlimen). Perlembagaan juga memberikuasa kepada Badan Perundangan Negeri (BPN) untuk membuat undang-undang bagi mewujudkan kesalahan-kesalahan berkenaan suruhan agama Islam (“precepts of Islam”) khusus bagi orang-orang yang menganut agama Islam sahaja. (Penggunaan kata-kata “jenayah Islam” bagi kesalahan-ksalahan itu tidak tepat kerana terlalu luas). Parlimen tidak boleh membuat undang-undang mengenai perkara yang terletak di bawah bidangkuasa Negeri dan BPN tidak boleh membuat undang-undang mengenai perkara yang terletak di bawak bidangkuasa Persekutuan. Jika dilakukan, undang-undang itu tak sah.

Selain daripada itu, bagi kesalahan-kesalahan yang terletak di bawab bidangkuasa Negeri pun, terdapat had hukuman yang boleh diperuntukkan. Ia ditetapkan oleh undang-undang Persekutuan ia itu Akta Mahkamah Syari’ah (Bidangkuasa Jenayah) 1965 (Akta 355) yang menghadkan hukuma penjara tidak lebih daripada tiga tahun dan denda tidak lebih daripada RM5,000. Jika BPN menetapkan hukuman selain daripada itu atau lebih daripada itu, peruntukan itu tak sah.

Undang-undang jenayah Persekutuan terkandung di dalam Penal Code (memberi satu misalan mudah yang telah wujud semenjak 1936. Semestinya kesalahan-kesalahan yang terkandung di dalamnya adalah “undang-undang jenayah”. Jika tidak apa lagi?

Sepanjang yang saya tahu, Parlimen tidak pernah melanggar bidangkuasa Negeri. Masalah timbul sekarang kerana BPN cuba melanggar bidangkuasa Persekutuan.

BPN Kelantan telah meluluskan Enakmen Kanun Jenayah Syariah (II) (1993) dan Pindaan 2015. Enakmen itu membuat undang-undang (legislate) mengenai undang-undang jenayah Persekutuan yang terdapat dalam Penal Code, mengenakan hukuman berlainan dan lebih daripada yang dibenarkan oleh Akta 355, oleh itu bercanggah dengan Perlembagaan dan Akta 355 dan, oleh itu, tak sah dan batal.

Meminta kebenaaran Parlimen kemudian dam meminda Akta 355 kemudian tidak akan menjadikannya sah, sebab pada masa BPN membuat undang-undang, ia tidak ada kuasa untuk berbuat demikian.

Apakah Kerajaan Negeri Kelantan (Kelantan) boleh buat sekarang? Enakmen itu hendaklah diketepikan sahaja. Selain daripada itu, ada beberapa pilihan yang Kelantan boleh buat. (Untuk memudahkan perbincangan saya tumpukan kepada hudud sahaja) Pertama, Kelantan boleh minta Kerajaan Persekutuan (Persekutuan) untuk meminda Akta 355 untuk membolehkan BPU membuat undang-undang bagi mengenakan hukuman hudud yang terletak di bawah bidangkuasa Negeri (zina, menuduh orang berzina, murtad, meminum minumam yang memabukkan). Jika Persekutuan melalui Parlimen meminda Akta 355, maka BPN bolehlah membuat semula undang-undang yang mengenakan hukuman hudud kepada kesalahan-kesalahan tersebut. Undang-undang itu adalah undang-undang Negeri, terpakai kepada orang Islam sahaja dan ditadbirkan oleh Mahkamah Syariah. Saya namakan ini sebagai Pilihan Pertama.

Pilihan Kedua yang boleh dilakukan oleh Kelantan ialah meminta Parlimen supaya membenarkan BPN membuat undang-undang (legislate) mengenai kesalahan hudud yang terletak di bawah bidangkuasa Persekutuan (membunuh, mencuri, merompak, merogol). Jika Parlimen memberi kebenaran tersebut, maka bolehlah BPU membuat undang-undang (legislate) untuk mengenakan hukuman hudud kepada kesalahan-kesalahan itu. Tetapi, perlu diingati bahawa kesalahan-kesalahan itu kekal sebagai undang-undang jenayah Persekutuan. Sebabnya Parlimen hanya membenarkan BPN membuat undang-undang (legislate) mengenainya. Parlimen tidak memindahkan kesalahan-kesalahan itu daripada bidangkuasa Persekutuan kepada bidangkuasa Negeri. Untuk berbuat demikian Perlembagaan perlu dipinda. Ia memerlukan undi dua pertiga. Kesalahan-kesalahan itu terpakai kepada orang Islam dan bukan Islam dan ditadbirkan oleh Mahkamah Sivil. Adakah itu yang Kelantan mahu? Persekutuan perlu fikir tentang implikasinya:
1. Adakah orang bukan Islam di Kelantan menerima hukuman hudud bagi kesalahan-kesalahan itu?
2. Sanggupkah Persekutuan menyerahkan sebahagian daripada undang-undang jenayah yang terletak di bawah bidangkuasanya kepada Kelantan untuk dipakai hukuman hudud baginya?
3. Mahukah Persekutuan melihat, bagi beberapa kesalahan yang sama, di Kelantan lain hukumannya dan di negeri-negeri lain, lain pula hukumannya?

Pilihan Ketiga ialah gabungan Pilihan Pertama dan Kedua dengan implikasi-implikasinya sekali. Paling ketara ialah di Kelantan akan ada dua set “undang-undang hudud”: satu set di bawah undang-undang Negeri, terpakai kepada orang Islam sahaja dan dibicarakan oleh Mahkamah Syari’ah manakala satu set lagi adalah undang-undang Persekutuan yang tepakai kepada orang Islam dann bukan Islam dan dibicarakan oleh Mahkamah Sivil. Itukah yang dikehendaki?

Pilihan Keempat ialah minta Kerjaan Persekutuan meminda Penal Code an mengenakan hukuman hudud kepada kesemua kesalahan hudud yang terletak di bawah bidangkusa Persekutuan. Jika itu dilakukan, kesalahan-kesalahan hudud Persekuauan itu (bunuh, merompak, mencuri, merogol, liwat) akan kekal sebagai undang-undang jenayah Persekutuan yang terpakai kepada orang Islam dan bukan Islam dan dibicarakan oleh Mahkama Sivil. Sanggupkah Persekutuan berbuat demikian? Adakah Kelantan mahu keadaan seperti itu? Sanggupkah orang bukan Islam menerimanya?

Pilihan Kelima ialah gabungan Pilihan Pertama dengan Pilihan Keempat dengan kesemua implikasinya.

Bahagian 2
Hudud: Hukum dan Pelaksanaan

Saya tidak menyentuh soal hukum kerana saya bukan ahli dalam bidang Syari’ah. Namun demikian, saya fikir tidaklah salah jika saya menyebut satu perkara ia itu hudud adalah hukuman maksima bukan mandatori. Ertinya, bagi kesalahan yang sama, dalam keadaan tertentu, hukuman lain yang lebih ringan boleh dikenakan. Sebagai misalan, Umar Ibn Al-Khattab menggantungkan hukuman hudud bagi mencuri di musim kelaparan. Demikian juga di Brunei, jika selepas Perintah 2013 mengenai hudud dilaksanakan sekali pun (setakat ini belum), mengikut apa yang dicadangkan, jika di peringankat penyiasatan lagi, didapati tidak ada keterangan untuk mensabitkan tertuduh dan menghukumnya dengan hukuman hudud, tertuduh akan dituduh di Mahkamah Sivil, jika ada keterangan yang cukup mengikut Akta Keterangan (Sivil).

Perbincangan utama kita ialah mengenai pelaksanaan. Misalan yang dilakukan oleh Umar Ibn Khattab juga berkenaan dengan pelaksanaan. Undang-undang hudud telah dijadikan undang-undang negara, tetapi bagi tempoh berkenaan hukuman itu digantung. Kita berada dalam scenario yang berbeza sedikit. Kita belum menjadikannya undang-undang negara. Soalnya sama ada ia patut dijadikan undang-undang negara, dalam keadaan yang kita hadapi sekarang. Adakah perbezaan itu perbezaan yang material? Pada pandangan saya tidak, kerana kesannya sama: hukuman itu tidak akan dilaksanakan. Soalan berikutnya ialah, adakah musim kelaparan satu-satunya alasan yang memungkinkan penggantungan atau ketidak pelaksanaan hukuman hudud? Seribu empat ratus tahun selepas Umar Ibn Al-Khattab melakukan ijtihadnya, tidakkah ada ruang untuk berijtihad lagi?

Dalam menimgbang sama ada hendak membuat dan melaksanakan sesuatu undang-undang, pihakberkuasa perlu menimbang berbagai-bagai faktor. Pertama, pemerintah tidak dapat mengelak hakikat bahawa Malaysia adalah sebuah negara berperlembagaan. Maka, dalam membuat sesuatu undang-undang, ia mesti dilakukan dalam lingkungan bidangkuasa masing-masing, Persekutuan dan Negeri.

Kedua, Malaysia adalah sebuah negara demokrasi berparlimen. Pandangan pengundi Islam dan bukan Islam perlu diambil kira. Terutama sekali dalam keadaan pada masa ini, di mana keduduan Kerajaan Persekutuan UMNO-BN tidak kukuh, faktor pelaksanaan hudud boleh menjadi sebab jatuhnya kerajaan itu. Soalnya, mana lebih penting di antara mengekalkan pemerintahan UMNO-BN (mungkin tambah PAS) atau melepaskan Kerajaan Persekutuan kepada pakatan pembangkang dengan DAP dan parti-parti Kristian Sabah dan Sarawak menjadi parti-parti dominan? Mana lebih merugikan Melayu dan Islam?

Ketiga, (in berkaitan dengan hujah kedua) kita mesti menyedari hakikat bahawa Malaysia adalah sebuah negara berbilang kaum dan agama dengan majoriti orang Islam yang kecil. Faktor ini perlu diambil kira. Dalam hal ini, keadaan di Malaysia adalah berbeza daripada keadaan di Kelantan yang majority bersarnya adalah orang Melayu, Islam dan PAS yang terpikat dengan janji pilihanraya untuk melaksanakan hudud semata-mata atas hujah hudud adalah hukum Allah dan menentangny bererti menentang hukum Allah. Bagi PAS, memanglah sukar untuk mengatakan sesuatu yang berlainan, kerana takut kehilangan undi. Sebenarnya faktor hilang undi itu tidak betul. Pada masa ini, di Malaysia, hanya PAS yang paling vocal dan konsisten pendiriannya mengenai melaksanakan hudud. Jadi, jika pelaksanaan hudud begitu penting bagi mereka, mereka akan kekal menyokong PAS, kerana, untuk tujuan itu, PASlah pilihan terbaik. Kelantan tidak akan jatuh kepada UMNO, apatah lagi kepada pakatan DAP-PKR-GHB jika PAS berlembut sedikit mengenai pelaksanaan hudud di Kelantan. PAS telah melakukan perkara yang serupa semasa menyertai Pakatan Rakyat hingga ia tidak menyebut kata-kata “Negara Islam” sebaliknya menggunakan kata-kata “Negara Kebajikan”

Dalam keadaan sekarang, PAS dan Kelantan perlu memikirkan mudarat yang lebih besar yang bakal menimpa orang Melayu dan Islam jika Kerajaan Persekutuan jatuh ke tangan pembangkang. Segala projek, usaha dan perbelanjaan yang dikeluarkan oleh Kerajaan Pusat untuk orang Melayu dan Islam akan terbantut. Impian untuk melaksanakan hudud juga akan berkecai.

Keempat, kedua-dua Kerajaan Persekutuan dan Kelantan perlu ingat bahawa salah satu terma rujukan yang diberi kepada Suruhanjaya Reid adalah untuk membentuk sebuah negara Persekutuan yang kukuh. Sebab itulah, antara lain, undang-undang jenayah diletakkan di bawah Persekutuan. Jika sususan ini dirombak ia mungkin akan melemahkan negara Persekutuan Malaysia dan membawa kepada perpecahan.

Kelima, masalah keperlembagaan dan perundangan yang berserabut yang tidak dihadapi oleh Brunei, Pakistan mahupun Saudi Arabia yang disebut dalam Bahagian 1, yang tidak memungkinkan satu jalan keluar yang memuaskan, perlu diambil kira.

Keenam, pelaksanaan hudud oleh negara-negara di dunia di zaman ini nampaknya tidak berjalan dengan baik:
1. Di Pakistan, setelah kesalahan rogol dijadikan kesalahan hudud selama beberapa tahun, ia telah dipindahkan semula ke Penal Code sebagai kesalahan jenayah biasa. Sebabnya kerana berlaku ketidakadilan kepada perempuan yang dirogol dan mengandung tetapi tidak berjaya mengemukakan empat orang saksi. Mereka dihukum kerana berzina.
2. Di Nigeria, beberapa Negeri melaksanakan hudud tanpa berbincang dengan Persekutuan sedangkam Polis, Penjara dan undang-undang keterangan berada dibawah Kerajaan Persekutuan. Pelaksanaannya tidak seperti yang diingini dan undang-undang hudud semakin dilupai. Mengikut satu kajian seorang penyelidik dari Universiti Abuja, Nigeria pelaksanaan hudud tidak mengurangkan kes-kes rompakan dan seumpamanya. Disebuah Negeri terdapat lebih daripada 20 orang pesalah yang menunggu pelaksanaan hukuman hudud, ada yang melebihi tujuh tahun kerana Governor di Negeri itu enggan menandatangi perintah pelaksanaan hukuman itu. Alasannya? Hakim-Hakim Mahkamah Syariah tidah mengikut prosedur dalam mensabit dan menghukum mereka. Biar apa pun, ada sesuatu yang tak kena. Kajian itu mencadangkan pelaksanaan hudud di Negeri berkenaan digantungkan.
3. Di Sudan, dalam bulan Mac 2013 Timbalan Hakim Besar, Mahkamah Agung, Sudan mengeluar amaran kepada doktor-doktor jika mereka enggan melaksanakan hukuman hudud (misalnya potong tangan) beliau akan melatih Hakim-Hakim melakukannya. Ertinya ada sesutu yang tak kena juga.
4. Di Saudi Arabia, yang dilihat sebagai negera contoh dalam pelaksanaan hudud, mengikut sember-sumber yang boleh dipercayai, kesalahan hudud tidak dikanunkan. Terserahlah kepada Hakim-Hakim untuk melaksananya atau tidak. Hakim-Hakim itu hanya melaksanakannya terhadap orang luar (pendatang). Seorang Profesor Syari’ah yang melihat hukuman potong tangan di Saudi Arabia berkata cara orang ramai bersorak dan memaki hamun pesalah bukanlah cara Islam.
5. Brunei, yang tidak mempunyai masalah keperlembagaan, perundangan dan politik seperti Malaysia masih belum menguatkuasakan hukuman hudud. Undang-undang Keterangan, prosedur yang perlu mengenai penyiasatan, pendakwaan, dan pelaksaan hukuman masih dalam berbincangan.

Ketujuh, negara-negara yang melaksanakan hudud bukan terdiri daripada negara-negara yang aman, tenteram dan selamat yang mempunyai kadar jenayah yang rendah. Keadaan yang lebih baik di Saudi Arabia bukanlah kerana pelaksanaan hudud tetapi kerana ia sebuah negara kaya. Namun demikian, tidakkah larangan perempuan memandu kereta dan keluar rumah tanpa ditemani saudara mara lelaki mempunai kaitan dengan keselamatan mereka? Negara-negara yang mempunyai kadar jenayah rendah adalah Sweden, Belgium, Norway dan Jepun.

Kelapan, sekarang kita mahu doktor melakukan hukuman hudud seperti potong tangan. Adakah kita sendiri sudah merasa ianya terlalu ngeri dan kejam untuk melakukannya seperti yang dilakukan di zaman dahulu? Bagaimana jika para doktor enggan melakukannya kerana kerja mereka adalah merawat bukan mencederakan?

Kesembilan soal iamge terhadap Islam yang diburukkan lagi oleh Taliban, ISIS dan Boko Haram yang melakukan kezaliman atas nama hendak melaksanakan Syari’ah.

Semua faktor-foktor ini perlu ditimbang oleh Kerajaan Persekutuan dan juga Kerajaan Kelantan sebelum membuat sesuatu keputusan.

Bahagian 3
Hudud: Perpaduan Melayu dan Umat Islam di Malaysia

Hari ini orang Melayu dan umat Islam di Malaysia berada dalam satu situasi yang paling mencemaskan dalam sejarah. Ia berhadapan dengan kemungkinan paling serius ia itu terlepasnya kuasa memerintah. Sebabnya bukan kerana bilangan orang Melayu dan Islam semakin kecil tetapi sebab mereka berpecah belah sedangkan orang bukan Melayu, terutamanya Cina, yang nampak peluang untuk mengambil alih kuasa, bersatu sambil memperalatkan orang Melayu yang marah atau tertarik dengan umpan yang dihulurkan.

Dalam keadaan itu, saya nampak satu-satunya jalan untuk mengelak bencana ini berlku ialah UMNO dan PAS perlulah bersatu atau bekerjasama. Untuk berbuat demikian, soal pelaksanaan hudud adalah salah satu halangan utama.

UMNO di peringkat pusat bukanlah menolak pelaksanaan hudud. Banyak ahlinya yang berfikir seperti orang PAS. Mereka tidak dapat membezakan di antara hukum dengan pelaksaan. Itulah yang berlaku apabila UMNO menyokong Enakmen Kanun Jenayah Syariah (II) (1993) Pindaan 2015 di Kelantan. Malah, daripada pemerhatian saya, orang Melayu Kelantan, baik dalam parti apa pun, sama sahaja pemikirannya mengenai hudud: Hudud adalah hukum Allah, sesiapa yang menentangnya menentang hukum Allah ia itu sama dengan apa yang dicanangkan oleh PAS, tanpa membezakan megenai hukum atau pelaksanaan. Kerana takut dikatakan ia menentang hukum Allahlah maka UMNO menyokong rang undang-undang itu padahal ia boleh menentang kelulusan rang undang-undang itu atas alasan ia bercanggah dengan Perlembagaan dan undang-undang Persekutuan dan oleh itu tak sah dan batal.

Biar apa pun, UMNO dan PAS perlulah berfikir mengenai isu yang lebih luas ia itu sama ada kedua-duanya masih tidak mahu bertolak ansur demi untuk menyelamatkan pemerintahan yang dikuasai oleh Melayu/Islam atau melepaskannya terus. Saya fikir UMNO bersedia. Masalahnya jika PAS mahu juga syarat bahawa UMNO measti membolehkan PAS melaksanakan hudud di negeri-negeri yang dikuasainya dan, mungkin, di perinhkat Persekutuan juga.

Saya tidak fikir UMNO akan, boleh atau patut bersetuju dengan pelaksnaan hudud di peringkat Persekutuan, atas semua alasan yang saya berikan dalam Bahagian 2.

Mengenai pelaksanaan di negeri-negeri yang dikuasai PAS, cuma Pilihan Pertama yang paling kurang bermasalah: pinda sahaja Akta 355 dan biarlah PAS melakukannya, jika ia mahu sangat.

Bagi PAS pula, ia perlu berfikir dengan mendalam apakah sebenarnya “negara Islam” yang hendak ditubuhnya (jika ia masih bertujuan sedemikian.) Adakah melaksanakan hudud sahaja ciri-cirinya? Bukankah tidak kurang, mungkin lebih “Islamnya” sebuah negara yang aman, ternteram, selamat, makmur, mempunyai standard of living yang tinggi, kemudahan kesihatan, pelajaran dan sosial yang baik? Bukankah hari ini pun Malaysia sudah berada di situ? Bukankah Malaysia sudah pun dipandang sebagai negara Islam moden contoh di zaman ini? Tidakkah ia patut dipertahankan daripada melepaskannya langsung semata-mata kerana tidak mahu berlembut mengenai pelaksanaan hudud? Fikirlah, apabila Kerajaan Persekutuan yang dikuasai oleh orang Melayu/Islam jatuh, impian PAS untuk melaksanakan hudud pun akan hancur.

Inilah masanya untuk pemimpin-pemimpin Melayu/Islam dalam UMNO dan PAS membuat keputusan sama ada sebagai negarawan atau ahli politik; membuat keputusan berdasarkan janji pilihanraya yang murah tetapi menarik penyokong dan pengundi atau berdasarkan isu yang lebih besar yang mengancam ummat Islam. Soalnya, bukan yang mana hendak diketepikan, tetapi yang mana hendak diutamakan.

7 September 2015

[email protected]
www.tunabdulhamid.my
www.tunabdulhamid.me

PEMBANGUNAN INDUSTRI HALAL DI MALAYSIA DARIPADA SUDUT PERUNDANGAN

UNIVERSITI KEBANGSAAN MALAYSIA
PERSIDANGAN KEBANGSAAN EKONOMI DAN KEWANGAN ISLAM 2015 (CMIEF 2015)
29th July 2015
Ucap Utama
PEMBANGUNAN INDUSTRI HALAL DI MALAYSIA DARIPADA SUDUT PERUNDANGAN
Oleh
Tun Abdul Hamid Mohamad

 


Malaysia adalah satu-satunya negara di dunia ini di mana kerajaan memberi sokongan penuh dalam mempromosikan proses pensijilan halal untuk produk dan perkhidmatan. Badan-badan pensijilan halal di negara-negara lain adalah sama ada diwujudkan oleh sesuatu wilayah atau negeri atau dikendalikan oleh pertubuhan-pertubuhan bukan kerajaan mereka (NGO).

Di Malaysia pensijilan halal dan semua perkara yang berkaitan dengannya diperuntukkan oleh undang-undang dan mempunyai kuatkuasa undang-undang.

Undang-undang induk dalam perkara ini adalah Akta Perihal Dagangan 2011. Ia disokong oleh dua perintah yang dibuat oleh Menteri di bawah peruntukan akta itu. Perintah-perintah itu adalah Perintah Perihal Dagangan (Takrif Halal) 2011) dan Perintah Perihal Dagangan (Perakuan Dan Penandaan Halal) 2011. Beberapa undang-undang lain juga terpakai atau berkenaan.i

Mungkin orang bertanya, mengapa ia terletak di bawah undang-undang Peresekutuan dan tidak di bawah undang-udang Negeri pada hal ia berkenaan halal haram mengikut hukum syarak.

Jawabnya, isunya adalah “perihal dagangan”. Penggunaan perkataan “halal” di sini adalah diskripsi produk itu. Ianya samalah dengan perbankan Islam dan kewangan Islam. Perbankan dan kewangan terletak di bawah bidangkuasa Persekutuan. Sama ada perbankan dan kewangan itu “Islam” atau “konvensional” adalah jenisnya.

Biar apa pun, sama seperti perbankan dan kewangan Islam, jika kita mahu Malaysia menjadi hub industry halal, ia perlu berada di bawah bidangkuasa Persekutuan. Saya tidak mahu berhujah mengenainya dalam ucap utama ini. Sila baca ucapan, kuliah dan kertas kerja saya mengenai perbankan dan kewangan Islam dalam laman web saya. Ada persamaannya dengan industri halal. Kita sudah berada di hadapan dalam perbankan dan kewangan Islam. Kita juga berada di landasan yang betul untuk berada di hadapan dalam industri halal. Malah, proses pensijilan halal kita telah menjadi benchmark untuk iikuti di seluruh dunia. Kita sudah pun berada di kedudukan yang baik. Janganlah merosakkannya kerana berebut kuasa. Akhirnya, orang lain yang mengguna pakainya.

Demi pembangunan industry halal di Malaysia, kita perlu terima susunan (arrangement) yang sedia ada yang diperuntukkan oleh Perlembagaan Persekutuan. Ia adalah susunan yang terbaik dalam keadaan di Malaysia. Kita hendaklah memanfaatkannya di dalam sistem kita yang sedia ada, bukan cuba mengghapuskan apa yang ada tanpa mengetahui dengan apa ia hendak digantikan.

Mari kita lihat bagaimana kita telah memanfaatkan kedudukan itu dari segi perundangan.

Seksyen 28 Akta Perihal Dagangan 2011 memberi kuasa kepada Menteri untuk mentakrifkan apa-apa ungkapan yang digunakan bagi makanan, barang-barang atau perkhidmatan yang patut difahami sebagai mempunyai pengertian yang tertentu. Ini boleh dilakukan melalui perintah.

Seksyen 28 juga memperuntukkan bahawa Menteri boleh menetapkan kesalahan bagi mana-mana orang yang memperdayakan atau mengelirukan orang awam bahawa barangan yang ditawarkan menepati takrifan yang dibuat oleh Menteri di bawah seksyen itu.

Hukuman bagi kesalahan-kesalahaan di bawah seksyen 28 Akta Perihal Dagangan 2011 adalah:

  1. Jika orang itu ialah suatu pertubuhan perbadanan, didenda tidak melebihi lima juta ringgit, dan bagi kesalahan yang kedua atau yang berikutnya, denda tidak melebihi sepuluh juta ringgit; atau
  2. Jika bukan pertubuhan perbadanan, denda tidak melebihi satu juta ringgit atau penjara tidak melebihi tiga tahun, bagi kesalahan berikutnya denda tidak melebihi lima juta ringgit atau penjara tidak melebihi lima tahun atau keduaduanya.

Berdasarkan kuasa itu, Menteri telah membuat Perintah Perihal Dagangan (Takrif Halal) 2011), yang mula berkuatkuasa pada 1 Januari 2012. Antara lain, perintah itu, mentafsirkan ungkapan “hukum syarak”, “makanan” dan “perkhidmatan yang berkaitan dengan makanan atau barang-barang”.

Perenggan 3 mentakrifkan “halal” seperti berikut:

“3. (1) Apabila suatu makanan atau barang-barang diperihalkan sebagai halal atau diperihalkan dengan apa-apa ungkapan lain yang menunjukkan makanan atau barang-barang itu boleh dimakan atau digunakan oleh orang Islam, ungkapan tersebut bererti makanan atau barang-barang itu:

(a) bukanlah dan tidaklah terdiri daripada atau mengandungi apa-apa bahagian atau benda dari binatang yang orang Islam dilarang oleh Hukum Syarak memakannya atau yang tidak disembelih mengikut Hukum Syarak dan fatwa;

(b) tidak mengandungi unsur-unsur najis mengikut Hukum Syarak dan fatwa;

(c) tidak memabukkan mengikut Hukum Syarak dan fatwa;

(d) tidak mengandungi mana-mana bahagian atau anggota manusia atau hasilan daripadanya yang tidak dibenarkan oleh Hukum Syarak dan fatwa;

(e) selamat digunakan atau dimakan, tidak beracun, atau tidak memudaratkan kesihatan;

(f) tidak disediakan, diproses atau dikilang menggunakan peralatan yang dicemari najis mengikut hukum syarak dan fatwa; dan

(g) tidaklah dalam masa menyediakan, memproses atau menyimpannya itu bersentuhan, bercampur atau berdekatan dengan apa-apa makanan yang tidak memenuhi kehendak subperenggan (a) dan (b)…..”

Ringkasnya, jika sesuatu barang itu diperihalkan sebagai halal, ia hendaklah tidak mengandungi benda atau perkara yang tidak halal.

Subperenggan (2) adalah menganai perkhidmatan yang berhubung dengan makanan atau barang-barang yang diperihalkan sebagai halal atau diperihalkan dengan apa-apa ungkapan lain untuk menunjukkan perkhidmatan itu boleh digunakan oleh orang Islam.ii

Subperenggan (3) memperuntukkan kesalahan.

“(3) Mana-mana orang yang membekalkan atau menawarkan untuk membekalkan apa-apa makanan, barang-barang atau perkhidmatan yang berhubung dengan makanan atau barang-barang itu yang diperihalkan sebagai halal atau diperihalkan dengan apa-apa ungkapan lain yang bertentangan dengan perenggan ini adalah melakukan kesalahan.”

Perenggan 4 mewujudkan kesalahan “bagi memperdayakan atau mengelirukan.iii

Perenggan 5 meletakkan penalti bagi kesalahan-kealahan itu yang serupa dengan apa yang diperuntukkan dalam seksyen 9 APD 2011.

Seksyen 29 pula memperuntukkan bahawa Menteri boleh melalui perintah, mengenakan kehendak untuk menjamin bahawa barang-barang itu diperakukan, ditandakan atau disertai sedimikian dan mengawal selia atau melarang pembekalan barang-barang dan kehendak itu boleh meliputi bentuk dan cara maklumat atau arahan itu diberikan.

Menteri boleh menamakan mana-mana pihak berkuasa berwibawa untuk membuat perakuan dan lain-lain yang berkaitan dengan pensijilan halal.

Seksyen itu juga mewukudkan kesalahan-keslahan yang hukumannya:

  1. Jika pertubuhan perbadanan, denda tidak melebihi dua ratus ribu ringgit, bagi kesalahan kedua, didenda tidak melebihi rima ratus ribu ringgit.
  2. Jika bukan pertubuhan perbadanan, denda tidak melebihi satu ratus ribu ringgit atau penjara tidak melebihi tiga tahun atau kedua-duanya, bagi kesalahan kedua, denda tidak melebihi dua ratus lima puluh ribu ringgit atau penjara tidak melebihi lima tahun atau kedua-duanya

Berdasarkan peruntukan sekyen 29 Akta Perihal Dagangan 2011, Menteri telah membuat Perintah Perihal Dagangan (Perakuan dan Penandaan Halal) 2011 yang berkuat kuasa pada 1 Januari 2012.

Perenggan 3 adalah mengenai pihak berkuasa berwibawa.

“3. Jabatan Kemajuan Islam Malaysia (JAKIM) dan Majlis Agama Islam bagi Negeri-Negeri masing-masing hendaklah menjadi pihak berkuasa berwibawa untuk memperaku bahawa mana-mana makanan, barang-barang atau perkhidmatan yang berhubung dengan makanan atau barang-barang itu adalah halal mengikut Perintah Perihal Dagangan (Takrifan Halal) 2011.

Perenggan 4 adalah mengenai perakuan perihal halal.

“4. (1) Semua makanan dan barang-barang tidak boleh diperihalkan sebagai halal atau diperihalkan dengan ungkapan lain untuk menunjukkan makanan dan barang-barang itu boleh dimakan oleh orang Islam melainkan jika―

(a) diperakukan sebagai halal oleh pihak berkuasa berwibawa; dan

(b) ditandakan dengan logo sebagaimana yang dinyatakan dalam Jadual Pertama.”

Subperenggan (2) adalah mengenai perkhidmatan yang berhubung dengan makanan atau barang-barang manakala subperenggan (3) adalah mengenai makanan yang dibekalkan oleh orang bukan Islam.iv

Perenggan 5 adalah mengenai perakuan perihal halal ke atas makanan dan barang-barang import.v

Perenggan 6 adalah mengenai penandaan ke atas makanan, barang-barang dan perkhidmatan.vi

Perenggan 7 adalah mengenai permohonan perakuan dan fi vi

Perenggan 8 adalah mengenai kesalahan.

“8. Mana-mana orang yang―

(a) memperaku bahawa mana-mana makanan, barang-barang atau perkhidmatan yang berhubung dengan makanan atau barang-barang itu adalah halal; atau

(b) membekalkan atau menawar untuk membekalkan apa-apa makanan, barang-barang atau perkhidmatan yang berhubung dengan makanan atau barang-barang itu, bertentangan dengan Perintah ini, melakukan suatu kesalahan….. “

Hukumannya adalah seperti yang diperutukka dlam seksyen 29 ADP 2011.

Ulasan

Saya ingin menarik perhatian kepada dua perkara dahulu. Pertama, saya perhatikan ada undang-undang kesalahan jenayah syari’ah negeri-negeri yang memperuntukkan kesalahan penyalahgunaan tanda halal. Misalnya seksyen 42 Akta Kesalahan Jenayah Syariah (Wilayah Persekutuan) 1997. Mungkin peruntukan itu difikirkan perlu suatu masa dahulu. Pada pandangan saya peruntukan seperti ini sepatutnya dimansuhkan.

Sebabnya ialah:

  1. Perkaranya (subject matter) terletak di bawah bidangkuasa Persekutuan dan bukan di bawah bidangkuasa Negeri (Jadual Kesembilan Senarai II).
  2. Mahkamah Syari’ah hanya mempunyai bidangkuasa terhadap orang yang menganut agama Islam. Bagaimana hendak mendakwa orang bukan Islam dan syarikat-syarikat?
  3. Hukumannya terlalu rendah ia itu tidak melebihi RM5,000 berbanding dengan tidak melebihi RM10 juta di bawah ADP 2011.

Kedua, ternampak seolah-olah ada confusion mengenai kedudukan MAIN dan JAIN. Perintah Perakuan dan Penandaan Halal melantik MAIN sebagai Pehakberkuasa Berwibawa. Tetapi Pekeliling merujuk kepada JAIN. Kertas yang dikeluarkan oleh MAMPU merujuk kepada MAIN/JAIN. Kita perlu jelas dalam hal ini. MAIN dan JAIN adalah identiti yang berlainan. MAIN adalah satu perbadanan yang ditubuh oleh Enakmen Pentadbiran Agama Islam negeri-negeri. JAIN adalah jabatan kerajaan negeri sebagaimana JAKIM adalah satu jabatan kerajaan Persekutuan. Yang mana satu yang hendak ditugaskan menjalan kerja-kerja itu bersama-sama JAKIM? Kalau hendak lantik JAIN, lantik JAIN. Saya khuatir akan timbul masalah teknikal nanti.

Setakat ini, kita boleh meromoskan bahawa:

  1. Industri halal terletak di bawah bidangkuasa KPDNKK.
  2. Undang-undang berkenaan adalah Akta Perihal Dagangan 2011 yang terletak di bawah portfolio KPDNKK.
  3. “Halal” adalah satu daripada perihal dagangan di bawah akta itu;
  4. Segala kuasa mengenainya terletak kepada Pengawal, Timbalan Pengawal dan Penolong Pengawal yang dilantik oleh Menteri mengikut seksyen 3 akta itu.
  5. Kuasa pendakwaan, seperti biasa, terletak kepada Pendakwa Raya.
  6. JAKIM dan MAIN dilantik oleh Menteri sebagai Pihakberkuasa Berwibawa untuk membuat perakuan halal.
  7. Semua permohonan untuk mendapat perakuan halal hendaklah dibuat kepada JAKIM atau MAIN.

Seperti yang saya sebut tadi, kita hendaklah menerima susunan ini dan bersama-sama berusaha dan membantu untuk menguatkan pelaksanaannya, termasuk memberi teguran-teguran yang membina.

Mengenai pengeluaran sijil halal. Ia bukan hanya melibatkan soal hukum. Sebelum kita boleh menetapkan hukum, kita perlu tahu isi kandungan sesuatu produk itu. Jika ia seekor binatang, bolehlah kita lihat rupanya dan sifat-sifatnya. Tetapi, bagi produk yang telah diproses, ujian saintifik perlu dilakukan. Dalam kata-kata lain, ulama’ atau ustaz tidak tahu semua. Kepakaran selain daripada mengenai hukum syarak juga diperlukan. Saya dimaklumkan bahawa pada masa ini pun, untuk tujuan auditing sesuatu permohonan, jika diperlukan, JAKIM dan MAIN memang melibatkan jabatan-jabataan lain seperti Jabatan Kimia, Kementerian Kesihatan, Jabatan Perkhidmatan Veterinar dan lain-lain. Itu satu perkara yang baik.

Siasatan dan pendakwaan adalah dua perkara yang sangat penting. Hanya memberi amaran, malah menggantung atau menarik balik lesen, mungkin tidak memberi kesan secukupnya. Kita bukan berhadapan dengan kesalahan-kesalahan yang ringan yang hanya melibatkan individu seperti kesalahan berkhalwat. Kita berhadapan dengan syarikat-syarikat gergasi dan kesalahan yang hukumannya boleh mencecah RM10 juta ringgit. Syarikat-syarikat itu mampu memperolehi perkhidmatan peguam dan profesional yang berkaliber. Maka, untuk memperolehi sabitan, siastan mestilah mantap dan pendakwaan menstilah cekap.

Saya difahamkan bahawa kuasa menyiasat telah diperturunkan kepada sebilangan Pegawai JAKIM dan JAIN dengan melantik mereka sebagai Penolong Pengawal Perihal Dagangan dibawah Akta Perihal Dagangan 2011. Hanya memberi kuasa tidak cukup. Mereka mestilah dilatih secukupnya. Penyiasatan yang tidak menyeluruh dan mantap mungkin akan mengakibatkan kegagalan pendakwaan mendapat sabitan.
Saya juga mendapat tahu bahawa pada masa ini Timbalan Pendakwa Raya ditempatkan di KPDNKK. Itu bagus, cuma saya harap di antara mereka ada yang cukup kanan dan berpengalaman. Kita tidak mahu apa yang berlaku di masa lepas di jabatan-jabatan dan di majlis-majlis perbandaran yang diberi kuasa mendakwa, berulang. Pada masa itu, Pegawai Pendakwa menyediakan pertuduhan, pergi ke mahkamah dan mengharapkan tertuduh mengaku salah. Jika tertuduh minta dibicarakan, pegawai itu tidak tahu apa yang hendah dibuat. Bagi kes-kes menjaja tanpa lesen bolehlah diharapkan tertuduh akan mengaku salah. Tetapi di mana denda berjuta-juta ringgit, ia tidak mungkin berlaku.

Saya difahamkan bahawa setakat ini belum ada pendakwaan dilakukan mengenai kes-kes halal. Ertinya penyiasatan dan pendakwaan kita masih belum diuji. Tetapi, saya percaya banyak kes-kes lain yang pendakwaan telah dilakukan oleh KPDNKK. Cuba semak berapa peratus daripada kes-kes yang tertuduh minta dibicarakan, KPDNKK memperolehi sabitan dan berapa peratus yang dilepas dan dibebakan. Dari situ kita boleh cari kelemahan kita dan memperbaikinya sementara masa masih ada.

Penutup

Saya dapati terdapat banyak persamaan di antara industri perbankan dan kewangan Islam dengan industi halal. Kita wujudkan industri halal kerana tuntutan agama: terus terang, kita takut dosa. Maka kita cuba memastikan supaya umat Islam tidak memakan makanan yang haram. Tetapi, di Malaysia sahaja pun ia telah menjadi satu industri yang bernilai berbilion ringgit. Apabila ada wang yang begitu banyak untuk diperolehi, maka perakuan halal Malaysia menjadi bernilai. Hinggakan seorang warganegara Itali telah mendaftarkan logo halal Malaysia sebagai haknya di Office of Harmonisation of Common Market, European Union. Kita terpaksa mengambil tindakan undang-undang terhadapnya di General Court of European Union dan kes itu masih belum slesai. Pada masa yang sama ramailah peniaga, pengeluar dan lain-lain yang masuk untuk merebut peluang membuat keuntungan. Yang Islam, saya percaya, masih mempunyai sedikit sebanyak perasaan takut berdosa jika mereka melakukan sesuatu yang tak halal sebagai halal.

Tetapi, bagi orang bukan Islam, mereka menolak Islam, maka soal takut dosa tidak timbul bagi mereka. Saya percaya ada syarikat-syarikat gergasi yang beretika tinggi yang akan mencuba sedaya upaya untuk mematuhi segala syarat yang ditetapkan demi menjaga nama baiknya. Tetapi, saya percaya, ada juga yang lainnya, termasuk individu yang hanya mmentingkan keuntungan. Bagi mereka untung adalah “ma’ruf” dan rugi adalah “munkar”. “Halal” hanyalah satu perkataan atau sekeping logo untuk digunakan untuk membuat keuntungan. Maka, kita mesti waspada supaya mereka ini tidak mengambil kesempatan untuk menyalahgunakan perkataan, pengakuan dan sijil halal. Untuk itu tidak ada jalan lain melainkan penguatkuasaan yang tegas dan pendakwaan yang berkesan.

Saya juga menyeru kepada mahkamah supaya mengambil pandangan yang serius terhadap kesalahan-kesalahan itu dan mengenakan hukuman yang deterrent. Mahkamah perlu bergerak seiring dengan kerajaan dalam soal dasar awam untuk kepentingan negara. Kita patut belajar dari Singapura. Sebab itulah sesuatu undang-undang yang dibuat oleh kerajaan Singapura dapat dilaksanakan dengan berkesan.

Jangan salah faham. Saya tidak mengatakan industri halal hanya untuk orang Islam. Malah jika orang bukan Islam hanya akan mengeluarkan dan memperdagangkan barangan halal sahaja, lagi baik. Kita tidak perlu ada undang-undang, malah Pihakberkuasa Berwibawa, Bahagian Hab Halal, Bahagian Siasatan dan Bahagian Pendakwaan pun boleh ditutup. Apa yang saya tekankan ialah, sesiapa yang hendak menceburi dalam industri halal hendaklah menghormati tujuan asal mengapa umat Islam mengadakannya. Ia ada ruh, bukan hanya satu cara untuk mencari keuntungan. Maka, janganlah mencemarinya kerana hendak mencari keuntungan. Jika ingin bermain “bola Islam” ikut peraturan Islam.

Pada masa yang sama, pegawai-pegawai yang melaksanakannya janganlah mudah teruja dengan bilangan orang dan syarikat kepunyaan orang bukan Islam yang memohon dan mandapat perakuan halal atau banyaknya barangan yang memakai logo halal di pasaran. Kita hanya boleh teruja apabila kita yakin bahawa mereka telah mematuhi semua syarat-syaratnya, dan apa yang diperihalkan sebagai halal itu memang halal. Pada masa itu, kita bolehlah berterima kasih kepada mereka kerana telah membantu membangunkan industri halal sambil menjadi kaya raya kerananya. Mereka juga patut berterima kasih kepada agama Islam atau, lebih baik, menerimanya. Bagi saya, itu adalah satu contoh dakwah yang berhikmah.

Dalam industri halal juga, saya khuatir umat Islam akan menjadi satu umat yang terlepas pelung. Saya difahamkan lebih kurang 70% pemegang parakuan halal di Malaysia adalah orang bukan Islam. Saya tidak tahu berapa peratus nilai industri halal yang dimiliki oleh mereka, mungkin lebih. Di mana kita? Satu industri yang diwujudkan untuk mematuhi syari’ah, dimonopoli oleh orang bukan Islam! Itu adalah satu cabaran kepada umat Islam.

Terima kasih.


i Akta Makanan 1983 dan Peraturan-peraturan Makanan 1985;
Akta Binatang 1953 (Semakan 2006),
Akta Rumah Penyembelihan (Penswastaan) 1993 dan Animals Rules 1962, Animals (Importation) Order 1962;
Akta Kastam 1967 Perintah Kastam (Larangan Mengenai Import) 1998;
Akta Kesalahan Jenayah Syariah (Wilayah-wilayah Persekutuan) 1997;
Ordinan Kesalahan Jenayah Syariah Sarawak, 2001,
Enakmen Majlis 2004 (Sabah),
Enakmen Kesalahan Jenayah Syariah Negeri-Negeri;
Akta Racun 1952 dan Peraturan Kawalan Dadah & Kosmetik 1984;
Akta Kerajaan Tempatan 1976 dan Undang-undang Kecil Pihak Berkuasa Tempatan; dan
Akta Cap Dagangan 1976

ii “(2) Apabila perkhidmatan yang berhubung dengan makanan atau barang-barang diperihalkan sebagai halal atau diperihalkan dengan apa-apa ungkapan lain untuk menunjukkan perkhidmatan itu boleh digunakan oleh orang Islam, ungkapan tersebut bererti perkhidmatan yang berhubung dengan makanan dan barang-barang itu dijalankan mengikut Hukum Syarak.”

iii “4. (1) Mana-mana orang yang membekalkan atau menawarkan untuk membekalkan apa-apa makanan dengan membuat apa-apa representasi atau perbuatan yang boleh memperdayakan atau mengelirukan mana-mana orang bahawa makanan itu adalah halal atau boleh dimakan oleh orang Islam adalah melakukan suatu kesalahan.

(2) Bagi maksud subperenggan (1), “representasi atau perbuatan” termasuklah penggunaan ayat-ayat suci Al-Quran atau apa-apa perkara atau objek yang berhubung dengan agama Islam sama ada di premis di mana makanan tersebut dijual atau di bekas di mana makanan tersebut dibekalkan.

(3) Jika mana-mana orang dipertuduh dengan suatu kesalahan di bawah subperenggan (1), beban untuk membuktikan bahawa makanan yang dibekalkan atau ditawar untuk dibekalkan adalah halal mengikut kehendak perenggan 3 hendaklah terletak pada orang yang dipertuduh itu.”

iv “(2) Perkhidmatan yang berhubung dengan makanan atau barang-barang tidak boleh diperihalkan sebagai halal atau diperihalkan dengan ungkapan lain untuk menunjukkan perkhidmatan itu boleh digunakan oleh orang Islam melainkan jika―
(a) diperakukan sebagai halal oleh pihak berkuasa berwibawa; dan

(b) ditandakan dengan logo sebagaimana yang dinyatakan dalam Jadual Pertama; dan

(3) Walau apa pun subperenggan (1), semua makanan yang dibekalkan oleh orang bukan Islam sekiranya ingin diperihalkan dengan mana-mana ungkapan lain yang menunjukkan makanan, barang-barang atau perkhidmatan yang berhubung dengan makanan atau barang-barang itu boleh dimakan atau digunakan oleh orang Islam hendaklah―

(a) diperakukan sebagai halal oleh pihak berkuasa berwibawa; dan

(b) ditandakan dengan logo sebagaimana yang dinyatakan dalam Jadual Pertama
Pertama.”

v “5. (1) Semua makanan atau barang-barang import yang dipasarkan di Malaysia tidak boleh diperihalkan sebagai halal melainkan jika makanan dan barang-barang import itu mematuhi kehendak perenggan 4 atau diperakukan sebagai halal oleh badan pensijilan halal luar negara yang diiktiraf oleh JAKIM sebagaimana yang dinyatakan dalam Jadual Kedua.

(2) Pengimport atau pengeluar mana-mana makanan atau barang-barang yang diperakukan sebagai halal oleh badan pensijilan halal luar negara yang diiktiraf oleh JAKIM sebagaimana yang dirujuk dalam perenggan (1) hendaklah menandakan pada makanan atau barang-barang itu, nama badan pensijilan halal tersebut.”

vi “6. (1) Semua makanan dan barang-barang yang hendak ditandakan mengikut perenggan 4 dan 5 hendaklah ditandakan dengan menampalkan atau melampirkan logo yang dinyatakan dalam Jadual Pertama pada atau dengan apa-apa ungkapan lain mengecapkannya di atas atau menyatukannya dengan—
(a) makanan atau barang-barang itu sendiri; atau

(b) apa-apa benda yang di dalamnya, di atasnya atau dengannya makanan atau barang-barang itu dibekalkan.

(2) Semua perkhidmatan yang berhubung dengan makanan atau barang-barang yang hendak ditandakan mengikut kehendak perenggan 4 dan 5 hendaklah ditandakan dengan apa-apa ungkapan yang boleh dianggap sebagai merujuk kepada perkhidmatan tersebut termasuk di premis perkhidmatan tersebut dibekalkan.”

vii “7. (1) Mana-mana orang yang membekalkan atau menawarkan untuk membekalkan apa-apa makanan , barang-barang atau perkhidmatan yang berhubung dengan makanan atau barang-barang itu boleh memohon kepada Ketua Pengarah JAKIM atau Majlis Agama Islam bagi Negeri-Negeri masing-masing bagi mendapatkan perakuan halal.

(2) Mana-mana permohonan bagi perakuan halal itu hendaklah mematuhi standard, prosedur dan pekeliling yang dikuatkuasakan oleh Ketua Pengarah JAKIM atau Majlis Agama Islam bagi Negeri-Negeri masing-masing.

(3) Fi yang kena dibayar bagi permohonan perakuan halal adalah sebagaimana yang dinyatakan dalam Peratutan-Peraturan Perihal Dagangan (Fi Perakuan dan Penandaan Halal) 2011 [P.U. (A) 432/2011].”

HBI SR11 – Melayu dan Islam dalam Perlembagaan dan Politik Malaysia

Halaqah Bicara Intelek (HBI) Siri 11

Tajuk : Melayu dan Islam dalam Perlembagaan dan Politik Malaysia
Amir Halaqah : Tun Abdul Hamid Mohamad (Mantan Ketua Hakim Negara Malaysia)

” Saya dilahirkan seorang Melayu dan Islam. Itu bukan Pilihan Saya. Itu takdir Allah SWT. terhadap saya. Saya akan mati sebagai seorang Melayu. Saya juga tiada pilihan mengenainya. Walaupun saya ada pilihan dalam hal agama, saya mahu hidup dan mati sebagai seorang islam. Itu pilihan saya, dengan izin dan rahmat Allah SWT. Maka salahkan saya katakan saya Melayu dan

KELESTARIAN INTEGRITI DALAM PERKHIDMATAN AWAM MALAYSIA: ISU DAN CABARAN

AKADEMI LATIHAN PENCEGAHAN RASUAH MALAYSIA (SPRM)
SEMINAR INTEGRITI
16 June 2015

KELESTARIAN INTEGRITI DALAM PERKHIDMATAN AWAM MALAYSIA: ISU DAN CABARAN
Oleh
Tun Abdul Hamid Mohamad


Saya terpaksa mengaku bahawa saya sudah ketinggalan zaman. Pertama, apabila saya membaca tajuk yang diberi, saya tidak tahu apa makna “kelestarian”, malah itulah kali pertama saya menemui perkataan itu. Nasib baik ada Prof. Dr Nik Ahmad Kamal untuk memberi pencerahan, itu pun satu perkataan yang saya baru belajar. Sepanjang lebih kurang tujuh puluh tahun, saya cuma tahu perkataan, “menjelaskan” dan “menerangkan”.

Kedua, apabila saya terbaca bahawa ada kursus bertauliah mengenai integriti, saya terkejut. Saya faham, melalui kursus perubatan kita boleh melahirkan doktor. Tetapi, bagaimana melalui kursus integriti, kita boleh melahirkan orang yang berintegriti? Selepas itu baharu saya terfikir bahawa, melalui kursus itu kita mengajar ilmu integriti. Graduan yang kita keluarkan adalah graduan yang tahu ilmu integriti, tidak semestinya orang yang berintegriti. Keadaannya samalah dengan kursus syari’ah. Kursus itu hanya mengeluarkan orang yang tahu syari’ah, tidak semestinya seorang yang patuh syari’ah. Dia mungkin tahu hukum, tetapi tidak semestinya seorang yang waraq.

Biar apa pun, ini adalah satu perkara yang kita perlu ambil perhatian. Ini kerana, setelah mendapat sijil, pegawai berkenaan akan ditempatkan dalam unit integriti yang ditugaskan untuk mengawas governan dan integriti jabatan tersebut. Beliau akan bertanggungjawab dalam hal ehwal integriti dan program-program yang berkaitan dengannya di jabatan tersebut. Untuk itu, ilmu mengenai integriti sahaja tidak memadai. Dia juga mestilah seorang yang berintegriti dan dihormati. Jika tidak dia hanya akan menjadi bahan ketawa dan unitnya tidak akan dihormati. Maka, dalam memilih pegawai-pegawai untuk ditempatkan dalam unit seperti itu untuk menjalankan tugas seperti itu, satu syarat lagi perlulah dipeuhi: seseorang pegawai itu mestilah seorang yang berintegriti dan dihormati.

Selain daripada ketinggalan zaman, ada satu perkara lagi kekurangan saya untuk bercakap dalam majlis ini. Saya tidak pernah menghadiri apa-apa kursus, belajar atau mengajar atau membuat kajian mengenai integriti. Tetapi, kali pertama saya dijemput bercakap mengenai integriti di UNITEN dalam tahun 2012, saya menceritakan kisah seorang yang amat dihormati kerana integritinya walaupun orang itu sendiri tidak tahu perkataan integriti. Tetapi dia faham makna kejujuran walaupun dia tidak pernah menggunakan perkataan itu, termasuk dalam mendidik anak-anaknya. Apa yang penting ialah beliau tahu apa yang “baik” apa yang “tak baik” (dalam kata-kata lain, “what is right and what is wrong”) dan beliau lakukan apa yang baik dan menjauhi apa yang tak baik. Ertinya, melalui fitrah yang diberikan oleh Alllah s.w.t., ditambah dengan didikan agama, manusia tahu “what is right and what is wrong”, apa erti kejujuran dan melalui pengalaman dan pemerhatiannya, manusia tahu apa itu integrity. Maka, hari ini saya bercakap kepada tuan-tuan dan puan-puan dari pengalaman dan pemerhatian saya.

Sebelum kita boleh bercakap mengenai kelestarian (sustainability) integriti, integriti perlu ada dahulu. Bagaimana sesuatu yang tidak ada akan kekal adanya? (Ini kita belajar dalam sifat 20). Sifat ada itu mesti ada dahulu. Baru yang lain boleh ikut.

Peringkat individu

Kita perlu mula dari peringkat individu. Seseorang kanak-kanak itu perlu ditanam dengan sifat jujur. Untuk berbuat demikian, ibu bapanya juga perlu jujur.

Bagi saya, kejujuran adalah asas integriti. Seorang yang jujur adalah seorang yang berintegriti. Sebelum Nabi Muhammad s.a.w. dilantik menjadi rasul, beliau telah pun dikenali dengan gelaran “Al-Amin”, ertinya “yang jujur”. Ertinya, baginda telah pun dihormati kerana kejujurannya, baginda telah pun membina integritinya. Maka apabila baginda dilantik menjadi Rasul, mudahlah orang mengikutinya. Hinggakan apabila Abu Suffian, ketua Quraisy Musyrikin pada masa itu, ditanya oleh Raja Habsyah sama ada Muhammah pernah berbohong, Abu Suffian terpaksa menjawab, “Setakat ini, belum.” Ertinya, untuk menjadi pemimpin yang berintegriti, seseorang itu mestilah membina integritinya terlebih dahulu diperingkat individu. Orang seperti itulah yang layak menjadi pemimpin sesuatu organisasi yang menekankan integriti di peringkat organisasi.

Mengapa “kemimpinan melalui teladan” dilupai tidak lama selepas ia dilancarkan? Mengapa kempen-kempen anti-rasuah yang dilancar oleh ahli-ahli politik tidak pernah dipandang serius, apatah lagi memberi apa-apa kesan? Jawabnya ialah orang-orang yang hendak diyakinkan itu sendiri tidak yakin dengan orang yang hendak meyakinkan mereka. Seorang itu boleh memberi ucapan yang berapi-api. Tetapi, soalnya adakah orang yang mendengarnya percaya apa yang dikatakannya? Yang menentukannya ialah sama ada di mata pendengar, orang itu berintegriti, bukan siapa dia.

Maka, untuk membina integriti di peringkat organisasi, pemimpin-pemimpin orgnisasi itu mestilah terlebih dahulu membina integriti di peringkat indivudu.

Peringkat organisasi

Di peringkat organisasi mestilah ada dasar, peraturan dan governan yang jelas yang dipatuhi oleh semua peringkat dalam organisasi itu.

Dalam ucapan saya di UNITEN, saya menceritakan pengalaman saya di The Hague. Saya masuk ke sebuah kedai menjual pakaian sukan. Saya hendak membeli sepasang kasut yang bertanda “discount 25%”. Apabila jurujual itu pergi mengambil sebelah lagi, beliau datang semula kepada saya, tunjuk ke tepi kasut itu dan bertanya saya, “Kamu nampak tidak lobang ini. (Sebenarnya itu bahagian yang digam dan ada sedikit yang tidak rapat. Pada saya itu perkara biasa.) Sebab ada kecacatan ini, saya tidak boleh jual dengan 25% diskaun. Saya akan berikan kamu 50% diskaun. Jika kamu tidak mahu, kamu boleh pergi ke cawangan kami (beliau sebut alamatnya) dan ambil yang lain.

Adalah jelas bahawa jurujual itu melaksanakan dasar dan peraturan syarikat itu.

Di pringkat ini, ilmu yang tuan-tuan pelajari akan menjadi relevan: apa peraturan yang perlu dibuat, bagaimana ia perlu dipantau dan seterusnya. Biar apa pun, pelaksanaannya hanya akan berjaya jika ada kepimpinan melalui teladan.

Tetapi masalahnya tidak terhenti setakat itu. Ia juga ada kaitan dengan orang politik kerana orang politik juga mencampuri hal pentadbiran. Jika mereka campur tangan untuk memastikan bahawa dasar dan peraturan yang mereka tetapkan dipatuhi, tidak mengapa. Tetapi, apabila mereka campur tangan kerana kepentingan diri, penyokong atau parti, maka ia akan menyebabkan pelaksanaannya menyimpang daripada dasar yang telah ditetapkan. Ini akan memberi kesan negatif kepada integriti organisasi itu.

Di sini kita sebenarnya bercakap mengenai rasuah, pilih kasih, penyalahgunaan kuasa dan projek-projek yang boleh dipersoalkan (questionable projects). Adakah orang politik mempunyai “political will” untuk mengelak daripada terlibat dalam perkara-perkara itu? Itulah soalannya yang sebenar.

Daripada pemerhatian saya, secara keseluruhannya, perkhidmatan awam kita adalah lebih efficient dan lebih telus daripada 40 tahun dahulu. Kita boleh tahu kedudukan bil tanah dan cukai pintu kita hanya dengan melayari internet dan membayar melalui internet. Jika kita talipon pun, kita terus akan diberitahu kedudukannya. Berapa orang yang ada dalam dewan ini yang pernah diminta wang rasuah unuk mendapat sesuatu perkhidmatan di Jabtan Kerajaan? Di peringkat perkhikmatan awam, yang lebih bermasalah ialah jabatan-jabatan penguatkuasaan.

Tetapi, yang benar-benar bermasalah adalan orang politik, di peringkat atas. Persepsi buruk di peringkat itulah yang mempengaruhi semua peringkat dan memberi persepsi buruk kepada semua peringkat. Merekalah yang perlu membuat perubahan kepada diri mereka untuk memperbaiki persepsi buruk itu, bukan dengan ucapan tetapi dengan menjauhkan diri daripada terlibat dalam rasuah, pilih kasih, penyalahgunaan kuasa dan projek-projek yang boleh dipersoalkan (questionable projects). Jika mereka bersih, persepsi terhadap mereka, kerajaan dan perkhidmatan awam juga akan bertambah baik.

Dalam hal ini, saya perhatikan, di Malaysia ini, ada satu perkara yang menyukarkan orang politik untuk menolak perkara-perkara yang saya sebutkan itu. Ianya adalah bentuk politik yang kita telah bina, sama ada dengan sengaja atau tidak. Kita telah mewujudkan “politik suapan dan pembaziran”. Semua peringkat perlu “disuap” untuk mendapat undi, daripada kain pelikat, kopiah putih, minyak ‘atar, majlis-majlis jamuan, rombongan melancung hinggalah kepada pemberian projek dan pembinaan prasarana di kawasan pilihanraya. Ini bukan hanya terhad kepada UMNO. Di samping itu, terdapat pula pembaziran yang melampau di musim pilihan raya. Lihatlah kepada banyaknya bendera dan banting yang diregang di merata tempat. Ia hanya pembaziran tanpa faedah. Orang tidak mengundi mengikut banyaknya bendera dan banting yang dinaikkan oleh sesuatu parti. Saya pernah berada di negeri Belanda pada hari pilihan raya umum dan dua kali di Amerika Syarikat pada hari Pilihan Raya Presiden. Saya tidak lihat satu bendera atau banting pun.

“Politik suapan” ini telah menjadi sebahagian daripada budaya kita. Hinggakan orang-orang di peringkat bawahan pun mengharapkannya. Seorang penyokong parti di peringkat bawah pernah berkata kepada saya. Beliau merujuk kepada dua orang pemimpinnya. Katanya, “Yang dulu raub. Bila dia raub, kita pun dapat juga syoru. Yang sekarang tak raub. Kita pun tak syoru”.

Politik suapan dan pembaziran itu memerlukan wang. Maka parti-parti yang bertanding perlu mencari wang. Itu adalah antara sebab berlakunya rasuah, faktor pertama yang merosakkan integriti pemimpin-pemimpin politik.

Oleh itu, saya ingin mengulangi cadangan saya yang saya buat di sini tahun lepas. Sebagai langkah permulaan, saya minta semua parti politik yang bertanding dalam pilihan raya supaya bersetuju untuk mengurangkan pembaziran yang tidak bermanfaat itu.

Sebenarnya, orang politik juga tahu apa yang betul dan apa yang salah (what is right and what is wrong). Mungkin faktor-faktor yang menarik mereka ke arah yang salah terlalu kuat. Biar apa pun, hanya mereka yang boleh menentukan pendirian mereka. Adakah mereka cukup kuat untuk melakukannya?

Terima kasih.

KEBEBASAN BADAN KEHAKIMAN: PENGALAMAN PERIBADI SAYA (BM)

MAJLIS ROFESOR NEGARA
PERBINCANGAN MEJA BULAT: KEBEBASAN BADAN KEHAKIMAN
10 Jun 2015

KEBEBASAN BADAN KEHAKIMAN: PENGALAMAN PERIBADI SAYA
Oleh
Tun Abdul Hamid Mohamad
(Mantan Ketua Hakim Negara)

 

Saya bercakap dari pengalaman, bukan dari persepsi atau dari buku. Saya menghabiskan 21 tahun sebagai seorang pegawai dalam Perkhidmatan Kehakiman dan Perundangan memegang pelbagai jawatan, termasuk Ketua Pendakwaan. Saya menghabiskan 18 tahun dalam Badan Kehakiman, menjadikan sejumlah 39 tahun. Saya bersidang dalam semua mahkamah di negara ini dari Mahkamah Majistret, Mahkamah Sesyen, Mahkamah Tinggi, Mahkamah Rayuan kepada Mahkamah Persekutuan. Saya juga mempengerusikan Mahkamah Khas dan bersidang sebagai Hakim Mahkamah Rayuan Syariah.

Sebagai Hakim Mahkamah Rayuan, saya mendengar rayuan yang melibatkan Ketua Menteri Barisan Nasional di sebuah Negeri. Penghakiman majoriti yang saya tulis menyebabkan beliau hilang kelayakan untuk mmegang jawatan itu. Sebagai Hakim Mahkamah Persekutuan, saya mempengerusikan Mahkamah Persekutuan yang mendengar rayuan kes liwat pertama Dato’ Seri Anwar Ibrahim. Penghakiman majoriti yang saya tulis melepas dan membebaskan beliau yang tidak disenangi oleh parti yang berkuasa dan Kerajaan. Sebagai Ketua Hakim Negara, saya mempengerusikan Mahkamah Khas yang mendengar tuntutan sivil terhadap mantan Yang Di Pertuan Agong dan Raja sebuah Negeri yang sedang bertakhta. Penghakiman sebulat suara Mahkamah yang saya tulis memerintahkan baginda membayar US1,000,000 kepada plaintif. (Anda boleh membaca alasan penghakiman saya di laman web saya).

Ketepikan kesopanan, saya fikir saya boleh berkata saya adalah lebih layak untuk bercakap dari pengalaman daripada semua orang yang ada di dalam dewan ini, termasuk Dato’ Mohamad Ariff Mohd Yusof.

Sepanjang 21 tahun saya berada dalam Perkhidmatan Kehakiman dan Perundangan, termasuk sebagai Ketua Pendakwaan, tidak ada sesiapa yang pernah mengganggu saya dalam membuat keputusan saya.

Apa yang berlaku kepada saya selepas saya menyebabkan Ketua Menteri Barisan Nasional hilang kelayakannya? Dalam keadaan biasa, saya telah dinaikkan pangkat sebagai Hakim Mahkamah Persekutuan.

Apa yang berlaku selepas kes yang melibatkan bekas Yang Dipertuan Agong? Pertama, baginda mematuhi perintah itu dan membayar. Tunjukkan kepada saya sebuah negara di mana perkara seperti ini berlaku. Malah Ratu England pun mengatasi undang-undang. Saya telah menghadiri satu Persidangan Hakim-Hakim Mahkamah Perlembagaan di Manila. Seorang Hakim Mahkamah Perlembagaan dari negara jiran berkata, “Di negara saya Menteri pun mengabaikan perintah mahkamah.” Malah, pada persidangan itu, ada seorang Ketua Hakim Mahkamah Perlembagaan di sebuah negara yang tidak mempunyai mahkamah: mahkamahnya telah dihapuskan oleh tentera dalam suatu rampasan kuasa. Rakyat Malaysia perlu belajar untuk menghargai kedudukan dalam negara mereka sendiri.

Apakah yang berlaku kepada saya selepas saya melepas dan membebaskan Dato’ Seri Anwar Ibrahim? Saya akui, parti pemerintah tidak senang dengan saya. Saya adalah Hakim Mahkamah Persekutuan yang paling kanan. Jawatan Presiden Mahkamah Rayuan dan Hakim Besar (Malaya) adalah kosong. Terdapat percubaan untuk memintas saya. Bagi saya iru perkara biasa. Ia berlaku di mana-mana di dunia ini. Katakanlah saya mensabitkan Dato’ Sri Anwar dan Pakatan Rakyat berkuasa selepas itu, adakah tuan-tuan fikir Kerajaan Pakatan Rakyat akan melantik saya menjadi Ketua Hakim Negara? Tekaan anda adalah sama baik atau seburuk tekaan saya.

Biar apa pun, selepas pita video VK Lingam didedahkan, diikuti oleh Suruhanjaya Siasatan, saya telah ditawarkan jawatan Presiden Mahkamah Rayuan dan sebulan kemudian, Ketua Hakim Negara dan tarikh pelantikan saya dikebelakangankan kepada tarikh pelantikan saya sebagai Presiden Mahkamah Rayuan.

Apabila saya bersara saya telah dilantik sebagai Pengerusi dan ahli pelbagai Jawatankuasa dan Suruhanjaya yang ditubuhkan oleh Kerajaan. Malah dalam keadaan saya sekarang ini pun, pandangan saya masih diminta, sekali-sekala.

Dalam 39 tahun kerjaya saya, tidak pernah sekali pun saya menerima panggilan telefon atau nota daripada, dan tidak seorang pun mendekati saya bagi pihak Pentadbiran, Eksekutif atau ahli-ahli politik untuk mengarahkan, meminta, mencadangankan atau membayangkan bahawa saya patut membuat keputusan dalam sesuatu kes begitu atau begini. Ya, adalah benar bahawa sebelum saya mendengar kes Dato’ Seri Anwar Ibrahim, ada seorang (bukan ahli politik) pernah berkata kepada saya “Jika kamu melakukannya dengan betul, salah satu jawatan itu boleh menjadi milik kamu.” Saya menjawab, “Saya tidak tahu apa keputusan saya kelak. Tetapi saya bersedia untuk bersara sebagai Hakim Mahkamah Persekutuan.” Selepas itu, saya berkata “Jika ada sesiapa yang cuba untuk mempengaruhi saya, saya akan naik ke mahkamah, saya akan isytiharkan secara terbuka dan menarik diri.” Tidak ada sesiapa yang cuba untuk mempengaruhi saya selepas itu. Saya tidak tahu mengenai hakim-hakim lain.

Semuanya bergantung kepada kita sendiri. SamaIah seperti rasuah. Saya akan ceritakan satu kisah benar. Semasa saya menjadi seorang Hakim Mahkamah Tinggi di Pulau Pinang, saya telah membicarakan satu kes sivil yang melibatkan seorang ahli perniagaan Singapura keturunan Cina. Dia datang ke mahkamah dengan rakannya dari Pulau Pinang. Juru bahasa Cina saya terdengar perbualan mereka. Ahli perniagaan Singapura itu bertanya rakannya dari Pulau Pinang, “Adakah kamu fikir Hakim ini boleh disogok?” Rakannya dari Pulau Pinang itu menjawab, “Yang ini, saya tidak fikir boleh.” Perhatikan, mereka membuat penilaian sendiri sama ada seseorang Hakim boleh didekati atau tidak.

Sekarang, saya merujuk kepada Dato’ Mohamad Arif. Saya tahu bahawa beliau pernah bertanding pilihan raya sebagai calun PAS dan kalah. Namun demikian, saya mengesyorkan beliau untuk dilantik sebagai Pesuruhjaya Kehakiman dan ia telah dipersetujui oleh Kerajaan. Adakah tuan-tuan fikir Kerajaan Pakatan Rakyat akan melantik seorang UMNO yang menjadi calun Barisan Nasional dan kalah untuk menjadi seorang Hakim? Tekaan anda adalah sama baik atau seburuk tekaan saya. Dato’ Arif telah disahkan sebagai Hakim dan kemudian dinaikkan pangkat sebagai Hakim Mahkamah Rayuan. Terus terang saya katakan, saya kecewa dengan beberapa penghakiman beliau. Saya hanya boleh berharap bahawa mahkamah yang lebih tinggi akan mengubah (reverse) penghakiman beliau. Itu sistem kita. Sekarang, saya minta beliau memberitahu kita pengalamannya: sama ada mana-mana ahli politik atau sesiapa sahaja yang berkuasa ke atasnya atau yang mewakili Pentadbiran pernah mengarahkan, mencadangkan atau membayangkan kepada beliau untuk membuat keputusan kes yang memihak kepada Kerajaan atau sama ada beliau pernah menerima apa-apa ancaman, ugutan, amaran atau peringatan daripada mereka atau sama ada sesiapa yang berkuasa pernah cuba untuk campur tangan dalam membuat keputusan beliau.

Sampai kepada tuan-tuan dan puan-puan sekarang. Berapa orang daripada tuan-tuan dan puan-puan yang mempunyai pengalaman peribadi di mana tuan-tuan dan puan-puan telah kalah kes di mahkamah kerana Hakim itu tidak bebas? Berapa ramai daripada tuan-tuan dan puan-puan yang membaca penghakiman sesuatu kes kontroversi sebelum berkata mahkamah tidak bebas? Saya yakin bahawa kebanyakan orang telah pun membuat pendirian bagaimana keputusan kes itu patut dibuat tidak kira keterangan yang dikemukakan di mahkamah dan undang-undang yang terpakai. Jika keputusan itu memihak kepada mereka, soal kebebasan badan kehakiman tidak timbul. Jika tidak dan jika pihak yang satu lagi adalah kerajaan, alasan yang paling mudah adalah bahawa Mahkamah tidak bebas. Ramai orang semata-mata bergantung kepada apa yang ditulis oleh akhabar online dan penulis blog. Saya akan memberitahu satu pengalaman saya. Apabila saya ditawarkan jawatan Pengerusi suatu jawatankuasa yang ditubuhkan oleh kerajaan, saya berkata, mereka perlu menghantar kereta untuk menjemput saya dari rumah saya ke mesyuarat dan menghantar saya balik. Sebuah akhbar online melaporkan, “Beliau meminta sebuah kereta.” (Untuk maklumat anda, saya membuat permintaan yang sama kepada UiTM untuk datang ke sini hari ini, bahkan saya juga meminta seorang pegawai untuk membantu saya. Adakah saya meminta sebuah kereta lagi dan juga seorang pembantu?)

Tidak ada sesiapa dalam sejarah perundangan Malaysia yang telah mempersoalkan kebebasan badan kehakiman lebih daripada Dato’ Seri Anwar Ibrahim, itu pun hanya apabila keputusan mahkamah tidak memihak kepadanya. Di hadapan saya, pada hari pertama rayuan beliau didengar, beliau mahu saya menarik diri daripada membicarakan kesnya, mungkin kerana saya datang Permatang Tinggi Bakar Bata yang lebih dekat dengan Permatang Bertam, kampung Tun Abdullah Ahmad Badawi, Perdana Menteri ketika itu daripada Cherok Tok Kun, kampung beliau. (Peguam-peguamnya cuba memberikan beberapa sebab lain). Apabila saya menolak permohonannya, beliau bangun dan mengkritik saya dan mendakwa bahawa mahkamah tidak bebas. Apabila, pada akhir kes itu, saya membebaskan beliau, beliau bangun dan berkata, “Terima kasih, Yang Arif. Semoga Allah memberkati Yang Arif.” Peguam beliau berdiri untuk membuat ucapan memuji saya. Saya mengarah mereka untuk duduk kerana saya tahu bahawa mereka tidak akan membuat ucapan yang sama jika penghakiman saya tidak memihak anak guam mereka.

Ketika beliau dibebaskan oleh Mahkamah Tinggi dalam kes liwat kedua, beliau tidak berkata mahkamah tidak bebas. Tetapi apabila Mahkamah Persekutuan mensabitkan beliau, badan kehakiman tidak bebas semula. Kesilapan Hakim-Hakim Mahkamah Persekutuan yang mendengar kes itu ialah mereka keluar dari mahkamah memberi gambaran bahawa mereka lari. Mereka sepatutnya meminta beliau menunjukkan sebab mengapa beliau tidak patut dihukum kerana menghina mahkamah di hadapan mahkamah.

Selalunya, orang-orang yang mengkritik kebebasan badan kehakiman itu sendiri tidak bebas. Bagi mereka mahkamah adalah “bebas” apabila ia memberi keputusan yang memihak kepada mereka tetapi “tidak bebas” apabila ia memberi keputusan yang tidak memihak kepada mereka, terutama sekali jika pihak yang menang itu Kerajaan? Apabila mahkamah melentok ke belakang atau pun menulis semula undang-undang atas alasan membuat tafsiran, mereka memanggilnya “kreativiti kehakiman.” Jika mahkamah melakukan hal yang serupa untuk memihak kepada kerajaan (saya percaya ia tidak pernah berlaku di negara ini) saya pasti mereka akan berkata bahawa mahkamah telah melebihi bidang kuasanya! Kebebasan badan kehakiman bukan jalan sehaja. “Jika pengasingan kuasa hendak mempunyai apa-apa makna, ketiga-tiga cabang kerajaan perlulah menghormati bidang kuasa masing-masing. Tidak ada gangguan, tidak ada perampasan kuasa patut berlaku di antara satu sama lain.” Itulah apa yang saya katakan dalam kes Karunairajah Rasiah v Punithambigai Ponniah (2004) 2 CLJ 321 (juga boleh didapati di laman web saya), Penghakiman Mahkamah Persekutuan.

Pelantikan Hakim-Hakim biasanya adalah prerogatif Perdana Menteri atau Presiden. Di Malaysia, terdapat pula Majlis Raja-Raja yang bukan hanya getah chop dan Suruhanjaya Pelantikan Kehakiman. Saya pernah menjadi seorang anggota Suruhanjaya Pelantikan Kehakiman selama dua penggal selepas persaraan saya. Saya ktakan bahawa tidak ada politik di sana. Benar, Perdana Menteri tidak terikat untuk menagikut syor Suruhanjaya. Tetapi, sepanjang tempoh saya menjadi ali Suruhanjaya itu, setakat yang saya ingat, tidak ada kes di mana Perdana Menteri menolak syor Suruhanjaya.

Semasa lawatan saya ke Mahkamah Rayuan Amerika Syarikat, saya bertanya sama ada Presiden pernah menolak nama yang dicadangkan oleh jawatankuasa yang serupa dengan Suruhanjaya Pelantikan Kehakiman kita. Jawapannya adalah, “Nama-nama itu telah diluluskan oleh Presiden sebelum mereka di bawa ke jawatankuasa itu.” (Nampaknya Presiden Amerika Syarikat lebih bijak dalam hal ini.) Jangan fikir bahawa Hakim yang dipilih melalui pilihanraya adalah lebih baik. Dalam lawatan yang sama, sebagai jawapan kepada soalan saya, kami diberitahu bahawa kebanyakan hakim-hakim yang telah disabitkan dengan kesalahan rasuah adalah hakim-hakim yang dipilih melalui pilihanraya. Saya bertanya kepada hakim yang memberi taklimat kepada kami: “Jika tuan diberi tugas untuk menulis semula Perlembagaan Amerika Syarikat, adakah tuan akan mengesyorkan bahawa hakim-hakim dipilih melalui pilihanraya?” Jawabnya, “Tidak sekali-kali.”

Saya akhiri ucapan saya dengan apa yang Tun Mohd Suffian pernah berkata kepada saya dalam 1970an semasa saya menjadi Timbalan Pendaftar. Katanya, “Kamu tahu Hamid, apabila Majlis Peguam berkata kita pro-Kerajaan dan Kerajaan kata kita anti-Kerajaan, itu bermakna kita bebas.”

Isu ini bukan baru.

Terima kasih.

[email protected]
http://www.tunabdulhamid.my
https://www.tunabdulhamid.me

 

INDEPENDENCE OF THE JUDICIARY MY PERSONAL EXPERIENCE

NATIONAL PROFESSORS COUNCIL
ROUND TABLE DISCUSSION: INDEPENDENCE OF THE JUDICIARY (UiTM)
10th June 2015

INDEPENDENCE OF THE JUDICIARY: MY PERSONAL EXPERIENCE
By
Tun Abdul Hamid Mohamad
(Former Chief Justice of Malaysia)

 

I am speaking from experience, not from perception or from books. I spent 21 years as an officer in the Judicial and Legal Service holding various posts, including Head of Prosecution. I spent 18 years in the Judiciary, making a total of 39 years. I presided in all courts in the country from the Magistrate’s Court, Sessions Court, High Court, Court of Appeal to the Federal Court. I also presided the Special Court and sat as a Judge of the Syari’ah Court of Appeal. As a Judge of the Court of Appeal, I heard an appeal involving a Barisan Nasional Chief Minister of a State. The majority judgment which I wrote disqualified him from the post. As a Federal Court Judge, I presided the Federal Court hearing the appeal by Dato’ Seri Anwar Ibrahim’s first sodomy case. The majority judgment which I wrote acquitted and discharged him to the dislike of the ruling party and the Government. As Chief Justice, I presided the Special Court to hear a civil claim against the former yang Di Pertuan Agong and reigning Ruler of a State. The unanimous judgment of the Court which I wrote ordered him to pay the plaintiff US1,000.000. (You can read all these judgments on my website).

Modesty aside, I think I can claim to be more qualified to speak from experience than anyone else in this hall, Dato’ Mohamad Ariff Mohd Yusof included.

During the 21 years I was in the Judicial and Legal Service, including Head of Prosecution, no one interfered with my decision making.

What happened to me after I caused the Barisan National Chief Minister to be disqualified? In due course, I was promoted to be a Federal Court Judge.

What happened after the case involving the former yang DiPertuan Agong? First, he complied with the order and paid. Show me one country in which such a thing happens. Even the Queen of England is above the law. I attended a Conference of Constitutional Court Judges in Manila. A Constitutional Court Judge from a neighbouring country said, “In my country even Ministers disregard the court order.” In fact, at that conference, there was a Chief Justice of the Constitutional Court of a country without a court: his court had been abolished by the military in a coup-de-tat. Malaysians should learn to appreciate the position in their own country.

What happened to me after I acquitted and discharged Dato’ Seri Anwar Ibrahim? Admittedly, the ruling party was not pleased. I was the most senior Federal Court Judge then. The posts of President of the Court of Appeal and Chief Judge (Malaya) were vacant. There was an attempt to bypass me. To me that is quite normal. It would be the same anywhere in the world. If I were to convict Dato’ Sri Anwar and the Pakatan Rakyat were come to power immediately after that, do you think the Pakatan Rakyat Government would make me Chief Justice? Your guess is as good or as bad as mine

In any event, after V K Lingam video tape was made public followed by the Commission of Inquiry, I was offered the job of President of the Court of Appeal and one month later, Chief Justice, backdated to the date of my appointment as President of the Court of Appeal.

When I retired I was appointed Chairman and member of various Committees and Commissions set up by the Government. Even in this condition, my views are still sought, occasionally.

In the 39 years of my career, never once did I receive a phone call or a note from, nor did anyone approach me on behalf of the Administration, Executives or politicians to direct, request, suggest or indicate that I should decide a case one way or the other. Yes, it is true that before I heard Dato’ Seri Anwar Ibrahim’s case, someone (not a Politician) did say to me “If you do it right, one of the posts could be yours.” I replied, “I don’t know which way it will go. But I am prepared to retire as a Federal Court judge.” Later, I passed a remark, “If anybody tries to influence me, I’ll go up on the bench, declare it publicly and disqualify myself.” No one ever tried to influence me after that. I don’t know about other judges.

You see, it all depends on you. It is the same as corruption. I’ll tell you a true story. When I was a High Court Judge in Penang, I was hearing a civil suit involving a Chinese businessman from Singapore. He came to court with his colleague from Penang. My Chinese interpreter overheard their conversation. The Singaporean asked his Penang friend, “Do you think this Judge can be bribed?” The Penang man replied, “This one, I don’t think so.” You see they make their own assessment of the approachability of a Judge.

Now, I refer to Dato’ Mohamad Arif. I knew that he stood for election on PAS ticket and lost. Yet, I recommended him for the post of Judicial Commissioner and it was accepted by the Government. Do you think the Pakatan Rakyat Government will appoint an UMNO man who had stood for election on Barisan Nasional ticket and lost, to be a Judge? Your guess is as good or as bad as mine. Dato’ Arif was confirmed as a Judge and later promoted to the Court of Appeal. Frankly, I was quite disappointed with a few of his judgments. I could only hope that a higher court would reverse them. That is the system. Now, I would like him to tell us his experience: whether any politician or anybody in authority over him or representing the Administration had ever directed, suggested or indicated to him to decide a case in favour of the Government or whether he had ever received any threat, warning or reminder from any of them or whether anybody in authority had ever tried to interfere with his decision making?

Coming to all of you now. How many of you had had a personal experience of having a case in court in which you lost the case because the Judge or Judges were not independent? How many of you have read the full judgment of a controversial case before saying the court is not independent? I am quite sure that most people had already made up their minds as to what they want the result to be irrespective of the evidence adduced in court and the applicable law. If the result is in their favour, the question of independence of the judiciary does not arise. If not and if the other party is the Government, the easiest excuse is that the Court is not independent. Yet, many people merely rely on what online newspapers and bloggers say. I’ll tell you my personal experience. When I was offered the post of Chairman of a committee formed by the government, I said they would have to send a car to pick me up from my house for the meeting and send me back. An online newspaper reported, “He asks for a car.” (For your information, I made the same request to UiTM to come here today; in fact I even asked for an officer to assist me. Am I asking for another car plus a Personal Assistant?)

No one in Malaysian legal history has questioned the independence of the judiciary more than Dato’ Seri Anwar Ibrahim, that too only when the court decides against him. Before me, on the first day of the appeal, he wanted me to disqualify myself, the real reason maybe because I come Permatang Tinggi Bakar Bata which is closer to Permatang Bertam, the kampung of Tun Abdullah Ahmad Badawi, the then Prime Minister than Cherok Tok Kun, his kampung. (Of course his lawyers tried to give some other reasons). When I refused his application, he stood up and criticised me and alleged that the court was not independent. When, at the end of the case, I acquitted him, he stood up and said, “Thank you, My Lord. May God bless you.” His lawyers stood up to make speeches to praise me. I told them to sit down because I knew that they would not make the same speeches if my judgment was against their client.

When he was acquitted by the High Court in the second sodomy case, he did not say the court was not independent. But when the Federal Court convicted him, the judiciary was not independent again. The mistake that the Federal Court Judges hearing the case made was that they walked out of the court giving the impression that they were running away. They should have straight away asked him to show cause why he should not be punished for contempt in the face of the court.

Quite often, people who criticise the independence of the Judiciary are themselves not “independent”. To them the court is “independent” when it decides in their favour but “not independent” when it decides against them, especially if the opposite party is the Government? When the court bends backward or even rewrites the law under the pretext of interpretation, they call it “judicial creativity.” If the court were to do that (I believe that has not happened in this country) I am sure they would say that the court had exceeded its jurisdiction! Independence of the judiciary is not one-sided. “If separation of powers were to have any meaning, the three branches of the government must respect each other’s jurisdiction. There should be no interference, no usurpation of powers either way.” That is what I said in Karunairajah Rasiah v Punithambigai Ponniah (2004) 2 CLJ 321 (also available on my website), a Federal Court Judgment.

Appointment of Judges is always the prerogative of the Prime Minister or the President. In our case, we also have the Rulers Conference which is no rubber-stamping machine and the Judicial Appointments Commission. I was a member of the Judicial Appointments Commission for two terms after my retirement. Let me tell you that there is no politics there. Of course, the Prime Minister is not bound to follow the recommendation of the Commission. But, during my term, as far as I can remember, there was not a case in which the Prime Minister rejected the recommendation of the Commission.

During my visit to the United States Court of Appeal, I asked whether the President had ever rejected a name recommended by a committee similar to our Judicial Appointments Commission. The answer was, “The names have been approved by the President before they go to the committee.” (Perhaps the President of the United States is smarter in that sense.) Do not think that elected Judges are better. During the same visit to the United States, in answer to my question, we were told that most of the judges who had been charged for corruption were the elected judges. I asked the Judge briefing us, “Suppose you were given the task of rewriting the Constitution of the United States, would you recommend that judges be elected?” He replied, “No way”.

I will end with what Tun Mohd Suffian said to me in 1970’s when I was a Deputy Registrar. He said, “You know Hamid, when the Bar Council says we are pro-Government and the Government says we are anti-Government, it means that we are independent.”

The issue is not new.

Thank you.

[email protected]
http://www.tunabdulhamid.my
https://www.tunabdulhamid.me

 

PERUTUSAN KHAS

TERIMA KASIH MALAYSIA

HAK ASASI MANUSIA: PENYALAHGUNAAN DAN CABARAN KEPADA ORANG MELAYU DAN ISLAM DI MALAYSIA

FORUM HAK ASASI MANUSIA DALAM TRADISI ISLAM
ALOR SETAR
7 Mei 2015

HAK ASASI MANUSIA: PENYALAHGUNAAN DAN CABARAN KEPADA ORANG MELAYU DAN ISLAM DI MALAYSIA
Oleh
Tun Abdul Hamid Mohamad

Saya telah bercakap di atas perkara yang sama sebanyak 4 kali. Hari ini, untuk menjimatkan masa, saya tidak akan menyenaraikan hak-hak asasi manusia seperti yang terdapat dalam United Nations Declaration of Human Rights (UDHR) dan membandingkannya dengan apa yang terdapat dalam Cairo Declaration (Deklarasi Kaheran), ASEAN Declaration (Deklarasi ASEAN) dan Perlembagaan Malaysia. Sesiapa yang ingin tahu lebih lanjut bolehlah melayari laman web saya www.tunabdulhamid.my atau www.tunabdulhamid.me Sebaliknya, hari ini, saya memberi tumpuan yang lebih kepada menunjukkan bagaimana prinsip-prinsip hak asasi manusia disalahtafsir dan disalahgunakan untuk menekan khususya negara-negara Islam seperti Malaysia dan juga bagaimana kumpulan-kumpulan dalam negara kita sendiri yang bersekongkol dengan mereka untuk kepentingan mereka. Saya juga akan memperingatkan orang Melayu supaya sedar tetang bahaya yang mengancam mereka pada masa ini.

Secara ringkas, UDHR berbangkit daripada pengalaman Perang Dunia Kedua. UDHR diterima oleh United Nations General Assembly pada 10 Disember 1948 dengan 48 buah negara menyokong, termasuk Afghanistan, Iran, Pakistan dan Turki. Tetapi 8 buah negara yang terdiri daripada Blok USSR dan Saudi Arabia menentang. Yemen tidak hadir untuk mengundi. Pakistan tidak bersetuju dengan pendirian Saudi Arabia dan mengkeritik pendirian Saudi Arabia.

The Cairo Declaration on Human Rights in Islam (“Deklarasi Kaherah”) diterima pakai (adopted) dan dikeluarkan oleh anggota-anggota Organisation of the Islamic Conference (OIC) di Persidangan Kesembilan Belas Menteri-Menteri Luar Negara-Negara Islam di Kahirah pada 5 Ogos 1990. Pada 30 Jun 2000, negara-negara Islam yang menjadi ahli OIC bersetuju menyokong Deklarasi Kaherah.

Pada bulan November 2012, negara-negara ASEAN yang bersidang di Phnom Penh, sebulat suara menerima pakai (adopted) Deklarasi ASEAN.

Untuk tujuan seminar ini, rumusan berikut bolehlah dibuat mengenai dokumen-dokumen itu:

• UDHR melihat hak asasi manusia dari sudut pandangan Barat, selepas Perang Dunia Kedua, semasa kuasa-kuasa Barat menjadi penjajah di seluruh dunia. Penyertaan negara-negara Asia dan Afrika amat terbatas kerana kebanyakannya sama ada masih dijajah dan tidak berpeluang mengambil bahagian atau terlalu lemah untuk memberi apa-apa impak.

• Deklarasi Kaherah melihat hak asasi manusia dari sudut pandangan negara-negara Islam yang kebanyakannya baru terlepas daripada belenggu penjajahan, sedang mencari identiti sendiri dan cuba berdiri di atas kaki sendiri.

• Deklarasi ASEAN melihat hak asasi manusia mengikut kesesuian di negara-negara ASEAN.

• Perlembagaan Persekutuan melihat hak asasi manusia dari sudut sebuah negara yang baru terlepas daripada belenggu penjajahan selama lebih daripada empat abad (dikira daripada kejatuhan Melaka) yang membawa kebanjiran pendatang bersama-sama bahasa, budaya dan agama mereka yang hampir menenggelamkan penduduk asal di bumi sendiri, yang terpaksa pula berkongsi kuasa dengan pendatang itu, selepas Merdeka. Sebab itulah Perlembagaan Persekutuan mempunyai beberapa peruntukan untuk menyelamatkan keadaan seperti Perkara 153, kedudukan agama Islam dan bahasa Melayu dan pemakaian Syari’ah dalam undang-undang keluarga bagi orang-orang Islam. (Peruntukan Perkara 153 kerapkali disebut sebagai “hak keistimewaan orang Melayu” pada hal tajuk sebenarnya ialah “perizaban kuota berkenaan dengan perkhidmatan, permit, dsb bagi orang Melayu dan anak negeri mana-mana antara Negeri Sabah dan Sarawak.” Peruntukan yang serupa pun terdapat dalam Perlembagaan India – Perkara 16). Di samping itu hampir semua hak-hak asasi utama yang disebut dalam UDHR terdapat dalam Perlembagaan Persekutuan, walaupun dengan pengecualian-pengecualian dan pengubah-suaian yang perlu. Ini tidak dapat dielakkan. Perlembagaan Malaysia mestilah sesuai dengan keadaan, keperluan dan aspirasi Malaysia. Hal yang sama terdapat dalam Perlembagaan mana-mana negara pun.

Apakah kesan dokumen-dokumen itu kepada negara kita?

Kita lihat UDHR dahulu. Walau pun Deklarasi itu tidak mempunyai kuatkuasa undang-undang di sesebuah negara, ia telah diterima pakai dan mempengaruhi kebanyakan perlembagaan negara, termasuklah Malaysia. Ia juga telah menjadi asas kepada undang-undang negara, undang-undang antarabangsa, konvensyen dan triti. Deklarasi itu juga telah diterima pakai bagi tujuan mentakrifkan perkataan seperti “fundmental freedoms” dan “human rights” dalam United Nations Charter yang mengikat negara-negara yang menjadi anggota Bangsa-Bangsa Bersatu. Pakar-pakar undang-undang antarabangsa mengganggapnya sebagai sebahagian daripada undang-undang antarabangsa. Atas sebab itu, Deklarasi itu adalah satu dokumen asas Bangsa-Bangsa Bersatu. Ia telah menjadi satu alat yang kuat untuk memberi tekanan diplomatic dan moral kepada kerajaan-kerajaan yang melanggar mana-mana peruntukannya. United Nations International Conference on Human Rights 1968 menasihatkan bahawa ia “merangkumi satu obligasi anggota-anggota komonuti antarabangsa” kepada semua orang.” (It “constitutes an obligation for the members of the international community” to all persons.”)

Tetapi, apa yang sebenarnya berlaku adalah lebih dari itu. Kuasa-kuasa besar Barat bukan sahaja cuba memaksa negara-ngara yang lemah menerima pakai prinsip hak asasi manusia ala-mereka, malah menggunakan hak asasi manusia sebagai alasan untuk menekan, melemahkan, menjatuhkan kerajaan, malah memerangi negara-negara yang tidak sehaluan dengan mereka atau untuk kepentingan mereka. Dalam berbuat demikian, mereka menyebabkan kematian, kecedraan, kemusnahan dan pelanggaran hak asasi manusia yang tak terhingga. Bezanya ia dilakukan bukan ke atas rakyat mereka sendiri. Seolah-olah asalkan ia dilakukan terdadap rakyat negara lain, terutama sekali yang berlainan warna kulit dan agama dengan mereka, tidak mengapa. Sebaliknya, mereka menutup mata, malah menyokong apa sahaja yang dilakukan oleh negara-negara yang sehaluan dengan mereka.

Tidak cukup dengan itu, badan-badan bukan kerajaan dan hartawan-hartawan di negara-negara itu juga menggunakan pengaruh dan kekayaan mereka untuk membiayai aktiviti-aktiviti kumpulan-kumpulan tertentu di negara-negara yang tidak disenangi mereka untuk menentang, melemahkan malah menjatuhkan kerajaan di negara sendiri, atas nama hak asasi manusia dan demokrasi. Apa yang menyedihkan ialah ada pula rakyat negara-negara yang menjadi sasaran itu, termasuk, saya percaya, di Malaysia yang sedia menerima pembiayaan seperi itu.

Apakah kesan Deklarasi Kaherah? Dari segi perundangan, ia juga tidak mengikat Malaysia. Memandangkan bahawa OIC tidaklah sebesar dan sekuat Bangsa-Bangsa Bersatu, tiada kuasa-kuasa besar dan NGO-NGO yang dibiayai oleh hartawan-hartawan yang bertindak menekan negara-negara lain, terutama yang lemah dan memandangkan bahawa negara-negara Islam sendiri pun masih senentiasa berada dalam pergolakan dan ketidak-tentuan, menyebabkan pematuhan hak asasi manusia di negara masing-masing pun tidak memuaskan, saya tidak fikir ia mempunyai kesan tekanan yang sama kuat dengan UNDHR. Biar apa pun, ia adalah berguna untuk menjadi dokumen rujukan mengenai hak asasi manusia mengikut perspektif Islam.
Saya telah membuat carian sepintas lalu penghakiman-penghakiman mahkamah Malaysia melalui internet. Saya tidak jumpa satu pun rujukan kepada Deklarasi Kaherah tetapi, di dalam tempoh 12 tahun kebelakangan ini sahaja saya temui sebanyak lapan kes yang merujuk kepada UDHR. Ini boleh difahami kerana UDHR itu lebih masyhur.
Deklarasi ASEAN lebih merupakan satu persefahaman negara-negara sahabat di rantau ini dan lebih sesuai dengan keadaan di Malaysia.

Apakah peranan Perlembagaan Persekutuan dalam soal hak asasi manusia? Perlembagaan Persekutuan adalah undang-undang utama Malaysia. Mana-mana undang-undang yang bercanggah dengannya adalah tak sah dan batal. Peruntukan UDHR yang tidak selaras dengan Perlembagaan Persekutuan juga tidak menjadi sebahagian daripada undang-undang domestik kita. Antara lain, ini diperuntukkan dengan jelas oleh seksyen 4(4) Human Rights Commission of Malaysia Act 1999. Seseorang tidak boleh mengambil tindakan undang-undang atas alasan dia telah dinafikan hak asasi manusia seperti yang terdapat dalam UDHR, misalnya, kerana ia bukanlah undang-undang demestik kita. Dia mesti tunjukkan bahawa penafian itu adalah menyalahi peruntukan undang-undang domstik dan/atau Perlembagaan kita. Mahkamah perlu memutuskan tuntutan itu berasaskan sama ada perbuatan yang diadukan itu melanggar peruntukan undang-undang dan/atau Perlembagaan atau tidak. Jika jawapannya “Ya” baharulah tuntutan itu boleh berjaya. Mahkamah mungkin mendapati bahawa perbuatan yang diadukan itu melanggar peruntukan UDHR, tetapi tidak melanggar peruntukan Perlembagaan Persekutuan, kerana Perlembagaan Persekutuan meletakkan pengecualian atau syarat kepada hak tersebut. Sebagai misalan, seseorang itu adalah bebas mengamalkan agamanya tetapi orang bukan Islam dilarang mengembangkan agama mereka kepada orang-orang Islam. Mahkamah mestillah mematuhi peruntukan yang terdapat dalam Perlembagaan kita, bukanlah mengikuti peruntukan yang terdapat dalam UDHR. Dalam kata-kata lain, walaupun rujukan boleh dibuat kepada peruntukan-peruntukan yang terdapat dalam UDHR dalam mentafsirkan peruntkan undang-undang dan atau Perlembagaan kita, tetapi ia sekali-kali tidak boleh mengatasi peruntukan Perlembagaan dan undang-undang kita.
Sekarang mari kita lihat bagaimana Hakim-Hakim menggunakan UDHR sebagai bahan rujukan dalam mentafsirkan peruntukan Perlembagaan dan undang-undang kita dengan lebih dekat.
Terdapat perbezaan pandangan dan pendekatan di antara hakim-hakim di tahun-tahun 1980an hingga 2000 dengan hakim-hakim muda semenjak 2010. Dalam tahun 1981, dalam kes Merdeka University Berhad v Government of Malaysia [1981] 2 MLJ 356. Dalam kes itu, di mahkamah Tinggi, Hakim Eusoffe Abdoolcafer, antara lain, berkata:
“It (UDHR) is merely a statement of principles devoid of any obligatory character and is not part of our municipal law”.
Pandangan itu disahkan oleh Mahkamah Persekutuan dalam kes Mohamd Ezam bin Mohd Noor v Ketua Polis Negara (and 4 Other Appeals) [2002] 4 AMR 4053.
Tetapi, di kebelakangan ini, terdapat beberapa orang Hakim yang nampaknya memberi tekanan yang lebih mengenai pentingnya UDHR itu. Misalnya, Pesuruhjaya Kehakiman Lee Swee Seng dalam kes Suzana binti Md Aris (Claiming as Administrator of the Estate and a dependant of Mohd Anuar bin Sharip, deceased) v DSP Ishak b Hussain & 3 Ors [2010] 6 AMR 276 yang menyatakan:
“The UDHR is part and parcel of our jurisprudence…..”
Dalam kes Indira Gandhi a/p Mutho v Pengarah Jabatan Agama Islam Perak & 5 Ors [2013] 4 AMR 848, sekali lagi bliau berkata:
“To begin with the Universal Declaration of Human Rights 1948 (“UDHR”) is already part of the corpus of our law……..
Pesuruhjaya Kehakiman ini nampaknya telah mengenepikan atau sekurang-kurangnya, tidak memperdulikan penghakiman Mahkamah Persekutuan dalam hal itu. Itu tidak sepatutnya berlaku.
Merujuk kepada UDHR bukanlah salah. Mengguna pakai perinsip-prinsipnya dalam mentafsirkan peruntukan Perlembagaan kita, di mana sesuai dan tidak bercanggah dengan Perlembagaan dan undang-undang negara kita, juga tidak salah. Tetapi, saya khuatir, dalam keghairahan untuk menerima pakai “norma-norma antarabangsa”, ada Hakim-Hakim yang meletakkan peruntukan-peruntukan UDHR lebih utama daripada peruntukan Perlembagaan kita sendiri. Saya lebih khuatir kiranya kata-kata “melainkan ianya tidak bercanggah dengan perlembagaan” itu cuma bermain di bibir dan bukan dipatuhi sepenuhnya. Untuk memutuskan sama ada isi kandungan UDHR bercanggah dengan Perlembagaan atau tidak, bukanlah hanya sekadar melihat perkataan yang digunakan. Tidak kurang pentingnya ialah skim Perlembagaan itu dan keadaan di negara kita.
Saya beri satu misalan. Ambil soal perkahwinan dan pesaka. Perlembagaan Persekutuan mengiktiraf kewujudan perbezaan undang-undang yang terpakai kepada orang-orang Islam dan bukan Islam. Maka, dalam memutuskan isu diskriminasi atau persamaan (discrimination or equality), misalnya, jika seseorang Hakim itu hanya memakai prinsip-prinsip yang terdapat dalam UDHR tanpa mengambil kira bahawa seorang itu beragama Islam atau bukan, tanpa memakai (apply) undang-undang yang terpakai kepadanya (ia itu hukum Syarak bagi orang Islam), semestinya keputusan itu tidak betul.
Saya menyuarakan kekhuatiran ini kerana melihat apa yang telah berlaku di Amerika Syarikat berkenaan perkahwinan sejenis. Perlembagaan Amerika Syarikat dan peruntukan mengenai kebebasan dan persamaan (freedom and equality) telah wujud beberapa ratus tahun. Undang-undang mengenai perkahwinan yang mengatakan bahawa perkahwinan adalah hubungan di antara seorang lelaki dengan seorang perempuan telah wujud sekian lama. Tidak pernah mahkamah mengatakan undang-undang itu tak keperlembagaan kerana melanggar hak kebebasan dan persamaan. Pada 26 June 2013, Supreme Court of the United States memutuskan dalam kes US v Winsdor bahawa seksyen 3 Defense of Marriage Act, 1996 (DOMA) yang mentakrifkan perkahwinan sebagai tidak termasuk hubungan di antara sesama jenis itu tak keperlembagaan, tak sah dan batal.

Di Malaysia, sepatutnya, hal seperti itu tidak akan berlaku bagi orang Islam. Ini kerana Perlembagaan Persekutuan memperuntukkan bahawa undang-undang yang terpakai kepada orang Islam dalam hal perkahwinan adalah “Islamic law” (“Hukum Syarak”). Syarak dengan jelas tidak mengiktiraf perkahwinan sejenis. Maka, jika isu itu timbul di mahkamah, perhatian hendaklah diberi kapada fakta sama ada undang-undang yang dipertimbangkan itu mengenai perkahwinan orang Islam atau bukan Islam. Ia tidak boleh hanya dipertimbangkan mengikut peruntukan-peruntukan mengenai kebebasan, persamaan dan tak diskriminasi dan UDHR apatah lagi mengikuti penghakiman-penghakiman Supreme Court of the United States.

Kekhutiran saya itu nampaknya telah mula berlaku dalam kes Muhammad Juzaili Bjn Mohd Khamis dll v State Government of Negeri Sembilan dll [2014] MLJU 1063. Apa yang merisaukan saya ialah alasan-alasan yang diberi untuk mengisytihar seksyen 66 Enakment Jenayah Syariah Negeri Sembilan 1992 (EJSNS) itu bercanggah dengan Perlembagaan Persekutuan. Hakim-Hakim itu mengabaikan peruntukan Perlembagaan Persekutuan yang mengiktiraf kesalahan terhadap perintah agama Islam. Bagi saya, jika mereka menerima bahawa kesalahan itu adalah kesalahan terhadap perintah agama Islam (sebenarnya mereka terima kedudukan itu), maka sepatutnya mereka mengesahkan bahawa peruntukan itu sah di sisi Perlembagaan. Ini kerana Perlembagaan Persekutuan memberi kuasa kepada Badan Perundangan Negeri untuk membuat undang-undang itu.

Sebaliknya, mereka merujuk kepada peruntukan-peruntukan lain, lebih-lebih lagi merujuk dan mengikuti penghakiman-penghakiman Supreme Court Amerika Syarikat dan India. Perlembagaan negara-negara itu tidak serupa dengan Perlembagaan kita. Perlembagaan mereka tidak ada peruntukan-peruntukan mengenai agama Islam seperti yang ada dalam Perlembagaan kita. Nilai-nilai mereka tidak sama dengan nilai-nilai kita. Hakim-hakim itu juga nampaknya sangat terpengaruh dengan tafsiran hak asasi manusia ala-Barat.

Akibatnya, mereka memberi tafsiran yang sangat liberal megenai peruntukan-peruntukan Perlembagaan Persekutuan mengenai kebebasan. Mereka juga memakai prinsip “reasonableness” yang diketengahkan oleh Supreme Court India yang memberi kuasa kepada Hakim-Hakim untuk mengisytiharkan undang-undang yang dibuat oleh Parliament tidak sah atas alasan ianya “unreasonable”. Itu sudah melanggar bidangkuasa Badan Perundangan (Parlimen). Mahkamah hanya boleh mengisytiharkan sesuatu undang-undang itu tak sah jika ia bercanggah dengan Perlembagaan, bukan kerana pada pandangan seseorang Hakim undang-undang itu “unreasonable”.

Alasan-alasan yang diberi oleh mahkamah itu sangat luas implikasiya. Apabila sesuatu hukum syarak boleh diisytiharkan bercanggah dengan Perlembagaan Persekutuan berdasarkan tafsiran yang liberal seperti yang diberi oleh mahkamah-mahkamah di negara-negara sekular itu; apabila hukum syarak diukur dengan nilai-nilai liberal hak asasi ala-Barat; apabila hukum syarak boleh dicabar atas alasan ianya “unreasonable” kepada sesaorang Hakim, termasuk yang bukan Islam, maka hukum syarak akan senentiasa terdedah kepada kemungkinan diisytiharkann tak sah.

Menggunakan alasan-lasan yang sama, undang-undang yang membenarkan seorang lelaki Islam berkahwin lebih dari satu; undang-undang yang menjadikan kesalahan jika seorang Islam tidak membayar zakat; kesalahan meminum minuman yang memabukkan; kesalahan zina dan liwat dan lain-lain juga boleh diisytiharkan tak sah. Malah penghakiman ini membuka jalan untuk membenarkan perkahwinan sejenis.

Kita mesti prihatin terhadap cabaran-cabaran yang sedang menghadapi agama, bangsa dan negara kita sekarang oleh kumpulan-kumpulan yang menggunakan hak asasi manusia sebagai helah. Pertama, terdapat ancaman dari luar yang menggunakan prinsip-prinsip hak asasi manusia ala-Barat untuk menekan dan menindas kita, termasuk dalam hal yang berkaitan dengan hak kistimewaan orang Melayu dan anak negeri Sabah dan Sarawak dan kedudukan agama Islam. Ini dilakukan dengan berbagai-bagai cara termasuk melalui perjanjian-perjanjian antarabangsa.

Kedua, ada pula rakyat Malaysia sendiri yang senentiasa memburukkan keadaan hak asasi manusia Malaysia di seluruh dunia. Mereka ini adalah opportunists. Mereka ada agenda politik. Mereka telah melihat orang Melayu dan Islam berpecah belah dan lemah. Mereka nampak bahawa mereka mempunyai peluang untuk merampas kuasa politik daripada orang Melayu. Maka untuk mendapat sokongan luar mereka pun memburukkan negara Malaysia. Isu yang paling mudah untuk menarik perhatian Barat ialah Islam, Syari’ah dan Perkara 153 Perlembagaan Persekutuan. Maka berkeliaranlah mereka ke merata dunia untuk menghasut dan memburukkan Malaysia.

Isu-isu yang dibangkitkan mengenai Islam pula ialah, tiada kebebasan beragama, kerana, kata mereka, orang Islam tidak dibenarkan menukar agama. Di samping itu, orang Islam tidak dibenarkan berkahwin dengan orang bukan Islam jika orang bukan Islam itu tidak memeluk Islam. Itu Hukum Syarak yang diiktiraf oleh Perlembagaan Persekutuan dan terpakai kepada orang Islam. Kita tidak mengatakan bahawa perbuatan mereka menyiksa diri sendiri dalam upacara agama mereka melanggar hak asasi manusia; kita tidak menentang peraturan agama mereka. Mengapa mereka hendak campur tangan dalam hal agama Islam?

Mereka mempertahankan hubungan seks sejenis. Apa motif mereka yang sebenar? Adakah sesiapa yang mereka hendak lindungi?

Mereka memperjuangkan perkahwinan sejenis. Secara peribadi, saya katakan, jika mereka mahu sangat, buatlah. Mungkin itu satu cara Allah s.w.t. hendak memupuskan zuriat mereka. Mungkin Allah swt pun tidak mahu orang seperti itu mempunyai zuriat. Kita tidak tahu. Cuma, jangan cuba melibatkan agama Islam dan orang slam.

Mereka memburukkan Islam kerana kononnya tidak berlaku adil kepada perempuan kerana lelaki dibenarkan berpoligami dan kerana pusaka tidak diberi sama rata tetapi mereka tidak mempertikaikan pula siapa yang berkewajiban memberi nafkah isteri dan anak. Biar apa pun, itu soal kita. Kita tidak mempertikaikan amalan agama mereka. Mengapa mereka hendak campur tangan dalam urusan agama kita.

Satu lagi isu yang dibangkitkan mereka ialah hak yang diberi kepada orang Melayu dan anak negeri Sabah dan Sarawak. Ini perlu disedari oleh orang Melayu, Islam dan anak negeri Sabah dan Sarawak. Perkara 153 bukan sahaja untuk menjaga kepentingan orang Melayu tetapi juga hak anak negeri Sabah dan Sarawak. Jika hak orang Melyu terkahis, hak anak negeri Sabah dan Sarawak juga turut terhakis. Anak negeri Sabah dan Sarawak mesti sedar bahawa hak mereka, kedudukan mereka dan nasib mereka adalah sama dengan orang Melayu. Mereka patut bersama-sama orang Melayu mempertahankan hak mereka.

Sebab itulah saya menentang cadangan untuk memansuhkan Akta Hasutan 1948. Memansuhkan Akta Hasutan tidak akan membantu untuk mewujudkan perpaduan rakyat dan ketenteraman negara. Sebaliknya, ia akan menyebabkan ketegangan hubungan antara kaum, menyebabkan permusuhan dan pergaduhan antara kaum dan menggugat ketentraman negara. Sebenarnya, mereka mahu memansuhkan Akta Hasutan sebab mereka mahu melakukan apa yang dilarang itu. Apabila Akta Hasutan telah dimansuhkan bebaslah mereka menghasut orang ramai untuk menentang kedudukan Raja-Raja, hak keitimewaan orang Melayu dan anak negeri Sabah dan Sarawak dan Bahasa Melayu sebagai Bahasa Kebangsaan dalam usaha mereka untuk mengambil alih pemerintahan negara. Syukurlah, atas desakan orang Melayu dan NGO-NGO Melayu dan kemudiannya oleh UMNO sendiri, cadaanagn itu telah ditarik balik. Akata Hasutan 1948 (Pindaan) 2015 telah diluluskaan oleh Parlimen. Saya mengucapkan tahniah kepada kerajaan.

Ketiga, kerajaan kita sendiri, dalam usaha untuk mengambil hati dan mendapat undi mereka, terlalu mengalah. Kita perlu sedar, berilah apa pun dan sebanyak mana sekali pun, mereka tidak akan bererima kasih, malah mereka akan menyifaktannya sebagai satu tanda kelemahan dan menuntut lebih banyak lagi.

Keempat, lebih mendukacitakan, dalam keadaan demikian dan semasa orang bukan Melayu, terutama sekali orang Cina bersatu padu di belakang DAP untuk menjatuhkan Kerajaan Pusat dan mendapat lebih banyak hak untuk mereka dengan menggunakan undi Melayu, orang Melayu berpecahbelah. Kita mempunyai undi majoriti tetapi kerana kita berpecahbelah maka kumpulan minoriti menjadi kusa penentu. Kerana berangan-angan hendak berkongsi pemerintahan, parti-parti Melayu membantu mereka. Jika Pakatan mereka menang, siapa yang sebenarnya akan berkuasa? Ambillah pengajaran daripada apa yang berlaku di Perak selepas PRU 12 dan di Selangor hingga sekarang. Orang Cina bersatu padu di belakang DAP kerana mahu lebih daripada apa mereka dapat dengan menyokong MCA dan Gerakan. Yang lebih itu akan datang dari mana? Semestinya daripada orang Melayu. Semua itu orang Melayu mesti sedar. Jangan jadi Pak Kadok menang sorak kampung tergadai atau Haji Kadok menang takbir negeri tergadai.

Lebih menyedihkan lagi, di saat yang genting sebegini pun, semasa parti-parti Melayu, kumpulan-kumpulan Melayu, pemimpin-pemimpin Melayu sepatutnya mengenepikan perbezaan dan kepentingan parti, kumpulan dan peribadi dan bersatu, kita masih belum nampak tanda-tanda bahawa mereka cuba mencari jalan untuk memperkuatkan perpaduan sesama sendiri. Jika keadaan ini berterusaan, saya khuatir bahawa bangsa Melayu sedang menuju kearah kehancuran. Jika itu berlaku, kita, orang Melayu yang hidup hari ini, akan dipertanggungjawabkan oleh cucu cicit kita buat selama-lamanya kerana menyebabkan atau membiarkannya berlaku.

Saya telah kata apa yang saya hendak kata. Terserahlah kepada tuan-tuan dan puan-puan untuk memikirkannya.

Sekian. Terima kasih.

[email protected]
http://www.tunabdulhamid.my
http://www.tunabdulhamid.me

 

 

Tun Hamid: Bedosakah kita pertahan hak Melayu?

PAS harus bertanggungjawab kerana membiarkan orang bukan Melayu menentang orang Melayu dan Islam yang mempertahankan hak mereka, kata bekas Ketua Hakim Negara, Tun Abdul Hamid Mohamad.

‘Melayu jadi Red Indian jika Umno, PAS tak gabung’

Bekas Ketua Hakim Negara, Tun Abdul Hamid Mohamad mahu PAS bergabung dengan Umno bagi menyekat DAP daripada menjadi dominan sekiranya Pakatan Rakyat membentuk kerajaan persekutuan

Najib silap mansuh ISA, bangsa lain cabar Melayu

Bekas Ketua Hakim Negara, Tun Abdul Hamid Mohamad mendakwa Perdana Menteri Datuk Seri Najib Razak membuat kesilapan apabila memansuhkan Akta Keselamatan Dalam Negeri (ISA) 1960 pada 2011.

THE IDEAL LEGAL FRAMEWORK FOR ISLAMIC FINANCE

11TH KUALA LUMPUR ISLAMIC FINANCE FORUM (KLIFF 2014)
12th November 2014
THE IDEAL LEGAL FRAMEWORK FOR ISLAMIC FINANCE
By
Tun Abdul Hamid Mohamad

 

A Shari’ah-compliant product is like a person who is born a Muslim. While that is a good start, it is even more important that he lives and dies as a good Muslim. We have taken great pains to produce Shari’ah-compliant products but we do little to ensure that the applicable laws, whether in documentation or settlement of disputes, are also Shari’ah-compliant. Instead, we resort to the laws of England and go to English courts for settlement of disputes knowing full well that the law is not fully Shari’ah-compliant; that the Court will not apply the Shari’ah even if the parties want it to and, even if the Judges want to, they are not well-versed in Shari’ah.

In so doing, we are just like a Muslim who takes the trouble to go and buy halal meat. Then he goes to a non-halal restaurant and asks the chef to cook the meat. The chef is an honest man. He says, “But my cooking is not halal. I add wine in my cooking”. The Muslim says, “Never mind. I respect your honesty and integrity.” That is how smart we are!

I am a practical person. I don’t dream of an “ideal” legal framework for Islamic finance as if there is only one form of legal framework which is ready made, God sent, suitable everywhere and all the times that should and could be made applicable in all countries that offer Islamic finance. Indeed, I don’t even take the easy solution that Muslims are fond of doing: “Apply the Shari’ah wholly, and everything will be fine because Shari’ah is God’s law and God’s law is perfect.” To me that is pure rhetoric. Ask them to produce the draft of the laws to be used, nothing will happen. You may not like to hear it, but I am speaking from 30 years of experience of harmonisation of civil law and Shari’ah.

Besides, I also believe, that merely giving the brand name “Islam”, “Islamic” or “Shari’ah” alone is not going to change anything. For that matter, faith does not ensure that everything will go well. It depends on how it is implemented. Remember that even Rasul Allah s.a.w. lost the battle of Uhud, not for lack of faith, but for the lack of discipline amongst the archers. In other words, you have to do the right the right way to get the right result. That is Sunnah Allah, as I understand it. (Correct me if I am wrong).

I am even realistic enough to admit that different countries offering Islamic finance have different legal framework, indeed different substantive and procedural laws, some are common law based, some are continental law based and some are Shari’ah based. To me the source does not matter so long as it is Shari’ah-compliant. After all, does it matter whether you eat rice, chapatti, kebab, bread or potato so long as it is halal? The benchmark is that whether the applicable laws are Shariah-compliant and adequate to cater for modern, cross-border legal requirement. To me, and I have said it many times, any law that is not un-Islamic is Islamic. The test is whether it is Shari’ah-compliant. So each country may use its existing laws as the base to harmonise with Shari’ah.

In 1980’s when we were drafting the criminal and civil procedure laws, since no one could come up with a “pure Shari’ah” or “Shari’ah based” draft, we had to adopt the procedural laws then used in the civil courts as a basis to work on. Of course, you can criticise the law as NOT being Shari’ah-based, as Islamic finance products are often criticised. My response is: Could you please produce it. We will adopt it. Now the same common law-based Shari’ah-compliant procedural laws used in the Shari’ah courts are known as the “Shari’ah Criminal Procedure Enactments” or the “Shari’ah Civil Procedure Enactments.”

Indeed, when the Law Harmonisation Committee went through the Rules of Court which is being used in the civil courts, only one provision was found to be NOT Shari’ah-compliant, that is, the provision regarding “interest after judgment”. So, we made it Shari’ah-compliant by using the principles of ta’wid and gharamah. You may read the detail in my article titled “Late Payment Charge On Judgment Debts Arising From Financial Transactions In Accordance With Shari’ah” available on my website: www.tuanabdulhamid.my

So, in the case under discussion too, I think that the easier approach is to start with the existing laws applicable to Islamic finance in a particular country, spot the Shari’ah non-compliant provisions and substitute them with Shari’ah-compliant provisions. It may sound easy, but, from our experience, it is not so easy, especially to produce the Shari’ah-compliant provision to replace the one that is not. But, I think, that is the most practical way to do it. I am not in any way saying that there is no other way. If you have, by all means do it your way, so long as we arrive at the same destination.

Let me relate to you some of my own experience in the harmonising of Malaysian laws. By “harmonisation” I mean making existing Shari’ah non-compliant law Shari’ah-compliant and introducing the needed Shari’ah-compliant law where there is none.

I have mentioned about the making of civil and criminal procedural laws for use in the Shari’ah Courts. I have mentioned about in passing about the work being done by the law harmonisation Committee. In fact some work is being done by the Shari’ah Division of the Attorney General’s Chambers and the Technical Committee on Shari’ah and Civil law under JAKIM.

All the committees adopt the same approach: what is not un-Islamic is Islamic. I can say so because not only that I know what they are doing, but also because I was a member of the Technical Committee under JAKIM and was even the Chairman of a similar Committee for the State of Penang in 1990’s. The reason is, at least in Malaysia, there is no other or better way.

At this point of time, the draft amendments to the Hire and Purchase Act to introduce the Shari’ah-compliant provisions is almost ready. What we need is the political will. It is the lack of political will due to “fear of the unknown” that has caused a delay of two decades.

Leave the technical issues to the technical people. They know what to do. The policy makers need not worry or confuse themselves with technical problems. They need only decide the policy and take it through the relevant process. We are still not too late. If, hopefully, we could do it by next year, we would still be the first in the world to do it.

We encounter more serious problems with regard to land law, for example, how to harmonise the Torrens System of the National Land Code with musharakah mutanaqisah arrangement. As you know, in a musharakah mutanaqisah arrangement, the share of the customer increases and the share of the bank decreases correspondingly with every instalment paid. How do you reflect that in the title register? You can’t be issuing a new title very month for the same piece of land.

Similarly, at the beginning, let us say that the bank’s share is 90%. Suppose the bank were to take a charge, how could the bank take a charge of its own land (the 90%)? Again, the bank’s share decreases as the instalments are paid, how do you reflect the monthly change in the charge? We have some ideas at the moment but we are still not clear about it. Any suggestion of the possible solution by anybody is most welcome.

But, having the right law along is not enough. Any law, even God’s law, if not properly administered, may lead to injustice and unwanted results.

Needless to say, the legal and judicial system must also be conducive.

There is a need for a pool of Shari’ah scholars who, besides knowing the Shari’ah mu’amalat, traditional and contemporary, are also proficient in English as well as Arabic and exposed to the industry.

I am happy to see that Malaysia has produced a number of such scholars and continue to produce more. These new breed of ulamas are the product of Islamic Universities and also Western Universities. They are fluent in Arabic and English, often with degrees in law and Shari’ah and exposed to conventional and Islamic finance. They fly all over the world giving advice to banks, often in non-Muslim countries or attending Shari’ah Committee meetings or international conferences.

These scholars are required to advise the Islamic financial institutions in developing new products; to sit in Shari’ah Committees at the Islamic financial institutions or at national level, where there is such a body; to advise solicitors in the documentation and litigation and to assist the relevant authorities in formulating and drafting new Shari’ah-compliant laws. I hope a day will come, quite soon, when some of them will practise as lawyers or serve as arbitrators and judges.

Needless to say, we need judges with at least a working knowledge of Shari’ah and Islamic finance. In this respect let me first correct a common mistake. Most people who are neither judges nor lawyers involved in hearing or handling those cases seem to think in every Islamic banking case, there are Shari’ah issues to be argued and decided. So, the solution is for the cases to be heard by the Shari’ah Court. Here again, the assumption is that by transferring the jurisdiction to the Shari’ah Court, everything will be fine. Why? Simply because it is an “Islamic Court” and the word “Islamic” or “Islam” solves all problems and cures all ills. That again is a fallacy.

Let us look at the hard facts in Malaysian contexts.

1. There is the jurisdictional issue. Banking and insurance are Federal matters (Item. 4(k) of List I (Federal List) of the Ninth Schedule of the Constitution and not a State matter within the jurisdiction of the Shari’ah Courts.

2. One party may not be a person “professing the religion of Islam.” Shari’ah Courts have no jurisdiction over them. When they are sued, they are unable to appear to defend themselves. When an order is made in default, they may just ignore the orders since the Shari’ah Court has no jurisdiction to make the orders against them. Do we want such things to happen? For that matter even bank Islam is not a “person professing the religion of Islam” That provision was drafted in the context of natural persons who are capable of professing the shahadah, perform the daily prayers, observe the fasting in the month of Ramadan, pay zakah and perform the Hajj.

3. A host of other related laws, e.g. bankruptcy law, companies’ winding-up laws, land law are outside the jurisdiction of the Shari’ah Courts. What it means is that the judgment creditor, even if he manages to get a judgment, may not be able to resort to remedies under those laws.

4. Shari’ah judges may be conversant in Shari’ah. But, fiqh mu’amalat is a specialized area and they may not necessarily be conversant in the area. In any event, they are not conversant in the civil laws mentioned earlier.

5. The Shari’ah Courts are State courts. There are fourteen such courts, each independent of the other. At the apex, there are fourteen Shari’ah Courts of Appeals compared to one Federal Court in the civil court system. Consistency in the judgments, even on the same issue, may be quite difficult to achieve.

6. The geographical jurisdiction of the Shari’ah Court, being a State court, is limited to the State. That will give rise to issues of choice of the forum, service of the court’s process and execution of judgments.

7. Most corporate lawyers, not being Shari’ah lawyers would not be able to appear in the Shari’ah Courts.

8. The documents are in English, drafted by common law lawyers following common law precedents which Shari’ah Court judges are not familiar with them.

9. There will be problems of reciprocal enforcement of judgments of Shari’ah Courts, being State courts, in foreign countries. Existing law, the Reciprocal Enforcement of Judgments Act 1958 is only applicable to judgments of the civil courts.

So, in Malaysian context, the Shari’ah Court is not the answer. The answer lies in what we now have and have done which, in my view, is working quite well.

In Malaysia, judges need not be Shari’ah experts. All they need is just a working knowledge of Islamic finance. Of course, if they know more, it is better. They need not be experts in Shari’ah as they are required to refer Shari’ah issues, by law, to the Shari’ah Advisory Council.

Lawyers are involved, at least, from the time of the documentation, but it could be earlier. They have to ensure that the documents they draft not only reflect what the parties intend but also that they comply with the requirements of the law and the Shari’ah pertaining to the type of contract the parties enter into. When it comes to litigation, they will have to consider the right pleadings, whether any Shari’ah issues arise, whether and how to plead them, argue them, and in Malaysian context, help to draft the questions to be referred to the SAC, if the need arises. They don’t have to be Shari’ah experts themselves as they have the Shari’ah advisers to help them. However, a working knowledge is necessary, the more they know the better.

While the work should be opened to both Muslim and non-Muslim lawyers, I would like to see Muslim lawyers taking the lead in this area. Islamic finance has a soul, the faith factor. It is part and parcel of Islam, the religion. Muslim lawyers, I believe, will have a greater reason to seek compliance with Shari’ah than non-Muslim lawyers who join in purely to make money. I think that Muslim lawyers would hesitate to put up the kind of defence as that put up the case of Investment Dar Co KSCC v Blom Developments Bank Sal (2009) EWHC 3545 (Ch).

Of course an efficient, clean and transparent Judiciary is a necessity. After all these are pure commercial cases and nothing more.

As far as the infrastructure, I think, Malaysian Courts are among the very best in the world. The environment is conducive too. (You may read more in my earlier papers available on my website.)

In conclusion, in my opinion, based on what we now have, the most practical (I won’t use the word “ideal”) legal framework for Islamic finance is the common-law based laws, procedural and substantive, harmonised with Shari’ah to make it Shari’ah-compliant. Similarly, the common law judicial system could best serve the present need. And, like it or not, the language is going to be predominantly English. That is the way I see Shari’ah developing and will continue to develop, going to the main stream and getting globalised in the 21st century. And, it is not because of piety but because of money. To me, it does not matter. The end result is the same.

Thank you.

[email protected]
http://www.tunabdulhamid.my

ISLAMIC BANKING PRODUCTS AND MAQASID AL-SHARI’AH: DO THEY WALK TOGETHER?

INTERNATIONAL ISLAMIC BANKING CONFERENCE (IIBC)
27 – 28 October 2014
ISLAMIC BANKING PRODUCTS AND MAQASID AL-SHARI’AH: DO THEY WALK TOGETHER?
By
Tun Abdul Hamid Mohamad

 


 

My short answer to the question posed is “Yes, they do.”

Whether we take maqasid as referring to the Al-Ghazali’s five objectives or Al-Qarafi’s six or ibn Taymiyyah’s open-ended list or with a further edition by Qaradawi or the latest two edition, as far I know, by Kamali, I say that every Islamic banking product, at the very least satisfies one maqasid, may be more.

The very reason for the introduction and development of Islamic banking in its modern form is to provide an alternative to conventional banking so that Muslims could avoid committing a sin in their financial transactions. Hence, with the assistance of the Shari’ah committees based at the institution itself and/or at national level, we tried our best to produce Shariah-compliant products. As a result, Muslims are able to obtain finance to buy houses, cars, to run businesses and so on without having to resort to riba-based banking.

Just imagine, without it, a Muslim only has the following two choices: take a conventional loan or try to save money to buy a house (to take only one example) when he has saved enough. If he chooses to save, most likely, he will not be able to buy a house at all. Why? Because, he will have to rent a house while trying to save money to buy one. The rentals and the price of houses would keep increasing that he would not be able to save enough to buy a house even when he retires because by that time, the price of houses would have doubled or tripled. In Malaysian context, it would mean that Muslims would be an ummah of tenants of non-Muslim landlords, who might take the opportunity to keep increasing the rentals resulting in the Muslims remaining tenants forever. The Muslims will be a “homeless ummah” in their own country. Does that fulfil any maqasid al-Shari’ah?

So, at the very least, every Islamic banking product satisfies the first maqasid of Shariah, i.e. Protection of Religion (al-Din). Indeed, depending on the purpose of the facility given, it could fall under other headings as well. If it is to buy a house, it could also fall under Protection of Life (a-Nafs), Protection of Progeny (al-Nasl) and Protection of Property (al-Mal). If it is for further studies, it could also fall under Protection of Intellect or Mind (al-‘Aql) as well as Protection of Property (al-Mal).

In the modern world, other than the businesses of selling fried bananas, prayer beads and other similar businesses, there is no way in which anybody or company could raise enough capital from savings to go into business.

One of the arguments put forward by critics of Islamic banking products when discussing maqasid is that the products are imitations of the products of conventional banks. There are two sides to this. First, the type of product is similar to that of conventional banking. Secondly, they are, at best Shariah-compliant, some are not, according to them. Other criticisms are directed at Shariah experts employed by the banks. They say that those Shari’ah experts either do not know maqasid al-Shariah, do not focus on maqasid, do not give sufficient attention to it or that they compromise maqasid to please the banks that appoint them and pay them for their services. One writer points to non-Muslims engaging in Islamic banking and Islamic finance. They go in only to make profit. They are not concerned about maqasid. Yet, many are disappointed that Islamic banks (and Shari’ah Scholars) are producing products which are not tailored to achieve justice, fairness, equal distribution of wealth, meeting the needs of the poor, providing for the social welfare of the poor and so on. Instead the products cater for the rich, oppressive, purely profit-oriented and so on, so they say.

Let me try to respond to these criticisms one by one.

Regarding the type of products being similar to the conventional products. My quick answer is: Does it matter that halal beef and non-halal beef look the same and have the same nutrient content? Again, in whatever business you are, you have to offer the products that the customers need and want, otherwise you will close shop very soon. To me the test is: whether it is Shari’ah-compliant or not.

They cite BBA, tawarruq and sukuk as back-door to riba. Well, if you say they are not Shari’ah-compliant, that is the end of the matter. Why look for maqasid of Shari’ah from products which are not even Shari’ah-compliant?

Frankly, with my common law background, when I first read about BBA I thought that it was very artificial. Over the years, I asked two Shari’ah scholars about it separately. Their combined reply was, “Tun, you are not the only one having that kind of problem. But there is no other way.” So, I took the view that in order to move on, I accept their ruling on it. If they are prepared to say it is Shariah-compliant, I will not argue with them. What alternative do we have? Even the critics do not produce an alternative product which satisfies their standard.

Now, after about thirty years, BBA is being phased out. Besides, the “oppressive” factor had been attended to. At first, civil court Judges were the most vocal about it. They hear both conventional and Islamic banking cases. In similar cases, they see the disparity when determining the balance due to be paid to the bank. In the conventional case, the difference is between the amount disbursed by the bank and paid by the customer. In the case of Islamic financing, it is the full sale price and the amount paid by the customer.

At first the Judges were accused of not understanding the principles of the Islamic banking. However, BNM as the regulator, saw the problem and that if it persists, Islamic banks would not be able to compete with their conventional counterpart. So, they went to the SAC and obtained a ruling and issued the Guidelines on Ibra’. For in-depth discussion see my articles and the article which I co-authored with Dr Adnan Trakic. For easy reference, just visit my website. It should also be noted that in an Islamic product there is no element of compound interest. It fixes the maximum profit rate upfront, disallows commitment fees, prohibits early settlement fees etc.

In any event, if anybody could produce “more genuine” Shari’ah products that satisfy the maqasid of Shari’ah by their standards and compatible with the current market demands, please do so.

On non-Muslims being involved in Islamic-banking products, it is true that since they even reject Islam, we can’t expect them to care about compliance with Shari’ah or maqasid al- Shari’ah. After all they come in to make money. But, does that mean that they should be excluded altogether? By the same argument, it would mean that non-Muslims should not be permitted to produce or sell halal food-stuffs. That does not make sense to me. Confining ourselves to Islamic finance, isn’t it better that we encourage them to produce and deal with Shariah-compliant products. I say it is even better if, there comes a day, insha Allah, when they will only produce and deal with Shari’ah-compliant products. That will mark the end of conventional finance. Call it a dream. It does not matter. But, you can’t even have such a dream if, from the beginning, you close Islamic finance to non-Muslims.

How do we ensure that the products are Shariah-compliant? First, each Financial Institution has its own Shari’ah Advisers. They should ensure that the products are Shari’ah-compliant. Secondly, especially in Muslim countries, there are regulators to ensure that they follow the rules. Thirdly, the customers themselves will be the final judges, in the same way as they avoid non-halal food-stuffs now.

It is said that Islamic banking products should be equitable, meaning that it should be fair and that there should be no exploitation. Sitting in the SAC of Bank Negara and of the Securities Commission for over a decade (albeit, as a “non-Shari’ah member of the Shari’ah Advisory Council”, my own description) I do not think that there was any product that was approved that could be described as unfair to customers. Indeed, the SAC of Bank Negara had made resolutions that made it possible for Bank Negara to issue Guidelines on Ibra’ which, inter alia, made it obligatory for the banks to grant a rebate in case of early settlement based on a certain formula approved by the SAC.

Just to give another example, in the case of late payment charge after judgment, in Malaysia, pursuant to a ruling by the SAC, the Rules of Court 2012 has been amended to allow courts to make an order of late payment charge from the date of judgment to the date of full settlement based on the principles of ta’wid and gharamah with the ta’wid portion going to the judgment creditor and the gharamah portion going to charity. If you want to know more please visit my website. I have written an article on it.

Coming now to redistribution of wealth and social welfare. I am not an economist. All that I will say is that an Islamic bank is not a charitable institution and the customers do not put their money in the bank to do charity. Do not expect a free meal form Islamic banks. In any event, as I have just mentioned, the gharamah portion of the late payment charge goes to charity. That does not happen in conventional banking. Muslim customers also pay zakat. Besides, products based on waqfs and equity participations based on musharakah and mudarabah principles are other areas which could be explored. Please help to develop them.

In conclusion, I think that, even now, Islamic banking products do satisfy the maqasid al-Shari’ah, some more, some less. If you have an idea of how to improve them, please make your contribution. Don’t just criticise what other people do without offering an alternative. They are trying their best, taking into account the reality in the industry. It may not be the ideal. Let critics produce the ideal.

Thank you.

AKTA HASUTAN: PINDA BUKAN MANSUH

Mantan Ketua Hakim Negara Tun Abdul Hamid Mohamad mahu Akta Hasutan dipinda untuk melindungi keistimewaan orang Melayu dan Islam.

HANYA ORANG MELAYUN BERJUANG UNTUK MENUNTUT KEMERDEKAAN TANAHAIR

Bekas Ketua Hakim Negara, Tun Abdul Hamid Mohamad berkata hanya orang Melayu yang ikhlas berjuang mendapatkan kemerdekaan demi membebaskan tanah air daripada cengkaman penjajah.

Menurutnya, orang bukan Melayu pada masa itu hanya terlibat menuntut kemerdekaan apabila menyedari kepentingan mereka perlu dijaga apabila negara merdeka.

MALAYSIA: LAW OF CHOICE FOR ISLAMIC FINANCE AND CENTRE FOR DISPUTE RESOLUTION

INTERNATIONAL ISLAMIC CAPITAL MARKET FORUM 2014
3 September 2014

MALAYSIA: LAW OF CHOICE FOR ISLAMIC FINANCE AND CENTRE FOR DISPUTE RESOLUTION
By
Tun Abdul Hamid Mohamad
(Former Chief Justice of Malaysia)


 

I developed the theme in my 12th Emeritus Professor Ahmad Ibrahim Memorial Lecture on 7th December 2011 titled “Malaysia as An Islamic Finance Hub: Malaysian Law as the Law of Reference and Malaysian Courts as the Forum for Settlement of Disputes”.

I will just summarise the points that I have made all these years. Those who want to read more may visit my website: www.tunabdulhamid.my

In GIFF 2012 I argued on “The Need for Shari’ah Compliant Law of Choice for Islamic Finance Transactions.” I think that there is such a need is beyond dispute. The question is, it there any country in the world that can say “We have a complete Shari’ah compliant law for Islamic finance, including documentation of the contracts and settlement of disputes in the courts of law.” I don’t think there is.

However, having that alone is not enough. There are other factors. Those are the factors that make parties currently choose the law of and the courts in England and New York as the law of choice and the forum for settlement of disputes, in spite of the fact that they do not offer Shariah-compliant laws and that their courts would not apply the Shari’ah. Those factors are actually partly facts and partly perception.

So, the challenge is which country could produce a system which satisfies the two sets of requirements? A country which succeeds in doing so, in my view, will be the winner. I would like to see that that country is a Muslim majority country. Otherwise, “We are an ummah of lost opportunity,” to quote Sheikh Nizam Yaakubi.

Speaking about Malaysia, of course, at this point of time, we are not in a position to say that all our laws as are applicable to Islamic finance are Shariah-compliant, but I think we are very close to it.

Regarding the application of Shari’ah, unlike the English courts, no court in Malaysia has said that Shari’ah willl not be applied if the contract says it will be applied. On the other hand, in a few cases, the High Court had held that the transaction was not Shariah-compliant. The defence that a contract is void because it is contrary to Shai’ah is a common defence put up by the defendants and they are considered on merits.

The passage in my judgment in Bank Kerjsama Malaysia Bhb v. Emcee Corporation Sdn Bhd (2003) 1 CLJ 625 (C.A.) has often been quoted but, unfortunately, without paying attention to the facts. The passage reads:

“As was mentioned at the beginning of this judgment the facility is an Islamic banking facility. But that does not mean that the law applicable in this application is different from the law that is applicable if the facility were given under conventional banking. The charge is a charge under the National Land Code. The remedy available and sought is a remedy provided by the National Land Code. The procedure is provided by the Code and the Rules of the High Court 1980. The court adjudicating it is the High Court. So, it is the same law that is applicable, the same order that would be, if made, and the same principles that should be applied in deciding the application.”

The point I would like to stress here is that, in that case, the applicable laws were the same as the laws applicable in a conventional banking case. That is because the issue was whether an order for sale (foreclosure order, in England) should be granted or not. That was all. No one raised any Shari’ah issue, no one argued that the laws mentioned were not Shariah-compliant. The fact that the same laws are applied in conventional cases does not make them Shariah-non-compliant that they cannot be applied in Islamic banking cases.

Unfortunately, everybody quotes that passage as if I was saying that in all Islamic finance cases, only civil law applies. Lawyers and judges are trained to analyse and reason, not to read and repeat. Imams read and repeat.

We realised quite early that our civil court judges were unqualified to make rulings on Shari’ah issues. So, in a paper dated 9 February 2002, I made the suggestion that Shari’ah issues that arise in the courts should be referred to the Shari’ah Advisory Council (SAC) of the Central Bank. My proposal was accepted and it became law. (Later a similar provision was made for cases under the Securities Commission (SC) to be referred to the SAC of the SC). That provides for consistency of the rulings by a group of experts in Shari’ah, Islamic finance and others. Quite a lot has been written on the SAC. You may find mine on my website.

So far 6 references have been made by the court and one by the arbitrators. I am told that there are requests to refer to the SAC from other government agencies and even foreign governments and foreign financial institutions which the SAC is not legally empowered to accept and therefore had to be turned down. The SAC had on 19th June 2012, issued its Manual Rujukan Mahkamah dan Penimbang Tara Kepada Majlis Penasihah Syari’ah Bank Negara Malaysia (Manual by which the Court and Arbitrators May Refer Shari’ah Matters to the Shari’ah Advisory Council of Bank Negara Malaysia). It provides the procedure for making references. I believe that it is the first of its kind in the world.

Of course, challenges were made on constitutional ground. Until today, the highest court that had decided on it is the Court of Appeal. The Court of Appeal affirmed the constitutionality of the law. One case that went up to the Federal Court was settled out of court. So, the Court of Appeal’s judgment stands.

I have the advantage of seeing references of Shari’ah issues by the court to the SAC as an idea; of making the proposal and was accepted; of seeing the idea becoming law; of seeing the challenges mounted against it; of seeing the amendment to incorporate my earlier suggestion which was not agreed earlier after a High Court judgment; of seeing it enacted in the new law (Islamic Financial Services Act 2013 Act 759) and a similar provision in the Capital Markets and Services Act 2007 (Act 671). As a member of the SAC, I was involved in the making of the Manual by both the SAC of BNM and SC. When references were made by the Court and the Arbitrators to the SAC of Bank Negara, again as a member of the SAC, I was involved in the deliberation and the drafting of the answers to be given. I am convinced that we have done the right thing.

Next, through the establishment of the Law Harmonisation Committee (LHC), we try to identify laws applicable in Islamic finance transactions which are not Shari’ah-compliant and amend them to make them Shariah-compliant. We also try to identify laws which are not conducive to the development of Islamic finance and try to improve them. I’ll just mention one example that has been done i.e. the introduction of the after judgment late payment charge in the Rules of Court, comparable to “interest after judgment” applicable in conventional cases. The reason was because customers were using the loop-hole to delay and avoid settling their judgment debts arising from Islamic banking cases. The reason is simple: the longer they delay the more they “gained.”

I first publicly made the proposal for a rule of court to be made for this purpose in my paper titled “Interlink/Interface Between Civil Law System and Shari’ah Rules and Principles and Effective Dispute Resolution Mechanism” at the Islamic Financial Services Industry Legal Forum on 28 September 2009.

That was the first thing I took up when I was appointed Chairman of the LHC a year later. We applied the principles of ta’wid and gharamah. The ta’wid portion goes to the judgment creditor and the gharamah portion goes to charity. I am happy to see Order 40 rule 12A in the Rules of Court 2012. It came into force on 1 August 2012 and is now in operation. On 31st January 2013, the Central Bank issued a Guidelines on Late Payment Charges for Islamic Financial Institutions as a guide to the industry on the application of the new O.40 r.12A ROC 2012. I understand that it is working smoothly.

We already have a sufficiently large number of Shari’ah Scholars who are fluent both in English, Arabic and Malay and who are also knowledgeable on the working of Islamic banking, Islamic finance and takaful. I think they are among the best in the world.

Regarding judges and arbitrators, actually their job is made easier because they may refer Shari’ah issues to the SAC. What they have to know is the nature of a product and its mechanism in order to be able understand the non-Shariah issues and decide on them. In this respect the Judiciary is very cooperative. Seminars continue to be held to educate the Judges.

Regarding judges and arbitrators, actually their job is made easier because they may refer Shari’ah issues to the SAC. What they have to know is the nature of a product and its mechanism in order to be able to understand the non-Shari’ah issues and decide on them. In this respect the Judiciary is very cooperative. Seminars continue to be held to educate the Judges and keep them abreast with the latest in Islamic finance developments.

Unfortunately we still do not have a sufficient number of litigation lawyers who are well versed in the subject. I would like to see more Muslim Lawyers in this area bearing in mind that it is faith–based. Unfortunately, they are not forthcoming. It seems, again it is a case of “an ummah of lost opportunity”.

With regards to other factors, I think we already have them. Let us take a quick look at them:

  1. Malaysia, in the eyes of the world, is an Islamic country. Internationally, it is seen as model Islamic country. It is only natural for Malaysia to want to be the hub for Islamic finance.
  2. Malaysia is already the leader in Islamic finance.
  3. No other Government in this world has done more than the Malaysian Government in developing and for the development of Islamic finance. Our Universities offer a wide range of Islamic finance subjects. INCEIF is one of its kind in the world. It is supported by ISRA.
  4. We already have the common law and the common law system in place and working comparatively well.
  5. Malaysian lawyers and Judges speak English, our laws and judgments of our superior courts are in English.
  6. Our courts and arbitrators are comparatively efficient, competent and independent. Their knowledge of the subject is at par, if not better than their counterparts elsewhere. With the introduction of the Certificate in Islamic Banking and Finance for Arbitration program by INCEIF in co-operation with Chartered Institute of Arbitrators (CIArb), we hope to better prepare our arbitrators for the challenges ahead.
  7. We have the infrastructure. Our court rooms are among the best in the world, our transportation and communication are good, our streets and hotels are free from suicide bombing (so far), our cost of living is comparatively cheap and we have summer throughout the year, which is not very severe. All these factors are conducive to foreign lawyers coming to do litigation here.

With all these factors in our favour, I think we are moving in the right direction towards achieving that objective. You may think that it is a tall order. But, at least we dare to think and work for it. Remember what people thought about Japanese-made cars when they were first brought to Malaya to compete with Austin, Morris, Hillman and Consul, the big names from England in early 1960s. Where are those big names now? Think of the Japanese-made motor cycles when they were imported to compete with Norton, Triumph, Royal Enfield, BSA and Ariel, the big names from England then. Where are those big names now?

Thank you.

Wacana Islam Dan Cabaran Semasa: Mempertahankan Perlembagaan Sebagai Asas Perpaduan Nasional (Part 2)

Disampaikan oleh Y.A.Bhg Tun Abdul Hamid Mohamad
(Mantan Ketua Hakim Negara)

Wacana Islam Dan Cabaran Semasa: Mempertahankan Perlembagaan Sebagai Asas Perpaduan Nasional (Part 1)

Disampaikan oleh Y.A.Bhg Tun Abdul Hamid Mohamad
(Mantan Ketua Hakim Negara)

PEMBANGKANG, MAJLIS PEGUAM DAN COMANGO “MERAMPAS” MKPN (NUCC)

PEMBANGKANG, MAJLIS PEGUAM DAN COMANGO “MERAMPAS” MKPN (NUCC)

Oleh

Tun Abdul Hamid Mohamad

 

Jika ada satu keputusan yang saya buat dalam beberapa bulan lepas yang semakin terbukti bahawa ia adalah betul, ianya adalah keputusan saya untuk menolak tawaran YB Tan Sri Joseph Kurup, Menteri di Jabatan Perpaduan Negara dan Integrasi Nasional, Jabatan Perdana Menteri untuk menjadi Pengerusi Jawatankuasa Perundingan Antara Agama. Saya menolak tawaran itu kerana saya khuatir jawatankuasa itu akan menjadi medan untuk pemimpin-pemimpin agama selain daripada agama Islam untuk menyoal hal-hal berhubung dengan ajaran dan amalan agama Islam sedangkan orang Islam tidak pernah menyoal ajaran dan amalan agama mereka. Saya juga khuatir jika saya akan menjadi alat untuk memanjangkan tuntutan-tuntutan mereka yang senantiasa mencari peluang untuk melakukannnya. Saya takut kiranya saya akan menjadi “pengkhianat” kepada agama Islam.

Saya menjadi lebih yakin apabila melihat apa yang berlaku kepada Majlis Konsultansi Perpaduan Negara (MKPN) atau yang lebih dikenali dlam Bahasa Inggerisnya sebagai National Unity Consultative Council (NUCC). Ia bermula apabila saya melihat komposisi keahliannya. Daripada nama-nama mereka pun kita tahu siapa mereka , kecenderungan mereka, malah apa yang mereka perjuangkan.

Lihat pula kepada Jawatankuasa yang di tubuh di bawahya. Siapakah Pengerusi dan Timbalan Pengerusi Jawatankuasa Undang-Undang dan Polisi MKPN? Pengerusinya ialah YB Dato’ Dr Mujahid Yusof Rawa, Ahli Parlimen PAS Parit Buntar dan Timbalan Pengerusinya ialah Encik Lim Chee Wee (LCW), bekas Presiden Majlis Peguam. Dato’ Dr. Mujahid adalah seorang pemimpin PAS dan LCW adalah mantan Pengerusi Majlis Peguam. Saya katakan bahawa Kerajaan melalui Jabatan Perpaduan Negara dan Integrasi Nasional (JPNIN), secara sengaja atau tidak, sedar atau tidak, telah menyerahkan tugas menetapkan dasar (polisi) dan menyediakan draf rang-rang undang-undang berikut kepada pembangkang:

  1. Racial and Religious Hate Crime Billl;
  2. National Harmony and Reconciliation Bill; and
  3. National Harmony and Reconciliation Commission Bill.

Mengapa saya kaitkan Majlis Peguam dengan pembangkang? Semua orang tahu pendirian Majlis Peguam mengenai politik tanahair. Terus terang saya katakan bahawa Majlis Peguam menyebelahi dan menyokong Pakatan Rakyat, terutama sekali DAP dan Keadilan. Tidak perlu saya menghabiskan ruang untuk menurunkan fakta-fakta untuk menyokong kenyataan ini. Walau bagaimana pun saya akan cerita satu peristiwa yang berlaku semasa saya menjadi Ketua Hakim Negara.

Seleps PRU12, Majlis Peguam mengadakan Majlis Makan Malam Tahunannya. Untuk menjaga hubungan baik di antara Badan Kehakiman dan Majlis Peguam, saya hadir. Majlis itu tak ubah seperti majlis menyambut kemenangan parti-parti pembangkang. Antara lain, Dato Ambiga, Presiden Majlis Peguam berkata, “Akhirnya pengundi-pengundi telah matang….” (Soalan saya: Adakah pengundi hanya matang apabila mereka mengundi pembangkang, khususnya DAP dan Keadilan?) Encik Cecil Rajendra, peguam-penyair dari Pulau Pinang itu, menulis sebuah puisi memuji peguam-peguam yang memenangi pilihanraya atas tiket DAP dan Keadilan. Sebelum membaca puisinya, beliau memanggil mereka naik ke pentas dan mengisytiharkan mereka sebagai “Our heroes”. Itulah majlis rasmi Majlis Peguam yang menjemput Ketua Hakim Negara sebaga dif kehormat! Saya berfikir sama ada hendak meninggalkan majlis itu atau tidak, tetapi kerana tidak mahu membuat heboh, saya sabar juga. (Mungkin itu salah satu kelemahan orang Melayu: Orang Melayu terlalu sensitive terhadap perasaan orang lain sehingga orang lain tidak perlu sensitive terhadap perasaan mereka.)

Saya difahamkan bahawa LCW dan Andrew Khoo (Pengerusi Jawatankuasa Hak Asasi Manusia Majlis Peguam dan seorang aktivis COMANGO) terlibat dalam menyediakan draf ketiga-tiga rang undang-undang itu. Malah saya percaya bahawa firma guaman merekalah yang membuatnya. Naskah awal yang saya terima melalui email tertera kata-kata “Prepared by Bar Council”. Saya juga membandingkan kedua-dua set rang-rang undang-undang itu. Banyak peruntukan kedua-dua set itu serupa, seksyen demi sekyen.

Apa salahnya jika pembangkang dilantik menjadi Pengerusi dan Timbalan Pengerusi Jawatankuasa itu? Ia bererti, paling kurang, bahawa setelah BN berhempas pulas untuk memenangi PRU 13, ia mengketepikan pengundi-pengundinya untuk mengambil hati pembangkang. Jika demikian untuk apa penyokong-penyokong BN terutama sekali UMNO berkerja keras untuk memberi kemenangan kepada UMNO dan BN? Pembangkang pula tidak perlu berkerja keras untuk menang, sebab jika ia kalah sekalipun ia akan dapat menyerapkan rancangannya untuk dilaksanakan juga.

Apa salahnya jika Majlis Peguam yang menggubal draf awal? Saya katakan, apabila diberi peluang Majlis Peguam semestinya akan menggubal seperti yang dikehendakinya, sesuai dengan kehendak parti-parti yang disokongnya ia itu DAP dan Keadilan.

Hal seperti ini pernah berlaku semasa saya menjadi Ketua Hakim Negara. Majlis Peguam telah menggubal Rang Udang-Undang Pelantikan Hakim-Hakim. Draf itu dibawa kepada Perdana Menteri (pada masa itu) oleh Menteri di Jabatan Perdana Menteri (pada masa tu), Dato Zaid Ibrahim. Kerana ia melibatkan Badan Kehakiman, saya diberi satu salinan. Ringkasnya, mengikut draf itu Suruhanjaya itu akan menentukan siapa yang akan dilantik menjadi Hakim dan siapa yang akan naik pangkat sehingga menjadi Ketua Hakim Negara. Dalam draf Majlis Peguam itu, majoriti ahli-ahli Suruhanjaya itu adalah peguam-peguam. Ertinya penguam-peguamlah yang akan menentukannya. Saya membantahnya. Antara lain, saya berkata: “Jika Rang Undang-Undang ini diluluskan, Hakim-Hakim akan melutut kepada peguam-peguam.” Akhirnya, rang undang-undang itu dipinda dan peruntukan mengenai ahli-ahli yang terdiri daripada peguam-peguam dikeluarkan. Tidakkah kita belajar dari kesilapan itu? Atau, dalam hal ini, adakah ia disengajakan, cuai, atau kerana tidak atau tidak dapat berfikir?

Saya difahamkan bahawa LCW, bersama-sama Christopher Leong (Presiden Majlis Peguam ) dan Andrew Khoo telah pun turun padang untuk mempromosikan agenda mereka.

Seperti yang ditegaskan oleh MKPN, rang-rang udang-undang itu berada di peringkat rundingan. Walaupun ia masih di peringkat rundingan, soalan saya ialah mengapa pembangkang, termasuk Majlis Peguam dan COMANGO diminta, dibenarkan, dibiarkan untuk menetapkan dasar dan menggubalnya, sedangkan mereka mempunyai agenda sendiri?

Mengikut amalan biasa, apabila Kerajaan hendak membuat sesuatu undang-undang, Kerajaan (Kementerian atau Jabatan) akan terlebih dahulu membuat keputusan-keputusan dasar. Selepas itu Kementerian/Jabatan akan mengarahkan Jabatan Peguam Negara (melalui pegawai-pegawainya di Kementerian atau Jabatan itu.) Tugas Peguam Negara adalah untuk menggubal seperti yang dikehendaki oleh sesuatu Kementerian atau Jabatan. Mengapa amalan itu tidak diikuti?

Dalam hal ini, adalah amat menghairankan mengapa jawatankuasa itu bukan sahaja diberi tugas untuk mendraf rang-rang undang-undang, tetapi juga untuk menetapkan dasar mengenainya. Peguam Negara pun tidak diberi tugas seperti itu.

Perlu ditegaskan bahawa saya tidak menentang pihak pembangkang dirunding mengenai rang-rang udang-undang itu. Tetapi, janganlah sampai menyerahkan penentuan dasar dan penggubalan kepada mereka. Mereka tentu sekali akan menetapkan dasar akan menggubal mengikut kehendak mereka. Ini kita dapat lihat daripada kandungan draf rang-rang undang-undang terebut.

Kerajaan BN, terutama sekali UMNO dan juga PAS akan bertanggungjawab jika undang-undang itu diluluskan dan ia akan menghakis hak-hak orang Melayu dan kedudukan agama Islam. Pemimpin-pemimpin anak negeri Sabah dan Sarawak juga tidak akan terlepas daipada tanggungjawab itu.

29 Jun 2014

Nota:
Versi asal rencana ini disiarkan oleh Utusan Malaysia di bawah tajuk “Saya tidak mahu jadi pengkhianat” pada 2 Julai 2014. Versi ini adalah hasil editan pada 26 Januari 2015.

MUZAKARAH JENAYAH SYARIAH KEBANGSAAN : HUDUD DI MALAYSIA : PELUANG, CABARAN & HALANGAN

MUZAKARAH 2 : PELAKSANAAN HUDUD MENURUT PERSPEKTIF PERLEMBAGAAN DAN PERUNDANGAN MALAYSIA (PART 2)

MODERATOR ; PROF. DR. MADYA JASRI BIN JAMAL, PENSYARAH FAKULTI UNDANG-UNDANG UNIVERSITI KEBANGSAAN MALAYSIA

AHLI PANEL 1 ; Y.A. BHG TUN ABDUL HAMID BIN MOHAMAD, MANTAN KETUA HAKIM NEGARA

DEWAN CANSELOR TUN ABDUL RAZAK,
UNIVERSITI KEBANGSAAN MALAYSIA (UKM)

SHOULD PARLIAMENT ALLOW KELANTAN STATE LEGISLATIVE ASSEMBLY TO LEGISLATE OVER CRIMINAL LAW?

SHOULD PARLIAMENT ALLOW KELANTAN STATE LEGISLATIVE ASSEMBLY TO LEGISLATE OVER CRIMINAL LAW?
By
Tun Abdul Hamid Bin Haji Mohamad

 

One of the mandates given by the Malayan freedom fighters to the drafters of the Federal Constitution was to create a strong Federal Government. For this reason, laws affecting security, peace and harmony of the country such as criminal law was made a federal law. The law applies to all throughout the country. To implement it effectively, the office of the Public Prosecutor, the Police, the Prison Department and the civil courts whose jurisdictions cover the whole country, were created.

Besides, international agreements on cooperation to curb crimes such as Interpol are agreements between nation states. International law does not recognize a state in a Federation like Kelantan. It recognizes countries like Malaysia to be a party to an international agreement. Extradition law also involves countries, not states within countries.

The power to make laws for the state contained in List II of the Ninth Schedule (State List) is only in respect of Muslim personal and family laws. That is all.

As far as I can remember, at the time the Federal Constitution was being drafted, there was no dispute regarding the division of legislative powers between the Federation and the states. However, after the shari’ah court was established, the shari’ah court judges and officers were rather dissatisfied. They compared the jurisdiction of shari’ah court with the jurisdictions of the civil court and their position with the position of the judges and officers of the civil court. They felt that the position of the syari’ah court should be elevated to the same level as the civil court and their own positions be elevated to the level of their civil counterparts and that the jurisdiction of the shari‘ah court be expanded. In fact, there are those who, if possible, would want the shari’ah court to assume the role of the Judiciary and that the civil court be abolished, in the name of Islamisation!

The issue regarding the division of legislative powers between the Federation and the states became more serious when Kelantan wanted to implement hudud. In 1993, the Kelantan State Legislative Assemble passed the Syari’ah Criminal Code Enactment (II) 1993 (Hudud Enactment). Due to legal and constitutional constraints, to this day it has not been implemented.

Strangely, as far as I know, until I pointed it out in my talk organized by YADIM and MPM on 7th January 2014, no one, including academics, ever said that a large number of the offences in the Hudud Enactmet are, in fact, “criminal law” which are under the Federal jurisdiction and that the State Legislative Assembly has no jurisdiction to legislate on them. Examples of such offences are, causing death, causing hurt, rape, robbery and theft.

Academics, as far as I have come across, argue that because the offenses are “hudud offenses” which are syari’ah offences and since Islamic law is under the State jurisdiction, therefore the State Legislative Assembly has the jurisdiction to legislate on them. It is a very superficial argument indeed. In addition, they also try to give a broader interpretation to the words “Islam” and “Islamic law” as used in the Federal Constitution to support their view.

However, after my talk (on January 7, 2014), the Kelantan Government, in its Exco Meeting on 2nd April, 2014, decided to move a private member’s bill in Parliament to seek the approval of Parliament for the State Legislative Assembly to make laws on matters that lie within Federal jurisdiction, as provided by Article 76A (1) of the Constitution.

In his press statement the Kelantan Chief Minister, among others, reportedly said:

“He said, most of the hudud and qisas offenses such as theft, robbery, rape, causing hurt and causing death lie within the jurisdiction of the Federal Government as provided in the Penal Code……”

Apparently, the State Government has accepted my view and is finding ways to overcome the problem. This was confirmed by Dr. Fadzli Mohamed Bin Dato Haji Hassan, a member of the Kelantan State Exco in his paper titled “Towards Implementation of the Syariah Criminal Code (II) Kelantan 1993” presented at National Syari’ah Criminal Seminr organised by YADIM on 29th May, 2014. Among other things, he said:

“Also another private member’s bill will be moved in parliament to extend the jurisdiction of the Kelantan State Legislative Assembly as the provided by 76A (1).”

Actually, what Kelantan intends to do, in simple terms, is to assume Federal jurisdiction in criminal law. Now, let us suppose that it is the Federal Government that tries to assume the legislative power conferred by the Constitution to the state. How would the State Government of Kelantan and PAS react? I believe the Federal Government would be accused of “seizing” the rights of the state of Kelantan, “unjust” and so on.

But since Kelantan wants to implement hudud, it is seen as a religious act on the part of the Kelantan Government and the Federal Government is seen as “anti-Islam” if it does not allow Kelantan to do it. The issue about Kelantan wanting to have the jurisdiction over what constitutionally belongs to the Federal Government is forgotten.

However, at least Kelantan acknowledges that those offences lie within the jurisdiction of the Federal Government and tries to find a way to resolve the issue constitutionally. In other words, Kelantan is trying to overcome the obstacle it is facing within the framework of the Constitution and not outside it.

For that Kelantan relies on Article 76A (1). That provision empowers Parliament to allow the State Legislature, in this case Kelantan, to make laws on a Federal matter, in this case, criminal law. The following question arises here: Does the law remain “criminal law” or does it become a law made under the State List? In my view, it remains “criminal law”. I say so because:

  1. From the beginning, those offences were criminal law offences under the Federal List. They have not been transferred to the State List. Parliament only permits Kelantan to legislate on them. That is the effect of Article 76A (1).
  2. Parliament does not amend the Constitution to place those offences under the State List. Parliament only allows The State Legislative Assembly to legislate on them. To amend the Constitution requires two thirds majority.

What is the effect of the law then? In my opinion:

  1. It must be applicable to all Muslims and non-Muslims because it is a federal criminal law and not a law made under the State List. If not it is unconstitutional because it contravenes Article 8.
  2. Which court has jurisdiction to try such cases? The answer is the civil court. The reason is, first, it is criminal law and not a law made under the State List. Secondly, the civil court has jurisdiction over Muslims and non-Muslims and Shari’ah courts only have jurisdiction over Muslims.

That is not what Kelantan wants. But that is the effect of getting the permission under Article 76A (1), even if Kelantan succeeds.

In the first and second paragraphs of this article I have given my reason why criminal law is placed under federal jurisdiction.

Other reasons which are not in favour of allowing the State Legislative Assembly to legislate over criminal law are:

  1. If criminal law is made a state law, most likely there will be differences from state to state. Even in the existing laws there are such differences even though they are in regard to personal and family laws. We cannot afford to have such differences in criminal law.
  2. If all states follow Kelantan’s example, we will end up with 15 sets of criminal laws, one a federal law and fourteen state laws. I am concerned that it will create a chaotic situation.
  3. If Parliament allows the Kelantan State Legislative Assembly to impose hudud punishments on federal criminal law and the Kelantan State Legislative Assembly also makes law imposing hudud punishments to offences under the State List, Kelantan will have two sets of “hudud law”. The first set is the law made pursuant to Article 76A (1). The law applies to Muslims and non-Muslims, investigated by police, prosecuted by public prosecutors and tried by the civil court. The second set is a law made under the State List. These hudud offenses only apply to Muslims, investigated and prosecuted by the syari’ah officers and tried by the shari’ah court.

These problems arise not because of the faults of the drafters of the Constitution. The mandate given to them was clear that the Federation must be strong, that the general law affecting public order should be placed under federal jurisdiction, together with the implementation machinery required like the Police Department, the Prison Department, the Prosecutors and the civil courts.

Things ran smoothly and effectively for 56 years. What creates the problem now is because Kelantan wants to assume federal jurisdiction over criminal law. That is the root cause of it.

CONSTITUTIONAL MONARCHY

CONSTITUTIONAL MONARCHY
By
Tun Abdul Hamid Mohamad

 

England took hundreds of years to make her King a constitutional monarchy. The system developed to what it is today in the eighteenth century and the nineteenth century when daily powers of government were exercised by the Cabinet and Parliament elected by the people through elections. Under the system, the King acts as a Head of State, free from politics and in accordance with what is provided for by the Constitution. Apart from being a symbol of national unity, the King holds some power such as to dissolve Parliament, to appoint the Prime Minister and to assent to bills passed by Parliament. However, the exercise of these powers is subject to convention while others are a formality. The British political theorist Walter Bagehot in his book “The English Constitution” identified three main political rights which a constitutional monarch could freely exercise: the right to be consulted, the right to advise, and the right to warn.

When Malaya gained her independence in 1957, through the Reid Commission whose members were of common law judges, Malaya chose a constitutional monarchy system. That was a wise decision. It was accepted by the people and the Rulers (I am using the term Ruler(s) when referring to Malaysia). It became a contract between the Rulers and the people. The people agreed to accept the Rulers as their constitutional monarchs who would exercise their powers as provided by the Constitution. The Rulers also agreed with these conditions.

The model is the UK model. Thus, in interpreting the provisions of the Constitution, we also need to understand the background and the conventions. For example, the constitution may use the word “advice” such as “on the advice of the Minister”. By convention, the King is required to follow the advice.

As a result of two “constitutional crisis” during the period when Tun Dr. Mahathir was the Prime Minister, two amendments were made to the Federal Constitution which, I believe, could be the first of their kind in the world. First, the provision that the Ruler must sign a bill passed by Parliament within 30 days, otherwise it will automatically become law. (Article 66 (4A).

This amendment would not have been necessary if the Ruler understood his role, including the conventions. Signing the bill is a formal job. A King or a Ruler should not block any law made by Parliament. The legislative power has given to the Parliament.

Secondly, the establishment of the Special Court. Originally, like the King of England, the Rulers in Malaysia were above the law. They could not be sued or prosecuted.

But, when a Ruler assaults and hurts someone, when Rulers begin to get involved in business and incur large amounts of debts, then remedies has to be given to the other party. Otherwise it is not fair. The Constitution was amended to establish the Special Court. (Article 182).

As Chief Justice, I had presided the first case involving a Ruler that went through a full trial, from the beginning till judgment. (See the first judgment on my website www.tunabdullhamid.my). In that case, the former Ruler of Malaysia and a reigning Ruler of a State at that time, was ordered by the court to pay US1 million to a bank. The Ruler complied with the order and paid the sum. That is an example that Malaysia should be proud about. The case is the best illustration of the independence of the Judiciary and the rule of law in Malaysia.

In the last 56 years, apart from two “crisis”, the system had worked well. Malaysia should be proud of it.

However, sometimes, there is a misunderstanding about the role of the Ruler. In one case in the Syari’ah Court in a state in Peninsular Malaysia, the Judge referred the issue of apostasy to be decided by the Sultan. That is a mistake. No one other than the Court’s judges (including the Judge himself) has jurisdiction to decide the issue. The Sultan is a constitutional monarch and should not be equated with Caliph or a Sultan in the past. Judicial power has been given to the Syari’ah Court. That should be understood.

Other than that, there are times when we hear groups calling for a matter to be referred to the Conference of Rulers or who try to seek the intervention of the Conference of Rulers in a matter. I think this is also incorrect. They should not try to involve the Conference of Rulers and the Conference of Rulers should not get involved in such matters. It is different where the Constitution provides for the consent of the Conference of Rulers for an amendment.

According to news reports, the Johor Real Estate and Housing Authority Bill will be tabled in the Johor State Legislative Assembly for approval. It is interesting to note that the bill contains provisions to give administrative powers to the Sultan of Johore. The Sultan will be given the power to oversee the accounts of the board, dismiss and appoint a new board, determine the amount of their remuneration and allowances and “to appoint a director who could be chosen as chief executive” of the board.

I do not want to comment on the proposal in detail because I have not seen the bill. But even what is mentioned in the newspapers is disturbing enough. Are we moving away from constitutional monarchy and heading for absolute monarchy as in Brunei or heading towards anarchy? We have nine Rulers. Which direction are we going?

Involvement of Rulers in the administration would create all kinds of problems. They may be sued. That may compromise their positions.

I am concerned that the officers of the board will only be “yes-men” for fear of being dismissed. They will not be able to make decisions in a professional manner.

The bill must not violate the Federal Constitution and the State Constitutions. The concept of constitutional monarchy must be upheld

What I have mentioned so far is based on the assumption that the Ruler is honest, that there is no abuse of power, embezzlement, corruption, self-interest and so on, and also that there is no party behind Ruler who uses the Ruler’s position to make profit. Otherwise, I fear that the contract between the people and the Rulers mentioned at the beginning of this article will be fall apart.

8 Jun 2014

PENGGUBALAN UNDANG-UNDANG HUDUD DI BRUNEI DAN MALAYSIA: MASALAH YANG BERLAINAN

MUZAKARAH JENAYAH SYARIAH KEBANGSAAN
Dewan Canselor Tun Abdul Razak (DECTAR) UKM
29 Mei 2014
PENGGUBALAN UNDANG-UNDANG HUDUD DI BRUNEI DAN MALAYSIA: MASALAH YANG BERLAINAN
Oleh
Tun Abdul Hamid Mohamad


 

Pendahuluan:

Walau pun akhbar telah melaporkan bahawa hudud telah dilaksanakan di Brunei, itu tidak betul. Yang dilaksanakan ialah sebahagian daripada Perintah Kanun Hukuman Jenayah Syariah 2013 (PKHJS 2013). Perintah itu telah diwartakan pada 22 Oktober 2013. Ia mengandungi bahagian takzir, qisas dan bahagian hudud. Bahagian ta’zir mengenakan hukuman penjara dan denda mislannya bagi kesalahan-kesalahan tidak sembahayang Jumaat, tidak menghormati bulan Ramadan, khalwat dan lain-lain. Undang-undang seperti itu telah pun wujud sebelum ini. Apa yang dilakukan ialah bahagian ta’zir itu dikuatkuasakan, menggantikan undang-undang yang berkuatkuasa sebelumnya. Bahagia hudud belum dikuatkuasakan.

Satu perkara lagi yang perlu diambil perhatian ialah bahawa, walaupun setelah Perintah 2013 itu dilaksanakan sepenuhnya, Brunei tidak akan memansuhkan Penal Code. Penal Code akan terus berkuatkuasa seiringan dengan Printah itu. Kedua-duanya aka terus terpakai kepada orang Islam dan bukan Islam.

Perundangan di Brunei

Brunei adalah sebuah negara yang diperitah oleh seorang Raja (Sultan) yang mempunyai kuasa mutlak. Kuasa memerintah yang tertinggi bagi Brunei terletak di tangan Baginda. Baginda adalah Perdana Menteri. Baginda adalah Pemerintah Tertinggi Angkatan Bersenjata Diraja Brunei. Kuasa memerintah hendaklah dijalankan oleh Baginda.

Perlembagaan Brunei memberi kuasa kepada Sultan untuk membuat pemasyhuran darurat.i Pemasyhuran darurat yang dibuat dalam tahun 1962 masih berkuatkuasa sehingga sekarang. Sepanjang pemasyhuran darurat berkuatkuasa, antara lain, Baginda “boleh membuat apa jua Perintah pun yang Baginda fikirkan dikehendaki bagi kepentingan orang ramai.” Perintah-perintah tersebut termasuklah “….. pengubahsuaian, pindaan, penggantian atau penggantungan semua atau mana-mana peruntukan sebarang undang-undang bertulis;”ii Perintah Kanun Hukuman Jeyah Syariah 2013 adalah salah satu perintah itu.

Sultan tidak boleh didakwa biar dengan apa cara juga pun, termasuk judicial review dalam kapasiti peribadi atau rasmi. Malah pegawai-pegawai kerajaan yang menjalankan tugas mereka juta kebal.

Perkara 85 membolehkan Sultan, “dengan Pemasyhuran, meminda, menambah atau membatalkan sebarang peruntukan Perlembagaan ini termasuk Perkara ini; dan Perlembagaan ini tidak boleh dipinda, ditambah atau dibatalkan dengan cara lain.”

Biasanya tafsiran Perlembagaan adalah tugas Mahkamah. Tetapi, di bawah Perlembagaan Brunei tugas itu diberi kepada Tribunal Tafsiran yang mempunyai tiga orang ahli yang dilantik oleh Baginda dan memegang jawatan selama mereka diperkenankan oleh Baginda.iii

Patut diambil perhatian bahawa dalam Perlembagaan Brunei tidak ada peruntukan-peruntukan yang mengatakan bahawa Perlembagaan adalah undang-undang utama negara dan mana-mana undang yang tidak selaras dengannya adalah tidak sah. Juga tidak ada peruntuan mengenai kebebasan asasi, pilihanraya, Badan Kehakiman mahupun Mahkamah Syari’ah.

Brunei adalah sebuah negera unitary, bukan sebuah persekutuan dan tiada pembahagian kuasa perundangan di antara persekutuan dan negeri.

Tidak ada sekatan keperlembagaan mengenai bidangkuasa mahkamah sivil mahupun mahkamah syariah. Misalnya bidangkuasa mahkamah syariah tidak terhad kepada orang-orang yang manganut agama Islam sahaja. Tidak ada sekatan mengenai jenis kesalahan yang boleh diletak di bawah bidangkuasa mahkamah syariah (misalnya kesalahan berkenaan “precepts of Islam” (suruhan Islam) atau mengenai jenis hukuman yang boleh dilaksanakan oleh Mahkamah Syariah. Jika ada apa-apa sekatan pun, Sultan boleh tidak memperdulikannya atau menindanya.

Dalam keadaan itu, tidak ada apa atau sesiapa yang boleh menghalang Sultan jika Baginda hendak membuat sesuatu undang-undang dan melaksanakannya. Dalam keadaan itulah Perintah Kanun Kesalahan Jenayah Syariah 2013 dibuat.

Perundangan di Malaysia

Malaysia adalah sebuah persekutuan. Ada perkara yang terletak dalam bidangkuasa perundangan persekutuan iv, ada yang terletak di bawah bidangkuasa perundangan negeri v. Perlembagaan adalah undang-undang utama dan mana-mana undang-undang yang tidak selaras dengannya adalah tidak sah.vi Kuasa kerajaan dibahagi kepada tiga: Eksekutif Perundangan dan Kehakiman. Kuasa Executif terletak kepada Jemaah Menteri.

Kuasa perundangan (legislative power) terletak kapada Parlimen yang terdiri daripada Dewan Rakyat, Dewan Negara dan perkenan Yang diPertuan Agong. Parlimen tidak boleh membuat undang-undang bagi perkara-perkara yang terletak dalam bidangkuasa negeri.

Sayugia diambil perhatian bahawa undang-undang jenyah (criminal law) adalah terletak di bawah bidang kuasa persekutuan dan Parlimen.

Kuasa kehakiman terletak kepada Badan Kehakiman. Ini termasuk kuasa mentafsir Perlembagaan dan semakan kehakiman (judicial review). Mahkamah berkuasa mengisytihar undang-undang, sama ada yang dibuat oleh Parlimen atau Badan Perundangan Negeri tidak sah jika ia tidak selaras dengan Perlembagaan. Mahkamah juga berkuasa mengisytiharkan sesuatu perinatah, arahan atau tindakan seorang Menteri itu tidak sah memalui semakan kehakiman (judicial review).

Badan Perundangan Negeri hanya boleh membuat undang-undang mengenai perkara-perkara yang terletak dalam Jadual Kesembilan Senarai II (Senarai Negeri). Mahkamah Syari’ah adalah mahkamah negeri. Bidangkuasanya terhad kepada orang Islam sahaja.

Dengan latar belakang itu, kita lihat apa yang dilakukan oleh Brunei.

Cara Brunei melaksanakan Perintah Kanun Hukuman Jenayah Syariah 2013.

Undang-undang tersebut dibuat melalui Perintah yang dikeluarkan semasa keadaan darurat. Ia dibuat oleh Sultan yang mempunyai kuasa mutlak. Tiada siapa yang boleh menyoalnya. Tiada siapa yang boleh mencabarnya termasuk di mahkamah.

Sebelum ini, kedudukan di Brunei adalah seperti di Malaysia. Kesalahan-kesalahan jenayah dibicarakan oleh Mahkamah Sivil. Kesalahan-kesalahan yang dikenali sebagai “jenayah syariah” diletakkan di bawah bidangkuasa Mahkamah Syari’ah.

Perintah Kanun Hukuman Jenayah Syariah 2013 membahagikan kesalahan-kesalahan seperti berikut:

Pertama, kesalahan-kesalahan yang boleh dihukum dengan hukuman hudud. Misalannya, curi (sariqah), samun (hirabah), zina (zina), rogol (zina bil-jabar), liwat (liwat), menuduh berzina (qazaf) dan meminum minuman yang memabukkan.

Kedua, kesalahan-Kesalahan yang boleh dihukum dengan hukuman qisas dan diyat. Misalnya, menyebabkan kematian orang lain (qatl) dan menyebabkan kecederaan.

Ketiga, kesalahan-kesalahan am seperti tidak menunaikan sembahayang Jumaat, khalwat dan perbuatan tidak sopan yang membawa hukuman penjada atau denda (ta’zir).

Perintah ini pada amnya dikuatkuasakan terhadap orang Islam dan orang bukan Islam. Misalnya menyebabkan kematian orang lain, curi, samun, rogol dan liwat.

Terdapat kesalahan-kesalahan yang boleh dilakukan oleh orang Islam sahaja seperti meminum minuman yang memabukkan dan zina.

Terdapat kesalahan yang hanya boleh di lakukan oleh orang bukan Islam seperti menghina Nabi oleh orang bukan Islam dan mempermainkan ayat Al-Qur’an atau hadith oleh orang bukan Islam.

Terdapat juga perbuatan yang tidak menjadi kesalahan jika ia dilakukan oleh orang bukan Islam dengan orang bukan Islam. Tetapi ia menjadi kesalahan jika orang bukan Islam melakukannya dengan orang Islam. Misalnya zina.

Kita lihat pula dari perspektif bidangkuasa. Ada kesalahan-kesalahan yang terletak di bawah bidangkuasa eksklusif Mahkamah Syari’ah. Misalnya, hamil luar nikah, tidak menunaikan sembahyang Jumaat, tidak menghormati bulan Ramadhan, khalwat, perbuatan tidak sopan, lelaki berlagak menyerupai perempuan atau sebaliknya, mengamalkan sihir, mengembangkan ugama selain ugama Islam, pemujaan dan menuduh orang Islam sebagai kafir. Kesalahan-kesalahan ini akan dibicarakan oleh Mahkamah Syari’ah sahaja. Ini adalah kesalahan-kesalahan ta’zir yang hukumannya ialah penjara dan/atau denda.

Terdapat kesalahan-kesalahan yang telah diperuntukkan dalam Penal Code semenjak ia mula diterima pakai di Brunei tetapi sekarang diperuntukkan juga dan Perintah Kanun Hukuman Jenayah Syariah 2013. Misalannya seperti mencuri, menyamun, merogol, me liwat, menyebabkan kematian orang lain dan menyebabkan kecederaan. Akibatnya, bagi kesalahan-kesalahan ini, terdapat peruntukan yang sama atau serupa dalam dua undang-undang yang berbeza dengan cara pembuktian yang berbeza, hukuman yang berbeza, pendakwa yang berbeza malah mahkamah yang berbeza!

Bagaimana kesalahan-kesalahan itu ditangani? Mengikut penjelasan yang di berikan oleh Awang Haji Mohd. Yusree Hj. Junaidi, Penolong Peguamcara Negara Brunei, kes-kes tersebut akan dilaporkan kepada dan disiasat oleh Pasukan Polis Diraja Brunei dengan dibantu oleh Unit Penguatkuasa Agama dan agensi-agensi penguatkuasaan undang-undang lain, jika berkenaan. Setelah penyiasatan selesai dijalankan, kertas siasatan akan dikemukakan kepada Pendakwa Raya. Penilaian akan dibuat, dengan dibantu oleh Ketua Pendakwa Syar’ie jika perlu, sama ada terdapat keterangan yang mencukupi bagi pembuktian kesalahan-kesalahan di bawah Perintah Kanun Hukuman Jenayah Syari’ah atau jika suspek ingin membuat pengakuan salah secara iqrar menurut Perintah Keterangan Mahkamah Syariah dan Perintah Kanun Peraturan Jenayah Syariah. Dalam hal yang sedemikian, maka kes tersebut akan dipindahkan ke Mahkamah Syari’ah dengan pendakwaan di buat oleh Pendakwa Syarie dengan dibantu oleh Timbalan Pendakwa Raya jika perlu. Jika sebaliknya, maka pendakwaan akan diteruskan di bawah Penal Code di Mahkamah Sivil.

Dalam kata-kata lain, walaupun terdapat peruntukan kesalahan dalam dua undang-undang yang berbeza, seseorang itu hanya akan didakwa sekali sahaja, di bawah salah satu undang-undang itu.vii Masa akan menentukan bagaimana susunan (arrangement) ini berjalan.

Bagaimanakah jika ia hendak dilaksanakan di Malaysia?

Perlu dijelaskan terlebih dahulu, bahawa saya hanya melihat isu ini dari sudud undang-undang, yakni dari sudud Perlembagaan dan undang-undang yang berkuatkuasa pada hari ini. Saya tidak melihatnya dari segi hukum. It bukan bidang saya, Saya tidak akan berkata hudud patut dilaksanakan atau tidak. Itu terserah kepada Pemerintah.

Maka soalnya, bagaimanakah jika undang-undang seperti yang dibuat di Brunei itu hendak diadakan dan dilaksanakan di Malaysia dalam kerangka perundangan di Malaysia pada masa ini?

Dalam membincangkan isu ini, terlebih dahulu kita perlu mengambil perhatian peruntukan Perlembagaan Persekutuan mengenai pembahagian bidangkuasa di antara persekutuan dan negeri. Mengikut Senarail I, Jadual Kesembilan, Perlembagaan Persekutuan, “criminal law” (undang-undang jenayah) terletak di bawah bidangkuasa Persekutuan dan Mahkamah Sivil. Sebaliknya “kesalahan-kesalahan terhadap suruhan agama Islam” (“offences relating to precepts of Islam”) seperti yang diperuntukkan dalam Senarai II (Senarai Nagari), Jadual Kesembilan, Perlembagaan Persekutuan terletak di bawah bidangkuasa Kerajaan Negeri dan Mahkamah Syari’ah.

Kita lihat pula kepada kesalahan-kesalahan tersebut. Kita dapati, di antaranya ada kesalahan-kesalahan yang telah pun wujud dalam Penal Code semenjak tahun 1936 dan berkuatkuasa semasa Perlembagaan Persekutuan digubal. Misalannya ialah kesalahan menyebabkan kematian kepada orang lain, mencuri, merompak, merogol dan menyababkan kecederaan kepada orang lain. Semestinya kata-kata “criminal law” yang digunakan oleh penggubal-penggubal itu merujuk, terutama sekali, kepada kesalahan-kesalahan dalam Penal Code itu. Jika tidak apa lagi yang dipanggil “criminal law” itu? Juga, jika tidak, maka semua perbicaraan kesalahan-kesalahan di bawah Penal Code di Mahkamah Sivil semenjak Merdeka adalah tak keperlembagaan, tak sah dan batal. Itu adalah satu pandangan yang tidak munasabah. Juga sehingga ke hari ini, tidak ad sebuah negeri pun yang mengkanunkan kesalahan-kesalahan itu sebgai undang-undag Negeri.

Sebaliknya, di antara kesalahan-kesalahan itu ada juga kesalahan-kesalahan yang tidak terdapat dalam Penal Code, malah telah pun diperuntukkan dalam Enakmen Kesalahan Jenayah Syari’ah negeri-negeri. Misalannya ialah persetubuhan di luar nikah, menuduh seorang berzina dan kesalahan-kesalahan berkaitan dengan minuman yang memabukkan. Bolehlah dihujahkan bahawa kesalahan-kesalahan itu ia bukan “criminal law”.

Jika hukuman-hukuman hudud dan qisas hendak dikenakan bagi kesalahan-kesalahan jenayah persekutuan, ia hanya boleh dilakukan sebagai undang-undang persekutuan, ia itu, sebagai undang-undang jenayah dan bukan “kesalahan-kesalahan terhadap suruhan agama Islam” (“offences relating to precepts of Islam”) seperti yang diperuntukkan dalam Senarai II (Senarai Nagari), Jadual Kesembilan, Perlembagaan Persekutuan. Tidak ada apa-apa halangan keperlembagaan bagi melakukan sedemikian. Parliament boleh memilih apa-apa hukuman kepada apa-apa kesalahan jenayah, termasuk hukuman mengikut Syari’ah. Dengan cara itu, penguatkuasaannya boleh meliputi orang Islam dan bukan Islam. Sebagai undang-undang jenayah ia terletak di bawah bidangkuasa Mahkamah Sivil. Mahkamah Sivil mempunyai bidangkuasa ke atas orang Islam dan bukan Islam. Untuk Parlimen Malaysia membuat undang-undang seperti itu, tidak ada pindaan keperlembagaan yang perlu dibuat dan rang undang-undang itu hanya perlu diluluskan dengan majoriti mudah. Keadaan ini bolehlah dibandingkan dengan undang-undang mengenai perbankan dan kewangan Islam dan takaful.

Perlu ditekankan di sini, undang-undang jenayah persekutuaan itu mestilah terpakai kepada semua orang Islam dan bukan Islam kerana ia adalah undang-undang jenayah dan bukannya undang-undang peribadi dan kesalahan-kesalahan terhadap suruhan agama Islam (“offences relating to precepts of Islam”) seperti yang diperuntukkan dalam Senarai II (Senarai Nagari), Jadual Kesembilan, Perlembagaan Persekutuan. Jika ia hanya terpakai kepada orang Islam sahaja, ia akan bercanggah dengan peruntukan Perkara 8 Perlembagaan Persekutuan kerana itu adalah satu diskriminasi atas alasan agama dan oleh itu tak keperlembagaan, tak sah dan batal.viii

Bagaimana dengan kesalahan-kesalahan yang tidak terdapat dalam Penal Code atau mana-mana undang-undang persekutuan, malah telah pun diperuntukkan dalam Enakmen Kesalahan Jenayah Syariah negeri-negeri seperti yang saya telah sebutkan tadi? Bagi kesalahan-kesalahan itu, bolehlah dihujahkan bahawa ia bukan “criminal law”. Bagi saya ia boleh dijadikan undang-undang Negeri. Tetapi, untuk memakai hukuman hudud kepadanya, ada halangannya, bukan halangan keperlembagaan tetapi halangan undang-undang persekutuanix yang menghadkan hukuman yang boleh di peruntukkan untuk dijadikan undang-undang Negeri dan diberi bidangkuasa kepada Mahkamah Syari’ah. Jika Kerajaan Persekutuan sanggup meminda Akta Mahkamah Syariah (Bidangkuasa Jenayah) 1965 untuk membolehkan Badan Perundangan Negeri mengenakan hukuman hudud kepada kesalahan-kesalahan itu, Badan Perundangan Negeri bolehlah membuat undang-undang itu. Sebagai undang-undang Negeri di bawah Senarai II, Jadual Kesembilan ia hanya terpakai kepada orang-orang Islam dan terletak di bawah bidangkuasa Mahkamah Syari’ah. Tidak ada isu keperlembagaan di sini.

Jika dilakukan demikian, maka akan wujudlah suatu keadaan di mana beberpa kesalahan hudud menjadi undang-undang jenayah persekutuan yang terpakai kepada semua orang Islam dan bukan Islam dan dibicarakan oleh Mahkamah Sivil. Di samping itu akan ada pula beberapa kesalahan hudud yang menjadi undang-undang negeri yang hanya terpakai kepada orang-orang Islam dan dibicarakan oleh Mahkamah Syari’ah. Wajarkah kita mempunyai undang-undang seperti itu?

Kebanyakan orang menyangka, oleh kerana kesalahan-kesalahan itu adalah kesalahan hudud mengikut Hukum Syarak dan oleh kerana agama Islam terletak di bawah bidangkuasa negeri, maka Badan Perundangan Negrei boleh membuat undang-undang sedemikian. Paling tinggi, anggapan itu hanya separuh betul. Di Malaysia, apa-apa undang-undang yang hendak dibuat mestilah selaras dengan Perlembagaan Persekutuan. Seperti yang saya telah sebut tadi, ada di antara kesalahan-kesalahan itu yang terletak di bawah bidangkuasa persekutuan dan Mahkamah Sivil. Jika kesalahan-kesalahan itu dijadikan kesalahan-kesalahan di bawah undang-undang Negeri ia adalah tak keperlembagaan, tak sah dan batal.

Kerapkali kita dengar orang berkata bahawa hudud hanya akan dilaksanakan kepada orang Islam sahaja. Ini pun separuh betul. Sebabnya ialah, pertama, bagi kesalahan-kesalahan jenayah persekutuan, kesalahan-kesalahan itu bukanlah undang-undang peribadi (personal law) atau kesalahan-kesalahan terhadap suruhan agama Islam” (“offences relating to precepts of Islam”) seperti yang diperuntukkan dalam Senarai II (Senarai Nagari), Jadual Kesembilan, Perlembagaan Persekutuan. Ia adalah undang-undang awam. Kesalahan itu adalah kesalahan terhadap negara (di England, Raja) bukan hanya terhadap mangsanya. Sebab itulah Pendakwa Raya yang mendakwa, bagi pihak negara.

Kedua, seperti yang saya telah katakan tadi, undang-undang yang mengenakan hukuman hudud bagi kesalahan-kesalahan jenayah yang terletak di bawah bidangkuasa persekutuan itu kepada orang Islam sahaja adalah bercanggah dengan Perkara 8 Perlembagaan Persekutuan (diskriminasi atas alasan agama sahaja) dan, oleh itu tak keperlembagaan, tak sah dan batal.

Ketiga, adilkah jika seorang Islam mencuri harta seorang bukan Islam dia dikenakan hukuman potong tangan manakala seorang bukan Islam mencuri harta seorang Islam dia hanya boleh dikenakan hukuman penjara dan denda? Sebab itulah dalam undang-undang yang dibuat di Brunei itu, kesalahan-kesalahan menyebabkan kematian orang lain, menyebabkan kecederaan, mencuri dan menyamun misalnya terpakai kepada semua orang, Islam dan bukan Islam.

Kita harus faham mengapa Perlembagaan Persekutuan digubal sedemikian pada masa itu. Tujuan penggubal perlembagaan dan juga pejuang kemerdekaan adalah untuk mewujudan sebuah negara persekutuan yang kukuh. Oleh sebab itulah, antara lain, undang-undang am yang terpakai kepada semua orang dan yang melibatkan ketenteraman negara, dijadikan undang-undang persekutuan yang tidak terhad kepada orang Islam sahaja, tidak terhad kepada sempadan sesebuah negeri sahaja. Untuk melaksanakannya dengan berkesan diwujudkan pasukan Polis, penjara dan Mahkamah Sivil yang bidangkuasanya meliputi seluruh negara. Sayugia diingati bahawa, perjanjian-perjanjian antarabangsa mengenai kerjasama membenteras jenayah seperti Interpol adalah perjanjian di antara negara dengan negara. Undang-undang antarabangsa tidak mengiktiraf negeri seperti Kelantan. Ia mengiktiraf negara seperti Malaysia untuk menjadi pihak-pihak (parties) dalam sesuatu perjanjian. Undang-undang ekstradisi juga melibatkan negara, bukan negeri.

Kuasa membuat undang-undang yang diberi kepada negeri adalah yang terkandung dalam Senarai II Jadual Kesembilan yang berkaitan dangan undang-undang peribadi orang Islam. Itu sahaja. Masalah timbul apabila negeri hendak membuat undang-undang mengenai perkara yang terletak di bawah bidangkusa persekutuan. Ada pula yang hendak menggunakan Perkara 121(1)(A) untuk meluaskan bidangkuasa Mahkamah Syari’ah termasuk dalam hal-hal yang terletak dalam bidangkuasa persekutuan. Itu bukan tujuan peruntukan itu diadakan. Tolong baca penghakiman-penghakiman Mahkamah Persekutuan yang saya tulis dalam hal ini yang boleh didapati dalam laman web saya.

RANG UNDANG-UNDANG KANUN JENAYAH SYARIAH (II) 1993 (KELANTAN)

Sekarang mari kita lihat Rang Undang-Undang berkenaan.

Rang Undang-Undang itu telah digubal lebih daripada 20 tahun dahulu. Sepanjang tempoh it, saya tidak mendengar sesiapa pun mengatakan bahawa sebahagian daripadanya tak keperlembagaan (unconstitutional) atas alasan kesalahan–kesalahan itu terletak dalam bidangkuasa Persekutuan dan Badan Perundangan Negeri tidak mempunyai bidangkuasa untuk membuat undang-undang mengenainya.

Pada 7 Januari 2014, di wacana intelektual anjuran YADIM dan MPM yang turut didahiri oleh seorang Ahli Parlimen PAS, saya berkata sama seperti apa yang saya katakan di bawah tajuk kecil “Bagaimanakah jika ia hendak dilaksanakan di Malaysia?” yang saya baru selesai bacakan itu. Saya mengulanginya dalam Bahasa Inggeris di IAIS pada 11 Februari 2014 dan kepada Pegawai-Pegawai JAKIM pada 24 Februari 2014 dan hari ini.

Pada 2 April 2014, Majlis Mesyuarat Kerajaan Negeri Kelantan telah memutuskan untuk membawa Private Bill di Parlimen untuk mendapat kebenaran Parlimen bagi Badan Perundangan Negeri membuat undang-undang mengenai perkara-perkara yang terletak dalam bidangkuasa Persekutuan, seperti yang diperuntukkan oleh Perkara 76 (A) Perlembagaan Persekutuan.

Dalam keyataan akhbarnya Menteri Besar Kelantan, antara lain, dilaporkan berkata:

“Katanya, sebahagian besar kesalahan jenayah hudud dan qisas seperti mencuri, merompak, merogol, mencedera dan membunuh terletak dalam bidang kuasa kerajaan persekutuan sebagaimana yang diperuntukkan dalam Kanun Keseksaan (Penal Code)……”

Itu serupa dengan apa yang saya katakan dalam syarahan-syarahan saya itu dan yang saya ulangi hari ini. Nampaknya, Kerajaan Negeri Kelantan telah menerima pandangan saya itu dan mencari jalan untuk mengatasinya.

Selepas itu, mengikut laporan akhbar, PAS menangguh tindakan itu kerana menunggu keputusan Jawatanuasa Teknikal yang akan ditubuh oleh Kerajaan Persekutuan dan Kerajaan Negeri.

Memandang kepada perkembangan ini, saya fikir saya pun patut berhenti di sini, tunggu dan lihat apa yang akan berlaku selepas ini.

Sekian. Terima kasih.


i Perkara 83 Perlembagaan Brunei
ii Perkara 83(4)(l) Perlembagaan Brunei
iii Perkara 86 Perlembagaan Brunei
iv Jadual Kesembilan Senarai I Perlembagaan Persekutuan
v Jadual Kesembilan Senarai II Perlembagaan Persekutuan
vi Perkara 4 Perlembagaan Persekutuan
vii Seksyen 252 PKHJS 2013
viii Perkara 8(2). Kecuali sebagaimana yang dibenarkan dengan nyata oleh Perlembagaan ini tidak boleh ada diskriminasi terhadap warganegara semata-mata atas alasan agama, ras, keturunan, tempat lahir atau jantina dalam mana-mana undang-undang……
ix Akta Mahkamah Syariah (Bidangkuasa Jenayah) 1965

Tun Abdul Hamid Mohamad (Mantan Ketua Hakim Negara),MH UKM

BERSAMA-SAMA MEMPERTAHANKAN PERLEMBAGAAN MALAYSIA

BARISAN PERPADUAN NASIONAL
Mesyuarat Pertama
14 Mac 2014
Ucapan Alu-aluan
BERSAMA-SAMA MEMPERTAHANKAN PERLEMBAGAAN MALAYSIA
Oleh
Tun Abdul Hamid Mohamad


 

Tuan-tuan dan puan-puan,

Sebenarnya, reaksi awal saya kepada pelawaan untuk menyertai tuan-tuan dan puan-puan dalam kumpulan ini adalah untuk menolaknya kerana, salain daripada keuzuran saya, saya tidak fikir tugas ini sesuai dengan watak dan latar belakang saya. Saya bukan seorang aktivis. Saya lebih kepada seorang pemikir dan penulis. Tetapi, setelah mendengar penjelasan dan akuan wakil-wakil tuan-tuan; setelah melihat kesungguhan dan harapan mereka; setelah memikirkan betapa runcingnya kedudukan bangsa Melayu dan ummat Islam di negara kita pada masa ini, saya bersetuju dengan beberapa syarat:

Pertama, penyertaan saya ini adalah untuk suatu tempoh sahaja, bukan untuk sepanjang hayat, apatah lagi saya pun sudah berada dalam “waktu kecederaan”.

Kedua, saya tidak akan terlibat dalam apa-apa hal yang mengayalahi undang-undang. Ertinya apa yang dilakukan oleh BPN hendaklah dalam lingkungan undang-undang bukan di luarnya atau melanggarnya.

Ketiga, segala tingkah laku kita hendaklah mengikut peradaban Melayu dan akhlak Islam. Sebagai orang Meleyu, kita ada adat dan adab. Sebagai orang Islam, kita ada syari’ah dan akhlak. Itu kita perlu patuhi.

Saya sedar bahawa kehadiran saya mungkin akan memberi beberapa kekangan atau halangan terhadap aktiviti tuan-tuan sekalian. Saya tidak mahu menyekat atau menghalang pergerakan dan tindakan tuan-tuan. Sebaliknya, saya tidak mahu terlibat, walaupun secara tak terus (indirectly) dalam tindakan atau perbuatan yang saya tidak sepatutnya terlibat. Saya tidak akan mengkompromi integrity saya.

Tetapi, saya percaya bahawa terdapat ruang yang cukup untuk kita melakukan sesuatu yang berkesan dengan cara yang betul dan terhormat. Jika tidak, tidak betullah ajaran Islam dan salahlah adat resam Melayu. Sepanjang hidup Rasul Allah s.a.w., pernahkah Baginda melakukan sesuatu, termasuk terhadap musuh-musuhnya, yang merendahkan kedudukannya sebagai saorang Rasul? Jawapannya tidak. Itulah yang membezakan di antara Muhammah s.a.w dengan Abu Jahal, dan di antara umat Islam dengan umat agama lain. Saya juga mahu ia menjadi garis pengukur yang membezakan di antara bangsa Melayu dengan bangsa lain. Maka kita akan lakukan sesuatu yang betul dengan cara yang betul dan terhormat. Itu falsafah saya.

Untuk mencapai sesuatu, niat yang yang baik sahaja tidak mencukupi. Doa sahaja tidak memadai. Usaha yang sesuai mestilah dilakukan dengan betul dan bersungguh-sungguh. Kekalahan pasukan Islam dalam Peperangan Uhud, walau pun di bawah pimpinan Rasul Allah s.a.w. sendiri, adalah misalan yang tepat. Mereka kalah kerana pasukan pemanah tidak mematuhi arahan dan sebalikya meninggalkan kedudukan mereka untuk merebut harta rampasan perang, membolehkan Khalid Ibn Walid mengumpulkan semula pasukannya dan menyerang dari arah yang bertentangan. Itulah Sunah Allah. Ia berlaku walau pun kepada pasukan Islam yang dipimpin oleh Rasul s.a.w. sendiri. Siapakah kita hendak mengharapkan miracle? Dalam peperangan Al-Khandaq, Baginda menerima cadangan Salman Al-Farsi dan bertongkos lomos mengorek parit. Mereka tidak hanya berdoa memohon pertolongan Allah. Dalam kata-kata lain, kita perlu lakukan sesuatu yang betul dengan cara yang betul untuk mendapat hasil yang diharapkan. Dalam hidup ini, tidak ada jalan senang utuk senang.

Tuan-tuan dan puan-puan,

Kita dilahirkan orang Melayu dan Islam. Itu bukan pilihan kita. Itu adalah takdir Allah s.w.t. terhadap kita. Kita akan mati sebagai orang Melayu. Kita juga tiada pilihan mengenainya. Walau pun kita ada pilihan dalam hal agama, kita mahu mati sebagai orang Islam. Itu pilihan kita, dengan izin dan rahmat Allah s.w.t. Maka salahkah jika kita katakan “Kami Melayu dan Islam”? Salahkah jika kita katakan “Kami akan bercakap sebagai orang Melayu dan Islam”? Salahkah jika kita, sebagai satu bangsa dan satu umat, berkata “Kami mahu mempertahankan kedudukan dan kepentingan bangsa Melayu dan agama Islam di negara kami” ?

Saya datang bukan untuk memimpin. Saya datang cuma untuk berkongsi buah kikiran dan pengetahuan saya, jika ada dan bersesuaian, demi agama, bangsa dan negara. Maka, sama-samalah kita berusaha melakukan apa yang perlu dan patut dilakukan.

Tuan-tuan dan puan-puan,

Semenanjung Tanah Melayu tetah dijajah daripada orang Melayu. Yang menentangnya, baik Dato Bahaman, Dato Sagor, Dato Maharaja Lela, Dol Said, Tok Janggaut atau Rusli Dhobi, adalah orang Melayu. Yang menentang Malayan Union adalah orang Melayu. Yang mengangkat senjata menentang pengganas Kominis semasa darurat adalah orang Melayu. Yang menuntut kemerdekaan adalah orang Melayu. Orang bukan Melayu menyertai gerakan menuntut kemerdekaan apabila mereka melihat ianya akan menjadi kenyataan untuk menjaga kepentingan mereka. Pada masa itu pun tujuannya sudah berbeza.

Lojiknya, Semenanjung Tanah Melayu yang dijajah daripada orang Melayu hendaklah dipulangkan kepada orang Melayu. Tetapi tidak, dan “untuk menjaga perpaduan” orang Melayu diminta berkongsi kuasa yang akan diserah balik oleh Inggeris. Pada masa itu pun orang Melayu telah diminta mengorbankan hak mereka “ untuk menjaga perpaduan”. Orang Melayu bersetuju, sehinggakan dalam PIlihan Raya Umum 1955, untuk memberi lebih banyak representasi kepada orang bukan Melayu, kawasan-kawasan majoriti Melayu di berikan kepada calun-calun bukan Melayu untuk bertanding.

Semasa rundingan Kemerdekaaan, PAS menuntut supaya Pulau Pinang dan Melaka dijadikan Negeri-Negeri Melayu demi manjaga hak keistimewaan orang Melayu. Begitu prihatin mereka kepada nasib bangsan Melayu pada masa itu.

Parti Boroh Malaya menuntut supaya ditubuhkan kerajaan unitari kerana, mengikut mereka, mengekalkan Sultan-Sultan dan Negeri-Negeri Melayu akan mewujudkan sebuah kerajaan beraja. Tidakkah tuan-tuan terhidu bau yang serupa sekarang?

Parti Kominis Malaya mengangkat senjata untuk menubuhkan kerajaan kominis ala-China. Beberapa orang pemimpin parti-parti kiri Melayu lari ke hutan dan menyertai Parti Kominis Malaya kerana takut ditangkap British. Mereka diperalatkan oleh Chin Peng untuk mempengaruhi orang Melayu menyokong perjuangan mereka? Mahukah orang Melayu diperalatkan lagi?

Biar apa pun, akhirnya peruntukan-peruntukan Perlembaagn dipersetujui dan ia menjadi undang-undang utama di Malaysia. Hak rakyat, hak setiap kaum, bentuk kerajaan dan seterusnya diperuntukkan dengan teliti. Ia diterima oleh semua pihak dan merupakan antara beberapa buah Perlembagaan sahaja yang di buat dalam dekat yang sama yang masih kekal. Kita patut berbangga dengannya.

Dalam tahun 1963, Sabah dan Sarawak menyertai Malaysia. Kedudukan anak negeri Sabah dan Sarawak lebih mirip depada kedudukan orang Melayu di Semenanjung. Maka peruntukan yang serupa dibuat untuk mereka.

Selama 56 tahun Kerajaan Persekutuan dipimpin oleh sekumpuln parti berbagai-bagai bangsa dengan seorang Melayu sebagai Perdana Menterinya. Biar apa pun kelemahan mereka, negara berada dalam keadaan aman, tenteram membolehkannya maju dalam semua bidang dan dinikmati oleh semua orang dan semua kaum. Mana satu kaum yang boleh berkata bahawa mereka tidak menekmati kamakmuran Malaysia walau sedikit pun? Negara kita adalah diantara beberapa buah negara sahaja dalam dunia ini yang Perlembagaan asalny masih berkuatkuasa. Malah Malaysia disifatkan sebagai model negara membangun dan negara Islam moden. Jika kaum minority hendak complain mengenai kebebasan mereka, tunjukkan kepada saya sebuah negara yang memeberi lebih banyak hak kepada kaum minoriti. Apa jadi kepada orang Islam Rohinga di Myanmar? Di negeri-negeri jiran, nama mereka pun perlu diubah. Dari segi kebebasan beragama, pernahkah Kerajaan mehalang mereka daripada mengamalkan agama mereka. Pernahkah terfikir oleh mereka bagaimana mudahnya mereka membina rumah-rumah ibadat mereka di Malaysia, termasuk di atas tanah Keranaan dengan percuma dan tanpa sebarang tindakan malah akhirnya akan diberi pula pampasan berbanding dengan halangan yang di hadapi oleh orang Islam untuk membuat sebuah masjid di Eropah atau U.S.

Tetapi, berlainan dengan rakyat negara lain, banyak rakyat Malaysia tidak tahu berterima kasih, tidak berbangga dengan negaranya dan tidak mempunyai rasa taat setia yang secukupnya. Bukan itu sahaja, mereka memperlekehkan negara sendiri teruatama sekali semasa berada di luar negara. Golongan ini, akan melakukan apa sahaja, tanpa memperduli apa caranya dan apa akibatnya kepada negara untuk mengaut keuntungan diri sendiri, sambil memperlekehkannya.

Keadaan bertahan selama lebih kurang 50 tahun. Ia disebabkan Kerajaan Persekutuan kukuh, pemimpin-pemimpin yang tegas dan ekonomi yang senentiasa berkembang. Kerajaan Persekutuan kuat sebab ia menerima sokongan orang Melayu dan bukan Melayu yang mencukupi, walau pun lebih banyak orang Cina senentiasa menyebelahi pembangkang. Mereka mahu lebih. Itu sahaja sebabnya.

Tetapi, keadaan berubah lebih kurang satu dekad di kebelakangan ini. Orang Melayu berpecah kerana leka dengan kemakmuran yang baru dirasa, kataksuban kepada parti dan pemimpin dan kehadiran pemimpin-pemimpin dan penyokong-penyokong yang opportunist yang tidak kira apa yang akan terjadi kepada bangsa, negara dan agama asalkan cita-cita mereka tercapai. Maka orang Melayu berpecah dengan seriusnya.

Melihat keadaan itu, kumpulan-kumpulan yang memang pandai mengira untung-rugi, terus mengatur perancangan merka. Mereka membuat perancangan teratur untuk merampas kuasa melalui peti undi, dengan bersatu padu sesama sendiri sambil memperalatkan parti-parti Melayu dan orang Melayu yang naive itu. Mereka hampir berjaya.

Sambil itu kumpulan-kumpulan yang ekstremis mula membuat tuntutan-tuntutan yang bukan-bukan, meyerang hak-hak orang Melayu, menghina lagu Kebangsaan, menghina bendera Malaysia, menghina Institusi Raja-Raja, menghina pemimpin-pemimpin Melayu dan menghina agama Islam. Malangnya, Kerajaan Persekutuan, yang tidak cukup tegas itu mengalah dan mengalah, memberi dan memberi. Sikap itu cuma dilihat oleh mereka sebagai tanda kelemahan dan mereka menuntut lebih lagi.

Senjata mereka sama seperti semasa menuntut kemerdekaan: “Jika mahu sokongan kami, berikan kami itu dan ini.” Apa yang mereka mahu sekarang ialah apa yang telah dipersetujui dahulu semasa rundingan Perlembagaan sebagai hak orang Melayu sedangkan hak yang diberi kepada mereka kekal hak mereka.

Apakah perdirian kita mengenainya? Itu soalan yang kita mesti jawab.

Sebenarnya, kita bukan hendak berlawan membuat tuntutan dengan sesiapa. Kita cuma berkata, marilah sama-sama kita menghormati perkara-perkara yang telah dipersetujui dan dimaktubkan dalam Perlembagaan kita. Marilah kita sama-sama menunjukkan taat setia kita kepada negara kita ini. Marilah sama-sama kita bina negara Malaysia ini untuk faedah bersama. Jika kita menghormati peruntukan-peruntukan Perlembagaan kita yang telah kita setujui itu dan melaksanakannya denagan adil dan bertanggungjawab, semua akan mendapat faedahnya. Tiada siapa yang akan terpinggir. Sejarah Malaysia telah membuktikannya. Rasiskah kita?

Kepada sesama bangsa Melayu dan saudara Islam, tidak kira dalam parti mana atau kumpulan mana, kita berseru marilah kita mengeratkan semula silatur rahim di antara kita. Marilah kita perkuatkan barisan kita. Marilah kita sama-sama mempertahankan hak bangsa dan agama kita yang terkandung dalam Perlembagaan Malaysia. Hanya jika kita bersatu dan kuat barulah orang lain akan menghormati kita semula.

Kepada pemimpin-pemimpin Melayu dan Islam, tidak kira dalam parti mana, kita minta supaya mereka mengketepikan kepentingan peribadi, jauhilah dari rasuah, berfikirlah lebih jauh, jadilah teladan yang boleh diikuti oleh rakyat dan bersama-samalah mempertahankan bangsa, agama dan negara, dengan mempertahankan peruntukan-peruntukan Perlembagaan Malaysia yang sedia ada dengan menguatkan Kerajaan Persekutuan.

Malah semua pemimpin-pemimpin negera, tidak kira apa parti politiknya, sama-sama mempunyai tanggungjawab untuk mempertahankan Perlembagaan Malaysia untuk kepentingan semua.

Anak-anak Negeri Sabah dan Sarawak juga perlu ingat bahawa apa yang menjamin nasib mereka ialah Perlembagaan Persekutuan dan mereka juga sepatutnya bersama mempertahankannya.

Sekia terima kasih.

PELAKSANAAN HUDUD DI BRUNEI: PERBEZAAN DI ANTARA BRUNEI DAN MALAYSIA (BHG 2)

JABATAN KEMAJUAN ISLAM MALAYSIA (JAKIM)
Wacana Perancangan Strategik
PELAKSANAAN HUDUD DI BRUNEI: PERBEZAAN DI ANTARA BRUNEI DAN MALAYSIA
24 Februari 2014
Oleh
Tun Abdul Hamid Mohamad
(Mantan Ketua Hakim Negara Malaysia)


PENDAHULUAN

Saya akan menumpukan perbincangan saya kepada pelaksanaan mengikut susunan berikut:

Pertama, saya akan bincang keadaan di Brunei dari segi perlembagaannya, sistem kerajaannya, undang-undangnya dan mahkamahnya.

Kedua, saya akan bandingkan dengan keadaan di Malaysia dalam hal yang sama.

Ketiga, saya akan bincang bagaimana Brunei akan melaksanakan hukuman hudud.

Keempat, saya akan bincangkan dari perspektif perundangan bagaimana jika ia hendak dilaksanakan di Malaysia.

Kelima, saya akan lihat pengalaman di beberapa buah negara yang telah melaksananya.

Akhir sekali, saya akan serahkan kepada peserta dan pihak-pihak berkuasa berkenaan untuk berfikir, menimbang dan mengambil pendirian sendiri mengenainya.

Untuk mengelak kekeliruan, saya perlu sebut dari awal-awal lagi bahawa hukuman hudud masih belum dilaksanakan di Brunei. Pada 22 Oktober 2013, Kerajaan Brunei Darussalam telah mewartakan Perintah Kanun Hukuman Jenayah Syariah 2013 (PKHJS 2013) dengan tujuan, secara ringkasnya, untuk melaksanakan hukuman hududii dan qisas di negara itu. Ia akan dikuatkuasakan (atau dilaksanakan) berperingkat-peringkat, bermula dengan kesalahan-kesalahn ta’zir yang di jadualkan dalam bulan April 2014. Sementara itu, peruntukan-peruntukan undang-undang yang sedia ada termasuk Penal Code akan berjalan seperti biasa dan kes-kes itu akan terus dibicarakan oleh Mahkamah Sivil. Ini kerana kerja-kerja mengemaskini undang-undang berkaitan seperti acara jenayah yang masih belum selesai.

Sistem Kerajaan dan politik di Brunei

Brunei adalah sebuah negara “Melayu, Islam, Beraja”. Islam adalah agama rasmi Brunei. Sultan adalah ketua agama rasmi Brunei. Baginda boleh, setelah berunding dengan Majlis Ugama Islam, tetapi tidak semestinya mengikut nasihat Majlis itu, membuat undang-undang mengenai perkara-perkara yang berhubung dengan agama Islam. iii

Kuasa memerintah yang tertinggi bagi Brunei adalah terletak dalam tangan Baginda. Baginda adalah Perdana Menteri. Baginda adalah Pemerintah Tertinggi Angkatan Bersenjata Diraja Brunei. Kuasa memerintah hendaklah dijalankan oleh Baginda. Baginda boleh melantik sebilangan orang Menteri dan Timbalan Menteri yang akan bertanggungjawab hanya kepada Baginda sahaja bagi menjalankan kuasa memerintah. Pelantikan mereka boleh di mansuhkan (revoked) tanpa memberi apa-apa sebab. iv

Terdapat sebuah Majlis Mesyuarat Di-Raja (MMDR) yang ahli-ahlinya terdiri daripada Timbalan Sultan, Pemangku-Pemangku Raja (kedua-duanya jika ada pelantikan dibuat), Ahli-Ahli Rasmi dan ahli-ahli yang dilantik oleh Baginda.v Tugas MMDR, antara lain, adalah untuk menasihatkan Baginda mengenai sebarang pindaan, tambahan atau pembatalan sebarang peruntukan Perlembagaan. Walau bagaimana pun Baginda tidak tertakluk kepada nasihat MMDR.vi

Perlembagaan Brunei memperuntukkan sebuah Majlis Mesyuarat Menteri-Menteri Kabinetvii (Kabinet) yang ahli-ahlnya terdiri daripada Perdana Menteri (Baginda sendiri) dan Menteri-Menteri yang dilantik oleh Baginda.viii Ahli-ahli Kabinet “menduduki kerusinya …. selama tempoh selagi diperkenankan oleh….” Baginda.ix Keputusan Kabinet tidak sah jika ia tidak diperkenankan oleh Baginda.x Baginda dikehendaki, tetapi tertakluk kepada pengecualian-pengecualian, berunding (consult) dengan Kabinet dalam melaksanakan tugas-tugas Baginda.xi Baginda “tidak terikat untuk bertindak menurut nasihat Majlis Mesyuarat Menteri-Menteri, tetapi dalam sebarang hal yang sedemikian, Baginda hendaklah membuat catatan secara bertulis, untuk dimasukkan ke dalam minit-minit mesyuarat, sebab-sebab keputusan Baginda itu.”xii

Perlembagaan Brunei juga memperuntukkan sebuah Majlis Mesyuarat Negara (MMN).xiii (ia bolehlah dibandingkan dengan Dewan Rakyat). MMN mempunyai 45 orang ahli, 30 daripadanya dilantik oleh baginda manakala 15 orang lagi dipilih melalui pilihanraya. Setiap orang ahli MMN memegang jawatan masing-masing selama ia diperkenankan oleh Baginda.xiv Tetapi, semenjak tahun 1962, dengan berkuatkuasanya Perintah Darurat, pilihanraya tidak diadakan. Oleh yang demikian, semua ahli MMN pada masa ini adalah dilantik oleh Baginda. Persidangan MMN telah diadakan semula semenjak tahun 2004 setelah di gantung dalam tahun 1984. Semenjak tahun 2004 ia bersidang setiap tahun selama 3 hingga 4 minggu setahun.xv

Perlembagaan Brunei memberi kuasa kepada Sultan untuk membuat pemasyhuran darurat.xvi Pemasyhuran darurat yang dibuat dalam tahun 1962 masih berkuatkuasa sehingga sekarang. Sepanjang pemasyhuran darurat berkuatkuasa, antara lain, Baginda “boleh membuat apa jua Perintah pun yang Baginda fikirkan dikehendaki bagi kepentingan orang ramai.” Perintah-perintah tersebut termasuklah “….. pengubahsuaian, pindaan, penggantian atau penggantungan semua atau mana-mana peruntukan sebarang undang-undang bertulis;”xvii Perintah Kanun Hukuman Jeyah Syariah 2013 adalah salah satu perintah itu.

Perkara 84 Klausa (2) memperuntukkan:

“(2) Tiada sebarang apa pun dalam Perlembagaan ini boleh dianggap mengurangkan hak dan kuasa kedaulatan Kebawah Duli Yang Maha Mulia Paduka Seri Baginda Sultan dan Yang Di-Pertuan dan, bagi mengelakkan kewahaman, maka adalah diisytiharkan bahawa Kebawah Duli Yang Maha Mulia Paduka Seri Baginda Sultan dan Yang Di-Pertuan berkuasa untuk membuat undang-undang dan memasyhurkan lagi satu Bahagian atau Bahagian-Bahagian Perlembagaan ini dari masa ke semasa jika difikirkan oleh Kebawah Duli Yang Maha Mulia Paduka Seri Baginda Sultan dan Yang Di-Pertuan elok diperbuat demikian.”

Ini dikuti dengan peruntukan Perkara 84A:

“84B. (1) Kebawah Duli Yang Maha Mulia Paduka Seri Baginda Sultan dan Yang Di-Pertuan tidak pandai berbuat salah sama ada atas sifat peribadi atau rasmi Baginda. Kebawah Duli Yang Maha Mulia Paduka Seri Baginda Sultan dan Yang Di-Pertuan tidak boleh dibicarakan di dalam mana-mana mahkamah berkaitan dengan apa-apa jua yang dilakukan atau ditinggalkan daripada dilakukan oleh Baginda dalam masa atau selepas pemerintahan Baginda sama ada atas sifat peribadi atau rasmi Baginda.”

Perkara 84C memperuntukkan:

“84C. (1) Remedi bagi kajian semula kehakiman tiada dan tidak boleh didapati di Negara Brunei Darussalam.”

Bukan itu sahaja, Kalusa 3(d) menjelaskan bahawa tiada guama atau tindakan boleh diambil “berhubung dengan atau berbangkit dari apa-apa perbuatan, keputusan, pemberian, pembatalan atau penggantungan, atau keengganan atau peninggalan daripada berbuat demikian, sebarang perjalanan atau keengganan atau peninggalan daripada menjalankan sebarang kuasa, autoriti atau budibicara yang diberikan kepada Kebawah Duli Yang Maha Mulia Paduka Seri Baginda Sultan dan Yang Di-Pertuan, atau mana-mana pihak yang bertindak bagi pihak Baginda atau dengan titah perkenan Baginda atau dalam melaksanakan sebarang tugas awam, di bawah peruntukan-peruntukan Perlembagaan ini atau sebarang undang-undang bertulis atau pun selainnya.”

Perkara 85 membolehkan Sultan, “dengan Pemasyhuran, meminda, menambah atau membatalkan sebarang peruntukan Perlembagaan ini termasuk Perkara ini; dan Perlembagaan ini tidak boleh dipinda, ditambah atau dibatalkan dengan cara lain.” Dalam menjalankan kuasa-kuasa itu Baginda “hendaklah berunding dengan Majlis Mesyuarat Di-Raja” tetapi Baginda “tidak terikat untuk bertindak mengikut nasihat Majlis itu.”

Perlu diingati bahawa kuasa-kuasa yang disebut ini terpakai sepanjang masa.

Biasanya tafsiran Perlembagaan adalah tugas Mahkamah. Tetapi, di bawah Perlembagaan Brunei tugas itu diberi kepada Tribunal Tafsiran yang mempunyai tiga orang ahli yang dilantik oleh Baginda dan memegang jawatan selama mereka diperkenankan oleh Baginda.xviii

Apakah yang tidak disebut dalam Perlembagaan Brunei? Beberapa perkara yang amat ketara ialah tidak ada peruntukan-peruntukan yang mengatakan bahawa Perlembagaan adalah undang-undang utama negara dan mana-mana undang yang tidak selaras dengannya adalah tidak sah. Juga tidak ada peruntuan mengenai kebebasan asasi, pilihanraya, Badan Kehakiman mahupun mahkamah syari’ah.

Kesimpulannya, pertama, sistem politik dan kerajaan di Brunei adalah satu sistem beraja mutlak (absute monarchy). Dalam keadaan biasa pun Sultan mempunyai kuasa mutlak eksekutif dan perundangan. Kuasa Baginda megatasi peruntukan-peruntukan Perlembagaan di samping Baginda boleh meminda Perlembagaan dan juga membuat undang-undang. Dalam keadaan darurat, semenjak tahun 1962 hinggalah sekarang, Baginda boleh membuat undang-undang melalui perintah. Isi kandungan perintah itu boleh bercanggah dengan dan mengatasi mana-mana peruntukan Perlembagaan atau undang-undang.

Kedua, Brunei adalah sebuah negera unitary, bukan sebuah persekutuan dan tiada pembahagian kuasa perundangan di antara persekutuan dan negeri.

Ketiga, tidak ada sekatan keperlembagaan mengenai bidangkuasa mahkamah sivil mahupun mahkamah syariah. Misalnya bidangkuasa mahkamah syariah tidak terhad kepada orang-orang yang manganut agama Islam sahaja. Tidak ada sekatan mengenai jenis kesalahan yang boleh diletak di bawah bidangkuasa mahkamah syariah (misalnya kesalahan berkenaan “precepts of Islam” (suruhan Islam) atau mengenai jenis hukuman yang boleh dilaksanakan oleh Mahkamah Syariah. Jika ada apa-apa sekatan pun, Sultan boleh tidak memperdulikannya atau menindanya.

Keempat, walapun di Brunei ada beberapa parti politik, parti-parti politik itu tidak memainan apa-apa peranan dalam pemerintahan. Juga, tidak ada gabungan parti-parti politik yang ahli-ahlinya terdiri daripada berbagai-bagai kaum dan agama untuk membentuk kerajaan dan tidak ada pembangkang.

Dalam keadaan itu, tidak ada apa atau sesiapa yang boleh menghalang Sultan jika Baginda hendak membuat sesuatu undang-undang dan melaksanakannya. Dalam keadaan itulah Perintah Kanun Kesalahan Jenayah Syariah 2013 dibuat.

Sistem kerajaan dan politik di Malaysia

Malaysia adalah sebuah persekutuan. Ada perkara yang terletak dalam bidangkuasa perundangan persekutuan xix, ada yang terletak di bawah bidangkuasa perundangan negeri xx. Perlembagaan adalah undang-undang utama dan mana-mana undang-undang yang tidak selaras dengannya adalah tidak sah.xxi Kuasa kerajaan dibahagi kepada tiga: Eksekutif Perundangan dan Kehakiman. Hakikatnya, di peringkat persekutuan, kuasa eksekutif terletak kepada Jemaah Menteri yang diketuai oleh Perdana Menteri. Mereka adalah terdiri daripada ahli-ahli Dewan Rakyat yang dipilih dalam pilihan raya daripada komponan parti-parti yang menang majoriti dalam pilihan raya umum. (Kecuali beberapa orang yang dilantik daripada ahli Dewan Negara). Mereka bertanggungjawab (answerable) kepada pengundi-pengundi dan pengundi-pengundi boleh menjatukan sesebuah kerajaan melalui undi mereka jika mereka tidak sukakan sesebuah kerajaan. Yang Dipertuan Agong bertindak atas nasihat Jemaah Menteri. Mengikut konvensyen, Baginda mestilah mengikut nasihat Jemaah Menteri melainkan dalam beberapa hal tertentu.

Kuasa perundangan (legislative power) terletak kapada Parlimen yang terdiri daripada Dewan Rakyat, Dewan Negara dan perkenan Yang diPertuan Agong. Pindaan Perlembagaan memerlukan sekurang-kurangmya dua pertiga ahli Parlimen. Selain daripada itu ada perkara yang memerlukan persetujuan Majlis Raja-Raja. Parlimen persekutuan hanya boleh membuat undang-undang mengenai perkara-perkara yang ditetapkan oleh Perlembagaan. Ia tidak boleh membuat undang-undang bagi perkara-perkara yang terletak dalam bidangkuasa Negeri.

Kuasa kehakiman terletak kepada Badan Kehakiman. Ini termasuk kuasa mentafsir Perlembagaan dan semakan kehakiman (judicial review). Mahkamah berkuasa mengisytihar undang-undang, sama ada yang dibuat oleh Parlimen atau Badan Perundangan Negeri tidak sah jika ia tidak selaras dengan Perlembagaan. Mahkamah juga berkuasa mengisytiharkan sesuatu perinatah, arahan atau tindakan seorang Menteri itu tidak sah memalui semakan kehakiman (judicial review). Ini biasanya dilakukan melalui perintah pengisytiharan (declaration), certiorari dan habeas corpus. Tiada sesiapa yang berada di atas undang-undang.

Badan Perundangan Negeri hanya boleh membuat undang-undang mengenai perkara-perkara yang terletak dalam Jadual Kesembilan Senarai II (Senarai Negeri). Mahkamah Syari’ah adalah mahkamah negeri. Bidangkuasanya terhad kepada orang Islam sahaja.

Dengan latar belakang itu, kita lihat apa yang dilakukan oleh Brunei.

Cara Brunei melaksanakan Perintah Kanun Hukuman Jenayah Syariah 2013.

Undang-undang tersebut dibuat melalui Perintah yang dikeluarkan semasa keadaan darurat. Ia dibuat oleh Sultan yang mempunyai kuasa mutlak. Tiada siapa yang boleh menyoalnya. Tiada siapa yang boleh mencabarnya termasuk di mahkamah.

Untuk memahami cara ia akan dilaksanakan, kita perlu melihat secara ringkas akan kesalahan-kesalah berkenaan.

Sebelum ini, kedudukan di Brunei adalah seperti di Malaysia. Kesalahan-kesalahan jenayah dibicarakan oleh Mahkamah Sivil. Malah Penal Code yang dipakai di Brunei adalah Macaulay’s Penal Code yang mulanya di terima pakai di India dan kemudiannya di Pakistan, Sri Lanka, Myanmar, Malaysia, Singapura dan lain-lain tanah jajahan British. Kesalahan-kesalahan seperti membunuh, menyamun, mencuri, merogol dan menyebabkan kecederaan kepada manusia diperuntukkn di dalamnya dengan hukuman yang terdiri dari hukuman mati, penjara, sebatan dan/atau denda.

Lebih kurang sama seperti di Malaysia, kesalahan-kesalahan yang dikenali sebagai “jenayah syariah” diletakkan di bawah bidangkuasa Mahkamah Syari’ah. Ini kerana Brunei mengambil undang-undang yang dipakai di Mahkamah Syari’ah di Malaysia sebagai contoh dalam penggubalan undang-undangnya. Malah, Brunei juga mengambil undang-undang yang dipakai di mahkamah syariah di Malaysia mengenai acara mal, acara jenayah, keterangan, undang-undang keluarga Islam sebagai contoh untuk membuat undang-undangnya.

Perintah Kanun Hukuman Jenayah Syariah 2013 membahagikan kesalahan-kesalahan seperti berikut:

Pertama, kesalahan-kesalahan yang boleh dihukum dengan hukuman hudud. Misalannya, curi (sariqah), samun (hirabah), zina (zina), rogol (zina bil-jabar), liwat (liwat), menuduh berzina (qazaf) dan meminum minuman yang memabukkan.

Kedua, kesalahan-Kesalahan yang boleh dihukum dengan hukuman qisas dan diyat. Misalnya, menyebabkan kematian orang lain (qatl) dan menyebabkan kecederaan.

Ketiga, kesalahan-kesalahan am seperti tidak menunaikan sembahayang Jumaat, khalwat dan perbuatan tidak sopan yang membawa hukuman penjada atau denda (ta’zir).

Perintah ini pada amnya dikuatkuasakan terhadap orang Islam dan orang bukan Islam. Misalnya menyebabkan kematian orang lain, curi, samun, rogol dan liwat.

Terdapat kesalahan-kesalahan yang boleh dilakukan oleh orang Islam sahaja seperti meminum minuman yang memabukkan dan zina.

Terdapat kesalahan yang hanya boleh di lakukan oleh orang bukan Islam seperti menghina Nabi oleh orang bukan Islam dan mempermainkan ayat Al-Qur’an atau hadith oleh orang bukan Islam.

Terdapat juga perbuatan yang tidak menjadi kesalahan jika ia dilakukan oleh orang bukan Islam dengan orang bukan Islam. Tetapi ia menjadi kesalahan jika orang bukan Islam melakukannya dengan orang Islam. Misalnya zina.

Kita lihat pula dari perspektif bidangkuasa. Ada kesalahan-kesalahan yang terletak di bawah bidangkuasa eksklusif Mahkamah Syari’ah. Misalnya, hamil luar nikah, tidak menunaikan sembahyang Jumaat, tidak menghormati bulan Ramadhan, khalwat, perbuatan tidak sopan, lelaki berlagak menyerupai perempuan atau sebaliknya, mengamalkan sihir, mengembangkan ugama selain ugama Islam, pemujaan dan menuduh orang Islam sebagai kafir. Kesalahan-kesalahan ini akan dibicarakan oleh Mahkamah Syari’ah sahaja. Ini adalah kesalahan-kesalahan ta’zir yang hukumannya ialah penjara dan/atau denda.

Terdapat kesalahan-kesalahan yang telah diperuntukkan dalam Penal Code semenjak ia mula diterima pakai di Brunei tetapi sekarang diperuntukkan juga dan Perintah Kanun Hukuman Jenayah Syariah 2013. Misalannya seperti curi, samun, rogol, liwat, menyebabkan kematian orang lain dan menyebabkan kecederaan. Akibatnya, bagi kesalahan-kesalahan ini, terdapat peruntukan yang sama atau serupa dalam dua undang-undang yang berbeza dengan cara pembuktian yang berbeza, hukuman yang berbeza, pendakwa yang berbeza malah mahkamah yang berbeza!

Bagaimana kesalahan-kesalahan itu ditangani? Di manakah kesalahan itu dilaporkan, di balai Polis atau di pejabat Penguatkuasa Agama? Siapakah yang akan menyiasat kesalahan tersebut, Polis atau Penguatkuasa Pgama? Siapakah yang akan mendakwa, Pendakwa Raya atau Pendakwa Syar’ie? Mahkamah manakah yang akan membicarakan kes-kes itu, Mahkamah Sivil atau Mahkamah Syari’ah?

Mengikut penjelasan yang di berikan oleh Awang Haji Mohd. Yusree Hj. Junaidi, Penolong Peguamcara Negara Brunei, kes-kes tersebut akan dilaporkan kepada dan disiasat oleh Pasukan Polis Diraja Brunei dengan dibantu oleh Unit Penguatkuasa Agama dan agensi-agensi penguatkuasaan undang-undang lain, jika berkenaan.

Setelah penyiasatan selesai dijalankan, kertas siasatan akan dikemukakan kepada Pendakwa Raya. Penilaian akan dibuat, dengan dibantu oleh Ketua Pendakwa Syar’ie jika perlu, sama ada terdapat keterangan yang mencukupi bagi pembuktian kesalahan-kesalahan di bawah Perintah Kanun Hukuman Jenayah Syari’ah atau jika suspek ingin membuat pengakuan salah secara iqrar menurut Perintah Keterangan Mahkamah Syariah dan Perintah Kanun Peraturan Jenayah Syariah. Dalam hal yang sedemikian, maka kes tersebut akan dipindahkan ke Mahkamah Syari’ah dengan pendakwaan di buat oleh Pendakwa Syarie dengan dibantu oleh Timbalan Pendakwa Raya jika perlu. Jika sebaliknya, maka pendakwaan akan diteruskan di bawah Penal Code di Mahkamah Sivil.

Dalam kata-kata lain, walaupun terdapat peruntukan kesalahan dalam dua undang-undang yang berbeza, seseorang itu hanya akan didakwa sekali sahaja, di bawah salah satu undang-undang itu.xxii Masa akan menentukan bagaimana susunan (arrangement) ini berjalan.

Bagaimanakah jika ia hendak dilaksanakan di Malaysia?

Bagaimanakah jika undang-undang seperti yang dibuat di Brunei itu hendak diadakan dan dilaksanakan di Malaysia dalam kerangka perundangan di Malaysia pada masa ini?

Dalam membincangkan isu ini, terlebih dahulu kita perlu mengambil perhatian peruntukan Perlembagaan Persekutuan mengenai pembahagian bidangkuasa di antara persekutuan dan negeri. Mengikut Senarail I, Jadual Kesembilan, Perlembagaan Persekutuan, “criminal law” (undang-undang jenayah) terletak di bawah bidangkuasa Persekutuan dan Mahkamah Sivil. Sebaliknya “kesalahan-kesalahan terhadap suruhan agama Islam” (“offences relating to precepts of Islam”) seperti yang diperuntukkan dalam Senarai II (Senarai Negeri), Jadual Kesembilan, Perlembagaan Persekutuan terletak di bawah bidangkuasa Kerajaan Negeri dan Mahkamah Syari’ah.

Kita lihat pula kepada kesalahan-kesalahan tersebut. Kita dapati, di antaranya ada kesalahan-kesalahan yang telah pun wujud dalam Penal Code semenjak tahun 1936 dan berkuatkuasa semasa Perlembagaan Persekutuan digubal. Misalannya ialah kesalahan menyebabkan kematian kepada orang lain, mencuri, merompak, merogol dan menyababkan kecederaan kepada orang lain. Semestinya kata-kata “criminal law” yang digunakan oleh penggubal-penggubal itu merujuk, terutama sekali, kepada kesalahan-kesalahan dalam Penal Code itu. Jika tidak apa lagi yang dipanggil “criminal law” itu? Juga, jika tidak, maka semua perbicaraan kesalahan-kesalahan di bawah Penal Code di Mahkamah Sivil semenjak Merdeka adalah tak keperlembagaan, tak sah dan batal. Itu adalah satu pandangan yang tidak munasabah.

Sebaliknya, di antara kesalahan-kesalahan itu ada juga kesalahan-kesalahan yang tidak terdapat dalam Penal Code, malah telah pun diperuntukkkaan dalam Enakmen Kesalahan Jenayah Syari’ah negeri-negeri. Misalannya ialah persetubuhan luar nikah, menuduh seorang berzina dan kesalahan-kesalahan berkaitan dengan minuman yang memabukkan. Bolehlah dihujahkan bahawa kesalahan-kesalahan itu ia bukan “criminal law”.

Jika hukuman-hukuman hudud dan qisas hendak dikenakan bagi kesalahan-kesalahan jenayah Persekutuan, ia hanya boleh dilakukan sebagai undang-undang persekutuan, ia itu, sebagai undang-undang jenayah dan bukan “kesalahan-kesalahan terhadap suruhan agama Islam” (“offences relating to precepts of Islam”) seperti yang diperuntukkan dalam Senarai II (Senarai Negeri), Jadual Kesembilan, Perlembagaan Persekutuan. Tidak ada apa-apa halangan keperlembagaan bagi melakukan sedemikian. Parliament boleh memilih apa-apa hukuman kepada apa-apa kesalahan jenayah, termasuk hukuman mengikut Syari’ah. Dengan cara itu, penguatkuasaannya boleh meliputi orang Islam dan bukan Islam. Sebagai undang-undang jenayah ia terletak di bawah bidangkuasa Mahkamah Sivil. Mahkamah Sivil mempunyai bidangkuasa ke atas orang Islam dan bukan Islam. Untuk Parlimen Malaysia membuat undang-undang seperti itu, tidak ada pindaan keperlembagaan yang perlu dibuat dan rang undang-undang itu hanya perlu diluluskan dengan majority mudah. Keadaan ini bolehlah dibandingkan dengan undang-undang mengenai perbankan dan kewangan Islam dan takaful.

Perlu ditekankan di sini, undang-undang jenayah Persekutuan itu mestilah terpakai kepada semua orang Islam dan bukan Islam kerana ia adalah undang-undang jenayah dan bukannya undang-undang peribadi dan kesalahan-kesalahan terhadap suruhan agama Islam (“offences relating to precepts of Islam”) seperti yang diperuntukkan dalam Senarai II (Senarai Negeri), Jadual Kesembilan, Perlembagaan Persekutuan. Jika ia hanya terpakai kepada orang Islam sahaja, ia akan bercanggah dengan peruntukan Perkara 8 Perlembagaan Persekutuan kerana itu adalah satu diskriminasi atas alasan agama dan oleh itu tak keperlembagaan, tak sah dan batal.xxiii

Bagaimana dengan kesalahan-kesalahan yang tidak terdapat dalam Penal Code atau mana-mana undang-undang Persekutuan, malah telah pun diperuntukkan dalam Enakmen Kesalahan Jenayah Syariah Negeri-Negeri seperti yang saya telah sebutkan tadi? Bagi kesalahan-kesalahan itu, bolehlah dihujahkan bahawa ia bukan “criminal law”. Bagi saya ia boleh dijadikan undang-undang Negeri. Tetapi, untuk memakai hukuman hudud kepadanya, ada halangannya, bukan halangan keperlembagaan tetapi halangan undang-undang Persekutuanxxiv yang menghadkan hukuman yang boleh di peruntukkan untuk dijadikan undang-undang Negeri dan diberi bidangkuasa kepada Mahkamah Syari’ah. Jika Kerajaan Persekutuan sanggup meminda Akta Mahkamah Syariah (Bidangkuasa Jenayah) 1965 untuk membolehkan Badan Perundangan Negeri mengenakan hukuman hudud kepada kesalahan-kesalahan itu, Badan Perundangan Negeri bolehlah membuat undang-undang itu. Sebagai undang-undang Negeri di bawah Senarai II, Jadual Kesembilan ia hanya terpakai kepada orang-orang Islam dan terletak di bawah bidangkuasa Mahkamah Syari’ah. Tidak ada isu keperlembagaan di sini.

Jika dilakukan demikian, maka akan wujudlah suatu keadaan di mana beberpa kesalahan hudud dan qisas menjadi undang-undang jenayah Persekutuan yang terpakai kepada semua orang Islam dan bukan Islam dan dibicarakan oleh Mahkamah Sivil. Di samping itu akan ada pula beberapa kesalahan hudud yang menjadi undang-undang Negeri yang hanya terpakai kepada orang-orang Islam dan dibicarakan oleh Mahkamah Syari’ah. Wajarkah kita mempunyai undang-undang seperti itu? Saya serahkan kepada tuan-tuan dan puan-puan untuk menjawab sendiri.

Kebanyakan orang menyangka, oleh kerana kesalahan-kesalahan itu adalah kesalahan hudud dan qisas mengikut Hukum Syarak dan oleh kerana agama Islam terletak di bawah bidangkuasa Negeri, maka Badan Perundangan Negrei boleh membuat undang-undang sedemikian. Paling tinggi, anggapan itu hanya separuh betul. Di Malaysia, apa-apa undang-undang yang hendak dibuat mestilah selaras dengan Perlembagaan Persekutuan. Seperti yang saya telah sebut tadi, ada di antara kesalahan-kesalahan itu yang terletak di bawah bidangkuasa Persekutuan dan Mahkamah Sivil. Jika kesalahan-kesalahan itu dijadikan kesalahan-kesalahan di bawah undang-undang Negeri ia adalah tak keperlembagaan, tak sah dan batal.

Jika ia dilakukan juga oleh Badan Perundangan Negeri, pemakaiannya tidak boleh meliputi orang bukan Islam. Sebabnya ialah, Perlembagaan hanya memberi kuasa kepada Badan Perundangan Negeri membuat undang-undang yang terpakai kepada orang-orang yang manganut agama Islam sahaja. Maka jika Badan Perundangan Negeri membuat undang-undang menjadikan kesalahan-kesalahan itu terpakai juga kepada orang bukan Islam, undang-undang itu tak keperlembagan, tak sah dan batal. Mahkamah Syari’ah juga tidak mempunyai bidangkuasa terhadap orang bukan Islam. Jika Badan Perundangan Negeri membuat undang-undang memberi kuasa kepada Mahkamah Syari’ah untuk membicarakan orang bukan Islam, undang-undang itu juga tak keperlembagaan, tak sah dan batal.

Kerapkali kita dengar orang berkata bahawa kesalahan-kesalahan itu hanya akan terpakai kepada orang Islam sahaja. Ini pun separuh betul. Sebabnya ialah, pertama, bagi kesalahan-kesalahan jenayah Persekutuan, kesalahan-kesalahan itu bukanlah undang-undang peribadi (personal law) atau kesalahan-kesalahan terhadap suruhan agama Islam” (“offences relating to precepts of Islam”) seperti yang diperuntukkan dalam Senarai II (Senarai Negeri), Jadual Kesembilan, Perlembagaan Persekutuan. Ia adalah undang-undang awam. Kesalahan itu adalah kesalahan terhadap Negara (di England, Raja) bukan hanya terhadap mangsanya. Sebab itulah Pendakwa Raya yang mendakwa, bagi pihak Negara.

Kedua, seperti yang saya telah katakan tadi, undang-undang yang mengenakan hukuman hudud dan qisas bagi kesalahan-kesalahan jenayah yang terletak di bawah bidangkuasa Persekutuan itu kepada orang Islam sahaja adalah bercanggah dengan Perkara 8 Perlembagaan Persekutuan dan, oleh itu tak keperlembagaan, tak sah dan batal.

Ketiga, adilkah jika seorang Islam mencuri harta seorang bukan Islam dia dikenakan hukuman hudud (potong tangan) manakala seorang bukan Islam mencuri harta seorang Islam dia hanya boleh dikenakan hukuman penjara dan denda? Sebab itulah dalam undang-undang yang dibuat di Brunei itu, kesalahan-kesalahan menyebabkan kematian orang lain, menyebabkan kecederaan, mencuri dan menyamun misalnya terpakai kepada semua orang, Islam dan bukan Islam.

Satu perkara lagi yang perlu disebut ialah, sekurang-kurangnya terdapat satu kesalahan yang tidak boleh diperuntukkan baik di dalam undang-undang Persekutuan mahupun undang-undng Negeri kerana ia akan bercanggah dengan Perlembagaan Persekutuan. Kesalahan itu ialah irtidad atau seorang Islam mengisytiharkan dirinya bukan Islam. Dalam Perintah Kanun Hukuman Jenayah Syariah 2013 (Brunei), kesalahan itu membawa hukuman mati.xxv Di Malaysia, peruntukan seperti itu semestinya bercanggah dengan peruntukan Perkara 11 Perlembagaan Persekutuan.xxvi Brunei tiada halangan keperlembagaan untuk memperuntukkan kesalahan seperti itu kerana ia tidak ada peruntukan seperti Perkara 11 dalam Perlembagaannya. Malah, jika ada pun, ia boleh tidak diperdulikan atau dipinda oleh Sultan.

Penutup

Saya berpendapat bahawa tidak kira undang-undang apa, walau betapa baiknya sekali pun, jika ia dilaksanakan tanpa persediaan yang rapi dan sesuai dengan keadaan semasa atau dilaksanakan dengan cara yang tidak betul, cekap dan jujur, ia boleh membawa kepada ketidakadilan. Oleh itu pelaksanaan sesuatu undang-undang itu mestilah dilakukan dengan berhati-hati dan dengan cara yang betul dan berhemah. Niat yang baik sahaja tidak memadai. Persediaan teknikal, kepakaran dan disiplin adalah antara factor yang akan menjadi penentu kejayaannya. Peristiwa perang Uhud adalah satu misalan yang baik: niatnya baik tetapi displin pemanah kurang. Mereka meninggalkan kedudukan masing-masing untuk berebut harta rampasan perang. Itu membolehkan Khalid Ibn Walid menyusun barisannya semula dan menyerang dari arah yang bertentangan. Akibatnya, tentera Islam yang dipimpin oleh Rasul Allah s.a.w sendiri pun kalah. Sunnah Allah berlaku jua biar bertapa baik niatnya sekalipun. Dalam kata-kata lain. kita perlu meletakkan sesuatu perkara itu dengan betul untuk mendapat hasil yang dikehendaki. Ianya semudah itu.

Pelaksanaan sesuatu undang-undang bukanlah tamat dengan penguatkuasaannya. Lebih penting ialah bagaimana pelaksanaan itu berjalan, apa kesan dan akibatnya, adakah ia membawa kepada keadaan masyarakat yang lebih aman dan tenteram dan adakah ia meningkatkan tahap keadilan di sesebuah negara itu?

Matlamat undang-undang jenayah bukanlah untuk mengenakan hukuman termasuklah sesuatu jenis hukuman tertentu. Matlamat undang-undang jenayah adalah untuk menegah perbuatan yang terlarang sambil mewujudkan ketenteraman awam dan melaksanakan keadilan jika berlaku pelanggaran terhadapnya. Hukuman adalah alat untuk mencapai matlamat tersebut. Alat bukannya matlamat. Maka, bagaimana alat itu digunakan perlu diambil kira. Hasilnya akan menjadi pengukur kejayaannya atau sebaliknya.

Dari apa yang kita baca mengenai apa yang berlaku di Pakistan, Nigeria dan Sudan, nampaknya pelaksanaan undang-undang itu masih belum boleh dikatakan berjalan dengan licin dan meningkatkan keadilan. Kita baca mengenai ketidak adilan kepada wanita-wanita mangsa rogol yang berakhir dengan dihukum kerana kesalahan zina, sebab mereka tidak dapat mengemukakan saksi-saksi secukupnya dan mereka mengandung.

Di Pakistan, tuduhan itu ditolak oleh Taqi Usmani, bekas Hakim Mahkamah Syari’ah Persekutuan Pakistan dan Hakim Mahkamah Agung Pakistan (Bahagian Rayuan Syari’ah) sambil mengatakan bahawa, semasa beliau menjadi Hakim, beliau tidak pernah menemui satu kes pun di mana seorang perempuan yang melaporkan dia dirogol berakhir dengan dihukum kerana berzina.xxvii Kita terima kenyataannya, tetapi bagaimana dengan kes-kes yang tidak pergi kepadanya, terutama sekali di kawasan pedalaman? Kita tidak tahu hakikat yang sebenar. Apa yang kita pasti ialah, setelah “berlaku tunjuk perasaan setiap hari” kesalahan rogol dikeluarkan daripada Hudud Ordinance dan dimasukkan semula ke dalam Penal Code dan dibicarakan oleh Mahkamah Sivil semula sehinggalah sekarang. Di sini saya memetik kata-kata Dr. Anwarul Haq, seorang rakyat Pakistan yang berkhidmat dengan Kerajaan Brunei selama kira-kira tiga puluh tahun, antara lain, untuk menggubal Perintah Kanun Hukuman Jenayah Syari’ah 2013 yang kita sedang bincangkan ini. Soalan: Mengapa “berlaku tunjuk perasaan setiap hari” dan mengapa kesalahan rogol sahaja yang dikeluarkan daripada Hudud Ordinance dan dimasukkan semula ke dalam Penal Code? Semestinya tunjuk perasaan itu berkaitan dengan kesalahan rogol. Apa sebabnya?

Mengenai Nigeria, saya bertanya Hakim Ibrahim Bukar, Ketua Hakim Mahkamah Tinggi, Wilayah Persekutuan, Abuja, Nigeria mengenai pegalaman Nigeria. Dalam jawapannya kepada saya melalui email pada 10 Disember 2013, beliau berkata dan saya petik sepenuhnya dengan terjemahan saya sendiri:

“Memang betul sistem perundangan syariah telah diperkenalkan di lebih kurang 10 buah negeri di bahagian utara Nigeria. Sebagaimana yang tuan sedia maklum Nigeria adalah sebuah Persekutuan yang terdiri daripada 36 buah negeri dan sebuah Wilayah Persekutuan. Sistem itu telah diperkenalkan di negeri-negeri itu secara tergesa-gesa dan lebih kerana keuntungan politik daripada pentingannya dan keperluannya. Tambahan lagi, idea itu timbul di negeri-negeri itu dan diperkenalkan tanpa rundingan dan pandangan Kerajaan Persekutuan. Di Nigeria, Jabatan Polis, Jabatan Penjara dan undang-undang keterangan terletak di bawah senarai bidangkuasa eksklusif Kerajaan Persekutuan. Tanpa “peralatan” itu, keadilan jenayah tidak boleh ditadbirkan dengan berkesan. Keadaan ini telah memberi kesan kepada innovasi itu. Kedua, kegagalan kerajaan untuk melakukan orientasi kepada anggota masyarakat yang terlibat dan membolehkan masyarakat bukan Islam di kawasan itu menghargai (appreciate) bahawa sistem itu hanya terpakai kepada orang Islam sahaja menyebabkan sistem itu ditentang. Kebanyakan pengamal undang-undang tidak mahir dalam syariah. Ini juga adalah satu faktor yang menghalang kejayaan pelaksanaannya. Kesimpulannya, pengenalan keadilan jenyah syariah, disebabkan oleh faktor-faktor ini dan lain-lain, tidaklah boleh dikatakan satu usaha yang berjaya. Malah, di kebelakangan ini, kita tidak langsung mendengar hukuman hudud dikenakan. Kebanyakan, jika tidak semua, hukuman yang telah dijatuhkan telah dibuat rayuan. Dalam keadaan itu, jawapan saya kepada soalan tuan ialah pelaksanaan hudud tidak atau masih belum diterima sepenuhnya.”xxviii

Lebih kurang sepuluh tahun dahulu, di satu persidangan di IKIM, Prof. Dr. Ibraheem Sulaiman daripada Centre of Islamic Studies, Ahmadu Bello University, Nigeria, antara lain, mengatakan bahawa pelaksanaan Syari’ah di Nigeria berlaku dengan cara mengejut dan tergesa-gesa.

Dalam satu rencana bertajuk “Enforcement of Hudood Punishments under Islamic Law in Nigeria: Implications for a Plural Legal System” yang ditulis oleh Aminu Adamu Bello dari Faculty of Law, University of Abuja, Nigeria, penulis itu merumuskan bahawa “….. data tidak menyokong kenyataan bahawa pelaksanaan hukuman hudud mempunyai apa-apa kesan ke atas kelakuan anti-sosial, terutama sekali rompakan bersenjata (hibara) di negeri-negeri itu.” (Terjemahan saya”).xxix

Mengikut rencana itu, “Setakat ini terdapat tidak kurang daripada 23 orang yang sedang menunggu hukuman potong tangan dan rejam di Negeri Bauchi sahaja. Banyak daripada mereka telah berada dalam penjara lebih kurang tujuh tahun tanpa pegesahan (“ratification”) atau sebaliknya terhadap hukuman mereka oleh kerajaan negeri.”(Terjemahan saya)xxx

Mengapa kerajaan negeri tidak mengesahkan hukuman-hukuman itu? Jawapannya, “……Gavnor-Gavnor itu mengatakan bahawa mereka tidak dapat mengesahkan hukuman-hukuman itu kerana hakim-hakim Mahkamah Syari’ah telah menjatuhkan hukuman-hukuman itu dengan tergsa-tergesa tanpa mamatuhi proses perundangan.’” (Terjemahan saya).xxxi

Malah, penulis rencana itu mencadangkan supaya pelaksanaan hukuman hudud dI negeri-negeri berkenaan di gantungkan.

Bagaimana dengan Sudan? Saya cuba mendapat, termasuk melalui rakan-rakan akademik, orang-orang yang mempunyai maklumat terus mengenai keadaan di Sudan untuk mejelaskan kepada kita keadaan sebenar di Sudan tetapi tidak berjaya. Saya tidak tahu mengapa. Apa yang kita baca dan lihat di internet amatlah membimbangkan. Tetapi, untuk berlaku adil, kita tidak tahu hal yang sebenar. Maka saya hanya akan memetik dua kenyatan ini.

Pertama, saya pernah membaca satu rencana (memanglah saya tidak dapat mencarinya sekarang) yang mangatakan bahawa, atas sebab-sebab politik, suatu malam, Presiden Jaafar Nameiri muncul di talivesyen dan mengisytiharkan bahawa mulai jam 12.00 malam itu Syari’ah akan dilaksanakan sepenuhnya di Sudan. Esoknya semua aktiviti perundngan terhenti. Polis tidak tahu yang hendak dibuat, pendakwa tidak tahu apa yang hendak dibuat, peguam tidak tahu apa yang hendak dibuat dan mahkamah juga tidak tahu apa yang hendak dibuat. Peguam-peguam berlari ke kedai-kedai buku mencari apa-apa buku yang ada mengenai Syari’ah.

Kedua, kita juga membaca bahawa, dalam bulan Mac 2013, Timbalan Hakim Besar Sudan, Abdul Rahman Sharfi membuat satu pengumuman bahawa jika doctor-doktor enggan memotong tangan penjenayah yang disabitkan oleh mahkamah, kerajaan akan melatih Hakim-Hakim untuk melakukannya sendiri! Malah beliau juga mencadangkan supaya doktor-doktor yang enggan melaksanakan hukuman itu didakwa.

Kita tidak boleh menjadikan apa yang kita lihat di Makkah dan Madinah sebagai ukuran. Orang-orang yang pergi ke sana adalah orang-orang yang hendak mengerjakan ibadat haji, kebanyakannya mungkin hanya sekali seumur hidup, membawa wang yang cukup yang mungkin disimpan seumur hidup, berhasrat mendapat haji yang mabrur dan kebanyakannya sudah lanjut usia dan sudah bertaubat. Semestinyalah mereka tidak akan melakukan kesalahan-kesalahan jenayah. Sebaliknya, tidakkah peraturan bahawa perempuan mesti diiringi oleh mahramnya (lelaki) dan hakikat bahawa hingga ke hari ini perempuan di Saudi Arabia tidak dibenarkan memandu kereta mempunyai kaitannya dengan keselamatan diri mereka?

Kita belum boleh membuat penilaian mengenai pelaksanaan undang-undang itu di Brunei kerana ia belum dilaksanakan. Mungkin dalam tempoh tiga atau lima tahun lagi kita boleh melihat bagaimana pelaksanaannya sebenarnya berjalan dan kesannya. Adakah ia meningkatkan tahap pencapaian keadilan? Adakah ia mengurangkan kadar jenayah seperti yang diharapkan? Adakah Negara Brunei Darussalam, yang sudah pun aman tenteram itu, akan menjadi lebih aman dan tenteram? Setakat ini negara-negara yang melaksanakan hukuman hudud, seperti Pakistan, Nigeria dan Sudan nampaknya masih jauh di belakang berbanding dengan negara-negara yang tidak melaksanakan hukuman hadd seperti Sweden, Norway, Iceland, Denmark dan Jepun dalam hal ini. Mungkin ada factor-faktor lain.

Cabaran paling besar kepada Brunei ialah bagaimana Pegawai-Pegawai Penyiasat Syari’ah, Pegawai-Pegawai Pendakwa Syari’ah dan Hakim-Hakim Syari’ah akan menjalankan tugas-tugas mereka dalam menyiasat, mendakwa dan membicarakan kes-kes itu, sekurang-kurangnya di peringkat awal. Selama ini, pengalaman mereka hanya terhad kepada kes-kes jenayah kecil seperti khalwat. Apabila undang-undang itu dilaksanakan, tiba-tiba mereka akan terpaksa menangani kes-kes yang lebih rumit eperti menyebabkan kematian, rogol dan menyebabkan kecederaan yang juga akan melibatkan penerimaan keterangan saintifik melainkan jika mereka hanya akan menunggu orang yang disyakki membuat pengakuan melalui iqrar, yang tidak mungkin berlaku. Adakah mereka boleh menangani penambahan bilangan kes yang mendadak? Berbeza dengan kes-kes khalwat yang biasanya berakhir dengan tertuduh mengaku salah, disebabkan oleh hukuman yang berat, kes-kes ini akan ditentang bersungguh-sungguh atas segala alasan yang boleh difikirkan, antaranya ada yang asing kepada Hakim-Hakim Syari’ah itu. Kita di dalam profesyen perundangan menunggu untuk membaca penghakiman Hakim-Hakim Syari’ah itu dalam bidang baharu mereka. Penghakiman-penghakiman itu akan mencerminkan mutu pentadbiran keadilan yang mereka lakukan.

Mungkin Brunei akan membuktikan sesuatu kelak. Kita tunggu dan lihat. Sekurang-kurangnya di Brunei ada satu perbezaan. Di Brunei pelaksanaannya bukanlah kerana survival politik atau untuk memenangi pilihanraya yang terdekat. Kerja-kerja ke arahnya telah berjalan kira-kira tiga puluh tahun dan masih belum selesai. Kita tahu bahawa mereka telah berusaha melakukan sehabis baik yang mereka boleh lakukan dengan jujur dan telah menghasilhan suatu model yang mereka percaya bersesuaian dengan keadaan di Brunei. Kita do’akan kejayaan mereka.

Mengenai Malaysia, saya telah meletakkan faktanya di hadapan tuan-tuan dan puan-puan. Saya serahkan kepada tuan-tuan dan puan-puan dan pihak-pihak berkuasa berkenaan untuk menimbang dan membuat keputusan masing-masing. Dalam berbuat demikian, adalah penting bahawa kita mengambil kira semua faktor yang berkenaan dan jika kita mebuat keputusan untuk melakukannya, eloklah ia dilakukan dengan betul dan cekap, bukan sahaja dengan niat yang baik.

Terima kasih.


NOTA

i Versi ini diubahsuai daripada versi Bahasa Melayu yang disampaikan pada 7 Januari 2014.
ii Saya menggunakan perkataan “hudud” sebagai perkataan Bahasa Melayu tanpa mengira dalam konteks “singular” atau “plural”.
iii Perkara 3 Perlembagaan Brunei
iv Perkara 4 Perlembagaan Brunei
v Perkara 5 Perlembagaan Brunei
vi Perkara 6 Perlembagaan Brunei
vii Perkara 10 Perlembagaan Brunei
viii Perkara 11 Perlembagaan Brunei
ix Perkara 12 Perlembagaan Brunei
x Perkara 19A Perlembagaan Brunei
xi Perkara 18 Perlembagaan Brunei
xii Perkara 19 Perlembagaan Brunei
xiii Perkara 23 Perlembagaan Brunei
xiv Perkara 31 Perlembagaan Brunei
xv Saya terhutang budi kepada Awang Haji Mohd. Yusree Hj. Junaidi, Penolong Peguamcara Negara Brunei kerana memberikan maklumat ini kepada saya.
xvi Perkara 83 Perlembagaan Brunei
xvii Perkara 83(4)(l) Perlembagaan Brunei
xviii Perkara 86 Perlembagaan Brunei
xix Jadual Kesembilan Senarai I Perlembagaan Persekutuan
xx Jadual Kesembilan Senarai II Perlembagaan Persekutuan
xxi Perkara 4 Perlembagaan Persekutuan
xxii Seksyen 252 PKHJS 2013
xxiii Perkara 8(2). Kecuali sebagaimana yang dibenarkan dengan nyata oleh Perlembagaan ini tidak boleh ada diskriminasi terhadap warganegara semata-mata atas alasan agama, ras, keturunan, tempat lahir atau jantina dalam mana-mana undang-undang……
xxiv Akta Mahkamah Syariah (Bidangkuasa Jenayah) 1965
xxv Seksyen 112 PKHJS 2013
xxvi 11. (1) Tiap-tiap orang berhak menganuti dan mengamalkan agamanya dan, tertakluk kepada Fasal (4), mengembangkannya.
xxvii The Islamization of Laws in Pakistan: The Case of Hudud Ordinances
xxviii “It is true that sharia legal system has been introduced in about 10 states in the northern part of the country. As you know Nigeria is a federation made up of 36 states and a federal capital Territory. The system was introduced in those states rather hastily and more for political gains than for its importance or the need for it. Added to that, the idea was conceived by the states and introduced in their respective territories without consultation or input from the federal government. In Nigeria, the police force, the prison and the law of evidence are under the exclusive legislative list; thus they are under the Federal Government. Without these apparatus, criminal justice cannot be effectively administered. That fact has affected the innovation. Secondly, the failure of Government to conduct proper orientation of the society to understand its scope and the necessity to make the non Muslim community within their territory to appreciate that the system apply only to Muslims has caused the system to be resisted. Most legal practitioners are not versed in sharia. That too is a minus to its successful take off. On the whole therefore, the sharia criminal justice is, because of these factors and more, cannot be said to be a successful venture. I fact, in recent times, one doesn’t hear hudud applied on citizens. Most if not all of those that were pronounced have attracted appeals. Under the circumstance, my take to your questions is that, application of hudud is not, at least has not yet been fully accepted.”
xxiv “…..data do not support an assertion that the enforcement of hudood penalties has had any effect on the nature of antisocial behaviour, especially armed robbery (hiraba), in these states.” Saya terhutang budi kepada Tasleem O.I. Akosile, seorang peguam dari Abuja, Nigeria yang mendapatkan rencana ini untuk saya.
xxx “So far, no fewer than 23 persons are currently awaiting amputation and death by stoning in Bauchi State alone. Many of the convicts have remained in prison for about seven years without the ratification or otherwise of their sentences by the state government”.
xxxi “…..these Governors have alleged that their inability to ratify the sentences was because the Shari’a Court judges ‘hurriedly [passed] such sentences without following due legal process.’”

ISLAMIC FINANCE: LET US NOT BE “AN UMMAH OF LOST OPPORTUNITY”

THE LEARNING CONFERENCE ISLAMIC BANKING AND FINANCE
19 & 20 February 2014
Keynote Address
ISLAMIC FINANCE: LET US NOT BE “AN UMMAH OF LOST OPPORTUNITY”
By
Tun Abdul Hamid Mohamad
(Former Chief Justice of Malaysia)

 

Sheikh Nizam Mohammed Saleh Yaquby, a well-known Shari’ah Scholar and an expert in Islamic finance from Bahrain, at a seminar in Kuala Lumpur a few years ago, made a statement that I have been quoting and now I am using it as the title of my speech. He said, “We are an ummah of lost opportunity.”

Islamic finance had developed beyond anybody’s imagination in the last thirty years. What began out of the desire of pious Muslims to try to avoid committing a sin in their financial transactions had grown into trillion dollar business in six continents covering 75 countries.

Since the beginning and up to now, countries have focused on producing Shariah-compliant products. But, there is one area which no country had done i.e. to produce Shariah-compatible law for the implementation of those products and settlement of disputes arising from them. What parties, even though they are Muslim-owned companies, do is to write in their contracts that the law of choice of the parties is the English or New York law and the court of choice is the court in England or New York. At the same time, they make it a term of the contract that Shari’ah should be applied.

We know that the English law applicable is not completely Shariah-compatible. We know that English lawyers and Judges are not trained in Shari’ah. We know that most of the Judges are, at least, indifferent towards Shari’ah. It is further complicated by the application of the Rome Convention on the Law Applicable to Contractual Obligations of 1980 and Rome I Regulation, European Parliament and Council Regulation No. 593/2008 of June 17, 2008 on the Law Applicable to Contractual Obligations (Rome I). How do you expect such courts to give judgment in accordance with Shariah? In fact, those courts have, in no uncertain terms said, that they would apply English law.

To choose the United States law as the law of choice is no better. “There is concern by U.S. scholars that a choice of law that necessitates looking into Shariah law will run afoul of the First Amendment prohibition of state endorsement of a particular religion.” Some States have even passed laws prohibiting reference to Shari’ah.

Choosing the English or United States’ court for settlement of disputed in Islamic finance cases is comparable to a Muslim who takes the trouble to go and buy halal meat, then go to a non-halal restaurant and ask the chef to cook it. The chef is an honest man. He says, “My cooking is not halal. I use wine as an ingredient.” The Muslim replies, “No problem. I respect your integrity.” That is how smart we are.

In my view, there is a need for Shari’ah-compatible law in the documentation of Islamic finance transactions and, in addition, Shari’ah-friendly courts to settle disputes arising from those transactions.

This is where, I believe, Malaysia should move in, fast. We have many factors in our favour, compared to other countries. They are:

1. Malaysia, in the eyes of the world, is an Islamic country. Internationally, it is seen as model Islamic country. It is only natural for Malaysia to want to be the hub for Islamic finance.

2. Malaysia is already the leader in Islamic finance.

3. No other Government in this world has done more than the Malaysian Government in developing and for the development of Islamic finance.

4. We already have a pool of Shari’ah scholars who have specialized in Islamic finance. Some of our Shari’ah scholars are sitting in Shari’ah Committees all over the world. We also have people in their thirties (to me, the right age), who are proficient in both Arabic and English who are also trained in law and Shari’ah. They are our potentials.

5. We have the Shari’ah Advisory Council of Bank Negara Malaysia (SAC, BNM) and the Shari’ah Advisory Council of the Securities Commission (SAC, SC) at national level, to make Shari’ah rulings on Islamic finance.

6. We already have the common law and the common law system in place and working comparatively well.

7. Malaysian lawyers and Judges speak English, our laws and judgments of our superior courts are in English.

8. Our courts and arbitrators are efficient, competent and independent. Remember that the cases are pure civil cases based on contract involving companies and individuals. There is no politics in it. Negative perception should not be an issue unless there are Malaysians who go around the world condemning our courts and arbitrators for ulterior motives. In terms of knowledge in Islamic finance, our Judges, Arbitrators and lawyers, taken as a whole, are at par with their counterparts in other countries, if not better.

9. We have the infrastructure. Our court rooms are among the best in the world, our transportation and communication are good, our streets and hotels are free from suicide bombing (so far), our cost of living is comparatively cheap and we have “summer” which is rather mild throughout the year. All these factors are conducive to foreign lawyers coming to do litigation here.

I think we have the right ingredients to take the lead to our advantage while, as Muslims, we are also doing a service to Shari’ah.

As far as harmonising the law is concerned, we had actually started doing it with the establishment of the Law Harmonization Committee of Bank Negara Malaysia of which I am Chairman. So far, we have reviewed 17 laws including the National Land Code 1965, Contracts Act 1950 and the Rules of Court. Out of that, 7 issues have been identified as requiring legislative amendments to facilitate Islamic financial transactions, 8 issues do not require any change to the law and 4 issues are still under review. The provision regarding penalty for late payment of judgment debt came into force on 1 August 2012. It is the first of its kind in the world and it is working. Similarly, the law requiring the Court and the arbitrator to refer Shari’ah issues to the Shari’ah Advisory Council had been confirmed by the Court of Appeal as constitutional and valid and courts and arbitrators are now referring such issues for determination by the Shari’ah Advisory Council. The idea is to enable Shari’ah issues to be determined by Shari’ah, Islamic finance, legal and other experts jointly avoiding such issues to be determined by non-expert Muslim and non-Muslim Judges and to promote consistency in the rulings. Again, we are the first in the world to do so.

Judges must also educate themselves so that they have adequate knowledge of Islamic finance and Shari’ah to handle or deal with those cases. They should start to read on the subject. Besides, the Judiciary too should conduct courses, at least to selected judges, on the subject. I am happy to note that they have actually started. But, as in other areas of law and knowledge, as far as the Judges are concerns, what they learn on the job makes the difference.

However, as this conference is co-organised by the Current Law Journal and the Bar Council and lawyers, I believe, form a large number of the participants, I would like to focus more on the role of lawyers on this issue.

Lawyers play a very important role in Islamic finance. Indeed their role span over the period from conception to death of an Islamic financial institution as well as every product and every contract.

In this respect, lawyers should not only be thinking of representing defaulting customers in debt collecting suits. They should think of cross-border contracts involving multi-national companies in Islamic finance transactions. They should think big.

In September last year, the Global Financial Centers Index ranked Kuala Lumpur at number 22 in the global ranking in competitiveness of Financial Centres which is above Dubai and Qatar. Who are the top four? They are London, New York, Hong Kong and Singapore. It is to be noted that in 2007, Kuala Lumpur was not even ranked. While we should do more to improve our position, perhaps it is arguable that we should focus more at becoming the hub for Islamic finance, because, as I have mentioned earlier, we have many factors in our favour.

To improve our position, professional services need to be locally available and lawyers must be ready for the challenge. They must have the necessary expertise, capability, experience and network to handle those big clients and big transactions, from negotiation, documentation to litigation, if need be. Even to get the job, in the first place, they will have to gain the confidence of the big customers. They too have to be big, respected and well known.

Sadly, Malaysian lawyers can’t even agree to have a single Malaysian Bar. Why? Short term self-interest and lack of self-confidence. Let me tell you a true story. In 1980’s when I was a Senior Federal Counsel at the Department of Inland Revenue, I used to go to Kota Kinabalu High Court for tax cases. Quite often I found a Kuala Lumpur lawyer on the other side with a Sabah lawyer “assisting” him. All that the Sabah lawyer did was to fetch him at the airport, drive him to hotel, take him out for dinner, drive him to court the next morning and sit beside him at the bar table while all the arguments were done by the Kuala Lumpur lawyer. Once, I said to the Sabah lawyer, “There are many big tax cases coming from Sabah. Why don’t you specialise and do it yourself?” He replied, “What for? I get more money than him.”

With such attitude, how do you expect the standard of the profession to improve? It is a similar attitude that prevail vis-à-vis the liberalisation of the legal profession. There is the fear that the foreign lawyers will get the works because they are better! Instead, they should strive to be better.

I was told by a senior partner of a very big law firm in London, some time ago that one ex-Soviet, Central Asia country decided to open up its legal profession. English firms opened up branches there and employed local lawyers. Now, lawyers from that country are practicing in big law firms in London.

From my discussion with senior partners of big law firms, bankers and others involved in Islamic finance industry, I believe that to be a holistic hub for Islamic finance, Malaysia has to open up its legal profession. The need is seen from two perspectives.

First, from the perspective of facilitating efficient and effective intermediation of cross-border business. International financial centres would enable clients from anywhere in the world to come and raise funds in the centre where global investors are accessible. These are normally transacted in international currencies, normally in US Dollars, Euro, Pound Sterling and recently, in Renminbi and because of its cross-border nature, would be documented under internationally accepted law (i.e. either New York or English law).

At the international centre, there will be banks and financial advisers to do the financial transaction as well as professional advisors like tax advisors, accountants and lawyers to advise on the tax, accounting and legal aspects of the transaction.

So if a client, say, a Japanese intends to raise cross-border USD Sukuk using English laws in Malaysia for distribution to international investors, he would expect tax, accounting and legal professionals to be available in KL to advise him on the tax, legal and accounting implications as a Japanese issuer doing such transactions. This is because if he were to do so in London, Singapore or HK, for example, such professionals would be readily available at the doorstep instead of having to be flown in. Even lawyers proficient in Japanese laws and a variety of other laws which their clients are subject to would be available.

I was told that Malaysia has the full range of professional services except for law firms that can provide advice on cross-border transactions especially non-Malaysian laws, in Malaysia. This puts us at a cost and efficiency disadvantage compared to other international centres.

Secondly, it is seen from the perspective of generating investment and business from abroad as well as growth of the Islamic wealth management industry. High net worth individuals would use their professional advisors, particularly law firms, to act for them in exploring investment and business opportunities. We see this among those in Gulf Cooperation Council countries and Middle East and North African regions, and now among those in the ASEAN region. They would normally use law firms and private banks experienced in structuring vehicles to hold properties and real estate in the most efficient manner.

For example, a high net worth UAE investor may use a UK law firm to invest in properties in France. If the size of the property investments is big and the same law firm is used to advise that UAE investor, that UK law firm will in all likelihood establish a presence in France, because it would enable them to discharge their role more effectively. I am told that even Malaysian law firms have landed themselves in a similar situation. They have Malaysian clients who have ventured into infrastructure developments in Qatar and Abu Dhabi. Because of that, they now have offices there and are representing their clients in construction arbitration there. You are welcomed to set up your offices there so that you may serve your Malaysian clients better. Why shouldn’t we do the same for foreign law firms wanting to serve their foreign clients here in this country?

Having these law firms would generate interest and from there, financing opportunities through Sukuk, Islamic funds and other financial vehicles. This is where the Malaysian legal services can benefit, through collaborations with such foreign law firms to advise on the Malaysian aspects of the property or real estate deals, and to advise on the Sukuk or Islamic funds which will be issued in Malaysia.

Realising its importance, even non-common law countries where English language is not even the language of the law, have taken positive steps to open up their legal profession. Examples are China and Japan.
In Japan, with the introduction of the foreign lawyer law, Gaikoku Bengoshi ni Yoru Horitsu Jimu no Toriatsukai ni Kansuru Tokubetsu SochiHo 66, in 1987, there was a slowly evolving process that eventually saw the introduction of a system known as Gaigokuho-Jinni-Bengoshi (GJB) in 1994 which allowed foreign law firms and Japanese firms to form joint ventures and share profits. However, this attracted only a handful of foreign law firms due to its systemic restrictive conditions and it was not until 2005 that Japan began to see a significant increase in the presence of foreign lawyers.
In 2005, the Ministry of Justice in Japan allowed registered foreign law firms to enter into full partnerships, instead of joint ventures, with Japanese firms and eased restrictions on partnerships’ areas of practice. These partnerships were also permitted to share a unified name. In 2010, further reforms were introduced to allow foreign law firms to incorporate as a Law Corporation in their own right, thereby allowing foreign law firms to operate their own office in Japan.
(Of course, in Japan, one key impetus for the liberalisation in Japan was the shortage of local lawyers which is not the case here.)
China
In China, foreign law firms are not allowed to practise local law, but are licensed to advise in areas of law which facilitate the flow of trade and investments. Domestic firms are permitted to form collaborations and strategic alliances with foreign firms to facilitate knowledge sharing and best practices. This delicate balance has succeeded in attracting leading foreign firms to expand into China and provide services to multinational corporations and major Chinese companies competing globally.
When China liberalised its legal services sector by the end of 2001, 104 foreign law firms had established representative offices in China. This figure has doubled to 208 foreign firms in 2011, which facilitated the US$116 billion foreign direct investments that flowed into China. As a result, Chinese firms are now able to service major Chinese corporations that are expanding abroad, and have opened branch offices in financial centres such as London and New York.
Singapore
In Singapore, one of the key reasons for liberalisation was that more foreign law firms will bring to Singapore a greater volume of offshore work, thus increasing the legal services sector’s contribution to the country’s GDP. Indeed, this reason does carry weight. Since 2007, the number of foreign lawyers in Singapore has increased by 42%, with 1,200 foreign lawyers working in over 100 foreign law firms, constituting one-fifth of the legal professionals in Singapore. During the same period, the value of Singapore’s legal services industry grew by 25% in 4 years from 2008 to 2012, now amounting to more than S$1.9 billion.
Further, it was believed that allowing more foreign law firms to set up in Singapore would facilitate the greater use of Singaporean law in international transactions; thus making Singaporean law “exportable”. Again this has proved to be right. From 2008 to 2011, the value of legal services exported from Singapore increased by 51%, from S$363 million in 2008 to S$551 million in 2011. In particular, arbitration activities have grown significantly. The total number of new cases handled by the Singapore International Arbitration Centre (SIAC) has more than doubled from 99 cases in 2008 to 235 cases in 2012. In addition, the total sum of disputes arbitrated in Singapore in 2012 was S$3.61 billion, more than the total sum of disputes in 2010 and 2011 combined, which were S$1.35 billion and S$1.32 billion respectively.
Therefore, the claim that the liberalisation of legal services will strengthen trade and investment flows into the country is not without merit.

Interestingly, local law firms continue to dominate. In all these countries, the largest law firms are local.

What about Malaysia? Sadly, things do not seem to be moving fast enough. Talks had been going on between the Government and the Bar since 2006. But due to objections and disagreements, the proposal stalled until in 2012 when the Legal Profession (Amendment) Act 2012 was passed by Parliament. However, the amendment act is yet to come into force as the rules have not been finalised yet.

On the other hand, Singapore which had quietly done it, had already been reaping the benefits, attracted the big firms, including those which had earlier shown interest to come to Malaysia. With Singapore one hour away by air, would they open another branch in Malaysia? What is left for Malaysia? I am reminded of the term “cuci mangkuk” (literally, cleaning the bowl) used by loggers before. Now, there aren’t bowls to clean anymore. Let us not be “an ummah of lost opportunity”! It is time that everyone wakes up and start thinking big and do it.

Thank you.

[email protected]
http://www.tunabdulhamid.my

GIVERS AND TAKERS: THE INTEGRITY – CORRUPTION CONTINUUM

THE ASSOCIATION OF VOICES OF PEACE, CONSCIENCE AND REASON (PCORE)
GIVERS AND TAKERS: THE INTEGRITY – CORRUPTION CONTINUUM
15 February 2014
KEYNOTE ADDRESS
Tun Abdul Hamid Mohamad
(Former Chief Justice of Malaysia)

 

Actually, it is very easy to speak at the close of a conference. That is because everything that need and should be said (including what need not and should not be said) had been said. The participants are tired and hungry. But, if I were merely to say “Thank you. See you again next time and enjoy your lunch.” the organizers would be disappointed. So, I’ll have to balance between the two opposing interests. That is what Judges always do, anyway.

Integrity and corruption are interconnected. A person with integrity will not commit corruption. A person who commits corruption loses his integrity, if any.

Integrity is one thing which is very difficult to define but you know it when you see it. Indeed, when you see a person whom you know about, it is not just his face that you see. Your insight penetrates through him, summarises and evaluates his whole character, indeed his whole life instantaneously, faster than any Broadband, Wifi or Unifi, and what you really see in him is his integrity. He cannot run away from it. He cannot cover it. He cannot pretend to be otherwise. The bottom line is that integrity is the sum total of a person’s life, the end product of a person’s life, the truth about a person’s life.

The integrity scale of a person bears no relationship with his position in the society, his wealth or poverty, his intelligence or otherwise, the powers he holds or the lack of it, his fame or otherwise and so on. It stands independently, in spite of all those factors. It is the only true benchmark of a person’s life. Such is the importance of integrity in a person’s life.

While a person’s integrity is being measured every time someone who knows him sees him or thinks of him, there are two occasions which are really important. They are when a person retires and when he dies. The two days are, in a way, like Judgement Days in a person’s life, before the final Judgment Day.

We now come to corruption. Who does not know what corruption is? Who does not know that corruption is wrong, bad, unlawful, sinful and all the rest. But, why do people commit corruption? I would say the most important factors are need and greed. However, in between there are other factors like the attitude of the society towards it and opportunity.

Talking about civil servants in Malaysia, I think, need is not really a very important factor provided a person tries to live within his means, appreciates what he has, do not waste and put in a reasonable effort. These things seem to be lacking in our society. My Cambodian and Indonesian maids say that Malaysians expect the government to give them everything. I agree with them. Besides, they also want things the easy way. That is why they believe in Pak Man Telo and others like him and even in “Tuhan Harun”. If god is your friend, drinking teh tarik with you, what more do you want? Just ask him for whatever you want. That is the mentality. On the other hand, others are, by nature, greedy. They are just not satisfied with what they have.

All said and done, how many times in your life, when you go to a government office or a government clinic that you have to pay a bribe to be attended to? From my observation, our government officers are more efficient and punctual now than 40 years ago. However, those in small towns still do not seem to have a sense of urgency. The “sembang-sembang” culture is still there.

Talking about corruption, it may be quite different in the case of enforcement officers. There are more opportunities and temptations there, because there are people, especially, business people, who are prepared to pay their way through.

From my enquiries, it appears that, at the lower level, enforcement officers prey on people with criminal records asking them for money or else they would be harassed or even arrested. The other common modus operandi is to demand for money in exchange for the release or no further action. What worries me is when money is asked in exchange for tempering with the chemist report on the urine test in a drug case from positive to the negative. I don’t know whether that is true. But, if chemist reports could be tempered with, I am really worried.

Yet, there seems to be another new aspect to the practice of corruption. Asking for and receiving bribes is no longer something that is done quietly by individuals. It appears to have become an accepted norm and to be shared by all. Example varies from asking a person who wants to meet his son in the lock up to buy breakfast for the officers on duty to asking someone to sponsor a dinner for the officers at an expensive restaurant. In both these examples, it is not driven by need but something that has become a norm: you want us to do something for you, you should give us something in return. Or, it could simply be the pleasure of getting a free meal, an off-shoot of the “belanja” culture which, in turn, is the off-shoot of the kenduri culture, which has now been entrenched as national events on mega scale by both the government and the political parties.

Yet, there is a religious twist to the practice of corruption too. We may call it “religious money laundering”, “cleansing of haram money” (as Islamic banks do) or “Islamisation of corruption”, something that Islam never approves! I am referring to the sponsoring of “majlis buka puasa” at expensive hotels or may be even umrah trip. To me, that is corruption of religion.

At the higher level, it is a question of percentage in the ascending order, like the volume of your mobile phone alarm. Many of you might have heard the story about the bridge and the bridge that could not be seen, the difference being 10% and 100%.

That brings us to the other side of the coin: the giver. One small time contractor told me that to get into the lift of a Government Ministry that deals with tenders, you have to pay the security guard RM50. Assuming that is true, how did it get started? I am very sure it was not the security guard who started it by asking for it. I am very sure it must be a businessman or a contractor who wants to impress his colleagues that he gets a special treatment even by the security guards in the Ministry. Over a period of time, the security guards get used to it and begin to expect it.

Farmers in a Northern State complain that a rice mill owner pays lorry drivers to take their rice to his mill, using the money deducted from what is due to the farmers. Not only that, the farmers are not allowed to transport their own rice to the rice mill of their choice. You see the clutches of businessmen, which reminds me of the “padi kunca” system in 1950s.

How do we change the culture of giving and receiving? It is not easy. That is because one party is prepared to give and the other party is prepared to receive or the reverse.

You are trying it in your own way. I congratulate you for that. But, the trouble with conferences is that the people who attend them are not the culprits, be it the giver or the taker. They are neither. They are the good people. How do we get across to the people who are involved in corruption who certainly do not attend anti-corruption conferences. That is the real challenge.

I think that in this country, there is a very strong perception that the real problem regarding corruption lies with the politicians and the businessmen, the so-called “big fish”. There is no doubt that compared to neighbouring countries, more “big fish” have been arrested and prosecuted in Malaysia. But, the problem is far from over. The trouble is that civil servants tend to emulate their political masters or what they perceive their political masters are doing. Secondly, amongst the politicians of the opposing camps, there seem to be the attitude: today is my/your turn and tomorrow will be your/my turn depending on which side they are. The bottom line is the same, given the opportunity. If there is any difference, may be it is a matter of degree. That again depends on opportunity.

We talk about business people first. Here two important factors are necessity and greed. Regarding necessity, it may be that there is an unwritten norm or in extreme cases, even demands coming from politicians who in turn are influenced by the same factors: necessity and greed. Then there is greed to secure the tenders and to make as much profit as possible, no matter how. Morality, even lawfulness is irrelevant. How do we change them? That is the real challenge. There is no general election to oust them. As far as the shareholders, the more profit the company makes the better. How many shareholders had ever asked whether a company makes profit legally and morally?

We now come to the politicians. Let me begin by telling you story, a true story and it is not hearsay. I heard it myself from the mouth of the speaker. About three decades ago, an Exco Member in a State who later became a Federal Minister (now deceased), in a conversation, said: “Of course I make money. I’ll be stupid if I don’t. I worked so hard to be what I am. I don’t know when I’ll be out.” I think that is the kind of reasoning that plays in the minds of most politicians, across the board. Indeed, with a few states falling into the hands of the other camp, we have already started seeing the same thing happening.

We will look at necessity now. I think that one of the factors is that we have started off our practice of democracy wrongly. We started off by calling “Members of Parliament” “wakil rakyat” making the “rakyat” think that those “Yang Berhormats” are there to serve them, including giving them money when they need it. A veteran politician who had served both at the State and Federal levels told me that it is very distressing when he gets home at 1.00 am, there is still someone waiting for him to ask for money, purportedly to pay for the children’s schooling when even text books are given free. Those are the ordinary voters. What about his own workers and supporters who not only work for him during the general election but also during party elections? They have to be taken care of and their expectations too get bigger and bigger by the day.

The expectations from the voters and supporters get higher when the general election is around the corner. At least, the fence sitters, if not the hard core opponents, will also have to be won. While a section of the community expects hand-outs, the more business minded group came with specific demands. Yet, even where the demands are met, there is no guarantee that the votes are forthcoming. Whether the votes were delivered or not, the party needs money to meet the expectations and demands.

For short term gains, unwittingly, we create new problems. Unfortunately, the problems get bigger and remain forever. That is our dilemma.

(Perhaps the only election promise that costs no money and it is a real big promise and a large number of naïve voters believe it, is the promise of paradise. Indeed, the promisor need not fulfil the promise at all because “the maturity date” only comes when the world comes to an end, “kiamat” or doomsday. Even then he could still pass the blame to God. The person who invented it must be a political genius!)

Coming back to election expenses, just think of the amount of money spent on banners, posters, flags, stickers, gatherings, jamuans, presents, sponsorships, hand-outs an so on. On two occasions I happened to be in the United Stated on the Presidential Election Day. I did not see a single poster. Similarly I was at The Hague on one general election day. I would not have known about it had my daughter not told me so because there wasn’t a single poster, flag or banner around.

We had created the culture. Now we are stuck with it. General elections get more and more costly. Corruption steps in. From what I see, Singapore does not have this problem. So are the developed countries.

If our politicians, both in the government and in the opposition, are really sincere about eradicating corruption, as a first step, I suggest that they should come to an agreement to reduce the wastage and expenditure incurred by them in general elections. If that is done, at least one reason for the need to raise huge amounts of money to finance the election campaigns is removed. Logically, one factor that leads to corruption is removed. Of course, there is no guarantee that other factors may not surface. It does not matter. We’ll tackle the problems one by one. We can’t change entrenched habits and practices overnight. I am prepared to be the facilitator or mediator (whatever you want to call it) if I am of any use. Of course the Election Commission must come in. The coming Kajang by-election would have been a good test case. Unfortunately, it is now too close. We’ll wait for the next one, a by-election arising from real necessity, not an “artificial” one, I hope. I am concerned about the waste of public funds as well as the need for political parties to raise funds to finance the by-election, which, as I have argued, could be a factor contributing to corruption.

I will stop here and wait for the response. I’ll be very happy if one person from a political party responses positively to my suggestion. I will not be disappointed if there is none because that is expected. In that case, if I may borrow the words of Omar Khayyam, “And out by the same door as in I went”. Penang people put it more simply: “Pi mai pi tang tu.”

To all of you, please don’t be disappointed. Do what you think is right. Let that be a satisfaction by itself. Anything more is a bonus!

Thank you.

[email protected]
http://www.tunabdulhamid.my

IMPLEMENTATION OF HUDUD IN BRUNEI: DIFFERENCES BETWEEN BRUNEI AND MALAYSIA

INTERNATIONAL INSTITUTE OF ADVANCED ISLAMIC STUDIES (IAIS)
Public Talk
11 February 2014
IMPLEMENTATION OF HUDUD IN BRUNEI: DIFFERENCES BETWEEN BRUNEI AND MALAYSIA
by
Tun Abdul Hamid Mohamad
(Former Chief Justice of Malaysia)


 

Introduction:

On 22nd October 2013, The Government of Brunei Darussalam gazetted the Syari’ah Penal Code Order 2013 (the Order) with the view, in brief, to introduce the hududi and qisas punishments in the country. The Order has not been brought into force yet. It will be brought into force (or implemented) in stages, starting with takzir offences in April 2014. In the meantime, the provisions of the Penal Code will continue to be enforced and the offences tried by the Civil Courts. This is because the work of updating the relevant laws relating to procedure, evidence and others is still incomplete.

The system of government and politics in Brunei.

Brunei is a “Malay, Islamic Monarchy”. According to the Constitution of Brunei Islam is the official religion of Brunei and the Sultan is the Head of the Official Religion in Brunei. He may, after consultation with the Religious Council, but not necessarily in accordance with the advice of the Council, make laws in respect of matters relating to the Islamic religion. ii

The Sultan is the supreme executive authority of Brunei. He is the Prime Minister. Executive power is exercised by him. He is also the Supreme Commander of the Royal Brunei Armed Forces. He may appoint as many Ministers who shall be responsible solely to him for the exercise of executive authority. The Ministers’ appointments may be revoked without giving any reason. iii

There is a Privy Council whose members consist of the Deputy Sultan, the Regents (in both cases, if such appointments have been), ex-officio members and other person appointed by the Sultan.iv The function of the Privy Council, inter alia, is to advise the Sultan on any amendment, addition or revocation of any provision of the Constitution. However, he is not bound to act in accordance with the advice of the Privy Council.v

Brunei Constitution provides for the establishment of the Council of Ministersvi whose members consist of the Prime Minister (the Sultan himself) and the Ministers appointed by the Sultan.vii Every Minister holds his seat in the Council of Ministers during the pleasure of the Sultan.viii No decision of the Council of Ministers is valid unless it is approved by the Sultan.ix In the exercise of his powers and the performance of his duties, the Sultan, subject to exceptions, is required to consult with the Council of Ministers.x The Sultan is not bound to act in accordance with the advice of the Council of Ministers, but in any such case, he is required to record in writing the reason for his decision, for inclusion in the minutes.xi

Brunei Constitution also provides for a Legislative Council.xii (It may be compared with our Dewan Rakyat). It has 45 members, 30 of whom are appointed by the Sultan, while 15 others are elected members. All members of the Council hold their positions during the pleasure of the Sultan.xiii However, since the declaration of emergency in 1962 there had been no elections and all the members of the MMN are appointed by the Sultan. The MMN was reconvened in 2004 after being suspended since 1984. It meets annually since then for a 3-4 weeks’ session per year.xiv

The Constitution gives the power to the Sultan to declare a state of emergency.xv The emergency declaration made in 1962 is still in force until now. During the emergency, the Sultan may make any order whatsoever which he considers desirable in the public interest to do so. These include “modification, amendment, supersession or suspension of all or any of the Provisions of any written law.xvi The Shari’ah Penal Code Order 2013 is one such order.

Article 84, Clause (2) provides:

(2) Nothing in this Constitution shall be deemed to derogate from the prerogative powers and jurisdiction of His Majesty the Sultan and Yang Di-Pertuan and, for the avoidance of doubt, it is declared that His Majesty the Sultan and Yang Di-Pertuan retains the power to make laws and to proclaim a further Part or Parts of the law of this Constitution as to His Majesty the Sultan and Yang Di-Pertuan from time to time may seem expedient.

Article 84B provides:

84B. (1) His Majesty the Sultan and Yang Di-Pertuan can do no wrong in either his personal or any official capacity. His Majesty the Sultan and Yang Di-Pertuan shall not be liable to any proceedings whatsoever in any court in respect of anything done or omitted to have been done by him during or after his reign in either his personal or any official capacity.

Article 84C(1) provides that the remedy of judicial review is and shall not be available in Brunei Darussalam.

Clause (3) goes on to elaborate that no suit or action may be brought “relating to or arising out of any act, decision, grant, revocation or suspension, or refusal or omission to do so, any exercise of or refusal or omission to exercise any power, authority or discretion conferred on His Majesty the Sultan and Yang Di-Pertuan, or any party acting on his behalf or under his authority or in the performance of any public function, under the provisions of this Constitution or any written law or otherwise.”

Article 85 empowers the Sultan, by Proclamation to amend, add to or revoke any of the provisions of the Constitution and the Constitution shall not otherwise be amended, added to or revoked. He is required to consult the Privy Council he is not bound to act in accordance with the advice of that Council.

It should be remembered that all these powers are applicable at all time.

Usually interpretation of the Constitution is the function of the court. But, under the Constitution of Brunei the function is given to the Interpretation Tribunal consisting of three members appointed by the Sultan to hold office during his pleasure.xvii

What are not mentioned in the Constitution of Brunei? The most notable are that there is no provision that says that the Constitution is the supreme law of the country and any law inconsistent with it is invalid. There are also no provisions on fundamental liberty, election, the Judiciary or the Shari’ah Courts.

In conclusion, first, the political system and government in Brunei is that of an absolute monarchy. Even under normal circumstances the Sultan has absolute executive and legislative powers. His powers supersede the provisions of the Constitution. Besides, he may also amend the Constitution or make laws regardless of the Constitution. In an emergency and Brunei is under a state of emergency since 1962, he may make law by an order the content of which may be inconsistent with the Constitution.

Secondly, Brunei is a unitary country and not a federation. There is no distribution of legislative powers between States and the Federation.

Thirdly, there is no Constitutional limitation on the jurisdiction of the Civil Courts or the Shari’ah Courts. For example, the Shari’ah Courts’ jurisdictions are not limited persons professing the religion of Islam. There are no restrictions on the types of offences that can be placed under the jurisdiction of the Shari’ah Courts e.g the offences against the precepts of Islam or of the type of punishment that can be implemented by the Shari’ah Courts. In any event the Sultan may either ignore or remove any restriction by amending the Constitution.

Fourthly, even though there are a few political parties in Brunei, they have no significant role to play. There is no coalition of political parties representing different races and religions to form the Government, no general election and no opposition.

Under such circumstances, there is nothing or anyone that can prevent the Sultan if he is decides to make a law and implement it.

The system of government and politics in Malaysia

Malaysia is a Federation. There are matters that lie within the jurisdiction of the Federal Legislaturexviii and there are matters that lie under the jurisdiction of the State Legislature.xix The Constitution is the supreme law of the country and any law that is inconsistent with it is null and void.xx

Government powers are shared by the three branches, the Executive, the Legislature and the Judiciary. At the federal level, executive power rests with the Cabinet, led by the Prime Minister. The members of the Cabinet consist of members of the Dewan Rakyat elected in the general election. They belong to a coalition of parties that won a majority in the general election. (However, some Ministers are appointed from the appointed members of the Dewan Negara). In the final analysis, The Cabinet and the Government are answerable to the voters who may even remove the Government. The Yang DiPertuan Agong acts on the advice of the Cabinet. By convention, he must follow the advice of the Cabinet except in some matters provided for by the Constitution.

Legislative powers are vested in the Parliament consisting of the Dewan Rakyat, the Dewan Negara and the Yang DiPertuan Agong. Constitutional amendments require a two-thirds majority. Apart from that there are matters that require the consent of the Conference of Rulers. Federal Parliament may only legislate on matters prescribed for it by the Constitution. It cannot legislate on matters that lie within the jurisdiction of the State Legislature.

Judicial powers are vested with the courts. These include power to interpret the Constitution and judicial review. Courts are empowered to declare a law, whether made by the federal or the state legislature void if it conflicts with the constitution. The court also has the power to declare an order, directive, decision or action of a Minister invalid through judicial review. This is usually done through an order of certiorari and habeas corpus. No one is above the law.

A State Legislature may only legislate on matters that lie in List II of the Ninth Schedule (State List). Shari’ah Courts are State courts. Their jurisdictions are limited to Muslims only.

How does Brunei propose to implement the Syariah Penal Code Order 2013?

The law is made by an Order issued during a state of emergency. It is made by the Sultan who has absolute power. No one can question him. No one can challenge him, including through a court of law.

Until the Syariah Penal Code order 2013 is brought into force, the position in Brunei is similar to that in Malaysia. Criminal offences are tried by the Civil Courts. In fact the Penal Code which applies in Brunei is Macaulay ‘s Penal Code, which was first introduced in India and then in Pakistan, Sri Lanka, Myanmar, Malaysia, Singapore and other British Colonies . Offences such as murder, robbery, theft, rape and causing death and injury to human beings are provided in the Penal Code punishable with death, imprisonment and fine as the case may be.

Similar to Malaysia, the so-called “Shari’ah offences” are placed under the jurisdiction of the Shari’ah Courts. Indeed, in drafting the said laws Brunei used the Malaysian laws as a model. In fact, Brunei also adopted with modifications Malaysian laws on civil and criminal procedure, evidence and Islamic family law.

Syariah Penal Code Order 2013 classifies offences as follows:

First, offences punishable with hudud punishments, for example, theft (sariqah), robbery (hirabah), adultery (zina), rape (zina bil-jabar), sodomy (liwat), accusing someone of adultery (qazaf), and drinking intoxicating drink.

Second, the offences punishable with qisas and diyat. For example, homicide (qatl) and causing hurt.

Third, general offences such as not performing Friday prayers, khalwat and indecent acts which carry the sentence of imprisonment and fine (ta’zir).

Generally, the Order is applicable to both Muslims and non-Muslims. For example, offences of theft, robbery, rape and sodomy.

There are offences applicable to Muslims only, for example, drinking intoxicating drink and adultery.

There are offences applicable to non-Muslims only, for example, contempt of the Prophet by non-Muslims and deriding the verses of the Qur’an or Hadith by non-Muslims.

There are acts which do not constitute an offence if done by a non-Muslim with a non-Muslim, but becomes an offence if it done with a Muslim, for example, adultery.

We shall now look at it from the perspective of jurisdiction. Some offences are under the exclusive jurisdiction of the Shari’ah Courts. For example, pregnant out of wedlock, failure to perform Friday prayers, disrespecting the month of Ramadan, khalwat, indecent behavior, men posing as women or vice versa, practising black magic, propagation of religion other than the religion of Islam, worshipping contrary to hukum syarak, accusing a Muslim as kafir. These offences will be tried by the Shari’ah court. These are takzir offences punishable with imprisonment and/or fine.

There are also offences which have been in the Penal Code since its introduction in Brunei but now they are also provided for in the Shari’ah Penal Code Order 2013. For example, theft, robbery, rape, sodomy, causing the death of another person and causing hurt. As a result, for these offences are similar provisions in two different laws with different means of proof, different sentences, different prosecutors and different courts to try them!

How are these offences dealt with? Where should the offences be reported, the Police station or at the office of Religious Enforcement Officers? Who will investigate the offences, the Police or the Religious Enforcement Officers? Who will prosecute the Public Prosecutor or the Shari’ah Prosecutors? Which court will hear the cases, the Civil Court or the Shari’ah Court?

According to the explanation given by Awang Haji Mohd. Yusree Hj. Junaidi, the Assistant Solicitor General of Brunei, such cases will be reported to and investigated by the Royal Brunei Police Force, assisted by Religious Enforcement Unit and other law enforcement agencies, if necessary.

Once the investigation is completed, the case would be forwarded to the Public Prosecutor. Assessment will be made, with the assistance of the Shari’ah Chief Prosecutor, if necessary, whether there is sufficient evidence for proving the offences under the Shari’ah Penal Code Order or if the suspect wants to make a confession by ay if iqrar pursuant to the Shari’ah Court Evidence Order and the Shari’ah Court Criminal Procedure Order. In such a case, the case will be transferred to the Shari’ah Court for prosecution by the Shari’ah Prosecutor assisted by the Deputy Public Prosecutor if necessary. If not, then the prosecution will continue under the Penal Code in the Civil Court.

In other words, even though there are two provisions regarding the same offences in two different laws, a person would be charged only once, under one of the laws.xxi Only time will tell how this arrangement works.

Can such law be made and implemented in Malaysia?

Assuming that a similar law were to be made in Malaysia, under the existing legal framework, could it be done and how? I am only looking at it from the legal perspective as it is, neutrally and professionally like a Judge delivering a Judgment.

In discussing this issue, attention must be paid to the provisions of the Federal Constitution regarding the division of legislative powers between the Federation and the States. Under List I (Federal List), Ninth Schedule of the Federal Constitution, “criminal law” is a Federal matter and within the jurisdiction of the Civil Courts. On the other hand, “offences relating to precepts of Islam” as provided in List II (State List), Ninth Schedule of the Federal Constitution are within the legislative powers of the States and the jurisdiction of the Shari’ah Courts.

We will now look at the offences. We will find that some of the offences are “criminal law” offences which had existed in the Penal Code since 1936 and were in force at the time the Constitution was drafted. Certainly the words “criminal law” used by the framers of the Constitution refer mainly to the offences in the Penal Code. Otherwise, what else is “criminal law”? Furthermore, if not, then all the trials of offences under the Penal Code by the Civil Courts since Independence would be unconstitutional, null and void. That is a very ridiculous suggestion.

On the other hand, among the offences, there are offences which are not to be found in the Penal Code or any Federal law. In fact they have been provided for in the Shari’ah Criminal Offences Enactments of the States. Examples are sexual intercourse out of wedlock, accusing another person of committing zina and offences relating to intoxicating drink. It could be argued that those offences are not part of Federal criminal law “criminal law”.

So, if those criminal offences under the Penal Code were to be made punishable with hudud and qisas punishments, that could only be done under a Federal law, i.e. as criminal law and not as “offences relating to precepts of Islam” as provided by List II (State List), Ninth Schedules of the Federal Constitution. There is no constitutional impediment to do so as a Federal law. Parliament may choose whatever punishments to be provided for criminal offences, including punishments according to Shari’ah. Done that way, they may be extended to Muslims and non-Muslims alike. Criminal law is under the jurisdiction of the Civil Courts. Civil courts have jurisdiction over Muslims and non-Muslims alike. For Parliament to make such law, no amendment to the Constitution is required and the bill could be passed by a simple majority. This situation is comparable to the law on Islamic banking and finance and takaful.

It must be stressed here that, as a Federal criminal law, it must apply to all, Muslims and non-Muslims alike, because it is “criminal law” and not “offences relating to precepts of Islam” as provided by List II (State List), Ninth Schedule of the Federal Constitution. If it is made applicable to Muslims only, it would be contrary to Article 8 as it is a discrimination on ground only of religion and therefore, unconstitutional, null and void.xxii

What about offences which are not to be found in the Penal Code or any Federal law which, in fact, had already been provided for in the Shari’ah Criminal Offences Enactments of the States, for example adultery? It could be argued that they are not “criminal law”. To me, they may be made offences under the State law. However, to use the hudud punishment for them, there is a legal impediment, not by the Constitution but by Federal lawxxiii which limits the punishments which could be legislated by the State Legislature. Only if the Federal Parliament is prepared to amend the Shari’ah Courts (Criminal Jurisdiction) Act 1965 to enable the State Legislature to provide for the hudud punishments, then the State Legislature may be able to do so. As a State law under List II (State List), Ninth Schedule of the Federal Constitution, the law is only applicable to Muslims and fall under the jurisdiction of the Shari’ah Courts. There is no constitutional issue here.

However, if it is done that way, then there will be a situation where some hudud offences carrying hudud punishments which form part of the Federal criminal law applicable to Muslims and non-Muslims and tried by the Civil Courts. Besides, there will be some hudud offences carrying hudud punishments which form part of the State law applicable only to Muslims and tried by the Shari’ah Courts. Is it sensible to have such a situation? I will leave it to you to decide.

Many people think that since the offences are hudud and qisas offences according to Shari’ah and “Islamic law” is under the jurisdiction of the State, therefore State Legislature may make such law. At the most, they are partially right. In Malaysia, any law made must be consistent with the Constitution. As I have said earlier, some of those offences lie within Federal and Civil Courts’ jurisdiction. If they are made State law, clearly they are unconstitutional, null and void.

Even if it is done by the State Legislature, it cannot be made applicable to non-Muslims. The reason is that the Constitution only empowers the State Legislature to make laws to create offences applicable only to Muslims. So, if the State Legislature makes such law applicable to non-Muslims, the law is unconstitutional, null and void. Besides, Shari’ah Courts have no jurisdiction over non-Muslims. If the State Legislature were to empower the Shari’ah Courts to try non-Muslims, that law is also unconstitutional, null and void.

We often hear people saying that the law would be made applicable to Muslims only. Again, this is only partially right. The reasons are, first, criminal law is not personal law or “offences relating to precepts of Islam” as provided by List II (State List), Ninth Schedule of the Federal Constitution. Criminal law is a public law. The offences are offences against the State (or King, in England), not just against the victim. That is why it is the Public Prosecutor who prosecutes, on behalf of the State.

Secondly, as I have said, a law applying hudud punishments for criminal offences under the Federal jurisdiction to Muslims only would be inconsistent with Article 8 of the Federal Constitution as it is a discrimination on ground only of religion and therefore, unconstitutional, null and void.xxiv

Thirdly, is it fair that if a Muslim steals the property of a non-Muslim he is subject to hudud punishment (amputation of hand) while if a non-Muslim steals the property of a Muslim he is only subject to imprisonment and/or fine? That is why Brunei made the offences of homicide, causing hurt, theft and robbery, for example, applicable to both Muslims and non-Muslims. In my view, to implement the hudud and qisas punishments in respect of those offences to Muslim only is not only unconstitutional but also unfair and unwise.

Another point that must be made is that at least there is one offence that cannot be provided for, whether in the Federal or the State law, because it will be unconstitutional. That is the offence of irtidad or a Muslim declaring himself as a non-Muslim. Under the Syari’ah Penal Code Order 2013 (Brunei) that offence is punishable with death.xxv In Malaysia, such a provision would clearly be contrary to Article 11 of the Federal Constitution.xxvi Brunei has no constitutional constraint to make such a provision because it has no similar provision in her Constitution. In any event, the Sultan may just ignore it or amend it.

Conclusion

In my view, any law, no matter how good it is, if it is implemented without proper preparation, without taking into account the relevant factors or implemented inefficiently or unprofessionally, may lead to injustice. Good intention alone is not enough. Technical knowhow, expertise and discipline are amongst the factors essential for the success of the implementation. The battle of Uhud is a good example: the intention was good but the discipline of the archers was lacking. They deserted their positions and scrambled for the spoils of war. That had enabled Khalid Ibn Walid to reorganise his troop and attack from the opposite direction. The Muslim army led by the Prophet (s.a.w.) himself lost the battle. Sunnah Allah works all the same no matter how pious the intention is. You have to do it right to get the right result. It is as simple as that.

The implementation of a law does not end with bringing it into force. What is more important is how it is done, what are the effects and the consequences, whether it leads to a better society, peace and tranquility and whether it improves the level of justice in a country?

The goal of criminal law is not to punish, including with any particular punishment. The goal of criminal law is to prevent the prohibited acts, to establish public order and to administer justice in the event of contravention. Punishment is a tool to achieve that goal. A tool is not a goal. So, how it is used should be taken into account. The result will be the measure of its success or otherwise. In other words, the success of the implementation of hudud should not be measured merely by the fact that it is implemented or how many heads are decapitated, how many persons are stoned to death and how many hands are amputated. There is more to it.

We read that Umar Ibn Khattab, the Second Caliph suspended the application of hudud in time of famine. Question: Is that discretion a privilege given only to him and only in time of famine?

From what we read regarding what had happened in Pakistan, Nigeria and Sudan, since the implementation of the laws in question, we are still unable to say that it is going on smoothly and has achieved greater justice. We read about cases of injustice to rape victims who ended being convicted of the offence of adultery, because they could not produce the witnesses and they were pregnant.

In Pakistan, this allegation was dismissed by Taqi Usmani, former judge of the Federal Shari‘ah Court and the Supreme Court of Pakistan (Shariah Appellate Bench) adding that in his own experience of hearing cases concerning the Hudud Ordinances, first as a judge in the Federal Shari‘at Court (FSC) and then in the Shari‘at Appellate Bench of the Supreme Court of Pakistan, he did not come across even a single case where a woman who had filed a complaint of rape had instead been punished for adultery.xxvii We accept his words but we do not know about cases that do not go to him, especially in the interior areas. We do not know the real situation. But we know that because “there were demonstrations every day”, the offence of rape was removed from the Hudud Ordinance and placed in the Penal Code again and tried by the civil court until now. I am quoting the words of Dr. Anwarul Haq, a Pakistani, who had spent about thirty years in the service of the Brunei Government, inter alia, drafting the Syariah Penal Code Order 2013 under discussion. Question: What was the reason for the daily demonstration and that only the offence of rape was removed from the Hudud Ordinance and placed in the Penal Code again? Certainly the demonstrations were in regard to the offence of rape. Why?

Regarding Nigeria, I asked Mr Justice Ibrahim Bukar, Chief Judge of the High Court, Federal Capital Territory, Abuja, Nigeria regarding Nigeria’s experience. This is his reply to me through email on 10th December 2013, which I am quoting in full:

“It is true that sharia legal system has been introduced in about 10 states in the northern part of the country. As you know Nigeria is a federation made up of 36 states and a federal capital Territory. The system was introduced in those states rather hastily and more for political gains than for its importance or the need for it. Added to that, the idea was conceived by the states and introduced in their respective territories without consultation or input from the federal government. In Nigeria, the police force, the prison and the law of evidence are under the exclusive legislative list; thus they are under the Federal Government. Without these apparatus, criminal justice cannot be effectively administered. That fact has affected the innovation. Secondly, the failure of Government to conduct proper orientation of the society to understand its scope and the necessity to make the non Muslim community within their territory to appreciate that the system apply only to Muslims has caused the system to be resisted. Most legal practitioners are not versed in sharia. That too is a minus to its successful take off. On the whole therefore, the sharia criminal justice is, because of these factors and more, cannot be said to be a successful venture. I fact, in recent times, one doesn’t hear hudud applied on citizens. Most if not all of those that were pronounced have attracted appeals. Under the circumstance, my take to your questions is that, application of hudud is not, at least has not yet been fully accepted.”

About ten years ago, at a conference at IKIM, Prof. Dr. Ibraheem Sulaiman from the Centre of Islamic Studies, Ahmadu Bello University, Nigeria, amongst other things, said that the implementation of the Shari’ah in Nigeria came as a surprise and was done in a hurry.

In an article written by Aminu Adamu Bello, from Faculty of Law, University of Abuja, Nigeria titled “Enforcement of Hudood Punishments under Islamic Law in Nigeria: Implications for a Plural Legal System”, the author stated that “…..data do not support an assertion that the enforcement of hudood penalties has had any effect on the nature of anti-social behaviour, especially armed robbery (hiraba), in these states.” xxviii

According to the article “So far, no fewer than 23 persons are currently awaiting amputation and death by stoning in Bauchi State alone. Many of the convicts have remained in prison for about seven years without the ratification or otherwise of their sentences by the state government”.

Why does the state government not ratify the sentences? Answer: “…..these Governors have alleged that their inability to ratify the sentences was because the Shari’a Court judges ‘hurriedly [passed] such sentences without following due legal process.’”

The author even suggested a moratorium on the enforcement of hadd punishments in those States.

What about Sudan? I tried, including through academic friends, to get someone with first-hand knowledge of the situation in Sudan to enlighten us, but failed. What we read and see in the internet is worrying but, to be fair, we do not know the real situation. I’ll settle for these two informations.

First, I remember reading an article (of course I am unable to trace it now) that, for political reasons, one night President Jaafar Nameiri appeared on national television and announced that from 12.00 am that night, Shar’iah would be implemented fully in Sudan. The next morning everything was at a standstill. Police did not know what to do, Prosecutors did not know what to do, lawyers did not know what to do and Judges too did not know what to do. Lawyers rushed to book shops looking for whatever books they could find on the subject.
Second, we also read that, in March 2013, Sudan’s Deputy Chief Justice, Abdul Rahman Sharfi, made an announcement that if doctors refuse to amputate the hands of convicted criminals, the Government would train Judges to do it! He also suggested that doctors who refused to carry out such punishments could themselves face prosecution!
We should not take what we see in Makkah and Madinah as an example. The people who go there are people who want to perform the pilgrimage, mostly once in a lifetime, bringing with them enough money that could have been saved for life, aiming to get the hajj mabrur and a great majority of them are elderly and have repented. Surely they would not commit criminal offences. On the other hand, do you not think that the rule that women must be accompanied by male mahram and the fact that to this day, in Saudi Arabia, women are not allowed to drive a car have something to do with their personal safety?

We are not in a position to assess the implementation of the law in Brunei yet because it has not come into force. Maybe in three or five years, we will be able to see how the implementation actually works and its impact. Does it lead to a higher degree of justice? Does it reduce the crime rate as expected? Will Brunei Darussalam, which is already peaceful be more peaceful? So far, the countries that have implemented the hudud punishments, such as Pakistan, Nigeria and Sudan still lag very far behind in these areas compared to countries that do not implement the hadd punishments such as Sweden, Norway, Iceland, Denmark and Japan in those areas. Perhaps, there are other factors.

The real challenge for Brunei is how the Shari’ah Investigators, Shari’ah Prosecutors and the Shari’ah Judges will discharge their respective duties of investigating, prosecuting and trying the cases, at least at the initial stages. Their experience is limited to minor criminal cases like khalwat. When the law is implemented, suddenly they will have to deal with more complex cases like causing death, rape and causing bodily injuries which will also involve the introduction of scientific evidence unless they are only going to wait for the suspects to make confessions by way of iqrar which is most unlikely to happen. Would they be able to deal with the sudden influx of cases? Unlike the khalwat cases which usually end with the defendants pleading guilty, due to the seriousness of the punishments, these cases will be strenuously contested on all legal grounds imaginable, some of which could be foreign to the Shari’ah Judges. We in the legal profession are anxious to read the judgments of the Shari’ah Judges in those areas new to them. The judgments will reflect the standard of justice administered by them.

Maybe Brunei will prove something. We’ll wait and see. At least, there is a difference in the case of Brunei. In Brunei, the introduction of hudud punishments is not motivated by political survival or to win the next general election. Works for the implementation had been going on for about thirty years and is still incomplete. We know that they have tried their best, and sincerely and have come up with a model they believe to be suitable considering the circumstances in Brunei. We wish them all the best.

Regarding Malaysia, I have placed the facts before you. I leave it to you and the authorities to consider and decide. In doing so, it is important that we take all the relevant factors into account and if we decide to do it, we should do it right.

Thank you.


NOTES

i I am using the word “hudud” irrespective whether it is in the singular or plural form.
ii Article 3 (Constitution of Brunei)
iii Article 4 (Constitution of Brunei)
iv Article 5 (Constitution of Brunei)
v Article 6 (Constitution of Brunei)
vi Article 10 (Constitution of Brunei)
vii Article 11 (Constitution of Brunei)
viii Article 12 (Constitution of Brunei)
ix Article 19A (Constitution of Brunei)
x Article 18(Constitution of Brunei)
xi Article 19 (Constitution of Brunei)
xii Article 23 (Constitution of Brunei)
xiii Article 31 (Constitution of Brunei)
xiv I am grateful to Awang Haji Mohd. Yusree Hj. Junaidi, the Assistant Solicitor General of Brunei for the information.
xv Article 83 (Constitution of Brunei)
xvi Article 83(4)(l) (Constitution of Brunei)
xvii Article 86 (Constitution of Brunei)
xviii Ninth Schedule List I (Federal Constitution)
xix Ninth Schedule List II (Federal Constitution)
xx Article 4 (Federal Constitution)
xxi Section 252 SPCO 2013
xxii 8(2) Except as expressly authorized by this Constitution, there shall be no discrimination against citizens on the ground only of religion, race, descent, place of birth or gender in any law….
xxiii Syariah Courts (Criminal Jurisdiction) Act 1965
xxiv 8(2) Except as expressly authorized by this Constitution, there shall be no discrimination against citizens on the ground only of religion, race, descent, place of birth or gender in any law….
xxv Section 112 SPCO 2013
xxvi 11. (1) Every person has the right to profess and practise his religion and, subject to Clause (4), to propagate it.
xxvii The Islamization of Laws in Pakistan: The Case of Hudud Ordinances
xxviii I am grateful to Tasleem O.I. Akosile, a lawyer from Abuja, Nigeria for getting this article for me.

Forum Hak Asasi Kemanusiaan Mengikut Tradisi Islam

Forum Hak Asasi Kemanusiaan Mengikut Tradisi Islam
Hak Asasi Manusia : Dari Perspektif Tradisi Islam dan Perlembagaan Malaysia

Tun Abdul Hamid Mohamad, Bekas Ketua Hakim Negara

HAK ASASI MANUSIA DARI PERSPEKTIF TRADISI ISLAM DAN PERLEMBAGAAN MALAYSIA

GABUNGAN PERTUBUHAN-PERTUBUHAN ISLAM BUKAN KERAJAAN
(Allied Coordinating Committee of Islamic NGOs (ACCIN)
FORUM KEBANGSAAN HAK ASASI KEMANUSIAAN 1535H/2014
24 Januari 2014
HAK ASASI MANUSIA DARI PERSPEKTIF TRADISI ISLAM DAN PERLEMBAGAAN MALAYSIA
Oleh
Tun Abdul Hamid Mohamad
(Mantan Ketua Hakim Negara Malaysia)

 


Dalam masa yang singkat ini saya akan cuba melihat hak asasi manusia dari perspektif tradisi Islam dan Perlembagaan Malaysia. Sebagai sampingan, saya juga akan merujuk secara sepintas lalu kepada United Nations Declaration of Human Rights (UDHR), The Cairo Declaration (Deklarasi Kaherah) dan ASEAN Human Rights Declaration (Deklarasi ASEAN).

Saya tidak akan cuba menyenaraikan hak-hak asasi manusia yang disebut dalam Al-Qur’an dan Sunnah Rasul Allah untuk menunjukkan hak asasi manusia dalam tradisi Islam. Jika sasiapa yang ingin mengetahuinya dengan lebih terperinci, sila baca Deklarasi Kaherah atau kertas kerja saya bertajuk “Hak Asasi Manusia: Peranan dan Fungsi dari Perspektif Perlembagaan Malaysia” yang boleh di dapati dalam laman wab saya http://www.tunabdulhamid.my

Barang siapa yang kagum dengan peruntukan Perkara 1 dan 2 UDHR mengenai kesamarataan dan tak diskriminasi, sila baca Khuṭbatul-Wadāʿ yang disampaikan oleh Rasul Allah (s.a.w.) di Lembah Uranah, Arafat pada 9 March 632 ia itu 1,316 tahun sebelum UDHR digubal di mana Rasul Allah (saw), antara lain, berkata:
“Tuhan kamu adalah Esa, datuk kamu pula adalah satu, kamu semua berasal daripada Adam dan Adam telah dijadikan daripada tanah. Orang yang paling baik di kalangan kamu ialah mereka yang paling bertaqwa kepada Allah. Tidak ada kelebihan bangsa Arab terhadap bangsa lain kecuali dengan taqwa.”
Barang siapa yang kagum dengan peruntukan Perkara 5 UDHR mengenai hak untuk bebas daripada dikenakan seksaan (torture) atau layanan kejam atau tidak berperikemanusiaan atau The Geneva Convention relative to the Protection of Civilian Persons in Time of War (GCIV) yang diterima pakai dalam tahun 1949 mengenai perlindungan orang awam semasa peperangan, sila baca Hadis Rasul Allah (saw) yang diriwayatkan oleh Muslim nombor 1731 yang antara lain melarang pencacatan (mutilation) dan pembunuhan kanak-kanak dan hadis riwayat Abu Da’ood dan Ibn Majah yang antara lain melarang pembunuhan perempuan dan hamba abdi semasa peperangan.

Juga, bacalah pesanan Abu Bakar As-Sidiq, Khalifah Islam yang pertama kepada askar-askarnya, di mana, antara lain, katanya:

“……Janganlah mencacatkan (mutilate) tubuh badan askar-askar musuh atau yang sudah mati. Janganlah membunuh kanak-kanak atau mereka yang di bawah umur. Janganlah membunuh orang tua lelakai atau pun perempuan. Janganlah mencabut pokok korma (atau pokok apa juga) dan juga janglah membakarnya. Janganlah merosakkan pokok buah-buahan. Janganlah menyembelih kambing biri-biri betina, lembu atau unta betina melainkan untuk keperluan makanan kamu……” (Terjemahan saya daripada Bahasa Inggeris).

Barang siapa yang kagum dengan peruntukan Perkara 6 UDHR yang mengisytiharkan bahawa setiap orang adalah diiktirafkan sebagai seorang (a person) di sisi undang-undang dan Perkara 17 mengenai hak memiliki harta patut tahu bahawa 1,400 tahun lebih awal Islam telah mengiktiraf bahawa seorang perempuan, sama ada berkahwin atau tidak, mempunyai identity tersendiri dan boleh memiliki harta sendiri. Di England hanya dalam tahun 1882 barulah perempuan berkahwin boleh memiliki harta atas nama mereka sendiri setelah Parlimen England meluluskan The Married Women’s Property Act 1882 (45 & 46 Vict. c.75. Sehingga ke hari ini orang perempuan di negara-negara Barat hilang nama asal mereka dan memakai nama suami mereka apabila berkahwin. Apa yang hendak dibanggakan?

UDHR telah diluluskan oleh United Nations General Assembly pada 10 Disember 1948. UDHR melihat hak asasi manusia dari sudut pandangan Barat, selepas Perang Dunia Kedua, semasa kuasa-kuasa Barat menjadi penjajah di seluruh dunia. Penyertaan negara-negara Asia dan Afrika amat terbatas kerana kebanyakannya sama ada masih dijajah dan tidak berpeluang mengambil bahagian atau terlalu lemah untuk memberi apa-apa impak.

Deklarasi Kaherah telah diterima pakai (adopted) dan dikeluarkan oleh anggota-anggota Organisation of the Islamic Conference (OIC) di Persidangan Kesembilan Belas Menteri-Menteri Luar Negara-Negara Islam di Kahirah pada 5 Ogos 1990. Pada 30 Jun 2000, negara-negara Islam yang menjadi ahli OIC bersetuju menyokong Deklarasi Kaherah.

Deklarasi Kaherah melihat hak asasi manusia dari sudut prinsip-prinsip yang telah ditetapkan oleh Islam dan tradisi Islam. Dalam mukaddimahnya Deklarasi Kaherah, antara lain, menyatakan:

“Mempercayai bahawa hak asasi dan kebebasan sejagat dalam Islam adalah sebahagian yang penting (integral part) daripada agama Islam dan tiada sesiapa, dari segi prinsipnya, mempunyai hak untuk menggantung (pelaksanaannya) sama ada kesemuanya atau sebahagiannya atau melanggar atau mengabaikannya…….mematuhinya adalah satu ibadat dan meninggalkannya atau melanggarnya adalah satu dosa besar, dan oleh itu setiap orang adalah bertanggungjawab secara individu – dan ummah adalah bertanggungjawab secara bersama – bagi manjaganya…..” (Terjemahan saya daripada Bahasa Inggeris)

Dari mukaddimah itu pun kita sudah dapat melihat perbezaan falsafah dan pendekatan Deklarasi Kaherah dengan UDHR. Deklarasi Kaherah melihat persoalan hak asasi manusia daripada sudut hubungan manusia dengan Allah s.w.t. manakala UDHR mengambil pendekatan keduniaan dan sekular. Ini kerana, mengikut Islam sovereignty adalah milik Allah s.w.t. Sebaliknya, mengikut fahaman demokrasi sekular moden Barat, the people adalah dianggap sebagai pemerintah agung (supreme ruler). Mengikut Islam hak asasi adalah kurniaan Allah s.w.t. dan ia adalah suatu yang sacret, tidak boleh dipertikaikan, universal dan kekal. Sebaliknya, orang-orang Barat menganggap bahawa mereka telah memperolehi hak-hak mereka daripada pemerintah mereka setelah perjuangan yang panjang. Deklarasi Kaherah memberi gambaran menyeluruh perspektif Islam mengenai hak asasi manusia dan mengesahkan Syari’ah sebagai sumbernya yang tunggal.

Perlu ditekankan bahawa Deklarasi Kaherah bukanlah sesuatu yang dicipta oleh penggubalnya untuk menunjukkan kepada dunia bahawa Islam juga ada hak asasi manusia. Ia adalah hasil pengumpulan prinsip-prinsip yang terdapat dalam nas-nas Al-Quran dan Hadis Rasul Allah (s.a.w.) lebih daripada 1,300 tahun sebelum adanya Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu.

Pada bulan November 2012, negara-negara ASEAN yang bersidang di Phnom Penh, sebulat suara menerima pakai (adopted) Deklarasi ASEAN. Deklarasi ASEAN melihat hak asasi manusia mengikut kesesuian di negara-negara ASEAN.

Bagi kita, apa yang paling penting ialah peruntukan Perembagaan Persekutuan. Ini kerana Perlembagaan Persekutuan adalah undang-undang utama Malaysia. Mana-mana undang-undang yang bercanggah dengannya adalah tak sah dan batal. Peruntukan UDHR yang tidak selaras dengan Perlembagaan Persekutuan juga tidak menjadi sebahagian daripada undang-undang domestik kita. Antara lain, ini diperuntukkan dengan jelas oleh seksyen 4(4) Human Rights Commission of Malaysia Act 1999. Seseorang tidak boleh mengambil tindakan undang-undang atas alasan dia telah dinafikan hak asasi manusia seperti yang terdapat dalam UDHR, misalnya, kerana ia bukanlah undang-undang demestik kita. Dia mesti tunjukkan bahawa penafian itu adalah menyalahi peruntukan undang-undang domstik dan/atau Perlembagaan kita. Sebagai misalan, mengikut Perlembagaan Persekutuan, seseorang itu adalah bebas mengamalkan agamanya tetapi orang bukan Islam dilarang mengembangkan agama mereka kepada orang-orang Islam. Mahkamah mestillah mematuhi peruntukan yang terdapat dalam Perlembagaan kita, bukanlah mengikuti peruntukan yang terdapat dalam UDHR.

Perlembagaan Persekutuan melihat hak asasi manusia dari sudut sebuah negara yang baru terlepas daripada belenggu penjajahan selama lebih daripada empat abad (dikira daripada kejatuhan Melaka) yang membawa kebanjiran pendatang bersama-sama bahasa, budaya dan agama mereka yang hampir menenggelamkan penduduk asal di bumi sendiri, yang terpaksa pula berkongsi kuasa dengan pendatang itu, selepas Merdeka. Sebab itu Perlembagaan Persekutuan mempunyai beberapa peruntukan untuk menyelamatkan keadaan seperti Perkara 153, kedudukan agama Islam dan bahasa Melayu dan pemakaian Syari’ah dalam undang-undang keluarga bagi orang-orang Islam. Peruntukan yang serupa pun terdapat dalam Perlembagaan India – Perkara 16. Di samping itu hampir semua hak-hak asasi utama yang disebut dalam UDHR terdapat dalam Perlembagaan Persekutuan, walaupun dengan pengecualian-pengecualian dan pengubah-suaian yang perlu. Ini tidak dapat dielakkan. Perlembagaan Malaysia mestilah sesuai dengan keadaan, keperluan dan aspirasi Malaysia. Hal yang sama juga terdapat dalam Perlembagaan negara-negara lain.

Jika demikian, mengapa ada pihak-pihak di dalam dan luar negara yang senentiasa mencari salah dan mengadu kononnya Islam dan syariah tidak mengiktiraf hak asasi manusia?

Sebenarnya, masalah ini timbul dari faktor luar dan dalam masyarakat Islam itu sendiri. Faktor luar ialah, pertama, ketaksuban orang-orang Barat bahawa merekalah yang bertamaddun di dunia ini, seolah-olah tamaddun manusia bermula di Barat dan tidak akan berakhir selama-lamanya. Kedua, kejahilan yang disebabkan oleh perasaan bahawa tiada apa di luar negara-negara mereka (terutama sekali Amerika Syarikat) yang boleh dipelajari. Ini diburukkan oleh gambaran yang dipapar oleh media massa yang prejudice dan mempunyai agenda tersendiri setiap hari. Ketiga politik yang terlalu menyebelahi Israel.

Faktor-faktor dalaman masyarakat Islam juga tidak kurang pentingnya dalam memberi gambaran yang negative mengenai Islam dan ummat Islam. Lihat sahajalah apa yang dilakukan oleh orang Islam sendiri di negara-negara majority penduduk Islam baik di Asia Tengah, Timur Tengah mahupun Afrika. Ini menyebabkan masyarakat Barat, terutama sekali di Amerika Syarikat, menganggap bahawa apa yang mereka lihat dalam talivesyen mereka yang datang dari negara-negara itulah yang mencerminkan agama dan masyarakat Islam. Sehinggakan, dalam tahun 2005, apabila anak perempuan saya diisytiharkan “Best Speaker” dalam Philip C. Jessup International Law Moot Court Competition di Washington, Pengurus Besar pertandingan itu berkata kepadanya, “You open our eyes”. Dalam satu majlis di Syracuse, anak saya ditanya, “Selepas kamu pulang ke negara kamu, kamu boleh berkerja atau tidak?” Semasa belajar di University Harvard, nenek seorang rakan sekelasnya dari negeri Belanda mengajak anak saya pergi bercuti di rumahnya supaya dia boleh membuka tudung! Agaknya dia menyagka anak saya dipaksa oleh Taliban Malaysia untuk memakai tudung.

Di samping itu, tidak kurang pula rakyat Malaysia sendiri yang senentiasa memburukkan keadaan hak asasi manusia Malaysia di seluruh dunia. Mereka ini adalah opportunists. Mereka ada agenda politik. Mereka telah melihat orang Melayu berpecah belah dan lemah. Mereka nampak bahawa mereka mempunyai peluang untuk merampas kuasa politik daripada orang Melayu. Maka untuk mendapat sokongan luar mereka pun memburukkan negara Malaysia. Isu yang paling mudah untuk menarik perhatian Barat ialah Islam, Syari’ah dan Perkara 153 Perlembagaan Persekutuan. Maka berkeliaranlah mereka ke merata dunia untuk menghasut dan memburukkan Malaysia.

Ini perlu disedari oleh orang Melayu, Islam dan Pribumi Sabah dan Sarawak. Perkara 153 bukan sahaja untuk menjaga kepentingan orang Melayu tetapi juga hak Pribumi Sabah dan Sarawak. Adakah Pribumi Sabah dan Sarawak sudah merasakan bahawa mereka sudah tidak memerlukannya lagi?

Apakah isu-isu yang dibangkitkan mengenai Islam?

Pertama, tiada kebebasan beragama, kerana, kata mereka, orang Islam tidak dibenarkan menukar agama. Di samping itu, orang Islam tidak dibenarkan berkahwin dengan orang bukan Islam jika orang bukan Islam itu tidak memeluk Islam. Itu Hukum Syarak yang diiktiraf oleh Perlembagaan Persekutuan dan terpakai kepada orang Islam. Kita tidak mengatakan bahawa perbuatan mereka menyiksa diri sendiri dalam upacara agama mereka melanggar hak asasi manusia; kita tidak menentang peraturan agama mereka. Mengapa mereka hendak campur tangan dalam hal agama Islam?

Perlu ditegaskan di sini bahawa Perlembagaan Persekutuan tidak menghalang seseorang menukar agamanya. (Perkara 11). Peraturaan yang diadakan adalah procedure. Untuk bercerai pun ada procedure.

Mereka mempertahankan hubungan seks sejenis. Apa motif mereka yang sebenar? Adakah sesiapa yang mereka hendak lindungi?

Mereka memperjuangkan perkahwinan sejenis. Secara peribadi, saya katakana, jika mereka mahu sangat, buatlah. Mungkin itu satu cara Allah s.w.t. hendak mempupuskan zuriat mereka. Mungkin Allah swt pun tidak mahu orang seperti itu mempunyai zuriat. Kita tidak tahu. Cuma, jangan cuba melibatkan agama Islam dan orang slam.

Mereka memburukkan Islam kerana kononnya tidak berlaku adil kepada perempuan kerana lelaki dibenarkan berpoligami dan kerana pusaka tidak diberi sama rata tetapi mereka tidak mempertikaikan pula siapa yang berkewajiban memberi nafkah isteri dan anak. Biar apa pun, itu soal kita. Kita tidak mempertikaikan amalan agama mereka. Mengapa mereka hendak campur tangan dalam urusan agama kita.

Mereka menimbulkan isu penggunaan kalimah Allah. Tujuan politik mereka ialah untuk memecahbelahkan orang Melayu dengan Pribumi Sabah dan Sarawak yang beragama Kristian. Tujuan kedua adalah untuk mengkeristiankan orang Melayu. Selama 500 tahun Agama Kristian Gereja Roman Katholik bertapak di Malaysia. Mereka tidak pernah mengatakan Allah itu nama Tuhan mereka. Malah mereka mempersendakan nama Allah sebagai Tuhan orang Islam. Sekarang pun mereka hanya hendak menggukannya semasa menggunakan Bahasa Melayu. Apa tujuannya? Untuk meyakinkan orang Melayu bahawa agama mereka adalah serupa atau serumpun dengan Islam, bahawa dengan mengikut cara hidup mereka dan bersembahayang mengikut cara mereka yang lebih mudah dan seronok pun orang Melayu masih beriman dengan Allah. Selama 500 tahun mereka gagal menarik orang Melayu menganut agama mereka. Ini adalah taktik baru. Jika mereka betul telah insaf bahawa Allah itu tuhan mereka, mengapa mereka tidak meminta Pope di Vatican mengisytiharkan bahawa tuhan Roman Katholik adalah Allah? Takkanlah ini pun orang Melayu dan Islam, termasuk ulamak, tidak boleh nampak?

Satu perkara lagi yang orang Islam di Malaysia perlu membeberi perhatian ialah penampilan ungkapan “Abrahamic religions” (agama-agama Ibrahim) oleh orang-orang Islam sendiri. Soalan saya: Nabi Ibrahim a.s. menyibarkan berapa agama? Mungkin di Amerika Syarikat ianya sesuai untuk menunjukkan bahawa orang Islam itu bukanlah pengganas (terrorists). Tetapi, di Malaysia ia akan memakan diri orang Islam sendiri kerana akibatnya adalah sama seperti penggunaan kalimah Allah yang saya sebutkan tadi. Orang Melayu dan Islam perlulah sedar bahaya semua ini.

Akhir sekali, saya ingin membuat suatu kenyataan bahawa mengikut Perlembagaan Persekutuan undang-undang yang membenarkan perkahwinan sejenis tidak boleh dibuat untuk dipakai kepada orang Islam. Jika dilakukan, undang-undang itu tak keperlembagaan, tak sah dan batal. Sebabnya ialah Perlembagaan Peresekutuan memperuntukkan bahawa undang-undang keluarga bagi orang Islam adalah Hukum Syarak. Hukum Syarak tidak membenarkan perkahwinan sejenis. Maka jika undang-undang seperti itu dibuat, ia adalah percanggah dengan Hukum Syarak dan, oleh itu, bercanggah pula dengan Perlembagaan, menjadikannya tak sah dan batal.

Maka, jika orang Melayu dan Islam di Malaysia mahu kedudukan itu kekal, mereka mestilah bersatu dan mempertahankan Perlembagaan Persekutuan. Demikian juga, jika Pribumi Sabah dan Srawak tidak mahu hak mereka terhakis, mereka juga perlulah mempertahankan Perlembagaan Persekutuan.

Terima kasih.

PELAKSANAAN HUDUD DI BRUNEI: PERBEZAAN DI ANTARA BRUNEI DAN MALAYSIA (BHG 1)

WACANA INTELEKTUAL MPM-YADIM
7 January 2014
PELAKSANAAN HUDUD DI BRUNEI: PERBEZAAN DI ANTARA BRUNEI DAN MALAYSIA
Oleh
Tun Abdul Hamid Mohamad
(Mantan Ketua Hakim Negara Malaysia)


 

Pendahuluan

Pada 22 Oktober 2013, Kerajaan Brunei Darussalam telah mewartakan Perintah Kanun Hukuman Jenayah Syariah 2013 (PKHJS 2013) dengan tujuan, secara ringkasnya, untuk melaksanakan hukuman hudud dan qisas di negara itu. Namun demikian, Perintah itu masih belum dikuatkuasakan. Ia akan dikuatkuasakan (atau dilaksanakan) berperingkat-peringkat, bermula dengan kesalahan-kesalahn ta’zir yang di jadualkan dalam bulan April 2014. Sementara itu, peruntukan-peruntukan undang-undang yang sedia ada termasuk Penal Code akan berjalan seperti biasa dan kes-kes itu akan terus dibicarakan oleh Mahkamah Sivil. Ini kerana kerja-kerja mengemaskini undang-undang berkaitan seperti acara jenayah, undang-undang keterangan dan lain-lain masih belum selesai.

Perbincangan ini ditumpukan kepada bagaimana kesalahan-kesalahan di bawah Perintah tersebut akan dilaksanakan. Saya tidak akan membincangkan secara terperici mengenai kesalahan-kesalahan itu, apakah ingredientsnya, cara membuktikannya, hukumannya dan cara pelaksanaan hukuman-hukuman itu. Saya juga tidak akan membincangkan sama ada peruntukan-peruntukan itu sesuai atau tidak sesuai diperundangkan dan dilaksanakan. Dalam syarahan ini, saya akan bandingkan keadaan di Brunei dengan keadaan di Malaysia dari segi peruntukan Perlembagaannya, sistem kerajaan, perundangan, kehakiman dan politik dan menyerahkan kepada tuan-tuan dan puan-puan untuk menimbang dan membuat penilaian dan keputusan sendiri sama ada apa yang dilakukan oleh Brunei itu boleh atau sesuai dilakukan di Malaysia atau tidak, dalam keadaan di Malaysia pada masa ini.

Sistem Politik dan Kerajaan di Brunei

Brunei adalah sebuah negara “Melayu, Islam, Beraja”. Islam adalah agama rasmi Brunei. Sultan adalah ketua agama rasmi Brunei. Baginda boleh, setelah berunding dengan Majlis Ugama Islam, tetapi tidak semestinya mengikut nasihat Majlis itu, membuat undang-undang mengenai perkara-perkara yang berhubung dengan agama Islam.

Kuasa memerintah yang tertinggi bagi Brunei adalah terletak dalam tangan Baginda. Baginda adalah Perdana Menteri. Baginda adalah Pemerintah Tertinggi Angkatan Bersenjata Diraja Brunei. Kuasa memerintah hendaklah dijalankan oleh Baginda. Baginda boleh melantik sebilangan orang Menteri dan Timbalan Menteri yang akan bertanggungjawab hanya kepada Baginda sahaja bagi menjalankan kuasa memerintah. Pelantikan mereka boleh di mansuhkan (revoked) tanpa memberi apa-apa sebab.

Terdapat sebuah Majlis Mesyuarat Di-Raja (MMDR) yang ahli-ahlinya terdiri daripada Timbalan Sultan, Pemangku-Pemangku Raja (kedua-duanya jika ada pelantikan dibuat), Ahli-Ahli Rasmi dan ahli-ahli yang dilantik oleh Baginda. Tugas MMDR, antara lain, adalah untuk menasihatkan Baginda mengenai sebarang pindaan, tambahan atau pembatalan sebarang peruntukan Perlembagaan. Walau bagaimana pun Baginda tidak tertakluk kepada nasihat MMDR.

Perlembagaan Brunei memperuntukkan sebuah Majlis Mesyuarat Menteri-Menteri Kabinet (Kabinet) yang ahli-ahlnya terdiri daripada Perdana Menteri (Baginda sendiri) dan Menteri-Menteri yang dilantik oleh Baginda. Ahli-ahli Kabinet “menduduki kerusinya …. selama tempoh selagi diperkenankan oleh….” Baginda. Keputusan Kabinet tidak sah jika ia tidak diperkenankan oleh Baginda. Baginda dikehendaki, tetapi tertakluk kepada pengecualian-pengecualian, berunding (consult) dengan Kabinet dalam melaksanakan tugas-tugas Baginda. Baginda “tidak terikat untuk bertindak menurut nasihat Majlis Mesyuarat Menteri-Menteri, tetapi dalam sebarang hal yang sedemikian, Baginda hendaklah membuat catatan secara bertulis, untuk dimasukkan ke dalam minit-minit mesyuarat, sebab-sebab keputusan Baginda itu.”

Perlembagaan Brunei juga memperuntukkan sebuah Majlis Mesyuarat Negara (MMN). (ia bolehlah dibandingkan dengan Dewan Rakyat). MMN mempunyai 45 orang ahli, 30 daripadanya dilantik oleh baginda manakala 15 orang lagi dipilih melalui pilihanraya. Setiap orang ahli MMN memegang jawatan masing-masing selama ia diperkenankan oleh Baginda. Tetapi, semenjak tahun 1962, dengan berkuatkuasanya Perintah Darurat, pilihanraya tidak diadakan. Oleh yang demikian, semua ahli MMN pada masa ini adalah dilantik oleh Baginda. Persidangan MMN telah diadakan semula semenjak tahun 2004 setelah di gantung dalam tahun 1984. Semenjak tahun 2004 ia bersidang setiap tahun selama 3 hingga 4 minggu setahun.

Perlembagaan Brunei memberi kuasa kepada Sultan untuk membuat pemasyhuran darurat. Pemasyhuran darurat yang dibuat dalam tahun 1962 masih berkuatkuasa sehingga sekarang. Sepanjang pemasyhuran darurat berkuatkuasa, antara lain, Baginda “boleh membuat apa jua Perintah pun yang Baginda fikirkan dikehendaki bagi kepentingan orang ramai.” Perintah-perintah tersebut termasuklah “….. pengubahsuaian, pindaan, penggantian atau penggantungan semua atau mana-mana peruntukan sebarang undang-undang bertulis;” Perintah Kanun Hukuman Jeyah Syariah 2013 adalah salah satu perintah itu.

Perkara 84 Klausa (2) memperuntukkan:

“(2) Tiada sebarang apa pun dalam Perlembagaan ini boleh dianggap mengurangkan hak dan kuasa kedaulatan Kebawah Duli Yang Maha Mulia Paduka Seri Baginda Sultan dan Yang Di-Pertuan dan, bagi mengelakkan kewahaman, maka adalah diisytiharkan bahawa Kebawah Duli Yang Maha Mulia Paduka Seri Baginda Sultan dan Yang Di-Pertuan berkuasa untuk membuat undang-undang dan memasyhurkan lagi satu Bahagian atau Bahagian-Bahagian Perlembagaan ini dari masa ke semasa jika difikirkan oleh Kebawah Duli Yang Maha Mulia Paduka Seri Baginda Sultan dan Yang Di-Pertuan elok diperbuat demikian.”

Ini dikuti dengan peruntukan Perkara 84A:

“84B. (1) Kebawah Duli Yang Maha Mulia Paduka Seri Baginda Sultan dan Yang Di-Pertuan tidak pandai berbuat salah sama ada atas sifat peribadi atau rasmi Baginda. Kebawah Duli Yang Maha Mulia Paduka Seri Baginda Sultan dan Yang Di-Pertuan tidak boleh dibicarakan di dalam mana-mana mahkamah berkaitan dengan apa-apa jua yang dilakukan atau ditinggalkan daripada dilakukan oleh Baginda dalam masa atau selepas pemerintahan Baginda sama ada atas sifat peribadi atau rasmi Baginda.”

Perkara 84C memperuntukkan:

“84C. (1) Remedi bagi kajian semula kehakiman tiada dan tidak boleh didapati di Negara Brunei Darussalam.”

Klausa (3) menjelaskan bahawa kajian semula kehakiman itu termasuklah:

(a) suatu permohonan bagi sebarang perintah prerogatif mandamus, larangan dan certiorari;
(b) suatu permohonan bagi suatu pengisytiharan atau injunksi;
(c) suatu writ habeas corpus; dan
(d) mana-mana guaman atau tindakan lain berhubung dengan atau berbangkit dari apa-apa perbuatan, keputusan, pemberian, pembatalan atau penggantungan, atau keengganan atau peninggalan daripada berbuat demikian, sebarang perjalanan atau keengganan atau peninggalan daripada menjalankan sebarang kuasa, autoriti atau
budibicara yang diberikan kepada Kebawah Duli Yang Maha Mulia Paduka Seri Baginda Sultan dan Yang Di-Pertuan, atau mana-mana pihak yang bertindak bagi pihak Baginda atau dengan titah perkenan Baginda atau dalam melaksanakan sebarang tugas awam, di bawah peruntukan-peruntukan Perlembagaan ini atau sebarang undangundang bertulis atau pun selainnya.

Perkara 85 membolehkan Sultan, “dengan Pemasyhuran, meminda, menambah atau membatalkan sebarang peruntukan Perlembagaan ini termasuk Perkara ini; dan Perlembagaan ini tidak boleh dipinda, ditambah atau dibatalkan dengan cara lain.” Dalam menjalankan kuasa-kuasa itu Baginda “hendaklah berunding dengan Majlis Mesyuarat Di-Raja” tetapi Baginda “tidak terikat untuk bertindak mengikut nasihat Majlis itu.”

Perlu diingati bahawa kuasa-kuasa yang disebut ini terpakai sepanjang masa.

Biasanya tafsiran Perlembagaan adalah tugas Mahkamah. Tetapi, di bawah Perlembagaan Brunei tugas itu diberi kepada Tribunal Tafsiran yang mempunyai tiga orang ahli yang dilantik oleh Baginda dan memegang jawatan selama mereka diperkenankan oleh Baginda.

Apakah yang tidak disebut dalam Perlembagaan Brunei? Beberapa perkara yang amat ketara ialah tidak ada peruntukan-peruntukan yang mengatakan bahawa Perlembagaan adalah undang-undang utama negara dan mana-mana undang yang tidak selaras dengannya adalah tidak sah. Juga tidak ada peruntuan mengenai kebebasan asasi, pilihanraya, Badan Kehakiman mahupun mahkamah syari’ah.

Kesimpulannya, pertama, sistem politik dan kerajaan di Brunei adalah satu sistem beraja mutlak (absute monarchy). Dalam keadaan biasa pun Sultan mempunyai kuasa mutlak eksekutif dan perundangan. Kuasa Baginda megatasi peruntukan-peruntukan Perlembagaan di samping Baginda boleh meminda Perlembagaan dan juga membuat undang-undang. Dalam keadaan darurat, semenjak tahun 1962 hinggalah sekarang, Baginda boleh membuat undang-undang melalui perintah. Isi kandungan perintah itu boleh bercanggah dengan dan mengatasi mana-mana peruntukan Perlembagaan atau undang-undang.

Kedua, Brunei adalah sebuah negera unitary, bukan sebuah persekutuan dan tiada pembahagian kuasa perundangan di antara persekutuan dan negeri.

Ketiga, tidak ada sekatan keperlembagaan mengenai bidangkuasa mahkamah sivil mahupun mahkamah syariah. Misalnya bidangkuasa mahkamah syariah tidak terhad kepada orang-orang yang manganut agama Islam sahaja. Tidak ada sekatan mengenai jenis kesalahan yang boleh diletak di bawah bidangkuasa mahkamah syariah (misalnya kesalahan berkenaan “precepts of Islam” (suruhan Islam) atau mengenai jenis hukuman yang boleh dilaksanakan oleh Mahkamah Syariah. Jika ada apa-apa sekatan pun, Sultan boleh tidak memperdulikannya atau menindanya.

Keempat, walapun di Brunei ada beberapa parti politik, parti-parti politik itu tidak memainan apa-apa peranan dalam pemerintahan. Juga, tidak ada gabungan parti-parti politik yang ahli-ahlinya terdiri daripada berbagai-bagai kaum dan agama untuk membentuk kerajaan dan tidak ada pembangkang.

Dalam keadaan itu, tidak ada apa atau sesiapa yang boleh menghalang Sultan jika Baginda hendak membuat sesuatu undang-undang dan melaksanakannya. Dalam keadaan itulah Perintah Kanun Kesalahan Jenayah Syariah 2013 dibuat.

Sistem politik dan kerajaan di Malaysia

Oleh sebab kesempitan masa dan tuan-tuan dan puan-puan telah pun maklum mengenai keadaan di Malaysia, saya hanya akan menyebut perkara-perkara yang penting sahaja secara ringkas.

Malaysia adalah sebuah persekutuan. Ada perkara yang terletak dalam bidangkuasa perundangan persekutuan , ada yang terletak di bawah bidangkuasa perundangan negeri . Perlembagaan adalah undang-undang utama dan mana-mana undang-undang yang tidak selaras dengannya adalah tidak sah. Kuasa kerajaan dibahagi kepada tiga: Eksekutif Perundangan dan Kehakiman. Hakikatnya, di peringkat persekutuan, kuasa eksekutif terletak kepada Jemaah Menteri yang diketuai oleh Perdana Menteri. Mereka adalah terdiri daripada ahli-ahli Dewan Rakyat yang dipilih dalam pilihan raya daripada komponan parity-parti yang menang majoriti dalam pilihan raya umum. (Kecuali beberapa orang yang dilantik daripada ahli Dewan Negara). Mereka bertanggungjawab (answerable) kepada pengundi-pengundi dan pengundi-pengundi boleh menjatukan sesebuah keraajaan melalui undi mereka jika mereka tidak sukakan sesebuah kerajaan. Yang Dipertuan Agong bertindak atas nasihat Jemaah Menteri. Mengikut konvensyen, Baginda mestilah mengikut nasihat Jemaah Menteri melainkan dalam beberapa hal tertentu.

Kuasa perundangan (legislative power) terletak kapada Parlimen yang terdiri daripada Dewan Rakyat, Dewan Negara dan perkenan Yang diPertuan Agong. Pindaan Perlembagaan memerlukan sekurang-kurangmya dua pertiga ahli Parlimen. Selain daripada itu ada perkara yang memerlukan persetujuan Majlis Raja-Raja. Parlimen persekutuan hanya boleh membuat undang-undang mengenai perkara-perkara yang ditetapkan oleh Perlembagaan. Ia tidak boleh membuat undang-undang bagi perkara-perkara yang terletak dalam bidangkuasa Negeri.

Kuasa kehakiman terletak kepada Badan Kehakiman. Ini termasuk kuasa mentafsir Perlembagaan dan semakan kehakiman (judicial review). Mahkamah berkuasa mengisytihar undang-undang, sama ada yang dibuat oleh Parlimen atau Badan Perundangan Negeri tidak sah jika ia tidak selaras dengan Perlembagaan. Mahkamah juga berkuasa mengisytiharkan sesuatu perinatah, arahan atau tindakan seorang Menteri itu tidak sah memalui semakan kehakiman (judicial review). Ini biasanya dilakukan melalui perintah pengisytiharan (declaration), certiorari dan habeas corpus. Tiada sesiapa yang berada di atas undang-undang.

Badan Perundangan Negeri hanya boleh membuat undang-undang mengenai perkara-perkara yang terletak dalam Jadual Kesembilan Senarai II (Senarai Negeri). Mahkamah Syari’ah adalah mahkamah negeri. Bidangkuasanya terhad kepada orang Islam sahaja.

Dengan latar belakang itu, kita lihat apa yang dilakukan oleh Brunei.

Cara Brunei melaksanakan Perintah Kanun Hukuman Jenayah Syariah 2013.

Undang-undang tersebut dibuat melalui Perintah yang dikeluarkan semasa keadaan darurat. Ia dibuat oleh Sultan yang mempunyai kuasa mutlak. Tiada siapa yang boleh menyoalnya. Tiada siapa yang boleh mencabarnya termasuk di mahkamah.

Untuk memahami cara ia akan dilaksanakan, kita perlu melihat secara ringkas akan kesalahan-kesalah berkenaan.

Sebelum ini, kedudukan di Brunei adalah seperti di Malaysia. Kesalahan-kesalahan jenayah dibicarakan oleh Mahkamah Sivil. Malah Penal Code yang dipakai di Brunei adalah Macaulay’s Penal Code yang mulanya di terima pakai di India dan kemudiannya di Pakistan, Sri Lanka, Myanmar, Malaysia, Singpaura dan lain-lain tanah jajahan British. Kesalahan-kesalahan seperti membunuh, menyamun, mencuri, merogol dan menyebabkan kecederaan kepada manusia diperuntukkn di dalamnya dengan hukuman yang terdiri dari hukuman mati, penjara, sebatan dan/atau denda.

Lebih kurang sama seperti di Malaysia, kesalahan-kesalahan yang dikenali sebagai “jenayah syariah” diletakkan di bawah bidangkuasa Mahkamah Syari’ah. Ini kerana Brunei mengambil undang-undang yang dipakai di Mahkamah Syari’ah di Malaysia sebagai contoh dalam penggubalan undang-undangnya. Malah, Brunei juga mengambil undang-undang yang dipakai di mahkamah syariah di Malaysia mengenai acara mal, acara jenayah, keterangan, undang-undang keluarga Islam sebagai contoh untuk membuat undang-undangnya.

Perintah Kanun Hukuman Jenayah Syariah 2013 membahagikan kesalahan-kesalahan seperti berikut:

Pertama, kesalahan-kesalahan yang boleh dihukum dengan hukuman hudud. Misalannya, curi (sariqah), samun (hirabah), zina (zina), rogol (zina bil-jabar), liwat (liwat), menuduh berzina (qazaf) dan meminum minuman yang memabukkan.

Kedua, kesalahan-Kesalahan yang boleh dihukum dengan hukuman qisas dan diyat. Misalnya, enyebabkan kematian orang lain (qatl) dan menyebabkan kecederaan.

Ketiga, kesalahan-kesalahan am seperti tidak menunaikan sembahayang Jumaat, khalwat dan perbuatan tidak sopan yang membawa hukuman penjada atau denda (ta’zir).

Perintah ini pada amnya dikuatkuasakan terhadap orang Islam dan orang bukan Islam. Misalnya menyebabkan kematian orang lain, curi, samun, rogol dan liwat.

Terdapat kesalahan-kesalahan yang boleh dilakukan oleh orang Islam sahaja seperti meminum minuman yang memabukkan dan zina.

Terdapat kesalahan yang hanya boleh di lakukan oleh orang bukan Islam seperti menghina Nabi oleh orang bukan Islam dan mempermainkan ayat Al-Qur’an atau hadith oleh orang bukan Islam.

Terdapat juga perbuatan yang tidak menjadi kesalahan jika ia dilakukan oleh orang bukan Islam dengan orang bukan Islam. Tetapi ia menjadi kesalahan jika orang bukan Islam melakukannya dengan orang Islam. Misalnya zina.

Kita lihat pula dari perspektif bidangkuasa. Ada kesalahan-kesalahan yang terletak di bawah bidangkuasa eksklusif Mahkamah Syari’ah. Misalnya, hamil luar nikah, tidak menunaikan sembahyang Jumaat, tidak menghormati bulan Ramadhan, khalwat, perbuatan tidak sopan, lelaki berlagak menyerupai perempuan atau sebaliknya, mengamalkan sihir, mengembangkan ugama selain ugama Islam, pemujaan dan menuduh orang Islam sebagai kafir. Kesalahan-kesalahan ini akan dibicarakan oleh Mahkamah Syari’ah sahaja. Ini adalah kesalahan-kesalahan ta’zir yang hukumannya ialah penjara dan/atau denda.

Terdapat kesalahan-kesalahan yang telah diperuntukkan dalam Penal Code semenjak ia mula diterima pakai di Brunei tetapi sekarang diperuntukkan juga dan Perintah Kanun Hukuman Jenayah Syariah 2013. Misalannya seperti curi, samun, rogol, liwat, menyebabkan kematian orang lain dan menyebabkan kecederaan. Akibatnya, bagi kesalahan-kesalahan ini, terdapat peruntukan yang sama atau serupa dalam dua undang-undang yang berbeza dengan cara pembuktian yang berbeza, hukuman yang berbeza, pendakwa yang berbeza malah mahkamah yang berbeza!

Bagaimana kesalahan-kesalahan itu ditangani? Di manakah kesalahan itu dilaporkan, di balai Polis atau di pejabat Penguatkuasa Agama? Siapakah yang akan menyiasat kesalahan tersebut, Polis atau Penguatkuasa Pgama? Siapakah yang akan mendakwa, Pendakwa Raya atau Pendakwa Syar’ie? Mahkamah manakah yang akan membicarakan kes-kes itu, Mahkamah Sivil atau Mahkamah Syari’ah?

Mengikut penjelasan yang di berikan oleh Awang Haji Mohd. Yusree Hj. Junaidi, Penolong Peguamcara Negara Brunei, kes-kes tersebut akan dilaporkan kepada dan disiasat oleh Pasukan Polis Diraja Brunei dengan dibantu oleh Unit Penguatkuasa Agama dan agensi-agensi penguatkuasaan undang-undang lain, jika berkenaan.

Setelah penyiasatan selesai dijalankan, kertas siasatan akan dikemukakan kepada Pendakwa Raya. Penilaian akan dibuat, dengan dibantu oleh Ketua Pendakwa Syar’ie jika perlu, sama ada terdapat keterangan yang mencukupi bagi pembuktian kesalahan-kesalahan di bawah Perintah Kanun Hukuman Jenayah Syari’ah atau jika suspek ingin membuat pengakuan salah secara iqrar menurut Perintah Keterangan Mahkamah Syariah dan Perintah Kanun Peraturan Jenayah Syariah. Dalam hal yang sedemikian, maka kes tersebut akan dipindahkan ke Mahkamah Syari’ah dengan pendakwaan di buat oleh Pendakwa Syarie dengan dibantu oleh Timbalan Pendakwa Raya jika perlu. Jika sebaliknya, maka pendakwaan akan diteruskan di bawah Penal Code di Mahkamah Sivil.

Dalam kata-kata lain, walaupun terdapat peruntukan kesalahan dalam dua undang-undang yang berbeza, seseorang itu hanya akan didakwa sekali sahaja, di bawah salah satu undang-undang itu.

Bolehkah ia dilaksanakan di Malaysia?

Katakanlah undang-undang seperti yang dibuat oleh Brunei itu hendak dibuat di Malaysia, dalam kerangka perundangan dan politik di Malaysia pada masa ini, bolehkah ia dilakukan?

Saya hanya akan melihatnya dari sudut perundangan.

Dalam membincangkan isu ini, terlebih dahulu kita perlu mengambil perhatian peruntukan Perlembagaan Persekutuan mengenai pembahagian bidangkuasa di antara persekutuan dan negeri. Mengikut Senarail I, Jadual Kesembilan, Perlembagaan Persekutuan, “criminal law” (undang-undang jenayah) terletak di bawah bidangkuasa Persekutuan dan Mahkamah Sivil. Sebaliknya “kesalahan-kesalahan terhadap suruhan agama Islam” (“offences relating to precepts of Islam”) seperti yang diperuntukkan dalam Senarai II (Senarai Nagari), Jadual Kesembilan, Perlembagaan Persekutuan terletak di bawah bidangkuasa Kerajaan Negeri dan Mahkamah Syari’ah.

Kita lihat pula kepada kesalahan-kesalahan tersebut. Kita dapati, di antaranya ada kesalahan-kesalahan yang telah pun wujud dalam Penal Code semenjak tahun 1936 dan berkuatkuasa semasa Perlembagaan Persekutuan digubal. Misalannya ialah kesalahan menyebabkan kematian kepada orang lain, mencuri, merompak, merogol dan menyababkan kecederaan kepada orang lain. Semestinya kata-kata “criminal law” yang digunakan oleh penggubal-penggubal itu merujuk, terutama sekali, kepada kesalahan-kesalahan dalam Penal Code itu. Jika tidak apa lagi yang dipanggil “criminal law” itu? Juga, jika tidak, maka semua perbicaraan kesalahan-kesalahan di bawah Penal Code di Mahkamah Sivil semenjak Merdeka adalah tak keperlembagaan, tak sah dan batal. Itu adalah satu pandangan yang tidak munasabah.

Sebaliknya, di antara kesalahan-kesalahan itu ada juga kesalahan-kesalahan yang tidak terdapat dalam Penal Code, malah telah pun diperuntukkkaan dalam Enakmen Kesalahan Jenayah Syari’ah negeri-negeri. Misalannya ialah persetubuhan luar nikah, menuduh seorang berzina dan kesalahan-kesalahan berkaitan dengan minuman yang memabukkan. Bolehlah dihujahkan bahawa kesalahan-kesalahan itu ia bukan “criminal law”.

Jika hukuman-hukuman hudud dan qisas hendak dikenakan bagi kesalahan-kesalahan jenayah Prsekutuan, ia hanya boleh dilakukan sebagai undang-undang persekutuan, ia itu, sebagai undang-undang jenayah dan bukan “kesalahan-kesalahan terhadap suruhan agama Islam” (“offences relating to precepts of Islam”) seperti yang diperuntukkan dalam Senarai II (Senarai Nagari), Jadual Kesembilan, Perlembagaan Persekutuan. Tidak ada apa-apa halangan keperlembagaan bagi melakukan sedemikian. Parliament boleh memilih apa-apa hukuman kepada apa-apa kesalahan jenayah, termasuk hukuman mengikut Syari’ah. Dengan cara itu, penguatkuasaannya boleh meliputi orang Islam dan bukan Islam. Sebagai undang-undang jenayah ia terletak di bawah bidangkuasa Mahkamah Sivil. Mahkamah Sivil mempunyai bidangkuasa ke atas orang Islam dan bukan Islam. Untuk Parlimen Malaysia membuat undang-undang seperti itu, tidak ada pindaan keperlembagaan yang perlu dibuat dan rang undang-undang itu hanya perlu diluluskan dengan majority mudah. Keadaan ini bolehlah dibandingkan dengan undang-undang mengenai perbankan dan kewangan Islam dan takaful.

Perlu ditekankan di sini, undang-undang jenayah Persekutuaan itu mestilah terpakai kepada semua orang Islam dan bukan Islam kerana ia adalah undang-undang jenayah dan bukannya undang-undang peribadi dan kesalahan-kesalahan terhadap suruhan agama Islam (“offences relating to precepts of Islam”) seperti yang diperuntukkan dalam Senarai II (Senarai Nagari), Jadual Kesembilan, Perlembagaan Persekutuan. Jika ia hanya terpakai kepada orang Islam sahaja, ia akan bercanggah dengan peruntukan Perkara 8 Perlembagaan Persekutuan kerana itu adalah satu diskriminasi atas alasan agama dan oleh itu tak keperlembagaan, tak sah dan batal.

Bagaimana dengan kesalahan-kesalahan yang tidak terdapat dalam Penal Code atau mana-mana undang-undang Persekutuan, malah telah pun diperuntukkan dalam Enakmen Kesalahan Jenayah Syariah Negeri-Negeri seperti yang saya telah sebutkan tadi? Bagi kesalahan-kesalahan itu, bolehlah dihujahkan bahawa ia bukan “criminal law”. Bagi saya ia boleh dijadikan undang-undang Negeri. Tetapi, untuk memakai hukuman hudud kepadanya, ada halangannya, bukan halangan keperlembagaan tetapi halangan undang-undang Persekutuan yang menghadkan hukuman yang boleh di peruntukkan untuk dijadikan undang-undang Negeri dan diberi bidangkuasa kepada Mahkamah Syari’ah. Jika Kerajaan Persekutuan sanggup meminda Akta Mahkamah Syariah (Bidangkuasa Jenayah) 1965 untuk membolehkan Badan Perundangan Negeri mengenakan hukuman hudud kepada kesalahan-kesalahan itu, Badan Perundangan Negeri bolehlah membuat undang-undang itu. Sebagai undang-undang Negeri di bawah Senarai II, Jadual Kesembilan ia hanya terpakai kepada orang-orang Islam dan terletak di bawah bidangkuasa Mahkamah Syari’ah. Tidak ada isu keperlembagaan di sini.

Jika dilakukan demikian, maka akan wujudlah suatu keadaan di mana beberpa kesalahan hudud dan qisas menjadi undang-undang jenayah Persekutuan yang terpakai kepada semua orang Islam dan bukan Islam dan dibicarakan oleh Mahkamah Sivil. Di samping itu akan ada pula beberapa kesalahan hudud yang menjadi undang-undang Negeri yang hanya terpakai kepada orang-orang Islam dan dibicarakan oleh Mahkamah Syari’ah. Wajarkah kita mempunyai undang-undang seperti itu? Saya serahkan kepada tuan-tuan dan puan-puan untuk menjawab sendiri.

Kebanyakan orang menyangka, oleh kerana kesalahan-kesalahan itu adalah kesalahan hudud dan qisas mengikut Hukum Syarak dan oleh kerana agama Islam terletak di bawah bidangkuasa Negeri, maka Badan Perundangan Negrei boleh membuat undang-undang sedemikian. Paling tinggi, anggapan itu hanya separuh betul. Di Malaysia, apa-apa undang-undang yang hendak dibuat mestilah selaras dengan Perlembagaan Persekutuan. Seperti yang saya telah sebut tadi, ada di antara kesalahan-kesalahan itu yang terletak di bawah bidangkuasa Persekutuan dan Mahkamah Sivil. Jika kesalahan-kesalahan itu dijadikan kesalahan-kesalahan di bawah undang-undang Negeri ia adalah tak keperlembagaan, tak sah dan batal.

Jika ia dilakukan juga oleh Badan Perundangan Negeri, pemakaiannya tidak boleh meliputi orang bukan Islam. Sebabnya ialah, Perlembagaan hanya memberi kuasa kepada Badan Perundangan Negeri membuat undang-undang yang terpakai kepada orang-orang yang manganut agama Islam sahaja. Maka jika Badan Perundangan Negeri membuat undang-undang menjadikan kesalahan-kesalahan itu terpakai juga kepada orang bukan Islam, undang-undang itu tak keperlembagan, tak sah dan batal. Mahkamah Syari’ah juga tidak mempunyai bidangkuasa terhadap orang bukan Islam. Jika Badan Perundangan Negeri membuat undang-undang memberi kuasa kepada Mahkamah Syari’ah untuk membicarakan orang bukan Islam, undang-undang itu juga tak keperlembagaan, tak sah dan batal.

Kerapkali kita dengar orang berkata bahawa kesalahan-kesalahan itu hanya akan terpakai kepada orang Islam sahaja. Ini pun separuh betul. Sebabnya ialah, pertama, bagi kesalahan-kesalahan jenayah Persekutuan, kesalahan-kesalahan itu bukanlah undang-undang peribadi (personal law) atau kesalahan-kesalahan terhadap suruhan agama Islam” (“offences relating to precepts of Islam”) seperti yang diperuntukkan dalam Senarai II (Senarai Nagari), Jadual Kesembilan, Perlembagaan Persekutuan. Ia adalah undang-undang awam. Kesalahan itu adalah kesalahan terhadap Negara (di England, Raja) bukan hanya terhadap mangsanya. Sebab itulah Pendakwa Raya yang mendakwa, bagi pihak Negara.

Kedua, seperti yang saya telah katakan tadi, undang-undang yang mengenakan hukuman hudud dan qisas bagi kesalahan-kesalahan jenayah yang terletak di bawah bidangkuasa Persekutuan itu kepada orang Islam sahaja adalah bercanggah dengan Perkara 8 Perlembagaan Persekutuan dan, oleh itu tak keperlembagaan, tak sah dan batal.

Ketiga, adilkah jika seorang Islam mencuri harta seorang bukan Islam dia dikenakan hukuman hudud (potong tangan) manakala seorang bukan Islam mencuri harta seorang Islam dia hanya boleh dikenakan hukuman penjara dan denda? Sebab itulah dalam undang-undang yang dibuat di Brunei itu, kesalahan-kesalahan menyebabkan kematian orang lain, menyebabkan kecederaan, mencuri dan menyamun misalnya terpakai kepada semua orang, Islam dan bukan Islam. Bagi saya, melaksanakan hukuman hudud dan qisas terhadap orang Islam sahaja bukan sahaja tak keperlembagaan, tetapi juga tidak adil dan tidak wajar.

Satu perkara lagi yang perlu disebut ialah, sekurang-kurangnya terdapat satu kesalahan yang tidak boleh diperuntukkan baik di dalam undang-undang Persekutuan mahupun undang-undng Negeri kerana ia akan bercanggah dengan Perlembagaan Persekutuan. Kesalahan itu ialah irtidad atau seorang Islam mengisytiharkan dirinya bukan Islam. Dalam Perintah Kanun Hukuman Jenayah Syariah 2013 (Brunei), kesalahan itu membawa hukuman mati. Di Malaysia, peruntukan seperti itu semestinya bercanggah dengan peruntukan Perkara 11 Perlembagaan Persekutuan. Brunei tiada halangan keperlembagaan untuk memperuntukkan kesalahan seperti itu kerana ia tidak ada peruntukan seperti Perkara 11 dalam Perlembagaannya. Malah, jika ada pun, ia boleh tidak diperdulikan atau dipinda oleh Sultan.

Penutup

Kerapkali orang menyangka bahawa mereka boleh “melaksanakan hukum Allah” (menggunakan ungkapan mereka) hanya dengan semangat yang berkobar, tangan yang digenggam dan pekikan takbir yang memekak. Mereka menyangka, tidak kira apa persediaan yang dibuat, bagaimana ia dilakukan, ia semestinya akan berjalan dengan baik, menjamin keadilan dan berjaya semata-mata kerana mereka “melaksanakan hukum Allah” atau mereka tidak fikir langsung mengenainya. Mereka lupa bahawa Sunnah Allah berlaku di mana-mana. Tentera Islam yang diketuai oleh Rasul Allah sendiri pun pernah kalah dalam perang Uhud bukan kerana tujuan mereka tidak baik, bukan kerana iman mereka berkurangan, tetapi kerana pasukan pemanah tidak mematuhi arahan, meninggal posisi mereka untuk merebut harta rampasan yang membolehkan Khalid Ibn Walid dan pasukannya memusing dan menyerang dari arah yang berlainan. Dalam melaksanakan undang-undang pun serupa. Tidak kira undang-undang apa yang hendak dilaksanakan, jika ia tidak dilaksanakan dengan betul, cekap dan jujur, ia boleh membawa kepada ketidakadilan. Itu Sunnah Allah, dari apa yang saya faham.

Pelaksanaan sesuatu undang-undang bukanlah tamat dengan penguatkuasaannya. Lebih penting ialah bagaimana pelaksanaan itu berjalan, apa kesan dan akibatnya, adakah ia membawa kepada keadaan masyarakat yang lebih aman dan tenteram dan adakah ia meningkatkan tahap keadilan di sesebuah negara itu? Kejayaan pelaksanaan hukuman hudud bukanlah terletak kepada berapa banyak kepala dipancung, berapa orang direjam dan berapa banyak tangan dipotong.

Dari apa yang kita baca mengenai apa yang berlaku di Pakistan, Nigeria dan Sudan, nampaknya pelaksanaan undang-undang itu masih belum boleh dikatakan berjalan dengan licin dan meningkatkan keadilan. Kita baca mengenai ketidak adilan kepada wanita-wanita mangsa rogol yang berakhir dengan dihukum kerana kesalahan zina, sebab mereka tidak dapat mengemukakan saksi-saksi secukupnya dan mereka mengandung. Di Pakistan, tuduhan ini ditolak oleh Taqi Usmani, bekas Hakim Mahkamah Syari’ah Persekutuan Pakistan dan Hakim Mahkamah Agung Pakistan (Bahagian Rayuan Syari’ah) sambil mengatakan bahawa, semasa beliau menjadi Hakim, beliau tidak pernah menemui satu kes pun di mana seorang perempuan yang melaporkan dia dirogol berahkir dengan dihukum kerana berzina. Kita terima kenyataannya, tetapi bagaimana dengan kes-kes yang tidak pergi kepadanya, terutama sekali di kawasan pedalaman? Kita tidak tahu hakikat yang sebenar. Apa yang kita pasti ialah, setelah “berlaku tunjuk perasaan setiap hari” kesalahan rogol dikeluarkan daripada Hudud Ordinance dan masukkan semula ke dalam Penal Code dan dibicarakan oleh Mahkamah Sivil semula sehinggalah sekarang. Di sini saya memetik kata-kata Dr. Anwarul Haq, seorang rakyat Pakistan yang berkhidmat dengan Kerajaan Brunei selama kira-kira tiga puluh tahun, antara lain, untuk menggubal Perintah Kanun Hukuman Jenayah Syari’ah 2013 yang kita sedang bincangkan ini. Soalan: Mengapa “berlaku tunjuk perasaan setiap hari” dan mengapa kesalahan rogol sahaja yang dikeluarkan daripada Hudud Ordinance dan dimasukkan semula ke dalam Penal Code? Semesatinya tunjuk perasaan itu berkaitan dengan kesalahan rogol. Mengapa?

Mengenai Nigeria, saya bertanya Hakim Ibrahim Bukar, Ketua Hakim Mahkamah Tinggi, Wilayah Persekutuan, Abuja, Nigeria mengenai pegalaman Nigeria. Dalam jawapannya kepada saya melalui email pada 10 Disember 2013, beliau berkata dan saya petik sepenuhnya dengan terjemahan saya sendiri:

“Memang betul sistem perundangan syariah telah diperkenalkan di lebih kurang 10 buah negeri di bahagian utara Nigeria. Sebagaimana yang tuan sedia maklum Nigeria adalah sebuah Persekutuan yang terdiri daripada 36 buah negeri dan sebuah Wilayah Persekutuan. Sistem itu telah diperkenalkan di negeri-negeri itu secara tergesa-gesa dan lebih kerana keuntungan politik daripada pentingannya dan keperluannya. Tambahan lagi, idea itu timbul di negeri-negeri itu dan diperkenalkan tanpa rundingan dan pandangan Kerajaan Persekutuan. Di Nigeria, Jabatan Polis, Jabatan Penjara dan undang-undang keterangan terletak di bawah senarai bidangkuasa eksklusif Kerajaan Persekutuan. Tanpa “peralatan” itu, keadilan jenayah tidak boleh ditadbirkan dengan berkesan. Keadaan ini telah memberi kesan kepada innovasi itu. Kedua, kegagalan kerajaan untuk melakukan orientasi kepada anggota masyarakat yang terlibat dan membolehkan masyarakat bukan Islam di kawasan itu menghargai (appreciate) bahawa sistem itu hanya terpakai kepada orang Islam sahaja menyebabkan sistem itu ditentang. Kebanyakan pengamal undang-undang tidak mahir dalam syariah. Ini juga adalah satu faktor yang menghalang kejayaan pelaksanaannya. Kesimpulannya, pengenalan keadilan jenyah syariah, disebabkan oleh faktor-faktor ini dan lain-lain, tidaklah boleh dikatakan satu usaha yang berjaya. Malah, di kebelakangan ini, kita tidak langsung mendengar hukuman hudud dikenakan. Kebanyakan, jika tidak semua, hukuman yang telah dijatuhkan telah dibuat rayuan. Dalam keadaan itu, jawapan saya kepada soalan tuan ialah pelaksanaan hudud tidak atau masih belum diterima sepenuhnya.”

Lebih kurang sepuluh tahun dahulu, di satu persidangan di IKIM, Prof. Dr. Ibraheem Sulaiman daripada Centre of Islamic Studies, Ahmadu Bello University, Nigeria, antra lain, mengatakan bahawa pelaksanaan Syari’ah di Nigeria berlaku dengan cara mengejut dan tergesa-gesa.

Dalam satu rencana bertajuk “Enforcement of Hudood Punishments under Islamic Law in Nigeria: Implications for a Plural Legal System” yang ditulis oleh Aminu Adamu Bello dari Faculty of Law, University of Abuja, Nigeria, penulis itu merumuskan bahawa “….. data tidak menyokong kenyataan bahawa pelaksanaan hukuman hudud mempunyai apa-apa kesan ke atas kelakuan anti-sosial, terutama sekali rompakan bersenjata (hibara) di negeri-negeri itu.” (Terjemahan saya”).

Mengikut rencana itu, “Setakat ini terdapat tidak kurang daripada 23 orang yang sedang menunggu hukuman potong tangan dan rejam di Negeri Bauchi sahaja. Banyak daripada mereka telah berada dalam penjara lebih kurang tujuh tahun tanpa pegesahan (“ratification”) atau sebaliknya terhadap hukuman mereka oleh kerajaan negeri.”(Terjemahan saya)

Mengapa kerajaan negeri tidak mengesahkan hukuman-hukuman itu? Jawapannya, “……Gavnor-Gavnor itu mengatakan bahawa mereka tidak dapat mengesahkan hukuman-hukuman itu kerana hakim-hakim Mahkamah Syari’ah telah menjatuhkan hukuman-hukuman itu dengan tergsa-tergesa tanpa mamatuhi proses perundangan.’” (Terjemahan saya).

Malah, penulis rencana itu mencadangkan supaya pelaksanaan hukuman hudud dI negeri-negeri berkenaan di gantungkan.

Bagaimana dengan Sudan? Saya cuba mendapat, termasuk melalui rakan-rakan akademik, orang-orang yang mempunyai maklumat terus mengenai keadaan di Sudan untuk mejelaskan kepada kita keadaan sebenar di Sudan tetapi tidak berjaya. Saya tidak tahu mengapa. Apa yang kita baca dan lihat di internet amatlah membimbangkan. Tetapi, untuk berlaku adil, kita tidak tahu hal yang sebenar. Maka saya hanya akan memetik dua kenyatan ini.

Pertama, saya pernah membaca satu rencana (memanglah saya tidak dapat mencarinya sekarang) yang mangatakan bahawa, atas sebab-sebab politik, suatu malam, Presiden Jaafar Nameiri muncul di talivesyen dan mengisytiharkan bahawa mulai jam 12.00 malam itu Syari’ah akan dilaksanakan sepenuhnya di Sudan. Esoknya semua aktiviti terhenti. Polis tidak tahu yang hendak dibuat, Pendakwa tidak tahu apa yang hendak dibuat, Peguam tidak tahu apa yang hendak dibuat dan mahkamah juga tidak tahu apa yang hendak dibuat. Peguam-Peguam berlari ke kedai-kedai buku mencari apa-apa buku yang ada mengenai Syari’ah.

Kedua, kita juga membaca bahawa, dalam bulan Mac 2013, Timbalan Hakim Besar Sudan, Abdul Rahman Sharfi membuat satu pengumuman bahawa jika doctor-doktor enggan memotong tangan penjenayah yang disabitkan oleh mahkamah, kerajaan akan melatih Hakim-Hakim untuk melakukannya sendiri! Malah beliau juga mencadangkan supaya doktor-doktor yang enggan melaksanakan hukuman itu didakwa.

Saya tidak akan berhujah mengenai kewajiban melaksanakan hukuman-hukuman itu kerana saya bukan seorang ulamak. Tetapi, saya ingin menarik perhatian kepada dua perkara. Pertama, kita tahu bahawa, Umar Ibn Khattab, Khalifah Islam yang kedua, penah tidak melaksanakan hukuman hudud bagi kesalahan mencuri di musim kelaparan. Soalan: Adakah pendekatan seperti itu hanya diberi khusus kepada Umar Ibn Khattab dan terpakai di musim kelaparan sahaja?

Kedua, matlamat undang-undang jenayah bukanlah untuk mengenakan hukuman termasuklah sesuatu jenis hukuman tertentu. Matlamat undang-undang jenayah adalah untuk mewujudkan ketenteraman awam dan melaksanakan keadilan jika berlaku pelanggaran terhadapnya. Hukuman adalah alat untuk mencapai matlamat tersebut. Alat bukannya matlamat. Maka, bagaimana alat itu digunakan perlu diambil kira. Hasilnya akan menjadi pengukur kejayaannya atau sebaliknya. Mungkin orang akan berhujah bahawa prinsip ini tidak terpakai kepada hukuman hudud sebab ia adalah hak Allah. Jika demikian, soalan saya ialah: Bagaimana kita hendak “justify” tindakan Umar Ibn Khattab yang saya sebutkan itu?

Kita belum boleh membuat penilaian mengenai pelaksanaan undang-undang itu di Brunei kerana ia belum dilaksanakan. Mungkin dalam tempoh tiga atau lima tahun lagi kita boleh melihat bagaimana pelaksanaannya sebenarnya berlaku dan kesannya. Adakah ia meningkatkan tahap pencapaian keadilan? Adakah ia mengurangkan kadar jenayah seperti yang diharapkan? Adakah Negara Brunei Darussalam, yang sudah pun aman tenteram itu, akan menjadi lebih aman dan tenteram? Setakat ini negara-negara yang melaksanakan hukuman hudud, seperti Pakistan, Nigeria dan Sudan nampaknya masih jauh di belakang berbanding dengan negara-negara yang tidak melaksanakan hukuman hadd seperti Sweden, Norway, Iceland, Denmark dan Jepun dalam hal ini. Mungkin ada factor-faktor lain.

Kita tidak boleh menjadikan apa yang kita lihat di Makkah dan Madinah sebagai ukuran. Orang-orang yang pergi ke sana adalah orang-orang yang hendak mengerjakan ibadat haji, kebanyakannya mungkin hanya sekali seumur hidup, membawa wang yang cukup yang mungkin disimpan seumur hidup, berhasrat mendapat haji yang mabrur dan kebanyakannya sudah lanjut usia dan sudah bertaubat. Semestinyalah mereka tidak akan melakukan kesalahan-kesalahan jenayah. Sebaliknya, tidakkah peraturan bahawa perempuan mesti diiringi oleh mahramnya (lelaki) dan hakikat bahawa hingga ke hari ini perempuan di Saudi Arabia tidak dibenarkan memandu kereta mempunyai kaitannya dengan keselamatan diri mereka?

Mungkin Brunei akan membuktikan sesuatu kelak. Kita tunggu dan lihat. Sekurang-kurangnya di Brunei ada satu perbezaan. Di Brunei pelaksanaannya bukanlah kerana survival politik atau untuk memenangi pilihanraya yang terdekat. Kerja-kerja ke arahnya telah berjalan kira-kira tiga puluh tahun dan masih belum selesai.

Di Malaysia? Saya telah meletakkan faktanya di hadapan tuan-tuan dan puan-puan. Tuan-tuan dan puan-puan fikirlah sendiri dan buatlah keputusan sendiri.

Terima kasih.

THERE IS NO SUBSTITUTE FOR EFFICIENCY, HONESTY, DISCIPLINE AND HARD WORK

TENTH CONFERENCE ON TAWHIDI AND THE WORLD SYSTEM: GOD-CONSCIOUS ORGANIZATION AND THE CONSCIOUS SOCIAL ORDER
(Tawhid and World Economic System)
27 & 28 December 2013
Dinner Talk

THERE IS NO SUBSTITUTE FOR EFFICIENCY, HONESTY, DISCIPLINE AND HARD WORK
By Tun Abdul Hamid Mohamad
(Former Chief Justice of Malaysia)


 

I used to say that quite often I find myself at a wrong place. This is one of them. I am neither a Shari’ah scholar nor an economist. What am I doing here?

Since I am different from all the learned paper writers and since I am speaking at a dinner, perhaps I could be excused for saying something different from what you had heard the whole day today and will hear tomorrow, in the conference hall.

Since my speech is “served” during coffee time, the indication is that I should not take more than the time you take to drink your coffee, I mean after-dinner coffee and not Starbucks. The first time my son took me to the Starbucks, I received a scolding from him for drinking my coffee too fast. When I saw the bill, I understood why.

Where do I begin? I’ll begin from where the paper writers stop. That is because, not being an academician or a Phd. candidate, I believe that a theory that is not put to practical use is like conceiving without delivering. Pardon me for borrowing the idea from Queen Victoria. As the story goes, in his maiden speech in Parliament as Prime Minister of Great Britain, Disraeli started off by saying “I conceive….I conceive…I conceive…” At that point, Queen Victoria whispered to him “You have conceived three times but you have not delivered any.”

Quite often it is said that there exists an element in Islamic economics which is foreign to conventional economics. That is the element of tawhid as opposed to profit and nothing else. Therein lies the difference in the philosophy, purpose and approach of Islamic economics as opposed to conventional economics. In Islam, even in an economic transaction, there is reward for doing good and sin for doing something evil. These factors are additional factors to laws and regulations that govern conventional economics. As such, Islamic economics is more just, more equitable and more humane. Financial crisis will not happen under the Islamic system!

So goes the theory. But, what is the reality? In practice, does anything “Islamic” or anything with an “Islamic” brand name necessarily produce better results?

The word “Islam” means “peace”. Are Islamic majority countries the most peaceful countries in the world? Muslims wish each other “Peace be upon you” when they meet. Are they the most peaceful people on earth? Or, is that the reason why they have to be reminded again and again? You walk into a shop in a “Muslim country”. You don’t know what the reasonable prices of the items on sale are. The price for an item is what comes out of the shopkeeper’s mouth, depending on who you are, the season and his mood. In that sense supermarkets in developed, non-Muslim countries are more transparent and reliable and may be “more Islamic”. That reminds me of Muhammad Abduh’s observation after his first visit to Europe. He said, “I saw Islam without Muslims.” I would not go that far.

We come to Islamic banking. It started as an attempt to provide an alternative to the sinful riba-based products of conventional banking. (Personally, I don’t like the terminology because it gives the impression that practising riba is conventional and avoiding riba is unconventional. It is like calling drinking an intoxicating drink as “having a drink”, while drinking tea, coffee or water is called by its specific name. It makes drinking wine, liquor or beer sound sinless).

At the beginning, it was the pious Muslims who became customers of Islamic banks. However, very soon, the not-so-pious Muslims and non-Muslims joined in, not driven by piety but by money. To many of them, profit is “ma’aruf” and loss is “munkar”. The bankers and financiers see big money in Islamic banking and finance. The customers see the benefits from it, particularly because there is no interest, no penalty interest and no interest after judgment. (In Malaysia we have remedied that situation). So, the longer they delay payment the more they gain. Indeed one non-Muslim lawyer told me that one good thing about an Islamic bank is that it is very slow in enforcement! Naively, Muslims, including Shari’ah scholars, are celebrating the fact that a great number, if not the majority, of the customers of Islamic banks are non-Muslims. Believe me, they are there not for the fear of sin. They are there because they see benefits, partly due to our weakness.

It is disappointing to see Muslims and non-Muslims alike putting up the defence that the product is not Shari’ah-compliant when they are sued for defaulting. In the case of the Muslim customer, he is like a person who goes to a restaurant, orders the food, eats it and when the bill comes, he says that the food is not halal in order to avoid payment.

In the case of the non-Muslim customer, since he does not even accept the religion of Islam, why should he be concerned whether the product is Shariah-compliant or not?

Both the Muslim and non-Muslim customers should be concerned about the Shari’ah-complianceness of the product, if they really do, before they even sign the contract.

As if that is not enough, we read in a celebrated case where a financial institution, having offered what it claims to be a “Shari’ah-compliant product” turned around and effectively said “Actually, the product is not Shari’ah-compliant and therefore the contract is void.” to avoid an obligation under the contract.

Certainly, these people do not care about tawhid.

Please do not get me wrong. I am not saying that Islamic banking and finance (and economics) should be confined to pious Muslims only. If possible, I would like to see the demise of conventional banking and finance (and economics), just like the demise of Communism. All I am saying is that we should not be naïve in thinking that because we believe that we are doing something “Islamic”, because we are applying the Islamic principles, no matter how it is implemented, it will be fine because “Allah is on our side”. That is a mistake. Even the Muslim army led by Rasul Allah (saw) himself lost the battle of Uhud, not because their intention was bad, not because of lack of faith, but because the archers had disobeyed the order, vacated their positions and scrambled for the spoils war enabling Khalid Ibn Walid and his men to turn around and attack from the opposite direction.

Please put the theories and principles to practical use. Do not think that just because we adopt the Islamic system and Islamic principles and since we are doing something for Islam and in the name of Islam, we are immune from abuse and disaster. The financial crisis was not caused by the system, but by the abuse of the system. Any system may be abused, including the Islamic system. Any system may fail if it is not implemented efficiently and honestly. That is Sunnah Allah.

We still need law, regulation and enforcement because, whether we like it or not, we also have to deal with crooks. Unlike most of you who are scholars and academicians, having spent four decades in and around the courts, I have seen quite a number of them. So, we have to be prepared. We have to be one step ahead of them, on the ground. At the same time we should harness the element of tawhid, piety, religious obligation, reward and sin present in the Islamic system to our advantage. But, for the success of any endeavour, there is no substitute for efficiency, honesty, discipline and hard work. Sunnah Allah is ever present.

Thank you and may Allah bless you all.

REVIEW OF THE CONTRACTS ACT 1950: WHY AND WHAT?

SEMINAR ON THE LAW OF CONTRACT
29 November 2013
Review of the Contracts Act 1950: Why and what?
By
Tun Abdul Hamid Mohamad

(I have retired. I do not have the manpower, the facility or the energy to do a thorough research, going through the Act section by section and recommend specific changes to the Act. However, what I am stating here is based on what I have come across in my experience in and around the courts for more than four decades, including after my retirement.)

The fact that the Act has been around for more than half a century without major events arising from it, the fact that it has been used from Malaya, a British Colony, to Malaysia, an independent country, from an agricultural country to an industrialised country and the fact that the same law is also used in other former British Colonies until today, speak a lot about it. It is meant to last.

Furthermore, the law of contract is a basic law in any jurisdiction or jurisprudence. It has evolved over hundreds of years, even borrowing principles from each other. Indeed, the core principles are the similar in any jurisdiction or jurisprudence.

Particularly in a common law system, the beauty of having a long-lasting basic law is the richness of precedents and literature on the subject. That caters for certainty in the law.

The moral of the story is, do not change just for the sake of changing or because it has been there for a long time. The basic structure should not be disturbed. Even the terms that had been used for decades and interpreted and affirmed again and again by the courts should not be changed, unless absolutely necessary. I am not against reviewing. I am against changing for the sake of changing or because it has been there for a long time or because it is not clothed in Arabic dress and therefore un-Islamic.

That there should be a review, I agree. But, for what reasons? I think of two reasons. You may have more, well and good. First, to up-date the provisions to suit the current requirements and developments. Secondly, I think we should cater for the development for Islamic financial and capital market.

Regarding the first, the law of contract in any jurisdiction of jurisprudence had developed over a long period of history. It started with simple barter trading, followed by buy and sell using medium of exchange now known as money where both parties and the goods were present, usually at a market place, offer and acceptance made orally, payment made in the local currency on the spot and the buyer carries home the goods he purchased. Compare it to modern trading, banking and finance. Neither the great Imams nor Sir William Blackstone could have imagined it, let alone try to provide laws for the situation. Usually customs (urf) developed first before the law follows suit.

The Malaysian Contracts Act, like those of the other British Colonies, is a codified law. A question might be asked. Even though it is a hypothetical question, this being a seminar, perhaps it could be entertained: Would it be better not to codify it at all and to leave it to Court to develop it? My answer in “NO” and my reasons are as follows: First, it is very difficult for anybody, whether he is a student, a lawyer or a Judge, to ascertain the law on a particular issue at any point of time. He will have to read and digest all the relevant case laws in order to ascertain the currently applicable principle. In the end, he will fall back on the textbooks. I had to spend a lot of time when deciding Nepline (a tort case) to determine the common law of England as at 7th April 1956 on duty of care in regard to disclosure of material information. If the law is codified, all you need to do is to look at the relevant section, read it and understand it. Even if one has to interpret it, there may even be an interpretation section. Then you look at the case law. It is much easier.

Secondly, codification ensures certainty in the law. Imagine leaving it to lawyers and judges alone to decide and to develop on case to case basis. The lawyer is paid to represent his client. He will certainly try to influence the Court to state the law in a way that is beneficial to his client. He has a vested interest and he may be a very persuasive lawyer. A weak Judge, especially at lower level, may be persuaded by him. Multiply the scenario and you will see the law going haywire. The same may happen at higher level too, especially where some Judges think that they are or want to be “the Lord Denning” of Malaysia.

In my view, as far as the Contracts Act is concerned, we have done the right thing in codifying it. It should remain so.

Since our law is codified, it means that at the time of the codification, whatever changes and development that had happened until then, had been taken into account. It means that we are spared from having to look further than that date. Even after the codification, there had been amendments to cater for current changes and requirements. If at a point of time, it was found that there was clear inadequacy in the existing provisions, certainly, the legal fraternity, the industry concerned and the Court would have highlighted it. The Attorney General or the relevant Ministry would have moved for the amendments.

All these would narrow the scope for the review. What and where are the current inadequacies? Is there anything that should be provided for the future development and requirement, if it could be envisaged? I think those are the questions we have to ask ourselves. The answers to these questions are things that we have to do.

Do we have to go to Parliament to remedy whatever inadequacy in the law? Can we not just leave it to the Court?

In answering the question, the first thing that we have to bear in mind is that the Malaysian Contracts Act is a written law, an Act of Parliament even though the original principles could have been derived from the principles of common law. So, there is a limit in which the Court could do. At the most, the Court may interpret the provision in the light of current practice, that too if the is no specific definition in the Act or other relevant laws. No Judge is a Parliament. In Latifah Bte Mat Zin v Rosmawati Bte Sharibun (F.C.), I said:

“The function of the court is to apply the law, not make or to amend law….. Knowing the inadequacy of the law, it is for the Legislature to remedy it, by amendment or by making new law. It is not the court’s function to try to remedy it.”

Fifty two years ago, in Re: Reginald W Goff, QC , an application for ad hoc admission to the Malaysian Bar “by a very eminent Queen’s counsel” was refused by Thomson CJ. In his judgement, the learned Chief Justice, inter alia, said:

“Judges are not here to make the law. They are not here to find faults in the law. They are here to administer and declare the law as it has been set out by the legislature. If, therefore, what I have said creates any difficulty it is a matter for the legislative to deal with. After all I am here to enforce the law. I am not here to set a bad example to the public by driving a coach and horses through it.”

It would be a serious breach in the doctrine of separation of powers if, the Court, under the pretext of interpretation, is effectively, legislating. The rule regarding separation of powers and independence of the judiciary should not only apply when the Judiciary is on the receiving end. It should equally apply the other way too.

I observe that quite often, when a Judge bends backward and decides in favour of an individual or a group of individuals, the judgement is applauded as “judicial creativity” and the like, even if it is legally irrational. On the other hand, even without going that far, if the judgment favours the Government or an authority, the whole Judiciary is accused of not being independent and that there is interference by the Executive.

In 40 years of my carrier with the Legal and Judicial Service and the Judiciary, I did not hear any serious complaint about the deficiency or inadequacy of the Contracts Act. Even at the time I retired I did not hear such a complaint. Of course, you may know better since you are directly involved in the running of the Government. So, you are in a better position to advise the Government.

Frankly, I am not in a position to advise you or the Government which provisions should be amended. Perhaps, a good indicator of what new provisions should be included is the law in England. Common law is more flexible. We assume that the Court had been aware of the current needs and are capable of meeting the demands. So, the law gets updated as and when the need arises. Of course, that is as far as up-dating the law to meet current needs arising from the development in the industry and technology.

There is another area that I think we should focus on. This is my favourite topic after retirement and I have spoken and written many times on this.

You know that Malaysia aspires to be a holistic hub for Islamic banking and finance (“Islamic finance”). We should not be shy about that ambition. In many ways, we are already ahead. There is another area that I have been harping on and that is, to position Malaysian Law as the law of choice and Malaysian Courts and arbitrators as the forum for settlement of disputes in Islamic finance cases.

Currently, the position is filled by English law and English Courts. We respect English law and English Courts. They deserve the confidence given to them. In the eyes of the world, I admit that we are still far behind compared to them. But, while Malaysia has what England has (almost at least), Malaysia also has what England does not have. England has a common law system and English as the language of the law and of the Court. We have them too. Our Courts are perhaps the most luxurious in the world. In terms of technology and speed, we are equal to the best in the world. We have summer throughout the year. England doesn’t. Our cost of living is much lower. Of more importance to Islamic banking is that we have the will and ability to apply Shari’ah to Shari’ah-based cases. England does not have the ability, let alone the will to do the same. We have a pool of English-speaking Shari’ah scholars to assist counsels in the preparation of their cases. Malaysia is the centre of learning in Islamic finance subjects. We have a law that requires Shari’ah issues be referred to the Shari’ah Advisory Council to ensure certainly and expertise in the opinions. There are no constraints for our Courts to apply the Shari’ah in deciding the cases. I do not think England has all these elements. Now we are working towards the harmonisation of our law with the Shari’ah for application to Islamic finance. No other country does it.

What England has is better perception of the integrity and the level of knowledge of the law of their lawyers and Judges than our lawyers and Judges. First of all, it is perception even though the world, in spite of advance technology and communication, seems to be placing more importance on perception than truth nowadays. Admittedly, English lawyers and Judges may be more learned in some aspects of the law, mainly due to their exposure, I believe we are not very far behind. Indeed some of our lawyers and Judges are more equipped to understand Shari’ah principles, at least. Anyway, that is the challenge to our lawyers and Judges: to enrich their knowledge. I believe that if our lawyers and judges could improve their knowledge, may be partly through specialisation, it would not be long before the perception regarding us would improve. Fifty years ago, which American or European company would want their products to be made in poor and undeveloped Asian countries? The words “Made in USA” or “Made in England” were sacrosanct. Not anymore now. Why? Because the moment those poor and undeveloped countries proved that they could produce the same products of the same quality and at a cheaper price, those big companies rushed to have products made there.

What is important is that we dare to think and to try. Others don’t. If you are afraid of failing, don’t do anything. Of course if you ask English and England-trained lawyers practising Islamic finance in London, Hong Kong, Singapore and Dubai, they would say it is a “tall order”. They have vested interests and many still think that, until today “the sun never sets in the British Empire”! If you think of the unlikelihood of something to happen, forty years ago, who would think that Islamic finance would be what it is today? When Japan exported it first Honda 500 to Malaysia 50 years ago, the people who were then familiar with the British-made Austin, Morris and Hillman cars, joked that Japanese cars were made of Milo and Ovaltin cans. When Japan first exported the Honda Cub motor cycles, the people who were used to the English-made Triumph, Norton, BSA, Royal Enfield and Ariel laughed because they were “made of plastic”. Where are those big names now? Your generation don’t even know them. The impossible had happened. And the Japanese don’t even think or communicate in English.

So, I am urging the Committee that is reviewing the Contacts Act to be receptive to suggestions to make the Act conducive to the development of Islamic finance and positioning Malaysian law as the law of reference and Malaysian Courts and Arbitration Centre as the forum for settlement of disputes.

In this respect, my approach has always been: Any law that is not un-Islamic is Islamic. In other words, look at the substance whether it is contrary to Shari’ah principles or not. Indeed, in mu’amalat, it does not have to be exactly the same as it was during the Madinah days. Things have changed. What was not required then could be required now. What existed then might have to be modified to suit present circumstances. About five years ago, I wanted to buy a cow in Langkawi. The owner insisted that I followed him to the rice field where the cow was grazing for me to receive the rope tied to the cow from him to affect delivery. His Tok Guru must taught him so. Apply that practice or requirement to international trade and finance and see whether it will work! Remember that even Imam Shafie reviewed his rulings after living in Egypt for a few years because of different urf (custom). If he were alive today, he might even be teaching the Contracts Act at his kulliyah mu’amalat, with some modifications, may be.

For your information, the Law Harmonisation Committee which I chair is now looking at the principle of wa’ad which is widely used in Islamic finance. Indeed according to an Islamic banker, remove the wa’ad, Islamic finance will collapse .

For our purpose, perhaps I can summarise the views of the fuqaha (Muslim jurists) on wa’ad as follows :

1. Many of the scholars believe that “fulfilling a promise” is a noble quality and its violation is reproachable, but is neither mandatory (wajib) nor enforceable through courts of law.

2. A number of fuqaha opined that fulfilling a promise is mandatory (wajib) and a promisor is under moral and legal obligation to fulfil his promise, which means that a promise can be enforced through courts of law.

3. Some Maliki jurists are of the view that in normal conditions, a promise is not binding, but if the promisor has caused the promise to incur some expenses or undertake some labour or liability on the basis of the promise, it is mandatory on him to fulfil his promise for which he may be compelled by the courts.

Let us take a look at the Maliki view. Do you not see the similarity with “promissory estoppel” that Lord Denning is supposed to have “invented” in the High Trees’ case in 1947? Do you think that Lord Denning, sitting in London, happened to think the same way as Imam Malik and his students living in Medina 1,200 years earlier did? Do you not think that Cordova might have played a role in it, even after its fall resulting in professors, Jews and Christians alike, migrating North and ending up teaching at Sorbonne University in France, Oxford University in England and other universities? Do you know that three colleges of Oxford – University College, Balliol College, and Merton College – were established on a system of trusts similar to the waqfs used in the founding of Al-Azhar University two centuries earlier? Another coincident? One also wonders whether the statement made by David Moussa Pidcock in his introduction to the book “Napoleon and Islam” that 97% of Code Napoleon consists of rulings of Imam Malik, bearing in mind Napoleon’s Egyptian campaign, bears some truth in it. The moral of the story is: Do not think that the first law known to mankind is the common law of England!

Once the ruling on wa’ad is finalised by Shari’ah Advisory Councils of Bank Negara Malaysia and the Securities Commission Malaysia, we would be proposing that the principle of wa’ad be given legal recognition to provide for certainty in its application and effect, at least applicable to Islamic finance contracts. At the moment, we thought that the right place is the Contracts Act 1950. It looks as if the timing is right.

Thank you.

[email protected]
http://www.tunabdulhamid.my

COMMENTS ON PROPOSED WAQF BILL

PROPOSED WAQF BILL
COMMENTS
By
Tun Abdul Hamid Mohamad

 

I congratulate the authors for putting up the draft. At least we have something solid to look at, to work on and to consider.

Forgive me for giving my frank and honest views on the draft even if they are critical. I do not say that my views are right. All I say is that they are my views unless I am convinced by better arguments.

Given my background, the first issue that comes to my mind, after reading the draft, is the constitutional issue. It appears to me that the bill is intended to be passed by Malaysian Parliament to be made applicable to the whole country as a federal law. The question that arises is: Is it within the competence of the Federal Parliament to make a federal law applicable to the whole country on wakaf (I am using the Malay spelling as used in the Federal Constitution)?

I will not go into lengthy legal arguments on this issue. (The final say rests with the Attorney General as the legal advisor to the Federal Government. The Court intervenes when there is a case before it.) The short answer is List II (State List) of Schedule Nine which places the legislative power regarding wakaf in the State Legislature. Parliament may legislate on it but only for the Federal Territories and in the same way as a State Legislative Assembly may make laws for a State. We may look at it as the “State law” for the Federal Territories.

The purpose of the bill seems to be to establish a body (Commission) to register incorporated wakafs somewhat like the Suruhanjaya Syarikat Malaysia (SSM). The following questions arise.

What is the need for a separate Commission? Registration of a wakaf is an administrative act. The purpose is to give the legal personality to the wakaf, like a company. Why not register it as a company under the Companies Act 1965 with the SSM? We already have complete laws to govern the incorporation, the running, the supervision and winding up of companies. When a wakaf is incorporated under the proposed Waqf Act (if legislated), what follows? What law is applicable to it? The Waqf Act only provide for registration and little else. Eventually, reliance will have to be made on the existing laws applicable to companies. In that case, who will be responsible for the supervision and regulation of the wakafs? The SSM or the Wakaf Commission? Bear in mind that the SSM (and its predecessor the Registrar of Companies) had existed for at least a century, I think. It has the man power and has acquired the experience and the expertise in the job. The Commission will be a small organisation, staffed by a few officers with neither experience, expertise nor capacity to do the work similar to that of the SSM. Most likely, it will have an office only in Kuala Lumpur as how many wakafs could be expected to be registered in a state (what more Perlis) in a year to justify setting up a branch? What it means is that anyone having to deal with the Wakaf Commission will have to go to Kuala Lumpur or Putrajaya and officers of the Commission will have to operate from Kuala Lumpur or Putrajaya.

One should not expect that once a wakaf is registered, it will work fine because it is an “Islamic” entity. That assumption seems to be prevalent in this country: you do anything in the name of Islam, it will work fine because it is “Islamic” and Allah s.w.t. will grace the effort forgetting that even the Prophet s.a.w. lost the battle of Uhud because of indiscipline of the army. We must remember that even the pious may be inefficient, not very bright and negligent. There may also be the “crooks” who will try to take advantage of the law. Believe me, even the non-Muslims will try to create a wakaf under the Wakaf Act if they see benefits in it. Such benefits could arise from weaknesses in the implementation and enforcement. In whose hand will be the power to investigate, discipline and prosecute be?

I will not elaborate. My fear is that the Commission will face the same problems as the Enforcement Agency Integrity Commission. – see my paper titled “Enforcement Agency Integrity Commission: A Critical Analysis” uploaded on my website http//:www.tunabdulhamid.my on 20 May 2013.

My view is that incorporation of wakafs should be done under the existing laws. There is nothing un-Islamic about the laws, at least no one has produced a more “Islamic” version. After all Islamic financial institutions and takaful companies are incorporated under the same laws and it works.

Indeed, wakaf has been incorporated under the existing laws. A good example is what JCorp has done. For all intends and purposes, it is a company like any other company subject to the same laws, regulation and supervision. The only drawback is that, under the existing State laws, the moment a wakaf is established, by law, the State Islamic Religious Council becomes the sole trustee. With respect, over the years, the State Islamic Religious Councils have not proved to have the necessary expertise and ability to effectively and efficiently administer the wakafs under their care, not to mention running corporate wakafs. It is not advisable to expect them to supervise all corporate wakafs or to place all corporate wakafs in their respective State udder their care and control. Corporate wakafs should be allowed to be established and run independently of the State Islamic Religious Councils. It is for that purpose that law should be made to provide for it.

I have written two papers on it – titled “Meluaskan Pemakaian dan Perkembangan Prinsip Wakaf di Malaysia” (31 Julai 2013) and “Waqf and Islamic Finance in Malaysia: Legal Constriants and the Way Forward.” (25 September 2013). In brief, I suggested that the respective State Enactments be amended to enable corporate wakafs to be established and run independently of the State Islamic Religious Councils. However wakafs for religious purposes, existing and future, will remain under the Islamic Religious Councils. Corporate wakafs will be incorporated under the existing laws governing companies. Only minor amendments are required.

I realise that it is very cumbersome to get all the states to agree to do it. But, wakaf being a State matter, I do not see any other way of doing it. However, I suggest that we begin with the Federal Territories since it is the Federal Government that decides whether such an amendment should be made or not. I believe that if it is proved to be successful, other States will follow suit.

Of late, there is a tendency to involve the Rulers when something is apparently going wrong, to strengthen ones position or may be even to escape responsibility. Personally, I do not agree. The drafters on the Federal Constitution had taken great care to separate the powers and functions not only of the Executive, the Legislature and the Judiciary but also of the Rulers. Malaysian Rulers are constitutional Monarchs with powers vested in them as provided by the Constitution. They are not a shadow of the absolute Caliphs of the old days. Indeed such a system is no longer preferable these days. Centuries of experience had developed something even better. There are good reasons why the Rulers are kept away from the politics and the daily running of the government machinery. They should be what and where they should be.

I am attaching the three papers mentioned in this paper for easy reference.

Thank you.

24 Oktober 2014

MAHKAMAH SYARI’AH: REALITI DAN PENDEKATAN

KONVENSYEN PEGUAM SYAR’IE PULAU PINANG
5 Oktober 2013
MAHKAMAH SYARI’AH: REALITI DAN PENDEKATAN
Oleh
Tun Abdul Hamid Mohamad
(Mantan Ketua Hakim Negara Malaysia)

 

 


Saya mula terlibat dalam hal-hal yang berkaitan dengan mahkamah syari’ah semenjak tahun 1980, ia itu semasa saya menjadi Penasihat Undang-Undang Negeri Kelantan. Pada masa itu kita sedang menggubal undang-undang acara jenayah, acara sivil dan lain-lain untuk dipakai di mahkamah syari’ah. Semenjak itu saya terus terlibat dalam berbagai-bagai hal mengenainya, termasuklah menggerakkan pengwartaan Mahkamah Rayuan Syar’iah Pulau Pinang, pelantikan Ketua Hakim Syar’ienya yang pertama, menjadi ahli Panel Hakim Syar’ienya, mengadakan persidangannya yang pertama selepas tiga tahun dan duduk sebagai salah seorang ahli panel hakimnya. Selain daripada itu, saya juga berkhidmat sebagai Pengerusi Jawatankuasa Teknikal Undang-undang Sivil dan Syari’ah Negeri Pulau Pinang dan kemudiannya sebagai ahli Jawatankuasa Teknikal Undang-Undang Sivil dan Syari’ah di Perigkat Kebangsaan. Sebagai seorang hakim mahkamah sivil, saya telah menulis penghakiman mengenai percanggahan bidangkuasa mahkamah sivil dan syaria’h semenjak saya menjadi seorang Pesuruhjaya Kehakiman, seorang Hakim Mahkamah Tinggi, Hakim Mahkamah Rayuan, Hakim Mahkamah Persekutuan, malah Ketua Hakim Negara. Malah saya juga telah menulis satu penghakiman Mahkamah Rayuan Syari’ah Negeri Pulau Pinang, mungkin satu penghakiman yang paling panjang dalam sejarah mahkamah itu, hingga sekarang. Saya juga telah menulis, menyampaikan dan/atau membentangkan berpuluh-puluh rencana, ucapan, kertas kerja mengenainya di dalam dan luar negara, yang kesemuanya boleh didapati di dalam laman web saya: http://www.tunabdulhmid.my

Sekarang, lebih daripada tiga dekat kemudian, satu tempoh yang mungkin sama panjang dengan umur sesetengah peserta konvensyen ini, saya fikir, saya layak untuk bercakap daripada pengalaman dan pemerhatian saya.

Semasa penjajahan British pun, hal mengenai agama Islam dan adat istiadat Melayu dibiarkan berada di bawah kuasa Raja-Raja Melayu. Maka tidak hairanlah jika, apabila Perlembagaan Persekutuan digubal ia terus dikekalkan di bawah kuasa Raja-Raja Melayu. Raja-Raja Melayu tentu sekali tidak bersetuju dan tidak kan bersetuju untuk melepaskannya. Anehnya, di peringkat awal rundingan mengenai perlembagaan, Raja-Raja Melayu tidak bersetuju agama Islam dijadikan agama perekutuan. Mungkin mereka telah salah dinasihatkan jika agama Islam dijadikan agama persekutuan kuasa mereka mengenainya akan terhakis. Sebaliknya UMNO menuntut Islam dijadikan agama “rasmi” persekutuan. Maka ia termaktub dalam perlembagaan kita.

Walau pun, tanpa perkataan “rasmi”, syukurlah Islam diisytiharkan agama Persekutuan. Jika tidak bayangkanlah “landscape” Malaysia hari ini. (Untuk mengetahui lebih lanjut, sila baca kertas kerja saya bertajuk “Islam dan tafsiran keperlembagaan oleh mahkamah di Malaysia” http://www.tunabdulhamid.my)

Berikutan dari itu, kuasa perundangan dan pentadbirannya diletak di bawah bidangkuasa kerajaan negeri, melainkan bagi wilayah persekutuan yang diwujudkan kemudiannya dan penetapan “undang-undang Islam” untuk tujuan perundangan persekutuan. (Jadual Ke-9 Senarai I, Perenggan 4(k)).

Maka kuasa untuk menubuh mahkamah syari’ah, untuk membuat undang-undang mengegai “precept of Islam” dan hal-hal yang berkaitan dengannya juga diberi kepada Dewan Undangan Negeri. Maka jadilah mahkamah syari’ah mahkamah negeri, kesalahan-kesalan mengenai “precept of Islam” kesalahan di bawah undang-undang negeri yang dikuatkuasakan oleh mahkamah syari’ah, peguam-peguam syar’ie peguam untuk sesuatu negeri dan seterusnya.

Pada masa perlembagaan digubalkan, peruntukan seperti ini memang tidak dapat dielakkan kerana Raja-Raja Melayu semestinya tidak akan bersetuju kuasa itu diletakkan di bawah kerajaan persekutuan. Malah hari ini pun, saya percaya, pandangan itu masih tidak berubah.

Lagi pula, pada masa itu, hal-hal agama Islam itu dilihat sebagai hal-hal mengenai ibadat dan undang-undang keluarga sahaja yang melibatkan orang Melayu khasnya yang, pada masa itu, tinggal di kampung-kampung dan berkerja sebagai pasawah, penurih getah dan nelayan. Perkahwinan biasanya sama ada sama sekampung atau kampung-kampung berhampiran. Perkahwinan di antara orang-orang Melayu dengan orang bukan Melayu amat jarang dan apabila berlaku, yang bukan Melayu akan “masuk Melayu”. Orang-orang bukan Islam, apatah lagi yang terpelajar dan berada, jarang sekali memaluk Islam. Harta sepencarian dan pesaka biasanya melibatkan tanah pertanian dalam daerah yang sama. Zakat hanya zakat padi semusim setahun. Maka, pada masa itu, itulah pilihan terbaik dan sesuai.

Sekarang, 55 tahun kemudian, perubahan besar telah berlaku. Malaya talah menjadi Malaysia dan daripada sebuah negara pertanian ia telah menjadi sebuah negara peridustrian. Akibat pelajaran dan kedududkan ekonomi yang telah meningkat, masyarakat Melayu juga telah berubah. Pergerakan penduduk di antara negeri-negeri telah menjadi perkara biasa. Hampir setiap keluarga di setiap kampung ada ada saudara maranya di Kuala Lumpur atau di negeri lain. Perkahwinan di antara penduduk berlainan negeri, termasuk Sabah dan Sarawak dan keturunan yang berlainan bukan suatu perkara yang asing lagi. Penganutan agama Islam oleh orang-orang yang dilahirkan bukan Islam lebih kerap berlaku. Harta sepencarian dan pesaka kerapkali termasuk hartanah dan juga saham dalam syariakat-syarikat dan akaun bank di beberapa buah negeri dan di luar negara dan seterusnya.

Semua ini telah menimbulkan masalah-masalah baru yang tidak terfikir akan berlaku semasa penggubalan perlembagaan itu. Sebagai misalan, pertama, pada masa itu, apa yang difikirkan sebagai hukum syarak, khususnya mengenai ibadat dan undang-undang keluarga itu, adalah berkaitan dengan orang-orang yang menganut agama Islam, yang bererti manusia Muslim atau “orang-orang yang beriman”. Undang-undang Islam yang akan dikanunkan adalah undang-undang yang terpakai kepada atau akan dipakai kepada orang-orang (manusia) yang manganut (atau beriman dengan) agama Islam. Maka diperuntukkanlah bahawa undang-undang yang akan dibuat di bawah Senarai II dan akan dilaksanakan oleh mahkamah syari’ah itu hanyalah terhad kepada orang-orang yang menganut agama Islam. Tiada siapa terfikir bahawa Majlis Agama Islam akan terpaksa membuat permohonan seperti yang telah berlaku dalam beberapa kes murtad, sedangkan Majlis Agama Islam pun bukanlah “orang yang menganut agama Islam”.

Kedua, bidangkuasa yang terhad kepada sesebuah negeri telah menimbulkan masalah kerana perpindahan penduduk, perkahwinan di luar negeri sendiri dan pemilikan harta di lebih daripada sebuah negeri.

Ketiga, ada kes yang melibatkat isu syari’ah tetapi salah sau pihaknya bukan orang yag beragama Islam.

Keempat, ada kes yang didalamnya terdapat isu syari’ah dan isu undang-undang sivil, malah isu-isu keperlembagaan.

Mengenai percanggahan bidangkuasa di antara mahkamah sivil dan makamah syari’ah, banyak orang salah sangka bahawa masalah itu telah selesai dengan pindaan kepada Perkara 121 Perlembagaan Perekutuan dan pengwujudan Kalusa 121(1)(A). Sebenarnya tidak.

Saya hanya menyebut semua ini dengan ringkas sahaja kerana saya telah terlalu banyak menulis atau bercakap megenainya sama ada melalui penghakiman-penghakiman, kerta-kertas kerja, ucapan-ucapan dan rencana-rencana saya dalam tempoh yang lebih daripada dua dekad. Semuanya boleh didapati dalam laman web saya.

Kita perhatikan bahawa mahkamah sivil memberi kesan kepada pindaan tersebut. Jika sesuatu isu itu isu syari’ah dan terletak dalam bidangkuasa mahkamah syari’ah, mahkamah sivil tidak akan membuat keputusan bagi kes itu di atas meritnnya. Ia akan menolak permohonan itu atas alasan bahawa perkara itu terletak di dalam bidangkuasa mahkamah syariah. Ini dapat dilihat dalam kes-kes murtad. Walau pun pemohon mangatakan bahawa dia bukan lagi seorang Islam mahkamah sivil masih mengambil pendirian bahawa selagi mahkamah syari’ah tidak mengisytiharkannya sebagai seorang bukan Islam, mahkamah sivil akan terus menganggapnya seorang Islam dan oleh itu mahkamah syari’ah masih mempunyai bidangkuasa ke atasnya – Lihat Kamariah bt Ali lwn Kerajaan Negeri Kelantan, Malaysia & Yg Ln (dan 3 Rayuan Yg Ln) [2002] 3 AMR 3512 (MR); Lina Joy v Majlis Agama Islam Wilayah Persekutuan & 2 Yg Ln [2007] 3 AMR 693 (MP).

Dalam kes Kamariah, keputusan itu dibuat berasaskan seksyen 102 Enakmen 4/1994 (Kelantan) yang mengatakan:

“(1)Tiada seorangpun yang telah diakui beragama Islam boleh mengaku bahawa dia bukan Islam melainkan setelah Mahkamah memberi pengesahan sedimikian.

(2) Sebelum Mahkamah membuat pengesahannya, seseorang itu hendaklah dianggap beragama Islam dan segala perkara yang berkaitan dengan Agama Islam adalah terkena ke atasnya.”

Tetapi, bagi negeri-negeri yang undang-undangnya tidak mempunyai peruntukan sedemikian, di mana mahkamah hendak menyandarkan keputusan itu?

Saya difahamkan bahawa permohonan-permohonan telah mula dibuat oleh orang-orang yang mengatakan mereka telah murtad di mahkamah syari’ah dan mahkamah syari’ah telah pun mendengarnya dan membuat perintah yang dipohon. Hal itu terletak dalam bidangkuasa mahkamah syari’ah dan mahkamah syari’ah perlulah memutuskan kes-kes itu. Sama ada seorang peguam syar’ie patut atau tidak patut mewakili pemohon-pemohon dalam kes-kes itu adalah soal hukum dan soal peribadi peguam-peguam syar’ie berkenaan. Saya tidak mahu beri pandangan mengeninya.

Tetapi, perlu diingati bahawa pendekatan yang diambil oleh mahkamah sivil itu pun tidak menyelesai semua masalah. Ia adalah sesuai jika pemohon itu orang yang sebelumnya beragama Islam dan mengatakan dia sudah murtad. Bagaimana jika seperti dalam kes Dalip Kaur di mana pemohon adah ibu si-mati yang dikatakan telah murtad itu? Mahkamah syari’ah tiada bidangkuasa terhadapnya kerana dia memang bukan seorang Islam. Maka, dia tidak boleh pergi ke mahkamah sivil kerana murtad terletak dalam bidangkuasa mahkamah syari’ah dan dia tidak boleh pergi ke mahkamah syari’ah kerana dia bukan seorang Islam.

Jadi, masalah bidangkuasa ini belum selesai dan tidak boleh diselesaikan oleh mahkamah, baik mahkamah sivil atau mahkamah syari’ah, sebab mahkamah bukan Parlimen. Mahkamah tidak boleh membuat undang-undang. Itu tugas Parlimen atau Dewan Undangan Negeri. Dalam kes Latifah Bte at Zin v Rosmawati Bte Sharibun (2007) 5 MLJ 101 (FC), saya berkata:

“The problem is, everyone looks to the court to solve the problem of the Legislature. Judges too, (including myself), unwittingly, took upon themselves the responsibility to solve the problem of the legislature because they believe that they have to decide the case before them one way or the other. That, in my view is a mistake. The function of the court is to apply the law, not (to) make or to amend (the) law….. Knowing the inadequacy of the law, it is for the Legislature to remedy it, by amendment or by making new law. It is not the court’s function to try to remedy it.”

Semenjak tahun 1996 lagi (tujuh belas tahun dahulu), semasa saya baru menjadi Hakim Mahkamah Tinggi di Pulau Pinang ini, saya telah mencadangkan bagaimana kita hendak mengatasi masalah bidangkuasa ini. Ini saya lakukan dalam penghakiman saya dalam kes Lim Chan Seng v Pengarah Jabatan Agama Islam Pulau Pinang (1996) 3 CLJ 231. Saya mencadangkan bahawa untuk mengatasi masalah ini, dua cara boleh dilakukan. Pertama, di mana terdapat isu syari’ah dalam kes di mahkamah sivil, hakim mahkamah sivil hendaklah bersidang bersama seorang hakim syar’ie. Kedua, cantumkan kedua-dua mahkamah. Saya telah mengulanginya beberapa kali dalam penghakiman, rencana, kertas kerja, kuliah dan ucaptama sehinggalah yang terakhir sekali dalam bulan Mei lepas dalam kuliah umum di Akademi Pengajian Islam Universiti Malaya bertajuk “55 tahun pelaksanaan peruntukan-peruntukan mengenai Islam dalam Perlembagaan Persekutuan: masalah dan penyelesaian.” Saya tidak fikir apa-apa akan berlaku semasa hayat saya.

Faktor paling utama yang memberi kesan negatif kepada pembangunan mahkamah syariah ialah kerana ia terletak di bawah bidang kuasa negeri dan bukan di bawah bidangkuasa perekutuan. Untuk perbincangan lanjut sila lihat “Sistem Kehakiman dan Perundangan Di Malaysia: Satu Wawasan”. (lihat http://www.tunabdulhamid.my (Anihnya, kertas itu adalah yang kedua paling banyak dibaca oleh pengunjung walaupun ia ditulis dalam tahun 2001.) Akibatnya mahkamah syari’ah di sesebuah negeri itu kecil, baik dari segi bilangan kes yang didaftarkan, bilangan hakim dan seterusnya. Sebagai misalan, sebanyak 24 kes didaftarkan di Mahkamah Rayuan Syari’ah Pulau Pinang dalam tahun 2012 berbanding dengan 6,053 kes (daripada berbagai jenis) di Mahkamah Rayuan sivil. (Saya kembarkan sekeping gambar yang menunjukkan fail-fail bagi satu kes rayuan di Mahkamah Rayuan sivil – Lampiran “A”). Oleh sebab bilangan pegawai dan hakim kecil, bilangan jawatannya juga kecil. Peluang kenaikan pangkat mungkin berkurangan.

Di sebaliknya, adalah lebih mudah menjadi Ketua Hakim Syari’e daripada menjadi Ketua Hakim Negara. Ini kerana jawatan Ketua Hakim Negara cuma satu berbanding dengan 14 jawatan Ketua Hakim Syar’ie. Saya perhatikan, seseorang itu boleh menjadi Ketua Hakim Syar’ie pada umur yang lebih muda daripada umur seorang pegawai kehakiman dan perundangan atau peguam dilantik menjadi pesuruhjaya kehakiman di mahkamah sivil. Di Pulau Pinang ini, terdapat tiga orang Hakim Mahkamah Tinggi Syari’ah dan seorang Ketua Hakim Syar’ie. Ertinya setiap orang Hakim Mahkamah Tinggi Syar’iah di Pulau Pinang mempunyai satu pertiga peluang untuk menjadi Ketua Hakim Syar’ie. (Di Perlis mungkin seratus peratus!)

Dalam ucapan saya bertajuk “Sistem Kehakiman dan Perundangan Di Malaysia: Satu Wawasan”, saya menyatakan bahawa untuk memperbaiki keadaan di mahkamah syari’ah, mahkamah syaria’h perlulah diletakkan di bawah bidangkuasa Kerajan persekutuan.

Untuk makluman tuan-tuan dan puan-puan (ini kali pertama saya mencritakanya), YABhg. Tun Dr Mahathir Mohamad, yang pada masa itu menjadi Perdana Menteri Malaysia, telah membaca kertas itu. Beliau menulis sepucuk surat ringkas kepada saya. Katanya (daripada ingatan saya) beliau telah membacanya dengan teliti dan beliau dapati hujah-hujah saya itu sangat lojik, tetapi, malangnya, di Malaysia ini orang ramai tidak berfikir demikian. Harapan beliau adalah pada suatu masa kelak orang ramai akan berfikir dengan rasional.

Terus terang saya katakan, saya tidak mengharapkan apa-apa akan berlaku semasa hayat saya. Bukan sahaja orang Melayu/Islam umumnya tidak berfikir dengan rasional dalam hal ini, di kebelakangan ini, dalam hal-hal yang menggugat hak-hak orang Melayu dan Agama Islam pun, orang Melayu tidak dapat berfikir dengan rasional. Mereka diselubungi oleh ketaksuban dan emosi.

Peguam-peguam syar’ie juga berada dalam keadaan yang serupa dengan hakim-hakim mahkamah syari’ah. Berapa kes seorang peguam syar’ie boleh dapat setahun? Apa jenis-jenis kes-kes itu? Berapa fi yang boleh dikenakan bagi sesuatu kes? Sekurang-kurang hakim-hakim mahkamah syari’ah begaji tetap, tidak kira berapa banyak kes yang dikendalikannya. Bagi peguam syar’ie, tiada kes tiada pendapatan.

Demikian juga dengan pegawai-pegawai pendakwa syari’ah. Berapa pendakwaan yang mereka lakukan setahun dan apa jenisnya? Dari segi pengalaman pun mereka tidak dapat menandingi pendakwa-pendakwa raya sivil.

Itu hakikatnya. Suka atau tidak suka kita terpaksa menerimanya. Tak perlulak menghabiskan masa menuntut penambahan bidangkuasa dan mengambilalih mahkamah sivil. Ia tidak akan berlaku dan, dalam keadaan di Malaysia, saya fikir, lebih baik jika tidak berlaku. Status quo sekarang adalah lebih baik daripada ketidak-tentuan yang akan berikut sesuatu perubahan yang mengejut tanpa perancangan dan persediaan secukupnya. Untuk membuang apa yang ada adalah mudah tetapi untuk menggantinya dengan sesuatu yang lebih baik tidak semudah itu. Apatah lagi jika orang-orang yang memperjuangkan perubahan itu pun tidak tahu lebih daripada melaung-laungkan slogan dan retorik sedangkan mereka pun tidak tahu apa yang hendak digantikan dengan apa secara detail.

Apabila saya dilantik menjadi Pengerusi Jawatankuasa Pengharmonian Undang-Undang Bank Negara Melaysia, saya sangkakan, memandangkan betapa banyaknya universiti Islam, kolej Islam, institusi pengajian dan penyelidikan Islam, fakulti syari’ah, fakulti undang-undang dan syari’ah, persatuan-persatuan Islam (termasuk persatuan ulamak), doctor-doktor falsafah mengenai perbandingan undang-undang dan seterusnya, tentulah telah banyak penemuan telah dibuat mengenai undang-undang sivil berkaitan dengan berbankan, kewangan, takaful dan perdagangan yang tak patuh syari’ah. Saya menulis tidak kurang daripada 40 pucuk surat kepada semua badan-badan itu meminta mereka mengemukakan penemuan mereka. Baritahu peruntukan mana dalam undang-undang mana yang tak patuh syari’ah dan nyatakan kedudukan syari’ahnya. Jawatankuasa itu akan menggubal rang undang-undang untuk di kemukakan kepada Kerajaan untuk diertimbangkan untuk dijadikan undang-undang. Selepas itu saya masuk ke hospital. Apabila saya bangun semula enam bulan kemudian selepas tiga pembedahan, saya bertanya pegawai-pegawai Bank Negara Malaysia yang melawat saya di hospital mengenai response kepada surat-surat itu. Jawapannya: TIADA. Itu realitinya. Sehingga hari ini, saya telah berucap berbelas kali di universiti-universiti dan di persidangan-persidangan meminta sumbangan semua pihak yang telah membuat kajian-kajian seperti itu. Malangnya tiada hasilnya.

Maka, terpaksalah jawatankuasa itu sendiri yang ahli-ahlinya terdiri daripada peguam-peguam sivil, pegawai-pegawai bank, pegawai-pegawai Bank Negara Malaysia, pegawai-pegawai Suruhanjaya Sekuriti Malaysia, pegawai-pegawai Jabatan Peguam Negara dan ahli syariah daripada ISRA melakukan semakan undang-undang itu. Kita telah menyemak 17 akta setakat ini dan mengenal pasti peruntukan-peruntukan yang perlu dipinda. Ada yang telah pun berkuatkuasa.

Sebenarnya, hal seperti itu telah berlaku semasa kita menggubal undang-undang acara mal dan jenayah dahulu. Oleh sebab tidak ada sesiapa yang dapat mengemukakan draf acara mal dan jenayah syar’ie, maka akhirnya, kita menerima pakai peruntukan-peruntukan yang dipakai di mahkamah sivil, dengan pengubahsuain yang perlu. Hari ini ia dikenali sabagai acara mal dan acara jenayah syari’ah, walau pun sebelumnya ia dicap sebagai “undang-undang sekular”, malah “undang-undang kafir”. Saya sendiri pernah mendengar kata-kata itu.

Bagi saya, tiada salahnya kita berbuat demikian. “What is not un-Islamic is Islamic”. Itu falsafah saya. Ia mungkin sesuatu yang sebelumnya tidak ada atau berbeza daripada apa yang ada di zaman kerajaan Madinah atau empayar Islam. Asalkan ia tidak bercanggah dengan syari’ah, maka patuh syari’ahlah ia. Saya katakan bahawa acara yang kita pakai di mahkamah sivil dan di mahkamah syari’ah di Malaysia hari ini adalah lebih baik dan lebih menepati maqasid syari’ah daripada apa yang pernah dipakai di sepanjang sejarah ummat Islam, termasuk di zaman Abu Yusuf dan Ibn Qayyim al-Jawziyyah. Jika ada yang lebih baik dan lebih “Islamic” tolong kemukakan.

Apakah yang boleh dan patut kita lakukan untuk memperpaiki keadaan di mahkamah syari’ah dan hal-hal yang berkait dengannya?

Sekali lagi, kita mesti realistik. Kita patut terima pembahagian bidangkuasa yang diperuntukkan oleh perlembagan dan berbuat sesuatu di dalam sistem yang sedia ada (work within the system).

Pengwujudan skim gunasama pegawai-pegawai kehakiman dan perundangan syari’ah dan pinjaman (secondment) pegawai-pegawai syari’ah oleh Jabatan Peguam Negara, misalnya, adalah satu usaha yang amat baik. Ia meluaskan pengalaman pegawai-pegawai syari’ah dan membolehkan pegawai-pegawai yang lebih layak dilantik ke jawatan-jawatan yang sesuai.

Di peringkat pribadi, perluaskanlah bacaan dan pengalaman. Peliharalah inegriti dan kehormatan diri. Keputusan hendaklah dibuat sendiri dan alasan penghakiman hendaklah ditulis sendiri. Saya telah menulis lebih kurang 650 penghakiman dan lebih kurang 150 ucapan, kuliah, rencana dan kertas kerja. Saya boleh katakan bahawa saya telah menulis setiap patah perkataan dan meletakkan setiap koma dan noktah kepadanya.

Elaklah berulangnya peristiwa seperti yang pernah diceritakan kepada saya lima enam tahun dahulu. Anak kawan saya mempunyai satu kes jagaan anak di sebuah Mahkamah Tinggi Syari’ah. Beliau menang kes itu. Memanglah beliau gembira. Tetapi, apa katanya, “Siapalah yang menulis keputusan mahkamah itu kepada hakim itu?” Saya bertanya mengapa dia berkata demikian. Jawabnya, “Semasa membaca keputusan itu hakim itu, antara lain, membaca, “..…maka mahkamah …..lihat sebelah…..memerinthkan hak jagaan diberi kepada pihak menuntut….’” Tambahnya, “Kalau dia yang menulis keputusan itu, takkanlah arahan “lihat sebelah” pun dia nak baca?” Bayangkan bagaimana kesannya kepada imej hakim itu dan mahkamah syariah. Saya percaya perkara seperti ini tidak berlaku lagi sekarang. Jagalah imej diri dan mahkamah.

Satu perkara yang yang saya fikir amat penting diberi perhatian ialah urusan mengeluarkan “sijil faraid”. Apabila saya pulang ke kampung, saya dengar cerita ada orang yang telah mendapat perintah pembahagian pesaka dengan menyorok waris-waris lain. Semasa saya menjadi Hakim Mahkamah Tinggi Pulau Pinang, saya menerima satu permohonan pembahagian pesaka. Saya perhatikan sijil faraid yang dikemukakan. Terdapat lima keturunan, setiap keturunan mempunyai seorang waris lelaki sehinggalah kepada Pemohon. Siji faraid menyatakan bahawa dia adalah waris tunggal dan berhak mendapat kesemua pesaka tersebut. Saya menolaknya kerana saya dapati keadaan yang dinyatakan itu amat tidak munasabah dan saya percaya ada waris yang disorok di kelima-kelima keturunan itu. Maka, saya mengambil kesempatan ini untuk menarik perhatian peguam-peguam, Pentadbir tanah dan hakim-hakim mahkamah syari’ah dan juga hakim-hakim mahkamah sivil supaya lebih berhati-hati semasa mengendalikan permohonan sijil faraid dan pembahagian pesaka.

Lojiknya, adalah lebih mudah menguruskan satu sistem mahkamah yang lebih kecil, yang beban kerjanya tidak terlalu banyak. Keutamaan hendaklah ditumpukan kearah meningkatkan kecekapan dan integriti. Jika mahkamah syari’ah berjaya meningkatkan kecekapannya dan integritinya, dengan sendirinya ia akan dihormati dan dikagumi.

Terima kasih.

WAQF AND ISLAMIC FINANCE IN MALAYSIA: LEGAL CONSTRAINTS AND THE WAY FORWARD

10TH KUALA LUMPUR ISLAMIC FINANCE FORUM (KLIFF 2013)
KLIFF ROUNDTABLE WAQF AND ISLAMIC FINANCE
25th September 2013
WAQF AND ISLAMIC FINANCE IN MALAYSIA: LEGAL CONSTRAINTS AND THE WAY FORWARD
By Tun Abdul Hamid Mohamad
(Former Chief Justice of Malaysia)


 

Even during the period of British intervention of the Malay States, matters pertaining to the religion of Islam were left under the jurisdiction of the Malay Rulers. So it was natural that, after independence, legislative powers regarding Islam remained with the States and that the Ruler of each State was recognized as the head of the religion of Islam in his State. Thus, in regard to waqf, List II (State List) of the Ninth Schedule of the Federal Constitution, inter alia, provides:

“…..Wakafs and the definition and regulation of charitable and religious trusts, the appointment of trustees and the incorporation of persons in respect of Islamic religious and charitable endowments, institutions, trusts, charities and charitable institutions operating wholly within the State; ……”

What it means in brief is that the power to make law regarding waqf lies with the State Legislature.

Thus, the relevant State Enactments contain provisions regarding waqf. Two such provisions are as follows:

  1. “Notwithstanding any provision to the contrary contained in any instrument or declaration creating, governing or affecting the same, the Majlis shall be the sole trustee of all wakaf, whether wakaf ‘am or wakaf khas, of all nazr ‘am, and of all trusts of every description creating any charitable trust for the support and promotion of the Muslim religion or for the benefit of Muslims in accordance with Islamic Law, to the extent of any property affected thereby and situated in the Federal Territories and, where the settlor or other person creating the trust, wakaf or nazr ‘am was domiciled in the Federal Territories, to the extent of all properties affected thereby wherever situated.” – Section 61 Administration of Islamic Law (FT) Act 1993.
  2. “All properties subject to the provisions of section 61 and situated in the Federal Territories shall without any conveyance, assignment or transfer whatsoever, and, in the case of immovable property, upon registration under the relevant written laws relating to land, vest in the Majlis, for the purposes of the trust, wakaf or nazr ‘am affecting the same.” – Section 62(1) of the same Act. See G

It appears that the effect of these provisions is that no waqf could be created and administered independently of the Islamic Religious Council.

Actually, the reason why the law was written that way is understandable. In 1950’s when the Federal Constitution was being drafted by the Reid Commission waqf was understood to refer to waqf for religious purposes like waqf for the construction of mosques, religious schools and Muslim burial grounds. So, it was natural that they be placed under the trusteeship and administration of the Religious Council.

Now we are talking about the use of the waqf principles in Islamic banking, Islamic finance, takaful and also in what is becoming popularly known as “corporate waqf” as what JCorp has done. Certainly, it is neither practical nor desirable that all banking and financial products and all corporate waqfs come under the administration of the Religious Council. With respect, I do not think the Religious Councils have the expertise and the ability to do so.

So, we are trying to find a way to do so outside the control of the Religious Council. That is the challenge.

First, it may be argued that the waqf mentioned in List II of the Federal Constitution refers only to waqfs for religious purposes and not to the application of waqf principles in Islamic banking, Islamic finance, takaful and corporate waqfs. Unfortunately, the wording of the provision of the constitution and the relevant laws do not clearly point to this conclusion even though they do lend some support to such an argument. But, the argument could be supported by the fact that that was what waqf was understood to be when the Constitution was drafted. At that time there were no Islamic banking, Islamic finance, takaful, “corporate waqf” as we know them today. Indeed, until today waqfs administered by the Religious Council are waqfs for religious purposes as I have mentioned above. If this argument is accepted, then “corporate waqfs” and the application of waqfs in Islamic banking, Islamic finance and takaful would fall outside the jurisdiction of the State and the religious Council.

Secondly, it may be argued that we are only applying the principles of waqf the way we apply the principles of murabahah, ijarah etc. in Islamic banking and Islamic finance. The subject matter is banking and finance, both of which are Federal matters. But the difficulty is that you can only apply the principles of waqf, to something. There has to be a waqf in existence. In other words a waqf is created. The moment a waqf is created (unless the first argument prevails) the provisions of the law which I have read earlier take effect: the property vests in the Religious Council and the Religious Council automatically becomes the sole trustee. It is different in the case of murabahah, for example in which you apply the principles to contracts and, contract is a Federal matter.

I will leave this issue as a moot point for the time being.

In case the first and the second arguments fail, there is one way of solving this problem: amend the Constitution. Waqf for religious purpose will remain under the State’s jurisdiction. However, the creation of waqf and the application of waqf principles in banking, finance, takaful and corporate waqf should be placed under the Federal List. However, this is easier said than done. It requires a two third majority in Parliament and the present government does not have it. In Malaysian political culture, we cannot expect the opposition to support such an attempt.

My last bet is this. Since the (State) laws in the Federal Territories are made by the Federal Parliament, the Federal Parliament could amend the Administration of Islamic Law (FT) Act 1993 similar to what I have said earlier. Only a simple majority is required and the current Government has it. Of course, it is a “State law” so to speak and is in force only in the Federal Territories. It does not matter. Do it in the Federal Territories first, let it take effect, implement it and let it be applied and resorted to by banks and corporations. We’ll see the results. May be, some States may even voluntarily follow suit when they see the success of its implementation.

I think it is easier to adopt the last option. After all, the Bill to replace the existing Act is pending in Parliament. Just add a few more provisions. I am prepared to assist, if required.

Thank you.

MEMPERKASAKAN TANAH RIZAB MELAYU DAN PERMASALAHAN INSTITUSI KEWANGAN

JABATAN PEGUAM NEGARA MALAYSIA
KURSUS ISU PERUNDANGAN DAN PRAKTIKAL BERKAITAN TANAH RIZAB MELAYU
3 September 2013

MEMPERKASAKAN TANAH RIZAB MELAYU DAN PERMASALAHAN INSTITUSI KEWANGAN
Oleh
Tun Abdul Hamid Mohamad
(Mantan Ketua Hakim Negara)

 


Tanah rizab Melayu (TRM) diwujudkan untuk mengelak tanah milikan orang Melayu daripada terlepas ke tangan orang bukan Melayu. Itu tujuan utamanya yang masih relevan hari ini biar apa pun yang dihujahkan mengenai kesan negatifnya oleh orang-orang yang tidak puas hati dengan kewujudan TNM itu.

Mahkamah perlulah memberi kesan kepada undang-undang TRM. Dalam kes Robert Lee v. Wong Ah Yap (2007) 4 AMR 1 FC, saya menolak hujah bahawa mahkamah patut mengiktiraf hak ekuiti orang bukan Melayu ke atas Tanah Adat Melaka. Alasan saya ialah, jika kita mengiktirafnya, yang akan tinggal kepada orang Melayu hanyalah namanya di atas geran, tanggungjawab membayar cukai tanah dan tanggungjawab di bawah undang-undang tort, sedangkan faedahnya dinikmati oleh orang bukan Melayu.

Kita mesti peka tentang kesan penerimaan prinsip-prinsip common law dan ekuiti England. Penerimaannya hendaklah dalam linkungan yang dibolehkan oleh peruntukan seksyen 3(1) Civil Law Act 1956 yang bermula dengan kata-kata:

“Save so far as other provision has been made or may hereafter be made by any written law in force in Malaysia….”

Dan berakhir dengan proviso yang berbunyi:

“Provided always that the said common law, rules of equity and statutes of general application shall be applied so far only as the circumstances of the States of Malaysia and their respective inhabitants permit and subject to such qualifications as local circumstances render necessary.”

Dalam kes Jasa Keramat Sdn Bhd v Monatech (M) Sdn Bhd [2001] 4 AMR 4241; [2001] 4 MLJ 577, saya menjelaskan:

“In other words, in West Malaysia, the common law of England (we are only referring to the “common law” here) as administered in England on April 7, 1956 applies, unless provisions have been made before or after that date by any written law in force in Malaysia on the subject.

But, even if no provisions have been made by any written law in Malaysia on the subject, such principles are applicable only in so far as the circumstances of the State of Malaysia and their respective inhabitants permit. Furthermore, even if it is “permissible” to apply such principles they may still be subject to such qualifications as local circumstances render necessary.”

Dalam kes Robert Lee, saya berkata:

“The Ordinance and the Malay Reserve Enactments are laws made with a definite objective. No rules of equity (or common law) should be applied that would defeat such objective. What more when the effect is to give effect to a transaction declared to be invalid by the statute.”

Di akhir penghakiman itu saya memperingatkan:

“The British, having colonized “Tanah Melayu” (as Peninsular Malaysia was then known in the Malay language) leading to the influx of immigrants (this is a historical fact), saw it necessary to make laws to protect the ownership of the Malays over some areas of land. The law was enacted by legislature as a matter of policy. It is preserved by the Constitution. If at all it should be repealed or amended, let it be decided, as a matter of policy, by the legislature, not the court through its decision.”

Bagi saya, kewujudan TRM mestilah dipertahankan. Tetapi, kita tidak sepatutnya membiarkan keadaan itu merugikan orang Melayu sendiri. Pemilik TRM sepatutnya boleh menikmati faedah pemilikannya sama seperti pemilik tanah bukan rizab Melayu. Dalam hal ini, saya hanya akan menumpukan kepada kaitannya dengan perbankan dan kewangan, khususnya perbankan dan kewangan Islam, itu pun secara ringkas sahaja.

Perbankan dan kewangan Islam diwujudkan oleh orang Islam dengan tujuan mengadakan satu alternative kepada orang-orang Islam untuk mengelak daripada terlibat dalam amalan riba’ yang dilarang oleh Syari’ah. Dalam masa 40 tahun, perbankan dan kewangan Islam telah berkembang dengan begitu pesat. Negara-negara yang selama ini mempunyai pandangan yang amat negative terhadap Islam dan Syari’ah pun berusaha untuk menjadi hab perbankan dan kewangan Islam. Malaysia, sebagai sebuah negara yang majoriti penduduknya beragama Islam dan perlembagaannya mengisytiharkan bahawa Islam adalah agamanya, tidak sepatutnya ketinggalan dalam perlumbaan ini. Kerajaan Malaysia sedang berusaha ke arah ini.

Di Malaysia pun, atas sebab-sebab tersendiri, orang bukan Islam juga mengambil faedah daripada perbankan dan kewangan Islam. Ini satu petanda baik asalkan ia bukannya berlaku kerana kelemahan sistem dan pelaksanaannya oleh industri perbankan dan kewangan Islam sendiri.

Namun, manfaat perbankan dan kewangan Islam tidak dapat dinikmati oleh kesemua pihak. Di sini, saya merujuk secara khusus kepada pemilik-pemilik TRM. Ini adalah disebabkan oleh kekangan-kekangan undang-undang TNM itu sendiri yang melarang pajakan TRM kepada institusi-institusi kewangan melainkan institusi terbabit telah diwartakan sebagai institusi yang tersenarai dibawah Jadual-Jadual tertentu yang membolehkan penerimaan pajakan. Walaupun tujuan dan kesannya baik kerana ia menghalang TRM daripada dilelong dan terlepas ke tangan orang bukan Melayu, ada juga kesan negatifnya. Ia tidak membolehkan pemilik-pemilik TRM sendiri menggunakan TRM untuk berurusan bagi mendapat pembiayaan sama ada untuk memajukan tanah itu sendiri atau untuk tujuan lain.

Maka, kita perlulah mencari jalan untuk melonggarkan kekangan itu sambil tidak sekali-kali menyebabkan TRM jatuh ke tangan orang bukan Melayu, termasuk institusi kewangan.

Setakat ini, Law Harmonisation Committee (LHC) mencadangkan jalan keluar seperti berikut. Kita kecualikan pemakaian perutukan-peruntukan berkenaan daripada terpakai kepada transaksi-transaksi perbankan dan kewangan Islam. Ertinya, TRM boleh dipajak kepada Institusi Kewangan Islam tetapi semata-mata untuk tujuan dan sepanjang tempoh pembiayaan berkenaan sahaja. Jika berlaku kegagalan membayar dan lelongan dijalankan, TRM tersebut hanya boleh dibeli dan dimiliki oleh orang Melayu sahaja.

Pada masa ini, cadangan-cadangan ini masih berada di peringkat awal gubalan. Sebarang ulasan dan cadangan untuk menambahbaiknya sangat-sangatlah dialu-alukan.

Saya sedar bahawa betapa baiknya cadangan dan draf kita sekalipun, ianya tidak akan dapat dilaksanakan tanpa persetujuan dan tindakan oleh semua pihak yang berkepentingan, termasuk Kerajaan Pusat dan Negeri-Negeri. Saya akui bahawa untuk mendapat persetujuan semua pihakberkuasa itu adalah lebih sukar daripada menggubal cadangan itu. Mungkin kita tidak akan berjaya akhirnya. Tetapi, jika kita tidak mencuba langsung kita telah pun gagal dari awal-awal lagi. Bagi saya, jika kita gagal sekalipun, asalkan saya boleh berkata “Kita telah mencuba”, saya berpuas hati.

Sebelum kita gagal, saya memohon kerjasama semua pihak untuk sama-sama berusaha menjayakannya.

Kami juga sedar bahawa, jika cadangan ini tidak mati di tengah jalan sekali pun, ia akan mengambil masa yang panjang untuk melaksanakannya. Maka, sebagai langkah jangka pendek, kami juga mencadangkan supaya semua Negeri bersetuju untuk menselaraskan syarat-syarat kelayakan Institusi Kewangan untuk disenaraikan dalam Jadual Enakmen TRM sebagai “Melayu” bagi tujuan pajakan. Adalah diharapkan bahawa cadangan jangka pendek akan dipersetujui terlebih dahulu.

Sekian. Terima kasih.

MELUASKAN PEMAKAIAN DAN PERKEMBANGAN PRINSIP WAKAF DI MALAYSIA

MELUASKAN PEMAKAIAN DAN PERKEMBANGAN PRINSIP WAKAF DI MALAYSIA
Oleh
Tun Abdul Hamid Mohamad
(Mantan Ketua Hakim Negara Malaysia)

Di Malaysia, undang-undang mengenai wakaf terdapat di dalam Enakmen-Enakmen Pentadbiran Agama Islam Negeri-Negeri dan Akta Pentadbiran Agama Islam (Wilayah Persekutuan) 1993 (Akta 505). Secara ringkas, undang-undang itu memperuntukkan bahawa:

  1. Majlis Agama Islam (Majls) menjadi pemegang amanah yang tunggal bagi semua wakaf ami dan wakaf khasii setakat mana-mana harta wakaf itu terletak di dalam sesebuah negeri itu.iii
  2. Semua harta wakaf yang terletak di dalam sesebuah negeri itu, tanpa apa-apa pemindahhakan, penyerahhakan atau pemindahmilikan jua pun, dan, dalam hal harta tak alih, sebaik sahaja didaftarkan di bawah undang-undang bertulis yang relevan yang berhubungan dengan tanah, terletak hak pada Majlis negeri berkenaan. Bagi harta wakaf yang terletak di luar sesebuah negeri itu, Majlis dipertanggunjawabkan untuk mengambil segala langkah perlu untuk meletak hak pada Majlis.iv
  3. Tiap-tiap wakaf khas yang dibuat selepas mula berkuatkuasanya Akta 505 (bagi Wilayah Persekutuan) adalah batal dan tidak sah melainkan jika, antara lain, Yang di-Pertuan Agong, atas nasihat Majlis, dengan nyata memperkenankan dan mengesahkannya.v
  4. Segala surat cara yang mewujudkan, yang menjadi keterangan, atau yang menyentuh mana-mana wakaf berserta dengan mana-mana dokumen hak milik atau cagaran lain yang berhubungan dengannya hendaklah dipegang dan disimpan oleh Majlis.vi

Itu apa yang tersurat. Mari kita lihat pula akibatnya yang tersirat:

(1) Ia menghalang sesiapa juga selain daripada Majlis untuk mewujudkan wakaf
yang bebas daripada Majlis.

(2) Ia menghalang sesiapa juga selain daripada Majlis untuk memakai prinsip
wakaf dalam transaksi harta.

Mengenai (1), kita tahu bahawa mengikut Syariah dan amalam sepanjang sejarah umat Islam, sesiapa sahaja boleh menggunakan prinsip wakaf dan boleh dilantik menjadi pemegang amanah jika dia berkelayakan. Pemakaian prinsip wakaf bukannya terhad kepada Kerajaan atau jabatannya. Diriwayatkan bahawa Umar Ibn Khattab mewakafkan sebidang tanah yang diperolehinya di Khaibar. Universiti Al-Azhar di Mesir dan Universiti Cordoba di Spanyol dibina di atas tanah wakaf. Di zaman pemerintahan Othmaniah prinsip wakaf digunakan dengan begitu meluas hinggakan kapal membawa bijiran untuk bekalan jemaah haji pun diuruskan mengikut prinsip wakaf. Hari ini di Turki lebih daripada 60 buah universiti adalah ditubuhkan, dibiayai dan/atau dibantu oleh wakaf.

Mengenai (2), kita perlu ingat bahawa wakaf adalah satu prinsip pengurusan harta sama seperti murabahah, mudharabah dan sebagainya. Bagaimana jika dikatakan bahawa prinsip-prinsip murabahah dan mudharabah hanya boleh diguna-pakai oleh Bank Islam Malaysia? Maka adalah tidak munasabah menghadkan penggunaan prinsip wakaf kepada Majlis sahaja. Meletakkan halangan ini akan mengakibatkan prinsip itu tidak boleh digunakan oleh orang atau institusi lain dan akan memberi kesan menghalang penggunaannya. Perkembangan (development) prinsip wakaf dan perkembangan amalan dan ibadat wakaf juga akan tergugat. Semestinya ini bukanlah tujuan Syariah.

Mengapa undang-undang kita ditulis sedeikian boleh difahami. Enakmen-Enakmen Pentadbiran Agama Islam Negeri-Negeri di buat beberapa tahun selepas Merdeka. Pada masa itu, apabila kita bercakap mengenai wakaf kita merujuk kepada wakaf-wakaf tanah untuk tapak bagunan masjid, sekolah agama, tanah perkuburan dan sepertinya. Saya juga pernah temui wakaf rumah kediaman yang hasil sewaannya dikehendaki digunakan untuk membekalkan lampu dan menyelenggarakan masjid tertentu.vii Pada masa it wakaf difikirkan dalam konteks tersebut. Maka, adalah bersesuaian bahawa wakaf diletakkan di bawah bidangkuasa, kawalan dan pentadbiran Majlis.

Tetapi, di Malaysia pun keadaan telah berubah. Sekarang prinsip wakaf telah pun digunakan dalam perniagaan. Misalannya ialah apa yang dipanggil “wakaf korporat” seperti yang dilakulan oleh JCorp dengan kerjasama Majlis Agama Islam Johor dengan penubuhan Waqaf An Nur Corporation Berhad (WANCorp) dalam tahun 2005. Penubuhannya dilakukan dengan mengmbil kira peruntukan undang-undang yang ada sekarang. JCorp menubuhkan WANCorp sebagai sebuah syarikat awam dengan jaminan JCorp. Keahlian turut dibuka kepada orang awam. Orang awam menjadi ahli di bawah peruntukan M&A Syarikat dengan mewakafkan yuran (fee) keahlian mereka. Setiap ahli membayar fee masuk menjadi Ahli Biasa (RM50) dan fee tahunan RM50 setahun yang mereka wakafkan kepada WANCorp. Mereka tidak mendapat apa-apa dividen. Semua ahli berhak mengambil bahagian dalam Mesyuarat Agung Tahunan dan Mesyuarat Agung Tergempar (AGM/EGM). Namun hak mengundi diberi satu undi kepada setiap Ahli Kehormat yang membayar yuran melebihi RM1,000 seorang. (Ahli Biasa cuma membayar RM50+RM50 dan berhak ke AGM tanpa hak mengundi. Apabila bayaran yuran mereka genap RM1,000 Ahli Biasa boleh menjadi Ahli Kehormat yang memberikan mereka hak mengundi kemudiannya). Setiap RM1,000 melayakkan ahli mendapat 1 undi. Syarikat milik JCorp seperti Kulim dan KPJ yang sebahagian sahamnya diwakafkan oleh JCorp berhak menjadi Ahli Zahab (Emas) dengan yuran keahlian minima RM100,000 yang memberikan mereka kelebihan undi dengan tujuan untuk menentukan kuasa undi majoriti sentiasa dipegang oleh JCorp sebagai pengasas WANCorp.

Pada bulan Februari, 2013 terdapat 1,794 orang ahli WANCorp.

Pada 3 Ogos 2006 sebagai langkah permulaan, JCorp mewakafkan saham-saham tersenarai dan tidak disenarai miliknya bernilai RM200 juta (@ nilai aset bersih) yang didaftarkan atas nama WANCorp dengan persetujuan MAINJ. Pada 2007, JCorp telah menambah wakafnya sebanyak RM50 juta lagi menjadikan jumlah saham wakaf RM250 juta kesemuanya.

JCorp dan WANCorp mengikat Perjanjian Persefahaman bersama Majlis Agama Islam Negeri Johor di mana Majlis bersetuju mengiktiraf WANCorp sebagai pemegang amanah wakaf ke atas saham-saham dan wang tunai. WANCorp juga diberi kuasa sebagai “Nazir Khas” atau mutawalli ke atas semua aset (iaitu saham) yang JCorp.

Pada akhir 2012, nilai aset wakaf (atas kadar harga pasaran saham) meningkat kepada RM 575.9 juta, iaitu lebih dua kali ganda. Selaku Waqaf Korporat, WANCorp dibenar melabur semula 70 peratus keuntungan dividen yang diperolehi olehnya. Sejumlah 30 peratus digunakan untuk program kebajikan membantu golongan miskin dan fi sabilillah. Antara usaha paling berkesan ialah menjayakan rangkaian Klinik Waqaf An Nur untuk pesakit miskin semua kaum dan keturunan yang mengenakan bayaran hanya RM5 setiap rawatan.

Dalam tempoh 5 hingga 6 tahun sahaja usaha itu telah mencapai kejayaan yang sangat membanggakan. Tidak syak lagi bahawa ia adalah satu inovasi yang amat berjaya dan patut diteladani.

Untuk menggalakkan perkembangannya, penubuhan wakaf korporat seperti itu hendaklah boleh dilakukan dengan cara yang lebih mudah, telus, autonomi dan tanpa sebarang keraguan, sekatan atau kekangan di sisi undang-undang. Untuk itu, adalah perlu bagi kita untuk melihat undang-undang yang ada sekarang dan memperbaikinya, jika perlu.

Apa yang nyata daripada peruntukan-peruntukan undang-undang yang ada sekarang yang saya rujuk di awal rencana ini ialah, tiada sebuah wakaf korporat boleh dutubuhkan tanpa penglibatan dan persetujuan Majlis. Saya berpandangan bahawa terdapat hujah yang kuat untuk mengasingkan “wakaf untuk tujuan agama” dengan “wakaf korporat”. Misalan “wakaf bagi tujuan agama” adalah wakaf tanah untuk dijadikan tapak masjid, sekolah agama, tanah perkuburan dan sebagainya. “Wakaf korporat” pula adalah wakaf untuk tujuan perniagaan seperti yang dilakukan oleh WANCorp. (Takrifan kedua-dua ungkapan itu atau penyenaraian apa yang terletak di bawak kedua-duanya bolehlah diperhalusi di peringkat gubalan.) Wakaf yang terletak di bawah “wakaf untuk tujuan agama” patutlah dikekalkan dibawah bidangkuasa Majlis dengan Majlis menjadi pemegang amanahnya yang tunggal dan peruntukan-peruntukan seksyen-seksyen yang saya rujuk di awal rencana ini terus terpakai kepadanya. Dalam kata-kata lain, tiada perubahan mengenainya.

Berkenaan dengan “wakaf korporat” pula, kita perlu membolehkan syarikat-syarikat untuk mengguna-pakai prinsip wakaf dalam perniagaannya tanpa terikat dengan Majlis atau secara autonomi.

Saya tidak menyebut sama ada pemakaian prinsip wakaf untuk wakaf korporat ini patut diperluasan kepada individu. Ini kerana, oleh sebab ia membolehkan modal yang berbentuk wakaf dikutip daripada orang awam, saya khuatir akan berlaku penyalahgunaan dan kita tiada mekanisma untuk mengawalnya. Tetapi, mungkin ada juga individu yang ingin mewujudkan suatu wakaf misalnya untuk menubuh sebuah universiti atau hospital, mengapa dia patut dihalang berbuat demikian tanpa menyerahkan haknya seagai pemegang amanah dan untuk mentadbir wakaf itu kepada Majlis? Cara keluarnya perlulah difikirkan. Mungkin individu patut dibolehkan mengadakan wakaf secara persendirian yang tidak melibatkan wakaf untuk tujuan agama dan tidak melibatkan kutipan sumbangan daripada orang awam.

Masih mengenai wakaf korporat, memandangkan bahawa Majlis juga mungkin mempunyai harta yang hendak dibangunkan dan mungkin perlu mengguna-pakai prinsip wakaf dan memandangkan bahawa prinsip wakaf bukanlah hak minopoli sesiapa, maka Majlis juga patut tidak dinafikan daripada mengguna-pakainya. Maka, wakaf korporat hendaklah boleh dilakukan oleh syarikat-syarikat swasta, Majlis atau mana-mana korporasi.

Ini menghendaki peruntukan mengenai Majlis sebagai pemegang amanah tunggal dan lain-lain peruntukan yang saya rujukkan tadi itu dipinda. Dengan pindaan itu, JCorp misalnya, boleh menubuhkan WANCorp tanpa persetujuan atau kerjasama Majlis. Ia boleh melakukannya sendiri seperti ia mengguna-pakai prinsip murabahah atau mudarabah dalam perniagaannya. Majlis juga tidak dihalang berbuat demikian.

Perlukah syarikat-syarikat tersebut di kawal oleh Majlis? Jawapannya ringkas: syaraikat terletak di bawah Senarai Persekutuan dan Majlis tiada bidangkuasa keatasnya. Syarikat-syarikat tertakluk di kepada Akta Syarikat 1965 dan lain-lain undang-undang berkaitan dan dikawal oleh Suruhanjaya Syarikat.

Tetapi oleh sebab wakaf adalah terletak di bawah bidangkuasa Negeri, maka apa-apa fatwa yang hendak dikeluarkan mengenainya hendaklah di keluarkan oleh Jawatankuasa Fatwa (JKF) negeri-negeri. Dalam kata-kata lain, jika ada apa-apa isu Syariah mengenai wakaf korporat yang dihadapi oleh syarikat-syarikat itu, ia hendaklah dikemukakan kepada JKF negeri-negeri untuk mendapat fatwa. Saya percaya sesuatu wakaf korporat itu akan melibatkan peserta-peserta di lebih daripada sebuah negeri dan kemungkinan JKF di negeri-negeri yang berlainan itu mengeluarkan fatwa yang berlainan. Saya cuma boleh mengharapkan bahawa JKF di negeri-negeri akan menimbang fatwa-fatwa yang dikeluarkan oleh JKF di negeri lain dan mengeluarkan fatwa yang serupa.

Di samping itu, harus diingati bahawa Jawatankuasa Fatwa Kebangsaan tidak mempunyai kuasa mengeluarkan fatwa. Ia hanya boleh memberi pandangannya. Maka ia tidak sepatutnua mengelirukan orang awam dengan mengeluarkan “fatwa” mengenai wakaf koprorat. Media massa juga perlu faham hal ini dan tidak mengelirukan orang awam. Semua pihak adalah berperanan untuk bersama-sama menyumbang untuk menjayakan perkembangan ini demi untuk survival dan kemajuan ummah, bukan menghalangnya kerana pendapat yang berbeza.

Sehubungan dengan ini, JKF negeri-negeri juga perlu “diperkuatkan” dengan memasukkan sebagai ahli orang-orang yang mempunyai kepakaran dan pengalaman dalam bidang-bidang lain yang berkenaan untuk membantu ahli Syariah membuat keputusan mereka. Masalah dalam mengeluarkan sesuatu fatwa sekarang bukannya untuk menemui nas-nas yang relevan dan kasahihan autoritinya, tetapi untuk memahai fakta sesuatu masalah itu. Ini lebih ketara dalam bahagian mu’amalat.

Ada satu perkara yang masih bermasalah jika kita bandingkan dengan pemakaian prinsip-prinsip Syariah dalam perbankan Islam. Dalam perbankan Islam, Institusi-Institusi Kewangan (IKI) berkenaan terletak di bawah kawalan Bank Negara Malaysia (BNM). BNM mempunyai kuasa untuk mengeluarkan “Guidelines” dan lain-lain arahan yang wajib dipatuhi olek IKI. “Guidelines” ini termasuk mengenai keputusaan-keputusan Lembaga Penasihat Syariah (MPS). Ertinya, apabila MPS membuat sesuatu keputusan mengenai sesuatu isu, BNM pun mengeluarkan “Guidelines” mengenainya. Pada masa ini terdapat “Guidelines” yang agak lengkap mengenai mudarabah, murabahah, musyarakah, istisna’, ibra’ dan lain-lain dan ianya senentiasa dikemaskini. Kesannya, keputusan MPS itu mempunyai kuatkuasa undang-undang yang mesti dipatuhi oleh IKI, jika tidak ia boleh dihukum kerana melanggarnya. Degan cara itu, ada mekanisma untuk memastikan bahawa keputusan-keputusan MPS dipatuhi oleh IKI.

Berhubung dengan wakaf, kita tidak ada mekanisma seperti itu. JKF negeri boleh mengeluarkan fatwa mengenai wakaf korperat. Tetapi fatwa itu, jika diwartakan sekalipun, tidak akan mempunyai kuatkuasa undang-undang ke atas syarikat-syarikat kerana syarikat-syarikat terletak di luar bidangkuasa Negeri. Majlis juga tidak mempunyaai bidangkuasa ke atasnya seperti kuasa yang dipunyai ole BNM ke atas IKI. Mahkamah Syariah yang akan membicarakan kes-kes pelanggaran fatwa tidak mempunyai bidangkuasa terhadap syarikat-syarikat sebab syarikat bukanlah “orang yang menganut agama Islam”. Ertinya tiada pihakberkuasa yang mempunyai kuasa untuk mengawal syarikat-syarikat yang melanggar fatwa JKF Negeri sebagaimana BNM mengawal, menyelia dan mendisiplin termasuk menghukum IKI. Mungkin Suruhanjaya Syarikat boleh diberi kuasa untuk mengeluarkan “Guidelines” berdasarkan fatwa-fatwa JKF negeri (yang diselaraskan) seperti yang dilakukan oleh BNM dan seterusnya mengawal, menyelia, mendisiplin, malah menghukum mana-mana syarikat yang melanggarnya.

Sebagai satu usaha kearah pematuhan Syariah, satu syarat boleh dikenakan oleh Suruhanjaya Syarikat ke atas syarikat-syarikat yang hendak melaksanakan wakaf korporat ia itu ia hendaklah mempunyai Jawatankuasa Syariahnya sendiri, seperti yang dikehendaki ke atas IKI untuk menasihat dan memantau pematuhan Syariah olehnya.


NOTA

i “wakaf ‘am” ertinya wakaf yang berkekalan atas modal dan pendapatan daripada harta bagi maksud-maksud agama atau khairat yang diiktiraf oleh Hukum Syarak, dan harta yang diwakafkan sedemikian; – seksyen 2 Akta 505

ii “wakaf khas” ertinya wakaf yang berkekalan atau bagi suatu tempoh terhad atas modal harta bagi maksud-maksud agama atau khairat yang diiktiraf oleh Hukum Syarak, dan harta yang diwakafkan sedemikian, yang berpendapatan daripadanya diberikan kepada orang-orang atau bagi maksud-maksud yang ditetapkan dalam wakaf itu; – seksyen 2 Akta 505

iii Sebagai misalan, seksyen 61 Akta Pentadbiran Agama Islam (Wilayah Persekuayuan) 1993 (Akta 505) memperuntukkan:
61. Walau apa pun apa-apa peruntukan yang bertentangan yang terkandung dalam mana-mana surat cara atau perisytiharan yang mewujudkan, mengawal, atau menyentuh perkara itu, Majlis hendaklah menjadi pemegang amanah yang tunggal bagi semua wakaf, sama ada wakaf am atau wakaf khas, semua nazr ‘am, dan semua amanah daripada segala perihal yang mewujudkan apa-apa amanah khairat bagi menyokong dan memajukan agama Islam atau bagi faedah orang Islam mengikut Hukum Syarak, setakat mana-mana harta yang tersentuh olehnya dan terletak di dalam Wilayah-Wilayah Persekutuan dan, jika pemberi harta itu atau orang lain yang mewujudkan amanah, wakaf atau nazr ‘am itu telah berdomisil di Wilayah-Wilayah Persekutuan, setakat semua harta yang tersentuh olehnya di mana-mana jua harta itu terletak.

iv 62. (1) Semua harta yang tertakluk kepada seksyen 61 dan terletak di dalam Wilayah-Wilayah Persekutuan, hendaklah, tanpa apa-apa pemindahhakan, penyerahhakan atau pemindahmilikan jua pun, dan, dalam hal harta tak alih, sebaik sahaja didaftarkan di bawah undang-undang bertulis yang relevan yang berhubungan dengan tanah, terletak hak pada Majlis, bagi maksud amanah, wakaf atau nazr ‘am yang menyentuh harta itu.

(2) Majlis hendaklah mengambil segala langkah perlu untuk meletak hak pada Majlis bagi maksud yang serupa mana-mana harta sedemikian yang terletak di luar Wilayah-Wilayah Persekutuan.

v 63. (1………..
(2) Tiap-tiap wakaf khas atau nazr yang dibuat selepas mula berkuatkuasanya Akta ini adalah batal dan tidak sah melainkan jika —
(a) Yang di-Pertuan Agong, atas nasihat Majlis, dengan nyata memperkenankan dan mengesahkannya; atau

vi 65. (1) ………….
(2)………….
(3)………….
(4) Segala surat cara yang mewujudkan, yang menjadi keterangan, atau yang menyentuh mana-mana wakaf atau nazr ‘am, berserta dengan mana-mana dokumen hak milik atau cagaran lain yang berhubungan dengannya, hendaklah dipegang dan disimpan oleh Majlis.”

vii Tan Kim Luan v Sabariah Binti Md Noor (1995) 1 CLJ 323

PENGHARMONIAN UNDANG-UNDANG SIVIL DAN SHARI’AH DALAM PERBANKAN DAN KEWANGAN ISLAM DI MALAYSIA.

INSTITUT ISLAM HADHARI UNIVERSITI KEBANGSAAN MALAYSIA
SESI DIALOG
31 January 2013
PENGHARMONIAN UNDANG-UNDANG SIVIL DAN SHARI’AH DALAM PERBANKAN DAN KEWANGAN ISLAM DI MALAYSIA.
By
Tun Abdul Hamid Mohamad


Semenjak saya masih di sekolah menengah, saya mendengar orang bercakap mengenai menggantikan undang-undang di negara kita dengan “Hukum Syarak”. Kerapkali, apa yang dikatakan ialah setakat membuang undang-undang yang ada sekarang dan menggantinya dengan Hukum Syarak. Lebih daripada itu, tidak pula disebut apa yang hendak dilakukan dan bagaimana ia hendak dilakukan.

Mahkamah Syari’ah ditubuhkan di kebanyakan negeri selepas Merdeka. Ia berjalan tanpa acara (procedure) yang lengkap selama beberapa dekad. Hinggalah, seorang peguam common law lulusan University of Cambridge berusaha mengembeligkan kepakaran dan tenaga peguam-peguam common law dan pakar-pakar Syari’ah untuk menggubal rang undang-undang acara jenayah, mal, Undang-Undang Keluarga Islam, dan lain-lain untuk di pakai dan dilaksanakan oleh, mahkamah Syari’ah.

Yang anihnya, tiada siapa yang dapat mengemukakan draf berdasarkan peruntukan Syari’ah asli atau tulin, jika ada. Maka, acara yang di pakai di mahkamah sivil di ambil sebagai bahan asas penggubalan undang-undang berkenaan. Setetah dilakukan pengubah-suaian untuk menyesuaikannya dengan sistem mahkamah Syari’ah dan dengan hukum Syarak, hari ini undang-undang itu manjadi “Acara Jenayah Syari’ah” dan “Acara Mal Syari’ah”.

Apakah pengajaran daripada pengalaman ini? Pertama, kita tidak boleh meletakkan satu garis pemisah yang jelas di antara apa yang dipanggil “udang-undang civil” dengan apa yang kita panggil undang-undang Syariah. Kedua, rhetoric tidak menghasilkan apa-apa. Kerja-kerja penyelidikan dan penggubalan perlu dilakukan. Ketiga, untuk melakukannya memerlukan orang-orang yang ahli dalam bidang common law dan Syari’ah. Mereka perlu berkerjasama. Tiada siapa yang boleh menjadi “ulama’” dalam semua bidang ilmu pengetahuan sekarang. Keempat, ia menyebabkan saya mengeluarkan “tafsiran” “Islamic law” sebagai, “Any law that is not un-Islamic.”

Dalam tahun 1980’an perbankan Islam, kewangan Islam dan takaful diwujudkan (Dalam kertas ini saya akan sebut “perbankan Islam” sahaja supaya lebih ringkas). Ia juga memerlukan pematuhan kedua-dua undang-undang sivil dan Syari’ah. Pematuhan undang-undang sivil tidak menimbulkan masalah kerana isunya sama dengan perbankan konvensional. Maka, daripada pengwujudan produk, dokumentasi sehinggalah kepada penyelesaian perbalahan (atau perbicaraan) ia boleh ditangani oleh peguam-peguam common law dan hakim-hakim mahkamah sivil. Sebagai misalan, gadaian dan perintah jualan. Undang-undang yang terpakai kepada perbankan konvensional dan perbankan Islam adalah sama. Sebab itu dalam kes Bank Kerjasama Rakyat Malaysia Berhad v Emcee Corporation Sdn (2003) 2 AMR 177 saya berkata:

“As was mentioned at the beginning of this judgment the facility is an Islamic banking facility. But that does not mean that the law applicable in this application is different from the law that is applicable if the facility were given under conventional banking. The charge is a charge under the National Land Code. The remedy available and sought is a remedy provided by the National Land Code. The procedure is provided by the Code and the Rules of the High Court 1980. The court adjudicating it is the High Court. So, it is the same law that is applicable, the same order that would be, if made, and the same principles that should be applied in deciding the application.”

Perenggan ini amat kerap dipetik oleh peguam-peguam, hakim-hakim, penyelidik dan ahli-ahli academic, tetapi, malangnya, kerapkali mereka memetiknya di luar konteks. Apa yang saya katakan itu adalah “in this application” (dalam permohonan ini) bukan secara umum. Mereka memakainya secara umum. Dalam permohonn itu tidak ada isu Syari’ah langsung.

Masalahnya ialah isu Syari’ah. Daripada pemerhatian saya, mengenai isu Syari’ah pun, masalahnya bukan untuk mencari nas-nas dan pendapat-pendapat ulama’ silam dan kontemporari mengenai sesuatu hukum. Yang susahnya ialah untuk memahami struktur sesuatu produk itu, untuk mengenalpasti di mana mungkin timbul isu Syari’ah dan bentuk isu itu. Apabila ia telah dikenal pasti, mencari nas dan pendapat ulama’ tidak susah. Itu pakar-pakar Syari’ah boleh cari. Lengkah selanjunya ialah mamadankannya (apply) kepada fakta. Hukum yang betul dipakai kepada fakta yang salah akan menghasilkan keputusan yang salah. Demikianlah sebaliknya.

Sebab itulah saya berpendapat bahawa untuk memutuskan isu-isu Syari’ah perbankan Islam, adalah lebih baik dilakukan oleh sekumpulan orang yang mempunyai kepakaran dalam berbagai ilmu yang berkaitan.

Dalam hal ini, Malaysia telah melakukan suatu yang betul. Bukan sahaja kita menghendaki setiap institusi kewangan Islam supaya mempunyai jawatankuasa Syari’ahnya sendiri, kita juga telah mewujudkan Lembaga Penasihat Syariah (MPS) sebagai satu autoriti tertinggi untuk meluluskan produk-produk baru. Ini bermula pada 1 Mei 1997.

Saya telah memberi sebab-sebab mengapa saya katakan bahawa Bank Negara dan Suruhanjaya Sekuriti adalah tempat yang terbaik pada masa ini untuk diletakkan Majlis tersebut. – lihat 12th Emeritus Prof. Ahmad Ibrahim Memorial Lecture bertajuk “Malaysia as an Islamic Finance hub: Malaysian law as the law of choice and Malaysian court and arbitrators ad the forum for settlement of disputes” (7 Disember 2011) dan dalam kertas kerja saya bertajuk “Issues and challenges pertaining to the role of Shariah Advisory Council in upholding Shariah principles in Islamic banking and finance” (1 November 2012). Kesemuanya boleh didapati dalam laman web saya: http://www.tunabdulhamid.my

Saya fikir Majlis Penasihat Syariah Bank Negara dan Suruhanjaya Skuriti menjalankan tugas masing-masing dengan baik dalam meluluskan produk-prodk baru. Memanglah ada orang yang mungkin tidak bersetuju dengan sesuatu keputusan MPS. Itu perkara biasa, Jika tidak, tidaklah ada berbagai mazhad. Kritikan yang membina senentiasa dialu-alukan. Tetapi, janganlah cuma tunggu untuk kritik apa yang orang buat. Kemukakanlah cadangan sediri sebelum orang membuatnya.

Rungutan yang saya kerap dengar dalam seminar, persidangan, bengkel dan sebagainya ialah bahawa kita cuma mengeluarkan produk yang patuh Syari’ah dan bukan yang berasaskan Syari’ah. Soalan saya ialah salahkah jika kita memasarkan produk patuh Syari’ah yang serupa dengan produk yang dipasarkan oleh perbankan konvnsional jika itu yang dikehendaki oleh pelanggan? Lebih-lebih lagi di peringkat permulaan di mana institusi-institusi kewangan Islam itu perlu bersaing dengan perbankan konvensinal yang besar dan kuat?

Jika ada sesiapa yang mempunyai idea untuk mencipta produk yang “berasaskan Syari’ah” (jika ia berlainan daripada “produk yang patuh Syari’ah), mereka boleh melakukannya. Jika orang boleh menubuhkan syarikt RM2 untuk dijual, mengapa mereka yang tahu mengadakan produk yang berasaskan Syariah, yang tiada dipasaran, tidak boleh membuatnya dan menjualnya kepada institusi-institusi kewangan Islam? Sebaliknya, tidakkah produk-produk yang memakai prinsip-prinsip Syari’ah, seperti murabahah, mudharabah, musyarakah, ijarah dan lain-lain itu, produk berasaskan Syari’ah?

Dalam masa tiga dekat, kita telah melihat penambahan dan perkembangan produk-produk perbankan Islam di Malaysia, saya difahamkan, lebih daripada di negara-negara lain. Kita harus gembira dengan pencpaian kita sambil meneroka produk-produk baru untuk dipasarkan. Duduk dalam MPS Bank Negara Malaysia dan Suruhanjaya Sekuriti, saya melihat produk-produk baru diterokai dan dikemukakan untuk diliuluskan. Orang-orang persendirian juga boleh berbuat demikian jika mereka mempunyai idea mengenainya dan memasarkannya.

Dalam tahu 2002, Gavnor Bank Negara telah menulis surat kepada Ketua Hakim Negara pada masa itu mecadangkan penubuhan Mahkamah Mu’amalat di Kuala Lumpur untuk membicarakan kes-kes perbankan Islam. Bank Negara mengharapkan dengan cara itu isu-isu Syari’ah yang mungkin berbangkit dalam kes-kes di mahkamah akan dapat ditangani oleh hakim-hakim yang berpengetahuan dalam Syari’ah dan perbankan Islam. Pada masa itu saya baru menjadi seorang Hakim Mahkamah Rayuan. Ketua Hakim Negara pada masa itu meminta saya memberi pandangan. Saya menulis satu kertas mengenainya. Kesimpulan saya ialah bahawa mahkamah sivil, mahkamah Syari’ah, Jawatankuasa Fatwa Negeri, Jawatankuasa Fatwa Kebangsaan semuanya kurang sesuai untuk tujuan itu. Saya cadangkan Jawatankuasa Syari’ah yang ada di Bank Negara diberi tugas itu. Untuk mengetahui sebab-sebabnya secara terperinci sila lari laman web saya atas tajuk “Cadangan mewujudkan Mahkamah Mu’amalah di Mahkamah Tinggi” (9 Februari 2002) (yang menghairankan saya ialah kertas itu adalah item yang paling popular dalam laman wab saya), “Dispute resolution for Islamic banking and finance cases: the way forward” (18 Februati 2003) dan (8 Mei 2003), “Perbankan Islam dan takaful; forum untuk penyelesaian isu undang-undang dan hukum Syarak” (17 Jun 2009), “Interlink/Interface between civil law system and Shariah rules and principles and effective dispute resolution mechanism” (28 September 2009), “Interface between Shari’ah and civil law in Islamic finance: current problems and the way forward” (29 Julai 2010), “Malaysia as an Islamic Finance hub: Malaysian law as the law of choice and Malaysian court and arbitrators ad the forum for settlement of disputes” (7 Disember 2011), “Enforceability of Islamic financial contracts in secular jurisdictions: Malaysian law as the law of reference and Malaysian ourts as the forum for settlement of disputes” (ISRA Research Paper 33/2012), “Issues and challenges pertaining to the role of Shariah Advisory Council in upholding Shariah principles in Islamic banking and finance” (1 November 2012), The Shari’ah Advisory Council’s role in resolving Islamic banking disputes in Malaysia: a model to follow? (Isra’ Research paper 47/2012 (24 Dsember 2012) – semuanya boleh didapati dalam laman web saya.

Cadangan itu diterima dan Akta Bank Negara Malaysia 1958 dipinda dengan memasukkan seksyen 16B. Ia mula berkuatkuasa pada 1 Januari 2004. Walau bagaimana pun cadangan saya supaya keputusan MPS mengikat mahkamah tidak dipersetujui oleh Peguam Negara. Tetapi, hampir enam tahun kemudian, selepas abangya (Dato’ Abdul Wahab Patail) memutuskan kes Arab-Malaysian Finance Bhd v Taman Ehsan Jaya Sdn Bhd. dan kes-kes yang berkaitan (2009) 1 CLJ 419 beliau menukar fikirannya. Maka peruntukan yang ada sekarang pun diperundangkan. Apa yang penting ialah keputusan MPS mengikat mahkamah.

Saya tahu cadangan saya itu akan dicabar oleh peguam-peguam common law, terutama sekali yang bukan Islam. Tetapi saya sanggup mengambil risikonya demi untuk mengelak isu-isu Syari’ah daripada diputuskan oleh hakim-hakim mahkamah sivil, Islam dan bukan Islam. Setakat ini Mahkamah Tinggi dalam kes Mohd Alias Ibrahim v RHB Bank Bhd (2011) 4 CLJ 654 dan kes Tan Sri Abdul Khalid Ibrahim v Bank Islam Malaysia Berhad (20120 3 CLJ 49 telah menolak hujah bahawa perunuktan berkenaan tak keperlembagaan (unconstitutional). Mahkamah Rayuan juga telah mengesahkan penghakiman Mahkamah Tinggi dalam kes Mohd Alias Ibrahim. Malah, hakim yang mempengerusikan persidangan itu, semasa memberi penghakiman lisan mahkamah, membaca sebahagian daripada ucapan saya dalam 12th Emeritus Prof Ahmad Ibrahim Memorial Lecture yang kebetulan baru beberapa hari disampaikan pada masa itu.

Jadi, setakat ini ia selamat. Di masa hadapan saya tidak tahu. Tetapi, seperti yang telah saya katakan beberapa kali, biar apa pun terjadi, saya tidak menyesal kerana mencadangkannya. Sekurang-kurangnya saya boleh berkata: “Aku telah mencuba untuk mengelak Hukum Syarak daripada ditentukan oleh hakim-hakim mahkamah sivil termasuk yang bukan Islam.”

Berkaitan dengan isu ini, saya ingin menarik perhatian tuan-tuan dan puan-puan kepada penghakiman Hakim David Wong dari Sarawak dalam kes Malayan Banking Bhd. v Marilyn Ho Siok Lin (2006) 7 MLJ 249 yang mengatakan bahawa mahkamah berkuasa “…. to make any order even if it means ignoring the terms contained in the BBA documents provided it is just in the circumstance.” Dalam ayat berikutnya beliau menggunakan kata-kata “ignore or …… rewrite the terms therein.” Apa gunanya kita bersusah payah untuk mewujudkan satu produk yang patuh Syari’ah jika seorang hakim bukan Islam boleh “ignore and rewrite it if he thinks it is just for him do so?”

Memastikan produk yang dikeluarkan patuh Syari’ah dalah satu perkara. Ia tidak habis di situ. Tidak kurang pentingnya ialah memastikan bahawa undang-undang yang kita pakai dalam dokumentasi dan penyelesaian perbalahan juga patuh Syari’ah.

Saya percaya, dalam hal ini tidak ada sebuah negara yang telah melakukannya. (Jika ada, saya sedia dibetulkan.) Apa yang kita lihat ialah, pihak-pihak yang berkontrak, walau pun produknya patuh Syari’ah, memilih undang England atau New York sebagai undang-undang pilihan dan mahkamah-mahkamah di England dan New York sebagai forum untuk penyelesaian perbalahan. Perbuatan ini samalah dengan seorang Islam yang membeli daging halal dan meminta tukang masak restoren tak halal memasaknya. Tukang masak itu jujur. Dia berkata, “Masakan saya tak halal. Saya gunakan arak sebagai salah satu bahan masakan saya.” Orang Islam tadi berkata, “Tidak mengapa. Saya hormati kejujuran awak.”

Dalam tahun 2005, Bank Negara telah menubuhkan beberapa jawatankuasa untuk melakukan kajian untuk mengenalpasti mana-mana undang-undang yang menghalang perkembangan perbankan Islam. Hasilnya, sebagai missalan, masalah cukai telah ditangani.

Pada 28 September 2009, saya menyuarakan keperluan melakukan kajian untuk mengenalpasti undang-undang yang tak patuh Syari’ah yang dipakai dalam perbankan Islam dan memindanya supaya ia patuh Syari’ah dalam kertas kerja saya bertajuk, “Interlink/interface between civil law system and Shariah rules and principles and effective dispute resolution mechanism” di Islamic Financial Services Industry Legal Forum 2009.

Pada 27 Oktober 2010, Datuk Muhammad Ibrahim, Timbalan Gavnor Bank Negara mengisytiharkan penubuhan Law Harmonisation Committee dengan saya sebagai Pengerusinya. Saya menyangka dengan adanya uiversiti-universiti dan kolej-kolej Islam di seluruh Malaysia, dengan adanya fakulti Syari’ah dan undang-undang di kebanyakan universiti, dengan adanya beberapa bayak doktor falsafah perbandingan undang-undang, tentulah banyak penemuan telah dibuat mengenai undang-undang kita yang berkaitan dengan perbankan Islam yang tidak patuh Syari’ah, apa kedudukan Syari’ahnya dan cadangan-cadangan bagaimana hendak meminda undang-undang itu supaya ia patuh Syari’ah. Saya menulis tidak kurang daripada 40 surat kepada semua university, kolej, fakulti Syariah dan undang-undang, jabatan agama Islam, persatuan-persatuan Islam, institusi-institusi Islam meminta mereka memberikan kami hasil penemuan dan cadangan mereka. Malangnya saya tidak mendapat satu response pun. Saya telah telah menulis dan membentangkan 12 rencana dan kertas kerja dan berucap di tiga universiti, tidak termasuk UKM hari ini. Malangnya, hingga ke hari ia tidak memberi apa-apa hasil.

Walau bagaimana pun, saya menerima satu cadangan daripada seorang pensyarah yang saya temuai di satu majlis koban berdasarkan thesis kedoktorannya. Kami menjemputnya untuk meyampaikan penemuannya. Kajian beliau adalah mengenai jaminan (guarantee). Beliau dapatai bahawa undang-undang kita adalah serupa dengan pendirian mazhab Syafie, Hambali dan Hanafi ia itu pemiutang boleh memilih untuk membuat tuntuan sama ada terhadap penghutang utama atau penjamin. Beliau mencadangkan supaya kita mengikut pandangan mazhab Maliki ia itu pemiutang hedaklah terlebih dahulu menuntut daripada penghutang utama. Selepas mendengarnya, seorang ahli, peguam mahkamah sivil, berkata, jika tidak silap beliau, peruntukan seperti itu telah telah pun ada dalam Akta Kebankrapan. Kami semak. Memang betul. Peruntukan seperti itu telah pun ada mengenai “social guarantee” ia itu yang berkaitan dengan biasiswa, pinjaman membeli rumah dan kereta.

Satu pengajaran yang kita perolehi ialah kita tidak tahu bahawa ada hukum Syarak yang telah diperundangkan tanpa mengetahui sumbernya dan ahli-ahli Syari’ah tidak tahu bahawa ianya sudah pun diperundangkan. Sekurang-kurangnya selepas itu kita boleh berkata bahawa undang-undang jaminan (guarantee), dari segi hak untuk membuat tuntutan, sudah patuh Syari’ah.

Dibantu oleh peguam-peguam common law dan industri, Jawatankuasa dan sekretariatnya telah dan sedang mengkaji 17 undang-undang dan peruntutukan-peruntukan yang patut diubahsuai. Sebagai misalas, untuk mengatasi masalah faedah selepas penghakiman, kami telah memasukkan peruntukan baru, ia itu Aturan 42, kaedah 12A yang bertajuk “Caj lewat bayar”. Untuk penjelasan mengenainya, sila rujuk “Late payment charge on judgment debts arising from financial transactions in accordance with Shari’ah” (4 Oktober 2012) dalam laman web saya. Ia mula berkuatkuasa pada 1 Ogos 2012. Daripada maklumbalas yang kami terima daripada bank-bank Islam mereka tiada masalah melaksanakannya.

Jawatankuasa Kecil Undang-Undang Tanah sedang berkerjasama dengan Jabatan Ketua Pengarah Tanah dan Galian, Jabatan Peguam Negara dan ahli academic untuk mengemukan cadangan pindaan kepada Kanun Tanah Negara dan Enakment Rizab Melayu di Negeri-Negeri untuk mengatasi masalah-masalah teknikal yang ada sekarang dan menggalakkan perkembangan berbankan Islam. Kami juga sedang menyediakan draf untuk memsukkan wa’d dalam Akta Kontrak 1950 untuk memberi kepastian mengenai pengiktirafan wa’d oleh undang-undang kontrak kita. Satu misalan lagi ialah penggubalan undang-undang sewa dan beli Islam. Satu jawatankuasa kerja yang terdiri daripada pegawai-pegawai Kementerian Perdagangan Dalam Negeri Koperasi dan Kepenggunaan (PKPDNKK), Jabatan Peguam Negara dan Law Harmoisation Committee sedang menyiapkan draf bil tersebut.

Dalam melakukan penyesuaian ini, harapan kita bukanlah hanya setakat untuk kegunaan domestik. Malah, jika kita berjaya melakukannya, kita akan cuba memasarkan undang-undang kita sebagai undang-undang pilihan yang boleh bersaing dangan undang-undang England dan New York. Jika kita berjaya melakukan pengharmonian undang-undang itu kita boleh memberi tahu dunia bahawa Malaysia menawarkan undang-undang yang patuh Syari’ah, penetetapan hukum Syarak yang konsisten, system perundangan dan kehakiman common law yang mantap, Mahkamah yang efisien dan berwibawa, peguam-peguam yang berpengetahuan dan berpengalaman, undang-undang, prosiding Mahkamah, alasan penghakiman semuanya menggunakan bahasa Inggeris, kos yang rendah dan keadaan negara yang aman dan tenteram dan keselesaan yang terjamin dan musim panas yang agak dingin sepanjang tahun. Diharapkan semua factor ini akan menjadikan Melaysia hab perbankan dan kewangan Islam yang menyeluruh.

Saya percaya, tuan-tuan dan puan-puan, Institut Islam Hadhari, malah UKM dapat memberi sumbangan dalam hal ini. Caranya mudah sahaja. Jika ada ap-apa cadangan mengenai mana-mana undang-undang atau bahagiannya yang tak patuh Syari’ah yang patut dijadikan patuh Syariah atau yang yang menghalang perkembangan perbankan Islam, kewangan Islam dan takaful, malah mu’amalat, sila kemukakan kepada kami. Tunjukkan peruntukan yang tak patuh Syari’ah itu dan berikan kedudukan Syari’ahnya. Kami akan mengambil alih daripada situ.

Kajian yang tidak dimanfaatkan secara praktikal adalah ibarat hamil tanpa melahirkan anak.

Terima kasih.

MALAYSIA: A MODERN EXAMPLE WHERE RELIGION AND DEMOCRACY CO-EXIST

MALAYSIA: A MODERN EXAMPLE WHERE RELIGION AND DEMOCRACY CO-EXIST
By
Tun Abdul Hamid Mohamad
(Former Chief Justice of Malaysia)

 

To people who are influenced by Western post-Enlightenment thought that separation between church and state is necessary for any democracy, it is natural for them to also believe that Islam and democracy are incompatible.

This view is buttressed by events in Muslim-majority countries in the Middle East, West and Central Asia and Africa, where revolution, reformation or transformation is usually no more than a transfer of dictatorship from one person to another.

Dictatorship is largely the result of history, geography and culture that necessitated the rise of and rule by tribal leaders, Pharaohs, Emperors, Kings, Caliphs, Emirs and, in modern times, Presidents. By whatever name they are called, the fact remains that the bottom-line is the same: dictatorship. In my view, the “Arab Spring” has not yet delivered anything different.

However, it is wrong to attribute it to Islam. As an example, we need only look at Malaysia. It is a Muslim majority country. Its Constitution clearly stipulates that the religion of the Federation is Islam, that the Rulers (hereditary Kings of States in the federation) are Heads of the Religion of Islam in their respective States. The Constitution makes provision for the establishment of Sharia Courts and application of the Sharia particularly in family and personal laws of Muslims. The Federal and State Governments spend huge sums of money on Islamic education and research, building of mosques and other Islamic institutions, including holding the annual International Quran Reciting Competition. Islamic religious activities are also carried out in Government offices during office hours.

At the same time, the Government also finances the construction of houses of worship of other religions and gives financial aid for other faiths’ religious activities.

The Malaysian Constitution also provides for a democratically-elected Government based on the Westminster model, indeed a replica of it. The English legal and judicial system is adopted. Indeed the English common law and equity are applicable unless otherwise provided by written law.

What is important is that it has worked for the past 55 years, making Malaysia one of the few countries in the world that still has its original Constitution in place, neither “suspended” nor replaced in over half a century since independence (Malaya became independent in 1957, and the Malaysian Federation was formed in 1963). It remains a sacrosanct document, the supreme law of the Federation strictly adhered to by the Executive, Legislative and Judicial branches of Government.

Free elections have been held regularly in Malaysia. The price of democracy in Malaysia is that religion is always an important issue in any general election. The Islamist party always tries to show that it is more Islamic than its opponent, promising Paradise to its voters and condemning their Muslim political opponents as un-Islamic, even going as far as to assign them and those who vote for them to a place in hell! The parties representing Malaysians of other faiths meanwhile demand more and more financial assistance for their religious institutions, depending on their bargaining position.

In any event, the bottom line is that the system has worked reasonably well. The proof is the undisputed social and economic development of Malaysia since independence.

This should not come as a surprise. After all, Islam and democracy preach the same thing: wellbeing of the people. The maqasid (objectives) of Sharia focus on protecting and advancing six main deliverables, faith, life, dignity, family, intellect and property. That covers the whole scope of human rights.

Malaysia has gone one step further in its efforts to harmonize common law, introduced into Malaysia during colonial British rule, and the Sharia, particularly for their application in Islamic banking, finance and insurance (takaful), in which Malaysia is the world leader. The interesting finding of this harmonization exercise is the realization that most of the principles of both laws are similar and complementary to one another. That facilitates the absorption of each other’s principles and the development of both laws, particularly Sharia, which had been dormant in the area of commercial law in the last few centuries, mainly due to colonization of Muslim–majority countries. On the other hand, the positive effect of colonization is the introduction of common law in countries colonized by the British, including Malaysia, most of which has been found to be not un-Islamic, and therefore adopted and accepted as Islamic. Hence, my conclusion in defining Islamic law as any law that is not unislamic!

18 July 2013

PROBLEMS SURROUNDING CLAIMS FOR DAMAGES IN ACCIDENT CASES

MEDICAL DISABILITY AND ASSESSMENT OF DAMAGES SEMINAR
6 – 7 July 2013
KEYNOTE ADDRESS
PROBLEMS SURROUNDING CLAIMS FOR DAMAGES IN ACCIDENT CASES
By Tun Abdul Hamid Mohamad
(Former Chief Justice of Malaysia)

 

It is nice to have so many doctors and lawyers around you at the same time, especially when the doctors are not treating you and the lawyers are not defending you. Otherwise, you must be in serious trouble. The worst thing that could happen to any person is, after the doctor has messed up his (the patient’s) treatment, the lawyer messes up his (the client’s) case. That is “double jeopardy” at its worst.

However, today, I am very happy to see doctors and lawyers getting together, sitting together and discussing together, in order to find ways to overcome the problems faced by those unfortunate patients/clients.

When I received the invitation to speak at this Seminar, I searched for the justification for me to do so. Looking at the name of the seminar and the organizers, I thought I had some justifications. First, I am ageing even though I cannot claim to be in the best of health. Secondly, I am disabled, as least I am unable to run and to swim anymore. Thirdly, as a Judge at all levels of court, I did have some experience in assessment of damages in personal injury claims. Fourthly, I have sufficient personal experience as a patient. Fifthly, as a mark of gratitude to Allah s.w.t. who has given me back my voice for the second time, I think I should use it to make whatever little contribution I could, to mankind. Surprisingly, I receive more invitations to speak now than even when I was Chief Justice.

You will be surprised that, in my 40 years in and around the court, I missed medical negligence cases. None came to me, somehow. I do not know whether it is because there were really so few incidents of medical negligence (which is difficult to believe) or that the cases were settled out of court (which is good) or that the cases were “covered up” somehow (which I hope is not the case). I am not talking about risk. Every patient should be aware and accept it when it happens. But, it is a different thing when things turn for the worse because of negligence in the course of the treatment. Imagine, having undergone through untold pain and suffering, inconvenience and hardship for the family especially those with small children, may be losing job and all lifesaving, you end up a vegetable or paralyzed. It is really painful, even to see. Let us pause for a moment and think of them and of what contribution we could make to alleviate their suffering and hardship.

One of the subjects of this Seminar is assessment of damages in claims for personal injuries arising from road accidents. Before going into it, let us look at the main cause of road accidents first. Accidents are accidents. Nobody wants an accident to happen to himself, especially after it has happened. But, are the Malaysian road users doing enough to try to reduce accidents from happening? I am not going to trouble you with statistics. We all see it every day and we all know it.

Look at the attitude of the drivers and the motor cyclists on the road. With newfound prosperity and handed-down subsidies and gifts (and promises to reduce car prices in the last general Election) many people are now able to buy cars and motor cycles. However, their sense of responsibility does not seem to increase correspondingly. There is a false pride in the newfound status, making them react arrogantly and irresponsibly on the road. Professional drivers seem to care more for their trips than the safety of other road-users. Look around the village or residential area where you live. You will find that, in the afternoon, children as young as eight or nine years, go about in group on their parents’ motor cycles, without helmets, without license and without care and attention. What do their parents do? Those children are the ones who would end up as “Mat Rempit”, “drug addicts” and what follows. When something goes wrong, they blame the Police and the Government. Unfortunately, in this country, we still do not have the culture of respecting the law that we see in Japan and some Western European countries. Some people even feel that they are “great” and “clever” when they break the law without being apprehended.

But, what can we expect from the common folks when cameras put up by the lawful authority to track traffic offenders are openly vandalised by opposition political supporters? What can we expect from the common folks when an “Honorable” Member of Parliament bites the ear of a Policeman on duty? What can we expect from the common folks when “Honorable” Members of Parliament are instigating the nation to break the law and the citizens to turn lawless? What can we expect from the common folks when self-proclaimed watchdogs of human rights, transparency, rule of law, equality, freedom, justice and so on, show no respect for the law when it suits their purpose?

The insurance and takaful industry has its problems too. I am told that the current motor insurance and takaful tariff have remained unchanged for the last 33 years since 1978. It has been a financial pressure to all players in the insurance and takaful industry especially from the stakeholders. The industry believes that unless dramatic actions are taken to restructure the motor insurance and takaful business in a holistic and comprehensive manner, the motor business itself will become unsustainable. The industry has exhausted many alternative solutions to curb the inadequacy of the existing tariff such as increasing loadings, but yet still continue to suffer poor underwriting results.

Contributing factors affecting the deteriorating results of the motor insurance and takaful sector are:

1. The increase of spare parts prices, repair costs, legal fees, adjustors’ fees, cost of claims administration, etc.

2. Increase in vehicle thefts. The total number of stolen vehicles has increased significantly from 8,869 cases in 1997 to 40,284 cases in 2009, an increase of 454% in 13 years whilst the quantum of claims escalated from RM135 million to RM606 million in 2009, an increase of 448% in the same 13-year period. You will notice that the percentages of the increase are about the same.

3. Fraudulent claims. These are fabricated or inflated claims perpetrated by syndicates or various parties to insurance claims or even ordinary law-abiding citizens who take opportunity to defraud insurers.

4. Risk Based Capital Framework requires that each insurer maintain a capital adequacy level that commensurate with their risk profiles and was implemented from Jan 2009. Insurers are generally required to provide for additional capital or risk charges for their business risks. Inadequacies in premium ratings must be supported by higher capital requirements and this is the scenario that many motor underwriters are experiencing in the light of the deteriorating motor insurance financial performance.

Time does not permit me to dwell more on what is happening in claims for damages to motor vehicles. I strongly urge all of you to read the most shocking revelation of the activities of tow-truck-operators-cum-repairers in the article titled “Accident victims and their plight” by the most authoritative lawyer on accident claims in the country, Mr. K. Siladass published in Infoline January 2011. (For easy access, with Mr. Dass’s permission, I have uploaded it on my website www.tunabdulhamid.my as an Appendix to this speech.)

The claim ratios for the third-party bodily injury and death have exceeded 200% since 2006. For the year 2012, the premium received by the insurance and takaful industry for third party bodily injury is RM832.6 million while claims amounted to RM2.02 billion which gave the claim ratio of 242.1%.

Under the present system, a victim of road accident is, to a large extent, at the mercy of the lawyers or, more correctly, touts. On touting, I am quoting Mr. K. Siladass who knows best what is happening on the ground:

“In almost more than ninety-nine per cent of accident cases it is the touts who wield extraordinary influence over the accident victims and convince them to appoint solicitors of the tout’s choice.

The network to lure accident victims to retain a solicitor is well-oiled and indeed very effective. The touts whether they are acting independently; or, are representing a firm of solicitors calls for a detailed investigation. When an accident occurs and a person is injured, a battery of touts converge on the victim to secure his signature or thumb-print to the warrant to act; meaning, retaining a firm of solicitors to handle his claim for damages.

These touts who purport to have strong links with solicitors’ firms carry with them stacks of warrant to act from more than one firm. There is a sinister motive behind this. By securing the accident victim’s signature on more than one firm’s warrant to act, the tout places himself in a strong bargaining position with the solicitor to reap the best remuneration for himself……….

Strictly speaking, the Legal Profession Act 1976 prohibits dividing the professional fee with unauthorized persons..….. Rule 52 of the Legal Profession (Practice and Etiquette) Rules, 1978 provides that it is unprofessional and improper conduct to divide costs or profits with an unqualified person.

There is another group of solicitors who see there is lot of money to be made by lending money to accident victims who have signed up as their clients. The size of the loan would depend on the nature of the injuries the client had suffered, and the solicitors’ security is the anticipated compensation. They lend money to accident victims from time to time charging exorbitant interest and by the time the claim is settled, the victim will be left with a small amount, the interest having eaten up a large portion of the money received by way of compensation. Not surprisingly, one victim was unsure as to who had suffered the injury; himself or the solicitor; for the solicitor took more than sixty percent of the claim which apparently represented the professional fees, principal lent and the interest added thereon.
…………

There is indeed a statutory provision which allows interim payments to be made to accident victims especially when the injuries are of very serious nature. Section 25A of the Courts of Judicature Act 1964 is a benevolent provision, the objective of which is to assist accident victims who have suffered severe bodily injuries…… Unfortunately no one seems to be interested in this interim payment provision. This is due to the fact that insurance companies generally do not fancy the interim payment provision as it means paying a sum in advance when liability is undecided or uncertain. Some solicitors do not see this victim-friendly provision as an advantage; because, the solicitor-cum-money lender prefers to lend money to the accident victim on interest which would be more advantageous with better returns. In this kind of a situation the solicitor gets his fee as well as interest on the lending, therefore, going through the cumbersome process of applying for interim payment is not for his own benefit.”

I would like to add that the new Rules of Court 2012 which is applicable to the Subordinate Courts where such cases are heard provides for interim payments to be made – see order 22A. It is hoped that lawyers will resort to these provisions instead of practising as illegal money lenders as well.

I hope that the Bar Council will redirect its focus, even for a while, from finding faults of others and preaching good governance, transparency, fairness, human rights, rule of law etc. to others and look inward into the practices of their own members: whether they themselves are practising what they preach to others.

Sad to say, in this industry, there is too much “corruption” and “cheating”. (I am using the word “corruption” and “cheating” in the wider sense, not as defined in criminal law.) But, because they are done by business people and professionals in the private sector, not by members of the government and government servants, they are accepted as a “normal part of business”. There is clearly a double standard here.

Lawyers and judges may know the principles of law of tort on negligence. But they do not know what particular act or avoidance is normal, usual or reasonable and which constitutes negligence. Actually, it is only the doctors or the surgeons who really know what particular act or avoidance should or should reasonably be done or avoided. So, the lawyers will have to depend on the doctors to brief them and make them understand for them to submit to the judges to make them understand to enable them to decide. If the lawyers themselves do not understand, they would not be able to make the judges understand. If the judges do not understand, they would not be able to make the correct decision. Expert witnesses, quite often cause more confusion in the minds of the judges. They give evidence according to what is favorable to the party calling them as witnesses. The Judge, at the urging of the lawyers who are equally partisan, are left to try to come to the “correct” judgment, when he himself is not sure what is the correct judgment. The best that he could do is to give his honest judgment based of the evidence before the court and the relevant law, at the same time hoping that if he is right he is clearly right so that he could confirmed and/or followed or if he is wrong he is clearly wrong so that he could be corrected. That is the system we have to work in. It is not perfect but unless someone can produce a better and workable system, we will have to work within the system. Until then, only experience, professionalism and honesty will help.

In an adversarial system, lawyers and witnesses take sides, the side of the party paying them, to put it bluntly. So, even where there is no outright concocting of evidence or misleading of the court, there is always some element of not telling the whole truth, at the very least. Is there a way to improve the situation? Could not the Medical Association come up with some rules of ethics for their members to comply or be made to comply, failing which some form of disciplinary actions could be taken against them, somewhat similar to the Advocates’ and Solicitors Etiquette Rules? I am not saying that lawyers are more ethical than doctors. But, such rules might help.

Order 40, Rules of the High Court 1980 provided for the appointment of Court experts. Unfortunately, even at the time when the High Court was still hearing personal injury claims arising from road accidents that provision was hardly ever resorted to. Parties and lawyers were too engrossed with the adversarial system and Judges were too busy to intervene at the pre-trial stage. That provision became irrelevant in personal injury claims arising from road accidents when all such cases were transferred to the jurisdiction of the Subordinate Courts as, there was no similar provision in the Subordinate Courts Rules 1980. Now that Order 40 has been re-enacted in the new Rules of Court 2012 and is applicable in the Subordinate Courts as well, with Judges taking more active role in case management, I hope that parties and their lawyers will resort to that provision. Even if they don’t, the Court, on its own motion should direct such an appointment. It does appear that the procedure would reduce costs, speed up trial and reduce the adversaries.

Doctors are busy people. The good ones should be spending their time in the operation theatre or in their clinics, not sitting in the witness room in court waiting to be called as witnesses. As far as possible, parties should agree to dispense with their physical presence. Where, it is unavoidable, there should at least be some arrangement whereby they could be called at short notice, only when they are really required to be in the witness box, without causing too much disruption to their schedule. I am sure such an arrangement could be made.

We see that the problem is not merely how to determine the fair amount of compensation to be paid to the victims, to ensure that they get what they should get and as soon as possible. It is not merely the issue of the need on the victim. There is a much bigger problem surrounding it. Everything is so inter-connected with each other and a holistic approach is needed.

You cannot solve the problems just in one seminar. Neither can you change the world overnight, especially for the better. During these two days I hope that you will focus on the area that you have set to discuss, while noting that it is not an isolated problem but is a part of a bigger “rot” or “corruption” in a wider sense. Hopefully, you will be able to find a lead to a better system in the limited area that you focus on. If you don’t, I hope you will find some ways to improve the existing system. Still, if you don’t, I hope you will be able to reemphasize the professional ethics in the people involved. Quite often, irrespective of the system, man could make a difference.

Thank you.

[email protected]
http://www.tunabdulhamid.my

THE ROLE OF JUDGES IN SETTLEMENT OF DISPUTES IN ISLAMIC FINANCE

FINANCIAL SECTOR SEMINAR SERIES FOR JUDGES
LANAI KIJANG, BANK NEGARA MALAYSIA
28-29 June 2013
SOME OBSERVATIONS ON THE ROLE OF JUDGES IN SETTLEMENT OF DISPUTES IN ISLAMIC FINANCE CASES, SAC, ORDER 42 RULE 12A ROC 2012 AND IBRA’


When I was approached to speak at this Seminar, I told the organizers that I would not be presenting a paper and that I would not take more than 15 minutes to highlight a few points and give the extra time to Dr. Daud Bakar. The reasons are, first, I do not think there is anything for you to learn from me, even if you are willing to. Secondly, whatever I have to say and want to say on the subjects I have said so in my papers, lectures and articles, all of which have been published. If you have any difficulty tracing the publications, just visit my website. All are there. On the other hand, this is one of the rare opportunities for you to learn from the man who is recognised worldwide as the authority on Islamic Banking, Islamic finance and takaful (which I will refer to as “Islamic finance”). If you have any doubt on any Shari’ah issue relating to Islamic finance, please take the opportunity to ask him.

On my part, first, I would like you to look at the bigger picture, i.e. Malaysia’s position in relation to Islamic finance. Many countries in the world, including those that otherwise have no affiliation to Islam, are striving to become “the hub for Islamic finance”, not out of piety but because of money. We have all the reasons, all the ingredients to be the leader and indeed, in some aspects, we are already leading. Let us not be “an ummah of lost opportunity”, to quote Sheikh Nizam Mohammed Saleh Yaquby, a well-known Shari’ah scholar in Islamic finance.

Judges have a part to play. Indeed, they should seize this opportunity to make their contribution, not only to Islamic finance, not only for Malaysia, but also in the development of Shari’ah, particularly mu’amalat, and its application globally. Many people may not realize it. But, what is happening in the last 40 years had never happened in the history of the Shari’ah. For detailed discussion, please visit my website.

There is one specific area where Judges are directly involved: settlement of disputes. In this respect too, we should look beyond our border. Why should the parties who want the Shari’ah to be applied in the settlement of their disputes choose British or New York Courts which not only have no expertise in, but clearly will not or are unable to do so due to legal constraints? Why don’t we step in and offer Malaysian courts instead? We have the infrastructure, the expertise and the ability to do so. All that Judges have to do is to familiarize themselves with the structure of the products so that they know what they are dealing with. The remedies prayed before them are the same common law or statutory remedies applicable in conventional finance which they are familiar with. They don’t have to worry about the complicated Shari’ah issues which they are not expert in, as those issues will be ascertained by the Shariah Advisory Council. All that they have to do is to apply those rulings to the facts of the case found by them in the same way as they apply the Sijil Faraid in cases of distribution of estates. (In fact the Sijil Faraid goes further than the ruling of the SAC. The Sijil Faraid determines who the beneficiaries are, the asset that constitutes the estate and the exact portion each beneficiary should get, in the case before the court.)

In Islamic finance cases, a big load has been taken off the Judges shoulders. Let the experts in the respective fields do what they are experts in. You are experts in your field, confine to it.

Actually, as judges we only see the tip of the Islamic banking products and the tip of the Shari’ah issues. That is so in other areas of law too. For example, as Judges, how many sections of the Companies Act, the National Land Code, the Local Government Act or the Income Tax Act that we read in the course of our duties? In fact there are many laws that we don’t read at all because no cases arise from them. Similarly, how many types of Islamic banking and Islamic finance products that we come across? Again and again, it is BBA and may be a few ijarah. The types of Shari’ah issues raised are very limited too. Most of the lawyers who argue may not know much either. And Judges have the last say, as least in their courts. We might end up thinking that we have seen all or even know all when in reality we don’t even know how much we don’t know.

The first thing I learned as a member of the SAC was I realised how much I did not know. Now, after more than ten years, I still have difficulty in understanding the structures of a product like sukuk. Of course I am speaking about myself. You may not have the same problem. But, until today I am the only person who can speak from experience on this point, because I am the only one, so far, who has been a Judge and a member of the SAC.

Regarding reference of Shari’ah issues by court to the SAC, personally, I am happy to see that it is working quite well. I would like you to take note how careful the SAC is in answering the questions posed by the court in order to confine itself to stating the Shari’ah issue alone. I have written and said what I think need be said. I hope you could find time to read some of them.

On late payment charge, similarly, I have written and spoken about it. I don’t think Judges should worry whether it is in compliance with the Shari’ah or not. That issue had been taken care of by the SAC. If I were you, all I would do is to see whether late payment charge is prayed for or not in the pleading as provided by the rule. If it is prayed, all I will say is “Order in terms”. Let the counsel and the Registrar sort out the wording of the order and the calculation thereof.

Regarding ibra’, again I have written an article which is under publication by the Law Review but which I have uploaded on my website since 19th March 2013 and after three months 230 people have accessed it. Some of you could be among them. I am of the view that the High Court Judges who had been concerned about what they saw as “unfairness” or “inequitable effect” of Islamic banking on customers and had been described as having “shallow knowledge” of Islamic banking have been vindicated when Bank Negara issued the Guidelines on Ibra’. The Guidelines clearly require the banks to state the particulars about ibra’ that the banks are required to give, similar to what some High Court Judges had done. Please read the Guidelines. These Guidelines are binding on the banks. Lawyers and Judges should see that they are complied with. Indeed those judges may now look at the development as their contribution to the development of the application of ibra’ in Islamic banking, the development of the Shari’ah and the development of Islamic banking itself, in the 21st century.

It is important to remember that we are at a stage of developing Islamic finance to a level that had never been done before. We can’t expect it to be perfect. We will improve as we go along.

As Judges, you have a role to play. You see the tail end of the product and its implementation. You are in a position to observe and point out any area where improvement should and could be made. You have contributed to the development of ibra’ in Islamic finance by indirectly influencing the Authorities to do what you yourselves could not do. Many more could follow. As civil court Judges, you could be proud of your contribution in the development of Shari’ah.

Lastly, in case you don’t realize it, let me remind you that the reference of Shari’ah issues by the court to the SAC, the rule on late payment charge and the Guidelines on Ibra’ are Malaysia’s own innovations. We are the first to do so. In the case of the rule on late payment charge and the Guidelines on Ibra’, we are the only country in the world, so far, to do so. Let history be the judge whether we have done the right thing or not.

Thank you.

[email protected]
http://www.tunabdulhamid.my

55 TAHUN PELAKSANAAN PERUNTUKAN-PERUNTUKAN MENGENAI ISLAM DALAM PERLEMBAGAAN PERSEKUTUAN: MASALAH DAN PENYELESAIAN

SYARAHAN PERUNDANGAN ISLAM
AKADEMI PENGAJIAN ISLAM UNIVERSITI MALAYA
22 Mei 2013

55 TAHUN PELAKSANAAN PERUNTUKAN-PERUNTUKAN MENGENAI ISLAM DALAM PERLEMBAGAAN PERSEKUTUAN: MASALAH DAN PENYELESAIAN
Oleh
Tun Abdul Hamid Mohamad
(Mantan Ketua Hakim Negara)

 


Lebih kurang setahun dahulu, saya menerima satu email daripada seorang yang saya tidak kenali bernama Dr Zubaidah. Beliau berkata bahawa seorang kawan beliau telah memperkenalkan laman web saya kepada beliau dan beliau dapati ianya “super interesting”. Dipendekkan cerita, atas jemputan beliau, saya bersetuju untuk menyampaikan satu syarahan di sini. Tetapi, dengan takdir Allah, saya terpaksa menjalani satu pembedahan yang menyebabkan saya kehilangan suara bagi kali kedua dan, pada suatu masa, saya tidak tahu sama ada saya akan boleh makan, minum dan bercakap seperti biasa semula. Pada masa itu, saya fikir bahawa, jika saya dapat bangun dan berjalan semula pun, zaman saya menyampaikan syarahan umum, membentangkan kerta kerja dan lain-lain sudahlah berakhir.

Tetapi, dengan kehendak Allah juga, saya boleh berucap semula, walau pun hanya dengan sebelah “vocal cord” sahaja yang berfungsi. Maka, bagi saya syarahan saya hari ini, seperti syarahan-syarahan yang lain-lain yang saya sampaikan semenjak Januari lepas, amatlah bermakna. Antara lain, ia adalah satu cara saya menyatakan kesyukuran saya kepada Allah s.w.t. yang memberikan saya suara semula sebanyak dua kali, walaupun di luar dugaan para doctor.

Tuan-tuan dan puan-puan,

Peruntukan Perlembagaan Malaya dan kemudiannya Malaysia mengenai Islam seperti yang ianya digubal dan terdapat dalam Perlembagaan Persekutuan hingga ke hari ini adalah sesuatu yang dituntut, sesuai dan boleh diterima oleh pihak-pihak yang berkepentingan pada masa penggubalannya. Orang-orang Melayu, melalui UMNO menuntut Islam dijadikan “agama rasmi” Persekutuan dengan kedudukan Raja-Raja Melayu terpelihara. Di zaman penjajahan Inggeris pun, kedudukan Raja-Raja Melayu sebagai Ketua Agama di negeri masing-masing dikekalkan. Anihnya, semasa Reid Commission menggubal Perlembagaan Persekutuan, Raja-Raja Melayu tidak mahu agama Islam dijadikan agama rasmi Persekutuan. Mungkin mereka telah tersalah dinasihatkan bahawa jika agama Islam dijadikan agama rasmi Persekutuan, kuasa mereka sebagai Ketua Agama akan terhakis. Nasib baiklah tuntutan UMNO diterima. Jika tidak ia akan menjadi satu kerugian besar kepada Bangsa Melayu dan ummat Islam di Malaysia.

Maka Perkara 3 memperuntukkan:

3. (1) Islam is the religion of the Federation; but other religions may be practised in peace and harmony in any part of the Federation.

(3. (1) Islam ialah agama bagi Persekutuan; tetapi agama-agama lain boleh diamalkan dengan aman dan damai di mana-mana bahagian Persekutuan.)

Raja-Raja Melayu dikekalkan sebagai Ketua Agama Islam di negeri masing-masing. Pembahagian bidangkuasa perundangan mengenai agama Islam seperti yang terkandung dalam Senarai II Jadual Kesembilan dibuat.

Sepanjang ingatan saya, pada masa itu, boleh dikatakan, semua pihak berpuas hati. Ia sesuai dengan keadaan Masyarakat Melayu-Islam pada masa itu dan tidak ada sesiapa yang dapat menduga apakah masalah yang akan timbul.

Perlu diingati bahawa dalam tahun 50an, hampir kesemua orang-orang Islam di Malaya adalah orang Melayu yang tinggal menetap di kampung-kampung dan berkerja sebagai peladang, nelayan atau penurih getah. Perkahwinan biasanya sama ada sama sekampung atau kampung-kampung berhampiran. Perkahwinan di antara orang-orang Melayu dengan orang bukan Melayu amat jarang dan apabila berlaku, yang bukan Melayu akan “masuk Melayu”. Orang-orang bukan Islam, apatah lagi yang terpelajar dan berada, jarang sekali mamaluk Islam. Perkahwinan antara orang Melayu dengan orang bukan Melayu amat jarang berlaku. Harta sepencarian biasanya melibatkan tanah pertanian dalam daearah yang sama. Zakat hanya zakat padi semusim setahum. Dalam keadaan itulah Perlembagaan digubal termasuk Jadual Kesembilan yang memperuntukkan penubuhan mahkamah syariah dan lain-lain.

Sekarang, 55 tahun kemudian, perubahan besar telah berlaku. Malaya talah menjadi Malaysia dan daripada sebuah negara pertanian ia telah menjadi sebuah negara peridustrian. Akibat pelajaran dan kedududkan ekonomi yang telah meningkat, masyarakat Melayu juga telah berubah. Pergerakan penduduk di antara negeri-negeri telah menjadi perkara biasa. Hampir setiap keluarga di setiap kampung ada ada saudara maranya di Kuala Lumpur atau di negeri lain. Perkahwinan di antara penduduk berlainan negeri, termasuk Sabah dan Sarawak dan keturunan yang berlainan bukan suatu perkara yang asing lagi. Penganutan agama Islam oleh orang-orang yang dilahirkan bukan Islam lebih kerap berlaku. Harta sepencarian kerapkali termasuk hartanah dan juga saham dalam syariakat-syarikat dan akaun bank di beberapa buah negeri dan di luar negara dan seterusnya.

Semua ini telah menimbulkan masalah-masalah baru yang tidak terfikir akan berlaku semasa penggubalan Perlembagaan itu. Misalnya, pada masa itu, apa yang difikirkan ialah hukum syarak, khususbya mengenai ibadat dan undang-undang keluarga itu, adalah berkaitan dengan orang-orang yang menganut agama Islam, yang bererti manusia Musliam atau “orang-orang yang beriman”. Undang-undang Islam yang akan dikanunkan adalah undang-undang yang terpakai kepada atau akan dipakai kepada orang-orang (manusia) yang manganut (atau beriman dengan) agama Islam. Maka diperuntukkanlah bahawa undang-undang yang akan dibuat di bawah Senarai II dan akan dilaksanakan oleh mahkamah syariah itu hanyalah terhad kepada orang-orang yang menganut agama Islam. Tiada siapa terfikir bahawa Majlis Agama Islam akan terpaksa membuat permohonan seperti yang telah berlaku dalam beberapa kes murtad, sedangkan Majlis Agama Islam pun bukanlah “orang yang menganut agama Islam”.

Juga tidak terfikir bahawa seorang bukan Islam akan membuat sesuatu permohonan di mahkamah syariah. Saya telah berdepan dengan masalah ini semenjak tahun 1991, semasa saya baru menjadi Pesuruhjaya Kehakiman. Kes berkenaan adalah kes Dalip Kaur w/o Gurbux Singh v Ketua Polis Daerah (OCPD) Balai Polis Daerah Bukit Mertajam Pulau Pinang –lihat http//:www.tunabdulhamid.my. Dalip Kaur, Pemohon adalah ibu si-mati dan bukan beragama Islam. Dia membuat permohonan di mahkamah sivil untuk mendapat perisytiharan bahawa anaknya (si-mati) tidak beragama Islam. Kedua-dua belah pihak tidak mahu membangkitkan isu bidangkuasa kerana mayat si-mati masih berada dalam dalam bilik mayat menunggu keputusan mahkamah sebelum dikebumikan. Maka saya membuat keputusan, walaupun mengenai murtad dan disahkan oleh Mahkamag Agung, pada masa itu.

Perhatikan bahawa Dalip Kaur membuat permohonan itu di mahkamah sivil kerana mahlamah syariah tidak mempunyai bidangkuasa ke atas seorang bukan Islam dan dia adalah seorang bukan Islam. Itu betul. Tetapi, mahkamah manakah yang mempunyai bidangkuasa berkenaan persoalan sama ada seseorang itu beragama Islam atau bukan, atau “murtad” itu? Sekarang mahkamah sivil, termasuklah Mahkamah Persekutuan telah memutuskan bahawa bidangkuasa menentukan persoalan itu terletak di bawah bidangkuasa mahkamah syari’ah.

Soalannya, apa akan jadi, jika situasi kes Dalip Kaur berulang? Bila dia pergi ke mahkamah sivil, mahkamah sivil akan berkata mahkamah sivil tidak ada bidangkuasa kerana isu murtad terletak di bawah bidangkuasa mahkamah syari’ah.” Apabila dia pergi ke mahkamah syari’ah, mahkamah syariah akan berkata oleh sebab pemohon seorang bukan Islam, dia di luar bidangkuasa mahkamah syariah.

Setahun kemudian (1992) datang pula kes G Rethinasamy v Majlis Ugama Islam, Pulau Pinang & Ln [1993] 1 AMR 839. Dalam kes itu Plaintif adalah seorang bukan Islam dan Defendan adalah Majlis Agama Islam Pulau Pinang, yang juga bukanlah “seorang yang menganut agama Islam” seperti yang diperuntukkan oleh Perlembagaan. Ertinya kedua-dua pihak tidak terletak di bawah bidangkuasa mahkamah syariah. (Semasa saya menulis alasan penghakiman kes itu hinggalah saya menulis syarahan ini, ia itu selama 20 tahun saya cuma fikirkan bahawa Plaintitif (G. Rethinasamy) sahaja yang bukan “seorang yang menganut agama Islam”. Sebenarnya, kedua-dua belah pihak pun bukanlah “seorang yang menganut agama Islam” dan kedua-dua belah pihak tidak terletak di bawah bidangkuasa mahkamah syariah. Ini belum diambil kira persoalan-persoalan undang-undang yang timbul dalam kes itu, ia itu mengenai undang-undang tanah dan common law khususnya “indefeasibily of title”, “adverse possession” dan “estoppel”. Hanya “wakaf” yang terletak di bawah bidangkuasa mahkamah syariah. Sebaliknya, mahkamah sivil mempunyai bidangkuasa ke atas kedua-dua pihak. Isu-isu undang-undang tanah dan common law berada di bawah bidangkuasa mahkamah sivil. Tetapi, wakaf pula berada di luar bidangkuasanya. Jika mahkamah sivil tidak membuat keputusan mengenai waqaf tidak adil kepada Defendan.

Selepas itu banyaklah kes-kes murtad yang pergi ke mahkamah sivil. Ia melibatkan orang-orang yang sebelumnya memeluk agama Islam atau dilahirkan sebagai seorang Islam dan membuat perisytiharan bahawa mereka telah keluar daripada agama Islam. Mereka pergi ke mahkamah sivil sebab mereka mengatakan mereka bukan Islam dan tidak boleh pergi ke mahkamah syariah. Jika kita mengikut hukum syarak, apabila seseorang telah mengisytiharkan dia telah keluar daripada agama Islam, dia buanlah lagi seorang Islam. Jika dia bukan lagi seorang Islam, dia juga terkeluar daripada bidangkuasa mahkamah syariah. Tetapi, jika mahkamah sivil mengambil pendekatan sedemikian, orang-orang yang dituduh kerana sesuatu kesalahan boleh lepas daripada tindakan undang-undang dan sesiapa sahaja boleh mengisytiharkan dia sudah keluar daripada agama Islam mengikut kepentingannya. Maka mahkamah sivil mengambil pendekatan selagi seseorang itu tidak medapat perintah daripada mahkamah syari’ah bahawa dia telah keluar daripada agama Islam, dia masih disifatkan sebagai masih beragama Islam – Lihat Kamariah bt Ali lwn Kerajaan Negeri Kelantan, Malaysia & Yg Ln (dan 3 Rayuan Yg Ln) [2002] 3 AMR 3512 (MR); Lina Joy v Majlis Agama Islam Wilayah Persekutuan & 2 Yg Ln [2007] 3 AMR 693 (MP).

Dalam kes Kamariah, keputusan itu dibuat berasaskan seksyen 102 Enakmen 4/1994 (Kelantan) yang mengatakan:

“(1)Tiada seorangpun yang telah diakui beragama Islam boleh mengaku bahawa dia bukan Islam melainkan setelah Mahkamah memberi pengesahan sedimikian.

(2) Sebelum Mahkamah membuat pengesahannya, seseorang itu hendaklah dianggap beragama Islam dan segala perkara yang berkaitan dengan Agama Islam adalah terkena ke atasnya.”

Tetapi, bagi Negeri-Negeri yang undang-undangnya tidak mempunyai peruntukan sesemikian di mana mahkamah hendak menyandarkan keputusan itu?

Ertinga, mahkamah sivil, untuk mengelak daripada memutuskan kes-kes murtad mengatakan oleh sebab murtad melibatkan hukum syarak maka bidangkuasa mengenai murtad terletak kepada mahamah syari’ah. Oleh itu mahkamah sivil tidak ada bidangkuasa dan pintu pun ditutup. Bagaiman, jika pemohon adalah seorang bukan Islam, misalnya ibu si-mati, seperti dalam kes Dalip Kaur. Bukan itu sahaja, dalam setiap kes Majlis Agama Islam menjadi Defendan sedangkan Majlis Agama Islam sendiri bukan “seorang yang menganut agama Islam”. Masalah itu berterusan tanpa penyelesaian.

Mengenai wakaf, seksyen 89 (2) Undang-Undang Pentadbiran Ugama Islam Pulau Pinang 1959, antara lain, memperuntukkan:

“(2) Notwithstanding any provision to the contrary contained in any instrument or declaration creating governing or affecting the same, the Majlis shall be the sole trustee of all wakaf….

Seksyen 90 (1) pula memperuntukkan:

“90(1) All property subject to the provision of the preceding section shall if situate in the State vest in the Majlis, without any conveyance, assignment or transfer whatever, for the purpose of the Baitul Mal, trust, wakaf or nazar am affecting the same.”

Dalam kes G. Rethinasamy, saya memberi kesan kepada peruntukan-peruntukan ini. Akibatnya, setiap wakaf terletakhak kepada Majlis sebagai pemegang amanah tunggal tidak kira sama ada ia didaftarkan atas nama Majlis atau tidak. Atas alasan itulah Majlis Agama Islam Pulau Pinang menang kes itu. Bukan kes itu sahaja, malah saya dimaklumkan bahawa sebenarnya Majlis sendiri tidak tahu berapa banyak lagikah tanah-tanah wakaf yang tidak didaftarkan di atas nama Majlis.

Dua tahun kemudian, datang pula kes Tan Kim Luan v Sabariah Binti Md Noor [1995] 1 CLJ 323. Dalam kes itu, bangunan yang diwakafkan telah disewa oleh waris pewakaf kapada seorang Cina dengan harga RM350.00 dan Cina itu menyewa kepada seorang Cina lain dengan harga RM2000.00.

Seperti dalam kes G. Rethunasamy, saya menggunakan peruntukan-peruntukaan tersebut untuk mengisytiharkan bahawa sewaan yang dibuat oleh waris pewakaf itu tidak sah kerana Majlis adalah pemegang amanah sebenar tanah wakaf tersebut. Apa yang mendukacitakan saya ialah selepas itu saya mendapat tahu bahawa, atas permintaan waris pewakaf tadi, pengurusan tanah wakaf itu telah diberi semula kepadanya oleh Majlis, atas alasan bahawa penghakiman saya hanya melibatkan tanah tetapi tidak melibatkan bangunan!

Tetapi, tidak berapa lama selepas saya membuat keputusan itu, satu persidangan di adakan di IKIM untuk membincang draft Enakmen Majlis Agama Islam yang baharu untuk dijadikan undang-undagn di Negeri-Negeri. Kebetulan saya dijemput hadir. Allah Yarham professor Ahmad Ibrahim pun ada. Saya dapati dalam draf undang-undang baru itu peruntukan berkenaan telah dipinda. Sekarang, ia mengatakan bahawa tanah wakaf hanya akan terletakhak kepada Majlis apabila ia didaftarkan atas nama Majlis. Saya menarik perhatian persidangan itu mengenai kesannya. Saya berkata, jika demikianlah peruntukan Enakmen Pentadbiran Agama Islam Pulau Pinang semasa saya membicarakan kes G Rethinasamy, G. Rethinasamy akan menang kes itu. Allah Yarham Prof Ahmad Ibrahim menambah, “walk over”. Malah saya berkata, saya bersusah payah mengambil balik tanah-tanah wakaf itu dan meletakkannya di bawah pentadbiran Majlis, bukan sahaja di Pulau Pinang tetapi diseluruh Malaysia, sekarang, dengan hanya dua perkataan “upon registration”, kesemuanya akan dipulangkan kapada orang-orang lain itu. Saya sangkakan point saya itu diterima sebulat suara.

Tetapi, apabila Enakment itu keluar, alangkah terkejut dan kecewanya saya, apabila saya lihat perkataan “upon registration” itu masih ada. Saya masih di Pulau Pinang pada masa itu. Saya memanggil Penasihat Undang-Undang Negeri dan memberitahu beliau mengenainya. Beliau bersetuju meminda semula Enakmn Pulau Pinang dan dilakukan. Maka, sekurang-kurangnya di Pulau Pinang, peruntukan lama masih dikekalkan. Bagaaimana di Negeri-Negeri lain? Kita cuma boleh mengharapkan bahawa semua tanah-tanah wakaf di Negeri-Negeri itu telah pun di daftarkan di atas nama Majlis. Walahu A’lam.

Baru-baru ini, empat tahun selepas saya bersara, saya terbaca satu penghakiman Mahkamah Rayuan dalam kes Seberang Baru Sdn Bhd v Majlis Ugama Islam Pulau Pinang dan Seberang Perai [2012] 5 AMR 293. Dalam kes ini juga, tanah wakaf berkenaan tidak didaftarkan atas nama Majlis. Mahkamah Rayuan memberi kesan kepada peruntukan seksyen 89(2) dan 90(1) Enakment Pulau Pinang. Kata Hakim Jeffrey Tan yang menulis penghakiman Mahkamah Rayuan itu:

“3. Section 89(2) of the Enactment provides that “Notwithstanding any provision to the contrary contained in any instrument or declaration creating, governing or affecting the same, the Majlis shall be the sole trustee of all wakaf …”. Applied to the facts of the instant case, it translates that notwithstanding the provisions of the trust deed, the Respondent shall be the sole trustee of the said lands. Section 90(1) of the Enactment provides that “All property subject to the provisions of the preceding section shall if situate in the State vest in the Majlis, without any conveyance, assignment or transfer whatsoever, for the purpose of the Bait-ul-Mal, wakaf, nazr ‘am affecting the same”. Applied to the facts of the instant case, it translates that the said lands, which were situated in the State of Penang, vest in the respondent without any conveyance, assignment or transfer whatsoever, for the purpose of the wakaf affecting the said lands. [see p 302 para 17 line 36 – p 303 para 17 line 7]”

Itulah yang saya katakan dalam kes G. Rethinasamy genap 20 tahun sebelumnya yang dirujuk dan diikuti oleh Mahkamah Rayuan walau pun ia hanya penghakiman Mahkamah Tinggi. Bagi diri saya, sekurang-kurangnya saya dapat melihat penghakiman saya diikuti dan usaha saya memasukkan semula peruntukan berkenaan telah menyelamatkan beberapa tanah wakaf lagi di Pulau Pinang. Bagi negeri-negeri lain, saya cuma boleh mengharapkan bahawa semua Majlis Agama Islam di Malaysia, dengan segera, mengambil tindakan mendaftarkan semua tanah wakaf di Negeri masing-masing, jika ia belum dilakukan atau belum dilakukan sepenuhnya. Terus terang saya katakan, saya tidak yakin ia dilakukan.

Saya tidak mahu menyentuh mengenai pembangunan tanah wakaf kerana itu bukan bidang saya, selain daripada mengatakan bahawa untuk membangunkan hartanah kita perlulah menggunakan kepakaran, pengalaman dan perkhidmatan pengusaha-pengusaha dalam bidang tersebut. Jika, sampai hari dalam seminar-seminar wakaf kita masih bercakap mengenai falsafah wakaf, menceritakan bagaimana prinsip wakaf digunakan dalam penubuhan universiti-universiti di England beratus-ratus tahun dahulu, tidak ada apa yang akan berlaku.

Saya harap masyarakat Islam Malaysia akan appreciate bagaimana Hakim-Hakim Mahamah Sivil, terutama sekali yang beragama Islam, mencuba untuk mempertahankan kepentingan agama dan ummat Islam dalam mentafsirkan Perlembagaan dan undang-undang.

Saya akan berikan beberapa misalan. Tadi, saya telah menyebut, dalam kes murtad, bagaimana Mahkamah Sivil menolak bidangkuasa menentukan sama ada seseorang itu masih beragama Islam atau tidak dan menghendaki pemohon-pemohon mendapatkan perintah Mahkamah Syaria’h. Lihat, antara lain, Kamariah Bt Ali v Kerajaan Negeri Kelantan, Malaysia @ Anor (And three other appeals) [2002] 3 AMR 3512 dan Lina Joy v Majlis Agama Islam Wilayah Persekutuan & 2 Yg Ln [2007] 3 AMR 693.

Dalam kes-kes wakaf yang saya sebut tadi, bukan sahaja prinsip-prinsip wakaf di pakai, malah Mahkamah Sivil memberi kesan pepada peruntukan Enakment Pentadbiran Agama Islam mengatasi peruntkan-peruntukan Kanun Tanah Negara dan prinsip-prinsip common law.

Dalam kes kes Isa Abdul Rahman v Majlis Agama Islam, PulauPinang (1996) 1 CLJ 283 di mana terdapat dua fatwa Jawatankuasa Fatwa Negeri yang bertentangan, Mahkamah (saya) enggan membuat perintah perisytiharan (declaration), satu perintan yang mahkamah mempunyai budibicara untuk mengeluarnya atau tidak. Sebaliknya saya mengesyurkan supaya perkara tersebut di bawa kepada muzakarah Jawatankuasa Fatwa Kebangsaan untuk diambil pendirian bersama dan kemudiannya diterimapakai oleh Jawatankuasa Fatwa di Negeri-Negeri. Malangnya, selepas itu, tiada siapa berbuat apa-apa dan ianya senyap begitu sahaja.

Dalam kes Sulaiman Bin Takrib v Kerajaan Negeri Trengganu (2009) 1 AMR 644; (2009) 6 MLJ 354 kita lihat bagaimana Mahkmah Persekutuan menepis hujah bahawa, antara lain, beberapa seksyen dalam Enakmen Pentadbiran Agama Islam Trengganu 2001 tak sah dan batal atas alas an bahawa Dewan Undangan Negeri dengan cara tidak sah telah menurunkan kuasa mewujudkan kesalahan kepada Jawatankuasa Fatwa; bahawa kesalahan-kesalahan itu bukanlah kesalahan-kesalahan mengenai “precepts of Islam” dan bahawa kesalahan-kesalahn itu adalah “criminal law’ yang terletak dibawah bidangkuasa Persekutuan. Demikian juga dengan Abdul Kahar Bin Ahmad v Kerajaan Negeri Selangor [2009] 4 AMR 677

Dalam kes Latifah Bt Mat Zin v. Rosmawati Bte Sharibun & Anor [2007] 4 AMR 621; (2007) 5 MLJ 101 Mahkamah Persekutuan mengesahkan bidangkuasa Mahkamah Syari’ah untuk memutuskan persoalan hibah, sama ada harta berkenaan adalah sebahagian daripada pesaka si-mati. Malah Mahkamah Persekutuan mengeritik Mahkamah Rayuan Syariah Wilayah Persekutuan dalam kes Juma’aton dan Satu lagi lwn. Raja Hizaruddin (1998) 6 MLJ 556 yang mengatakan Mahkamah Syariah tidak ada bidangkuasa berbuat demikian. Perlu diambil ingatan bahawa dalam kes Latifah Mahkamah Persekutun dengan jelas mengatakan:

“Interpretation of the Federal Constitution is a matter for this court, not the Syariah Court.”
Ini diulangi dalam kes Abdul Kahar Bin Ahmad v Kerajaan negeri Selangor Darul Ehsan (Kerajan Malaysia Intervener, Majlis Agama Islam Selangor Respondent)
(2009) 4 AMR 688; [2008] 3 MLJ 617; [2008] 4 CLJ 309.

Jadi, masalah bidangkuasa ini belum selesai dan tidak boleh dielesaikan oleh Mahkamah, baik Mahkamah Sivil atau Mahkamah Syari’ah, sebab Mahkamah bukan Parlimen. Mahkamah tidak boleh membuat undang-undang. Itu tugas Parlimen atau Dewan Undangan Negeri.

Semenjak tahun 1996 lagi (tujuh belas tahun dahulu), semasa saya baru menjadi Hakim Mahkamah Tinggi, saya telah mencadangkan bagaimana kita hendak mengatasi masalah bidangkuasa ini. Ini saya lakukan dalam penghakiman saya dalam kes Lim Chan Seng v Pengarah Jabatan Agama Islam Pulau Pinang (1996) 3 CLJ 231. Saya mencadangkan bahawa untuk mengatasi masalah ini, dua cara boleh dilakukan. Pertama, di mana terdapat isu Syari’ah dalam kes di Mahkamah Sivil, Hakim Mahkamah Sivil hendaklah bersidang bersama seorang Hakim Syar’ie. Kedua, cantumkan kedua-dua mahkamah. Tetapi, untuk melakukannya akan melibatkan pindaan Perlembagaan. Maka, hingga hari ini (sudah 17 tahun) ia masih tinggal cadangan..

Hari ini, setelah saya menjadi Ketua Hakim Negara dan bersara, setelah saya melihat apa yang berlaku dalam tempoh 17 tahun selepas itu, saya ingin mangambil kesempatan ini untuk mengulangi cadangan saya itu, mungkin buat kali terakhir. (Sebenarnya saya pun sudah tak ada “mood” lagi). Tetapi, PRU13 pun sudah selesai dan diharapkan pemimpin-pemimpin politik Islam akan dapat berfikir dengan waras demi untuk kepentingan ummat Islam di Malaysia. Jika mereka tidak dapat bersetuju dalam hal-hal lain kerana kepentngan politik parti masing-masing pun, saya harap dalam hal ini mereka semua boleh bersetuju, sekali pun cukuplah dan sama-sama menyokong cadangan ini. Dalam keadaan perwakilan di Parlimen hari ini, untuk mendapat undi dua per tiga, sokongan pembangkang adalah perlu. Inilah masanya untuk semua parti politik, Islam atau bukan Islam, Melayu atau bukan Melayu, mengenepikan politik masing-masing dan bersatu, walaupun hanya sekali dan sekejap untuk melakukan suatu yang positif dengan menyokong cadangan ini kerana ia akan menyelesaikan masalah yang melibatkan orang Islam dan bukan Islam.

Saya tidak mempunyai apa-apa kepentingan. Sebenarnya saya sudah boleh tidur sahaja dan tidak perlu bersusah-payah mengarang dan berucap lagi.

Kali ini saya akan tumpukan khas kepada salah satu pilihannya kerana ianya paling mudah, tidak merugikan sesiapa dan akan dapat menyelesaikan satu masalah yang besar yang menghantui Mahlamah Sivil dan Mahkamah Syariah selama ini. Ia adalah cadangan bahawa jika terdapat isu-isu Syari’ah dalam sesuatu kes di Mahkamah Sivil yang mana kes tersebut terletak di luar bidangkuasa Mahkamah Syariah kerana:

i. salah satu atau kesemua pihak di dalam kes tersebut bukan orang yang beragama Islam; atau
ii. terdapat isu-isu keperlembagaan; atau
iii. tedapat isu-isu undang-undang sivil (misalnya undang-undang tanah, undang-undang syarikat atau prinsip-prinsip common law) di samping isu Syari’ah seperti wakaf

maka Mahakamah Sivil itu hendaklah bersidang bersama-sama seorang Hakim Mahkamah Syariah.

Jika kes itu kes Mahkamah Tinggi, seorang Hakim Mahkamah Tinggi Syari’ah bolehlah dipinjam. Jika kes itu di Mahkamah Rayuan atau di Mahkamah Persekutuan, kita boleh pinjam seorang Ketua Hakim Syar’ie di mana Mahkamah itu bersidang. Peranan Hakim Syar’ie itu ialah untuk menasihat Hakim-Hakim Mahkamah Sivil itu mengenai sesuatu isu Syari’ah itu. Hakim Mahkamah Sivil akan menerima pakai keputusan Hakim Sayr’ie mengenai isu Syari’ah itu dalam membuat keputusan kes berkenaan.

Peraturan ini tidak termasuk kes-kes perbankan dan kewangan Islam dan takaful, kerana isu-isu Syari’ah yang timbul dalam kes-kes tersebut akan dirujukkan kepada Majlis Penasihat Syariah. Ini telah pun diperuntukkan dalam undang-undang kita. (Untuk mengetahui hal ini lebih lanjut sila baca rencana-rencana saya mengenainya dalam laman wab saya http://www.tunabdulhamid.my

Kita tidak perlu mewujudkan jawatan baru. Hakim-Hakim Syar’ie yang sedia ada boleh dipinjam. Kes-kes seperti itu amat jarang timbul, mungkin hanya beberapa kali setahun. Ia tidak akan melibatkan pengurangan bidangkuasa Mahkamah Syari’ah kerana kes-kes itu memang terletak diluar bidangkuasa Mahkamah Syari’ah. Malah ia akan menambah kuasa Hakim-Hakim Syar’ie dan akan memberi pendedahan kepada Hakim Mahkamah Syari’ah kepada pengalaman bersidang di Mahkamah Sivil.

Kerajaan-Kerajaan Negeri tidak perlu bimbang kerana ia tidak sedikit pun mengurangkan bidangkuasa Mahkamah Syari’ah, malah menambah kuasa Hakim-Hakim Syar’ie. Kerajaan Persekutuan juga tidak rugi apa-apa. Semua parti-parti polik sepatutnya menyokong kerana tidak ada politik dalam hal ini dan ia akan menyelesaikan masalah yang selama ini tidak dapat diatasi di samping menguntungkan semua pihak. Orang Islam dan bukan Islam juga akan mendapat manfaat daripada peraturan ini. Jika dahulu orang-orang bukan Islam (termasuk Majlis Agama Islam) tidak mempunyai avenue untuk di dengar di Mahkamah jika isu yang melibatkan mereka adalah isu Syari’ah kerana kes itu terletak di bawah bidangkuasa Mahkamah Syariah dan mereka tidak beragama Islam dan tidak boleh hadir di mahkakah tersebut, hari ini kes itu akan didengar di Mahkamah Sivil yang dibantu oleh Hakim Mahkamah Syari’ah. Sebagai misalan, katakanlah kes G.Rethinasamy atau kes Dalip Kaur timbul semula. Kes-kes itu tidak termasuk di bawah bidangkuasa Mahkamah Syari’ah kerana pihak-pihak yang terlibat bukannya “orang yang menganut agama Islam” dan isu-isu dalam yang berbangkit (khususnya dalam kes G. Rethinasamy) melibatkan undang-undang tanah dan prinsip-prinsip common law yang terletak dibawah bidangkuasa Mahkamah Sivil. Dengan adanya peraturan ini semua issu-isu yang berbangkit, sama ada isu undang-undang sivil, common law dan Syari’ah akan dapat diputuskan oleh Mahkamah Sivil yang bersidang bersama-sama Hakim Mahkamah Syariah. Semua pihak terlibat, tidak kira agama mereka boleh hadir.

Hanya sedikit pindaan sahaja yang perlu di buat kepada Perlembagaan dan Akta Mahkamah Kehakiman 1964. Peraturan ini juga tidak akan melibatkan apa-apa perbelanjaan tambahan.

Saya akan cuba mengketengahkan cadangan ini kepada Kerajaan Persekutuan dan Negeri. Saya harap semua pihak akan menyokong. Sebagai mantan Ketua Hakim Negara yang bebas daripada politik kepartian saya tidak mempunyai apa-apa kepentingan. Anggaplah ini sebagai satu sumbangan saya yang terakhir demi untuk kepentingan Negara.

Cadangan ini adalah satu-satunya jalan yang paling mudah untuk kita mengatasi masalah yang telah kita hadapi semenjak Merdeka tanpa cuba mengatasinya. Pindaan kepada Perkara 121(1)(A) perlembagaan telah memperbaiki sedikit keadaan tetapi tetapi masalah yang disebut ini dihadapi berterusan. Selagi kita tidak melakukan pindaan ini, masalah ini akan berterusan. Saya harap ahli-ahli kademik juga menyokong cadangan ini.

Sekian. Terima kasih.

ENFORCEMENT AGENCY INTEGRITY COMMISSION – A CRITICAL ANALYSIS

KONVENSYEN SURUHANJAYA INTEGRITI AGENSI PENGUATKUASAAN 2013
20 Mei 2013

ENFORCEMENT AGENCY INTEGRITY COMMISSION – A CRITICAL ANALYSIS
By
Tun Abdul Hamid Mohamad

 

Let me begin by stating a few general principles that I believe would be of relevance to our discussion. Of course, these are general principles and subject to qualifications and adjustments in their application.

First, I believe in professionalism. Just as a brain surgery should be done by a neurology surgeon, investigations, prosecution, including decision to investigate or to prosecute or not, should be done by professionals qualified, trained and experienced in the matter.

Secondly, duplication of duties and powers of government agencies adversely affect the performances of the agencies and, as far as possible, should be avoided.

Thirdly, if an agency suffers from lack of integrity, we should improve the agency whether by improving the system and/or the people, even by replacing the top management. Creating another agency will create other problems while not solving the problems of the earlier mentioned agency.

Fourthly, complaints against a government agency should not be taken at face value as the proof that the agency is seriously suffering from an integrity problem. We should first find out who the complainants are and what their motives are. As an example, take the case of Teoh Beng Hock and compare it with a very similar case involving a Senior Customs Officer by the name of Ahmad Sarbani Bin Mohamed. For detailed discussion, see my lecture titled “Integrity: you know it but do you have it?” (3rd. February 2012)(www.tunabdulhamid.my)

Fifthly, it is wrong to establish a new agency “for political reasons” or in an attempt to silence criticism on existing agencies by opposition politicians. Neither should it be established just because some other countries have it.

Sixthly, while integrity has to be ingrained in an individual from birth to death, at organisational level, the examples has to come from the top. There must be political will, not mere rhetoric, campaigns, talks, seminars but actual practice.

Now let me state some facts about the Commission to form the basis of my discussion.

Section 4 of the Act lists down eight functions of the Commission. I’ll mention only one, and that is:

“(a) to receive complaints of misconduct from the public against an enforcement officer or against an enforcement agency in general and to investigate into and conduct hearings on such complaints;”

There are 19 agencies under the purview of the Commission. The Royal Malaysian Police (RMP) is under the Commission’s Jurisdiction but Malaysian Anti-Corruption Commission (MACC) is not.

I am unable to get the total number of personnel of the 19 agencies. However, the number in four of them (i.e. RMP, Malaysian Road Transport Department (JPJ), Royal Malaysia Customs Department and Department of Immigration Malaysia. Total: [122,000 + 8,581 + 12,365 +11,923 = 154,869]

The Commission has a total of 29 posts. Out of 29 posts:
• 1 post is JUSA C (Setiausaha/Ketua Pegawai Eksekutif) – on secondment from AGC;
• 15 posts are of Management & Professional level, out of which, 10 posts require expertise and experience in investigation and law. Out of the 10 last-mentioned posts:
 4 posts are filled up by officers seconded from AGC (1-L54, 1-L52, 1-L48 and 1-L44/41)
 6 posts were filled up by officers seconded from MACC (1-P52, 4-P44 and 1-P41), however, since 16th May 2013 (4 days ago) there is only ONE left as the others had been pulled back by MACC. The Commission is in the process of recruiting new officers.

The commission has a budget of RM7 million a year for 2011 and 2012.

Since its establishment in April 2011 until the end of 2012, the Commission received a total of 347 complaints. After preliminary investigations were carried out:
• 110 (31.7%) were rejected
• 9 (2.5%) were referred to MACC
• 15 (4.3%) were referred to appropriate disciplinary authorities
• 4 (1.1%) were referred to appropriate disciplinary authority and MACC
• 60 (17.2%) were directed for full investigation.
• 149 (42.9%) required further preliminary investigation.

We see that the Commission has directed 60 complaints to be referred for full investigations, which, under the Act, should be done be the Task Force. However the Commission has not established any Task Force yet. Full investigations were done by the investigators. So far, only 3 cases have been fully investigated. From the 3 completed full investigations:
• 1 was referred to the Disciplinary Authority of the RMP.
• 2 cases were closed on reason of double jeopardy as the complaint was heard and punishment was imposed on the enforcement officers by the appropriate enforcement agency (1 RELA & 1 JPJ)

So, after two years and in spite of the fact that the complaints, so far, were only disciplinary in nature and that the public is generally still not aware of the existence of Commission, there is already a backlog of 57 cases = 95% (57/60×100)). At this rate, it will take another 38 years just to clear the backlog. That is not taking into account another 149 complaints which require further preliminary investigation.

The Commission did decide for a Task force to be formed to investigate a complaint that arose from the Bersih rally. However, no action has been carried out because contact made with SUHAKAM revealed that SUHAKAM was conducting inquiries on similar complains. The next course of action will depend on the report to be issued by SUHAKAM. (Is this another example of duplication?)

Under section 27(3) of the Act, when the Commission refers a complaint to the appropriate disciplinary committee or the MACC, the committee or the MACC shall conduct its own investigation and communicate its findings to the Commission within thirty days from the date of receipt of the complaints from the Commission. In reality, of the total 32 complaints that were referred for investigation to the appropriate Disciplinary Committee or the MACC, not even one finding of the investigation was communicated to the Commission within the stipulated period of 30 days. Indeed only 12 (37.5%) were completed within six months and I must note that ALL are from the RMP (Does it mean that the Disciplinary Committee of RMP is more efficient?). 20 (62.5%) are still “pending findings” by the agencies. It shows that the time frame given is not realistic.

What is the outcome so far? Of the 12 cases completed by the RMP it was found that in 9 of them the misconduct complained of was not substantiated. Only in one case (8.3%) that the disciplinary action was taken against the officer and in two cases (18.6%) warnings were given to the officers complained against.

The bottom line is, since its establishment in April 2011 until the end of 2012, only one disciplinary action and two warnings had been handed down. For a budget of RM14 million for the two years, they are very costly indeed.

What is wrong? Due to lack of time, I shall focus on the function of the Commission regarding complaints of criminal nature committed by the members of the 19 agencies. Please note that, so far, there has NOT been a single complaint of criminal nature.

First, when you establish a new agency, you recruit new officers. They lack experience and the expertise. To overcome that problem, you either recruit officers from other agencies or you borrow them. How senior are they? It depends on the grades of the post you have. Do you think those agencies will give their best officers? Do you think that officers who think that they have the potential to go very high up in their service would want to apply to be a permanent officer of the Commission where the chances of promotion is very limited. He would not even want to be seconded. It is better to remain in his original service where he will be seen and recognised. A seconded officer usually serves for a period of three years unless extended. In the first year, he tries to familiarise himself with the new job. In the second year he tries to do something substantive. In the third year he is thinking of going back unless he thinks it is better for him to stay on. When a new officer takes over from him the new cycle begins. In fact, he will have to read all the files from the beginning again before deciding from where to continue.

Secondly, the misconduct covered by the Act includes all criminal offences under the law alleged to be committed by the members of the 19 agencies, four of which alone totalled almost 160,000 personnel. Further, we should bear in mind that:
1. The Commission has 6 posts of Investigation Officers but only ONE officer since 16th of May 2013.
2. The Investigation Officers, even if there are, are all based in Putrajaya but the complaints and the witnesses could be from all over the country.
3. Reading section 26(2) and 27(2) together, if the complaint discloses an offence under the Part IV of MACC Act 2009 (i.e. corruption cases), the Commission may refer to MACC. Upon receiving the report from MACC the Commission may decide to take over the investigation and upon notification to the MACC, the MACC must cease further investigation.
4. The Commission has no power to refer complaints of the commission of criminal offences under laws other than the MACC Act 2009 e.g. Penal Code to RMP which means that all such complaints will have to be investigated by the Commission.
5. Besides the Chairperson who was a Solicitor General, only one Commissioner has experience in scrutinizing Investigation Papers and making decision on thereon

The following questions arise:
1. With 6 investigation officers (now ONE), do you think the Commission could handle complaints of disciplinary and criminal nature that could be made against about 160,000 personnel?
2. If, instead of lodging Police Reports, the public decides to lodge complaints to the Commission, could the six Investigation Officers and the Commissioners handle them? The Commission has been lucky so far because the public, due to ignorance or otherwise, choose to lodge Police Reports instead of complaining to the Commission.
3. Do the Investigation Officers have the expertise, experience, facilities and equipments to carry out investigation of offences under all laws? For example, a complaint is made that:
• some Police Officers had raped a suspect in the lock up; or
• some Rela members had robbed a group of illegal immigrants; or
• some Police personnel involved in Operasi Daulat in Lahat Datu had shot and killed innocent civilians; or
• opposition leaders have held illegal assemblies attended by thousands of people causing disturbance to peace and harmony and the Police have not taken any action against them,
do you think that the Commission’s Investigation officers (even if all 6 posts are filled), could carry out the investigation satisfactorily?
4. While the Investigation Officers are all based in Putrajaya, offences could be committed anywhere in Malaysia and witnesses, even if they are in Malaysia, may not be easily traced for the purpose of recording their statements. Even if they could be traced, to arrange a meeting with them for the purpose, not once but may be repeatedly, would be difficult, time consuming and expensive.
5. Where the Commission refers a complaint to the MACC and the MACC submits its report to the Commission, the Commission may decide to carry out full investigation by itself and, upon notification, the MACC shall cease its investigation. Do you think that the investigators in the Commission are more capable and are better equipped than their counterparts in the MACC to investigate corruption-related cases?
6. Whether a complaint of criminal nature is referred to the MACC for investigation or is investigated by the Commission, finally, if an offence is disclosed, the Investigation Papers would have to be forwarded as usual, to the Public Prosecutor (the Attorney General) as he is the sole Public Prosecutor in Malaysia. To determine whether a prosecution should or should not be instituted, he might direct further investigation on certain aspects of the evidence. I think that he and his Deputies are in a better position to assess the case than the Commissioners. What is the need for the intervention of the Commission, which at the very least will delay the process?

Based on the facts and the arguments that I have put forward, I would like to pose the following questions:

1. Whether the scope of the Commission’s functions should include complaints of criminal offences alleged to be committed by the members of the agencies?
2. Is it not better to leave it to the agencies entrusted with the responsibility to handle criminal investigations and if improvement is needed, those agencies should be improved?
3. Whether the Commission should continue to function in respect of complaints of disciplinary nature?
4. Is it not better for the relevant agencies’ Disciplinary Committees to handle them?
5. Can we not rely on the Police Force Commission established under Article 140 of the Constitution, the Public Service Division (JPA), the Chief Secretary to the Government (KSN), and others, over disciplinary matters?
6. Have we forgotten that judicial review is very much alive in Malaysia?

I shall leave it to you to decide. Today you are the Judges.

Thank you.

[email protected]
http://www.tunabdulhamid.my

LEGAL AND JUDICIAL TRANSFORMATION IN MALAYSIA

RAZAK SCHOOL OF GOVERNMENT LEADERSHIP FORUM
5th April 2013
LEGAL AND JUDICIAL TRANSFORMATION IN MALAYSIA
By
Tun Abdul Hamid Mohamad
(Former Chief Justice of Malaysia)


 

My speech consists of two parts. The first part is about something that has been done. The second part is about something that could and should be done. Both are in relation to law and the judiciary.

I wrote this speech before the occurrence of the Lahad Datu incident. I did not make any changes after that, except for correcting typographical errors. I would like to see how the first part of my speech will stand the test of time.

Part 1: What has been done

In 1970’s, when I was a Deputy Registrar of the High Court in Kuala Lumpur, an African Judge who came to Malaysia for the first time to attend a conference said to me: “I thought Malaysia is under an emergency. I don’t see any tanks and army road blocks in the streets.” I replied, “Well, that is emergency in Malaysia. You can imagine what it is like when it is not.”

Special powers against subversion, organized violence and acts and crimes prejudicial to the public as provided in Article 149 and Emergency powers as provided in Article 150 are absolutely necessary. The Constitution of every country has emergency provisions. Otherwise the Reid Commission would not have written them down in our Constitution. The provisions must remain so that they could be resorted to as and when it becomes necessary. We never know. I believe that a government must be able to rule and leaders must be able to lead, in accordance with the rule of law. Democracy should not be allowed to degenerate into mob rule. On the other hand, totalitarian rule is equally evil. To strike a fine balance between the two is important and difficult. All said and done, I believe that Malaysia has succeeded to do that in the last 55 years.

While emergency provision is permanent, the proclamation of emergency and the laws made under it are temporary in nature. (I am using the term “emergency” to cover both situations under Articles 149 and 150, where applicable). Common sense will tell us that “emergency” cannot be permanent. Otherwise there is something wrong either with the use of the word or with the country or with the people who rule it. It is also rather odd to have overlapping declarations of emergency, as if one declaration of emergency is not sufficient. You all know that in the Malay language, if you repeat the same word twice, the word loses its seriousness; in fact it introduces an element of pretence or imitation. For example, when you say, “buat kerja”, that is a command. But, if you say “buat-buat kerja”, that is pretending to work. Similarly, “kuda” is the real horse. “Kuda-kuda” is a piece of wood which is neither alive nor runs like a horse. Similarly, when you have more than one emergency declarations operating simultaneously over the same are, the effect is lost. Over the last fifty five years, how many of us thought that we were living under an emergency?

However, the courts had throughout the existence of the proclamation of emergency, upheld the validity of the proclamations.

Beginning in 1970’s, cases challenging the Proclamations of Emergency, laws made under them like the Internal Security Act 1960, Emergency (Public Order and prevention of Crime Ordinance 1969, Dangerous Drugs (Special Preventive measures) Act 1985 and Restricted Residence Act 1933 and actions or detention done or made under those laws began to appear court. They were mainly in the form of an application for an order of certiorari or habeas corpus. The order of certiorari is usually sought to quash an order made by the Minister of Home Affairs on the ground that it made contrary to law. Habeas corpus is sought to release a person detained contrary to law.

As far as I can remember and ascertain, the case of Teh Cheng Poh v. Public Prosecutor (1979) 1 MLJ 50 (11th December 1978) is the only case in which the court declared an emergency law void. It is a judgment of the Privy Council and it was decided that once Parliament had sat on February 20, 1971, the Yang di-Pertuan Agong did not have any power to make Essential Regulations having the force of law. The Essential (Security Cases) (Amendment) Regulations, 1975, are ultra vires the Federal Constitution and for that reason void. However, the same judgment upheld that the Proclamation of Emergency of May 15, 1969 which had not been revoked was still in force.

What followed was that Parliament enacted the Emergency (Essential Powers) Act 1979 (Act 216) which was backdated to 20th February 1971. This Act enacted as an Act of Parliament the Emergency (Essential Powers) Ordinance 1969 [P.U. (A) 146/1969], and provided for the validation of all subsidiary legislation made or purporting to have been made under the said Ordinance on or after 20 February 1971, and validated of all acts and things done under the said Ordinance or any subsidiary legislation made or purported to have been made thereunder. In brief, the Essential (Security Cases) (Amendment) Regulations, 1975 which was declared ultra vires the Federal Constitution and void by the Privy Council, was validated.

Actually, there is nothing wrong with that. That is how Parliamentary democracy and separation of powers work.

It should be noted that from 1st January 1978 appeal to Privy Council in criminal and constitutional matters were discontinued. Teh Cheng Poh’s case must have been one of the few cases pending in the Privy Council then. From 1st January 1985 even appeals in civil matters were discontinued. That again is the rightful thing for an independent nation to do.

Prior to 24th August, 1989, the main ground for the application of habeas corpus was mala fide or “bad faith”. It was usually argued that the detention were outside the scope of the law e.g. mere possession of firearms and breach of procedural rules. In most cases, the court dismissed the applications because mala fide was not proved or that the non-compliance with the procedural rules did not give rise to mala fide. Regarding the scope of the detention order, the court would accept the subjective test of the Minister.i

Then, on 9th March, 1988 Peh Swee Chin J (as he then was) delivered his judgment in Karpal Singh s/o Ram Singh v Menteri Hal Ehwal Dalam Negeri Malaysia & Anor [1988] 1 MLJ 468. The main ground was the error of the date on which the detainee was alleged to have spoken on the alleged issue. The error was made by the police in the course of enquiries, which was admitted by the Minister of Home Affairs.

Peh Swee Chin J, inter alia, held:

  • (3) although the error relating to the sixth allegation was probably made in the course of enquiries by the police, the Minister cannot rid himself of the error of the police because the process starting with the initial arrest of the applicant under s 73 of the Act pending enquiries until the execution of a detention order made by the Minister would appear to be a continuous one…..
  • (4) viewed objectively and not subjectively, the error, in all the circumstances, would squarely amount to the detention order being made without care, caution and a proper sense of responsibility. Such circumstances have gone beyond a mere matter of form;”

On July 19, 1988, Peh Swee Chin J’s judgment in Karpal Singh, supra, was reversed by the Supreme Court.ii See Minister of Home Affairs, Malaysia & Anor v Karpal Singh [1988] 3 MLJ 29. In allowing the appeal the court held:

  • (1) The learned judge in this case would seem to have failed to distinguish between grounds of detention stated in the detention order and the allegations of fact supplied to the detainee. In particular, he failed to recognize that whilst the grounds of detention stated in the detention order are open to challenge or judicial review if alleged to be not within the scope of the enabling legislation, the allegations of fact upon which the subjective satisfaction of the Minister was based are not. The learned judge therefore clearly misdirected himself.
  • (2) Whether there is reasonable cause for the making of the detention order is something which exists solely in the mind of the Minister of Home Affairs and he alone can decide it and it is not subject to challenge or judicial review unless it can be shown that he did not hold the opinion which he professed to hold.
  • (3) In this case the Minister of Home affairs had gone on affidavit to say that omitting the allegation of fact complained against, he would still have made the detention order having regard to the reports and the information relating to the conduct of the respondent upon which no doubt the rest of the allegations of fact were based. The learned judge was bound to accept these averments in the affidavit and could not inquire into the cause of the detention.
  • (4) The flawed sixth allegation of fact was an error of no consequence which can be regarded as a mere surplusage especially in view of the affidavit of the Minister of Home Affairs is not subject to judicial review.

Even though the judgment of Peh Swee Chin J was reversed by the Supreme Court, the Emergency (Public Order and Prevention of Crime) Ordinance 1969, the Internal Security Act 1960 and the Dangerous Drugs (Special Preventive Measures) Act 1985 were amended.iii The amendments came into force on August 24, 1989.

Fourteen years later, in 2003, sitting in the Federal Court, I had occasion to refer to the amendments and I made the following remarks:iv

“Then came the amendments which reversed the law: what was considered as less important previously i.e. procedural non-compliance became important and what was considered as more important previously i.e. mala fide became non-consequential.”

However, the Federal Court, in Kerajaan Malaysia & 2 Ors v Nasharuddin b Nasir [2003] 6 AMR 497 had decided that the amendments were constitutional.

So, after the amendments, the only justiciable ground was non-compliance with procedural rules. It is rather odd to me. However, believing in the separation of powers between the three branches of the Government, I do not question the legality of the amendments.
Four years after the amendments were made, the Supreme Court delivered its judgment in Aw Ngoh Leang v Inspector General of Police & 2 Ors (1993) 1 AMR 201. In that case, the Supreme Court issued the writ of habeas corpus just because only one copy of the form for the detainee to make representation was given to the detainee when the regulation says that two copies should be given, even though the detainee had made the representation and his appeal to the Advisory Board had been heard and disposed of. That judgment was written by L.C. Vohrah J and agreed to by Hashim Yeop Sani, CJ and Harun M Hashim, SCJ. That shows how important the rules of procedure have become at the expense of substantive law, in this respect. (I am making my next statement without referring to anybody in particular.) Lawyers are fond of saying that “law is an ass”. To them, my question is “Who are the parents and what are they?”

Whatever my personal view about the amendments, sitting in the Federal Court in 2005, I reaffirmed its validity and reminded judges that in an application for judicial review under those laws, the only justiciable ground was procedural non-compliance and nothing else.v

Now that the proclamations of emergency and the said laws had been repealed, it is all history. However, I would like to make a few observations. First, I do not think that we should be too apologetic for having them before, or, if need be, even in future. I believe that the interest of the country and the nation is more paramount to the interest of individuals or groups. I was stranded in Kampung Baharu during the May 13 incident twelve days after I reported for work. I saw it, I experienced it and I say, it is better to shut the mouth of a few people or even to lock them up for a while than to risk people killing each other in the streets.

Secondly, At the Constitutional Court Judges’ Conference in Manila in 2006, I posed this question and I am repeating it here: Which is better, to have detailed provisions of the law and regulations governing such detentions or not to have any law at all but such detentions are done all the same? I am referring to Guantanamo. In the first model (Malaysian model), there is a right to make representation to an independent tribunal which makes recommendations to the appropriate authority whether the detention should be extended or not. From the day a person is arrested, he may, through his counsel, challenge his arrest and subsequent detention in Court and ask for a writ of habeas corpus to be issued. And, as I have mentioned, the Courts have always been very strict in ensuring that every provision of the law or regulation has been complied with. Such applications are argued in open court, written judgments are handed down and there is a right of appeal right up to the highest Court in the country.

In the second model (US model), there is no bad law, so to speak. But, people are arrested in other countries and detained in yet another country without trial. What legal remedies do they have? To whom do they make representations? How are they going to argue that their arrests and detentions have not been in compliance with the law or regulation thereof when there is no law or regulation governing their arrests and detentions, in the first place? Which is better?

Thirdly, it should be emphasized that the repeal of the declarations of emergency and the said laws is not a sign of weakness and that no one should abuse the newfound liberty.
Fourthly, one positive effect of the declarations of emergency and the introductions of the said laws was the development of judicial review as a branch of administrative law in Malaysia. I dare say that our judicial review law had developed more than in any other country in this region, indeed, at times, going a bit too far.
Now that is all history. I would like to see what difference the abolition of the declaration of emergency and those laws will make to the country.

Part 2: What should be done

I am now moving to Islamic banking, Islamic finance and takaful, which I will refer to only as “Islamic finance”.
Islamic finance had developed beyond anybody’s imagination in the last thirty years. What began out of the desire of pious Muslims to try to avoid committing a sin in their financial transactions had grown into trillion dollar business in six continents covering 75 countries.

Since the beginning and up to now, countries have focused on producing Shariah-compliant products. But, there is one area which no other country had done i.e. to produce Shariah-compatible law for the implementation of those products and settlement of disputes arising from them. What parties, even though they are Muslim-owned companies, do is to write in their contracts that the law of choice of the parties is the English or New York law and the court of choice is the court in England or New York. At the same time, they make it a term of the contract that the Shari’ah.

We know that the English law applicable is not completely Shariah-compatible. We know that English lawyers and Judges are not trained in Shari’ah. We know that most of the Judges are, at least, indifferent towards Shari’ah. It is further complicated by the application of the Rome Convention on the Law Applicable to Contractual Obligations of 1980 and Rome I Regulation, European Parliament and Council Regulation No. 593/2008 of June 17, 2008 on the Law Applicable to Contractual Obligations (Rome I). How do you expect such courts to give judgment in accordance with Shariah? In fact, those courts have, in no uncertain terms said, that they would apply English law.

To choose the United States law as the law of choice is no better. “There is concern by U.S. scholars that a choice of law that necessitates looking into Shariah law will run afoul of the First Amendment prohibition of state endorsement of a particular religion.”vi Some States have even passed laws prohibiting reference to Shari’ah.

We are just like a Muslim who takes the trouble to go and buy halal meat, then go to a non-halal restaurant and ask the chef to cook it. The chef is an honest man. He says, “My cooking is not halal. I use wine as an ingredient.” The Muslim replies, “No problem. I respect your integrity.” That is how smart we are.

So, there is a need for Shari’ah-compatible law in the documentation of Islamic finance transactions and, in addition, Shari’ah-friendly courts to settle disputes arising from those transactions.

This is where, I believe, Malaysia should move in, fast. We have many factors in our favour, compared to other countries. They are:

First, Malaysia, in the eyes of the world, is an Islamic country. Internationally, it is seen as model Islamic country. It is only natural for Malaysia to want to be the hub for Islamic finance.

Secondly, Malaysia is already the leader in Islamic finance.

Thirdly, no other Government in this world has done more than the Malaysian Government in developing and for the development of Islamic finance.

Fourthly, we already have a pool of Shari’ah scholars who have specialized in Islamic finance. Some of our Shari’ah scholars are sitting in Shari’ah Committees all over the world. We also have people in their thirties (to me, the right age), who are proficient in both Arabic and English who are also trained in law and Shari’ah. They are our potentials.

Fifthly, we have the Shari’ah Advisory Council of Bank Negara Malaysia (SAC, BNM) and the Shari’ah Advisory Council of the Securities Commission (SAC, SC) at national level, to make Shari’ah rulings on Islamic finance.

Sixthly, we already have the common law and the common law system in place and working comparatively well.

Seventhly, Malaysian lawyers and Judges speak English, our laws and judgments of our superior courts are in English.

Eighthly, our courts and arbitrators are efficient, competent and independent. Remember that the cases are pure civil cases based on contract involving companies and individuals. There is no politics in it. Negative perception should not be an issue unless there are Malaysians who go around the world condemning our courts and arbitrators for ulterior motives. In terms of knowledge in Islamic finance, our Judges, Arbitrators and lawyers, taken as a whole, are at par with their counterparts in other countries, if not better.

Ninthly, we have the infrastructure. Our court rooms are among the best in the world, our transportation and communication are good, our streets and hotels are free from suicide bombing (so far), our cost of living is comparatively cheap and we have “summer” which is rather mild throughout the year. All these factors are conducive to foreign lawyers coming to do litigation here.vii

I think we have the right ingredients to take the lead to our advantage while doing a service to Shari’ah.

Indeed, we had actually started doing it with the establishment of the Law Harmonization Committee of Bank Negara Malaysia of which I am Chairman. So far, we have reviewed 17 laws including the National Land Code 1965, Contracts Act 1950 and the Rules of Court. Out of that, 7 issues have been identified as requiring legislative amendments to facilitate Islamic financial transactions, 8 issues do not require any change to the law and 4 issues are still under review. The provision regarding penalty for late payment of judgment debt came into force on 1 August 2012. It is the first of its kind in the world and it is working. Similarly, the law requiring the Court and the arbitrator to refer Shari’ah issues to the Shari’ah Advisory Council had been confirmed by the Court of Appeal as constitutional and valid and courts and arbitrators are now referring such issues for determination by the Shari’ah Advisory Council. The idea is to enable Shari’ah issues to be determined by Shari’ah, Islamic finance, legal and other experts jointly avoiding such issues to be determined by non-expert Muslim and non-Muslim Judges and to promote consistency in the rulings. Again, we are the first in the world to do so.

But, transforming the law is not all. Lawyers and judges must also educate themselves so that they have adequate knowledge of Islamic finance and Shariah to handle or deal with those cases. Lawyers should realise that there is a big business waiting for those with the required expertise. They should prepare themselves to grab the opportunity.

Regarding Judges, I urge judges, on their own, to start reading on the subject and the judiciary to conduct courses, at least to selected judges, on the subject.

I believe that the country that offers the best Shariah-compatible laws besides an efficient, incorruptible and respected judicial system and is able to apply the Shari’ah, where required, will be the country of choice for issuance of Islamic finance products, its law will be the law of choice and its courts as the courts and arbitrators as the forum of choice and for settlement of disputes in such cases. We should not be “an ummah of lost opportunity”, to quote Sheikh Nizam Yaquby, a well-known Shari’ah scholar in Islamic finance.

Many people do not realize what Islamic finance has done and is doing to Shari’ah. Actually, it is developing and promoting the Shari’ah in a way that had never happened before, at least, not on this scale.

First, the Shari’ah, particularly mu’amalat, is going global. Non-Muslims in non-Muslim countries seek the advice of Muslim scholars who are experts in Islamic finance to launch an Islamic finance product. Non-Muslims have taken great interest to study the Shari’ah particularly pertaining to Islamic finance. Islamic economics and Islamic finance have become a popular subject in universities throughout the world. Thus, Shari’ah is no longer seen as an outdated medieval law meant for tribal desert dwellers. It is being studied and applied in billion-dollar international financial transactions in all the big cities in the world.

Secondly, Shari’ah is moving from personal law of Muslims to the main stream commercial law of the world. Common law and civil law lawyers are learning or getting advice on how to draft Shari’ah-compliant contracts. Shari’ah issue will continue to be litigated, argued and deliberated whether or not the courts rule on them eventually. Some courts may decline to rule on them but the fact that Shari’ah issues are litigated and argued before them, would make the subject familiar to them. In the end, I believe some lawyers and Judges, even in common law and civil law countries, indeed even in Japan, Korea, and Russia would become experts in it.

Thirdly, the Shari’ah itself, especially mu’amalat, is developing in a way that had never happened before. Shari’ah has now come into direct contact with common law and civil law. To cater for modern international Islamic finance and to compete with its conventional counterpart, the Shari’ah can no longer look to its traditional source alone. This is because, while the development of conventional finance over the last few centuries was accompanied by the development in the law, especially common law, there was no parallel development in Islamic finance and the Shari’ah. So, Shari’ah will have to adopt laws and procedure from common law or civil law jurisdictions and even from its conventional counterpart. Good example are the laws and rules that are now being used in Islamic finance. There are no ready-made equivalent of the Companies Act, the Contracts Act, the National Land Code etc. So those laws are being used. When the case goes to court, the Rules of Court is used. We found only one provision of the Rules of Court that is contrary to Shariah i.e. regarding interest after judgment. We have already introduced a Shariah-compliant rule to cater for cases arising from Islamic finance. On the other hand, we are introducing the Shari’ah principle of wa’d into the Contracts Act to give legal recognition to the principle which is used widely in Islamic finance. Guiding Principles and Standards issued by the Islamic Financial Services Board (IFSB) and Accounting and Auditing Organization for Islamic Financial Institutions (AAOIFI) dig deep into the archive of the conventional counterpart. It does not matter where the law or the rule comes from so long as it is not contrary to Shari’ah. When I was asked about a decade ago, “What is your definition of Islamic law?”, my reply was “Any law that is not unislamic”. I still hold the same view.

Without us realising it, actually there is a harmonisation of the laws going on. It is a two-way traffic, really. To me it does not matter the traffic from which direction is heavier so long as they don’t collide with each other.

Fourthly, within the Shari’ah itself, we will see the disintegration of the Mazhabs. We know that one of the reasons that had led to the differences of opinions between the mazhabs was the geographical factor. For example, it was said that the earlier ruling of Imam Abu Hanifah that “qamar” refers only to alcoholic drink made from grapes and, therefore, in modern terminology, tuak, stout, whisky and beer are not, was made at a time when a particular hadith had not “reached” him in Kufah. Later when his students came to know of the hadith, they revised his ruling. Imam Syafi’e revised his fatwas after living in Egypt for a few years. On the other hand, Imam Malik spent all his life in Madinah. That explains some of his views. Now such a situation does not arise anymore. Nowadays, all information, whether on facts or law, is accessible to all, no matter where they are, within minutes. Rulings made by a committee in the Middle East, Europe or elsewhere are known to other scholars everywhere in the world and vice versa. Scholars from different countries sit in the same committees all over the world. Transactions are not localised, like Imam Abu Hanifah selling cloth to a local customer in his shop in Kufah.

We live at a different time and in a different world. Shariah will adapt too. We are witnessing it. We should take the lead. I believe that we have all the ingredients to lead in this development. We should strive to make Kuala Lumpur the center for the development of modern mu’amalat in the world in the 21st century. Insha Allah.

Thank you.


i See Lee Kew Sang v Timbalan Menteri Dalam Negeri & 2 Ors [2005] 4 AMR 724.
ii See Minister of Home Affairs, Malaysia & Anor v Karpal Singh [1988] 3 MLJ 29.
iii By Act A740, Act A739 and Act 738, respectively.
iv See Abdul Razak Bin Baharudin & 7 Ors v. Ketua Polis Negara & 2 Ors (2005) 6 AMR 529
v Ibid.
vi Julio C. Colon, Choice of Law and Islamic Finance, TILJ.
vii For further discussion on this issue see

MEMBINA TAMADUN BERASASKAN ISLAM DI ABAD KE-21: PERANAN BANGSA MELAYU

MAJLIS PERUNDINGAN MELAYU
FORUM NEGARA
25 Mac 2013
MEMBINA TAMADDUN BERASASKAN ISLAM DI ABAD KE-21: PERANAN BANGSA MELAYU
Oleh
Tun Abdul Hamid Mohamad
(Mantan Ketua Hakim Negara)

 

(Saya dilahirkan seorang Melayu dan Islam. Itu bukan pilihan saya. Itu adalah takdir Allah s.w.t. terhadap saya. Saya akan mati sebagai seorang Melayu. Saya juga tiada pilihan mengenainya. Allah s.w.t. menghantar Rasul untuk menyeru manusia kepada Islam. Oleh sebab itu, walau pun saya ada pilihan dalam hal agama, saya mahu mati sebagai seorang Islam. Itu pilihan saya, dengan izin dan rahmat daripada Allah s.w.t. Maka salahkah jika saya katakan “Saya Melayu dan Islam”? Salahkah jika saya katakan “Saya akan bercakap sebagai seorang Melayu dan Islam”? Dan salahkah jika kita sebagai satu bangsa dan satu ummah berkata “Kami mahu mempertahankan kedudukan dan kepentingan bangsa Melayu dan agama Islam di bumi Melayu dan Islam ini?”)

Jika kita mahu bergerak ke hadapan kita kenalah memandang ke hadapan. Ianya semudah itu. Tetapi adakah ummat Islam berbuat demikian?

Kerapkali ummat Islam asyik memandang ke belakang, kepada apa yang dipanggil “zaman kegemilangan Islam”, kagum dan megah dengannya dan merindui untuk “kembali ke zaman kegemilangan” itu. Mereka melihat ke zaman itu sebagai seorang yang melihat bulan purnama di malam yang terang, tenang dan dingin. Yang nampak olehnya ialah keindahan bulan itu dari jauh. Dia tidak nampak permukaan bulan itu yang penuh dengan ketul-ketul batu dan kawah-kawah gunung merapi dan yang tidak pun boleh didiami oleh manusia. Tiada pula anak-anak sungai yang airnya dingin dan menyegarkan yang mengalir di bawah pohon-pohon rimbun seperti yang terdapat di hutan Belum, apatah lagi seperti yang digambarkan di dalam syurga.

Ummat Islam melihat “zaman kegemilangan Islam” itu sebagai satu zaman di mana kemajuan, peradaban, ilmu pengetahuan, pemerintahan, kedudukan sosial, ekonomi dan segala-galanya bagi umat Islam berada di kemuncak, semuanya baik dan warak, tiada dosa dan celanya. Apa yang dilakukan pada masa itu semuanya “Islamic” dan hendaklah dicontohi. Ulamak-ulamak di zaman itu mempunyai ilmu, kecerdikan, sifat-sifat adil dan warak yang tidak di miliki oleh ummat Islam di beberapa abad kebelakangan ini, sehingga ummat Islam di kebelakangan ini tidak layak untuk membuat keputusan hukum sendiri bagi menyelasaikan masalah yang kita hadapi hari ini. Saya dapati sukar untuk menerima jika dikatakan bahawa dalam beberapa abad terakhir ini Allah s.w.t. telah mentakdirkan bahawa ummat Islam menjadi kurang credik, kurang berilmu dan kurang warak.

Mereka menyangka bahawa di “zaman kegemilangan itu” semuanya baik belaka dan “mengikut Islam”. Mereka lupa bahawa tiga daripada empat orang Khalifah Al-Rasyidin mati dibunuh, bahawa peperangan di antara sahabat telah berlaku dalam tempuh beberapa dekad selepas wafatnya Rasul Allah, bahawa sepanjang sejarah ummat Islam, hingga ke hari ini, saya percaya, lebih banyak peperangan berlaku sesama Islam daripada dengan orang bukan Islam. Jika Hajrul Aswad pernah di rampas dan dipindahkan ke Yaman selama lebih kurang dua dekad dan beribu-ribu Hadis palsu diciptakan, apa lagi yang hendak dikatakan?

Saya akui mengenai pencapaian ummat Islam dalam tempoh-pempoh tertentu dalam sejarah. Tidak perlulah saya menyenarainya. Tetapi, kita mesti faham bahawa pencapaian itu adalah pencapaian terbaik pada masa itu, sesuai dengan keadaan masa itu. Mengulangi perkara yang sama dengan cara yang sama pada hari ini, mungkin sudah tidak sesuai lagi dan mungkin akan membawa bencana. Kita boleh mengambil iktibar daripada apa yang berlaku di Kambodia selepas Khmer Rogue merampas kuasa dan di Afghanistan semasa Taliban berkuasa.

Sebenarnya, apabila ummat Islam merujuk kepada “zaman kegemilangan Islam”, mereka sendiri tidak jelas “zaman” mana yang dimaksudkan dan mereka sendiri tidak tahu apakah yang sebenarnya berlaku pada sesuatu period itu. Gambaran mereka adalah seolah-olah sepanjang “zaman kegemilngan” itu terdapat hanya satu tamaddun Islam yang perfect dan stereotype. Hakikatnya tidak serupa dengan apa yang disangka.

Kita terima bahawa kerajaan yang diasaskan dan dipimpin oleh Rasul Allah s.a.w. adalah yang sebaik-baiknya kerana baginda adalah Rasul Allah. Tetapi, dalam perkara-perkata tertentu, ianya sesuatu yang terbaik pada, dan sesuai dengan, masa itu. Misalnya, pemerintahan Baginda berpusat di masjid. Bayangkan jika kita cuba masukkan semua kementeriaan, jabatan dan pejabat kerajaan di Putrajaya ke dalam Masjid Putra. Tentera adalah sekarelawan, masing-masing membawa senjata sendiri. Tetapi, pedang bolehlah dibawa sendiri, bagaimana dengan kapal selam, kereta perisai, kapal terbang jet dan segala peralatan senjata di zaman ini?

Ambil undang-undang sebagai misalan. Memanglah undang-undang yang dilaksanakan oleh Rasul Allah adalah seperti yang dikehendaki oleh Islam kerana jika Baginda tidak melakukannya, siapa lagi? Tetapi, itu di peringkat awal dan undang-undang yang amat minima dan rudimentary yang diperlukan pada masa itu.

Jika pada masa itu, atau pun semasa pemerintahan Ummar Ibn Khattab r.a., malah semasa pemerintahan Harun Al-Rasyid, ada kereta dan peraturan mengenai penggunaannya dibuat, besar kemungkinan, hari ini, ia akan dikenali sebagai undang-undang jalan raya Syari’ah. Jika had laju ditetapkan, mungkin hari ini ia akan dipanggil had laju Syari’ah atau had laju Islam. Jika demikianlah halnya, apabila kita membuat undang-undang jalan raya, mengapa ia tidak boleh dikategorikan, sekurang-kurang, sebagai undang-undang yang patuh Syariah?

Pokok pangkalnya ialah sama ada ia bertentangan dengan prinsip-prinsip Syari’ah atau tidak, bukannya sesuatu yang baharu atau tidak. Ini menunjukkan bahawa suatu undang-undng yang tidak ada di zaman Rasul Allah tetapi perlu diadakan hari ini juga boleh, malah patut, dikategorikan sebagai “Islamic”, dengan syarat ia patuh Syari’ah.

Seterusnya, saya berpendpat, kita boleh mempunyai undang-undang yang berbeza daripada undang-undang yang ada di zaman Rasul Allah tetapi ia lebih “Islamic” atau lebeih menepati maqasid Syariah. Saya tahu kenyataan ini akan mengejutkan. Saya beri satu misalan: undang-undang mengenai perhambaan atau slavery. Baik di zaman Rasul Allah hinggalah ke zaman Empayar Othmaniah, perhambaan tidak diharamkan. Hari ini semua negara, termasuk negara-negara yang diperintah oleh orang Islam, telah mengharamkannya mengikut undang-undang. Adakah pengharaman perhambaan itu betentangan dengan Syari’ah? Jika sesebuah negara hendah menjadi sebuah “negara Islam”, perlukan kita reintroduce perhambaan semula? Hakikatnya ialah kita telah lebih maju dan lebih menepati maqasid Syari’ah dalam hal itu.

Dalam bidang sains perubatan, misalnya, Ibnu Sinna dan Al-Razi (kedua-duanya keturunan Parsi) telah membuat penemuan yang mengkagumkan. Tetapi, hari ini, sains perubatan sudah jauh lebih maju hasil ciptaan ahli-ahli sains bukan Islam. Jika kita katakan bahawa ilmu yang ditemui oleh Ibnu Sinna dan Al-Razi itu “Islamic” dan yang temui oleh orang-orang bukan Islam itu tak “Islamic”, adakah kita hanya patut mengajar, belajar dan mengamal setakat apa yang ditemui oleh Ibnu Sinna dan Al-Razi sahaja? Tentu sekali tidak.

Demikian juga dalam hal kenegaraan dan pentadbiran. Hasil dripada evolusi yang memakan masa beribu tahun, hampir setiap negara mempunyai Perlembagaan. Demikian juga Malaysia. Adakah itu bertentangan dengan Syari’ah?

Saya telah beberapa kali menceritakan peristiwa saya diwawancara oleh seorang calun PhD dari Universiti Instanbul. Beliau bertanya saya, “What is your definition of Islamic law”? Saya menjawab, “Any law that is not unislamic.” Setakat ini, pendekatan itu saya cuma tumpukan kepada penyesuaian undang-undang. Sebenarnya, ia boleh dipakai dalam semua bidang: What is not unislamic is Islamic.

Jika kita gunakan pendekatan itu, kita akan dapati bahawa sebenarnya, boleh dikatakan dalam kesemua hal, kita telah pun melakukan apa yang “Islamic”. Sebenarnya bangsa Melayu khususnya di Malaysia, telah pun, tanpa disedari menjadi pelopor dalam membangunkan tamaddun berasaskan Islam di abad ini. Lihat sistem pentadbiran kita, kehakiman kita, badan perundangan kita, institusi-institusi pelajaran kita, ketenteraman yang kita nekmati, bagaimana Kerajaan menjaga kesejahteraan rakyat, undang-undang yang saya percaya, lebih daripada 90% mematuhi Syari’ah. Kita adalah pelopor utama perbankan dan kewangan Islam dan takaful dan kita sedang berusaha untuk mengketengahkan mu’amalat Islam, sekurang-kurangnya untuk perbankan dan kewangan Islam dan takaful, satu perkara yang tidak dilakukan oleh mana-mana negara lain.

Saya memohon maaf kepada saudara-saudara kita yang berbangsa Arab, kerana saya hendak menegur mereka sedikit. Al-Qur’an pun menyuruh kita ingat mengingati sesama Islam. Selama ini bangsa Melayu memandang kepada bangsa Arab sebagai pemimpin Islam di dunia. Tetapi, di abad dua puluh dan dua puluh satu ini sudah jelas kelihatan bahawa mereka tidak berupaya menjadi pemimpin ummat Islam walau pun Allah s.w.t. telah memberikan lima perkara kepada mereka:

1. Rasul yang terakhir daripada bangsa mereka;
2. Al-Qur’an dalam bahasa mereka;
3. Ka’abah di negara mereka;
4. Yahudi sebagai musuh untuk menyatukan mereka; dan
5. Petroleum untuk membina ekonomi mereka.

Malangnya mereka tidak manfaatkannya. Negara-negara lain yang penduduk Islamnya lebih ramai pun, sama ada tidak berminat atau tidak menunjukkan kemampuan melakukannya. Sebaliknya, Malaysia, khususnya orang Melayu, tanpa mendabek dada, senyap-senyap, malah mungkin tanpa di sedari, telah pun mempelopori pembinaan satu tamaddun yang berasaskan Islam yang sesuai dengan zaman ini dan selaras dengan prinsip-prinsip Syari’ah. Saya akui ianya tidak perfect. Tetapi, kita masih dalam proses pembinaan. Pembetulan dan penambahbaikkan masih boleh dilakukan. Tunjukkan kepada saya satu period dalam sejarah ummat Islam yang perfect, selain daripada di zaman Rasul Allah, kerana bukanlah untuk kita mempersoalkan kemimpinan Baginda.

Maka, pada pandangan saya, bangsa Melayu boleh mengambil alih peranan membina satu tamaddun berasaskan Islam di abad ini. Tetapi, bangsa Melayu sendiri mestilah terlebih dahulu bersatu. Kerajaan pimpinan Melayu mestilah teguh untuk melaksanakan program-program yang perlu untuk merealisasi misi tersebut. Bangsa Melayu mestilah menumpukan fikiran, usaha dan tenaga kapada misi itu, bukan bersengketa sesama sendiri kerana kepentingan diri atau parti yang immediate. Bangsa Melayu mestilah memandang ke kahadapan, melakukan apa yang perlu dan dengan cara yang sesuai degan zaman ini sambil mengikuti prinsip-prinsip yang letakkan oleh Islam.

Terserahlah kepada bangsa Melayu sama ada hendak memanfaatkan peluang yang diberi oleh Allah s.w.t. kepadanya atau mensesiakannya. Harpan saya ialah, janganlah Bangsa Melayu juga akan manjadi satu bangsa yang terlepas peluang.

Sekian. Terima kasih.

[email protected]
http://www.tunabdulhamid.my

WAWANCARA OLEH MINGGUAN MALAYSIA

WAWANCARA TUN ABDUL HAMID MOHAMAD
(Mantan Ketua Hakim Negara)
Oleh
HAFIZAHRIL HAMID
(Wartawan Mingguan Malaysia)
(Disiarkan pada 10hb Mac 2013)


 

Mingguan Malaysia:

1. Baru-baru ini Tun meminta supaya masyarakat di negara ini berhenti berbahas sama ada negara ini adalah negara Islam atau tidak, berlandaskan peruntukan jelas Perkara 3(1) Perlembagaan yang memperuntukkan Islam adalah agama Persekutuan. Boleh Tun jelaskan dengan lebih lanjut hujah Tun mengenai perkara ini supaya masyarakat di negara ini lebih jelas?

Tun Abdul Hamid:

Kerapkali orang-orang yang berbahas sama ada Malaysia sebuah negara Islam atau negara Secular itu sendiri tidak jelas difikiran mereka apakah yang dimaksudkan dengan “negara Islam” atau “negara sekular”. Cuba tanya mereka apakah ukuran sama ada sesebuah negara itu “negara Islam” atau “negara sekular”? Adakah sebuah negara yang mengisytiharkan dalam Perlembagaannya bahawa ia adalah sebuah “Negara Islam” semestinya sudah menjadi sebuah negara Islam? Nama rasmi Korea Utara ialah “Republik Demokratik Rakyat Korea”. Adakah ia lebih demokratik daripada Korea Selatan yang namanya hanya “Republik Korea”?
Kelantan telah diperintah bersilih ganti oleh Perikatan/Barisan Nasional dan PAS. Apakah perbezaan-perbezaan dari segi Islamnya yang ketara di bawah kedua-dua pemerintahan itu? Adakah Kelantan di bawah pemerintahan PAS (dahulu, jika tidak sekarang) sebuah Negara Islam dan semasa ia diperintah oleh Perikatan/Barisan nasional sebuah negara sekular? Apabila kerajaan Pakatan Rakyat di Negeri Perak ditumbangkan oleh Barisan Nasional dalam tahun 2009, penyokong-penyokong PAS marah kerana Barisan Nasional telah menumbangkan sebuah “Kerajaan Islam” manakala penyokong-penyokong DAP pula marah kerana Barisan Nasional telah menumbangkan sebuah “Kerajaan Cina”. Padahal mereka daripada kumpulan yang sama dan bercakap mengenai Kerajaan yang sama. Maka perkataan “negara Islam” dan “negara sekular” itu boleh diberi mengikut persepi, malah kadang-kadang mengikut kepentingan, seseorang. Maka saya tidak nampak apa faedahnya menghabiskan masa berbahas mengenainya.

Adalah lebih baik jika kita melihat isinya. Ambil Malaysia sebagai misalan. Oleh sebab Malaysia mempunyai Perlembagaan, kita patut lihat apakah peruntukan Perlembagaannya. Perkara 3(1) menyatakan bahawa “Islam adalah agama bagi Perekutuan…..”. Terdapat peruntukan mengenai Ketua Agama Islam. Ada pembahagian kuasa untuk membuat undang-undang Islam, pentadbiran institusi-institusi seperti masjid, baitul mal, wakaf, penubuhan mahkamah Syariah, membuat undang-undang menghalang pengembangan agama-agama lain kepada orang-orang Islam, dan lain-lain. Peruntukan-peruntukan seperti itu tidak ada bagi agama-agama lain. Adakah semua peruntukan itu sekular?

Lihat pula apa yang dilakukan oleh kerajaan. Kerajaan membina beribu-ribua buah masjid dan surau, Univeriti-universiti, kolej-kolej, Jabatan-Jabatan dan Majlis-Majlis Agama Islam dan sekolah-sekolah agama, menubuh Tabung Haji, Baitul mal, membelanjakan berjuta-juta ringgit untuk mengembangkan perbankan Islam, kewangan Islam dan takaful hingga Malaysia beada ditempat pertam dalam dunia dalam hal itu. Imam, bilal dan pegawai-pegawai masjid, guru-guru yang mengajar pelajaran agama Islam malah guru Qur’an pun dibayar gaji atau diberi elaun oleh Kerajaan. Kerajaan mengeluarkan perbelanjaan dan menggunakan pegawai awam di waktu pejabat untuk mengadakan tilawah Al-Qur’an, majlis-majlis agama, termasuk maulidur rasul, malah untuk mengadakan muzakaran, ceramah, tahlil dan berbagai-bagai lagi. Semua ini tidak dilakukan bagi agama-agama lain. Adakah semua ini juga sekular? Kerajaan telah Berjaya membangunkan negara dari segi ekonomi, pelajaran, sains dan teknologi, perindustrian dan perdaganan, menjaga kebajikan rakyat seperti memberi perkhidmatan perubatan, biasiswa malah bantuan baja dan buku dan berbagai-bagai lagi. Adakah semua ini bercanggah dengan ajaran Islam? Tunjuk kepada saya sebuah negara yang berbuat seperti itu.

Jika kita benar-benar hendak melihat Malaysia menjadi sebuah negara yang bersifat Islam, kita kenalah sama-sama berusaha mengisinya dengan sifat-sifat Islam. Semenjak Merdeka orang bercakap mengenai “menggantikan undang-udang ciptaan manusia” dengan “undang-undang ciptaan Allah” , “menegakkan hukum Allah” dan sebagainya. Tolong tunjuk kepada saya draf undang-undang mana untuk menggantikan undang-undang mana? Mahkamah Syari’ah wujud lebih kurang dua dekad tanpa acara jenaya dan mal yang lengkap. Tiada siapa boleh mengemukakan draf undang-undang acara jenayah dan mal mengikut Syari’ah. Akhirnya, acara yang dipakai di mahkaha sivil diubah-suai, diberi nama “Syari’ah” dan dipakai di mahkamah Syari’ah. Adakah peruntukan yang sama apabila dipakai di mahkamah sivil manjadi sekular dan apabila dipakai di mahkamah Syari’ah menjadi Syari’ah? Ini menunjukkan bahawa apa yang kerapkali dicap sebagai “sekular” itu tidak bercanggah dengan Syari’ah. Saya banyak menulis mengenai perkara ini. Sila layari laman web saya: www.tunabdulhamid.my

Mingguan Malaysia:

2. Sebagai bekas Ketua Hakim Negara, boleh Tun jelaskan kedudukan Islam sebagai Agama Persekutuan serta hak yang boleh digunapakai oleh mereka yang bukan beragama Islam dalam soal hak kebebasan beragama?

Tun Abdul Hamid:

Perlembagaan tidak menggunakan perkataan “rasmi” tetapi mengatakan bahawa “Islam adalah agama bagi Persekutuan…” Bagi saya perbezaan itu tidak memberi apa-apa kesan. Yang jelas Malaysia ada agama, ia itu Islam. Mengenai kedudukan Islam saya telah sebut dalam soalan pertama: lihat isinya.

Perkara 3(1) bukan sahaja mengatakan “Islam ialah agama bagi Persekutuan”, tetapi ia juga mengatakan, “tetapi agama-agama lain boleh diamalkan dengan aman dan damai di mana-mana Bahagian Persekutuan.”

Ini bukan peruntukan kosong. Lihatlah di sekeliling kita berapa banyak kuil, tokong, gereja, gurdwara, wat dan sebagainaya. Mungkin jumlahnya lebih banyak daripada masjif dan surau. Adakah penganut agama lain dihalang daripada mengamalkan agama mereka atau membena rumah ibadat mereka? Sebaliknya, lihatlah berbagai-bagai halangan terhadap orang Islam yang hendak membina masjid di Negara-Negara Barat yang kononya mengamalkan kebebasan beragama dan sama rata (equality).

Perkara 11 menekankan lagi:

“11. (1) Tiap-tiap orang berhak menganuti dan mengamalkan agamanya dan, tertakluk kepada Fasal (4), mengembangkannya.

(4) Undang-undang Negeri dan berkenaan dengan Wilayah- Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur, Labuan dan Putrajaya, undang- undang persekutuan boleh mengawal atau menyekat pengembangan apa-apa doktrin atau kepercayaan agama di kalangan orang yang menganuti agama Islam.

Perlembagaan melarang orang bukan Islam mengembangkan agama bukan Islam kepada orang Islam. Mereka hendaklah mematuhinya. Apa sebab mereka hendak menentang sedangkan apa yang memihak kepada mereka mereka mempertahankannya bermati-matian?

Mingguan Malaysia:

3. Sekarang ini keadaan menjadi lebih rumit apabila terdapat pihak-pihak yang seolah mencabar kedudukan Islam melalui penggunaan kalimah Allah di dalam bible oleh pihak bukan beragama Islam. Tidakkah ini boleh menjadi ancaman kepada Perkara 3(1) Perlembagaan tentang kedudukan Islam di negara ini?

Tun Abdul Hamid:

Saya menentang tindakan Gereja Roman Katolik di Malaysia hendah menggunakan perkataan “Allah” dalam terjemahan bible dalam Bahasa Melayu kerana saya mempersoalkan tujuan dan keikhlasan mereka. Apa tujuan mereka yang tersirat? Agama Kristian Roman Katholik telah datang ke Malaysia semenjak 500 tahun dahulu. Tidak pernah mereka menyebut bahawa Tuhan mereka adalah Allah. Selama itu mereka menganggap “Allah” sabagai Tuhan orang-orang Islam, malah kadang-kadang mempersendakannya. Selama 500 tahun mereka tidak berjaya untuk “convert” orang-orang Melayu dengan banyaknya. Sekarang mereka hendak menggunakan perkataan “Allah” hanya apabila mereka menggunakan Bahasa Melayu? Adakah Tuhan mereka mempunyai nama yang berlainan mengikut bahasa yang digunakan? Adakah nama Pope Benedict diubah mengikut bahasa apa seorang itu bercakap? Mengapa selepas 500 tahun baru hendak menukarnya? Jika “Allah” itu Tuhan Roman Katholik, mengapa tidak minta Pope mengeluarkan arahan bahawa mulai hari ini semua penganut Roman Katholik di seluruh dunia hendaklah menggunakan perkataan “Allah” bagi Tuhan mereka? Saya tidak akan membantah jika mereka berbuat demikian. Saya akan menyokong mereka jika mereka mengatakan Isa a.s. itu Rasul Allah. Saya akan memeluk mereka jika mereka kata Muhammad s.a.w. adalah Rasul Allah yang terakhir. Saya cabar mereka berbuat demikian.

Apa yang mendukacitakan saya dalam isu ini ialah ada orang-orang yang dipanggil “ulamak” yang sanggup mengkafirkan sesama Islam, bersungguh-sungguh pula mempertahankan usaha Gereja Roman Katolik itu. Naif sangatkah mereka hingga mereka tidak boleh nampak niat yang tersirat di sebalik usaha itu?

Bagi saya yang lebih penting ialah ancaman kepada umat Islam dan agama Islam. Bayangkan scenario ini. Dengan menggunakan nama Allah sebagai Tuhan mereka, mereka boleh berkata kepada pemuda pemudi Melayu: “Sebenarnya Tuhan Islam dan Tuhan Roman Katholik adalah sama. Kamu bukan menolak Allah dengan menjadi penganut Roman Katholik. Walau pun bersembahayang di gereja, kamu masih manyembah Allah. Kamu tidak perlu sembahayang lima kali sehari dan berpuasa sebulan dalam setahun. Sebaliknya, kamu hanya perlu datang ke gereja sekali seminggu, bersama rakan lelaki atau perempuan kamu, memakai pakaian bare-back, berpegang tangan sambil menyanyi. Kamu boleh tinggal serumah dan tidak boleh ditangkap khalwat. Kamu boleh pergi ke kelab malam tanpa ditangkap oleh Pegawai Peguatkuasa Agama Islam, kamu boleh minum arak dan lain-lain lagi.” Semua ini, jika ditambah lagi dengan “bantuan kewangan” semestinya amat menarik kepada banyak pemuda pemudi yang suka berhibur.

Mingguan Malaysia:

4. Dari sudut perundangan adalah jelas bahawa terdapat Enakmen Kawalan Agama bukan Islam di 10 negeri namun tidak meliputi Sabah, Sarawak, Pulau Pinang danWilayah Persekutuan. Namun pihak ini tetap berdegil dan cuba melawan arus. Apakah dari sudut perundangan negara ia dibenarkan?

Tun Abdul Hamid:

Adanya peruntukan undang-undang yang melarang orang-orang bukan Islam mengembangkan agama mereka kepada orang-orang Islam, menunjukkan perbuatan itu tidak bibenarkan oleh undang-undang. Maka sesiapa yang melanggarnya hendaklah di bawa ke muka pengadilan. Pihak yang dipertanggungjawabkan untuk melaksanakan udang-undang itu hendaklah melaksanakannya.

Mingguan Malaysia:

5. Boleh Tun kongsikan pengalaman Tun dalam mengendalikan beberapa kes yang cuba menggugat kedudukan Islam sebagai Agama Persekutuan antaranya mungkin dalam kes Lina Joy atau kes-kes lain. Bagaimana bentuk tekanan yang cuba dilakukan oleh pihak-pihak yang cuba menggugat kedudukan Islam di negara ini?

Tun Abdul Hamid:

Saya membicarakan beberapa kes murtad dan ajaran sesat seperti Kamariah Bt Ali v Kerajaan Negeri Kelantan [2002] 3 AMR 3512; Abdul Kahar Bin Ahmad v Kerajaan Negeri Selangor DE (2009) 4 AMR 677 dan Sulaiman Bin Takrib v Kerajaan Negeri Trengganu (2009) 1 AMR 644). Saya tidak hairan bahawa ada orang Melayu yang hendak murtad atau yang mengajar atau mengikuti ajaran sesat. Tetapi, apa yang saya hairan ialah, apabila ada sahaja kes-kes seperti itu, bergegarlah peguam-peguam dari Kuala Lumpur ke Terengganu malah ke Kuala Kerai Kelantan untuk membela mereka hingga ke Mahkamah Persekutuan. Saya ingin tahu mengapa mereka terlalu gemar untuk membela kes-kes seperti itu. Saya percaya orang-orang berkenaan tidak mampu membayar fi mereka. Saya ingin tahu siapa yang membayarnya dan apa muslihatnya.

Di sisi undang-undang, kes Lina Joy juga hanyalah mengenai bidangkuasa mahkamah untuk membicaranya. Soalan saya, mengapa orang-orang bukan Islam mengambil berat sangat apabila ada orang Islam yang keluar daripada agama Islam? Mengapa mereka tidak kisah jika orang-orang yang menganut agama selain daripada Islam hendak menukar agama kepada agama selain daripada Islam? Apa agenda mereka?

Mingguan Malaysia:

6. Pada pandangan Tun apa yang perlu dilakukan bagi meyakinkan masyarakat bukan Islam di negara ini bahawa undang-undang Islam adalah adil dan saksama untuk dilaksanakan kepada semua kaum di negara ini?

Tun Abdul Hamid:

Sebenarnya ummat Islam sendiri tidak tahu undang-undang mana yang dikatakan undang-undang yang hendak mengganti undang-undang yang sedia ada itu. Semua hanya sekadar bercakap secara umum dan rhetoric. Kita sendiri perlu tahu dahulu. Apabila kita tahu baru kita boleh yakin dan selepas itu meyakinkan orang bukan Islam.

Saya tidak kisah sangat sama ada orang bukan Islam yakin atau tidak bahawa undang-undang Islam itu adil. Mereka menolak agama Islam, apa yang hendak diharapkan daripada mereka? Yang penting ialah, jika undang-undang Islam dilaksanakan, ia hendaklah dilaksanakan dengan adil. Jangan fikir jika kita melaksanakan apa yang kita panggil undang-undang Islam ia secara automatic akan berjalan dengan adil. Undang-undang apa sekalipun, walau bagaimana baiknya sekalipun, jika dilaksanakan dengan cara yang tidak cekap dan tidak adil akan menjadi tidak adil. Ada Negeri yang melaksanakan hukum hudud, tetapi selepas beberapa tahun, akibat salah pelaksanaan, ia menyebabkan berlaku ketidakadilan yang ketara. Maka ia terpakssa dipinda dan sebahagian daripadanya di kembalikan semula di bawah undang-undang sivil dan mahkamah sivil. Pada pandangan saya, jika kita melaksanakan undang-undang Islam di Malaysia sekali pun, lebih daripada 90% undang-undang yang sedia ada akan kekal kerana ia sudah pun mematuhi kehendak Syari’ah dan tidak ada sesiapa yang boleh mengmukakan undang-undang Syari’ah asli untuk menggantinya.

Mingguan Malaysia:

7. Pada pandangan Tun bagaimana masa depan undang-undang Islam di negara ini, apakah boleh dilakukan atau terdapat halangan yang menyebabkan ia mustahil untuk dilaksanakan?

Tun Abdul Hamid:

“Halangan” pertama bukanlah orang-orang bukan Islam atau undang-undang yang sedia ada. Apa yang lebih penting ialah kita sendiri pun tidak tahu apakah yang dikatakan “undang-undang Islam” yang hendak dilaksanakan itu. Kita sendiri tidak ada drafnya dan tidak tahu apa yang hendak dilakukan.

Mingguan Malaysia:

8. Apa harapan Tun dalam isu ini dan mungkin Tun ada pandangan bagaimana mahu menyelesaikan masalah ini tanpa perlu menyakitkan hati mana-mana pihak?

Tun Abdul Hamid:

Orang-orang Melayu/Islam hendaklah sedar bahawa jika merka terus berpecah-belah kerana parti politik dan kepentingan diri, bangsa dan agama mereka akan tergugat. Orang Melayu/Islam mestilah mempunyai pendirian yang sama dalam hal yang mencabar kedudukan bangsa Melayu dan agama Islam. Janganlah hanya menghabiskan masa dan tenaga mengkafirkan sesama sendiri, mencari salah sama sendiri tetapi tidak peka mengenai apa yang dilakukan oleh orang lain yang mempunyai agenda untuk melemahkan bangsa Melayu dan agama Islam di negara kita. Orang Melayu/Islam patut bersyukur dengan keadaan di negara kita semenjak Merdeka, baik mengenai kedudukan bangsa Melayu mahupun agama Islam. Di samping itu, sama-samalah kita mengisi keislaman Malaysia. Jika hendak tahu bagai mana, sila layari laman web saya: www.tunabdulhamid.my

POSTSCRIPT TO “SHARIAH ADVISORY COUNCIL’S ROLE IN RESOLVING ISLAMIC BANKING DISPUTES IN MALAYSIA: A MODEL TO FOLLOW?”

POSTSCRIPT TO “SHARIAH ADVISORY COUNCIL’S ROLE IN RESOLVING ISLAMIC BANKING DISPUTES IN MALAYSIA: A MODEL TO FOLLOW?”

On 14th May 2012, the Court of Appeal (Low Hop Bing, Zaharah Binti Ibrahim and Aziah Binti Ali JJ.C.A.) decided the appeal in Tan Sri Abdul Khalid Bin Ibrahim v. Bank Islam Malaysia Berhad. (As far as we are able to ascertain, the judgment has not been reported yet. We obtain the information through the Legal Network Series, (2012) 1 LNS 634). The court unanimously upheld the judgment of Mohd Zawawi J and held that sections 56 and 57 of the Central Bank of Malaysia Act 2009 were “valid and constitutional”. The reasons given by the court are as follows:

“We take the view that the constitutionality of s. 56 and s. 57 is to be tested by reference to the legislative powers of Parliament to enact these sections. Article 74(1) empowers Parliament to make laws with respect to any of the matters enumerated in the Federal List (List 1), or the Concurrent List (List 3), of the Ninth Schedule to the Federal Constitution. Item 4(k) of List 1 clearly provides that Parliament is empowered to make laws in respect of: –

4. Civil and criminal law and procedure and the administration of justice, including:-

(k) ascertainment of Islamic law and other personal laws for purposes of federal law”.

[21] Banking is a matter within the Federal List and the Islamic Banking Act 1983 as well as the Central Bank of Malaysia Act 2009 are clearly federal laws. Thus, s. 56 and s. 57 are within Parliament’s power to enact…….

[22] s. 56 and s. 57 are applicable without discrimination to all parties who are in the same circumstances and so cannot be said to have contravened Article 8 governing fundamental liberties generally and equality before the law as well as equal protection of the law specifically.

[23] On the issue as to whether there is any usurpation by the SAC of the powers and jurisdiction of the Courts, we need only to examine Part IX which provides for the Judiciary and the functions, powers and jurisdiction of the Courts. Under this Part, Article 121(1) vests the judicial powers of the Federation in the Courts in such manner as may be conferred by or under federal law. So long as Parliament in its wisdom enacts laws for this subject matter, our Courts shall be competent to perform the functions, or to exercise the powers and jurisdiction conferred thereunder.

[24] Next, the statutory duty and function of the SAC is to ascertain Islamic financial matters or business only. It does not hear evidence nor decide cases….

[25] S. 56 and s. 57 contain clear and unambiguous provisions to the effect that whenever there is any Shariah Question arising in any proceedings relating to Islamic financial business before eg, any Court, it is mandatory for the Court to invoke s. 56 and refer it to the SAC, a statutory expert, for a ruling. The duty of the SAC is confined exclusively to the ascertainment of the Islamic Law on financial matters or business. The judicial function is within the domain of the Court ie, to decide on the issues which the parties have pleaded. The fact that the Court is bound by the ruling of the SAC under s. 57 does not detract from the judicial functions and duties of the Court in providing a resolution to the disputes (which the parties have submitted to the jurisdiction of the Court. In applying the SAC ruling to the particular facts of the case before the Court, the judicial functions of the Court to hear and determine a dispute remain inviolate. The SAC, like any other expert, does not perform any judicial function in the determination of the ultimate outcome of the litigation before the Court, and so cannot be said to usurp the judicial functions of the Court. Hence, s. 56 and s. 57 are valid and constitutional .””

The judgment speaks for itself, very clearly indeed.

24 February 2013

(This postscript should be read in connection with “SHARIAH ADVISORY COUNCIL’S ROLE IN RESOLVING ISLMIC BANKING DISPUTES IN MALAYSIA: A MODEL TO FOLLOW?”)

DEVELOPMENT OF ISLAMIC FINANCE AND ISLAMIC LAW OF MU’AMALAT IN THE 21ST CENTURY

DEVELOPMENT OF ISLAMIC FINANCE AND ISLAMIC LAW OF MU’AMALAT IN THE 21ST CENTURY
By
Tun Abdul Hamid Mohamad
(Former Chief Justice of Malaysia)

 

In this paper, where applicable, the term “Islamic finance” is used to cover Islamic banking, Islamic finance and takaful (Islamic insurance).

When I was a law student in 1960’s, Islamic law was not even offered as a law subject at universities in Malaya (subsequently Malaysia) and Singapore. Perhaps the only place where it was taught, in Arabic, in Malaya and Singapore then was at the Islamic College, Klang, near Kuala Lumpur. In the universities, when it was referred to or mentioned, it was out of academic interest and a matter of history. Its criminal law was thought as ancient, harsh or even “uncivilised” by the standard of the twentieth centuries. Shariah civil law was considered as an out of date law of the Muslims in the past millennium. “Mu’amalat” was just a name of a branch of the Shariah civil law. Even Muslim common law trained lawyers did not think it was relevant and applicable in the twentieth century, it having “been in the cold storage” for centuries.

Banks were looked upon as a “sinful place” meant for the rich non-Muslims, because it practiced “riba” which is prohibited by Islam. As a result, you do not find Muslim customers and Muslim employees in the banks in Malaysia then. At that time, no one, not even Muslims, ever thought that there would one day be such a thing as Islamic banking, Islamic finance and takaful, what more in the next two decades.

However, the unimaginable had happened. What had started as an attempt by pious Muslims to avoid committing a sin had over a period of three decades, developed into a multi-billion dollar business. Non-Muslims saw money in it and wanted a share of it. “Conventional” banks do not want to be left out. They opened “Islamic windows” or Islamic subsidiaries. Even countries where the word “Islam” was frowned upon and the word Shariah was almost unknown began to show interest in Islamic banking, Islamic finance and takaful. Indeed they vie to be the Islamic finance hub in their region.

As a result, Islamic banking and finance has become an increasingly important component of the international financial system. As of September 2012, there were more than 600 Islamic financial institutions operating in more than 75 countries across the globe. Global Islamic finance assets were estimated to reach USD 1.6 trillion by the end of 2012 and are projected to exceed USD 6.5 trillion in 2020. As of September 2012, there were 12 jurisdictions where Islamic finance had been categorized as having mainstream relevance, mainly due to large Muslim populations and strong government support. Besides them, there are 25 other countries in which Islamic finance has a niche presence. These countries are offering various Islamic finance products and are constantly working to develop them further. Likewise, 18 other countries have been identified that have an interest in developing the Islamic finance industry and are actively engaged with regulators to enable incorporation and governance of Islamic banks in their jurisdictions (GIFF, 2012: 5).

One of the countries most responsible for the unprecedented expansion and popularity of the Islamic finance is Malaysia. Malaysia is the largest Islamic financial hub in the Asia-Pacific region and a role model, in terms of legal and Shariah infrastructure, for other countries aspiring to develop their own Islamic finance industry. By the end of 2011, Islamic financial assets in Malaysia stood at USD 272.5 billion (GIFF, 2012: 77). In 2012, Malaysia proudly hosted 21 Islamic banks (including 5 international Islamic banks), 17 takaful operators (including 1 international takaful operator and 4 retakaful operators), and 16 Islamic fund management companies licensed under the Capital Market and Services Act 2007 (Mohamad and Trakic, 2012: 23). In addition, Malaysia is the largest sukuk market in world with USD 107.0 billion of total sukuk outstanding or 71.6% of the global total market shares (GIFF 2012, 77).

We must bear in mind that Islamic banking, Islamic finance and takaful as we know them today are a modern invention based on traditional Islamic principles, combined at times. They were born in a world where the banking, financial and insurance systems which have now come to be known as the “conventional” systems, have been firmly established. Conventional banking, finance and insurance have developed over a few hundred years. New and newer products were invented and innovated to meet the ever-increasing and changing needs of the customers.

Law too had developed to cope with the requirement of the industry. Company law, land law, contract law, bankruptcy law, laws governing financial institutions and insurance companies, rules regarding procedure had also developed at the same time. As a result, the whole structure of laws, substantive and procedural, had come into existence as we know them today.

There was no parallel development in the Islamic sector. As a result, the Islamic products are created in common law surrounding whether in their creation, documentation, implementation or settlement of disputes.

The focus in the beginning (and I would say until now) is with regard to making the products Shariah-compliant. This is done through collaboration of the industry players, lawyers, auditors, Shariah scholars and others. In most countries, for that purpose a Shariah Committee is established at each Financial Institution.

In Malaysia, we have that arrangement too. But, we have gone further. In 1997, we established the Shariah Advisory Council (“SAC”) at the Central Bank of Malaysia as well as the Securities Commission of Malaysia to approve new products, within their respective jurisdictions. The idea behind it is to utilize the best available expertise, to ensure that the SAC is independent and transparent and, most important of all, to ensure consistency in the rulings.

But, producing a Shariah-compliant product is not the end of the matter. The implementation and the settlement of disputes will have to be Shariah-compliant too. Otherwise it is like having halal meat cooked in a “non-halal” way. The final product is “non-halal”. Why bother to look for halal meat in the first place?

The lawyers who draft the contracts are mostly common law trained lawyers. Common law precedents are readily available. All that the lawyers have to do is change, delete or add some clauses which, in their opinion would make the contract Shariah-compliant. The language of the contracts, especially cross-border contracts, is English. The legal system in common law based countries is more up to date. No country offers a modern complete set of Shariah-compliant laws for it to be adopted as the law of choice. Courts in some common law countries are highly regarded. So, it is quite natural that the parties, on the advice of their common law trained lawyers, to adopt English law as the law of choice and English and English court as the forum for settlement of disputes.

Everyone knows that the English law applicable is not completely Shariah-compliant. Everyone knows that English lawyers and Judges are not trained in Shariah. Everyone knows that most of them are, at least, indifferent towards Shariah. It is further complicated by the application of the Rome Convention on the Law Applicable to Contractual Obligations of 1980 and Rome I Regulation, European Parliament and Council Regulation No. 593/2008 of June 17, 2008 on the Law Applicable to Contractual Obligations (Rome I). Yet, Muslims who started off by wanting to be Shariah-compliant have voluntarily chosen non-Shariah-compliant law and courts which do not and cannot apply the Shariah. How do you expect such courts to give judgment in accordance with Shariah?

We are just like a Muslim who takes the trouble to go and buy halal meat, then go to a non-halal restaurant and ask the chef to cook it. The chef is an honest man. He says, “My cooking is not halal. I use wine as an ingredient.” The Muslim replies, “No problem. I respect your integrity.”

To choose the United States law as the law of choice is no better. “There is concern by U.S. scholars that a choice of law that necessitates looking into Shariah law will run afoul of the First Amendment prohibition of state endorsement of a particular religion.” Some States have even passed laws prohibiting application of Shariah.

So, there is a need to have a Shariah-compliant and Shariah-compatible law to cater for the Islamic finance industry. To meet the demands of modern complexity, while retaining its principles, Shariah will have to adapt and adopt from the currently dominant common law system which has more developed laws and procedures be it in companies’ law, commercial law, bankruptcy law, civil procedure and others. In other words, Shariah has to develop. What we have seen in the short period of three decade is that Shariah had developed within itself and also by integrating with common law. In the latter case, it is now often referred to as harmonization.

Let us look at what has happened and is happening to Shariah as a result of the introduction and development of Islamic finance.

First, within the Shariah itself, we see the beginning of the disintegration of the Mazhabs. We know that one of the reasons that had led to the differences of opinions between the mazhabs was the geographical factor. For example, it was said that the earlier ruling of Imam Abu Hanifah that “qamar” refers only to alcoholic drink made from grapes and, therefore, in modern terminology, stout, whisky and beer are not, was made at a time when a particular hadith had not “reached” him in Kufah. Later when his students came to know of the hadith, they revised his ruling. Imam Syafi’e revised his fatwas after living in Egypt for a few years. On the other hand, Imam Malik spent all his life in Madinah. That explains some of his views. Now such a situation does not arise anymore. All information, whether on facts or law, is accessible to all no matter where they are, within minutes. Rulings made by a committee in the Middle East, Europe or elsewhere are known to other scholars everywhere in the world and vice versa. Scholars from different countries sit in the same committees all over the world. Transactions are not localized, like Imam Abu Hanifah selling cloth to a local customer in his shop in Kufah.

Secondly, the Shariah itself, especially mu’amalat, is developing in a way that had never happened before. Shariah has now come into direct contact with common law. To cater for modern international Islamic finance and to compete with its conventional counterpart, the Shariah can no longer look to its traditional source alone. This is because, while the development of conventional finance over the last few centuries was accompanied by the development in the law, especially common law, there was no parallel development in Islamic finance and the Shariah. So, Shariah will have to adopt laws and procedure from common law jurisdictions and even from its conventional counterpart. Good examples are the laws and rules that are now being used in Islamic finance. There are no ready-made equivalent of the Companies’ Act, the Contracts Act, the National Land Code etc. So those laws are being used.

When the case goes to court, the Rules of Court are used. The Law Harmonisation Committee of the Central Bank of Malaysia of which I am Chairman has identified only one provision of the Rules of Court that is contrary to Shariah i.e. regarding interest after judgment. We have already introduced a Shariah-compliant rule to cater for cases arising from Islamic finance. On the other hand, we are introducing the Shariah principle of wa’d into the Contracts Act to give legal recognition to the principle which is used widely in Islamic finance. Guiding Principles and Standards issued by the Islamic Financial Services Board (IFSB) and Accounting and Auditing Organization for Islamic Financial Institutions (AAOIFI) dig deep into the archive of the conventional counterpart. It does not matter where the law or the rule comes from so long as it is not contrary to Shariah. When I was asked about a decade ago, “What is your definition of Islamic law?”, my reply was “Any law that is not unislamic”. I still hold the same view.

Without us realising it, actually there is a harmonistion of the laws going on. It is a two-way traffic, really. To me it does not matter the traffic from which direction is heavier so long as they don’t collide with each other.

Thirdly, Shariah is moving into the legal main stream of the world. Common law lawyers are learning or getting advice on how to draft Shariah-compliant contracts. Shariah issues will continue to be litigated, argued and deliberated whether or not the courts rule on them eventually. Some courts may decline to rule on them but the fact that Shariah issues are litigated and argued before them, would make the subject familiar to them. In the end, I believe some lawyers and Judges in common law jurisdictions, indeed even in Japan, Korea, and Russia would become experts in it.

Fourthly, the Shariah, particularly mu’amalat, is going global. Non-Muslims in non-Muslim countries seek the advice of Muslim scholars who are experts in Islamic finance to launch an Islamic finance product. Non-Muslims have taken great interest to study the Shariah particularly pertaining to Islamic finance. Islamic economics and Islamic finance have become a popular subject in universities throughout the world. Thus, Shariah is no longer seen as an outdated medieval law meant for tribal desert dwellers. It is being studied and applied in billion-dollar international financial transactions in all the big cities in the world.

Fifthly, Islamic finance has changed the methodology of giving fatwas and created a new breed of ulama’s. Because of the complexity of the products, their similarity with the conventional products, the interlink with the law of the land which is usually common law based, knowledge of the Shariah alone is no longer sufficient for a Shariah opinion to be given. The difficulty is not to know the relevant verses of the Qur’an, hadiths or opinions of traditional ulama’ on a principle of Shariah. What is more difficult is to understand the mechanism of the products in order to identify the Shariah issues, if any and apply the relevant Shariah principles. This is where inputs from people from the industry and other disciplines become necessary. As a result, individual ulama’s are no longer suitable to make the decision anymore. Hence, the practice now is to have a committee consisting of a number of scholars, even from different countries, aided by officers from other relevant disciplines. Decisions are made as decisions of the committee, instead of the individual. Of course a member may give his own opinion and may be quoted subsequently. But, it is the ruling of the committee that becomes the fatwa.

From my own observations, traditional ulama’s, well versed only in Shariah are finding it difficult to understand the complex mechanism of modern Islamic finance. Indeed, it appears that proficiency in Arabic alone in quite inadequate nowadays. I also see a new breed of scholars, usually in their forties, who are proficient in English and Arabic, had attended universities where they studied Shariah in Arabic as well as post-graduate courses in Western universities, usually in English, and have a fair knowledge of conventional finance. They are the ones who are in great demand by the industry.

Sixthly, at the beginning of this process, the greatest hindrance was that those who knew common law did not know Islamic law and those who knew Islamic law did not know common law. This is because, traditionally, due to historical and social reasons, common law lawyers and the Islamic Scholars hardly came into contact with one another. In Malaysia, common law lawyers were either British or other non-Muslims. They were trained in England, spoke English and, even if they were not Englishmen (or British), they were very English in their way of life. On the other hand, the Islamic scholars were Malays, usually from the villages, who had pursued their Islamic education in Islamic schools and proceeded to Egypt or the Middle East to further their Islamic studies. The speak Arabic besides their mother-tongue, the Malay language. The two groups of people dressed differently, ate different food and differently, too. While the common law lawyers would frequent the club bars, the Islamic scholars would not enter a club or even a bank. So, one can expect the separation and the prejudice against each other, including, even against each other’s profession and the laws that they dealt with.

But, with independence, things began to change. The sons and daughters of those Islamic scholars themselves had become common law lawyers but their attachment to, familiarity with and their basic knowledge of and even their love for, Islamic law remained. The Islamic scholars of their generation could also be their own relatives and friends. There was contact and mutual respect. These were the people who sat together to produce the Shariah-compliant laws mentioned earlier.

Seventhly, the wind of change is also blowing from the opposite direction. Every time I attended an Islamic banking or takaful conference or seminar anywhere in the world, I noticed that a large number of the participants including speakers, at time a large majority, were either whites or non-Muslims. Some of them could even be the descendants of those common law lawyers mentioned earlier but, unlike their forefathers, they are now discussing Islamic law, Islamic banking, Islamic finance and takaful. Indeed, many are already experts in the subjects. The East and the West seem to have met!

All these seem to have been brought about indirectly by the development of Islamic banking and Islamic finance. The 21st century could be the beginning of a new era for the development and application of Shariah, particularly mu’amalat, globally.

22 February 2013 (Written)

[email protected]
http://www.tunabdulhamid.my

55 YEARS OF INDEPENDENCE: REVISITING THE FEDERAL CONSTITUTION – LEGAL CHANGES AND IMPACT

TRANSFORMATION OF SECURITY AND FUNDAMENTAL RIGHTS LEGISLATION CONFERENCE
RIGHTS AND RESPONSIBILITIES: BETWEEN HOPE AND CHALLENGES
14 to 16 January 2013

 

FIFTY FIVE YEARS OF INDEPENDENCE: REVISITING THE FEDERAL CONSTITUTION – LEGAL CHANGES AND IMPACT
By
Tun Abdul Hamid Mohamad
(Former Chief Justice of Malaysia)

 


 

The topic covers 55 years of my life. The remaining fifteen years is the earlier part.

I was born in a kampung in Province Wellesley North surrounded by rice fields during the Japanese occupation. I lived through Malayan Union unknowingly, the Federation of Malaya which I learned about in Malay school, the struggle for Independence when I was able to read Malay newspapers, saw the first General Election, heard the historic shout of “Merdeka” through the first radio in the kampong with I bought with my saving from my Federal Minor Scholarship, followed the formation of Malaysia, stranded in Kampung Baharu during the Mei 13th incident twelve days after I reported for duty at the Attorney General’s Chambers. The rest you might know.

I think, I have lived during the most important period in the history of the country, tasted the fruits of Independence and played a part, no matter how minor, in its history.

Ladies and gentlemen,

I have been asked to revisit the Federal Constitution pointing out the legal changes and impact. I have not written a thesis on it. Instead, I have picked a few topics and will share with you some of my thoughts and experience.

To start with, let us remind ourselves of a bit of history. Beginning with the fall of the Sultanate of Melaka in 1511, colonisation (by whatever name you call it) of the Malay Peninsular was a story of colonisation of areas ruled by the Malay Rulers by European powers. The British did it through force, war and persuasion followed by treaties entered with the Malay Rulers. It was a colonisation of the Malay Peninsular ruled by the Malay Rulers. Those unsuccessful rebellions or resistance led by Dol Said, Dato Maharaja Lela, Dato Sagor, Dato Bahaman, Tok Gajah, Mat Kilau or Tok Janggut were all Malay rebellions or resistance against the British. Malayan Union was opposed by the Malays. The struggle for Independence began as a Malay affair. A great majority of Chinese and Indians, at that time, still looked to China and India, respectively, as their motherland, while a group of Chinese had the ambition to seize power and turn the country into a communist State, following the success of the Communist Party in China. The Chinese and the Indians joined in later in the negotiation for independence with the British, when independence was imminent, to protect their own interests.

During the negotiation for independence, “Pan-Malayan Islamic Party (PMIP – now PAS) proposed that the then Straits Settlements of Penang and Melaka be turned into “Malay States” with a view to extending Malay privileges to ensure that the special position on the Malays in these two states would be protected.

In Kelantan, an organisation called Kelantan Malay United Front was formed in late 1955. The organisation campaigned for Kelantan to secede (keluar) from the Federation. They wanted to restore the supremacy of the Islamic religion, Malay language and Malay customs and feared that independence would mean that the Malays were being degraded to accept Chinese and Indians as Ministers.’’

In Johore, Sultan Ibrahim opposed the federation proposal arguing instead for the retention of the British Advisor State. He was supported by the Johore Malays National Organisation which wanted Johore to be an independent State under British protection after Johor’s secession from the Federation.

The Labour Party, in its memorandum to the Reid Commission, called for the establishment of a unitary government for an independent Malaya, contending that retaining the Sultans and States in a federal government structure would produce a feudal state.

However, it was basically the Alliance Party’s proposals that were finally accepted and written in the Federal Constitution that still survives until today.

It should be noted that the original Article 1 of the Federal Constitution as it stood on Merdeka Day read as follows:

“1. (1) The Federation shall be known by the name of Persekutuan Tanah Melayu (in English the Federation of Malaya).”

In spite of the fact that the Malay Peninsular was colonised from the Malays, Malay leaders tried to oppose it, later the Malays objected the Malayan Union, struggled for Independence, Malay youths sacrificed their lives to fight Communist insurgency, yet the Malays did not tell the British, “You took it from us. You return it to us.” Instead, they were prepared to share power with non-Malays after Independence. Indeed, in the 1st General Election in 1955, there were very few seats with non-Malay majority. To give more representation in Parliament to non-Malays, Malay-majority constituencies were given to non-Malay candidates to contest on Alliance Party tickets. Otherwise, there would be no Indians in Parliament.

Professor Shad Saleem Farouqi in his book Document of Destiny: The Constitution of the Federation of Malaysia” which I had the honour to write the foreword and to launch has this to say at page 710:

“As a result of the “social contract” between the various races, millions of migrants to British Malaya were bestowed with citizenship by the Merdeka Constitution. It is believed that the number of citizens in Malaya doubled at the stroke of midnight on August 31, 1957 due to the constitutional grant.”

How many countries that obtained their independence from the British during the same period still have their original Constitutions today? India, Singapore, Malaysia, yes. Any country in Africa? I doubt. In many other countries, the Constitution had been suspended or replaced by as many Generals or Colonels or even by democratically-elected leaders.

I attribute that to the spirit and practice of understanding, toleration and compromise between the main races in Malaysia besides the prosperity that we enjoy since independence. Remove those factors, we don’t know what will happen.

How many countries which have achieved independence about the same time as Malaysia, have develop the way we have, have remained peaceful, maintained law and order with Parliament and the Judiciary functioning? Certainly, we are among the few. So, all said and done, by and large, we must have been doing something quite right since Independence.

Our Constitution is ours. It was drafted to suit the circumstances in our country, the historical background, the political reality, the racial compositions, the social, educational and economic situation of the people. We may be different and we have done things our way. For example, what do we do with the nine Rulers after the formation of the Federation? We cannot have nine Kings on the throne at the same time. To pick one and discard the rest forever, would not be fair. We allowed them to choose one at a time among themselves to reign for five years. We are the only country in the world to have such a system and it works.

In some countries, when there are general dissatisfactions with the royalty, the royalty would either be deposed or even assassinated. In Malaysia, we amended the Constitution and created a Special Court to try them in accordance with law . And, it is a farmer’s son standing in front of you now who presided the first full trial in that Court where the Defendant was a reigning Ruler of a State and former Yang DiPertuan Agong. And, what is important is that the judgment which turned out to be against him, was complied with. Show me one country in this world where such a thing happens.

At the Constitutional Court Judges’ Conference in Manila in 2006, just before the conference closed, I made a comment: I notice that the participants in this conference could be divided into two groups: one from countries with Constitutional Court and one without. I also notice that those with Constitutional Court have the problem of enforcing their judgments while those without Constitutional Court do not have such a problem. Is that the reason why those countries need Constitutional Court? Or, is it in spite of the Constitutional Court? The participants applauded, but the Chairman, a Professor from Germany, did not quite like it and he said curtly: “A very good point. We’ll discuss it next year.” (The conference was sponsored by a German NGO and they were propagating the Constitutional Court.)

Interestingly, at that conference there was a Chief Justice of the Constitutional Court from one country who had no court at that time because the Constitutional Court in his country had been abolished by the army. On the first day, after I presented my paper, a Constitutional Court Judge from Indonesia stood up and said, “I salute Malaysia. If I were to pass judgments like you do, there would be riots.” Then he went on to say, “I envy Malaysia. Not long ago Malaysia was sending students to study medicine in in Indonesia. Now Indonesians are going to Malaysia for medical treatment. I don’t know what is wrong with us.”

Unfortunately, Malaysians always have the “imported goods are better” mentality. When they hear that other countries have Constitutional Courts, they also want a Constitutional Court here. They don’t realise that Constitutional Court is a by-product of the Continental System and is not needed in the common law system. In those countries, Constitutional courts were established, besides hearing cases involving the interpretation of the Constitution, to hear election petitions and judicial review cases. Our courts are already hearing such cases every day.

Common law countries, including England, United States, Australia, Singapore, New Zealand, Canada, India and others do not see the need to establish a separate a Constitutional Court. I say, we don’t need it too. Do not waste tax payers’ money and create more problems.

When talking about equality, we should not merely compare the wording of the Malaysian Constitution with that of the Constitution of United States. For example, we have such provisions as Article 153 which, on the face of it, looks discriminatory. But, the Indian Constitution has more such provisions. We should realise that, in United States, the settlers, being superior in arms, had wiped out the natives and declared to the world that they are equal. In 2005, I spoke at the Maxwell School of Citizenship and Public Affairs, University of Syracuse, U.S.A. After my speech a white American Professor stood up and said: “After listening to you, I wonder what the United States would be like if the Indians are still the majority.” I replied, “The United States could be like Malaysia”. Talking about freedom and equality, compare the objections that Muslims face to build a mosque in Europe or U.S., even before 9/11, with the ease that the followers of other religions enjoy to build temples, churches and gurdwaras here.

I believe that to understand the Constitution one has to know the history and the circumstances that had made it what it is. Similarly, in interpreting the Constitution, one should do so in the spirit in which the Constitution was promulgated. We respect the principles of Constitutional interpretation. We respect the universal human values, human rights and obligations. We respect the views of Judges from other jurisdictions. But we should not forget our own history and the local circumstances. We should not follow blindly what other Judges in other jurisdictions say. We adopt the principle but, in applying it, we should take into account the local circumstances, public policy and public morality of Malaysia, and other relevant factors. On the other hand, they might not even look at the judgments of our courts.

Take same-sex marriage, for example. Are we going to declare that the law that a marriage must be between a man and a woman unconstitutional on the ground that it contravenes the provision regarding equality before the law or because it restricts individual freedom? Are we not going to consider the fact that Islam is the religion of the Federation, that Islam does not recognize such marriage? Are we not going to consider that all religions followed by Malaysians do not recognize such marriage? Are we not going to consider the public morality of Malaysians?

On the issue of interpretation of the Constitution, I don’t agree with the view of the Indian Supreme Court that some provisions of the Constitution cannot be amended because those provisions form part of the basic structure of the Constitution? That is rewriting the Constitution under the pretext of interpretation. Similarly I don’t agree that in the appointment of Judges, the requirement for the Prime Minister to “consult” the Chief Justice means that he must obtain the “concurrence” or “consent” of the Chief Justice. In other words, the word “consult” is substituted with the word “concurrence” or “consent. To me, that is an abuse of the power of interpretation.

I do not for one moment say that the Constitution must remain static. Indeed, the Constitution is a living document. But, it is not for the court to rewrite the Constitution under the pretext of interpreting it. That is a matter for the Parliament. I had said before: “No Judge is a Parliament”. I still hold the same view. After all, members of Parliament are law makers elected by the people. If people through their votes indicate that they want changes to the Constitution, Parliament is the proper authority to do it. That is democracy. That is separation of powers. That is rule of law.

When the amendments are done in accordance with the provisions of the Constitution, the Court should give effect to it. That is why in Pendakwa Raya v Kok Wah Kuan (2007) 6 AMR 269, when considering the amendments to Article 121(1), I said:

“……to say that the amendment has no effect does not make sense. There must be. The only question is to what extent?”

Who are we, Judges, to say:

“….. I am unable to accede to the proposition that with the amendment of art. 121(1) of the Federal Constitution (the amendment) the Courts in Malaysia can only function in accordance with what have been assigned to them by federal laws.” – R i c h a r d M a l a n j u m C J ( S a b a h a n d Sa rawak in the same case.

The doctrine of separation of powers applies equally to the three branches of the government.

I have been asked to touch on Article 121(1A). Modesty aside for a moment, I think, among the Judges, I have written the most on it, both in my judgments, lectures, papers, speeches and articles.

I will make two points here. First, do not think that with the amendment all problems regarding conflict of jurisdiction have been solved. That is the mistake made by most people, especially Shari’ah lawyers and scholars as well as academicians. What about cases in which one party is a Muslim and the other is not? Connected with it, is Majlis Agama Islam or Bank Islam “a person professing the religion of Islam”? What about cases in which there are Shari’ah as well as common law issues and issues arising from written laws under the jurisdiction of the Civil court e.g. Contracts Act, National Land Code and others? What if, in a Shari’ah court case, a constitutional issue arises?

Secondly, the amendment is not a license to expand the jurisdiction of Shari’ah Courts and to oust the jurisdiction of the civil courts. Take sodomy for example. A similar offence had been in the Penal Code since long before the establishment of the Shari’ah courts. Is an offence under the Penal Code not part of criminal law? The Federal Constitution provides that criminal law is a Federal matter within the jurisdiction of the civil court. A similar offence is later created in the Syari’ah Criminal Offences Enactments of the States. Arguments are then put forward that the offence is within the jurisdiction of the Shari’ah Court and not the Civil court anymore, by virtue of the amendment. Unfortunately, when the issue came up before the Court of Appeal in the case of Sukma Darmawan Sasmitaat Madja v Ketua Pengarah Penjara Malaysia & Anor [1999] 1 AMR 281, the court failed to address the issue of constitutionality of the section 25 of the Syariah Criminal Offences (Federal Territories) Act 1997 (Act 559). To me, that section is unconstitutional and void.

I ran through the amendments made to Part II (Fundamental Liberties) of the Constitution over the last 55 years. There are consequential amendments like changing the words “a High Court” for the words “the Supreme Court” (Act 26/1963) or adding provisos to Art 5(4) for purpose of clarification. Article 8 was amended in 2001 to add the word “gender” making discrimination on the ground of “gender” or sex unconstitutional to emphasize the equal status of women. (Act A 1130).

Perhaps the most controversial amendment to the Constitution on the subject is the Constitution (Amendment) Act 1971 (Act 30). A new Clause (4) was added to Article 10:

In imposing restrictions in the interest of the security of the Federation or any part thereof or public order under Clause (2)(a), Parliament may pass law prohibiting the questioning of any matter, right, status, position, privilege, sovereignty or prerogative established or protected by the provisions of Part III, Article 152,153 or 181 otherwise than in relation to the implementation thereof as may be specified in such law.

Parliament then amended the Sedition Act 1948 accordingly. The new restrictions also applied to Members of Parliament. Article 159, which governs Constitutional amendments, was amended to the effect that amendments to those provisions would also require the consent of the Conference of Rulers. These amendments were made as a result of the May 13 incident.

Tun Mohamed Suffian, L.P delivering the judgment of the Federal Court in the case of Mark Koding v Public Prosecutor (1982) 1 LNS 15, inter alia, said:

Before departing from this case, we would make two observations. First, Malaysians take pride in the fact that our country is a parliamentary democracy and we have since independence held free general elections every five years as enjoined in the Constitution. Malaysians with short memories and people living in mature and homogeneous democracies may wonder why in a democracy discussion of any issue and in Parliament of all places, should be suppressed. Surely it might be said that it is better that grievances and problems about language, etc. should be openly debated, rather than that they be swept under the carpet and allowed to fester. But Malaysians who remember what happened during May 13, 1969, and subsequent days are sadly aware that racial feelings are only too easily stirred up by constant harping on sensitive issues like language; and it is to minimize racial explosions that the amendments were made.

I would like to stress a few points here. First, Part III referred to in the amendment is on citizenship. Secondly, Article 152 not only protects the National Language but also the use, teaching and learning of other languages. Thirdly, Article 153 does not only talk about the special position of the Malays and the natives of Sabah and Sarawak but also about the legitimate interests of other communities. So, do not think that the restriction is only in respect of the National Language, the special position of the Malays and the natives of Sabah and Sarawak and the Rulers. It also applies to citizenship, the use, teaching and learning of other languages as well as the legitimate interests of other communities. The restriction applies across the board, not one-sided as it is often made out to be.

Speaking for myself, as I have said at the beginning of this paper, I was stranded in Kampung Baharu during the May 13 incident twelve days after I reported for work. I saw it, I experienced it and I say, it is better to shut the mouth of a few people or even to lock them up for a while than to risk people killing each other simply because they are of different race. Anyway, I understand that Sedition Act 1948 is one of the Acts that would be amended. That is welcomed but I hope the new found freedom will not be abused. Remember that right and responsibility are inseparable.

We should not compare the kind of freedom that we practice in Malaysia with that of in the United States or some Western countries. It is not our religion, culture or upbringing to slander the prophets, not only Muhammad (s.a.w.) but also Isa (a.s.) or anybody for that matter in the name of freedom of speech; peeping on people in their privacy, taking their photographs secretly and publishing them in the name of freedom of the press. Neither do I subscribe to uncontrolled owning on guns in the name of individual freedom, human right or whatever. On the day I was writing this line, newspapers reported another senseless murder of 26 people including 20 young children at an elementary school in Newtown, Connecticut, U.S. by a gunman. If you talk about individual right to own guns, don’t those innocent children have a right to live?

We have to balance individual liberty against public safety and interest. To me, public safety and interest must supersede individual liberty. There is no such thing as absolute freedom. There is no right without responsibility. Human beings do not live individually. Even wild animals follow the rules of the herd. Even ants, when in a group, walk in a line, stop and kiss one another as they pass, perhaps a kind of greetings.

A few words about preventive detention laws. Now that they have been repealed, they are not an issue anymore. However, let us look back when we had them. When I was a Judge, to me, as they were valid laws, I gave effect to them. Whether they were desirable or not was a matter of policy for the Government to decide.

The Courts in Malaysia accepted them as valid laws. However, the Courts had been very strict in applying those laws. Courts had issued writs of habeas corpus on the slightest non-compliance with the provisions of the law or regulations thereof, e.g. where only one copy of the form for the detainee to make representation was given to the detainee when the regulation says that two copies should be given, even though had made the representation and his appeal to the Advisory Board had been heard and disposed of.

At the Constitutional Court Judges’ Conference mentioned earlier, I posed this question: Which is better, to have detailed provisions of the law and regulations governing such detentions or not to have any law at all but such detentions are done all the same? I am referring to Guantanamo. In the first model (Malaysian model), there is a right to make representation to an independent tribunal which makes recommendations to the appropriate authority whether the detention should be extended or not. From the day a person is arrested, he may, through his counsel, challenge his arrest and subsequent detention in Court and ask for a writ of habeas corpus to be issued. And, as I have mentioned, the Courts have always been very strict in ensuring that every provision of the law or regulation has been complied with. Such applications are argued in open court, written judgments are handed down and there is a right of appeal right up to the highest Court in the country.

In the second model (US model), there is no bad law, so to speak. But, people are arrested in other countries and detained in yet another country without trial. What legal remedies do they have? To whom do they make representations? How are they going to argue that their arrests and detentions have not been in compliance with the law or regulation thereof when there is no law or regulation governing their arrests and detentions, in the first place? Which is better?

Now those laws have been repealed. We welcome it. At the same time, no group should take it as a sign of weakness and take advantage of the new situation. Otherwise they are only justifying the reintroduction of those laws, which can still be done, if necessary. For the love of Malaysia, let us not do anything that makes it necessary for or justify the reintroduction of those laws.

It has been proved in the last 55 years that Malaysia has enough to offer to everybody. What is needed is to improve the governance and accountability and eradicate corruption and poverty. But, everyone has to work hard and not merely expect handouts and subsidies. No group should be greedy and think only of its own interest. They should remember the tolerance and compromise that had been practiced in the past. And, politicians should think beyond five years!

Ladies and gentlemen,

Looking back, I am reminded of one Chapter in the Qur’an in which out of the total of 78 verses in it, one verse was repeated 31 times. I am referring to Chapter 55 (Surah Al-Rahman) and the verse is:

“So which of the favours of your Lord would you deny?” – Sahih International.

Why does Allah repeat it so many times? Perhaps it shows how ungrateful human beings are and they have to be repeatedly reminded. Wallahu a’lam.

Thank you.

IN SEARCH OF A SUITABLE MODEL OF PENAL CODE FOR AFGHANISTAN

UNITED NATIONS OFFICE ON DRUGS AND CRIME
WORKSHOP ON REFORMING THE PENAL CODE OF AFGHANISTAN
5–9 November 2012
Kuala Lumpur, Malaysia

IN SEARCH OF A SUITABLE MODEL OF PENAL CODE FOR AFGHANISTAN i
By
Tun Abdul Hamid Mohamad
(Former Chief Justice of Malaysia)


 

Caveat

Let me begin with a caveat. I am not a Shariah scholar. I am not giving any Shariah opinion on any issue that I discuss here. I am a common law lawyer and a common law Judge who, during my forty years’ working experience, had served in various capacities in the Malaysian Legal and Judicial Service including as Chief Prosecutor, as Judge in all the Courts in the country, from the lowest to the highest, including the Shariah Court of Appeal of a State. I have been involved in the drafting of laws for application in the Shariah Courts since 1980’s and until now head the Central Bank of Malaysia Law Harmonization Committee for Islamic Banking, Islamic Finance and Takaful as well as the Advisor to the Law Harmonization Committee of Brunei Darussalam. The views I express here are my personal views formed after all my years of experience. I do not say that they are right but I do say that they are my honest views at this point of time unless subsequently better reasons and stronger arguments make me change my mind. I hope they are of some relevance in the search for a suitable model of Penal Code for Afghanistan.

Historical background

During the Moghul rule of what now constitutes India, Pakistan, Bangladesh and Afghanistan, the courts there administered the Shariah to the exclusion of Hindu law. Islamic law gave way to English criminal law with the increase of British influence in the Indian sub-continent. Before 1860, The English criminal law, as modified to suit local circumstances, was administered in the Presidency-Towns of Bombay, Calcutta and Madras. The draft of the Indian Penal Code was prepared by the First Law Commission, chaired by Thomas Babington Macaulay. Its basis is the law of England. Elements were also derived from the Napoleonic Code and from Edward Livingston’s Louisiana Civil Code of 1825. Finally, the Indian Penal Code was passed into law on 6 October 1860. The Code came into operation on 1 January 1862. (I shall refer to it generally as “Macaulay’s Penal Code.”)

(Let me pause here for a while. It is interesting to note that elements of Napoleonic Code were also absorbed. I say so because, if you read the introduction written by David Moussa Pidcock to the book titled “Napoleon and Islam”, the English translation from French of Napoleon et l’Islam by Christian Cherfils, published in 1914, you will find that David Moussa Pidcock said that 96% of Code Napoleon came from the rulings of Imam Malik. If there are some merits in the claim, which I really do not know, it must have something to do with Napoleon’s Egyptian campaign.)

After independence, the Indian Penal Code was inherited by Pakistan (now called Pakistan Penal Code) and (now) Bangladesh, formerly part of British India. It was also adopted wholesale by the British colonial authorities in Burma, Sri Lanka, Malaysia, Singapore and Brunei, and remains the basis of the criminal codes in those countries.

(Note that the adoption of the Penal Code transcends religion: Pakistan, Bangladesh, Brunei and Malaysia are not only Muslim-majority countries but also “Islamic countries”. Sri Lanka and Myanmar (formerly Burma) have Buddhism as their State religion, while Singapore is a modern cosmopolitan city-State.)

Afghanistan defeated the British in the First Anglo-Afghan War (1839-1842). Even after the Second and the Third Anglo-Afghan Wars (1878-1880 and 1919, respectively) the British did not or did not succeed in colonizing Afghanistan. Thus Afghanistan escaped the likely introduction of Macaulay’s Penal Code for over a century!

Amongst the “Islamic countries” that inherited Macaulay’s Penal Code from the British rule, Malaysia, known as “the most-advanced Islamic country” in the world and leader in Islamic banking and Islamic finance, is happy to keep it as it was introduced except for the unavoidable amendments necessitated by time and place. Bangladesh too seems to have made little changes to it. Brunei, in her quest to be Shariah-compliant, had been struggling for the past thirty years to “Islamize “ the Penal Code with the help of a Pakistani former Professor but has yet to see the light at the end of the tunnel. On the other hand, Pakistan, where politics play a more powerful role than in Brunei, has gone further. It has “Islamized” the Penal Code.

Clearly, the aim was to replace the existing “un-Islamic law” or “law of the unbelievers”ii with “the Shariah”. One would have thought that the Penal Code would have been chucked out and replaced with a totally new “Islamic criminal law”. That is the impression you get if you listen to the politicians and the preachers. But, the technocrats, the people who have to do the job, have other practical problems. What did they do?

Look at the Pakistan Penal Code now. Without going into details, we note that Macaulay’s Penal Code remains intact. The name, the language, the structure and the style remain the same while a large portion of the contents remains unchanged. What does it mean? It means that they are retained because they are not contrary to Shariah.

New sections were added to provide for the introduction of the Shariah punishments like Qisas, Diyat, Arsh, Daman and Ta’zir (Section 53). There are major amendments in Chapter XVI “Of Offences Affecting The Human Body.” And very lengthy provisions on causing hurt and numerous types of punishments provided, each for a different type.

It is not my intention to comment on the Shariah provisions or to compare them with the original Macaulay draft. I am only looking for a model which could be used as the basis to be introduced to Afghanistan.

Pakistan Penal Code could be used as a model

In my opinion, the Pakistan Penal Code could be used as a model.

My reasons are as follows:

  1. Had the British succeeded in colonizing Afghanistan as it did over the Indian Sub-continent, Burma, Malaysia, Singapore and Brunei, most likely Macaulay’s Penal Code would have been introduced into Afghanistan more than a century ago.
  2. The Code has survived the test of time, more significantly in the Indian sub-continent which, in many ways, resemble Afghanistan. What was British India had split into India, Pakistan, Bangladesh and Sri Lanka yet the Code is still the law in those countries.
  3. If it is said that Afghanistan is a predominantly Muslim country, so are Pakistan, Bangladesh, Brunei and Malaysia.
  4. If it is said that the majority of the people of Afghanistan now aspire to have the Shariah as their criminal law, Pakistan had done it within the Code itself while retaining the vast majority of the original provisions which certainly must be “not contrary” to Shariah, otherwise they would have been repealed. Similar modifications may be made to suit the circumstance in Afghanistan.
  5. Afghanistan is closest to Pakistan, geographically, historically, demographically and culturally. Majority of the people of the two countries share not only the same religion but are also the followers of the Hanafi school. A large number of the population of the two countries also share the same language.

So, I think, there are sufficient reasons to use the Pakistan Code as the basis to work on. Find out what the Afghanistan people want, what the Afghanistan Government thinks it requires to effectively govern the country, what lawyers think regarding the kind of provisions the Code should contain and to incorporate them into the Code. Provisions to cover modern developments and technology could easily be incorporated. If the Code could still serve all the countries mentioned above, why not Afghanistan?

Points to be taken into account

However, the following points should be taken into account.

First, the single most important factor to remember in making or adopting whatever law is the attainment of justice. Everything else is secondary. Law without justice is bad law and justice is universal. A law which turns a victim of rape into a criminal and punished for adultery while the rapist goes free, is un unjust law by any standard, whatever the source it is claimed to be. Indeed it is unjust even by the standard of the source that it is claimed to be.

Secondly, law is universal. Whatever the source it is claimed to be, the net effect is mainly the same. Take for example Macaulay’s Penal Code. It is said to be based on English law and partly from the Napoleonic Code and Edward Livingston’s Louisiana Civil Code of 1825. Someone claims that Napoleonic Code is influenced by the rulings of Imam Malik, i.e. Shariah based. I do not say the claim is true but if it is, it only proves the universality of law. I am not surprised that you may find some elements of Roman Law, the Old Testament and even Hammurabi Law in it!

Thirdly, any law, human or divine, so long as it is administered by men may be abused and lead to injustice. There is a tendency amongst Muslims to assume that if they do something which they believe to be “Islamic” and in the name of Islam, everything will turn out fine: Allah s.a.w. will take care of everything. They forget that “sunnatullah” applies to all: you have to do the right thing to get the right result. They forget that even the Prophet and his troops lost the Battle of Uhud, not because of lack of piety or wavering faith, but because the archers deserted their positions and prematurely rushed for the spoils of war. It was a question of not following orders and lack of discipline. So, there has to be safeguards, wherever possible.

Possible resistence

I believe that there will be groups who might resist on the ground that the Code comes from “un-Islamic” source. Ask them to produce the “Islamic Code”. They would not be able to do so. We had a similar experience in Malaysia in 1980s when we were drafting the criminal and civil procedure codes. In the end, we took the Criminal Procedure Code which was used in the civil court as the basis to work on, (Again the Criminal Procedure Code came from India and I believe the same countries that adopted Macaulay’s Penal Code also adopted the Criminal Procedure Code because the Criminal Procedure Code makes specific references to the Penal Code.) Now the same Code with modifications, where necessary, is known as the Shariah Criminal Procedure Act or Enactment, as the case may be. The same “un-Islamic” provisions have now become “Shariah”. It was the same with the Civil Procedure law. We adopted the Subordinate Courts Rules used in the Subordinate Courts, made the necessary modifications and now it is known as “Shariah” Civil Procedure Act or Enactment, as the case may be!

Even now, as Chairman of the Law Harmonization Committee, I am doing the same thing: identify the provisions which are not Shariah-compliant, ascertain the Shariah position and make the necessary amendment. The latest example is the provision regarding “interest after judgment” in the Rules of Court. We have added another provision which is Shariah-compliant and applicable to cases arising from transactions in accordance with Shariah, e.g. Islamic Banking transactions. The old provision continues to apply to all other cases.iii

Approach

That is the reason why when, more than a decade ago, I was asked “What is your definition of Islamic law?” my reply was, “Any law that is not un-Islamic.” I believe that here too, that is the approach that should be taken. Pakistan has done the same when Islamizing her Penal Code. Why not extend the methodology to Afghanistan? I believe most of what need to be done has been done by Pakistan.

I also believe that a law may be completely new yet Islamic, a law may be different from that at the time of the Prophet yet MORE Islamic. In my Abd Razzaq Al-Sanhouri Lecture at Harvard University, for the first proposition I gave the example of Road Traffic Law and for the second, law regarding slavery.iv

In adopting the Shariah, we should look for the principles, not the minute details and sub-divisions that the earlier jurists had done. I am referring to the provisions regarding the offence of “hurt” starting from section 332 until the end of Chapter XVI, in the Pakistan Penal Code, as an example. While the Macaulay Penal Code divides “hurt” into two main categories, i.e. “hurt” and “grievous hurt”, the Shariah provisions contain numerous divisions and sub-divisions, each with a specific name and punishment. I pity the Magistrate or the Judge, who, having made a finding of facts before him, tries to slot it in into one of the many pigeon holes to arrive at the sentence. I do not think anyone would say that it is God’s injunction that it should be that way. Check the Qur’an. How many versus can you find on it?

It was the work of traditional jurists. To me, two factors have influenced them. First, their love for dividing and sub-dividing something into different categories and sub-categories and giving each one of them a specific name. I remember vaguely reading many years ago that Arabic has something like five hundred names for sword (I stand corrected). One can imagine the number of names for camels! Secondly, the Shariah punishment combines the criminal punishment and the civil liability. On the other hand, Macaulay Penal Code confines itself to criminal punishment only. Civil liability is a separate matter.

I think it is worthwhile to consider whether it is possible to reduce the categories and sub-categories of the offences of hurt and their respective sentence if it is intended to introduce the Shariah alternative of the offence of hurt.

The other point is that the people who commit hurt or death are criminals. They are not people with money to pay the compensation, by whatever name. Of course, they will have to suffer additional alternative punishment for it. That is the same as in the case of fine and imprisonment. But what troubles me is that I have heard suggestions that the Government or the Baitul Mal should step in to pay for them. I do not agree with that suggestion. First, a country with violent people, culture and history, will go bankrupt in no time. Secondly, I think it is contrary to public policy for a country to make tax payers and donors to pay for the crime of others. It is alright to help the victim but it should not, in any way, lessen the sentence on the criminal. Crimes should not be encouraged, financed or compensated by the State.

Diyat originated in the Arab tribal society and had worked in such a society. Will it work in a modern society where tribalism is unknown and even kinship is deteriorating? But, is Afghanistan still a tribal society?

Hudud

Hudud is to me the most tricky one. I would not argue whether it should or should not be introduced. That is a matter of policy for a country to decide. However, I would like to make a few points that should be considered in making the decision.

First, I do not subscribe to the view that hudud is central to Islam: you must implement hudud to be Islamic. Within two decades from the death of Prophet Muhammad (p.b.u.h.), the Second Caliph of Islam, Umar Ibn Khattab suspended the implementation of hudud when there was famine. I have not heard any Ulama (I mean in Malaysia) criticizing him, but instead they accept it as an authority. That decision was clearly based on his ijtihad. Has “the door of ijtihad” closed since then?v

Secondly, I tend to believe that the type of punishment is not the objective (maqasid) of a law. The objective of the law is the attainment of justice and the maintenance of law and order. Types of punishments are methods which may change according to circumstances. That has happened throughout human history.

Thirdly, the experience in Pakistan regarding rape should serve as a lesson. When the law led to unjust results against the female victims of rape and “after daily demonstrations” vi, the law was re-amended: prosecution for rape was again brought under the ordinary criminal law and not under Shariah. If the opinion of traditional scholars regarding Shariah could be changed by demonstrations, why not through reasons?

Fourthly, the hudud offence of theft, for example, may not be the most serious of offences relating to property now. There is no way in which a thief could steal a bank together with all its branches and assets. But, the whole bank could be bankrupted by criminal breach of trust which is not a hudud offence. In such a case, is criminal breach of trust less serious than theft and the amputation of hand as punishment less serious than imprisonment?

Fifthly, I believe it is a myth to say, as we often hear, that if you introduce hudud, the crime rate will immediately fall due to the fear of the punishment and the country becomes a safer place to live in. Why, even in the 21st century, a country that introduces hudud still does not allow woman to drive or leave the home without being accompanied by a man and without covering herself from head to toe? Has that nothing to do with safety? Do you think it is safer for a young woman dressed casually to walk in any town in Pakistan, Sudan or Saudi Arabia than in Sweden or Japan? In those countries that have introduced hudud, what are the chances of a rape victim lodging a report: she could even be killed by her own relatives for what is known as “honour killing” (to me it is “merciless killing”)!

Sixthly, there is the issue about witnesses, particularly the disparity between the evidence of male and female witnesses. In Malaysia and in Brunei, at one time, both the Attorney General and the Solicitor General were ladies. Are we saying that the evidence of the Attorney General and the Solicitor General put together is only equal to the evidence of their Office Boy alone?

Seventhly, it is almost impossible to produce four male witnesses to prove rape or adultery. In the end, it is the woman who gets punished because she gets pregnant.

Conclusion

To conclude, I think, we can take the Macaulay Penal Code as the basis to work on. For that purpose we can use Pakistan Penal Code.

First, remove those provisions which are peculiar to Pakistan and are not relevant to Afghanistan.

Secondly, I am quite sure, Shariah-compliance will be an issue. Convince them that the bulk of the provisions are already Shariah-compliant even though they do not use Arabic words: any law that is not un-Islamic is Islamic.

Thirdly, if Shariah provisions as in the Pakistan Penal Code and even hudud were to be included, in adopting them, the points that I have mentioned above should be considered and taken into account.

Thank you.


NOTES

i This is not a research paper. It is written in my hospital room living on milk poured through the nose. The respective Penal Codes that I refer too are what I found on the internet. They may not be the most up-to-date versions. However, as I am not relying on them to discuss their detail provisions but only to have an over-view, I believe they serve the purpose.

ii Such terms are popular amongst Islamist politicians and preachers even in Malaysia. I believe we can find such people in any country with a significant Muslim population.

iii See: “Late payment charge on judgment debts in financial transactions in Accordance with Shariah.” – www.tunabdulhamid.my . See also “Harmonization of Common law and Shariah in Malaysia: a practical approach” – www.tunabdulhamid.my

iv See: “Harmonization of Common law and Shariah in Malaysia: a practical approach” – www.tunabdulhamid.my

v The difficulty in forwarding this kind of argument is that someone will say that the premise is not authentic. There is no way in which anyone could prove or disprove it. In the end it becomes a matter of opinion, whether to accept it as authentic or not. I am putting forward the argument only on the assumption that the premise is authentic. All these show that there had been differences of opinion throughout history and, therefore, we too could form our own opinion over an issue.

vi Per Dr. Anwarullah.

ISSUES AND CHALLENGES PERTAINING TO THE ROLE OF SHARIAH ADVISORY COUNCIL IN UPHOLDING SHARIAH PRINCIPLES IN ISLAMIC BANKING AND FINANCE

SEMINAR ON ISLAMIC BANKING AND FINANCE
(Organised by the Attorney General’s Chambers Malaysia)
1 November 2012

ISSUES AND CHALLENGES PERTAINING TO THE ROLE OF SHARIAH ADVISORY COUNCIL IN UPHOLDING SHARIAH PRINCIPLES IN ISLAMIC BANKING AND FINANCE
By
Tun Abdul Hamid Mohamad
(Former Chief Justice of Malaysia)


 

There are two aspects to the work of the Shariah Advisory Council (SAC). First, the approval of products. Secondly, the determination of Shariah issues arising from cases in court and before the arbitrators relating to Islamic banking, Islamic finance and takaful. (I will be referring to them jointly as “Islamic finance”). Regarding the approval of products, at the beginning, when there was only one Islamic Bank, it was the Shari’ah Committee of the bank that approved them.

Later, when more Islamic bank and takaful companies were established, it was decided that it would be better to have a SAC at the national level to approve new products to ensure uniformity and to avoid inconsistency in the rulings on a similar matter, besides making available the best expertise for the job. We do not want a Shariah Committee of one company to say BBA is Shari’ah-compliant while another says no. That would create confusion. So, while every Islamic Financial Institution (IFI) is required to have its own Shariah Committee, the SAC at the Bank Negara Malaysia and the Securities Commission Malaysia were given the final say in matters within their respective jurisdictions.

I have been a member of the SAC of Bank Negara Malaysia for eight years and a member of the SAC of the Securities Commission for six years, learning on the job from scratch. The very first thing I realised was how much I did not know. Based on my experience, in my view, the present locations of the SACs are the best that we can have. I have given my reasons in my 12th. Prof Ahmad Ibrahim Memorial Lecture. Hopefully, quite soon, the two SACs could be merged into one.

Bank Negara Malaysia, as usual, was thinking ahead. Bank Negara Malaysia was worried about Shariah issues that might arise in cases before the courts. At first, they thought that perhaps the solution was to establish a Mu’amalat Court. In 2003, the Governor of BNM wrote to Tun Mohamed Dzaiddin, the then Chief Justice, suggesting the establishment of a Mu’amalat Court. Tun Dzaiddin asked me, then a Judge of the Court of Appeal, to comment on the proposal. I made a study of the issue and wrote a paper and came up with the proposal that Shariah issues arising in the courts be referred to the SAC of Bank Negara Malaysia for decision. I am not going to repeat the arguments and the grounds on which I came to that conclusion. The paper is also available on my website.

That proposal was accepted. The law was amended to cater for it. Let me tell you, that in that paper I proposed that the rulings be made binding on the Courts. However, the Attorney General did not agree and the law did not contain the binding provision.

In 2006, Dato’ Abdul Wahab Patail came out with his judgments in Affin Bank Bhd v Zulkifli bin Abdullah (2006) 3 MLJ 67 and other related cases. Later, I was informed by an offier of Bank Negara Malaysia that the Attorney General had changed his mind about the binding effect of the ruling of the SAC. The law was accordingly amended to what it is now.

By that time, beyond anybody’s expectation, Islamic finance grew by leaps and bounds. Islamic finance became a big business. Being a Shariah Advisor to IFIs became a lucrative profession. By that time, we started to hear other Government Departments, both at the National and State levels, becoming interested in the subject and beginning to make a claim that they were the rightful authority over the determination of Shariah issues. Lawyers, trying to find a defence for their clients hoping to avoid payment of their debts to IFIs started to put up a defence that, not only the transaction is not Shari’ah-compliant, but the SAC is also unconstitutional.

There is a great irony in this. To me, a Muslim party who puts up such a defence is like a person who walks into a restaurant, went through the menu, ordered the food, ate it but when the bill came he refused to pay claiming that the food was not halal. He should have checked before he even ordered it. If he had any doubt he should have walked out. Nobody was forcing him to eat in that restaurant. It is surprising that if he had any doubt that he could even swallow the food!

We now come to the non-Muslim party. Shariah is not relevant to him. He has the conventional system open for him. Yet he chooses to transact according to the Islamic system, certainly not out of fear of committing a sin. Why should he be heard to complain about the product or the transaction not being Shariah-compliant? Why does he want to be “Islamic” when he has to repay his debt? To him and to the Muslim party mentioned earlier I would like to ask: Is it Shariah-compliant not to pay their debt?

While we are bickering amongst ourselves, the world is admiring what we have done and some have even followed our example. A lot have been written about the advantages of what we have done. Again I am not going to repeat it. Some of them could be found in my papers, speeches and lectures all of which could be found on my website.

Now, let us look at the Constitutional issue. I am not arguing the case for or against constitutionality. I am merely pointing out the bigger picture which many people seem to overlook. First, we must remember that Malaysia is not a part of England and it is no longer a British Colony (by whatever name). We have a written Constitution which England does not. Not only Dr Mahathir declared Malaysia to be an Islamic country but the whole world look upon Malaysia not only as an Islamic State but as a model modern Islamic State. England is not. England is a member of European Union, bound by certain conventions. Malaysia is not unless some people want Malaysia to be bound by whatever convention binding on England.

So, if we have any constitutional issue, we should look at our Constitution first, not the judgments of the Law Lords or the judgments of the Supreme Court of India. Indian Judges would likewise look at their own Constitution, not ours, much less at the judgments of our court. English Judges have no written Constitution to look at, so they look at their own judgments, not ours.

Nowhere does our Constitution say that the power to decide Shariah issues vests in the civil courts. Indeed, the Constitution clearly enumerates that Shariah matters in List II of Schedule Nine are State matters, which means that the forum for determining Islamic law regarding those matters are either the State Fatwa Committee or the Shariah Court. Based on that alone, the civil courts cannot claim to be the sole authority for the determination of Shariah issues under the guise that “Shariah” is “law”.

Then look at the amended wording of Article 121 and read my judgment in Latifah Bte. Mat Zin v Rosmawati Bte Sharibun & Anor (2007) 4 AMR 621. (It is also available on my website). I am not quoting it here. Then look at para. 4(k) of List I, Ninth Schedule. I have mentioned this point in Latifah as well as in my papers which you can also find on my website, indeed, on record, as early as 2002.

Then comes the policy consideration. I am asking this question to Muslims: Do you want Shariah issues to be determined by people who are not only not experts in Shariah but also by non-Muslims? This is our religious law, the religious law for those “who believe”!

Islamic banking was introduced to provide an alternative to Muslims who fear committing a sin in their financial transactions. We are strict about the products: they must be Shariah-compliant, they must be certified by the Shariah Committee of the IFI and the SAC. Yet, when it comes to the final determination of the issue, we want to leave it to amateurs and non-Muslims. I offer no apology for saying that I will not accept a non-Muslim to determine what is halal and what is haram for Muslims in this country. So, as I have said before and I repeat now, whatever happens, I will not regret for making the suggestion that I had made.

All of us should be looking at the bigger picture and across our own State borders. We should be looking at ways to make Malaysia the hub for Islamic finance, Malaysian law as the law of choice and Malaysian Court and Arbitrators as the forum for settlement of disputes and how we can contribute. Why should English law be the law of choice? Why should US law be the law of choice? (On this issue, please read, amongst others, my 12th Emeritus Prof Ahmad Ibrahim Memorial Lecture titled “Malaysia as an Islamic finance hub: Malaysia law as the law of reference and Malaysian courts as the forum for settlement of disputes”, “Enforceability of Islamic financial transactions in secular jurisdictions: Malaysia law as the law of reference and Malaysian courts as the forum for settlement of disputes” and recently, “The need for Shariah-compliant law of choice for Islamic finance transactions,” again all are available on my website.

What can we contribute towards making Malaysia the hub for Islamic finance? That is the question that we should ask ourselves.

On 5 December 2005, in my keynote address at the Majlis Pelancaran dan Forum Komuniti Syariah, Jabatan Peguam Negara, I said:

“I hope that this Community will function as a technical secretariat, researching existing laws, comparing them with the Shariah principles, adopt what is suitable, harmonise civil (common) law and Islamic law where possible, the ones more easily acceptable to the public to be given priority. Let policy decisions be made by the Government.”i

At that time I was talking about harmonisation of Shariah and common law generally, not referring particularly to laws applicable to Islamic finance. I do not know whether you have done any such thing. Anyway, now that Bank Negara Malaysia has established the Law Harmonising Committee for Islamic Finance, you can work with us.

You have a Shariah Division. I am sure you have a combination of Shariah trained officers besides common law trained officers. Just pick up one law which is applicable to Islamic finance, go through it, pick up the non-Shariah-compliant provisions, determine the Shariah position, put up a draft amendment to the law and, sitting in the Attorney General’s Chambers, you have all the facilities to see that it becomes law.

Or, having identified the non-Shariah-compliant provisions and the tentative Shariah position, send it to LHC. We will proceed from there. Let us do something substantive. One provision harmonised is better than ten seminars.

Please read the Manual Rujukan Mahkamah dan Penimbang Tara Kepada Majlis Penasihat Syariah Bank Negara Malaysia. Please pay special attention to the provisions regarding the function of the SAC, the kind of questions that it would and would not answer and the provisions regarding the right to be heard.ii

The SAC emphasised this in its answer to the first reference made by the court in the case of Mohd Alias Bin Ibrahim Lwn. RHB Islamic Berhad Guaman Sivil 22A-74-2010, thus:

“In answering the questions referred by the court, SAC takes into consideration that the function of the SAC is only to state the Shariah principle on an issue. SAC does not have the jurisdiction to make findings of facts or to apply the principles (rulings) to the facts of the case and make a decision, whether on an issue or on the case because that is within the jurisdiction of the court to do. For example, if the SAC were to answer Question no. (1) as referred by the court, the SAC would have to:

  1. Study the said certificate and make a finding of facts on it;
  2. Determine the Shariah principle on bai’ ‘inah;
  3. Apply the Shariah principle to the facts as found by the SAC;
  4. Make a decision on the issue which my even decide the whole case.

Para. 1,3 and 4 do not fall under the jurisdiction of SAC. SAC will only give its answer in respect of para. 2.

SAC will analyse Shariah issues contained in each question as referred and state the Shariah principle thereon. The court should apply the Shariah principle as stated by the SAC to the facts of the case in deciding the said issue.”iii

As far as this Chambers is concerned, the issue of constitutionality is settled. It had decided that the provisions were constitutional when advising the Government whether or not to make the law requiring Shariah issues arising in Islamic finance, to the SAC. You should defend it. It was your advice.

The issue as to which would be a better forum the decide Shariah issues relating to Islamic finance both prior to the issuance of a product or at the time of settlement of dispute should have been thought of at the time when Bank Negara Malaysia was looking for an answer to the problem, or even earlier. Not now, when the system has already been in place and is working, when the Courts are now referring Shariah issues to the SAC, when the world is praising us and some have even adopted our model. I wish you will have the opportunity to see some of the papers presented to the SAC for approval of a product. Then you will know how complex the subject is. It is not something that one person, whether a common law Judge, a Shariah Judge or an ulama alone, may decide. It needs a combination of expertise.

While SAC is not perfect, I think it is the best forum for the job now. If you have a better suggestion or any suggestion to improve it, please tell us. We can always improve it. But, don’t destroy something unless you are sure that you have something better to replace it. In this world, if we know more, we will criticise less.

We should be looking forward: how to contribute to make Malaysia the holistic hub for Islamic finance, how to contribute to make Malaysian law the law of choice and Malaysian courts the forum for settlement of disputes. That is what we should be focussing on.

Thank you.


i My own translation. Original text in Malay is as follows:
Saya harap Komuniti ini akan berfungsi sebagai satu jawatankuasa teknikal, menyelidik undang-undang yang sedia ada, membandingkannya dengan undang-undang Islam, menyerap mana yang baik, mengharmonikan undang-undang sivil dan Islam di mana yang boleh, yang lebih mudah diterima umum diutamakan. Biarlah soal dasar diputuskan oleh Kerajaan.

ii Since it is too long, I am sending it separately to the Secretariat of this Seminar.

iii My own translation. Oringinal text in Malays is as follows:
“Dalam menawab soalan-soalan yang dikemukakan oleh mahkamah, MPS mengambil ingatan bahawa tugas MPS hanyalah untuk menytakan hukum Syarak mengenai isu-isu yang dikemukakan. MPS tidak mempunyai bidangkuasa bagi membuat penemuan fakta (finding of facts) atau memakai (apply) sesuatu hukum itu kepada fakta kes dan membuat keputusan, sama ada mengenai sesuatu isu atau bagi kes tersebut kerana ia terletak dalam bidangkuasa mahkamah. Sebagai misalan, jika MPS hendak menjawab persoalan (1) seperti yang dikemukakan, maka ia memerlukan MPS:
1. Mengkaji sijil berkenaan dan membuat penemuan fakta mengenainya;
2. Menentukan hukum mengenai bai’ ‘inah;
3. Memakai hukum itu kepada fakta yang ditemui oleh MPS (apply the Shariah principle to the facts as found by the MPS); dan
4. Membuat keputusan terhadap isu itu yang mungkin akan memutuskan kes tersebut (Make a decision on the issue which my even decide the whole case).
Butiran 1, 3 dan 4 bukanlah terletak di bawah bidangkuasa MPS. MPS hanya akan memutuskan mengenai butiran 2.
MPS akan menganalisa isu-isu Syariah yang terkandung di dalam setiap soalan sepertimana dikemukakan dan menyatakan hokum Syarak mengenainya. Mahkamah hendaklah menguna pakai hukum yang dinyatakan oleh MPS kepada fakta kes berkenaan di dalam membuat keputusan mengenai isu tersebut.”

ETHICAL DIAMENTIONS IN ISLAMIC FINANCE: THE WAY FORWARD

9TH KUALA LUMPUR ISLAMIC FINANCE FORUM (KLIFF 2012)
Intercontinental Hotel Kuala Lumpur
16, 17 October 2012
ETHICAL DIAMENTIONS IN ISLAMIC FINANCE: THE WAY FORWARD
By
Tun Abdul Hamid Mohamad
(Former Chief Justice of Malaysia)


 

At a Seminar organised by the Securities Commission about two years ago on the financial crisis in the West, I asked the paper writer, a professor from Australia, whether the crisis was due to the system (i.e. the conventional system) or the abuse of the system. He replied, “Abuse”. Then I said, “If it is abuse, then abuse may happen in the Islamic system too.” He agreed but he argued that there is a difference because the Islamic system is faith-based.

There is no question that Islamic finance is faith-based. But, it is a big mistake to think that all the players will be religiously ethical. Even the prohibited (haram) are breached all the time, sometimes including by ourselves, what do you expect regarding ethics and when money is involved?

In Malaysia we read about customers, allegedly assisted by someone from within, cheating Al-Rahnu and a non-Muslim CEO of a company allegedly fraudulently obtaining from an Islamic bank and defaulting millions of Ringgit. We have seen employees of Tabung Haji being charged for criminal breach of trust. We have seen both Muslim and non-Muslim customers, who have defaulted, raising a defence that the transaction was not Shariah-compliant, hoping to avoid their obligation to pay their debts. Crossing the border, we have seen a bank that had offered a Shariah-compliant product turning around to say that it is not Shariah-compliant, in an attempt to avoid the obligation under the contract.

There is a tendency amongst Muslims to assume that if they do something which they believe to be “Islamic” and in the name of Islam, everything will turn out fine: Allah s.a.w. will take care of everything. They forget that “sunnatullah” applies to all: you have to do the right thing to get the right result. They forget that even the Prophet and his troops lost the Battle of Uhud, not because of lack of piety or wavering intention, but because the archers deserted their positions and prematurely rushed for the spoils of war. It is a question of not following orders and lack of discipline.

Coming back to Islamic finance. Why do things that I have mentioned happened?

Thirty years is not a very long time in the history of banking and finance. We still remember that the first Islamic bank in Malaysia was established to provide a non-riba based banking to pious Muslims. At that time both the bank and the customers very concerned about compliance with the Shariah in their transactions. However, within a short period, beyond anybody’s expectations, Islamic banking and Islamic finance had grown into a trillion-dollar business.

As a result, people and banks who/which otherwise would have nothing to do with anything “Islamic” became interested in Islamic banking and Islamic finance, not because of piety, but because of money. The faith factor loses its significance. Non-Muslim customers too came in, again not because of the desire to avoid committing a sin, but partly because they are attracted by the fact they would not be penalised with penalty and compound interest, not even interest after judgment plus Islamic bank’s own weakness in enforcement. Competition amongst the industry players and the desire to increase profits comparable to the conventional counterpart adds to the dilution of the faith factor.

In short, we should not depend too much on the faith factor. We have to be realistic. We must remember that we are not only dealing with pious customers and pious employees or even bankers. We are also dealing with crooks. We should not be naïve.

What is this “Islamic ethics” that we are talking about? Muslims are very fond of using the word “Islamic” as a brand name. Hence, we have, Islamic banking, Islamic finance, Islamic clinic, Islamic medicine, Islamic kindergarten, Islamic beard, Islamic tooth brush and so on that the West has added, Islamic bomb, Islamic terrorist leading to Islam phobia. In the case of ethics, if you try to list them, it boils down to two words: honesty and fairness. Honesty is honesty and fairness is fairness. They cut across all religions and a fair portion of it has been covered by the law, I mean the existing law that we have. It is a matter of implementation.

There may be other areas which are not covered by law, civil or criminal. That is the area that we should be looking at. The focus should not only be towards one particular side. It should be both. Both parties, the IFIs and the customers/ investors must be ethical.

I think we should not waste our time trying to define ethics or Islamic ethics. Just list them down. It is easier to list them down. After all, you don’t define every animal that you want to refer to. You just call them by their name, buffalos, camels, donkeys, goats etc. You know what animal it is when you mention or see one.

What do we do? I don’t have a clear cut answer because I am not a banker, a regulator, a Shariah scholar, all in one. In any event, who has? I believe it requires people with experience and expertise from all relevant disciplines to sit together and formulate whatever you want to call it, rules, regulations, guidelines or whatever. Having listed it, the question is how to effect compliance? That, I think, is the biggest challenge. I think a committee should be set up. It does not matter if other people don’t do it. If you want to lead you have do what other people have not done. It does not matter if the conventional people do not do it. We should start worrying if they do it and we don’t and if they are more ethical than the Islamic. Unfortunately, we see a lot of that in life.

I think we should start working.

Thank you.

MEMARTABATKAN BAHASA MELAYU DALAM BIDANG PERUNDANGAN: PROSPEK DAN MASA HADAPAN

WACANA AMALAN BAIK MEMBUDAYAKAN BAHASA MELAYU TINGGI DI INSTITUT PENGAJIAN TINGGI
30 Oktober 2012
MEMARTABATKAN BAHASA MELAYU DALAM BIDANG PERUNDANGAN: PROSPEK DAN MASA HADAPAN
Oleh
Tun Abdul Hamid Mohamad
(Mantan Ketua Hakim Negara)

 

THE NEED FOR SHARIAH-COMPLIANT LAW OF CHOICE FOR ISLAMIC FINANCE TRANSACTIONS

GLOBAL ISLAMIC FINANCE FORUM 2012 (GIFF 2012)
Kuala Lumpur
19 – 20 September 2012

THE NEED FOR SHARIAH-COMPLIANT LAW OF CHOICE FOR ISLAMIC FINANCE TRANSACTIONS
By
Tun Abdul Hamid Mohamad
(Former Chief Justice of Malaysia and Chairman of Law Harmonising Committee, Central Bank Malaysia)
(2012) LR 560)


 

Islamic banking, Islamic finance and takaful (“Islamic finance”) in its modern form was born in late twentieth century out of the desire of pious Muslims to try to avoid committing a sin in their financial transactions. We should not lose sight of that intention otherwise Islamic finance could lose its direction, get corrupted or even hijacked.

That calls for:

  1. The product itself has to be Shariah-compliant;
  2. The implementation has to be Shariah-compliant;
  3. The settlement of disputes has to be Shariah compliant.

In other words, it should be Shariah-compliant from beginning to end. There is no point buying halal meat if you add wine in the cooking?

The focus in the beginning (and I would say until now) is with regard to (1) i.e. the product should be Shariah-compliant. This is done through collaboration of the industry players, lawyers, auditors, Shariah scholars and others. In most countries, for that purpose a Shariah Committee is established at each Financial Institution.

In Malaysia, we have that arrangement too. But, we have gone further. In 1997, we established the SAC at the Central Bank to approve new products. The idea behind it is to utilize the best available expertise, to ensure that the SAC is independent and transparent and, most important of all, to ensure consistency in the rulings.

I will not repeat the advantages that we foresaw in in all these moves.(Please refer to my website: www.tunabdulhamid.my)

With regard to (2), the lawyers who draft the contracts are mostly common law trained lawyers. Common law precedents are readily available. All that the lawyers have to do is change, delete or add some clauses which, in their opinion would make the contract Shariah-compliant. The language of the contracts, especially cross-border contracts, is English. The legal system in common law based countries is more up to date. No country offers a modern complete set of Shariah-compliant laws for it to be adopted as the law of choice Courts in some common law countries is highly regarded. So, it is quite natural that the parties, on the advice of their common law trained lawyers, to adopt English law as the law of choice and English and English court as the forum for settlement of disputes.

Everyone knows that the English law applicable is not completely Shariah-compliant. Everyone knows that English lawyers and Judges are not trained in Shari’ah. Everyone knows that most of them are, at least, indifferent towards Shari’ah. It is further complicated by the application of the Rome Convention on the Law Applicable to Contractual Obligations of 1980 and Rome I Regulation, European Parliament and Council Regulation No. 593/2008 of June 17, 2008 on the Law Applicable to Contractual Obligations (Rome I). Yet, Muslims who started off by wanting to be Shariah-compliant have voluntarily chosen non-Shariah-compliant law and courts which do not and cannot apply the Shariah. How do you expect such courts to give judgment in accordance with Shariah?

We are just like a Muslim who takes the trouble to go and buy halal meat, then go to a non-halal restaurant and ask the chef to cook it. The chef is an honest man. He says, “My cooking is not halal. I use wine and lard.” The Muslim replies, “No problem. I trust your integrity.” That is how smart we are.

To choose the United States law as the law of choice is no better. “There is concern by U.S. scholars that a choice of law that necessitates looking into Shariah law will run afoul of the First Amendment prohibition of state endorsement of a particular religion.”-
Julio C. Colon, Choice of Law and Islamic Finance, TILJ. Some States have even passed laws prohibiting application of Shariah.

Bearing all that in mind, to me it is ironical for Muslims who created modern Islamic finance to make it Shariah-compliant in order to avoid committing a sin, to choose laws that are not Shariah-compliant and which (in those countries) cannot and will not be made Shariah-compliant and to choose courts and Judges who do not and will not apply the Shariah.

So, there is a need to have Shariah-compliant laws to be the law of choice for Islamic financial transactions and to have Courts which will and are able to apply the Shariah in such cases. We cannot expect those countries referred or in a similar position, to do it. After all, Islamic finance is not their “baby”. It is our “baby”. So, it is our responsibility to provide Shariah-compliant laws to be the law of choice and to provide a suitable forum for settlement of disputes. We have lost three decades. So we have to start immediately and seriously.

How do we go about it?

First, we should forget any idea of having one common set of laws for all countries offering Islamic finance, to apply. That will not happen and it is not practical. There is no such thing even in conventional finance. So, any country that feels obliged to do it or, at least, interested to do it and has the know-how, should do it. Piety is not the only driving force now. It is business. The country that succeeds to provide such laws to be the law of choice and such forum for settlement of disputes may be the one that succeeds to become the holistic hub of Islamic finance.

Let me give you a glimpse of what we are doing in Malaysia.

I have mentioned about the establishment of the SAC at national level.

In 2004, we went further. By law, we made it a requirement for the courts and the arbitrators to refer Shariah issues to the SAC for a ruling. We realise that our courts and arbitrators do not have expertise in Shariah not in Islamic finance expert, at least not yet. We want to avoid Shariah issues being determined by non-experts, what more non-Muslim Judges. Shariah is faith based.

In 2009 we went even further. The law was amended to make the rulings of the SAC binding on the courts and the arbitrators.

We are getting references from the court and the arbitrators steadily now. It means that, even though the provision is challenged by those who try to find an excuse to avoid paying their debts, the system is working. (My question to them is: Is not paying one’s debt Shariah-compliant?) In answering the questions posed by the court, the SAC is very careful in ensuring that it only states the Shariah principle and not to make any decision of facts or to make a decision by applying the principle to the facts of the case. That is a matter for the court. Parties are also given the right to be heard i.e. they are allowed to put in their experts’ opinions in writing or even orally, in the case of the latter, if the SAC so decides.

In 2010 the Law Harmonising Committee was established. Its main function is to identify specific provisions of law which are used in Islamic finance that are not Shariah-compliant, with the help of the SAC, ascertain the Shariah position and recommend suggestions to the Government to make the necessary amendments. In this exercise, we will also introduce Shariah principles used in Islamic finance e.g. wa’d into our law and also harmonize laws that may hinder the development of Islamic finance to make them more Islamic-finance friendly.

How do we do it?

We take the practical approach based on my so-called “definition” of Islamic law: Any law that is not un-Islamic is Islamic. So, we focus on the laws that are applicable in Islamic finance, identify the provisions which, in our opinion, are contrary to Shariah and work on them, meaning we will put up a paper for the determination of the Shariah Advisory Council for the determination of the Shariah issue and put a draft bill to be forwarding the relevant Ministry and the Attorney General. This is perhaps the first time that the Committee, the Ministries, The Attorney Generals Chambers, the academicians, researchers from ISRA, Shariah scholars, common law lawyers, industry people, AIBIM are all working together.

What have we done?

So far, we have reviewed 19 issues in relation to 17 laws in Malaysia including the National Land Code 1965, Contracts Act 1950 and the Rules of Court. Out of that, 7 issues have been identified as requiring legislative amendments to facilitate Islamic financial transactions, 8 issues do not require any change to the law and 4 issues are still under review. The provision regarding penalty for late payment of judgment debt came into force on 1 August 2012. It is a slow process , no doubt, but we are doing our best.

But, taking care of the law is not all. Lawyers and judges must also educate themselves so that they have adequate knowledge of Islamic finance and Shariah to handle or deal with those cases. Lawyers should realise that there is a big business waiting for those with the required expertise. They should prepare themselves to grab the opportunity.

Regarding Judges, I urge judges, on their own, to start reading on the subject and the judiciary to conduct courses, at least to selected judges, on the subject. Speaking from experience, judges only listen to submission of counsel, who are partisan and may be equally ignorant on the subject, and then decide. It could be a case of two blind men pulling the third blind man to the opposite directions. In the end the stronger “puller” wins. Or, since judges only listen to lawyers, who themselves may not know much and the judge’s opinion becomes (case) law, at least until it is set aside by a higher court, there is the danger that judges will end up thinking that they know everything when, in fact, they don’t even know what they don’t know.

I think, if a country is serious about offering Shariah-compliant financial products, it should strive to ensure that its laws in so far as they are applicable to Islamic financé, are Shariah-compliant. This applies to all countries in the world. They should modify their own laws, at least in so far as they are applicable to Islamic finance, to make them Shariah-compliant. They can adopt the provisions in other countries that have done it, after all the principles should be the same. They should also prepare their Judges, lawyers, arbitrators and their courts to handle such cases.

At the end of the day, I believe that the country that offers the best Shariah-compliant laws besides an efficient, incorruptible and respected judicial system and is able to apply the Shariah, where required, will be the popular forum for issuance of Islamic finance products and for settlement of disputes arising therefrom.

Thank you.

INTELLECTUAL DISCOURSE FOR INTERNATIONAL STUDENTS: INNOVATION AND CREATIVITY

INTELLECTUAL DISCOURSE FOR INTERNATIONAL STUDENTS:
INNOVATION AND CREATIVITY
PUTRA MOSQUE, PUTRAJAYA
23nd June 2012

Talking Points 

 


 

• Previously, I used to begin my speeches, public lectures and presentations by saying that I am not an academician. It looks as if I am unable to say that today because I am an Adjunct Professor of both the Universities involved in organizing this event. However, that would not change me overnight. I believe that my approach and my style will be the same.

• I think the title it is very appropriate. Too often Muslims think that they have to go back in history, live the life of 1,400 years ago in order to be good Muslims. They think that the past is perfect, glorious, a paradise on earth. They think that all the sahabah (companions) and even the later generations were all pious and almost sinless. They think that whatever they did was the epitome of human behaviour. They think that human civilization began with the coming of Islam. Anything before that was “jahilliah”. They think that the days of the Muslim empires, be it Umayyad, Abbasid, Fatimid, Sassanid, Moghul, Ottoman and others, were all examples of “Islamic States” on earth. The present is “modern jahilliah”.

• They forget that three out of four Khulafa’ Al-Rashidin were murdered, that the sahabah were at war with each other within a few decades of the death of the prophet s.a.w., that Muslim fought more wars against each other that against non-Muslims. Indeed, if Hadiths could be forged by the thousands and even the hajrul aswad was removed to Yemen for about two decades, what else need be said?

• They forget that there civilizations long before the coming of Islam. Neither the Prophet nor the Muslim rulers during the days of Muslim empires (I prefer the words Muslim empires than Islamic empires, because while they were undeniably Muslims, they were not necessary Islamic. Remember what Muhammad Abduh said after he visited France, “I saw Islam without Muslims.”) The Prophet adopted some pre-Islamic practices and incorporated them into “Islamic” practices. The principle of “murabahah” now widely used in Islamic finance was a pre-Islamic practice. During the height of the Abbasids, translators of books from foreign languages be it Greek, Latin, Sanskrit or Hebrew were pain in gold according to the weight of the paper on which the translated books were written. Do not think that they merely lived in the madrasahs and memorise the Al-Qur’an and Hadiths.

• Because of the misconception, Muslims try to imitate everything the Prophet and the sahabah did the way they did it, not realizing that it could merely be a matter of culture, non-availability of better things or even fashion of the day and has nothing to do with Shari’ah. For example, even when brushing their teeth (which is strongly recommended) they think that it is more Islamic to use the twig of a particular plant that grows in the Arabian desert instead of a modern tooth brush even though made of halal material, simply because the Prophet used the twig.

• They look at the distant past the way they look at the moon on a clear moonlit night. It is beautiful from the distance. However, look through a powerful telescope, you will see craters, barren rock and all.

• My point is, we should look at the past as well as the present objectively. A lot of great achievements were made in the past and the past was not free from mistakes too. The reality is you will find that there are both good and bad at any time of history, the difference is only in the degree. So, don’t feel hopeless. In fact, we have done better in some ways and in so doing, we have enriched Islamic civilization.

• Do not make the mistake of thinking that what need be achieved had been achieved by the Muslims of the past and all that we have to do is just to re-learn from the old “kitabs” written by them in whatever field that we want to master, be it Shari’ah, science, medicine or whatever. I like to quote the story told by Muhammad Assad in his book “The Road to Mecca” regarding his visit to Al-Azhar.

• We are now in Ibnu Sina Hall of Putra Mosque. He was a great doctor, a great scientist during his period. We all respect him. However, that does not mean that the development of medical science had stopped with his death. A fresh medical graduate now knows more than Ibnu Sina regarding medical science, not because he is cleverer but because medical science has developed so much over the centuries and our students now are lucky to be able to benefit from it. So, we have to keep innovating to keep up with the time.

• Let me say this, had the Muslims not been innovative, Islam could not have spread and the way it did. It could have dwindled and disappeared.

• To me the most innovative of the early Khalifah was Umar Ibn Khattab. Just take the example of how he allowed the owners of the fertile land in Iraq to keep and cultivate their land and pay tax instead of having their land being distributed to the soldiers. He suspended hudud during famine. He even innovated the tarawikh prayer by doing it in congregation (jamaah). No one criticises him. In fact all that he did are accepted as ijtihad to be followed but stop there. My question is: if within about two decades from the death of the Prophet, he was already making such innovations, should the ummah be deprived of further innovations, within the established principles, for the next 1400 years? Have time stopped? Have things not changed? Have Allah s.w.t. decreed that Muslims born in the last one millennium or more are less intelligent and less pious that they can’t even be entrusted to think for themselves within the established principles? I find it hard to believe.

• It is innovation that has made countries won wars, improve living standard and sustain civilization.

• War – We read the story about Genhiz Khan’s army having an advantage over their enemies because the handles of their spears were longer. Now we talk about inter-continental ballistic missiles and more. We read about Saladin’s cavalry having advantage over that of King Richard the Lion Heart. Why? Simply because Saladin’s men wore light clothes and therefore not heavy on their horses and more mobile. On the other hand, imagine the Knights of the Shining Armour mounting on their horses in the hot sandy desert. The horses would sink!

• Without innovation, think of the world population now fighting for the available caves to live in. I need go no further.

• Law: 1. We can have law on a complete subject which never existed during the time of the prophet, yet it is Islamic e.g. Road Traffic Law. “Shariah speed limit”.2. We can have law which different from the time of the Prophet, yet it is better and “more Islamic” e.g. law on slavery.

• Malaysia has had its share of innovation and creativity. Let me give you some examples.

• Elected and rotating King.

• Tabung Haji.

• Federal Land Development Authority (FELDA).

• Islamic banking and Islamic finance.

• Shariah Advisory Council.

• Harmonizing of Shariah and Civil law in Islamic finance.

• This is an area in which some of you should think seriously of going into. You don’t have to be a Shariah Scholar, or a Hafiz. You should be a banker.

• We live in an era where Islamic mu’amalat is going global and being slowly accepted even by non-Muslims, not because of piety but because of money. It does not matter. We live in an era when English is becoming the language of modern mu’amalat. I once joked in the Shariah Advisory Council Meeting that if Imam Shafie were to come back into tis world, he might have to re-learn modern mu’amalat, may be partly in English.

• We also live in an era when the difference of opinions between the madzhabs (schools of law) is disintegrating.

• We should be in the main stream of this development. We should not be “an ummah of Lost opportunity” to quote Sheikh Nizam Yaquby, a well-known Shari’ah Advisor on Islamic banking and finance.

UCAPAN DI MAJLIS MAKAN MALAM TAHUNAN JALSOA 2012

UCAPAN DI MAJLIS MAKAN MALAM TAHUNAN JALSOA 2012
Cyberview Lodge Resort & Spa
22 Jun 2012
Oleh
Tun Abdul Hamid Mohamad
(Mantan Ketua Hakim Negara)


 

Saya memohon untuk naik ke pentas atas dua sebab. Pertama, saya ingin menyampaikan sendiri dengan suara saya sendiri ucapan ribuan terima kasih saya kepada ahl-ahli JALSOA yang telah sudi bersama-sama bersolat hajat, membaca Ya-sin dan mendoakan saya semasa saya sakit dahulu. Terima kasih.

Kedua, saya ingin menyampaikan harapan saya kepada semua ahli-ahli JALSOA supaya mempertahankan Perkhidmatan Kehakiman dan Perundangan. Ia adalah sesuatu yang unik dan amat baik dan ia perlu dikekalkan. Ia memberi pengalaman yang menyeluruh yang amat berguna kepada seseorang pegawai apabila dia dilantik menjadi Pesuruhjaya Kehakiman atau Hakim kemudiannya.

Harapan saya juga ialah bahawa pegawai-pegawai akan diberi peluang untuk berkhidmat di kedua-dua bahagian, ia itu di Mahkamah dan di Jabatan Peguam Negara. Saya sedar bahawa “specialization” adalah perlu, tetapi janganlah kerana seorang pegawai itu bagus dalam sesuatu bahagian sehingga dia tidak boleh dilepaskan untuk ditukar ke bahagian atau jabatan lain, apatah lagi untuk dilantik menjadi Pesuruhjaya Kehakiman atau Hakim. Negara memerlukan pegawai-pegawai yang berkalibar untuk menjadi Hakim. Pegawai-pegawai juga tidak sepatutnya “didenda” (penalised) kerana dia bagus. Itu tidak adil.

Akhir sekali, sudilah layari laman wab saya: tunabdulhamid.my. Ianya PERCUMA.

Sekian. Terima kasih.

MAKING OUR CONTRIBUTION TO ISLAMIC BANKING AND SHARI’AH

ENGAGEMENT WITH OFFICERS OF ISLAMIC BANKING AND TAKAFUL DIVISION OF BANK NEGARA MALAYSIA
10th April 2012
MAKING OUR CONTRIBUTION TO ISLAMIC BANKING AND SHARI’AH
By
Tun Abdul Hamid Mohamad
(Former Chief Justice of Malaysia)


 

I welcome this “engagement” with you all. I hope it is mutual and it will be of mutual benefit. More so, I hope it will contribute, in whatever way, no matter how small, to the development of Islamic banking and takaful and to Malaysia’s ambition to make Malaysia the holistic hub for Islamic banking, Islamic finance and takaful.

In 1950’s when I was a boy, I only saw banks from a distance because it was a “sinful place” and a place for the rich. That was my perception. Even in 1960’s when I was a Form Six student at St. Xavier’s Institution, Penang, walking along the banking area in Penang, I did not see Malay/Muslims working in banks. Of course, besides the bank being a “sinful place”, the Malays especially, did not have the qualifications, even to be a clerk because they were not English educated for the simple reason that they lived in the rural areas where there were no English schools.

In 1969, when I joined the Judicial and Legal Service and had to open an account to receive my salary, I simply went to the nearest bank. Perhaps, due to necessity and without any alternative, we began to accept the services of banks as necessary and convenient. As a result we tend to forget about the riba’ issue.

Then the Government began to give scholarships to Malay/Muslim students to study accountancy, economics and similar subjects. Our students were drawn into it. The irony is that neither the students nor their parents, even though they could be very conservative in their religious outlook, ever objected. Neither did I hear anyone questioning where those students would work after their graduation. Perhaps, most of them did not know what subjects their children were studying and where they would likely end up working. They were too happy that their children were admitted to universities, what more abroad!

So, when those students, including law students graduated, some, like you all, joined Bank Negara, others joined the Securities Commission, yet others joined the commercial banks, albeit “non-Islamic banks”.

Again, as far as I know, no one ever raised an issue about the propriety of Muslims working in a conventional bank or, for that matter, Bank Negara on the ground that working in a conventional bank is outright “haram” and working in Bank Negara is “syubhah” for being involved in and facilitating the business of non-Islamic banks and insurance. (Sorry if I sound like a Shari’ah scholar). To me that “failure” is a blessing.

By 1970’s there were already a number of Malay/Muslims in the banks and by 1980’s some have already gathered enough experience and were quite senior. So, when the so-called “revival of Islam” began in 1970’s and some scholars began to talk about “Islamic banking”, we already had the people with enough practical experience in conventional banking to help produce the Islamic products. I shall now repeat what I said at the Islamic Financial Services Industry Legal Forum in 2009:

“………without their (officers working in conventional banks and takaful companies) experience in conventional banking and insurance, quite likely, until today we would still not have an Islamic bank or a takaful company. Those verses of the Qur’an on riba would probably continue to be recited melodiously by qaris and qariahs or cited by the scholars along with hadiths on gharar, maisir, riba and others in religious classes and lectures. Nothing more.”

With the introduction of “Islamic banks”, those “un-Islamic banks” became known as “conventional banks”, reducing the “sinful image” of the business. In fact, it makes “Islamic banks” look “unconventional”, an irony, really. It is like calling taking an alcoholic drink as “having a drink”.

Later, those conventional banks began to introduce their “Islamic windows” giving the option to customers to choose besides making those conventional banks “semi-Islamic”.

I see wisdom in having a parallel system. First, it is a clever way to develop and expand Islamic banking. We did not suddenly abolish the existing (conventional) system and replace it by an “Islamic system”. Imagine what would have happened had we done that. It was not just a question of transition from one system to another. It was a case of abolishing a fully developed existing system and “replacing” with a “new system” which was at an infancy age. Even now we still do not have a fully developed Islamic system. We are still developing it bit by bit. Even last week (on 5 April 2012) I received an email advertising a workshop on sukuk to be held in Kuala Lumpur. The first line reads, “Islamic banking is still in the infancy age and is striving to compete with conventional banking.” In the circumstances, the least that would have happened was an economic chaos.

The Shariah Division of the Pakistan Supreme Court tried to abolish riba’ and replace it with an Islamic system with one judgment. What happened? Officers of the Central Bank of Pakistan came here to learn from us. They went back, filed an application in the Supreme Court, supported by an affidavit explaining our system as an example and asked the Court to quash the Order. The Supreme Court quashed the Order and ordered a retrial. Until today, the case is still pending. Apparently no one wants to touch it or for it to be touched.

Of course we do not have a “great land mark judgment” to read and to praise. But, we have our economy intact and the Islamic system entrenched and developing. To me, the person who came up with the idea of having a parallel system in Malaysia, is a genius.

Secondly, with the two systems running side by side, the Islamic system has to compete to survive. The Islamic system cannot be competitive if it is not better than or, at least, as good as the conventional alternative, when it comes to the bottom line. We have to face the reality that in the modern world, merely saying that the Islamic system is not haram while the conventional system is haram is not good enough, from the point of view of marketing, at least. People want to see the tangible benefits in this world, besides the expectation of rewards promised in the hereafter. Otherwise, what is so great about “Islamic economics”? You cannot equate investing in a sukuk and taking an Islamic banking facility with praying and fasting. Praying and fasting are “pure ibadah” while investing in a sukuk and taking an Islamic banking facility are economic activities. We have to show the economic benefit in this world itself.

Thirdly, to remain competitive, the Islamic system, like any other system, has to keep improving. That would lead to its development. But, what does it mean to us, in fact to all of us, bankers, lawyers, Judges, auditors, takaful operators, Shariah scholars, regulatory and supervisory authorities and even Government? It means that we have to ensure that our products are unquestionably Shariah compliant and competitive. It means that we have to ensure that the implementation is done in strict compliance with the conditions approved. It means that both the bankers and customers must be highly ethical befitting of the name “Islamic”. It means that the regulatory and supervisory authorities must not only have the regulations and guidelines in place, but also closely monitor what is happening in the market, and where necessary, bring the culprit to book. In short, every one of us has a role to play.

The recent global financial crisis has made some people think that the Islamic system is the only alternative to conventional system and that if you adopt the Islamic system, everything would be fine. To me, that is the usual mistake made by Muslims. They seem to think that by introducing something “Islamic”, all the evils and all the problems would disappear. They forget that even Prophet Muhammad s.a.w. lost the battle of Uhud because of the indiscipline of a section of the Muslim fighters. Theoretically, the Islamic system may have an advantage but it depends on how it is implemented. At a seminar at the Securities Commission a few years ago, I asked the speaker, a Professor from Australia, whether the cause of the crisis was the system or the abuse of the system. He replied, “Abuse.”

I too believe it is because of the abuse of the system. If that is so, then abuse may also happen in the Islamic system. Please do not be naïve to think that every individual, whether acting individually or for and on behalf of a corporation, who is involved in Islamic banking is a pious Muslim who fears the commission of a sin and who is equally efficient and hardworking. Many are driven by money, not piety. Remember that, in this world, there are crooks everywhere. So, merely relying on piety and ethics is not sufficient. The regulators have to play an active role. Besides, the staff of Islamic institutions may be pious and sincere but if they are incompetent, inefficient and uncommitted, they are not going to produce good results either.

Islamic banking was born in 1970’s in the conventional surrounding. To be relevant and competitive, is has to sell what the customers want. In my speech at the Malaysian Law Conference 2010, I gave the example of a pious Muslim who wants to enter into a transportation business. Do you expect him to sell horses, camels and donkeys because those were the means of transport sold by Muslim traders in Islamic history? Certainly not. Instead he would have to sell cars, buses and lorries because those are the means of transport that the customers will buy now. What is important is that the product must be Shariah compliant and that the original purpose of Islamic finance, Islamic economics and the maqasid of Shari’ah itself are achieved.

So, you have to know conventional banking and insurance to be able to produce and implement Islamic banking and takaful products. That is where knowledge of the conventional counterpart is useful, if not necessary.

The first time I met Antonio Usama DeLorenzo, the son of the Professor Yusuf Talal DeLorenzo, the well known Shari’ah scholar in Islamic banking, he told me that when he told his father that he was interested to study Islamic banking, his father said: “Go and study conventional banking first.”

Similarly, the Shari’ah trained scholars will have to understand the mechanism of Islamic banking and takaful, to be able to identify the Shari’ah issues.

But, as time goes on, both the conventionally trained and the Shari’ah trained groups had acquired sufficient knowledge of the other discipline. The Shari’ah scholars acquired greater knowledge of the products, both conventional and Islamic. The officers with “conventional” background had become familiar with the Shari’ah principles applicable. This led to a convergence of knowledge and experience. Today, many of them speak the same language, the language of Islamic banking, Islamic finance and takaful.

I think we have reached that stage. Once we are there, things become easier as they can now understand each other as well as the mechanism and the Shari’ah principles applicable in a product.

So, in the development of Islamic banking and takaful, the contribution of those who are “conventionally” trained must also be recognised along with the contribution of Shari’ah trained officers.

That is the beauty of Islamic banking, Islamic finance and takaful. Among other things, they have brought together those professionals who otherwise would not cross each other in their daily paths. That is one of the blessings (“hikmah”) of the birth and development of Islamic banking, Islamic finance and takaful. I have mentioned a few more in my earlier lectures, speeches and papers. In fact, in my paper presented at the National University of Singapore in 2008, I asked the question whether “the East and the West have met”, thanks to Islamic banking, Islamic finance and takaful?

Just look around you. Some of you are “conventionally” trained, some of you are trained as common law lawyers while others are Shari’ah trained. You are working together to produce the eventual “Islamic product”. All of you are contributing to the development of Shari’ah in the modern world. All of you should be proud of what you are doing. You should consider yourselves lucky to be born and to be able to work at the right time and the right place. Unfortunately, being proud of one’s job is something lacking in our culture. If you go to developed countries, you will find that even taxi drivers are proud of their profession. As a result, they do their job to the best of their ability because they want to maintain the image of the profession.

In my 12th Emeritus Professor Ahmad Ibrahim Lecture delivered last December, I mentioned the “favourable ingredients” that Malaysia has to become the holistic hub for Islamic banking, Islamic finance and takaful. We should strive not only to be the No.1 producer of Islamic financial products in term of size, variety, innovation, expertise and human resource, but also to make Malaysian law the law of reference and Malaysian Court and arbitrators as the forum for settlement of disputes, together with if not instead of the English law and English courts.
It is most heartening to know that the state-owned Development Bank of Kazakhstan is planning to issue Islamic bonds worth up to $500 million, and this is what the report says:

“The bank said the sukuk would be issued in accordance with the laws of Malaysia, the world’s largest market for Islamic bonds.” (Reuters 30th March 2012)”

Let me conclude my opening remarks this morning by repeating what I said at the 2nd. International Conference on Common Law and Shari’ah (ISCOL) held at USIM last month:

“I am of the view that the close of the twentieth century and the beginning of the twenty first century mark the beginning of a new era in the development and spread of Shari’ah, in particular mu’amalat. And it happens because of Islamic banking, Islamic finance and takaful. The scholars, faced with new reality, are developing the Shari’ah by accepting the views of all sunni mazhabs instead of strictly following a particular mazhab. At times, they even accept isolated views of traditional scholars as well as the views of contemporary scholars even though such views may differ from the views of the traditional scholars. They consider the views of other Shari’ah Committees all over the world. They accept the current custom (urf) in financial transactions. All these will make the Shari’ah more global and current. At the same time, the Shari’ah is moving into the main stream and making its appearance in non-Muslim countries and applicable even to non-Muslims. The beauty is that it is happening without conquest and without conversion. But the irony is that it is happening not because of piety but because of money!”

It does not matter but the faith factor, the ethics and the maqasid of Shari’ah must be preserved.

Thank you.

PENCAPAIAN UMAT ISLAM PASCA-MERDEKA: POLITIK DAN PEMERINTAHAN

INSTITUT KEFAHAMAN ISLAM MALAYSA (IKIM)
SEMINAR PENCAPAIAN UMAT ISLAM PASCA-MERDEKA: PENGAJARAN DAN LANGKAH KE HADAPAN
21 – 22 Februari 2012

PENCAPAIAN UMAT ISLAM PASCA-MERDEKA: POLITIK DAN PEMERINTAHAN
Ulasan oleh
Tun Abdul Hamid Mohamad


 

Saya dilahirkan seorang Melayu dan Islam. Saya pernah menjadi Ketua Hakim Negara. Tetapi, sekarang saya telah bersara. Ertinya saya bukan lagi Ketua Hakim Negara tetapi saya masih Melayu dan Islam. Maka saya akan bercakap sebagai seorang Melayu dan Islam.

Berbanding dengan semasa Merdeka, kedudukan orang Melayu selepas Merdeka, di segi politik, sebenarnya semakin menurun. (Saya menggunakan perkataan “Melayu” kerana, dalam perbincangan ini, saya fikir, ia lebih tepat.) Dulu undi orang Melayu menjadi penentu. Sekarang undi orang bukan Melayu, apatah lagi, daripada kumpulan-kumpulan minority yang kecil, menjadi penentu. Ini berlaku bukan kerana bilangan orang Melayu semakin kecil, tetapi kerana orang Melayu semakin berpecah. Manakala kumpulan-kumpulan lain membuat perkiraan apa yang menguntungkan mereka dan bersepadu untuk mencapainya, orang Melayu, yang berpecah dan naïve, sambil bertakbir, membantu mereka mencapai matlamat mereka.

Maka, apabila saya memandang ke hadapan, saya amat bimbang. Saya bimbang, jika dulu ada cerita “Pak Kadok, menang sorak kampung tergadai”, akan datang, akan ada pula cerita “Haji Kadok, menang takbir negeri tergadai.”

Saya tidak fikir ada satu bangsa dalam dunia ini yang, dengan sukarela, sangup menyerahkan hak mereka kepada orang lain, selain daripada orang Melayu. Bangsa lain berperang untuk mempertahankan hak mereka, malah untuk merampas hak orang lain.

British manjajah Semenanjung Tanah Melayu daripada orang Melayu. Semasa menyerahnya kembali, orang Melayu bersetuju ianya diserahkan kepada semua penduduk yang ada. Hak kerakyatan, bahasa, agama, pelajaran dalam bahasa mereka dan lain-lain diberikan kepada mereka. Yang tinggal kepada orang Melayu hanyalah “hak keistimewaan orang Melayu”. Sekarang itu pun dituntut juga. Dan ada pula pemimpin-pemimpin Melayu yang bersetuju untuk menyerahkannya. Orang Melayu yang naïve dan tak sedar diri pun terikut-ikut.

Mengapa tuntutan dan penyerahan hanya menguntungkan satu pihak sahaja? Kalau hendak runding semula, rundinglah semuanya, termasuk kerakyatan dan lain-lain.

Saya tidak hairan sangat jika pemimpin-pemimpin Melayu dalam Keadilan yang sanggup berbuat demikian kerana mereka hanya ada satu prinsip: berkuasa dengan apa cara juga.

Tetapi yang saya hairan ialah pemimpin-pemimpin PAS. Saya masih ingat ucapan-ucapan pemimpin-pemimpin PAS dalam tahun lima puluhan dan enam puluhan dan rencana-rencana yang tertulis dalam Suara Islam mengeritik Perlembagaan Persekutuan yang disifatkan merugikan orang Melayu dan Islam, menentang penubuhan Malaysia atas alasan yang sama, dan lain-lain. Malah, selepas itu, pemimpin-pemimpin PAS yang masih ada sekarang sanggup mengkafirkan orang Melayu dan Islam dalam UMNO, dan menghukum mereka “Tidak akan masuk syurga” seolah-olah merekalah yang menentukannya, kononnya kerana berfahaman “sekular” dan “kebangsaan”, mengikut tafsiran mereka. Dalam kata-kata lain, seolah-olah, dalam dunia ini, kumpulan mereka sahajalah yang Islam dan akan masuk syurga.

Apa sudah jadi sekarang?

Sebelum Merdeka, golongan ulamak memperjuangkan Kemerdekaan. Hari ini golongan yang diberi gelaran ulamak dan ustaz itu sanggup manggadaikan agama, bangsa dan negara hanya untuk menang pilihan raya, tanpa mengira siapa yang sebenarnya akan berkuasa. Sebenarnya, mereka sedang melakukan kesilapan yang sama dengan apa yang telah dilakukan oleh parti-parti kiri Melayu selepas Perang Dunia Kedua, yang telah diperalatkan oleh Partai Kominis Malaya. Dulu, umat Islam bernasib baik kerana Parti Kominis Malaya tidak berjaya. Bagaimana kali ini?

UMNO juga perlu waspada. Pada masa ini, UMNO berada di atas landasan yang betul. Tetapi yang merosakkan UMNO adalah pemimpin-pemimpin UMNO sendiri melalui sikap mementingkan diri yang membawa kepada rasuah, penyalahgunaan kuasa dan perebutan kuasa sesama sendiri. (Pemimpin-pemimpin dalam parti-parti lain juga sama, apabila berkuasa. Sekarang pun kita sudah mula nampak). Jika mereka (pemimpin-pemimpin UMNO) tidak waspada, orang Melayu akan marah kepada UMNO kerana mereka. Apabila orang Melayu marah, mreka akan hilang pertimbangan. Mereka akan “mengamok”, yakni bertindak tanpa berfikir yang hanya akan membinasakan diri sendiri. Adakah kita akan membiarkan hal itu berlaku? Fikirlah. Dan saya harap orang Melayu akan mula menggunakan perkataan “fikir” sebagai kata kerja bukan “rasa”, dan “ingat”.

Sekian. Terima kasih.

INTEGRITY: YOU KNOW IT BUT DO YOU HAVE IT?

UNITEN INAUGURAL INTEGRITY LECTURE SERIES
3rd. February 2012
INTEGRITY: YOU KNOW IT BUT DO YOU HAVE IT?
By
Tun Abdul Hamid Bin Haji Mohamad
(Former Chief Justice of Malaysia)

I thank UNITEN and the Institut Integriti Malaysia for giving me the honor of delivering the first lecture of this series. I am more honored by the fact that this lecture is on integrity which makes me believe that I must have some integrity, at least sufficient to deliver this lecture, provided that the invitation is not a mistake !

As I am not an academician, I have decided to speak about what I have seen, heard and experienced throughout my life, vis-a-vis integrity. So, if you were to ask me how long I took to prepare this lecture, my answer is “Sixty nine years and ten months!”

I hope you will bear with me for a while, while I narrate the story of this man whom I am taking as an example.

At the close of the nineteenth century, a baby was born in Permatang Tinggi Bakar Bata, Kepala Batas, Province Wellesley. He grew up in the village, attended a pondok school in Kedah, then in Kelantan and later spent a few years in Makkah where he attended classes at Masjid al-Haram.

He returned home, married a girl from the same village, worked as a rice planter. He taught the Qu’ran on a voluntary basis twice a day to the children in the village, besides being the Imam of the mosque in the area.

In 1950’s there was no school in Bumbung Lima. He and the people in the area decided to build a school. They collected money after every harvesting season which was entrusted to him for safekeeping. They went into the nearby forest to cut down trees and bamboo and, in the gotong royong tradition, built a three-classroom school made of attap roof and woven bamboo walls and windows. The Government provided the teachers and the children in the nearby villages went to school.

The mosque with woven bamboo walls, was old and rotting. He initiated a fund to rebuild it, collecting RM15 (if I am not mistaken) from each family after every harvesting season. He kept the money in safe custody, bundled in an old piece of cloth and known to the wife and children as duit Masjid and no one would touch it. During that period, he bought an old Austin 8, the first car in the village. Fearing that people might think that he had misused the duit Masjid to buy the car, on the following Friday, he carried the bundle of money to the mosque. Before the prayer started, he placed the bundle on the floor of the verandah of the mosque (called balai lintang because it lies horizontal to the main building) and announced to those present. ”Those of you who think that I bought the car with the “mosque money”, come and count it.” There was a complete silence. The mosque was built and completed, wholly from the money collected from the villagers and their sweat.

There was an Imam Muda, a lebai from Kedah, married to his niece. There was a rumor that he used to go and collect money from the taukeh of a shop where gambling was going on. A date was fixed for a “hearing” and, as usual, on Friday. Our subject challenged those who saw the incident to come forward and repeat their allegation. Two men came forward and swore that they were in the shop and they saw the Imam Muda came and took money from the taukeh. The Imam Muda was relieved of his position. There was no Majlis Agama Islam yet at that time.

There was an Indian man by the name of Banggaru living just outside the village. He had eleven young children and his wife had died of childbirth. Their mud house was flooded. He invited Banggaru and his children to live temporarily underneath his Malay-type kampung house built on stilts. They lived there until the flood subsided. About thirty years later, a car came to our subject’s house. There were three Indian men in the car. The two younger men carried an old and sickly man, sitting on the back seat of the car into our subject’s house, which was a new one though on the same spot as the old one. The old and sickly Indian man was no other than Banggaru. He wanted to meet “Haji” (that was how he called our subject) for the last time before he died and to thank “Haji” for all his help. Banggaru died soon after that. He knew how to say “thank you”.

There were two Chinese families living just outside the village. They always quarreled with each other and would run to “Haji’s” house to complain about the other. Needless to say, our subject would advise them to live as good neighbors, after all there were only two of them there.

Another Chinese man. a complete outsider, came to open a bicycle shop in the nearby Bumbung Lima. He had no money. He went to see our subject to borrow a few hundred Ringgit who gave him the money and mind you, strictly without interest as interest is riba’. The Chinese man’s business grew and he ventured into other businesses before he died. His children inherited his businesses and are well off now but I doubt whether they know the story.

One day, the aged mother of the Penghulu came to his house crying: her son had chased her out of the house. More than a decade later, the Penghulu himself, now retired, came to him complaining that he had been chased out of the same house by his son. Of course, our subject reminded the Penghulu of the earlier incident.

He was already very old then but he could still cycle. Someone informed him of some people gambling in the bushes nearby the village. He cycled there and on seeing him approaching they all fled. It was not a case of fear but ashamed to be seen by him gambling.

He died at the age of about 100, unfortunately we do not know his date of birth. Even then, he died in style. He had complained of feeling feverish. He wanted to take his ablution, which he did. He asked for a clean sarong and baju Melayu, He dressed up for prayer, placed the prayer mat facing Ka’abah and said “Soon the Imam will come”. Not comprehending what he really meant, his son replied, “No, it is still too early for Maghrib”, He collapsed, dressed for prayer and while waiting for it, complete with ablution. Then the children understood what he meant by “Soon the Imam will come”. That night, three generations of his students kept awake and recited the Qur’an for him. The youths in the village insisted that they wanted to carry his body to the cemetery about two miles away instead of being transported by van.

Why do people go to him for advice, for settlement of disputes and for all kinds of things? Why do people not want to be seen by him doing something wrong? The answer is that they have a lot of respect for him. Why do they respect him? Simply, it is because of his integrity.

Who is that man? Today, sixteen years after his death, UNITEN and Institut Integriti Malaysia, not knowing the story, invite his youngest son to deliver this lecture. Yes, that man is my father, Haji Mohamad Bin Haji Abdullah or known as “’Pak Su’ or ‘Pak Cik’ Haji Ahmad”, depending whether you are from the paternal or maternal side. If I deserve this invitation, I owe it to him and I dedicate this lecture to him. May Allah bless his soul.

What can we learn from him regarding “integrity”?

First, he did not even know the word “integrity” whether in Malay or English, what more words like “transparency”, keutuhan and so on. But he knew what was right and what was wrong and he always chose to do what was right. I surmise that, most probably, he knew such Qur’anic words like haq and batil, ma’aruf and munkar which could have influenced him greatly, as they did on me. My point is, you may live a life full of integrity without realizing it but by doing what you know is right and avoiding what you know is wrong.

Second, I believe he knew the word jujur and ikhlas but, in all my life, I did not hear him use those words even once. But what he did not preach through words, he, perhaps without realizing it, was preaching through examples. There is nothing more effective than preaching through example. As far as I have read that was what Prophet Muhammad s.a.w. did. Due to his excellent examples and more so being a Prophet, the sahabah like Abu Hurairah would follow him, observed every movement he made and every word he said, in answer to questions or otherwise, and recorded them faithfully. All those examples became traditions and followed all over the world for one and a half millennium now. That is the power of leadership by examples, good examples.

Why was “Kepimpinan Melalui Teladan” forgotten almost as soon as it was launched? Because the good examples were not forthcoming. As a result, very few people, took it seriously and soon it became irrelevant and was forgotten.

Even Madonna, the “material girl”, knows how to appreciate integrity when she speaks about her father:

“My father was very strong, I don’t agree with a lot of the ways he brought me up. I don’t agree with a lot of his values, but he did have a lot of integrity, and if he told us not to do something, he didn’t do it either.”

Now, listen to this:

“O you who have believed, why do you say what you do not do?
Great is hatred in the sight of Allah that you say what you do not do.” – Al-Saff (61): 2 and 3. (Sahih International)

I do not think anyone would suggest that Madonna and/or her father had read those two verses!

Third, integrity has to be earned the hard way throughout our life. You may have spent years or decades doing the right thing and accumulating your integrity, but one misstep, one mistake, one indiscretion affecting your honesty or morality, the whole of what you have accumulated, is wiped out. Once you lose it, it is even more difficult to accumulate it again.

Fourth, a person’s academic qualification is quite irrelevant for a person to attain integrity even though it helps to understand it. But understanding integrity does not make one a person of integrity. A person may be an intellectual but he may be intellectually dishonest or he may be dishonest with his maid or driver both of which, trivial as they appear, would put a blot on his integrity. You will be surprised that what appears to be trivial may have a big negative effect on a person’s integrity.

On the other hand, a person may not be able to define integrity. He may not be able to give lecture on it. With the fitrah that Allah has given us, with right upbringing, right surrounding, a person would know, what is right and what is wrong. True enough that right and wrong could be subjective, greatly influenced by your religion, culture, society and law. Yet, when it comes to honesty, the core ingredient for integrity, I do not think there is any room for a difference of opinion. So, lack of integrity is not due to ignorance. You know integrity but the question is: do you have it? Whether you have it or not depends on you, on what you do throughout your life. In other words, it boils down to our character. But, we are all human. Everyone has moments of weakness and indiscretion. However, what makes the difference is how serious and how often. When such moments of weakness and indiscretion become the norm rather than the exception, what more when those “wrongs” have become “normal”, then there is something really very wrong with the person.

Fifth, a person’s position is irrelevant too. He may hold a very high, important and powerful position. If he has no integrity, the very same people who salute him, bow to him, greet him and try to please him, may not have any respect for him deep in their hearts. A good indicator is what people say behind your back or how the same people treat you after you retire: whether, seeing you walking at the supermarket, people whom you don’t even remember or recognize would walk up to you, greet you, introduce themselves, ask how are you and wish you well or, even those you recognize just turn away. That is why I used to say that the real assessment of our career while we are still alive is when we retire. The final one is when we die.

Sixth, integrity requires no advertisement if you have it, neither can you hide it if you don’t have it. Actually, a person’s honesty can be seen on his face. I am sure you have experienced listening to a speaker whose delivery was impeccable, who was very fluent and witty and who spoke without text. You were mesmerized by him but, when he stopped and the moment the sound of clapping died down, you wondered whether he meant what he said. On the other hand, you would have experienced listening to another person, who read his speech with some difficulty but even as he spoke, to quote Allah yarham Tun Mohamed Suffian, “you could see his honesty shining through his forehead.”

Out of curiosity, I tried to check what other people have said or written about integrity, focusing on the word “integrity” itself in relation to “individual integrity” as against “organizational integrity”. I find the results interesting. Let us run through a few of them.

• “A person is not given integrity. It results from the relentless pursuit of honesty at all times.” – Unknown.
• “Integrity is what we do, what we say and what we say we do.” – Don Galor
• “Integrity is the essence of everything successful.” – Richard Buckminster Fuller .
• “Integrity is doing the right thing, even if nobody is watching.” – Anonymous.
• “Have the courage to say no. Have the courage to face the truth. Do the right thing because it is right. These are the magic keys to living your life with integrity.” – William Clement Stone .
• “Integrity is telling myself the truth. And honesty is telling the truth to other people.” – Spencer Johnson.

Surprisingly, they seem to be talking about the same thing.

I have been talking about integrity at individual level. To me that is where it begins, whether you are looking at individual, group, society or organization level. Of course, at group, society and organizational levels, other additional factors come into play.

Let us take a glance at the society level. First, let us take a few random samples focusing on honesty, the key ingredient to integrity.

A Professor of Polish origin who taught at the National University of Singapore, told me whenever he crossed the causeway to Johor Bahru he would take a taxi driven by a man wearing a white cap because he found him more honest.

A Professor from the United States left his jacket with his purse and passport in it in a train in Japan. He rang up the number on the ticket. He was told to go and collect it at the next station. He found everything intact.

A Captain of an international merchant ship told me that the worst port in the world in terms of cheating is a port in a predominantly Muslim country in the Middle East.

Traveling in Switzerland I saw farmers placing a table on the side of the road with vegetables for sale. The vegetables had been weighed and each bundle had a price tag on it. There was a box on the table for you to put money into. If you have no change you may open the box and take your change. Mind you, there was no one around. (I told a friend about it. He said that if we were to do it here, even the table would be gone!)

A friend of mine told me of blatant cheating at a temple that he went for pilgrimage to.

In 1981, I was transferred to a State as the State Legal Advisor. A few days before the Aidil Firti, I went to the mosque to pay my fitrah. The Bilal, an ‘amil was there. He asked me whether I had “registered”. I replied “No. I have just come to live here”. I paid him the required amount. He put it in his pocket. I waited. Then he said, “Dah selesai”. I asked “What about the receipt?” He replied, “No need because you have not registered.”

If you go to Makkah you will find that the moment the azan is heard, shop keepers would just leave their merchandise and head for the mosque. You are impressed by it. But, when you want to buy something, then you realize that you don’t even know the reasonable price for a particular item. You are at the mercy of the shopkeeper. He may quote whatever price he likes, sometimes taking advantage of the ignorance and the naivety of the customer. It is up to the customer to bargain. To him it is legal, Strictly from the fiqhi perspective it may be legal, but is it honest? Is that what the Shari’ah is all about? To me, Shari’ah is not only law. It has a soul. The soul is iman and honesty is an integral part of it.

A few years ago, I went into a sports shop in The Hague, Netherlands. I liked a pair of shoes with a tag of 25% discount on it and I told the shop attendant about it. He went to fetch the other side of the shoe and came back to me. He pointed to a small hole on the side of the shoe.”You see the hole here. We only have this pair, I cannot sell you for 25% discount, If you want this pair, I’ll give you 50% discount. Or, you can go to our other branch and get a new pair” (at 25% discount, of course.)

The Makkah and the The Hague experience are very interesting really. The Hague shop assistant was actually practising the Shari’ah principle that it is obligatory for the seller to disclose the defects in the goods he is selling, without knowing that that is a Shari’ah requirement. On the other hand, the shopkeeper in Makkah was practising the common law principle of caveat emptor (buyers beware) without knowing it either. Between the two practices, which is more Islamic?

Perhaps, it is these kinds of things that made Mohammed ‘Abduh to remark after his trip to Europe: “I saw Islam without Muslims”. I do not know whether back in Egypt then he saw Muslims and Islam or Muslims without Islam.

Looking at these samples, my first comment is that you can find both honesty and dishonesty everywhere, only more here or less there. Neither can you point to one particular factor as the reason why one group of people whether in the same country or in different countries are more honest than the other. You cannot say it is religion, for example, because you will find that people in developing countries who appear to be very religious, at least ritually and appearance-wise, are less honest than the people in developed countries, the majority of whom care very little, if at all, about religion. The examples I gave earlier would bear testimony to this statement.

We also cannot generalize that people belonging to a particular religion is more honest than the other. We find that people belonging to the same religion in one country is more honest and less corrupt than in another country.

I think the answer lies in a combination of factors. Including, religion, moral, ethic, culture, education, upbringing, level of economy, opportunity (in the case of corruption), greed and competition (especially in the business world) and law and order.

Besides these factors, the behavior of members of organizations, e.g. in Government departments and companies, I think, depend very much on the leadership and the philosophy of the organization. The story of the professor who left his jacket on the train in Japan, the story of the shop assistant in The Hague, the story of the shopkeeper in Makkah are examples of the philosophy of the organization.

At national level, more so in the fight against corruption, there must be political will: the determination to fight corruption and the example of not being involved in it.

Singapore has been quite successful in this. Admittedly, politics in Singapore is more straight forward. There is no opposition, really. There, a political party does not need big capital to fight an election. On the other hand, there is a completely different election culture here. Sadly, that has become the Malaysian culture. My worry is that we have reached a stage where voters are “offering their votes for sale” to the highest bidder purely for short-term personal gains and the political parties have no choice but to keep bidding, disregarding its effects on the country and the nation, what more if the politicians have stopped thinking beyond five years!

Once I was in The Hague on a general election day. I would not know that it was an election day had I not been told about it: there was not a single poster along the road. Still there was an election.

Whatever it is, corruption is not always in the form of political donations. It is more personal and direct.

What is important is that the political leaders, top level administrators, corporate leaders must be serious about combating corruption and must lead by examples, good examples.

When I mention “corporate leaders”, I am referring to all the “givers”. Very often, people tend to focus only on the public sector while the private sector escapes attention: Government, public servants, Judges and others must be clean; companies and businessmen need not be clean as they are only to be judged by how much profit they make. That culture has to change.

When I mention “politicians”, I mean all politicians, whether they are at the moment running the government or in the opposition. For those in power, the attitude that they are an exception is definitely not going to help. In the fight against corruption, no one is special and no one is an exception. For those in the opposition, the attitude that today is your turn and tomorrow will be our turn is not going to help either.

Unfortunately, even in combating corruption, political interest still rules. I was Chairman of the Advisory Council of the Malaysian Anti-Corruption Commission (MACC) until I resigned because of my long hospitalization. During the two years that I was Chairman, I saw the frustrations of the officers who were discharging their duties diligently and honestly. They should get the full support from everyone because the fight for corruption is a common ground for all. Instead, some groups, take side according to their vested interests, in the name of the people, justice, fairness, equality, freedom of speech, human rights, democracy and so on. They screamed for action to be taken against their opponents. But, when their members were investigated, they alleged that they were persecuted. When their opponent was arrested, charged, tried and convicted, there was a complete silence from them. When one of their men fell from the office of the MACC and died , they straight away blamed the MACC for it. The NGOs too joined in. When an inquest was held, it was criticized forgetting that such inquests were normally held in such cases since the British introduced the Criminal Procedure Code in this country. While the inquest was going on, demonstrations were held, in effect demanding that decision be made the way they want it to be. That inquest took 51 working days over a period of 18 months. It was followed by a Commission of Inquiry of five members which took another 51 working days of public hearing.

Everybody sympathizes with the deceased and his family. Nobody wants such an incident to happen. But, we should be fair to all. Let the process of the law take its own course, first, at least. Independence of the judiciary does not only mean non-interference by the Executive. What applies to the Executive equally applies to everybody.

In a very similar incident involving a Senior Customs Officer , which happened about two years later, only an inquest was held. It proceeded quietly and smoothly and it took only 15 working days over a period of three months. There was no Commission of Inquiry. There were no demonstrations and even the NGOs that were so vocal in the first case were notably quiet in the second case. How do you explain that?

I am also a member of the Judicial Appointments Commission. (Let me make it clear that I saying all these in my personal capacity). We are doing our best to recommend the right candidates for appointment as Judges and also for promotions. We are also trying to restore the integrity of the Judiciary which was at its lowest following the V. K. Lingam video clip incident. I dare say that the integrity of the Judiciary has improved significantly in the last four years. Besides, the Courts have succeeded to reduce the backlog and to reduce the period taken for the disposal of cases to such an extent that even the World Bank has given a favorable report about it.

But, look at a recent case involving an opposition political leader . (I am not saying whether the judgment is right or wrong. I am only talking about the proceedings.) His trial took 88 working days over a period of 2 years and 10 months. During the trial he made 17 applications and 8 appeals. Amongst his applications, 3 were to disqualify the Judge on the ground of bias which, in reality, was challenging his integrity. We also read reports of attempts to discredit the Judiciary and to question the independence of the Judiciary not only domestically but also internationally. There was a campaign to release him even before the judgment was given.

However, when the judgment turned out to be in his favor, he said that he was acquitted because the Government (I repeat, the Government) was worried about the negative image abroad if he were convicted . Is that not equating the Court with the Executive? Is that not an allegation or an inference that the Judge took instruction from the Executive to arrive at his decision or that the Executive dictated the decision to him? Or, to use the “popular terminology”, is that not an allegation or inference that there was a “conspiracy” between the Government (i.e. Executive) and the Judge (i.e. Judiciary) to acquit him? By that statement, is the independence and the integrity of the Judge, the court and the Judiciary not brought into contempt? (It is interesting to note that on the following day, his own counsel denied (“sangkal”) the reason given by his client for his acquittal and went on to say that the judgment was based on evidence and that the Government had nothing to do with it.)

During the same period, a former Menteri Besar was charged for corruption. The trial went on smoothly and quietly. It only took 19 working days over a period of one year. Even when he was convicted, he did not criticize the Judge or the Judiciary. Similarly, Datuk Haji Harun Bin Haji Idris , Haji Abdul Ghani Bin Ishak , Dato’ Wa’ad Bin Mansor , Datuk Haji Zulkifli Bin Datuk Abdul Hamid , Datuk Sahar Arpan , Dato Haji Mohamd Muslim , Dato’ Mokhtar Hashim or, for that matter, Tun Dr. Ling Leong Sik and Dato’ Chan Kong Choy , whose trials are still pending, all fought or are fighting their respective cases on merits, not by attacking the Judges and the Judiciary.

I sympathize with those Judges and government officers. I know a great majority of them are discharging their duties diligently and honestly, without even looking at the clock. However, they should not despair because, eventually, truth will prevail and honesty will supersede all. Believe me. I am speaking from experience.

Actually, on every human being, on every one of us, there is a price tag, an integrity price tag, though unwritten and not displayed, is known and agreed to by all. Behind the praises, the handshakes and the smiles that people give us, deep inside their hearts, it is that invisible integrity price tag attached to us that matters. Perhaps that is why Ralph Waldo Emerson said. “A little integrity is better than any career.”

To conclude, and with the voice that Allah s.w.t. has given back to me, let me remind myself and those who do not mind being reminded with the words of Allah:

We have indeed created man in the finest of molds,
Then We reversed him to the lowest of the low,
Except those who believed and did good works; for them there is a reward unending. – At-Tin (95): 4,5 and 6 (Maududi).

Hopefully, we will be among the exceptions.

Thank you.

JUDICIAL APPOINTMENTS COMMISSION AS I SEE IT

JUDICIAL APPOINTMENTS COMMISSION AS I SEE IT

By

Tun Abdul Hamid Mohamad

I was the Chief Justice when the proposal for the establishment of the Judicial Appointments Commission was made. I had given my comments on the contents of the then proposal. The proposal, with important modifications, to me, became law after I retired and I was appointed a member of the Commission along with three other members, namely Tan Sri Steve Shim, former Chief Judge (Sabah and Sarawak), Tan Sri Ainum Mohd. Said, former Attorney General and Tan Sri L.C. Vohrah, former High Court Judge. We were appointed for two years as provided by the law. We are now on our second term. The other members are the ex officio members as provided by the Act, with the Chief Justice of Federal Court Malaysia as the Chairman.

When I was appointed a Member, I took the position that I would work within the system. After all, I was appointed by the law with powers given by the law and to that extent only.

I was also of the view that a member should not be, and should not be seen to be, championing a particular person too much, whether for appointment or promotion. One of my reservations about the Commission when it was first mooted with the then proposed membership, was that it might be a conduit for lobbying for appointment as Judges. So, the most that I would say is “What do you think of so-and-so?” In case of promotion, when someone is going to be bypassed, my question would be, “What is wrong with him?” Of course, I would give my view about them but I would not go so far as to plead with other members to agree to appoint or promote them.

I was also of the view that a person should be a Judicial Commissioner first before being made a Judge of the High Court and he should serve as a High Court Judge first before he becomes a Judge of the Court of Appeal.

Let me explain why. Almost every appointment or promotion has a “probation” period before a person is “confirmed” on the appointment or promotion. The purpose is to observe whether the person can really do the job as is expected of him. Academic qualification is no guarantee that a person will be an able and good worker. I have seen that from experience. Similarly, a person who appears to be suitable for the job may turn out differently due to some factors that we are not aware about him.

In the case of appointment as a judge, the “probation period” is even more important. First, judgeship is a “permanent” appointment. Once appointed, he may not be disciplined except as provided by Article 125 of the Federal Constitution. As a Judge, he enjoys what goes with the independence of the Judiciary, including the provision that his salary ma not be reduced. In any event, “prevention is always better than cure”.

Secondly, a person may have a very impressive academic qualification, had spent years teaching at the university or, had even been a successful litigation lawyer but he suddenly finds that the work of a Judge is very different from his what he had been doing and it does not suit him. On the other hand, a person may simply not have the aptitude required of a Judge.

Besides, there is also the administrative consideration. There may be a period when the Judiciary needs more judges to clear up the backlog but after a few years, there is no need for such a big number of judges anymore. The appointment of Judicial Commissioners [s the answer.

Regarding direct appointment to the Court of Appeal, the work of a trial judge is very different from the work of an appellate judge. A trial judge spends a major part of his time (my estimate is 80%) ascertaining the facts either through oral or documentary evidence. He has to sit patiently, listen to the evidence adduced orally and (until recently) write down in long hand the evidence of every witness. The most frustrating of all is the evidence of Investigating Officers which could take days to record, repeating similar things that he had done during the investigation, identifying every mark and signature on every document and exhibit as well as every person he handed them to and received them from. An appellate court judge does not have to deal with witnesses. In a High Court trial, a normal criminal case would have hundreds of pages of recorded notes, not to mention the exhibits. Then comes the sifting of the evidence to arrive at the finding of facts. This requires experience. Only then does he determine the law and apply it to the facts to come to a conclusion. In civil cases, documentary evidence may run into thousands of pages.

An appellate Judge is spared of this ordeal. He reads the judgment, may be refer to parts of the recorded evidence, listen to the submissions of counsels and decide whether the trial Judge is right or wrong. An appellate Judge who had been a trial judge would understand the nature of work of the trial Judge and would be slower to find fault with a trial Judge When debating this issue, I usually say that “Even Eusoffe Abdoolcader was a appointed a High Court Judge first.” The other example I usually give is about a person who was appointed a Federal Court Judge directly. Even though he had been a very senior officer and was noted for prosecution, an arrangement was made for him to spend part of his time hearing High Court cases to give him experience. This happened when Tun Suffian was the Lord President.

Of course, in very exceptional cases, an exception could be made, even though I would be very reluctant to support it. Since the establishment of the Commission, no one was appointed a Judge and no one was appointed an Appellate Court Judge, directly.

The major part of our duties involved appointment and promotions. We wanted to attract as many people who are qualified, able, suitable and prepared to work hard, for the job. To practising lawyers, we made it clear that they should not expect the appointment to be a semi-retirement. So, a website was opened for interested persons to apply besides writing directly to the Chief Justice or the Chief Registrar. The Chief Justice, the Chief Judges also looked around for suitable candidates. Some of us also suggested a few names.

As for officers of the the Judicial and Legal Service, Chief Judge Malaya and Chief Judge Sabah and Sarawak respectively would know the candidates who are on he judicial side. As for those in the legal side, we would rely on the recommendation of the Attorney General. There is a slight snack here. Quite often the Attorney General or even the Government did not want an officer to be “released” because his services was required where he was. This leads to an anomaly: a good officer is denied appointment as a Judicial Commissioner and later Judge because he is good and therefore cannot be released. The Judiciary is denied of a good material for Judgeship.

While we understand the problem, we tried to persuade the Attorney General to release such officers, at least a few of them. As for those who had “suffered” because “they were good” we gave special consideration when it came to confirmation as a Judge of the High Court or even promotion to the Court of Appeal later provided they had proved that they were good as Judges too. Similar consideration is also given to very senior members of the Bar who were appointed Special Commissioners.

A candidate’s background, qualification, experience and suitability including integrity would be thoroughly checked. At the meeting the Chief Justice would brief us on each candidate. Members wanting to know more about the candidates would ask questions, followed by a free discussion and secret voting. While seniority is taken into account, integrity, suitability and their track records in their previous jobs would form important factors considered by the Commission. In the case of lawyers, the Chief Justice would usually consult the Bar Council as well even though the law does not require him to do so.

For appointment of High Court Judges, the list of Judicial Commissioners would be prepared according to seniority. The statistics regarding the number of cases disposed of by them, the number of judgments they have written, reported and unreported, the number of judgments pending are also made available. Statistics does not tell the whole truth. So, relying wholly on figures may may not give accurate results. Reports by the respective Chief Judge is important. All factors are taken into account. Here too, most of the time the views of the members are quite unanimous.

Regarding the appointments of the Chief Justice, the President of the Court of Appeal and the the Chief Judge (Malaya) made last year, of course the choices were more limited. However, we not only considered the immediate candidate in terms of seniority. There is an additional factor involved here: administrative capability. However, I must add here that, to me, a Chief Justice is a chief justice first an a chief executive officer second.

Having been a member for three years, speaking personally, I am happy to state that the Commission has served its purpose very well, decisions are mostly unanimous and that the Government has respected the Commission’s recommendations. In short, it is working pretty well and it is worth having it.

The work of the Commission is not only confined to appointments and promotions of Judges. Equally important, is to keep an eye on the performance and behavior of Judges. At almost every meeting these issues are briefed, discussed or somehow raised. The Commission members are unanimous that Judges who don’t perform and/or misbehave should be disciplined, the type of which depends on the seriousness of its nature. Hence during its first term, two High Court Judges were “advised” to resign. Indeed, in appropriate cases, the Commission is prepared to recommend that a Judge be appear before the Tribunal as provided by the Federal Constitution. On a number of occasions, the Chief Justice, the President of the Court of Appeal or the respective Chief Judge had (sometimes at the request of the Commission) “talked” to the Judges concerned and reported to the Tribunal at the next meeting.

Other matters regarding administration of Justice like construction of court houses, the problem of backlog, disposal of cases, staffing, equipments, training, salaries and promotion of not only Judges but also of Judicial and Legal Officers were always on the agenda. The Commission itself obtained a grant for training of Judges which was used to train judges, including in mediation, either by inviting foreign Judges to Malaysia to train them or by sending our Judges to be trained abroad. Thanks to the efforts of Tun Zaki and his colleagues and the support and cooperation of the Judges themselves, Malaysian Courts now stand as one of the best in terms of speedy disposal in the world, a fact recognized by the World Bank.

Lest it is said that it is achieved at the expense of justice, I would like to place on record that the non ex-officio members of the Commission are very concerned and very vocal about it. While it is admitted that, given less pressure to produce the quantity, the quality could improve, we found that, more often than not, those who produce low quantity also produce low quality products and vice-versa. It is like a low horsepower engine, how much power can it generate?

When I was Deputy Registrar, I initiated the removal of the power to issue money lenders’ license from the Chief Registrar of the Federal Court. It was transferred to the Local Governments. If I had my way, I would have revised the Court’s Act 1948 too to:

  1. repeal the provisions regarding the Penghulu’s Court;
  2. provide that appointments of Magistrates made by the Yang Di Pertuan Agong, and not by the Ruler of a State;
  3. abolish provisions regarding Justices of the Peace or at least remove it from the Act.

I initiated the same when I was Chief Justice but my term of office was too short for me to see it through. Anyway, Penghulu’s Court has been abolished but the other two remain in the statute. I have brought up the issue again and work is in progress though at initial stage. Due to lack of space, I shall not give my reasons here except to say that, regarding the appointment of Magistrates, since Merdeka, the Judiciary is a Federal matter, Magistrates are Federal Officers and there is no reason why they should be appointed by the States. Regarding Justice of the Peace, they were never made to do do the work of Magistrates by the British who introduced the institution, as in England, indeed I would strongly argue that they are unsuitable for the job, especially in this age of professionalism.

While our Judiciary may not perfect (show me one which is!), I think that honest and reasonable Malaysians should be happy with and proud of it.

28 01 2012

MALAYSIA AS AN ISLAMIC FINANCE HUB: MALAYSIAN LAW AS THE LAW OF REFERENCE AND MALAYSIAN COURTS AS THE FORUM FOR SETTLEMENT OF DISPUTES

12TH EMERITUS PROF. AHMAD IBRAHIM MEMORIAL LECTURE
Wednesday 7th December 2011

MALAYSIA AS AN ISLAMIC FINANCE HUB: MALAYSIAN LAW AS THE LAW OF REFERENCE AND MALAYSIAN COURTS AS THE FORUM FOR SETTLEMENT OF DISPUTES
By
Tun Abdul Hamid Mohamad
(Former Chief Justice of Malaysia)
(2012) LR 55

I thank the International Islamic University Malaysia for inviting me to deliver this lecture.

Looking back, last year, today, I was lying on my back on the hospital bed, unable to turn to the left or right, being fed through the nose, had to be lifted in order to sit, unable to speak because of loss of voice and so on. Today, one year later, I am standing here and delivering this lecture. What can I say, except Alhamdulillah and thank you for your prayers?

I have chosen this topic because this is what I have been entrusted to do two months before my hospitalization, this is what I am doing now and this is what I would like to spend my “injury time” doing and I hope to score the winning goal before the final whistle blows.

I know that this lecture is in memory of Emeritus Professor Ahmad Ibrahim and not about him. However, let me share with you an incident that had happened between the two of us.

When I was in my third year at the Law Faculty of the University of Singapore, Ahmad Ibrahim, then the Solicitor General of Singapore, became my lecturer, teaching revenue law. You know that tax law is a very technical and boring subject. The judgments, especially of the English Courts, were lengthy. To make it worse, at every lecture, he would give us at least twenty judgments to read.

About fifteen years later, I met him at a function in Kuala Lumpur. He asked me, “Where are you now?” I replied, “I am now a Senior Federal Counsel at the Department of Inland Revenue.” “Good,” he said. Then I said, “But Prof, I am sorry that, in spite of you, I still don’t understand tax law.” He smiled and replied, “Don’t worry. I don’t understand it myself”. That statement says a lot about the man, especially how humble he was.

For the sake of brevity, in this lecture I am using the term “Islamic finance” to cover Islamic banking, Islamic capital market and takaful.

Before proceeding any further, I would like to make one point. I am not an academician. So, this is not going to be an academic lecture. It is about work, the work that should be done by all of us. After all, Emeritus Prof. Ahmad Ibrahim is remembered not so much for what he taught but for what he did. What he taught could be found in the books but what he did in spear-heading the drafting of the Enactments and Laws now used in the Shari’ah Courts in this country, is his legacy.

The birth of Islamic finance in its modern form is associated with the need of pious Muslims who want to avoid committing a sin in their financial transactions. However, over the last few decades it has grown beyond anybody’s imagination. Today, the industry, with over 600 financial institutions in 75 countries, is worth approximately USD1 trillion worldwide and is expected to grow to USD1.6 trillion in 2012.

In Malaysia, Islamic finance began as an industry in 1983 with the enactment of Islamic Banking Act 1983 and followed one year later by the Takaful Act 1984, both of which form the foundations of Islamic finance industry in Malaysia that we see it today. These Acts paved the way for the licensing of the first Islamic bank and takaful operator. Subsequently, in 1993, the Securities Commission Malaysia was established. The development of Islamic capital market was one of the Commission’s developmental agenda.

From just one bank and one takaful operator back then, Malaysia now has 16 Islamic banks, 5 International Islamic banks and 11 takaful operators with another takaful operator underway. In addition, there are 16 licensed Islamic fund management companies licensed under the Capital Market and Services Act 2007.

As at June 2011, the Islamic banking assets have grown to almost RM393 billion accounting for 21.6% of the total banking assets of the country. Deposits stand at RM296.8 billion or 22.79% of the total deposits in the country. Islamic financing amounts to RM240.6 billion or 23.8% of total financing in Malaysia.

As for takaful, the industry assets amounts to RM16.3 billion or 8.66 % of takaful and insurance total assets. Market penetration has increased to 12.1%.

In the area of Islamic capital market, Malaysia is the largest sukuk market in the world with USD112.3 billion or 62% of outstanding global sukuk as of the second quarter of 2011.

As of June 2011, 89% of the securities listed on Bursa Malaysia were Shari’ah compliant and there are 160 approved Islamic unit trust funds currently in the market.

In terms of product offerings, Malaysia offers a comprehensive range of Islamic financial products, from a plain wadiah savings account for the man on the street, to more complex financing structures for multi-national companies such as Islamic structured products and sukuk. There are also ranges of family and general takaful products as well as investment products such as Islamic real estate investment trust.

Malaysia has attracted international institutions to set-up their operations here. Al-Rajhi, Kuwait Finance House, Qatar Islamic Bank, HSBC Amanah, Standard Chartered Saadiq and Deutsche Bank are among the well-known international institutions that have set-up their Islamic banking business in Malaysia. Renowned international fund managers like Franklin Templeton, Amundi, Nomura and BNP Paribas have also established their Islamic fund management companies in Kuala Lumpur.

In the takaful industry, leading international companies such as Prudential, American International Assurance, Friends Provident Group UK and Great Eastern Life Assurance Limited have taken steps by partnering with local institutions to establish their takaful operations in Malaysia.

The Government, together with Bank Negara Malaysia and Securities Commission Malaysia are also facilitating the development of Islamic finance. One of PEMANDU’s Entry Point Project under the Financial Services is to “position Malaysia as the indisputable global hub for Islamic finance” and to create approximately 12,000 jobs under the sector.

Malaysia currently hosts two leading international Islamic financial organizations, namely the Islamic Financial Services Board (IFSB), a standard setting organization, and the International Islamic Liquidity Management Corporation (IILMC), a corporation established to facilitate global Islamic financial institutions in managing its financial liquidity.

To support the growth of the industry, it is essential to have human capital development. Towards this end, substantial resources have been spent by Malaysia to develop talents for the Islamic financial industry. The biggest commitment by Bank Negara Malaysia is the establishment of the International Center for Education in Islamic Finance (INCEIF). INCEIF, a university recognized by the Ministry of Higher Learning, has the objective of developing talent not only for Malaysia’s Islamic finance industry but also globally. It now has “approximately 2,000 students from over 75 countries.”

In addition, International Shari’ah Research Academy for Islamic Finance (ISRA) is spearheading the global research initiatives for Islamic finance. The effort by Bank Negara Malaysia is complemented by the effort of the Securities Commission of Malaysia through its training arm, the Securities Industry Development Corporation, to undertake programs catering for the development of talent for the Islamic capital market. These initiatives are to complement the already existing efforts by leading universities such as International Islamic University Malaysia in developing the much needed talents for the industry. Malaysia’s focus is not limited to developing the business aspect of the industry but its human capital developments as well.

In the words of Tan Sri Zeti Akhtar Aziz, the Governor of Bank Negara, Malaysia “is currently supplying world class talent for the fast-growing Islamic finance”.

In addition, to borrow the words of Dato’ Muhammad Ibrahim, the Deputy Governor of Bank Negara. “…….. the market has been supported by a robust regulatory and supervisory framework, reinforced by the legal and Shari’ah framework.”

The Global Islamic Finance Report (GIFR 2011), in the chapter on The Malaysian Model under the heading “Strength and Advantages of the Malaysian Model” at page 165 to 166 has this to say:

“The strength and advantages of the Malaysian model are numerous and deserve an analysis on their own. However, in summary, amongst the obvious advantages of the Malaysian model are the following:

(i) Sound and clear Sharia-compliance and governance framework;
(ii) Tax accommodations;
(iii) Certainly and predictability of dispute resolution outcomes;
(iv) Talent enrichment and thought leadership infrastructures;
(v) Depth and width of its capital market;
(vi) Deposit insurance protection.”

We have also taken measures to ensure that our products comply strictly with Shari’ah requirements. New products are only issued with the approval of either the Shari’ah Advisory Council (“SAC”) of Bank Negara or of the Securities Commission, respectively, the two highest authorities on Shari’ah issues in Islamic finance in the country. Besides, every Islamic financial institution and takaful company is required to have its own Shari’ah committee whose members have to be approved by the SAC of the Central Bank.

Since November 2009, we have gone further by making it compulsory for the court and the arbitrators to refer Shari’ah issues arising before them to the respective SACs and that the rulings of the SACs are binding on them.

Why do we do that?

Having been a Judge in all the courts in the country, from the Magistrate’s Court to the Federal Court and the Special Court as well as in the Shari’ah Court of Appeal, over a period of nearly forty years and also sitting in the Shari’ah Advisory Council of Bank Negara since 2004 and of the Securities Commission since 2006, I can see clearly the advantages of giving the SACs the power to decide on Shari’ah issues in lslamic finance. So, whatever happens to the fate of SACs, I am not repentant for suggesting that Shari’ah issues on Islamic finance arising in court be referred to the SACs. The advantages are:

(i) It enables a product to be thoroughly screened to spot the Shari’ah issues, if any. This is the most difficult part. The SACs have a Secretariat each manned by officers who, not only have Shari’ah background but are exposed to Islamic finance. (From my own observation, the Shari’ah officers at Bank Negara and the Securities Commission are among the best in the country, if not the best, for the job.) The officers in the Secretariats are assisted by their colleagues from other departments, Islamic or conventional, when the need arises. Other institutions under Bank Negara, like ISRA and INCEIF are also there to assist. The Secretariats have access to the industry. The officers are in a position to call on the people in the industry for consultation and feedback. Bank Negara and the Securities Commission have regulatory and supervisory powers over the banking institutions, insurance companies, takaful operators and capital market institutions under their respective jurisdictions. Bank Negara and the Securities Commission are in a position to ensure that the rulings are complied with. No other religious department, religious council or fatwa committee has all such power and expertise. With such expertise and facilities, the Secretariats are able to present very comprehensive papers for consideration of the respective SACs. Whenever there is a common issue, the two SACs hold a joint meeting.

(ii) Having the SACs at national level enables speedy ruling on an issue. The Secretariat has to prepare and present the case for deliberation and ruling to one council only. Otherwise, it would have to do it, at least fourteen times, at fourteen different Fatwa Committees. That would take time and the rulings may differ from one state to another. (This is not taking into account the issue of jurisdiction).

(iii) It promotes consistency of rulings on Shari’ah issues. Imagine putting those issues to be determined by fourteen Fatwa Committees, fourteen Shari’ah Courts of Appeals or leaving them to the respective Shari’ah Committees of the financial institution. We are concerned about uncertainty in contracts, but uncertainty in Shari’ah rulings is even worse.

Why not the civil courts?

Civil courts do not have the expertise to decide Shari’ah issues. Indeed from my observation, we have reached a stage now that even an ulama’ or a Mufti alone is not in a position to make a proper ruling on a Shari’ah issue in Islamic finance anymore. In their case, it is not for the lack of knowledge of the Shari’ah or Islamic jurisprudence, but it is due to the difficulty to understand the complexity of the products. Judges, sitting alone or even in three’s are in no better position. They lack the knowledge of the Shari’ah and Islamic jurisprudence.

In the case of common law, civil court judges are in a position to look for the law. They may even find that the submissions of both counsels are wrong. But, they are unable to do the same in the case of a Shari’ah issue. In the end, they would just listen to the submissions of the two opposing, partisan and, with respect, equally “un-learned” lawyers, and choose which submission to accept.

Do you want Shari’ah issues to be decided that way? What more, where both the lawyers and the judges are not even Muslims! Can you accept their rulings which would bind everybody, institution, government, corporation or individual alike?

Some may say that the court will be assisted by expert witnesses. Let me tell you this. In my forty years experience in and around the court, I have not come across an expert witness (I am speaking generally) who gives evidence detrimental to the party calling him as witness. Otherwise he would not be called by the party and pay him for it. It is as simple as that. So, they too are partisan.

Why not the Shari’ah courts?

Shari’ah courts do not have jurisdiction over finance, banking and insurance, nor over limited companies and banks, they not being “persons professing the religion of Islam”. Companies law, bankruptcy law, contracts law, land law and a host of other laws relevant and applicable to Islamic finance are outside the jurisdictions of Shari’ah courts. Neither Shari’ah judges nor Shari’ah lawyers, unless they are also members of the Bar, have expertise in those laws.

Legal documents are in English and common law lawyers who draft those documents could not appear in the Shari’ah courts. The law is in English. The witness, local and more so foreigners, give evidence in English.

There are fourteen Shari’ah Courts of Appeals as against one Federal Court. That could lead to inconsistency in the rulings on a particular issue.

Shari’ah issue is a very rare issue in court. In 2009 the Mua’malat Division of the High Court in Kuala Lumpur alone disposed of 940 cases as against 691 registered in that year. In 2010, 1270 cases were disposed of as against 1260 registered. Up to September 2011, 1033 cases were disposed of as against 1020 registered. (First, please note that the courts are disposing more cases than registered during the year, cutting down the old backlog). So far only one Shari’ah issue has been referred to the SAC of Bank Negara Malaysia i.e. this year. Those thousands of other cases had been decided on issues of land law, law of contract, companies law and others in which the Shari’ah courts have no jurisdiction on and Shari’ah judges do not have the expertise in. Shari’ah courts do not even have rules to cover those actions.

Lastly, Reciprocal Enforcement of Judgments Act 1958 does not extend to judgments of the Shari’ah courts.

So, do not think that by transferring the jurisdiction to the Shari’ah courts, even if possible, everything would be fine.

Actually, what we have done had received very favorable report from other countries. I will only quote two passages. The first is from the book “The Art of Islamic Banking and Finance” by Yahia Abdul Rahman at page 79:

“This approach (the Malaysian approach – added) saves a lot of confusion and conflicts within different Shari’aa Boards. The involvement of the Central Bank adds credence and weight to the rulings. In addition, because the Shari’aa Board is operated and supervised by the Central Bank, there is no potential for conflict of interest, because the individual banks are not paying their own hand-picked scholars for their services.”

The second is from GIFR Report 2011, at page 165:

“The existence of a structured and powerful National Supervisory Advisory Council (NSAC) (SAC – my addition) was originally intended to ensure clarity in terms of fiqh muamalat practices, but today it also has the power of final arbiter on Shari’a issues in any IBF dispute. By having legal authority, there will be coherence and assurance of validity of pronouncements by Shari’a scholars. In most other jurisdictions, the status of Shari’a pronouncements for IBF contracts remains vague and ambiguous when it comes to enforcement under the law.”

I am reminded of the Hadith narrated by Abu Hurairah in which the Prophet (p.b.u.h.), inter alia, said, “When the power or authority comes in the hands of unfit persons, then wait for the Hour (doomsday.)” . That Hadith shows how serious the matter is.

Producing the highest standard of Shari’ah compliant products is not the end of the matter. It is equally important that the implementation and the settlement of disputes, if they arise later, be done in a Shari’ah compliant environment. Our laws, in so far as they are applicable to Islamic finance, should be Shari’ah compliant. Towards this end, some work had been done by the Law Review Committee established by Bank Negara in 2003 but that was insofar as removing any impediments that may exist in the law then.

But, that is not all. We are, in fact, going one step further: we want to give legal effect to Shari’ah principles which are applied in the practices, services and products of Islamic finance in the market. A good example is wa’ad. This is to ensure legal certainty of those principles.

On 27th July last year (2010) Bank Negara announced the establishment of the Law Harmonisation Committee (LHC) and I have been entrusted to chair it. The Committee consists of representatives from Bank Negara, Securities Commission, Attorney General’s Chambers, practicing lawyers, ISRA and the Association of Islamic Banking Institutions Malaysia (AIBIM). It is supported by a full-time Secretariat at Bank Negara.

The objectives are:

1. To create a conducive legal system that facilitates and supports the development of Islamic finance industry;
2. To achieve certainty and enforceability in the Malaysian laws in regard to Islamic finance contracts;
3. To position Malaysia as the reference law for international Islamic finance transactions; and
4. For Malaysian laws to be the law of choice and the forum for settlement of disputes for cross border Islamic financial transactions.

From the beginning, the Committee adopts a practical approach and works within the system. We would identify the laws or provisions that are not consistent with the Shari’ah or which are not conducive to Islamic finance, ascertain the Shari’ah position, draft the Shari’ah alternative and send it to the relevant authorities for legislation. We would not debate about the Federal and State jurisdictions or Civil and Shari’ah Court jurisdictions. We would accept the constitutional provisions as they are. If there are legal or Shari’ah issues, we would refer, respectively, to the Attorney General’s Chambers for advice or to the relevant SACs for rulings.

In identifying the Shari’ah non-compliant provisions we adopted the approach: any law that is not un-Islamic is Islamic. In case you are shocked by that statement, please remember that, that was exactly what Emeritus Professor Ahmad Ibrahim did when he and his team were drafting the procedural laws for the Shari’ah Courts

We have, so far, identified a number of issues, including wa’ad and ibra’ and a number of provisions that need to be harmonized and are working on them. We have also formed a Land Laws Sub-Committee to look at the land laws. The Committee has identified a number of areas e.g. regarding charges, liens and others and is working on them.

The question that keeps coming to my mind is this:

“Are these the only areas where our laws are not Shari’ah compliant or that need be addressed to facilitate the development of Islamic finance in Malaysia?”

Since there are many academicians in this hall, I would like to take this opportunity to appeal to all of you that if, in the course of your research or teaching, you had come across any area in our law applicable to Islamic finance which are not Shari’ah compliant or which are not conducive to the development of Islamic finance, please let us have them, preferably with the Shari’ah position and your recommendation. We will even invite you to present your findings and suggestions at our meeting.

Between all of you, you must have done centuries of research. I am sure that you have come across something that would be useful to us. Let us have them. Let us put the results of your research to practical use. To me, to do a research without putting the findings to practical use is like conceiving without delivering.

If we succeed in this project, I am sure that we will put Malaysia in a very favorable position in our quest to make Malaysia the hub for Islamic finance. Investors will know that not only our products are Shari’ah compliant but the laws applicable to them after the issuance and in the settlement of disputes, are also Shari’ah compliant.

There is another area that needs to be focused if we really want to make Malaysia a holistic hub for Islamic finance i.e. the area of settlement of disputes. In this respect we will have to focus on the lawyers, the Judges, the court and the arbitrators.

In our system, indeed in any system in the world now, lawyers play a very important role in finance, conventional or Islamic. They are the ones who advise the financial institutions when issuing a product, they are the ones who advise the customers on the legal aspects of the product, they are the ones who draw up the contracts, they are the ones who advise the parties when there is a dispute, they are the ones who appear in court when there is a case, they are the ones who make the submissions on the facts and the law for the Judge to decide, in reality, trying to persuade the Judge to decide in their clients’ favor. So, they have to know Islamic finance to be able to do all those things. Otherwise they would be misleading everybody who seeks their advice, including the court that hears the case.

However, even here, I think, we have an advantage. Most of our lawyers who specialize in Islamic finance, are Muslims. The faith factor is there. Secondly, we have many institutions of higher learning which offer courses in Islamic finance, full-time or part-time. The lawyers may enroll themselves in such institutions. In fact, many have done so. This argument could be extended to Judges and arbitrators.

We now come to the courts. First, our court system is based on the common law system. Let me remind you that we have adopted the same system for our Shari’ah courts. The system has the advantage of oral and documentary evidence, oral and written submissions by counsels, full written and reasoned judgments instead of mere orders. All these lead to transparency and reduce the incidence of corruption. What is important is that the judgments and the reasons thereto are open to scrutiny by everybody, forever. Next, following the common law system, the courts abide by the doctrine of precedent which leads to consistency and certainty of the law. In this respect, we have an edge over countries with Muslim majority population which practise the continental system.

In this regard, another point in our favour is that our lawyers and judges speak English, proceedings in the superior courts (where these cases go) are in English and judgments are written in English, the language of modern mua’malat, in practice, if I may say so, with respect to Arabic.

Our courts now stand among the best in the world in terms of speedy disposal, after a fair trial. In the Mua’malat Division of the High Court in Kuala Lumpur (where most of the Islamic finance cases go), for writ actions, most of the cases that go for trial, are disposed of within six months. For summary judgment and Originating Summons, it is three months. The World Bank in its Progress Report entitled “Malaysia: Court Backlog and Delay Reduction System” published in August this year has given a very favorable report on the achievement of the Malaysian Judiciary in its reform to reduce backlog and delays in court. What is left is for our lawyers and Judges, at least some of them, to specialize in Islamic finance. That would put them ahead of their counterparts in other common law countries.

A word about arbitration. Most of what I have said about the court applies to arbitrators. This is what GIFR Report says:

“…..the Kuala Lumpur Regional Centre for Arbitration (KLRCA) provides a convenient alternative resolution platform by having a specific rule to govern disputes including IBF matters. The Rules for Arbitration (Islamic Banking and Financial Services) 2007 was specially drafted and introduced to provide a customized platform and mechanism for the resolution of disputes in the Islamic financial services sector.”

I agree, in theory. But, let us look at the reality. In September 2009, when preparing my paper for the Islamic Financial Services Industry Legal Forum 2009, I checked with KLRCA to find out how many cases had been registered and heard since the making of the Rules. The answer was: NONE. I gave the reasons why it was so in that paper. While preparing this lecture I checked again. The answer is: ONE. I think the reasons that I gave in 2009 are still valid. However, a beginning has been made. It is interesting to note that in that case a Shari’ah issue was referred to the SAC of Bank Negara Malaysia, it was duly answered and effect was given to it. Another first. At least we have seen the system working.

I will end my discussion of this part by quoting from GIFR Report 2011 again, at page 167:

“It is observed that all these while English law has been the preferred law of reference for international Islamic finance transactions, therefore the objective of the Committee is arguably very ambitious. Considering that English law has a long tradition of being the reference law for international contracts and English courts command enormous respect in the international arena for its impartiality and independence there are many reasons for people to be skeptical. However, if we consider that Malaysia is simply offering a value proposition whereby parties to an international Islamic finance contracts are comfortable that:

– The jurisdiction is neutral to all parties to the contract;
– The Malaysian law offers absolute certainty and predictability with regard to Shariah issues as the NSAC if the final arbiter on such matter – which no other jurisdiction can offer;
– The Malaysian courts and arbitration are competent in dealing with disputes arising from IBF contracts, and then there is no reason to reject the possibility of making Malaysian law as the reference law for IBF contracts.”

So, even foreigners sitting in London writing the report think that it is possible for Malaysian law to be the law of reference for international Islamic finance contracts. It is up to us to make it happen and that is what we should do, together.

Let us now try to reassess our position.

First, Malaysia, in the eyes of the world, is an Islamic country. Internationally, it is seen as model Islamic country. It is only natural for Malaysia to want to be the hub for Islamic finance.

Second, Malaysia is already the leader in Islamic finance.

Third, no other Government in this world has done more than the Malaysian Government in developing and for the development of Islamic finance.

Fourth, we already have a pool of Shari’ah scholars who have specialized in Islamic finance. Some of our Shari’ah scholars are sitting in Shari’ah Committees all over the world. We also have people in their thirties (to me, the right age), who are proficient in both Arabic and English who are also trained in law and Shari’ah. They are our potentials.

Fifth, we have the Shari’ah Advisory Council of Bank Negara Malaysia (SAC, BNM) and the Shari’ah Advisory Council of the Securities Commission (SAC, SC) at national level, to make Shari’ah rulings on Islamic finance. Hopefully, the two could be merged into one in the near future.

Sixth, we already have the common law and the common law system in place and working comparatively well.

Seventh, Malaysian lawyers and Judges speak English, our laws and judgments of our superior courts are in English.

Eighth, our courts and arbitrators are efficient, competent and independent. Remember that the cases are pure civil cases based on contract involving companies and individuals. There is no politic in it. Negative perception should not be an issue unless there are Malaysians who go around the world condemning our courts and arbitrators for ulterior motives. In terms of knowledge in Islamic finance, our Judges, Arbitrators and lawyers, taken as a whole, are at par with their counterparts in other countries, if not better.

Ninth, we have the infrastructure. Our court rooms are among the best in the world, our transportation and communication are good, our streets and hotels are free from suicide bombing (so far), our cost of living is comparatively cheap and we have summer throughout the year. All these factors are conducive to foreign lawyers coming to do litigation here.

So, I think we have the right ingredients to be the holistic hub for Islamic finance. But we must have confidence in ourselves, our system and our country. We must think positively. We should think of the bigger gains to share, in this present life itself, if Malaysia succeeds in this aspiration. We should work to build and not to destroy Malaysia’s position in Islamic finance, for a short term gain.

We are honoring Emeritus Professor Ahmad Ibrahim by being here today. Let us continue to honor him by continuing the work that he had done. Let us think beyond our own State and national borders because the opportunity is borderless. And, let us not be “an ummah of lost opportunity”, to borrow the words of Sheikh Nizam Yaqubi.

Thank you.

[email protected]

KEWANGAN ISLAM: PERKEMBANGAN DAN KESANNYA

UNIVERSITI SAINS ISLAM MALAYSIA (USIM)
MAJLIS KONVOKESYEN KESEMBILAN
3 Disember 2011
UCAPAN BALAS PENERIMAAN IJAZAH KEHORMAT DOKTOR FALSAFAH SYARI’AH DAN KEHAKIMAN

Kewangan Islam: Perkembangan dan Kesannya
Oleh
Tun Abdul Hamid Mohamad

 

Saya mengucapkan ribuan terima kasih kepada Universiti Sains Islam Malaysia (USIM) yang sudi menganugerahkan Ijazah Kehormat Doktor Falsafah dalam bidang Syari’ah dan Kehakiman kepada saya. Kepada semua graduan, saya ucapkan setinggi-tinggi tahniah di atas kejayan mereka memperolehi ijazah masing-masing.

Hari ini saya memilih “Kewangan Islam: Perkembangan dan Kesannya” sebagai tajuk ucapan balas saya.

Perbankan Islam, pasaran modal Islam dan takaful dalam bentuk yang ada hari ini lahir di penghujung abad ke-20. (Dalam ucapan ini, saya akan gunakan kata-kata “kewangan Islam” untuk meliputi ketiga-tiganya). Ia bermula sebagai satu usaha orang-orang Islam yang hendak mengelak daripada terlibat dengan riba’ dalam transaksi kewangan mereka. Ia telah berkembang dengan begitu pesat sehingga dijangkakan bahawa dalam beberapa tahun lagi nilai aset kewangan Islam di peringkat global akan mencapai sebanyak US4 trillion berbanding dengan nilainya sekarang sebanyak US1.2 trillion. Bilangan institusi kewangan Islam telah melebihi 600 buah di 75 buah negara di dunia.

Dari semua sudut, Malaysia berada di hadapan dalam kewangan Islam. Sekadar memberi sedikit gambaran, pasaran modal Islam telah menyumbang begitu ketara sekali kepada keseluruhan pasaran modal negara ini. Sehingga akhir tahun 2010, jumlah pasaran modal Islam negara ini telah mencapai RM1.05 trillion, ia itu kira-kira 52% daripada jumlah keseluruhan pasaran modal negara berbanding dengan RM294 billion dalam tahun 2000.

Aset perbankan Islam telah mencapai RM389.3 billion, iaitu 21.6% daripada jumlah keseluruhan aset perbankan di Malaysia. Simpanan (deposit) berjumlah RM296.8 billion atau 22.79% daripada jumlah keseluruhan deposit di Malaysia. Pembiaan (financing) secara Islam berjumlah RM240.6 billion atau 23.08% daripada jumlah keseluruhan pinjaman di Malaysia.

Perkembangan ini telah membawa kesan-kesan sampingan berikut:

Pertama, ia memerlukan pengkajian yang lebih mendalam dalam bidang mu’amalat Islam untuk membolehkan produk-produk baru diwujudkan. Maka tertubuhlah pusat-pusat pengajian tinggi untuk tujuan itu. Berikutnya, wujudlah satu kumpulan “ulama kontemporari” dalam bidang itu, yang kebanyakannya berumur dalam lingkungan empat puluhan, yang fasih berbahasa Arab dan Inggeris dan beroperasi di setiap benua dengan imbuhan yang lumayan.

Kedua, ia mewujudkan pakar dalam pelbagai bidang kewangan Islam termasuk pematuhan Syari’ah, pengurusan risiko patuh Syari’ah, perundangan kewangan Islam dan perakaunan kewangan Islam. Mereka ini ada yang beragama Islam, ada yang baru memeluk agama Islam malah ada yang bukan beragama Islam dan dari berbagai-bagai bangsa dan negara.

Ketiga, Bahasa Inggeris diguna dengan meluas dalam persidangan, perbincangan, dokumentasi, penyelesaian perbalahan (settlement of disputes) dan penulisan mengenai kewangan Islam.

Keempat, ia menarik minat pelajar-pelajar, terutama sekali pelajar-pelajar peringkat sarjana, untuk mendalami bidang-bidang kewangan Islam yang saya sebutkan tadi.

Kelima, ia merapatkan hubungan antara undang-undang sivil dengan Syari’ah dan pakar-pakar undang-undang sivil dengan pakar-pakar Syari’ah. Syari’ah dipakai untuk memastikan sesuatu produk itu patuh Syari’ah manakala undang-undang sivil dipakai dalam pelaksanaan, dokumentasi dan penyelesaian perbalahan. Kedua-duanya saling lengkap-melengkapi.

Keenam, ia membawa kepada perkembangan, penerimaan dan pemakaian mu’malat Islam secara global, bukan sahaja di negara-negara yang majoriti penduduknya beragama Islam, malah termasuk negara-negara yang kebanyakan penduduknya tidak selesa dengan perkataan Islam itu sendiri. Apabila sesuatu produk kewangan Islam hendak dikeluarkan sama ada di Kuala Lumpur, Bahrain, London, Hong Kong, Abuja, Mauritius, Australia atau di mana juga, rujukan akan dibuat kepada penasihat-penasihat Syari’ah untuk mendapat perakuan mereka bahawa produk itu adalah patuh Syari’ah. Peguam-peguam yang hendak menyediakan dokumentasinya perlu tahu bagaimana hendak melakukannya supaya ia patuh Syari’ah. Apabila berlaku perbalahan, tribunal yang menyelesaikanya juga perlu faham mekanisme produk itu dan prinsip-prinsip Syari’ah yang terlibat.

Di Malaysia, kita sedang melangkah beberapa langkah ke hadapan dengan usaha kita untuk memberi kesan perundangan kepada prinsip-prinsip Syari’ah yang digunapakai dalam amalan-amalan, perkhidmatan dan produk-produk kewangan Islam dalam pasaran serta memberi kepastian (certainty) dari sudut perundangan supaya undang-undang yang terpakai untuk tujuan tersebut semuanya konsisten dengan kehendak Syari’ah.

Ketujuh, ia memberi kesan mengurangkan perbezaan pendapat di kalangan mazhab dalam bidang mu’amalat. Ini kerana:

a. Dalam membuat sesuatu penetapan hukum, jawatankuasa penasihat Syari’ah tidak hanya melihat kepada pendapat sesuatu mazhab tertentu sahaja kerana ia sudah tidak praktikal lagi.
b. Sesuatu jawatankuasa penasihat Syari’ah terdiri daripada ahli-ahli yang datang daripada berbagai-bagai negara dan mazhab. Malah orang yang sama duduk dalam beberapa jawatankuasa di seluruh dunia.
c. Keputusan sesuatu jawatankuasa penasihat Syari’ah dapat diketahui dengan kadar yang cepat oleh jawatankuasa yang lain dan menjadi bahan rujukan.
d. Terdapat keinginan untuk menyelaras keputusan-keputusan jawatankuasa-jawatankuasa Syari’ah, seberapa yang boleh, kerana perniagaan hari ini melintasi sempadan negara dan bidangkuasa.

Kelapan, ia membawa kepada penglibatan orang-orang bukan Islam dan orang-orang Eropah, sama ada yang baru memeluk agama Islam atau yang bukan Islam, dalam bidang ini. Jika kita menghadiri persidangan-persidangan antarabangsa berkenaan kewangan Islam, kita akan dapati bahawa banyak daripada peserta, malah pembentang kertas kerja juga, terdiri daripada golongan mereka. Demikian juga dengan pengarang-pengarang buku mengenai kewangan Islam.
Perkembangan ini amat memberangsangkan. Rasanya tidaklah keterlaluan jika saya katakan bahawa akhir abad ke-20 dan awal abad ke-21 adalah titik permulaan penerimaan sistem dan aplikasi prinsip mu’malat Islam di dalam sistem kewangan, sama ada dari sudut produk atau perkhidmatannya, secara global, suatu perkara yang belum pernah berlaku dalam sejarah, tanpa penaklukan dan tanpa pengislaman penerimanya.
Tetapi, di sebalik kegembiraan itu, ada pula perkara yang merisaukan. Di mana dan ke mana kita? Adakah kita akan (atau pun sudah) menjadi “ummat yang terlepas peluang?” ( “an ummah of lost opportunity”) memetik kata-kata Sheikh Nizam Yaqubi, seorang penasihat Syari’ah kewangan Islam yang terkenal.
Itu adalah cabaran kepada umat Islam, terutama sekali universiti-universiti dan kolej-kolej Islam dan juga fakulti-fakulti Syari’ah serta graduan-graduannya. Itu juga adalah cabaran kepada USIM, pengajar-pengajarnya, graduan-graduannya dan pelajar-pelajarnya.

Universiti-universiti dan kolej-kolej Islam dan juga fakulti-fakulti Syari’ah perlu mengeluarkan graduan-graduan yang boleh ke tengah. Memang kita memerlukan graduan-graduan yang berkualiti untuk menceburi bidang agama, tetapi mereka tidak seharusnya hanya sesuai untuk menjadi pegawai-pegawai agama sahaja. Mereka juga sepatutnya boleh memegang apa-apa jawatan kerajaan atau swasta yang graduan-graduan lain boleh. Mereka sepatutnya boleh menceburkan diri dalam kewangan Islam, bukan sahaja sebagai penasihat Syari’ah, tetapi sebagai eksekutif syarikat kewangan Islam.

Untuk memasuki bidang kewangan Islam, graduan-graduan USIM sepatutnya setanding, jika tidak melebihi graduan-graduan universiti-universiti lain. Bagi mereka yang mempelajari undang-undang dan Syari’ah atau ekonomi dan mu’malat, mereka didedahkan kepada kedua-dua system berkenaan. Mereka juga sepatutnya dapat menguasai bahasa Arab dan bahasa Inggeris. Ini akan memberi kelebihan kepada mereka jika mereka menceburi bidang kewangan Islam. Harapan saya ialah mereka tidak akan termasuk ke dalam golongan “di sana tidak, di sini pun tidak”.

Adalah penting bagi universiti-universiti mengeluarkan graduan-graduan yang luas pembacaannya, luas pergaulannya, boleh berfikir, menganalisa, dan menyampaikan pendapat mereka dengan cara yang berkesan, sama ada secara lisan atau tulisan dan dapat menyesuaikan diri dengan keadaan sekeliling semasa berkerja. Ini akan meletakkan mereka di kedudukan yang baik untuk membantu menangani isu-isu semasa berkaitan kewangan Islam dengan lebih dinamik, proaktif dan berkesan.

Saya ingin melihat kesan praktikal daripada pengajaran dan pembelajaran yang berasaskan prinsip-prinsip Islam di semua fakulti di USIM, tidak kira dari fakulti mana. Jika USIM berjaya mewujudkan graduan-graduan yang berilmu, rajin berusaha berakhlak tinggi dan seimbang hidupnya dari segi rohani dan jasmani, maka, secara umum, mereka sepatutnya akan lebih terserlah daripada graduan-graduan lain, baik dalam bidang apa pun yang mereka ceburi. Kesannya sepatutnya boleh dilihat daripada mutu kerja mereka dan budaya kerja mereka yang terpuji. Itulah harapan saya.

Saya ingin mengambil kesempatan ini untuk memaklumkan kepada semua ahli akademik yang berada di dalam dewan ini bahawa Bank Negara Malaysia telah menubuhkan Jawatankuasa Penyesuaian Undang-Undang dan saya telah diamanahkan menjadi Pengerusinya. Secara ringkas, tugas jawatankuasa ini ialah mengenal pasti undang-undang negara yang berkaitan dengan kewangan Islam yang tidak selaras dengan hukum Syarak dan menggantinya dengan peruntukan-peruntukan yang patuh Syari’ah. Tujuannya ialah supaya bukan sahaja produk kewangan Islam di Malaysia patuh Syari’ah, tetapi semua undang-undang yang akan dipakai dalam dokumentasinya dan penyelesaian perbalahan juga patuh Syari’ah.

Jawatankuasa ini juga ditugaskan untuk mencadangkan bagaimana kesan perundangan boleh diberi kepada prinsip-prinsip Syari’ah yang digunapakai dalam amalan-amalan, perkhidmatan dan produk-produk kewangan Islam bagi menjamin pelindungan undang-undang yang sama tara dengan amalan-amalan, perkhidmatan dan produk-produk kewangan konvensional. Setahu saya, Malaysia adalah Negara pertama dalam dunia ini yang mengambil langkah seperti ini.

Saya percaya ada di antara tuan-tuan dan puan-puan, sama ada semasa malakukan pengkajian atau mengajar, yang telah menemui peruntukan-peruntukan seperti yang saya sebutkan itu. Jika ada, silalah kemukakan kepada saya atau kepada Sekretariat, Jawatankuasa Penyelarasan Undang-Undang, Bank Negara Malaysia, berserta dengan kedudukan Syari’ahnya supaya kami boleh mengambil tidakan selanjutnya. Sumbangan tuan-tuan dan puan-puan sangatlah dihargai. Untuk memudahkan tuan-tuan dan puan-puan menghantarnya kepada saya, saya telah menyediakan satu alamat email khas: [email protected]

Saya ucapkan selamat berjaya kepada semua graduan. Terima kasih.

12TH EMERITUS PROFESSOR TAN SRI AHMAD IBRAHIM MEMORIAL LECTURE

A Tribute to Professor Emeritus Tan Sri Datuk Anwar Ibrahim (15 May 1916-17 April 1999)

COMMENTS ON REVIEW OF CIVIL LAW ACT 1956 (Act 67)

REVIEW OF CIVIL LAW ACT 1956 (Act 67)
COMMENTS
By
Tun Abdul Hamid Mohamad

 

My focus is only on section 3 of the Civil Law Act 1956 (the Act).

Section 3 provides:

“Application of U.K. common law, rules of equity and certain statutes

3. (1) Save so far as other provision has been made or may hereafter be made by any written law in force in Malaysia, the Court shall—

(a) in Peninsular Malaysia or any part thereof, apply the common law of England and the rules of equity as administered in England on the 7 April 1956;

(b) in Sabah, apply the common law of England and the rules of equity, together with statutes of general application, as administered or in force in England on 1 December 1951;

(c) in Sarawak, apply the common law of England and the rules of equity, together with statutes of general application, as administered or in force in England on 12 December 1949, subject however to subparagraph (3)(ii):

Provided always that the said common law, rules of equity and statutes of general application shall be applied so far only as the circumstances of the States of Malaysia and their respective inhabitants permit and subject to such qualifications as local circumstances render necessary.

(2) Subject to the express provisions of this Act or any other written law in force in Malaysia or any part thereof, in the event of conflict or variance between the common law and the rules of equity with reference to the same matter, the rules of equity shall prevail.

(3) Without prejudice to the generality of paragraphs (1)(b) and (c) and notwithstanding paragraph (1)(c)—

(i) it is hereby declared that proceedings of a nature such as in England are taken on the Crown side of the Queen’s Bench Division of the High Court by way of habeas corpus or for an order of mandamus, an order of prohibition, an order of certiorari or for an injunction restraining any person who acts in an office in which he is not entitled to act, shall be available in Sabah to the same extent and for the like objects and purposes as they are available in England;

(ii) the Acts of Parliament of the United Kingdom applied to Sarawak under sections 3 and 4 of the Application of Laws Ordinance of Sarawak [Cap. 2] and specified in the Second Schedule of this Act shall, to the extent specified in the second column of the said Schedule, continue in force in Sarawak with such formal alterations and amendments as may be necessary to make the same applicable to the circumstances of Sarawak and, in particular, subject to the modifications set out in the third column of the said Schedule.”

The effects of the provisions in respect of Peninsular are as follows:

(i) The court shall apply the common law of England and the rules of equity;

(ii) As administered in England on the 7 April 1956;

(iii) In so far as provisions have not been made (at that point of time) by any written law in force in Malaysia;

(iv) Provided that the said common law and rules of equity shall be applied so far only as the circumstances of the States of Malaysia and their respective inhabitants permit;

(v) And subject to such qualifications as local circumstances render necessary.

The effects of the provisions in respect of Sabah are as follows:

(i) Points (i) to (v) above apply to Sabah with two differences:

(a) The cut-off date is 1 December 1951.

(b) Besides the common law of England and the rules of equity, statutes of general application are also applicable.

(iii) Proceedings by way of habeas corpus or for an order of mandamus, an order of prohibition, an order of certiorari or for an injunction shall be available in Sabah in the same way as they are available in England;

The effects of the provisions in respect of Sarawak are as follows:

(i) Points (i) to (v) above apply to Sarawak with two differences:

(a) The cut-off date is 12 December 1949.

(b) Besides the common law of England and the rules of equity, statutes of general application are also applicable.

(ii) There is a special provision regarding the the Acts of Parliament of the United Kingdom applicable to Sarawak under sections 3 and 4 of the Application of Laws Ordinance of Sarawak [Cap. 2].

General observation

It should be remembered that the Act was made in 1956 i.e. one year before the Malaya achieved her independence. Looking at the Act, we do not know the real reasons for it. I will not speculate.

However, I think, at that time, there was a case for having a general provision for the Court to apply the common law of England and the rules of equity subject to necessary conditions. The legal and judicial system established by the British was the English system. Common law and rules of equity form an important part of the law applicable by the Courts. Malaya then did not even have her Parliament yet. Written laws, as existed then, were perhaps inadequate. The written laws which had been made were common law-based. In areas where no written law had been made, the Courts applied the common law of England and the rules of equity. Indeed, in my view, with or without the provisions, the lawyers would resort to and the Courts would apply the same, without any guidance. Where else would they look to? They were all trained as common law lawyers, at that time, all in England. In the circumstances, it was natural for the applicability of the common law of England and the rules of equity be spelled out clearly by law.

Without going in the details, do we still need such a provision? In my view, yes. First, we may still need to refer to the common law of England, particularly in the law of tort. In the same way we may still need to refer to the rules of equity, particularly in the law of trust. Secondly, such a provision removes any doubt regarding the Court’s jurisdiction to apply such laws. Bear in mind the provision of Article 121 of the Federal Constitution which, inter alia, states that the Courts shall have jurisdictions “as may be provided by federal law.” Thirdly, it provides the guidance to the Court in applying such rules leading to greater consistency.

What should the provision contain?

1. The reference to the common law and the rules of equity should not be confined to that of England but also to that of the Commonwealth countries.

2. Even with conditions stipulated, the provision should not be mandatory on the Court. The word “shall” should be substituted with the word “may”. That would give a discretion to the Court to make a decision to apply the said principles or not.

3. There should be no cut-off dates. Common law and the rules of equity grow through judgments of courts to cope with the time. There is no basis whatsoever to impose the cut-off date around 1950’s (or whatever) unless we want live by an archaic law which may no longer be suitable even in England. Beides, it is difficult to determine the common law or rules of equity on a matter on the cut-off date. A case decided after the cut-off date may draw the principle from earlier judgments. There is not a judgment that does not refer to earlier precedents. Hedley Byrne & Co. Ltd. v. Heller & Partners [1964] AC (HL) 465 ia a good example. I had that problem when deciding Nepline Sdn Bhd. That is why judges hardly take the trouble to determine the common law or the rules of equity as at the cut-off date. Judgments of English courts are cited and applied as if section 3 of the Civil Law Act 1956 does not exist.

4. The provision that such common law and the rules of equity should only be applicable in so far as provisions have not been made (at that point of time) by any written law in force in Malaysia should remain, subject to improved drafting, if any. This is obvious. Once the Malaysian Parliament enacts a law on the subject, it is that law that should be applied. No lawyer should be heard to argue and no Judge should be heard to say that common law rights or equitable remedy continue to run parallel with the written law enacted by Parliament. The introduction of the principle of equitable estoppel to contracts made under the Control of Rent Act 1966 (which has now been repealed) had cause great injustice to house owners affected and had caused the houses to to deteriorate.

5. The proviso that “the said common law and rules of equity shall be applied so far only as the circumstances of the States of Malaysia and their respective inhabitants permit and subject to such qualifications as local circumstances render necessary” should remain subject to improved drafting, if any.

6. With regard to Sabah and Sarawak, the provisions regarding the application of statutes of general application should be removed. Even if there were some justifications six decades ago, they do not exist anymore now. If it is not necessary to apply English statutes in Peninsular Malaysia, why should it be necessary for Sabah and Sarawak? Besides it may lead to disparity in the laws of Peninsular Malaysia and the the two States. Everything should be done to standardise the law applicable to the whole country.

7. There should be a new addition. The principles of Islamic law should be included too. I realise that due to ignorance and prejudice the mention of “Islamic law” would straight away raise a controversy. However, we must remember that, first, we are not dealing with the introduction of the Islamic criminal law or laws relating to ibadah. We are dealing with civil law and the scope is very limited. Consider this example. There is no equivalent of caveat emptore in Islamic law. Islamic Islamic law insists fairness and honesty on both parties in their dealings. The common law on disclosure of material information (e.g. as in Hedley Byrne) does not go so far as the Islamic law principle that “a seller must disclose the defects of the good he is selling”. Please see discussion in Nepline Sdn Bhd enclosed. Indeed in that case the court went further than the common law of England and indeed drew an inspiration from the Islamic law position, without saying so. (I know because I decided the case.) The Court of Appeal confimed the judgment, perhaps without even knowing where the idea came from. Unfortunately, there is no written judgment of the Court of Appeal. I have not come across any criticism of the judgment. I hope there will not be any even after this “disclosure”!) The point I making is that there might be some principles of Islamic law which could be applicable. Due to ignorance and prejudice, many people do not realise the similarities between Islamic law and common law.

8. With regard to Sabah, section 3(3)(i) regarding habeas corpus, mandamus, prohibition, certiorari or injunction should be repealed. Habeas corpus is a criminal procedure. The laws on the subject applicable to Peninsular Malaysia should be extended to Sabah (and Sarawak) where necessary to provide for standardisation.

9. My comment in paragraph 8 should equally apply to Sarawak in respect of section 3(3)(ii).

For further reference, please read:

1. Nepline Sdn Bhd v Jones Lang Wooten [1995] 1 CLJ 865

2.Pemakaian common3)(1) law England, kaedah-kaedah ekuiti dan penghakiman-penghakiman luar negara di Malaysia.

3. Majlis Perbandaran Ampang Jaya v Steven Phoa Cheng Loon (2006) 2 CLJ 1

4. Seminar Perundangan dan Kehakiman Malaysia: Ulasan Kertas Kerja.

All are available on my website: http://www.tunabdulhamid.my):

The above arguments may be applied to section 5 of the Act.

Thank you.

[email protected]
http//:www.tunabdulhamid.my

3 November 2013

Majlis Konvokesyen ke-14 UNITEN

Majlis Konvokesyen ke-14 UNITEN

INTERFACE BETWEEN SHARI’AH AND CIVIL LAW IN ISLAMIC FINANCE: CURRENT PROBLEMS AND THE WAY FORWARD

MALAYSIAN LAW CONFERENCE 2010
Kuala Lumpur Convention Centre
29 – 31 July 2010

INTERFACE BETWEEN SHARI’AH AND CIVIL LAW IN ISLAMIC FINANCE: CURRENT PROBLEMS AND THE WAY FORWARD
By
Tun Abdul Hamid Mohamad
(2010) LR 623


 

All great religions including Hinduism, Buddhism, Judaism, Christianity and Islam prohibit usury or interest taking. So much so, that in the early days, if a person of the Jewish faith charged interest, he/she could not stand as a witness in a Jewish Court. Similarly, a Roman Catholic who dealt in interest was denied the right to a Catholic burial. (see Yahia Abdul Rahman: The Art of Islamic and Finance). It was not until 1403 that departure from this prohibition became evident when, in Florence, Italy, Lorenzo Antonio di Ridolfi won the right to charge interest on loans. In 1545, Henry VIII uplifted the prohibition (Glynn Davies, History of Money from Ancient Times to Present day). However, towards the end of the twentieth century, while followers of other religions seemed to have accepted interest as an integral part of modern finance, a group of Muslims started to look for ways to introduce interest-free finance to serve their own needs in the modern world. They were driven by piety and not to “make money”. Indeed, Islamic finance is not about “making money” but “earning money” by producing or doing something in exchange for it, in a fair and honest way. This is because Islamic finance is faith-based. What follows is interesting: the prohibited becomes “conventional” and the permissible becomes “Islamic.” Because the word “Islamic” is attached to the interest-free finance, some people claim that it is “terrorism finance”, used as a vehicle to promote world domination of Islam over other faiths or that it is designed to replace conventional finance!

However, bankers and others all over the world see it differently. They see money in it and are fighting to get a share of it. So much so that countries that have no love for, nor wish to be identified with, anything “Islamic”, are vying to be the hub for Islamic finance.

That is because Islamic finance has developed by leaps and bounds over the last three decades. This development, however, is not without challenges, particularly, to produce products which comply with requirements of shari’ah, which are relevant to the modern day needs of the customers, which are not less attractive than the conventional products, in the conventional financial and legal environment while ensuring that the purpose of Islamic finance, economics and shari’ah itself is not lost.

(In this paper, for the sake of convenience, I use the term “civil law” to refer to the law of the country other than Islamic law (shari’ah) and the term “Islamic finance” to include Islamic banking and takaful.)

Islamic finance, as we know it today, is only about forty years old in Malaysia. Since Islamic finance had remained stagnant for centuries compared to its conventional counterpart, there is no alternative but to produce products similar to those conventional products in the market, minus the characteristics prohibited by Islam. Hence, we hear criticisms such as “they are conventional products by another name”, “it is just a matter of changing the word ‘interest’ to “profit’” and so on. Some shari’ah scholars complain that what is being done is to produce shariah-compliant products instead of shariah-based products.

Speaking for myself, (I am not a shari’ah scholar), I do not see anything wrong in producing products similar to conventional products, so long as they are shariah-compliant. Consider this illustration: A pious Muslim wants to enter into a transportation business. Do you expect him to sell horses, camels and donkeys because those were the means of transport sold by Muslim traders in Islamic history? Certainly not. Instead he would be selling cars, buses and lorries because those are the means of transport that the customers will buy now. What is important is that the product must be shariah-compliant and that the original purpose of Islamic finance, Islamic economics and the shari’ah itself is achieved. Does it make a difference from the shari’ah point of view whether you eat roti arab, nasi lemak, char koey teow, chapati, burger or hotdog so long as it is halal?

We now come to the law. With the development of conventional finance, civil law too had developed, through legislation and judgments of the courts to cope with the requirement of the industry. Company law, land law, contract law, bankruptcy law, laws governing financial institutions and insurance companies, rules regarding procedure had also developed at the same time. As a result, laws, substantive and procedural, had come into existence as we know them today. There was no parallel development in the Islamic sector.

It is under such environment that the Islamic finance was reborn in its modern form. Hence, the interface between the two cannot be avoided. Indeed from the moment a company is to be incorporated to do business in Islamic finance until the company is wound up, it is civil law that applies. It is the same with the business: from the creation of a product to its documentation, to resolution of disputes in court and enforcement of orders of the court, civil law applies. That is the reality.

What makes it difficult is that both shari’ah and civil law issues could and do arise in the same case. Neither the civil court nor the shari’ah court has the expertise to resolve both issues (not to mention jurisdictional conflicts in the case of Malaysia). (For discussion on the forum for resolution of such disputes, see my paper entitled “Interlink/ Interface Between Civil Law System and Shariah Rules and Principles and Effective Dispute Resolution Mechanism” presented at the Islamic Financial Services Industry Legal Forum 2009” (in September 2009) reported in The Law Review 2009 Vol. 3. (Sweet and Maxwell Asia)). Lawyers too are not in a position to assist.

To make matters worse, we have this dilemma. Generally speaking, those who know civil law do not know Islamic law. Those who know Islamic law do not know civil law and those who think they know both have never practised law. This is not Malaysia’s dilemma alone. It is a global dilemma.

When I spoke at the conference that I had mentioned earlier in September 2009 and also at a subsequent “Muzakarah Penasihat Syariah Kewangan Islam 2009 Kali Ke-4” two months later, I thought that only defaulting customers would raise shari’ah issues in order to avoid payment. I could not imagine a financial institution, having offered what it claims to be a “shari’ah-compliant product” would turn around and say “Actually, the product is not shari’ah-compliant and therefore the contract is void.” to avoid an obligation under the contract. I had even said that I would be very disappointed if any lawyer were to advise his/her client to put up such a defence.

I said so because I thought, in the case of a Muslim customer, to give an analogy, he should not go to a restaurant, order the food, eat it and when the bill comes, claims that the food is not halal and therefore he does not have to pay for it. He should satisfy himself from the very beginning whether the food is halal or not. If he has any doubt he should inquire or simply do not order it. If the customer is a non-Muslim, then the issue does not arise at all. He does not even accept the religion of Islam in the first place, why should he be concerned whether the food he is going to eat is halal or not. In the case of the financial institution, it offers a product which it claims to be shari’ah-compliant, which has been approved by its own shari’ah committee. It is highly immoral to do so and it should be estopped from claiming that the product is not shari’ah-compliant. Frankly, I could not then see a situation where a financial institution would be raising such a defence.

I was wrong. Something like that had in fact happened, not here, but in England. The case on point is the case of Investment Dar Co KSCC v Blom Developments Bank Sal (2009) EWHC 3545 (Ch). Without going into the details, the facts are as follows:

Bloom Developments Bank Sal (Bloom) which was incorporated in Lebanon placed US10 million (capital sum) with Investment Dar Co KSCC (TID), which was incorporated in Kuwait, under a wakala (agency) agreement. The agreement was governed by English law and provided that TID would invest the capital sum as agent of Blom in a shari’ah-compliant manner. The agreement further provided that at the end of the investment period TID had an obligation to pay to Blom the capital sum together with the anticipated agreed profit. TID failed to fulfill its obligation to pay to Blom the capital sum and the profit at the end of the investment period. As a result, Blom brought a summary judgment application in the High Court in England. The Master ordered TID to pay the capital sum but not the profit. TID appealed. At the appeal, TID’s counsel argued, inter alia, that (I) TID was prohibited by its constitutional documents from entering into agreements which did not comply with shari’ah, (ii) the agreement did not comply with shari’ah. The Court held that TID’s counsel had made an arguable case that the agreement did not comply with shari’ah and the agreement was therefore void.

It should be noted that TID has its own Shari’ah Committee of distinguished scholars who had satisfied themselves that the range of transactions undertaken by TID were shari’ah-compliant.

That case and cases in own courts made me think what we should do about it. Of course, we will have to prepare ourselves, meaning lawyers, judges, Islamic scholars, bankers and others to meet the situation. But, should we not go one step further I.e. whether we could and should take advantage of the situation by aspiring to make Malaysian law the governing law of cross border Islamic finance contracts and Malaysian courts and/or arbitrators the forum for settlement of Islamic financial disputes?

That may sound like a dream to many people. But, let us examine our position. Malaysia is already the hub for Islamic finance and that we intend to strengthen this position. We are the biggest issuer of sukuk and have been so for more than a decade. We are recognized world-wide as a forerunner in Islamic finance. Why not include the two newly mentioned aspirations in the program? Make it a holistic approach.

In this respect, I think we have eight factors in our favour. First, whatever our own views about it, Malaysia, in the eyes of the world, is a Muslim country. To Muslims from other countries and to many non-Muslims who have visited Malaysia, Malaysia is a model modern Muslim country. Some even say that Putrajaya could be the Cordoba of the third millennium. Whatever it may be, why not use those factors to our advantage? Other countries, including those that do not even want to be associated with Islam and have no love for anything Islamic, are trying hard to be the center for Islamic finance. Why not Malaysia?

Secondly, our government is committed to make Malaysia the hub for Islamic finance. It has spent millions of Ringgits establishing centers for learning and research on Islamic finance and promoting Malaysia as a centre for Islamic finance. I believe, if properly advised, it would also be prepared to spend on and support this aspiration, which, after all, is part of its aspiration to be the leading or undisputed hub for Islamic finance.

Thirdly, we have an advantage over England in that we have more Islamic scholars who already are or who could be trained to be experts in Islamic finance. Bear in mind that we have many people, though they may be quite young now, who are proficient in both Arabic and English who are also trained in law and shari’ah, the two ingredients to be experts in Islamic finance. They are our potentials in this respect. Besides, we already have a number of lawyers, may be one or two judges, who are quite familiar with Islamic finance. Many younger lawyers have a good grounding in shari’ah as well. They have the potential to specialise in Islamic finance, provided they do not fall into the category of “an ummah of lost opportunity”, to quote Sheikh Nizam Yaa’kubi.

Fourthly, we already have a central body (now two), i.e. the Shari’ah Advisory Council (“SAC”) of Bank Negara and of the Securities Commission, to make shari’ah rulings on Islamic finance. Common law lawyers may not like the idea. But the SAC promotes consistency in the rulings, to me an important ingredient in the development of Islamic finance for the simple reason that the law must be certain. The Central Bank of Malaysia Act 2009 and recent amendments to the Capital Markets and Services Act 2007 further reinforces the importance of these respective SAC’s rulings in this regard. If, according to the shari’ah, a contract is void on ground of gharar (uncertainty), is it not worse if the law itself is uncertain? And, here, we are not dealing with common law which the common law judges themselves have sufficient knowledge of their own or, they can look up the law in the face of conflicting submissions by counsel, to decide an issue. Here, we are dealing with a religious law which in most cases, both the lawyers “assisting the court” and the judges themselves (with respect) know very little about, if at all. Muslims would not want the shari’ah to be interpreted and determined by non-experts, what more if they are non-Muslims. Modern Islamic banking was born out the desire by Muslims to avoid committing a sin and to abide by the injunctions of the Qur’an and Sunnah of the Prophet. The last thing Muslims would want to see is that their religious law, which is binding on them, which determines whether they are shari’ah abiding or not, whether they are committing a sin or not, being determined by common law lawyers and judges, with little or no knowledge of the shari’ah, both Muslims and non-Muslims. Imagine a non-Muslim Judge determining what is haram and sinful for a Muslim to do. That is what it amounts to.

I am prepared to be blamed for proposing the establishment on the SAC of Bank Negara in 2002. But, let me tell you that at almost every seminar and conference on Islamic finance that I attended, at home and abroad, I hear more praises than disapproval of the establishment of the SAC. They consider it as a plus factor for Malaysia. This is what Yahiya Abdul Rahman said in the same book at page 79:

“This approach (the Malaysian approach – added) saves a lot of confusion and conflicts within different Shari’aa Boards. The involvement of the Central Bank adds credence and weight to the rulings. In addition, because the Shari’aa Board is operated and supervised by the Central Bank, there is no potential for conflict of interest, because the individual banks are not paying their own hand-picked scholars for their services.”

Fifthly, unlike other Muslim countries, be they Arab countries or Indonesia, we already have the common law and the common law system in place and working comparatively well. This supplement is important whether at the stage of drafting the documents, at the trial and in the final stage of enforcement of judgments.

Sixthly, our courts are functioning reasonably well in terms of efficiency and speed in the disposal of cases. The computerization project is showing positive results. The Judiciary’s integrity has improved over the last few years. What we have to improve is the quality of judges and lawyers too.

Seventhly, Malaysian lawyers and Judges speak English, our laws and judgments of our superior courts are written in English.

Eighthly, we have the infrastructure, our streets and hotels are free from suicide bombing (so far), our costs of living is comparatively cheap and we have summer throughout the year. All these factors are conducive to foreign lawyers coming to do litigation here.

So, I think we have the right ingredients to compete with England or any other country to be the country whose law would be the governing law in cross border Islamic finance contracts.

However, first of all, our lawyers and judges should stop thinking that they are inferior to the English lawyers and judges, at least in this area. At the same time, they should educate themselves in this area. That is essential. The same goes for the Islamic scholars, bankers, auditors, judges and everyone involved in Islamic finance. For appointment as judges, we should also be looking for people with knowledge and experience in Islamic and conventional finance.

Secondly, everybody involved, including lawyers and bankers, should think and act positively. They should think of the bigger gains to share if Malaysia succeeds in this aspiration. They should all work to build and not to destroy Malaysia position in Islamic finance, for a short term gain.

Thirdly, we have to update our laws which are in use and relevant to Islamic finance transactions and make them shari’ah-compliant where they are not. More than three decades have passed since we first introduced Islamic finance in Malaysia. With no experience in the documentation of the transactions and not being an Islamic scholar, I do not know which laws that are being used in Islamic finance transactions are shari’ah-compliant and which are not. At conferences I used to hear shari’ah scholars complaining in general terms such as “we should introduce the shariah in full” to make Islamic finance transactions fully Islamic. However, nothing happens after that.

The question is: Who is going to buat kerja (do the work)? The problem is that this is not something that one person, e.g. a common law lawyer or a shari’ah scholar is able to work alone. There has to be a combination of the relevant expertise and an organization, institution or department to put them together to do the work. So, at three different conferences in 2003 and 2005 I had made my suggestions about it. Unfortunately, no one took up the idea. However, two days ago, the Deputy Governor of Bank Negara had announced the establishment of a committee for the purpose, pre-empting what I had wanted to say here (as you can find in the paper that has been circulated to you) and forcing me to amend my paper. Further more, I have been asked to chair the committee, the “punishment” one usually gets for talking too much!

Ladies and gentlemen,

Since I have been asked to chair that committee, I am taking this opportunity to appeal to practising lawyers, Islamic scholars, auditors, Islamic finance operators, academicians, universities, lawyers’ associations, NGOs indeed everybody, to make their contributions. Let us all work together to produce the first model shari’ah-compliant laws for Islamic finance in the world. Let us together build Islamic finance in Malaysia and be the number one in the world. If we succeed, I believe, many of you will benefit too. Stop thinking of one client or one BBA case. Think of the multi-million dollar contracts and cases that would come to Malaysia and that some of them may end up with you.

Off hand, I think a few things could be done straight away. First, the Rules of the High Court 1980 and other Rules of Courts. The provisions regarding interest should be replaced with the ta’widh and gharamah (penalty and compensation) which have been approved by the SAC. Provision regarding ibra’ (rebate) as approved by the council recently may be made. The other issue that we may have to look into is Wa’d: whether it should be made contractually binding and how? We may have to look at the National Land Code particularly regarding possible alternatives to the creation of charges in securing the rights of Islamic banks as they provide financing based on musyarakah mutanaqisah (diminishing partnership). Partnership law is also worth studying as contracts based on musyarakah and mudharabah principles become common place, and so on.

I am sure that many of you, whether in the course of drafting a document or in your post-graduate research or whatever, would have come across laws which are used in Islamic finance transactions which you think are not shari’ah-compliant. Please give your suggestions and make your contributions. (My email address is at the end of the paper). Let us be proud of our contributions for Islamic finance and for Malaysia. We may be rewarded even in this world itself.
Thank you.

COMMON AREAS OF INTEREST FOR SHARIA AND COMMON LAW COURTS IN JUDICIAL EDUCATION

BIENNAIL MEETING OF COMMONWEALTH JUDICIAL EDUCATORS
Kuala Lumpur 23 – 26 March 2010

“COMMON AREAS OF INTEREST FOR SHARIA AND COMMON LAW COURTS IN JUDICIAL EDUCATION”
by
Tun Abdul Hamid Mohamad
(Former Chief Justice of Malaysia)
(2010) LR 58

 

Many people, including common law lawyers and judges and Islamic scholars, think that common law and the Sharia represent the East and the West that would never meet. The “clash of civilizations” is inevitable.

That, in my view, is due to ignorance and prejudice from both sides. Those who know common law do not know Islamic law and those who know Islamic law do not know common law. To the Islamic Scholars their law is “God-made law” while common law is but “man-made law”. They fail to realize that a great deal of what is commonly referred to as “Sharia” are in fact “fiqh” (i.e. law) which consists of rulings and opinions of the Muslim Jurist-consults who themselves were not prophets; that the Koranic injunctions are few in number and relate mainly to the more general principles of justice, rather than specific provisions of the law.

On the other hand, common law lawyers are proud of their law and many of them regard Islamic law as inferior and, in some cases, even uncivilized and that justice is only attainable through common law!

With such frames of mind, the emphasis is on the differences and conflicts and it is easy to find the differences: in family law, mention polygamy and same sex marriage, in commercial law mention interest (usury), in criminal law mention “hudud” and sodomy. Period. The East and the West will never meet!

But, I remember reading a book by the name of “Islamization of Pakistani Laws” in early 80’s where it was reported that a study showed that only about 10% of the laws in Pakistan then were in conflict with the Sharia. (I hope Mr.Justice Asif Saeed Khan Khosa will correct me if I am wrong). Professor Hashim Kamali from the International Islamic University, Malaysia gives the same estimate for Malaysia. I also remember reading the introduction by David Moussa Pidcock to the book “Napoleon and Islam” which said that 97% of Code Napoleon were taken from the rulings of Imam Malik. It sounds unbelievable but remember the Egyptian campaign.

I am not standing by those figures and statements as I have no means of proving them right or wrong.

But, having been involved for two decades in the drafting of laws for the Sharia Courts and sitting in the Sharia Advisory Council of the Central Bank of Malaysia and also of the Securities Commission, Malaysia, I see more similarities than differences, in principle if not so much in details. What is interesting is to see common law principles being adopted for use in the Sharia Courts in Malaysia. This is more so in procedural laws. Take a look at the Sharia Criminal Procedure Act or Enactments, the Sharia Civil Procedure Act or Enactments or even the Sharia Evidence Act or Enactments in Malaysia. One will find that most of the provisions are taken from the Subordinate Courts Rules, The Criminal Procedure Code and the Evidence Act which are used in the common law courts. Those “man-made laws” have become “God-made laws” and they have been given the “Sharia” trade mark! What does that show? It shows that those common law principles are not in conflict with the Sharia principles. Hence, when I was asked “What is your definition of ‘Islamic Law’?” My reply was, “Any law that is not unislamic.”

In Malaysia, the areas of conflict that come to court are conflicts of jurisdictions, not conflict of laws. This is because of the Federal System and Islamic law is a State matter. The Judiciary (i.e. common law courts) are Federal Courts while the Sharia Courts are State Courts. I have written many judgments and papers on this issue. Give me your email address if you are interested.

Ladies and gentlemen,

There is one area of the Sharia which is moving into the mainstream and is becoming global. That is in the area of Islamic banking, Islamic Finance and takaful (Islamic insurance). The reason is simple: it is a billion-dollar business. Islamic banking, Islamic insurance and Islamic finance products are being produced all over the world, including countries like Japan and Korea. To create such products will require experts in conventional banking, insurance or finance, experts in common law as well as in the Sharia. No one person can claim to have all the necessary expertise.

We need lawyers who know how draw up the contracts that comply with the Sharia.

The matter may end up in court. We need lawyers who know what the contentious issues are, how to draw up the pleading and argue the cases. We need Judges to decide on those issues. In Malaysia, even though such cases are heard by the common law courts, there is a law that requires the courts to refer to the rulings of Sharia Advisory Council of the Central Bank and even to refer Sharia issues arising from such cases to the Council for its rulings. Even then lawyers and Judges would have to know something of the subject. In other common law countries, the common law judges would have to decide such issues. Are they prepared for it? Or, have they been prepared for it?

I am sure at the end of the day, the country which does not have the right infrastructure in terms of lawyers and judges will lose out in the competition for the billion-dollar business.

This is something that we all should think seriously about. It may not be sufficient for common law lawyers and judges to know only common law, anymore.

Thank you.

POSTPONEMENTS AND DELAY IN THE DISPOSAL OF CASES: THE CHALLENGES AHEAD

SPEECH AT THE OPENING OF THE LEGAL YEAR 2010
Putrajaya International Convention Centre
16 January 2010

POSTPONEMENTS AND DELAY IN THE DISPOSAL OF CASES
by
Tun Abdul Hamid Mohamad
(Former Chief Justice of Malaysia)

 

(Added on the spot: Today, I am speaking with the full bench of the Federal Court behind me, literally though not directly. The irony is that it only happens after my retirement.)

I thank Y.A.A. Tun Zaki Tun Azmi for inviting me to deliver this speech. There is no doubt that this is an important occasion since this is the first time that we are having the ceremony to mark the opening of the legal year since the establishment of the new Federal Court and since the Federal Court moved to Putrajaya.

Actually, I was quite reluctant to accept the invitation because I thought that I was too familiar a figure in and around the court until very recently and that you had had enough of me that you would like to listen to someone else, instead. But, Y.A.A. Tun Zaki, still very much an advocate that he was, was very persuasive and he prevailed. So, you can blame him for it.

Ladies and gentlemen,

You have heard three speeches, delivered by the respective heads of the three institutions involved in the administration of justice, namely the President of the Bar Council, the Attorney General and the Chief Justice himself. That alone would make one more speech by a retired Chief Justice quite irrelevant. In fact, it can be said that what need and should have been said have been said. However, given the task, I will say what I would like to say on this occasion. Coming from me, you can expect not to hear what Omar Khayyam described as “brave music of distant drums” if I remember and understand him correctly. Instead, I will only briefly compare the situation of forty years ago when I joined the Legal and Judicial Service and the present position, look at one main problem and invite everyone involved to work together to overcome the problem.

I joined the Legal and Judicial Service in May 1969. Hardly two weeks after I reported for duty, the May 13th incident broke out. I was caught in the hot spot of Kampung Baharu. Fearing for my life, I took the first available flight back home to Penang. Then I received a letter saying that I was transferred to Kangar, Perlis as a Magistrate. I arrived at Kangar Magistrate’s Court, driven by my brother in his old Austin 8. I was told that I had to sit in Jitra that morning. We went to Jitra. That was how I started without any training whatsoever. At that time I was the only Magistrate, indeed the only legal officer in the State of Perlis, and I was covering Jitra and Langkawi as well. Now, there are two Magistrates in Kangar, besides a Sessions Court Judge, one Magistrate each in Jitra and Langkawi, not to mention the State Legal Advisor, the Deputy Public Officer, and the Assistant Director of the Legal Aid Bureau.

In mid-seventies, when I was a Deputy Registrar in the High Court Malaya, there were only five judges of the High Court in Kuala Lumpur. There was no High Court in Shah Alam yet. The total number of officers in the Legal and Judicial Service was about one hundred. Once in three months, on a “fixing day”, I would fix civil cases for all the five courts. The “fixing list” would contain about 120 civil cases and that was considered “long”. I should add here that the cases on the fixing list were only civil suits which were ready for trial. They did not include criminal cases, Originating Summons , Petitions etc.

The pressure to dispose of cases was not as great as it is now. Quite often lawyers would get the amount of time they asked for but, most of them were reasonable in their estimates of the time require, by the standard then. However, there was one lawyer who was well known for being long-winded. Normally, I would ask lawyers how many days they wanted. But when I came this lawyer’s case, I would asked him how many weeks he required. While everyone in court laughed, he would stand up and seriously replied “only two weeks, your honour.” The other lawyers laughed again.

There were no photostating machines then. Law reports and law books were carried in a rattan basket. One day, while the Federal Court was in session, two assistants of this same lawyer entered the court room each carrying a basket of books on his head. The late H.T. Ong (C.J. (Malaya)) looked up and asked. “What is going on? Is it a safari or something?”

There was no computer yet. Partly because of it, I believe, judgments used to be shorter comparatively because one could not “cut and paste”. One good thing about it is that a judge would make a point to read the whole judgment, digest it, extract the principle and reproduce it, may be in one sentence when referring to the case. You would see this particularly in the judgments of the late Justice Eusoffe Abdoolcader.

There were only about 1,000 practicing lawyers then in Peninsular Malaysia. Those days it was not unusual to find a judge and lawyers sitting together having a drink at the club bar. Yet there were no complaints, no questions in Parliament, no video clips, no blogs and so on. Judges too had no statistics to prepare or to worry about and no KPI to achieve. At the same time, that period also produced many good judgments which are being followed until now.

Now, things have changed tremendously. In the High Court at Kuala Lumpur alone there are 32 Judges and in Shah Alam 16, making a rotal of 48, an increase of 960% . Tun Zaki is asking for more which is understandable as the number of pending cases in Kuala Lumpur now stands at 12,416 and in Shah Alam 15,000. Of course the two last-mentioned figures include appeals and special powers’ cases of 2,332 in Kuala Lumpur and 1,698 appeals in Shah Alam. I am mentioning these figures just to give you a picture, a rough one, as to how the number of cases in courts have increased over the years.

At the same time, cases are getting bigger and more complicated. When Dato’ Haji Harun Idris was charged with corruption of RM140.000.00 in late seventies, everyone thought that that was a huge amount. Now we are talking about hundreds on millions. Merely by reading the pleadings and looking at the bundle of documents one would know the complexity of the cases. Judicial review was unknown in sixties. Now not only judicial review is applied for in all kinds of cases, the grounds for granting the orders have increased too. You know the rest.

We have greater problems and greater challenges at hand. However, these are not new problems. They are the same problems that exist all the time and in any country that offers fair trial, but the magnitude varies. In our case, they have increase tremendously and they have to be addressed before they get out of control.

Postponement is perhaps the oldest and the greatest evil in the administration of justice. It causes delay in the disposal of cases. It causes a waste of the time of the court and of everybody involved in the case.

We know that in every case, civil or criminal, usually, it is in the interest of one party, the accused person in a criminal case and the defendant in a civil case, to delay proceedings. The longer a case is delayed, the more likely it is for the witnesses not to be available (some may even die) or to forget the details of the story. At the very least, “the day of judgment” is delayed. But, the accused persons and the defendants are not the only cause of postponements. The prosecution, counsel and even the courts are responsible for it too. Some postponements are unavoidable, but others could be avoided. We should focus on those postponements which are avoidable if the judges are more efficient in managing the court’s time provided the support staff and the infrastructure are adequately provided, if the Prosecution is more efficient in tracing their witnesses, if the famous lawyers do not take too many cases and so on.

There is a vicious circle, really. Because of the possibility that a case may have to be postponed, the court fixes more cases per day than it can hear if all were to go on with the trial. Since more cases are fixed than the court can dispose of, the lawyer (including the DPPs) would not take the hearing of their cases seriously.

Y.A.A the Chief Justice and Y.A.A. Chief Judge (Malaya) have made available to me statistics on postponements from various courts in the country. I am not going to trouble you with them. However, looking at them, I have no doubt that postponement is one of the main cause of delay and backlog.

As far as the reasons, you all know them too well. I shall not repeat them. Neither, on this auspicious day do I want to mention who, the court, the prosecution or the advocates and solicitors is more responsible for the postponements. I am pleading to everybody to play his part, honestly, and to co-operate to reduce, if not to overcome this problem.

Y.A.A. Tun Zaki and his team are doing their best to arrest this problem and improve the situation.

I hope that the Attorney General’s Chambers and the Bar Council will cooperate and assist the court in it. Besides, I also urge the Attorney General to study the causes of postponement and delay caused by the prosecution and try to reduce postponements at their request. They may have to sit down and discuss with the Police and other Government Departments with regard to service of summonses to witnesses, execution of warrants, preparation of chemist reports and so on.

To the Bar Council, I hope that it will spare some time and look into this problem from its side. What are the main causes of postponements caused by the lawyers: are there too few criminal and litigation lawyers? Are those lawyers taking far too many cases than they can handle? Are some lawyers assisting their clients to purposely delay proceedings by making all kinds of applications and appealing against every order made by the court. We all know that under our system, no matter how frivolous an application is, it has to beard by the court and even though an appeal is without merit, it has to be heard. All take time and cause delay. If so, how to overcome these problems. How to improve compliance with the Advocates and Solicitors (Etiquette) Rules? And so on.

At individual level, I urge prosecutors and lawyers to play their part in handling this problem too. After all, lawyers (including prosecutors) are also “officers of the court”. Certainly, that term is more than a reason for the provision of free parking lots at the court complex which, for the smooth administration of justice, should be provided where and as far as possible. They should remember (and practise) that they owe a duty not to mislead the court, not to delay proceedings and not obstruct the administration of justice even if it were in the interest of their case or clients to do so.

Enforcement of etiquette rules is difficult. But, lawyers, if they still claim themselves to be members of “an honorable profession” should conduct their affairs honourably not merely out of fear of prosecution or disciplinary action. They should set good examples as a matter of pride of their profession. And those who expect very high standard from other people should themselves set a high standard for themselves.

It goes without saying that Judges too have a role to play. Whenever there is a postponement or delay in a case, the first reaction of the public is to blame the court, even though it may not be the cause of it. However, let me make one point. From my own observation, I dare say that, by and large, judges of today are working harder than their predecessors of thirty years ago. I am not saying that the judges of thirty years ago were not hard-working. The pressure of work was less then.

However, regrettably, there are a few judges who are not performing well enough. As a member of the Judicial Appointments Commission, perhaps, I may be allowed to say that, from my observation, the members of the Commission are unanimous that Judicial Commissioners who do not perform will not be confirmed and judges who do not perform will not be promoted.

Let me make it clear that I am not championing speedy justice at the expense of justice itself. I agree that while “delayed justice” may lead to injustice, “quick justice” is no better. It may lead to even greater injustice. It is important to ensure that there is fair trial without unnecessary delay and protraction.

Ladies and gentlemen,

I believe that whatever system, whatever law, whatever rule we have, in the final analysis, it is the people who are involved in its implementation who will determine the result. And it all begins here (Action: point to the heart) and in each and every one of us. You get it right here, you get it right all the way. You get it wrong here, you get it wrong from the beginning to the end. So, let us pause for a moment, look into ourselves and ask ourselves just one question and let our own conscience answer it honestly, to ourselves: Am I honestly contributing as I should (as a judge, a prosecutor, or an advocate and solicitor, as the case may be) towards a better administration of justice?

Ladies and gentlemen,

Let today, the 16th of January 2010 not pass merely as a day of ceremony. Otherwise we might as well spend this beautiful Saturday morning playing golf, going for a walk or just sleeping. Let this day be the beginning of an era of co-operation, an era when judges, prosecutors or advocates and solicitors give their utmost contribution towards a better administration of justice even at the expense of their own personal interests.

Thank you.

PERUTUSAN DI MAJLIS HARI RAYA PULAU PINANG 2009

MAJLIS SAMBUTAN HARI RAYA AIDILFIRTI JAWATANKUASA KECIL SYARIAH, JAWATANKUASA PEGUAM PULAU PINANG
11 October 2009

Perutusan Y.A. Bhg. Tun Abdul Hamid Mohamad
(Mantan Ketua Hakim Negara)

 


 

Saya mengucapkan tahniah kepada Jawatankuasa Kecil Syariah, Jawatankuasa Peguam Pulau Pinang yang telah berusaha untuk menjayakan majlis ini.

Saya gembira apabila diperingatkan bahawa sayalah yang telah menyumbang idea untuk mewujudkan Jawatankuasa Kecil Syariah ini dan Majlis Aidilfitri seperti ini sewaktu saya menjadi Hakim Mahkamah Tinggi di Pulau Pinang lebih dari sepuluh tahun dahulu. Saya lebih gembira kerana ia telah menjadi kenyataan dan masih diadakan hingga sekarang, walaupun setelah saya bersara sebagai Ketua Hakim Negara! Cuma, saya ralat sedikit kerana pada tahun ini saya tidak dapat menghadiri majlis ini. Walau bagaimana pun terimalah ucapan “Selamat Hari Raya dan Maaf Zahir Batin” daripada saya sekeluarga.

Sebenarnya, Encik Habib Rahman telah memaklumkan saya mengenai tarikh majlis ini beberapa bulan dahulu. Pada masa itu saya mempunyai kelapangan pada tarikh tersebut dan saya telah menjawab bahawa saya akan hadir. Tetapi suatu perkara telah berlaku baru-baru ini. Tanpa diduga isteri saya telah memenangi “Grand Prize” dalam “Maybank Deposit Campaign” . Hadiah ini menawarkan pelancungan untuk dua orang ke Taipeh, Los Angeles, London dan Dubai, selama 17 hari kesemuanya, termasuk “accommodation”. Kami terpaksa mengambilnya sebelum berakhirnya bulan Oktober 2009. Kebetulan tempoh tersebut termasuk tarikh majlis ini diadakan.

Saya dan Toh Puan memohon berbanyak-banyak ma’af kepada ahli-ahli Jawatankuasa Kecil Syariah dan kepada semua hadirin kerana tidak dapat menyertai tuan-tuan dan puan-puan dalam majlis ini. Walau bagaimana pun, kami mendoakan ianya berjalan dengan jaya. Insya Allah, dalam masa yang terdekat saya akan pulang ke Pulau Pinang dan saya berharap saya akan dapat bertemu dengan seberapa banyak peguam-peguam Muslim di Pulau Pinang.

Walau pun secara ringkas, saya ingin menarik perhatian peguam-peguam Muslim, khasnya, mengenai perkembangan yang sedang berlaku di seluruh dunia yang berkait dengan undang-undang Islam dan merebut peluang yang diwujudkannya supaya kita tidak menjadi “an ummah of lost opportunity” seperti yang dikatakan oleh Sheikh Nizam Ya’akubi, seorang pakar perbankan dan kewangan Islam dan takaful dalam satu forum di Kuala Lumpur beberapa bulan yang lepas.

Perkembangan ini adalah mengenai minat terhadap mu’amalat Islam yang di sangka telah ketinggalan zaman itu. Tidak sesiapa menyangka bahawa di akhir abad dua puluh, akan timbul minat bukan sahaja di kalangan orang-orang Islam tetapi juga di kalangan orang-orang bukan Islam, bukan sahaja di negara-negara yang majoriti penduduknya beragama Islam malah di negara-negara di Timur dan Barat, Utara dan Selatan. Minat ini khususnaya adalah dalam bidang perbankan dan kewangan Islam dan takaful. Saya perhatikan dalam pesidangan-persidangan dan seminar-seminar yang saya hadiri di luar negara bahawa majoriti pembentang-pembentang kertas kerja dan perserta adalah orang-orang bukan Islam dari perbagai bangsa, warna kulit dan agama, termasuk juga dari Amerika Selatan yang penduduk Islamnya amat sedikit. Mereka ini adalah graduan-graduan university-universiti di Barat, tetapi telah mendalami perbankan dan kewangan Islam dan takaful, malah menjadi pakar-runding institusi-institusi kewangan antarabangsa yang menawarkan produk-produk patuh syariah itu. Sesetengah mereka pula telah dapat menguasai bahasa Arab dengan baik. Golongan yang ketara tidak nampak ialah ulamak-ulamak dan ustaz-ustaz tradisional. Kemana pergi mereka? Sudah ketinggalan zaman?

Dua minggu selepas saya bersara, saya telah dijemput untuk memberi syarahan umum mengenai “Harmonization of Shariah and Law” oleh Islamic Studies Department, Harvard Law School. Selepas itu National University of Singapore telah mengadakan satu worksyop untuk mewujudkan peguam-peguam syariah. Saya turut dijemput. Adalah jelas bahawa tujuan mereka adalah untuk mewujudkan peguam-peguam dan hakim-hakim common law untuk menangani isu-isu syariah dalam perbankan dan kewangan Islam dan takaful yang akan timbul dalam industry tersebut dan di mahkamah sivil dan bukanlah untuk mewujudkan paguam-peguam dan hakim-hakim syariah yang beramal diMahkamah Syariah. Ini kerana, industri perbankan dan kewangan Islam dan takaful adalah satu industri yang nilainya berbilion dollar, bukan seperti kes-kes keluarga di mahkamah syariah. Singapura sedang berusaha untuk merebut peluang itu, “not because of piety but because of money”.

Di Malaysia pun telah terdapat peguam-peguam dan professional bukan Islam yang sedang berusaha bersungguh-sungguh untuk menguasai bidang ini. Malah, terdapat syarikat-syarikat swasta bukan Islam yang pegawai-pegawainya sendiri tidak mengetahui apa pun mengenai perbankan dan kewangan Islam dan takaful yang “membuat business” dengan menganjurkan seminar-seminar perbankan dan kewangan Islam dan takaful!

Saya menyebut semua ini untuk menarik perhatian peguam-peguam Muslim supaya merebut peluang itu sebelum peluang itu terlepas daripada kita. Janganlah hanya asyik dengan isu-isu remeh, manakala orang-orang bukan Islam meraup keuntukan memberi perkhidmatan dalam industri perbankan, kewangan dan takaful yang berasaskan Islam. Hal yang serupa telahpun berlaku dalam industri makanan halal.

Bulan lepas, saya telah dijemput oleh Kementerian Agama Negara Brunei Darussalam untuk membantu mereka dalam usaha mereka untuk menyesuaikan undang-undang di negara itu dengan hukum syarak seberapa yang boleh. Mereka tertarik dengan ucapan saya di Universiti Harvard di mana saya mengketengahkan takrif “Islamic law” sabagai “Any law that is not unislamic”. Malah, mereka telah menerima takrif itu dalam projek mereka itu. (Sebenarnya, kita juga, tanpa menyedarinya, telah menerima pakai prinsip itu dalam menggubal undang-undang yang hari ini dipakai di Mahkamah Syariah kita. Contohnya ialah Enakmen Acara Jenayah Syariahdan Enakmen Acara Mal Syariah. ) Projek Kementerian Agama Brunei itu adalah satu projek yang besar dan akan mengambil masa yang panjang. Nampaknya, selagi perkhidmatan saya dikehendaki, saya akan berulang alik ke Brunei kerana projek itu. Saya akan bantu setakat yang termampu oleh saya.

Mungkin banyak orang tidak sedar, bahawa perkembangan di akhir-akhir ini menunjukkan bahawa syariah semakin masuk ke “main stream” perundangan dan kehakiman. Syariah juga semakin menjadi “global”. Perbezaan mazhab akan semakin kerkurangan. Bagi saya, akhir abad ke-20 adalah titik permulaan pembangunan semula undang-undang Islam dalam bentuk moden tetapi masih mengekalkan prinsip-prinsipnya.

Saya menyeru saudara saudari supaya merebut peluang ini. “There is money in piety” dan janganlah samapai menjadi “an Ummah of lost opportunity!”

Sekian. Terima kasih

INTERLINK/INTERFACE BETWEEN CIVIL LAW SYSTEM AND SHARI’AH RULES AND PRINCIPLES AND EFFECTIVE DISPUTE RESOLUTION MECHANISM

ISLAMIC FINANCIAL SERVICES INDUSTRY LEGAL FORUM 2009
Kuala Lumpur 28 – 29 September 2009

INTERLINK/INTERFACE BETWEEN CIVIL LAW SYSTEM AND SHARI’AH RULES AND PRINCIPLES AND EFFECTIVE DISPUTE RESOLUTION MECHANISM
By
Tun Abdul Hamid Mohamad
(Former Chief Justice of Malaysia)
(2009) LR 301

 

My focus is on the interlink/interface between the civil law system and shari’ah, rules and principles relating to Islamic banking, Islamic finance and takaful. (In Malaysia, I think, it is more accurate to use the term “common law” instead of “civil law”. However, as we have been using the term “civil law” very widely in contrast with the shari’ah, I shall use the same term.”) I will also discuss whether, at present, there is, in fact, an effective dispute resolution mechanism. I should also note that the discussion is in Malaysian context, within the present constitutional and legal framework.

I must also confess at the outset that I am neither an Islamic scholar, nor an expert on Islamic banking, Islamic finance or takaful. Neither am I a legal practitioner with experience in drafting related documents. As a Judge, during the eight years I was sitting in the Court of Appeal and Federal Court, I remember coming across only one Islamic banking case. That was the case of Bank Kerjasama Rakyat Malaysia Berhad v. Emcee Corporation Sdn. Bhd. (2003) 1 C.L.J. 625 (delivered on 29.1.03.) That was an application for an order for sale under the National Land Code arising from a transaction under the Al-Bai Bithaman Ajil. The issue was whether there was “cause to the contrary” as provided by section 256 of the National Land Code. This is what I said, delivering the judgment of the Court:

“As was mentioned at the beginning of this judgment the facility is an Islamic banking facility. But that does not mean that the law applicable in this application is different from the law that is applicable if the facility were given under conventional banking. The charge is a charge under the National Land Code. The remedy available and sought is a remedy provided by the National Land Code. The procedure is provided by the Rules of the High Court 1980. The court adjudicating it is the High Court. So, it is the same law that is applicable, the same order that would be made, if made, and the same principles be applied in deciding the application.”

I could have come across more Islamic banking cases during my ten years as a High Court Judge. If I did, they went unnoticed. That may surprise you. But, that is the reality. And that is because, the cases that come to court out of banking transactions, whether conventional or Islamic, are, in the High Court, usually for orders for sale under the National Land Code and the procedure for which are provided by the Code and the Rules of the High Court. There is no difference between them. The same law and procedure apply.

It is the same with appeals in claims for damages arising out of road accidents in a takaful contract. I use the word “appeal” because such claims are totally within the jurisdiction of the Sessions Courts and Magistrate Courts. They went unnoticed because the applicable law is the same, substantively, procedurally and evidentially. The issues to be decided, whether in a claim against a conventional insurance company or a takaful company, are the same, whether regarding liability or quantum of damages. In deciding the question of liability, the issue is whether the defendant is negligent. Negligence is determined according to common law principles. In road accident cases, which form a great majority of such cases, the issue is determined in reference to the Road Traffic Law and rules. Again, in determining the type of damages and the quantum thereof, it is also the common law principles that are applied. Civil courts have developed principles that have now become common law applicable in the determination of such issues. For example, damages is divided into special damages and general damages. Under general damages there is the award for pain and suffering. Then there is an award for loss of income, loss of earning capacity and also an award of interest upon judgment until the full settlement of the judgment. Each award is governed by principles established by the courts. Indeed, even in deciding how much should be awarded for a broken toe, a magistrate or a judge need only look up the table of similar awards previously given in similar cases by the courts which have been compiled in journals and books on the subject, make the necessary adjustments and determine the amount.

So, at least until I retired, those were the types of cases arising from Islamic banking and takaful transactions that went to court. Lawyers did not raise shari’ah issues in such cases and judges did not have to decide such issues.

In fact, thinking about it as I was writing this paper, I think it is most unlikely that shari’ah issues would ever arise in takaful cases in the civil courts. Why? Common sense. The plaintiff or the participant is relying on the takaful contract. Certainly, he will assert that the contract is valid. The takaful company offers what it claims to be a shari’ah-compliant takaful. When the contingency happens and the participant makes a claim, do you think that there would be a takaful company that would turn around and say, “Look. Actually, our product is not shari’ah– compliant. Therefore, the contract is null and void and we are not obliged to pay you”? I am also quite sure that there would not be lawyers to give such legal advice to the takaful companies. I will be very disappointed if there are.

Regarding Islamic banking cases, in 2002, I made a study and discovered that, until then, there was no case in which the civil court was asked to decide a shari’ah issue arising thereof. But, things have changed recently. You know too well those famous or infamous judgments that were delivered by the High Court last year . They have generated a lot of worries and discussions. That judgment had been reversed by the Court of Appeal.

All these show that there is interlink between civil law and shari’ah even in Islamic banking cases. In other words, shari’ah issues may arise in the civil court.

That is only looking at the cases that go to court which happens towards the end of a transaction. But, if we look from the other end, the beginning, from the process of creating the products, we will find that there is interlink between the two laws throughout the process.

Why is it so?

We must bear in mind that Islamic banking, Islamic finance and takaful as we know them today are a modern invention. They were born in the last few decades of the twentieth century in a world where the banking, financial and insurance systems which have now come to be known as the “conventional” systems, have been firmly established. Conventional banking, finance and insurance have developed over a few hundred years. New and newer products were invented and innovated to meet the ever-increasing and changing needs of the customers.

Law too had developed to cope with the requirement of the industry. Company law, land law, contract law, bankruptcy law, laws governing financial institutions and insurance companies, rules regarding procedure had also developed at the same time. As a result, the whole structure of laws, substantive and procedural, had come into existence as we know them today.

There was no parallel development in the Islamic sector. When I was a boy, a bank was seen as a “sinful” place. You would not find any Malay-Muslim employee in a bank, those days. What changed it was when the government started giving scholarships in large number to Malay-Muslim students to study accountancy, economics, law, business etc. Many of them ended working in conventional banks and insurance companies. Surprisingly, by then, they were not seen as working in a “sinful” place. That was a welcomed change. I say so because without their experience in conventional banking and insurance, quite likely, until today we would still not have an Islamic bank or a takaful company. Those verses of the Qur’an on riba would probably continue to be recited melodiously by qaris and qariahs or cited by the scholars along with hadiths on gharar, maisir, riba and others in religious classes and lectures. Nothing more.

But, it is the experience and the expertise of those officers of conventional banks and insurance companies combined with the scholarship of the shari’ah scholars and others that had given birth to Islamic banking, Islamic finance and takaful products that we have today.

This coupled with the positive recommendations by the National Steering Committee on Islamic banking in 1981 had led to the establishment of Bank Islam Malaysia Berhad, the first Islamic bank in Malaysia, after the Islamic Banking Act 1983 was enacted by Parliament in 1983. One year later, the first takaful operator, Syarikat Takaful Malaysia Berhad, was set up under the Takaful Act 1984.

The Islamic products are actually adapted and modified conventional products. They are created in civil law surroundings. To create them requires expertise in both civil law and shari’ah, something that is quite impossible to be found in one person. Quite often, those who know civil law do not know the shari’ah. Those who know the shari’ah do not know civil law. There is a third category: those who think they know both have never practised law.

When a lawyer drafts an agreement based on murabahah, for example, he has to make sure that both laws, where applicable, are satisfied which means that he has to know them in the first place. When the matter goes to court, the civil court, the lawyer has to argue the case and the judge has to decide it. While they may be familiar with the civil law that is involved, the same could not be said regarding their knowledge of the underlying shari’ah concepts it adopts.

So, we have to address this problem. Removing the cases to the shariah court is, in my view, not the answer, for the following reasons:

1. There is the jurisdictional issue. Banking and insurance are Federal matters (Item. 4(k) of List I (Federal List) of the Ninth Schedule of the Constitution and not a State matter within the jurisdiction of the shari’ah courts.
2. One party may not be a person “professing the religion of Islam.” Shari’ah courts have no jurisdiction over them. When they are sued, they are unable to appear to defend themselves. When an order is made in default, they may just ignore the orders since the shari’ah court has no jurisdiction to make the orders against them. Do we want such things to happen? For that matter, is a bank or a financial institution, even if it bears the name “Islamic” or a takaful company a “person professing the religion of Islam?” That provision was drafted in the context of natural persons who are capable of professing the shahadah, perform the daily prayers, observe the fasting in the month of Ramadan, pay zakah and perform the Hajj. Can a limited company, as a legal person, commit sin, go to paradise or hell, as the case may be? How does a limited company, as a legal person, believe in the “Rukun Iman”? I shall leave the question for you to answer. But, we must understand the concept of a limited company as a legal person to answer them.
3. A host of other related laws, e.g. bankruptcy law, companies’ winding-up laws, land law are outside the jurisdiction of the shari’ah courts. What it means is that the judgment creditor, even if he manages to get a judgment, may not be able to resort to remedies under those laws.
4. Shari’ah judges may be conversant in shari’ah. But, fiqh mu’amalat is a specialized area and they may not necessarily be conversant in the area. In any event, they are not conversant in the civil laws mentioned earlier.
5. The shari’ah courts are State courts. There are fourteen such courts, each independent of the other. At the apex, there are fourteen Shari’ah Courts of Appeals compared to one Federal Court in the civil court system. Consistency in the judgments, even on the same issue, may be quite difficult to achieve.
6. The geographical jurisdiction of the shari’ah court, being a State court, is limited to the State. That will give rise to issues of choice of the forum, service of the court’s process and execution of judgments.
7. Most corporate lawyers, not being shari’ah lawyers would not be able to appear in the shari’ah courts.
8. The documents are in English, drafted by common law lawyers following common law precedents which shari’ah court judges are not familiar with them.
9. There will be problems of reciprocal enforcement of judgments of shari’ah courts, being State courts, in foreign countries. Existing law, the Reciprocal Enforcement of Judgments Act 1958 is only applicable to judgments of the civil courts.

Setting up a “mu’amalat court” at the federal capital, in my view, is not going to solve the problems either. I say so for the following reasons:
1. Naming a court in the Commercial Division at Kuala Lumpur a “mu’amalat court” will not make the judge a shari’ah scholar or an expert in Islamic banking and takaful.
2. Even if we manage to find one judge who is knowledgeable in civil law as well as in Islamic banking, takaful and the shari’ah, the problem is still not solved in other courts, i.e. the Magistrates’ Courts , Sessions’ courts, High Courts in other states, the Court of Appeal and even the Federal Court. To require all cases of Islamic banking and takaful to be filed and heard in Kuala Lumpur would cause unnecessary difficulties to the parties and witnesses, besides being costly. Cases in the Magistrates’ courts and the Sessions Court would still remain in the respective courts. The problem in the Court of Appeal and the Federal Court remains unsolved. Even if only cases that involve shari’ah issue should be filed or transferred to the mu’amalat court in Kuala Lumpur, it is still costly for the parties in those cases. But, that too will not cover cases in the Magistrates’ courts and the Sessions Courts.

However, it was hoped that by assigning a judge with experience in Islamic banking and takaful in one of the courts in the Commercial Division in Kuala Lumpur to hear Islamic banking an takaful cases, would help. That has been done.

Under the circumstances and under the present constitutional setup, the best and the most practical solution that I could think of was to make provision in the law that any shari’ah issue in Islamic banking and takaful arising in any court or tribunal should be referred to the Shari’ah Advisory Council of Bank Negara, the same body that approves the product before the launch. At that time, I suggested that it be made compulsory for the courts to refer such issues to the Shari’ah Advisory Council and that the ruling of the council be made binding on the courts. However, the last-mentioned suggestion was not agreed to.

However, recently, after the judgments that I have mentioned, the proposal has been accepted and made law. This has been translated into section 56 of the new Central Bank of Malaysia Act (CBA) 2009 which provides for compulsory reference to the Shari’ah Advisory Council for ruling from a court or an arbitrator. By virtue of section 57 of the CBA, any ruling made by the Shari’ah Advisory Council shall be binding on the Islamic financial institutions, the court or the arbitrator, as the case may be. The CBA has received Royal Assent and is expected to come into force very soon.

It looks as if I have to retire before my view was appreciated. Anyway, it is still not too late and I am still alive to see it happens despite what many people thought had happened to me on 1st September 2009.

Admittedly, that is not a perfect solution, but, I think that is the best we can have under the present circumstances. Perhaps, some people are not happy with it. Let us see their proposals, in concrete form including the proposed laws to be made.

There is another area, caused by the interlink, that I think should be looked into. I am referring to the Rules of Court relating to the granting of interest by the court upon judgment. The Rules of Court allows the court to make an order of interest of up to 8% from the date of judgment until the date of full payment. This provision was made long before the existence of Islamic banking in Malaysia. It was meant for all judgments. No amendment has been made until today, for application to Islamic banking cases.

At one seminar four or five years ago, a bank officer complained that the civil court was giving interest in Islamic banking cases. My reply was: If you don’t want it, don’t ask for it. Don’t blame the court for giving it when you ask for it. The rules allow the court to give it, you ask for it, on what ground is the court going to refuse it?

But, that is not the problem, really. The real problem is this: so long as the provision is there, when the court makes an order, it is in the form of interest, which is prohibited. If it is not asked for or is refused by the court, it may encourage the judgment debtor to delay payment of Islamic banking or a takaful judgment sum, because whether he pays it now or ten years later, he still pays the same amount.

One non-Muslim lawyer told me: “One good thing about Islamic Bank is that it is very slow in going to court for enforcement.” If that is true, that is bad, in my view. It means that judgment debtors will keep avoiding settling judgment debts to Islamic banks. They would settle judgment debts to conventional financial institutions first, or use the money for some other purpose first.

On 26.5.2005 and 24.8.2006, the Shariah Advisory Council of Bank Negara had made a ruling that it is permissible for the Islamic Banking Institutions to get an order of compensation of up to 8% of the judgment sum. However, it may only take for itself an amount equivalent to the actual loss which is calculated based on the annual average for overnight weighted rate of the Islamic money market of the preceding year. The rest should be given to charity.

This should be made a rule of court. After all, the Central Bank of Malaysia Act 2009 has now formally recognised the dual financial system that Malaysia has been having over 40 years. It’s about time that other laws and procedures follow suit.

Effective dispute resolution mechanism.

That is part of the title given to me. Frankly, I am not sure whether there is an effective dispute resolution mechanism, which is an alternative to the court system.

As usual, when one talks about alternative dispute resolution, one looks for an alternative to court proceedings. The standard argument is that court proceedings are not satisfactory for various reasons. (I shall not repeat them.) The alternative is arbitration and mediation, giving the standard good points attached to them. (I shall not repeat them either.)
In 2004, the Kuala Lumpur Regional Centre for Arbitration, in conjunction with Bank Negara and support of the Securities Commission had come out with Rules for Arbitration of Kuala Lumpur Regional Centre for Arbitration (Islamic Banking and Financial Services) (the “KLRCA (IBFS) Rules”) with high hopes that Islamic banking and financial cases would go for arbitration at the centre, at least, to complement the court system. The Governor of Bank Negara was quoted as saying in StarBiz dated 26th. August 2004 as follows:
“To complement the court system, disputes may also be referred to the arbitration centre for resolution. In this regard, the Kuala Lumpur Regional Centre for Arbitration will be enhanced to serve as a platform to deal with cases involving Islamic banking and finance, and to extend these services beyond our borders”
Similarly, Dato’ Syed Ahmad Idid, Director of the Kuala Lumpur Regional Centre for Arbitration was quoted as saying in StarBiz dated 2nd May 2005 as follows:
“We know there is a lot of money flowing between Asia and the Middle East. Middle East money has been invested in Asia and therefore we are offering our service in case there are business disputes. For a start, we have invited Muslim arbitrators, especially those with Islamic banking background, to handle Islamic banking disputes”.
With all the good things that had been said in favour of arbitration, one would expect the arbitration centre to be swarmed by cases and that there would be a drastic reduction of cases filed in the courts. Does that happen? I am advised that to date not a single Islamic banking or takaful case has gone to the centre for arbitration.

Why? Let me try to guess some of the reasons. I use the word “guess” because I don’t claim to make a “study” of the issue. These are the reasons that came to my mind as I was writing this paper. First, let us look at takaful cases:
1. In claims arising from takaful transactions, most of the cases are claims for damages for personal injuries caused by road accidents. I have mentioned the law applicable to such cases, which are common law principles. I have given my reason why I think shari’ah issues would, very unlikely, arise in such cases. Minus the shari’ah issues, the claim is just like any other claim in conventional insurance. So, why go for arbitration under the system?
2. Lawyers representing the claimants would themselves try to work out a settlement, directly with the insurance company or trough the company’s lawyers. Quite often, they are settled without even going to court. From experience, lawyers from both sides can reasonably assess the liability, the damages and the amount of compensations that should be paid.
3. Where the claims are big, the insurance companies would not want to settle easily and promptly. The weapon that the claimant lawyer has is to file a suit in court. As the process in court proceeds, the parties keep talking. Let me tell you that from my experience many cases were settled on the morning the evidence was going to be adduced!

Those I think are the reasons why such cases do not go to the KLRCA.

Let us now look at the reasons why Islamic banking cases do not go to KLRCA:
1. Most cases, if not all, arise from defaults in installment payments. The customer either cannot pay or would like to delay or avoid paying the debt. In all these cases, it is in their interest to delay proceedings. This is more so in Islamic banking transactions as they will not be penalized with interests. So, they raise all kinds of defences, including lately, that the contract is void being non-compliant with shari’ah. Under the circumstances, it is unlikely that they would agree to arbitration. If they sincerely want to settle the debt but are unable to do so, it is better for them to negotiate directly with the financial institutions. They do not have to spend money on lawyers and/or arbitrators. Lawyers and arbitrators are not cheap either.
2. Financial institutions would not go to court unless all avenues have been exhausted. It costs them money to go to court or, for that matter, for arbitration. When they do go to court, the first remedy that they would seek is for an order for sale of the charged asset. That order can only be made by the High Court. If there is a short-fall, the financial institutions would file a suit for it. With the judgment, they have many ways of executing it including bankruptcy and winding-up proceedings. Arbitrators do not have all these remedies.
3. (This is applicable to takaful cases as well), Rule 33(1) of the KLRCA (IBFS) Rules, in brief, states that when the arbitrator has to form an opinion on a point related to shari’ah principle, the arbitrator is required to refer the matter to the relevant Shari’ah Advisory Council for its decision. The requirement to refer the matter or issue to the relevant Shari’ah Advisory Council is a good provision as it promotes consistency in the decisions on similar issues. However, looking at it from the point of view of the parties, the reason why they opt for the arbitration under the rules is because it is assumed that the arbitrator is knowledgeable in Islamic banking, Islamic finance, takaful and the shari’ah and will be able to decide the issues. Otherwise, why spend money on him at all? More so, why pay the lawyers to take the case to the arbitrator and then pay the arbitrator to refer the issue to the Shari’ah Advisory Council? Either part could do so directly for free or through their lawyers, in which case they need only pay their lawyers.
4. (This, too, is applicable to takaful cases), while civil court judges are not conversant in shari’ah and Islamic banking and takaful, I am more inclined to believe that it is equally difficult to find arbitrators who are knowledgeable in Islamic banking, takaful, shari’ah, civil law and procedure and practical experience in the practice of law or as a judge. After all, most of the registered arbitrators are either civil law lawyers or ex-judges of the civil court. We are back to square one.

There is another forum shat should be mentioned i.e. the Financial Mediation Bureau (FMB) established by Bank Negara, not under any law but administratively. The function of the bureau is to facilitate amicable settlement and, if parties cannot agree, to make an award binding on the financial service provider e.g. banks and insurance companies, but not on the customer. It has limited jurisdiction in terms of the amount of the claim. However, the jurisdiction of the Bureau covers banking and Islamic banking, insurance and takaful. In 2008, for example, 1,197 conventional and 81 takaful cases were registered with the FMB, making a total of 1,278. These figures do not include personal injury claims which are outside the jurisdiction of the Bureau. (For comparison, in the same year 2,049 personal injury claims arising from conventional insurance and takaful were registered in the Sessions Court and Magistrate Courts in Kulala Lumpur alone (564 in the Magistrates Courts and 1485 in the Sessions Court)). In the same year, the Bureau registered 1,059 conventional and Islamic banking cases. Unfortunately, we do not have the breakdown according to conventional and Islamic banking. There are altogether 8 mediators and assistant mediators. They are all common law lawyers, many of whom had served in the Legal and Judicial Service. Lawyers are not allowed to appear at the tribunal to represent their clients.

The point to note is that, so far, no shari’ah issues had ever been raised. The cases, whether conventional or shari’ah were dealt with in the same way, following the same procedure. There is no appeal and, so far, there has not been any attempt to go for judicial review, may be because the amount involved are, comparatively, quite small, there are no lawyers involved and the cases are more straightforward, not cases in which facts are in dispute or where there is an is allegation of fraud. In fact, a party, usually a bank or an insurance company, may abort the mediation by filing a suit in the court.

It is clear that the tribunal is not and cannot be an effective alternative dispute resolution mechanism for Islamic banking and takaful cases if we are looking people with the knowledge of shari’ah, Islamic banking and takaful.

I think I should share with you an observation made by the mediator whom I interviewed while preparing this paper. She said that previously, when the recovery officers of the takaful companies were all Muslims, cases could be settled more easily because those officers were quite prepared to compromise in order to arrive at a fair settlement. But, that has changed when the takaful companies started employing non-Muslims as recovery officers. Their attitude is the same as their counterparts in conventional insurance companies: no compromise and they must protect the interest of the company! In one case, even though the officer admitted that the proposed settlement was fair, yet he would not agree because he said he was the custodian of the takaful fund. “For whom?” asked the mediator. “For the share holders” replied the officer!

I hope that takaful companies will look into this. Islamic law has the “maqasid”. Islamic product has a soul. They should not be lost.

And this is my own observation. A party (customer) who raises shari’ah issues, in my view, is not really interested in the shari’ah-compliance of the transaction. If he is really concerned about it, he should or would have checked the product or the agreement before he even signs it. He could even refer it to Shariah Advisory Council for an opinion. A pious Muslim does not order the food and eat it and when the bill comes, argue that the food is not halal, to avoid payment! “Haram” food, when consumed, does not become “halal” if one can avoid paying for it! I am sorry if I am giving a “fatwa” here.

Ladies and gentlemen,

It appears that we have not found an effective alternative dispute resolution mechanism for Islamic banking, Islamic finance and takaful cases in Malaysia. But, I do not think that it really matters. I think that the present system is workable under the present circumstances and within the ambit of the existing constitutional provisions. In fact, in my view, the civil court system remains relevant, indeed irreplaceable. This is more so, when we consider the various remedies that only the civil court can offer to enforce the judgments, e.g, bankruptcy, winding-up, order for sale and others. Civil court judges are familiar in this area of laws. Regarding knowledge of Islamic banking, Islamic finance and takaful, just as most of us, including shari’ah scholars, have to learn from scratch, civil court judges too, like lawyers, over time, will know enough to understand the technicality of the products and decide the cases. Of course, in-service training and exposure will help. In fact, the Judiciary has already started such a program. More can be organized. Regarding shari’ah issues, if they ever arise, all that the Judges have to do is to refer them to the relevant Shari’ah Advisory Council. The law is already in place to cater for such contingency. After all, how often do such issues arise?

Lastly, I do not even see the necessity to call for the amendment of the Constitution, another popular response but, quite often, without really understanding the problems to be solved and what solutions to offer.

Thank you.

PERBANKAN ISLAM DAN TAKAFUL: FORUM UNTUK PENYELESAIAN ISU UNDANG-UNDANG DAN HUKUM SYARAK

MUZAKARAH AHLI-AHLI MAJLIS PENASIHAT SYARIAH INSTITUSI KEWANGAN DI MALAYSIA KALI KE-5
17 -19 Jun 2009
PERBANKAN ISLAM DAN TAKAFUL: FORUM UNTUK PENYELESAIAN ISU UNDANG-UNDANG DAN HUKUM SYARAK
Oleh
Tun Abdul Hamid Mohamad

 

Pendahuluan

Saya meminta supaya tajuk yang diberikan kepada saya dipinda kepada “Perbankan Islam dan Takaful: Penyelesaian isu undang-undang dan hukum syarak kerana saya lebih suka bercakap mengenai perkara yang saya fikir saya lebih tahu sedikit daripada apa yang saya tahu saya tidak tahu.

Cadangan Menubuhkan Mahkamah Muamalat di Bahagian Dagang Kuala Lumpur

Dalam tahun 2002, pada masa itu saya seorang Hakim Mahkamah Rayuan, saya diminta mengulas cadangan Bank Negara untuk menjadikan sebuah mahkamah di Bahagian Dagang di Kuala Lumpur sebagai Mahkamah Muamalat untuk membicarakan kes-kes yang berbangkit daripada perbankan Islam dan takaful. Ini adalah kerana hakim-hakim mahkamah sivil tidak mempunyai pengetahuan yang cukup dalam bidang tersebut, khususnya mengenai isu-isu hukum syarak.

Reaksi awal saya ialah, dengan menamakan sebuah mahkamah di Bahagian Dagang itu “Mahkamah Muamalat” tidak akan menjadikan hakim di mahkamah itu pakar dalam perbankan Islam dan takaful. Jika dikatakan bahawa kita boleh mencari atau melatih seorang hakim supaya beliau menjadi pakar dalam bidang itu, soalan-soalan berikut akan terus timbul: Berapa lama masa yang akan diambil untuk melatihnya? Sementara itu siapa yang akan mendengar kes-kes itu? Bagaimana dengan Mahkamah Majistret, Mahkamah Sesyen, Mahkamah Rayuan dan Mahkamah Persekutuan? Kes-kes seperti itu juga terdapat di mahkamah-mahkamah itu. Bagaimana dengan mahkamah-mahkamah di luar Kuala Lumpur di mana bilangan kes-kes seperti itu tidak mencukupi untuk seorang hakim, jika hakim seperti itu boleh dicari pun?

Maka saya membuat sedikit kajian. Kajian saya pada masa itu menunjukkan bahawa kes-kes yang berbangkit daripada perbankan Islam dan takaful yang datang ke mahkamah sivil adalah untuk menuntut amaun yang terhutang, dan selain daripada itu, di Mahkamah Tinggi, yang paling banyak ialah permohonan-permohonan untuk mendapat perintah jualan (atau lelongan) di bawah Kanun Tanah Negara. Berkaitan dengannya, kerap akan timbul permohonan untuk membatalkan kaveat. (Perlu diambil perhatian bahawa permohonan-permohonan untuk mendapat perintah jualan (lelongan) juga dibuat di Pejabat-Pejabat Tanah bagi kes-kes tertentu. Isu-isu yang serupa juga boleh timbul di sana.)

Kedua, sehingga ke masa itu, belum ada satu pun kes di mana isu hukum syarak dibangkitkan atau perlu diputuskan oleh mahkamah sivil.

Permohonan perintah jualan (lelongan) adalah satu remedi yang diperuntukkan oleh Kanun Tanah Negara bagi pajakan yang dibuat mengikut kanun tersebut. Demikian juga dengan pembatalan kaveat. Undang-undang tanah terletak di bawah bidangkuasa mahkamah sivil. Undang-undang substantif mengenainya adalah seperti yang diperuntukkan oleh Kanun Tanah Negara dan common law. Acaranya, diperuntukkan oleh Kaedah-Kaedah Mahkamah Tinggi 1980. Tidak ada acara yang serupa di mahkamah syariah kerana perkara itu bukan terletak dalam bidangkuasanya. Dokumentasinya adalah seperti yang diperuntukkan dalam Kanun Tanah Negara dan mengikut precedent yang digunakan bagi kontrak dan suratcara cagaran kenvensional dan dalam bahasa Inggeris. Maka tidak ada soalan mengenai bidangkuasa dan kemampuan Mahkamah Tinggi sivil membicarakan kes-kes itu. Ia telah membicarakan kes-kes seperti itu semenjak tertubuhnya mahkamah-mahkamah itu lagi.

Hujah-hujah yang sama boleh dipakai bagi kes-kes tuntutan baki terhutang daripada transaksi berkenaan. Dalam menentukan baki hutang juga, pada masa itu, belum ada hujah-hujah dikemukakan bahawa jumlah “harga jualan” tidak boleh dituntut sepenuhnya atas alasan jual-beli dalam transaksi BBA, misalnya, tidak sah mengikut hukum syarak.

Hujah-hujah yang serupa juga boleh dipakai dalam kes-kes tuntutan gantirugi yang berbangkit daripada takaful. Soal liabiliti ditentukan mengikut prinsip-prinsip yang dipakai dalam insuran konvensional. Saya tidak pernah dengar hujah bahawa prinsip-prinsip itu tidak boleh dipakai atau bercanggah dengan hukum syarak. Penentuan kadar gantirugi juga dibuat mengikut prinsip-prinsip yang di pakai dalam kes-kes insurans konvensional. Hingga sekarang, saya belum dengar hujah bahawa ianya tidak boleh dipakai atau bercanggah dengan hukum syarak. (Pemberian faedah adalah perkara lain. Jika tidak mahu, jangan minta). Saya juga belum pernah dengar atau lihat alternatifnya mengikut hukum syarak.

Sepanjang kerjaya saya sebagai seorang hakim, apabila saya membicarakan kes-kes seperti itu, tidak pernah terlintas di fikiran saya untuk menyoal sama ada ianya berbangkit daripada perbankan Islam atau perbankan konvensional, takaful atau insuran konvensional kerana ia tidak pernah menjadi isu.

Mengenai isu hukum syarak, sehingga tarikh itu, belum ada yang perlu diputuskan oleh hakim-hakim mahkamah sivil. Saya sedar, jika ia timbul, mahkamah sivil bukanlah forum yang sesuai untuk memutuskannya, kerana, saya akui, bahawa hakim-hakim mahkamah sivil (termasuk saya) tidak mempunyai kepakaran mengenainya. Maka, saya mencari manakah forum yang sesuai untuk memutuskan isu-isu itu, jika ia timbul.

Mahkamah Syariah

Mula-mula, saya lihat mahkamah syariah. Saya dapati, pertama, isu hukum syarak itu, jika ia timbul pun, ia akan timbul dalam kes-kes yang dibicarakan di mahkamah sivil. Bagaimana mahkamah syariah hendak memutusnya? Kes-kes itu tidak boleh di bawa ke mahkamah syariah kerana insurans dan perbankan terletak dalam bidang kuasa Persekutuan dan mahkamah sivil. Mahkamah syariah adalah mahkamah Negeri dan tidak mempunyai bidangkuasa ke atas undang-undang Persekutuan. Undang-undang perbankan Islam dan takaful dibuat di bawah “perbankan” dan “insurans’’ dan adalah undang-undang Persekutuan.

Kedua, berkaitan dengan bidangkuasa juga, ialah bahawa mahkamah syariah hanya mempunyai bidangkuasa terhadap “ persons professing the religion of Islam” (“orang-orang yang menganut agama Islam”.) Kita tahu pelanggan-pelanggan perbankan Islam dan takaful ada orang-orang bukan Islam. Bagaimana mereka hendak membuat tuntutan atau membela diri mereka di mahkamah syariah? Adakah syarikat-syarikat berhad yang mempunyai identity undang-undang yang tersendiri dan berasingan daripada pemilik-pemilik sahamnya dan Lembaga Pengarahnya “orang-orang yang menganut agama Islam” seperti yang dimaksudkan oleh Perlembagaan Persekutuan itu?

Ketiga, jika mahkamah sivil tiada kepakaran dalam dalam hukum syarak, mahkamah syariah pula tiada kepakaran dalam undang-undang sivil termsuk undang-undang komersial, undang-undang perbankan, undang-undang tanah dan tuntutan insurans atau takaful. Sekurang-kurangnya hakim-hakim mahkamah sivil lebih terdedah kepada undang-undang perbankan dan insurans konvensional.

Keempat, oleh sebab mahkamah syariah adalah mahkamah Negeri, jika diberi bidangkuasa itu kepadanya sekalipun, empat belas undang-undang berasingan perlu dibuat, termasuk mengenai prosedur. Hingga sekarang pun undang-undang dalam dalam bidangkuasa terhad yang ada sekarang pun, masih tidak dapat diselaraskan. Rayuan akan pergi kepada empat belas Mahkamah Rayuan Syariah yang berasingan berbanding dengan hanya satu Mahkamah Rayuan dan satu Mahkamah Persekutuan sivil. Oleh itu, adalah lebih sukar untuk memperolehi keselarasan, kepastian dan konsistansi dalam keputusan-keputusan mahkamah-mahkamah tertinggi syariah daripada mahkamah tertinggi sivil.

Jawatankuasa Fatwa Kebangsaan

Saya lihat pula kepada Jawatankuasa Fatwa Kebangsaan. Pertama, Jawatankuasa itu hanyalah satu jawatankuasa yang ditubuh secara pentadbiran. Ia tidak ditubuhkan di bawah mana-mana undang dan tidak mempunyai kuasa undang-undang. Malah, ia tidak ada kuasa mengeluar fatwa pun. Ini kerap disalah faham. Kita selalu membaca dalam akhbar-akhbar bahawa Jawatankuasa Fatwa Kebangsaan mengeluarkan fatwa itu dan ini. Dengan hormat, ini tidak betul, malah boleh dihujahkan ia melakukan satu kesalahan di bawah Enakment-Enakment Pentadbiran Agama Islam jika ia berbuat demikian. Apa yang boleh dilakukannya ialah bermuzakarah dan mencari pandangan yang bersepadu mengenai hukum berkenaan sesuatu perkara. Untuk menjadikannya suatu fatwa yang mempunyai kuasa undang-undang ia hanya boleh meminta Jawatankuasa-Jawatankuasa Fatwa di Negeri-Negeri mewartakannya. Itu pun jika dipersetujui oleh Jawatankuasa-Jawatankuasa Fatwa Negeri-Negeri dan Raja-Raja masing-masing. Soalan seterusnya, bolehkah Jawatankuasa-Jawatankuasa Fatwa Negeri-Negeri itu mengeluarkan fatwa mengenai perkara Persekutuan? Perenggan 4(k), Senarai 1, Jadual Kesembilan Perlembagaan Persekutuan memperuntukkan:

“Ascertainment of Islamic law and other personal laws for purposes of federal law.”

Ertinya, penentuan hukum syarak dan undang-undang peribadi lain untuk tujuan undang-undang persekutuan terletak dalam bidangkuasa Persekutuan. Selain daripada itu, ada lain-lain kelemahan padanya berbanding dengan Majlis Penasihat Syariah yang telah pun ada di Bank Negara pada masa itu. Saya akan bincang perkara ini dengan lebih lanjut kemudian.

Jawatankuasa-Jawatankuasa Fatwa di Negeri-Negeri

Saya melihat pula Jawatankuasa-Jawatankuasa Fatwa di Negeri-Negeri. Halangan pertama ialah perenggan 4(k), Senarai 1, Jadual Kesembilan Perlembagaan Persekutuan yang saya baru sebut tadi. Perbankan Islam dan takaful adalah perkara Persekutuan, bukan Negeri. Kedua-duanya di luar bidangkuasa Jawatankuasa Fatwa Negeri.

Kedua, dengan empat belas Jawatankuasa, keputusan-keputusan yang dibuat masing-masing, walaupun dalam perkara yang sama, mungkin berbeza-beza. Keselarasan, kepastian dan konsistensi adalah amat penting untuk industry, apatah lagi jika kita hendak menarik pelaboran dari luar negara. Kelemahan-kelemahan lain akan saya bincang kemudian.

Majlis Penasihat Syariah Bank Negara

Pada masa itu (dan juga sekarang), setiap instutusi kewangan dan syarikat yang mengeluarkan produk perbankan Islam dan takaful mempunyai Jawatankuasa Syariahnya sendiri. Di Bank Negara, Majlis Penasihat Syariah telah wujud semenjak tahun 1997. Peranannya adalah untuk membuat ketentuan undang-unang Islam berhubung perniagaan-perniagaan kewangan yang patuh syariah di bawah kawalseliaan dan pengawalannya. Sebelum sesuatu produk perbankan Islam atau takaful dilancarkan, ia perlu mendapat kelulusan Majlis itu sekiranya ia berasaskan suatu struktur dan konsep syariah yang belum pernah digunakan dalam industry perbankan Islam dan takaful di Malaysia yang belum diluluskan oleh Majlis sebelumnya.

Prosedurnya begini:

Pertama sekali, institusi perbankan Islam dan takaful perlu memastikan bahawa sesuatu produk itu mematuhi “Garis Panduan Penawaran Produk Baru” yang dikeluarkan oleh Bank Negara.

Kedua, apabila produk tersebut dikemukakan kepada Bank Negara, jabatan-jabatan dalaman yang terlibat dalam proses kelulusan produk akan meneliti struktur produk tersebut bagi memastikan bahawa ia menepati aspek-aspek dalaman yang telah ditetapkan dalam Garis Panduan tersebut. Untuk itu, Bank Negara mempunyai pelbagai kepakaran dalaman yang meliputi kepakaran syariah dan kewangan Islam. Pegawai-pegawai itu akan menentukan sama ada cadangan itu perlu dikemukakan untuk mendapat kelulusan Majlis atau tidak. Sekiranya konsep syariah atau struktur produk itu didapati berbeza dengan apa yang telah diluluskan oleh Majlis sebelum itu, cadangan itu akan dikemukakan kepada Majlis untuk pertimbangan dan kelulusan. Dalam mesyuarat Majlis, pegawai-pegawai itu akan memberi penjelasan mengenai sifat-sifat produk konvensional asal, di mana mungkin timbul isu-isu syariah, hasil kajian syariah dengan nas-nas dan hujah-hujahnya dan juga pandangan pihak industry dan lain-lain.

Perlu di ingati bahawa Bank Negara adalah bank pusat yang mempunyai kuasa untuk mengesyorkan kepada Menteri Kewangan untuk mengeluar dan membatalkan lessen sesebuah institusi perbankan, kewangan, insuarans dan takaful. Ia juga berkuasa untuk melulus atau tidak meluluskan sesuatu produk kewangan termasuk untuk perbankan dan insurans konvensional, mengeluarkan peraturan dan arahan mengenai perbankan dan insurans, mengambil tindakan tatatertib ke atas mana-mana institusi kewangan yang melanggar undang-undang dan peraturan berkenaan di samping memelihara kesetabilan monetary dan kewangan di Malaysia. Bank Negara mempunyai jabatan-jabatan dengan pegawai-pegawai yang mempunyai kepakaran dalam bidang ekonomi, kewangan, perbankan, insurans, aktuari, perakaunan, syariah, undang-undang, teklologi maklumat, perancangan strategic dan perniagaan.

Semua kepakaran ini adalah perlu dalam meneliti sesuatu produk yang dicadangkan untuk dipasarkan: sama ada terdapat isu-isu syariah atau tidak, sama ada ia menepati kehendak syariah atau tidak dan bagaimana hendak mencari jalan untuk mengatasinya. Daripada apa yang saya lihat sebagai seorang “ahli bukan-syariah” dalam Majlis Penasihat Syariah Bank Negara, untuk mencari nas-nas mengenai riba, gharar dan lain-lain atau mencari prinsip-prinsip shariah untuk dipakai bagi sesuatu produk tidaklah terlalu susah. Yang susah ialah untuk memahami teknikaliti sesuatu produk itu dan di mana mingkin timbulnya isu-isu syariah. Biasanya, produk perbankan Islam, mahupun takaful adalah diubahsuai daripada produk dalam berbankan atau insurans konvensional, sama seperti penggubalan Enakmen Acara Jenayah, Enakmen Acara Mal dan lain-lain yang kita lakukan dahulu. Itu adalah kerana produk-produk itu adalah produk semasa yang diperlukan dalam dunia perbankan Islam dan takaful hari ini. Untuk bersaing dengan perbankan dan insurans konvensional, produk-produk alternative yang mempunyai ciri-ciri yang serupa tetapi patuh syariah perlu diwujudkan. Oleh sebab ia adalah produk-produk baru yang tidak wujud dalam sejarah berbankan Islam dan takaful dalam bentuk yang sama, maka, suka atau tidak, kita terpaksa mengambil produk-produk konvensional itu sebagai asas dan mengubahsuai di mana perlu untuk menjadikannya patuh syariah.

Kita biasa dengar kritikan bahawa apa yang diwujudkan ialah produk yang patuh syariah, bukan yang berasaskan syariah. Kita patut mewujudkan produk yang berasaskan syariah, kata mereka. Dari segi teori mungkin ada perbezaannya. Saya tidak tahu. Tetapi, apa bezanya dari segi hasilnya? Saya juga tidak tahu. Hakikatnya, sepanjang yang saya tahu, belum ada sesiapa yang mengketengahkan ciptaannya yang berasaskan syariah berlainan daripada yang mematuhi syariah.

Saya juga biasa dengar orang berkata, untuk mengelak masalah yang kita hadapi sekarang dalam perbankan Islam dan takaful, kita perlu mewujudkan undang-undang tanah, kontrak dan lain-lain “mengikut Islam”. Tetapi, saya belum pernah melihat suatu draf dikemukakan oleh pengeritik-pengeritik itu. Sebaliknya, saya diberitahu bahawa pihak Bank Negara telahpun mewujudkan satu jawatankuasa kajian semula undang-undang pada tahun 2004 yang telah meneliti dan mengkaji undang-undang di Malaysia bagi mengenalpasti dan mengkaji sebarang undang-undang yang menjadi penghalang kepada implementasi kewangan Islam di Malaysia. Lima jawatankuasa kecil telah ditubuhkan untuk mengkaji undang-undang tanah, acara mahkamah, undang-undang kontrak, undang-undang percukaian dan undang-undang syarikat.

Daripada kajian yang telah dijalankan oleh jawatankuasa tersebut hanya undang-undang percukaian yang dikenalpasti sebagai penghalang utama kepada pertumbuhan kewangan Islam di Malaysia dan syor jawatankuasa tersebut adalah bagi kerajaan mengamalkan dasar percukaian saksama. Pindaan-pindaan telah dibuat kepada Akta Cukai Pendapatan 1967, Akta Duti Setem 1949 dan akta-akta lain berkaitan cukai dan suatu jawatankuasa kerja percukaian saksama telah ditubuhkan di peringkat Bank Negara bagi menangani isu-isu percukaian saksama dari masa ke semasa.

Selain daripada itu, hasil kajian jawatankuasa kecil yang lain tidak membangkitkan isu-isu besar yang menghalang pertumbuhan kewangan Islam.

Apa yang hendak saya tekankan di sini ialah untuk mewujudkan suatu produk perbankan dan kewangan Islam dan takaful di zaman ini, untuk bersaing dengan produk-produk konvensional, pengetahuan mengenai perbankan, kewangan dan insurans konvensional, bukan sahaja dari segi teori tetapi juga dari segi amalannya dan lain-lain, adalah amat perlu. Setakat yang saya tahu, pada masa saya membuat kajian itu, kepakaran itu hanya ada di Bank Negara (dan Suruhanjaya Sekuriti). Pegawai-pegawai di Bank Negara telah dan sedang menjalankan kerja-kerja menyemak, meneliti, dan mengkaji cadangan-cadangan itu sebelum mereka mengemukakannya kepada Majlis untuk dipertimbangkan sama ada hendak diluluskan atau tidak. Mereka juga membuat kajian sendiri untuk mengeluarkan produk-produk baru tanpa menunggu ianya di cadangkan oleh pihak industri. Dalam kata-kata lain, mereka bukanlah sekadar menjadi “posmen” untuk membawa cadangan pihak industry kepada Majlis Penasihat Syariah Bank Negara sahaja. Oleh sebab itu, saya berpendapat, pada masa itu (dan juga sekarang) bahawa, jika ada isu syariah yang timbul daripada kes-kes berkenaan, Majlis itulah yang paling layak memutuskannya. Maka saya mengesyurkan sedemikian. Dalam kata-kata lain, oleh sebeb Majlis itu yang membuat ketetapan hukum syarak semasa meluluskan sesuatu produk baru, ia jugalah yang memutuskan isu-isu hukum syarak jika berbangkit daripada produk itu kemudian. Isu-isu undang-undang terus diputuskan oleh mahkamah sivil.

Hari ini, kita semua tahu, untuk memajukan secktor ini, Bank Negara telah menubuhkan Pusat Pendidikan Kewangan Islam Antarabangsa (INCEIF) dan Akademi Penyelidikan Syariah Antarabangsa dan Kewangan Islam (ISRA).

INCEIF berperanan sebagai pemangkin untuk mewujudkan pakar dan para professional dalam bidang perbankan dan kewangan Islam yang bertaraf dunia bagi memenuhi keperluan industri di peringkat domestik dan antarabangsa. Ini perlu bagi mewujudkan suatu komuniti yang berpengetahuan tinggi dalam kewangan Islam di peringkat global.

Peranan utama ISRA pula adalah untuk menggalakkan aktiviti penyelidikan dalam bidang syariah dan kewangan Islam serta memupuk persefahaman dan pengiktirafan bersama bagi memperkembangkan industri kewangan Islam secara global. Ia mempunyai aspirasi untuk menjadi pusat rujukan syariah global dengan menjadi repositori pengetahuan dalam aplikasi syariah kewangan Islam. Objektif ISRA ialah bagi memupuk konsistensi dan kepastian aplikasi syariah dalam kewangan Islam bagi memelihara kesinambungan pertumbuhan industri di peringkat global.

Mengenai persoalan undang-undang, sama ada boleh atau tidak tugas itu diberi kepada Majlis itu, saya berpendapat (pada masa itu dan juga sekarang) bahawa jawapannya ialah: boleh. Ini adalah berdasarkan peruntukan perenggan 4(k), Senarai 1, Jadual Kesembilan Perlembagaan Persekutuan yang kepadanya saya telah merujuk sebelum ini. Dalam kata-kata lain, peruntukan itu membolehkan penetapan hukum syarak untuk tujuan undang-undang Persekutuan dibuat oleh mana-mana badan Persekutuan, sama ada mahkamah civil, atau lembaga, majlis atau jawatankuasa yang ditubuh dengan kuatkuasa undang-undang Persekutuan untuk tujuan itu. Ertinya, sebagaimana Majlis Penasihat Syariah Bank Negara boleh diperbadankan oleh undang-undang Persekutuan, lembaga, majlis atau jawatankuasa lain juga boleh diperbadankan di bawah peruntukan itu untuk tujuan itu. Lebih khusus lagi, saya katakan, jika Jawatankuasa Fatwa Kebangsaan hendak diperbadankan melalui kuatkuasa undang-undang pun boleh, tetapi hanya untuk menentukan (“ascertain”) hukum syarak dan undang-undang peribadi lain untuk tujuan undang-undang persekutuan.”

Tuan-tuan dan puan-puan,

Ini satu “tip” baru. Tetapi, perlu diingati bahawa saya bukan penasihat undang-undang JAKIM atau Kerajaan. Penasihat undang-undang JAKIM dan Kerajaan Persekutuan adalah Peguam Negara. Walau bagaimana pun, pada pandangan saya, berdasarkan hujah-hujah yang saya telah dan akan kemukakan, terutama sekali berkenaan kelebihan yang dimiliki oleh Bank Negara, demi untuk kesinambungan dan untuk mengelak kemungkinan terbantutnya perkembangan perbankan dan kewangan Islam dan takaful serta daya saing Malaysia di pasaran dunia, kita tidak sepatutnya merombak apa yang ada sekarang yang dipuji oleh negara-negara lain dan telah terbukti keberkesanannya. Jika hendak diperbadankan Jawatankuasa Fatwa Kebangsaan pun, biarlah untuk perkara-perkara selain daripada perbankan dan kewangan Islam dan takaful.

Kedua, sebelum Akta Bank Negara Malaysia 1958 dipinda untuk menubuhkan Majlis Penasihat Syariah yang ada sekarang, cadangan pindaan itu semestinya telah dipersetujui oleh Peguam Negara, selaku penasihat undang-undang kepada Kerajaan. Sehingga sekarang, saya tidak pernah dengar isu itu dibangkitkan oleh mana-mana peguam dalam mana-mana kes. Mengapa kita yang hendak membangkitnya pula? Biarlah isu itu dibangkitkan. Kita lihat apa keputusan mahkamah mengenainya. Malah, dalam kes Latifah Bte Mat Zin v Rosmawati Binti Sharibun & Anor. (2007) 5 MLJ101, walaupun secara obiter, Mahkamah Persekutuan telah mengesahkan pandangan itu. Perlu diingati bahawa pentafsir utama Perlembagaan adalah Mahkamah Persekutuan.

Kita juga pernah mendengar hujah-hujah bahawa tugas menentukan sasuatu undang-undang itu adalah tugas mahkamah. Ia tidak boleh diserahkan kepada mana-mana badan lain, mengikut hujah itu. Sebagai prinsip umum hujah itu memang betul. Tetapi, saya tidak dapati mana-mana peruntukan Perlembagaan Persekutuan mahupun undang-undang yang memperuntukkan bahawa sesuatu isu syariah tidak boleh di rujuk kepada suatu badan lain yang mempunyai kepakaran mengenainya. Malah, kita telah lama mempunyai peruntukan sedemikian dalam Enakmen-Enakment Pentadbiran Agama Islam. Dalam kes Dalip Kaur a/p Gurbox Singh v.Ketua Polis Daerah Bukit Mertajam, Mahkamah Tinggi Pulau Pinang, Saman Pemula No. 27-795-91 (tidak dilaporkan); (1992)1 MLJ 1 (M.A.), atas arahan Mahkamah Agung (pada masa itu), telah pun merujuk isu-isu hukum syarak kapada Jawatankuasa Fatwa Negeri Kedah. Setelah mendapat jawapan, Mahkamah itu telah menerima pakai pandangan Jawatankuasa itu dan membuat keputusan yang bersesuaian. Penghakiman itu telah disahkan oleh Mahkamah Agung.

Selain daripada itu, perlu diinagati bahawa mahkamah adalah ciptaan undang-undang. Bidankuasanya diperuntukkan oleh undang-undang – lihat Perkara 121(1) Perlembagaan Persekutuan. Undang-undang Persekutuan telah menubuhkan Lembaga Penasihat Syariah Bank Negara. Undang-undang itu belum pernah di cabar di mahkamah. Malah, Mahkamah Persekutuan, dalam kes Latifah yang saya sebut sebelum ini, telah pun memberi pandangan bahawa ia adalah sah. Pada pandangan saya, kedudukan itu patut diterima.

Daripada apa yang saya baca dan dengar, negara-negara lain menganggap apa yang dilakukan oleh Malaysia itu adalah satu perkara yang amat baik kerana ia akan membawa kepada keseragaman, konsistensi dan kepastian keputusan atau “ruling”, baik semasa hendak mengeluarkan sesuatu produk atau apabila perbalahan berbangkit daripadanya.

Saya ingin menceritakan di sini bahawa semasa membuat cadangan itu, pandangan saya ialah bahawa mahkamah atau tribunal di mana timbulnya isu-isu itu hendaklah diwajibkan mengemukakan isu-isu itu kepada Majlis itu untuk mendapat keputusan dan diwajibkan mengikutinya. Saya khuatir kiranya hakim-hakim yang tidak mempunyai kepakaran dalam bidang-bidang berkenaan membuat keputusan yang terang-terang silap dari segi syariahnya. Apatah lagi, jika hakim itu seorang yang bukan beragama Islam! Mahukah tuan-tuan melihat seorang hakim bukan Islam membuat penetapan hukum-hukum syarak? Pandangan saya itu tidak dipersetujui. Maka mahkamah atau tribunal berkenaan hanya dibolehkan merujuk isu-isu itu ke Majlis itu dan dibolehkan menerima pakai “pandangan” Majlis itu.

Biar apa pun, pada masa itu pun, saya mengharapkan bahawa jika dan apabila isu-isu itu sampai ke Mahkamah Persekutuan dan jika dan apabila Mahkmah Persekutuan memberi pengahkiman bahawa isu-isu seperti itu sepatutnyalah di rujuk kepada Majlis Penasihat Syariah dan keputusan Majlis itu sepatutnyalah diikuti, maka mahkamah-mahkamah yang lebih rendah semuanya akan mengikutinya. Maka, kesanya akan tercapai juga.

Nampaknya, kekhuatiran saya itu telah pun berlaku di peringkat Mahkamah Tinggi. Dan, setakat ini, harapan saya juga telah berlaku di peringkat Mahkamah Rayuan, walaupun penghakiman bertulisnya belum dikeluarkan. Kita akan lihat sama ada harapan saya mengenai Mahkamah Persekutuan akan berlaku juga. Lebih daripada itu saya tidak boleh komen.

Penutup

Industri perbankan Islam dan takaful telah berjalan lebih daripada tiga dekat. Daripada satu industri yang kecil ia telah berkembang dengan amat pesat di Negara ini dengan nilai industri perbankan Islam mencecah RM192 bilion pada tahun 2008. Daripada peratusannya dalam industri, perbankan Islam telah mencapai 17.6% manakala takaful 7.3%. Malaysia juga masih ditangga teratas dari segi penawaran sukuk, 37% daripada keseluruhan sukuk yang ditawarkan di seluruh dunia pada tahun 2008.

Dalam usaha negara untuk menjadikan Malaysia sebagai sebuah pusat kewangan Islam antarabangsa, berbagai inisiatif telahpun diambil oleh berbagai pihak untuk memastikan Malaysia terus berada di hadapan. Bank Negara, misalnya, telah mengambil inisiatif untuk menubuhkan Dana Cendekiawan Syariah dalam Kewangan Islam berjumlah RM200 juta bertujuan untuk meningkatkan bilangan sumber kepakaran, pengetahuan dan penyelidikan dalam bidang syariah berkaitan perbankan Islam, takaful dan pasaran modal Islam.

Di peringkat antarabanagsa, nilai kewangan, perbankan Islam dan takaful dianggarkan telah mencapai 1.3 trilion dollar. Negara-negara bukan Islam, termasuk Singapura, Hong Kong, Jepun, negara-negara Eropah dan lain-lain berlumba-lumba untuk merebut peluang yang ada.

Tiga bulan dahulu, National University of Singapore mengadakan satu bengkel mengenai pengwujudan peguam syariah di Singapura. Saya turut dijemput. Dalam ucapan saya, antara lain, saya berkata: Tiada sesiapa menyangka bahawa di akhir abad dua puluhan, akan timbul keinginan untuk mempelajari dan melaksanakan undang-undang Islam, apatah lagi dalam bidang muamalat yang dianggap sudah ketinggalan aman. Tetapi, ia telah berlaku, dan yang anihnya ialah ia berlaku bukan kerana iman, tetapi kerana keuntungan. Tetapi, tidak mengapa kerana, sekurang-kurangnya, ia membuktikan bahawa dalam iman ada keuntungan, di dunia ini lagi. Saya juga menelah bahawa keinginan itu timbul bukan sangat untuk mewujukan peguam-peguam syariah yang beramal di mahkamah syariah tetapi untuk mewujudkan peguam-peguam common law (dan hakim-hakim common law) yang beramal di mahkamah sivil untuk menangani isu-isu syariah dalam pebankan dan kewangan Islam dan takaful.

Dalam satu konferens takaful yang diadakan di Singapura bulan lepas, mengikut pandangan kasar saya, lebih kurang 50% peserta adalah orang-orang kulit putih, lebih kurang 80% adalah orang bukan Islam. Antara mereka adalah pembentang-pembentang kertas kerja. Mereka terdiri daripada aktuari, akauntan, peguam, pegawai-pegawai bank, ahli-ahli akademik dan lain-lain professional. Ertinya, mereka bersungguh-sungguh untuk menguasai industry ini. Kita harus waspada supaya peluang yang diwujudkan oleh agama kita tidak dimonopoli oleh mereka. Hal ini nampaknya telah berlaku dalam industry makanan halal. Sebaliknya, saya lihat ada tanda-tanda kurang kesepakatan di antara kita sendiri, baik di peringkat antarabangsa mahupun dalam negara dalam bidang ini. Hendaknya, janganlah sampai ketidak-sepakatan atau perbezaan pendapat antara kita itu menyebabkan kita ketinggalan dalam industry ini.

Saya amat tertarik dengan kata-kata Sheikh Nizam Yaakubi dalam majlis dialog yang dianjurkan oleh Isra’ baru-baru ini. Katanya : “We are an ummah of lost opportunity.” (Kita adalah satu ummat yang terlepas peluang.)

Maka, saya sarankan supaya kita sama-sama memperkukuhkan kedudukan kita untuk terus bersaing. Dalam dialog yang saya sebutkan itu, Dato’ Muhammad Ibrahim, Penolong Gabnor Bank Negara memaklumkan bahawa antara satu masalah yang dihadapi sekarang ialah institusi-institusi kewangan Islam mempunyai terlalu banyak kecairan ertinya terlalu banyak wang untuk dilabor. Ditanya mengapa, beliau menjawab kerana tidak cukup instrumen patuh syariah untuk dilaborkan.

Maka, satu cabaran yang berbangkit daripada keadaan itu ialah kita mestilah mencipta lebih banyak instrumen dan produk baru. Itu adalah antara perkara yang kita semua patut beri perhatian. “Kita patut “creative”, bukan “destructive”.

Tuan-tuan dan puan-puan,

Itu adalah pandangan saya. Dan meminjam kata-kata Imam Abu Hanifah “Jika ada hujah yang lebih baik, ikutlah.”

Sekian. Terima kasih.

EAST AND WEST HAVE MET?

WORKSHOP ON CREATING ISLAMIC LAWYERS AND JUDGES: ISLAMIC LAW IN THE LAW SCHOOLS AND JUDICIAL TRAINING ACADEMIES OF MUSLIM SOUTH EAST ASIA

National University of Singapore
5 – 6 February 2009

EAST AND WEST HAVE MET?
by
Tun Abdul Hamid Mohamad
(Rtd. Chief Justice of Malaysia)


Introduction

Perhaps, until about four decades ago, most people, including lawyers and judges, thought that common law and Islamic law represented the East and the West that would never meet. No one would have thought that toward the end of the twentieth century, there would be a revival of the interest in Islamic Law, not just in Islamic jurisprudence as an academic exercise. I think, two factors have contributed to this development. First, the creation on the Shari’ah courts and, secondly, the rise of Islamic banking, Islamic finance and takaful.

Actually, the creation of the Shari’ah courts did not have the kind of impact on the interest in Islamic law as the rise of Islamic banking, Islamic Finance and takaful. The reason is obvious: the Shari’ah courts were established to administer Islamic family law to Muslims only and there was not much money in family law. It is different with Islamic banking, Islamic finance and takaful. It is a multi-billion dollar business. Hence, it is not surprising that the interest is shown not only amongst Muslims but also amongst non-Muslims, not only in Muslim majority countries but also in Muslim minority countries in the East and in the West. What is interesting is that, in this area of Islamic law, countries that declare themselves to be Islamic States and are most stringent in the application of what they consider as “Shari’ah” are not the ones taking the lead. Instead it is the “more liberal” ones that are taking the lead. This is not forgetting the financial capitals of the world where Islam is, quite often, associated with terrorism. It is equally interesting that the interest is particularly in what is traditionally known as “mu’amalat” which had been left in the cold storage for centuries and replaced by its modern counterpart. What has led to this change? To the Muslims, it may, to a certain extent, be an endeavor to “do what is good and avoid what is evil”. The “evil” here is “riba” or usury. To the others, it is simply business. Who would have though that it is money and not piety that would have caused the revival in the interest in and the implementation of, Islamic law?

Effect of creation of Shari’ah Courts

The creation of Shari’ah courts was seen as the creation of a special court, subordinate to, though separate from, the civil courts to administer Islamic family law to Muslims only. Most people thought that the law to be applied was purely Islamic law. Therefore, knowledge of the Shari’ah was the only requirement needed. Most common law lawyers were not interested in it because, as I have said, there was not much money in matrimonial cases and such cases were usually very messy. In fact, in the early days common law lawyers were less than welcomed in the Shari’ah courts as they were considered ignorant in Islamic law.

But, what most people failed to realize is that the court that was established and the law that was legislated are not the kind of court and law of Abu Yusuf’s period. The court that was established follows the model of the existing civil courts, from the name, the hierarchy, the designation of judges and officers, the dress code of the judges and even the manner of addressing them. Administratively and procedurally, the whole civil court judicial system was adopted, from arrest to conviction, from the filing of a suit to execution. The trial is no different from that in the civil courts. Judges have to record the evidence, write their judgments and so on.

The law that was legislated and to be administered by the Shari’ah court and Shari’ah judges was a mixture of the Shari’ah (I am using the term to include fiqh) and common law principles. (I am referring to Malaysia which I think is quite relevant to Singapore too). This is more so in procedural law. Take a look at the Shari’ah Criminal Procedure Act or Enactments, the Shari’ah Civil Procedure Act or Enactments or even the Evidence Act of Malaysia, one will find that many provisions are similar to their counterparts used in the civil courts. The reasons for that are, a court, including the Shari’ah court requires procedural laws. The Shari’ah, having been neglected for along time, had not developed its procedures the way the common law procedures had developed. So, the drafters of the law who were themselves common law lawyers, assisted by the Sharia’ah scholars (who could not produce the needed law), had to adopt the existing procedural laws which were being used in the civil courts, with necessary modifications to make them Shari’ah compliance. As many of those provisions, though alien to the traditional Shari’ah, were found not to be contrary to the Shari’ah, they were adopted.

I have been involved in the process since 1981 from drafting the laws which are now being used in the Shari’ah courts to giving lectures and participating at seminars organized to train the Shari’ah judges and officers. I had also served as a member of the Technical Committee at the national level and Chairman of the Technical Committee for the State of Penang. In fact, I had also served as a Judge of the Shari’ah Court of Appeal in the State of Penang and, to date, is of the author of the longest judgment of the Shari’ah Court of Appeal on criminal procedure. One day, when I was a High Court Judge, I received a call from a Shari’ah High Court Judge asking me what to do with an application to set aside a default judgment. I even invited him to sit in my court when I heard appeals from the Subordinate Courts.

Secondly, when the law, including Shari’ah is codified, interpretation of statutes according to common law principles, becomes relevant. With no precedents to fall back on, the Shari’ah-trained graduates were at a loss. When a common law remedy is adopted, common law principles regarding the granting of the remedy will automatically follow. A Shar’ah Subordinate Court Judge who himself had a degree in law as well as a degree in Shari’ah once told me that he was scolded by his senior for applying the common law principles when deciding an application for an interlocutory injunction. He asked his senior what principle to apply. The senior replied: “firasat” (intuition). I asked him to go back and ask his senior that in an appeal how would the counsel argue and how would the appellate court decide whether the judge’s “firasat” was right or wrong? Each one of them could have a different “firasat”.

In the traditional Islamic judicial system, the profession of advocates and solicitors had not developed the way it had developed in the common law system. Until very recently, in Malaysia, some old-school Judges of the Shari’ah courts used to consider lawyers as a nuisance and were quite unhappy when they saw lawyers appearing in their courts. To the contrary, we common law judges would be worried when an accused person or a party is unrepresented. However, things are changing now. The new breed of Shari’ah Judges do realize the importance of lawyers in a case, to assist the court, even though at times they misled the courts. (To me, if a judge allows himself to be misled by lawyers, he is to be blamed. It only means that he does not know his job.) This change is due to the fact that the lawyers themselves, having some knowledge of the Shari’ah, have made themselves more relevant and speak less nonsense. The new breed of judges too, having been exposed to common law principles and practice, have begun to realize the important role of lawyers in a trial.

All these show, that even in the Shari’ah courts we now need lawyers and Judges who not only know the Shari’ah but also a working knowledge of common law principles.

The effect of the rise of Islamic banking, Islamic finance and takaful

When I was a boy, I would not imagine walking into a bank. It was a sinful place where “riba” was practiced. Not anymore. When I started working, I had to have an account at a bank. There was no Islamic bank yet then. Like anybody else, I opened an account at a bank. It was just a bank then, neither “Islamic” nor “conventional”. Those words were not in use yet.

Quite often, I have been lucky to be at the wrong places. I was lucky to be appointed as what I call “the only non-Shari’ah member of the Shari’ah Advisory Council” of the Central Bank and also of the Securities Commission of Malaysia. Sitting in the councils, I see how the “Islamic products” (I think it more correct to call them “Islamized products”) are created: take a conventional product, identify the Shari’ah issues, look for a way to remove the objectionable features by applying the established Shari’ah principle or principles, modify the feature of the product if necessary so that the product becomes Shari’ah-compliant. To give a simple example, it is like removing alcohol from wine and producing sparkling grape juice. I have no problem with that. Indeed, under the circumstance that we are in now, that seems to be the only practical way to do it.

Again, speaking from my experience, a lot of time is spent in trying to understand the conventional product, trying to find out whether there are Shari’ah issues and to identify them. What is prohibited is well known. To find out whether the prohibited element exists and where, is more difficult. Once they are identified, the challenge is how to overcome them, or to get around them.

No one person can claim to have the necessary knowledge to do it. We need to have a group of people from various relevant disciplines to do it. It is also a mistake to think that any “Islamic scholar” (or ulama’) is an expert in the field. He may be able to cite verses from the Al-Qur’an, Hadiths and so on. But, he does not know how to identify the alcohol, separate and remove it from the rest of the constituents of the product. Similarly, a lawyer or a judge who is able to quote verses from the English translation of the Al-Qur’an by Abdullah Yusuf Ali, should not think that he is a Mujtahid capable of ijtihad.

Then comes the second stage: implementation. We need people who know how to execute the ruling. Again, giving a simple example, we need people who know how to slaughter a lamb the way it is required by Shari’ah. In this case, as far as lawyers are concerned, we need lawyers who know how draw up the contracts that comply with the Shari’ah ruling.

The matter may end up in court. In Malaysia, cases arising from Islamic banking and takaful are heard by the civil courts just like any other case arising from conventional banking and insurance. Indeed, we hardly notice whether the application before us (usually for an order for sale) arises from a conventional transaction or an Islamic transaction. That is understandable because the contracts are drafted by common law lawyers following the Contracts Act, the charges are as provided by the National Land Code, the procedure is provided by the High Court Rules.

In 2003, when I was still a Court of Appeal Judge, I was asked to give an opinion on the proposal by the Central Bank of Malaysia to set up the “Mu’amalat Court”. The idea was to have specialized judges with sufficient knowledge of Islamic banking, Islamic finance and takaful. I did some research. I found that, until then there was not a single case in which a judge had to decide a Shari’ah issue in such cases. However, even then, it did cross my mind that, one day, one bright or desperate lawyer might challenge the validity of the contract from he point of view of Islamic law. Would the civil court judge be in a position to decide it?

I considered the various existing forums for the purpose namely, the civil court, the Shari’ah court, the State Fatwa Committee and the National Fatwa Committee. My conclusion was, for different reasons, none of them was a suitable forum to decide the issues, if arisen. So, I proposed that the Shari’ah Advisory Council of the Central Bank be established by law and made the only authority to decide on those issues. The advantages are:

First, being the only forum to decide on the issues referred to it by the Central Bank, financial institutions or the courts, there would be consistency in the rulings.

Secondly, the Central Bank is in a position to assemble expert from various disciplines to decide on the issues.

Thirdly, there was already a requirement for the approval by the Central Bank before a new Shari’ah product is launched. This is only an extension of that function.

Fourthly, the Central Bank is the supervisory authority over all financial institutions. It is in a position to enforce its rulings.

Consequently, the Central Bank Act was amended to make the necessary provisions and I was made a member of the Council.

In fact, my recommendation went further. I recommended that it be made mandatory for financial institutions and courts to refer any Shari’ah issue arising therein to the Council and that the Council’s rulings be binding on them. My recommendation was not accepted. Now my fear has been proved right. A Judge of the High Court has decided that the BBA sale is not is bona fide and the bank may not recover the purchase price in full. As the case is under appeal to the Court of Appeal, I shall not comment on it. That judgment has caused a lot of uncertainty in the market, the very thing I wanted to avoid when I made the recommendation.

We are faced with the same questions again. Are our common law lawyers capable of presenting their cases when a Shari’ah issue is involved? Are our civil court law Judges capable of deciding Shari’ah issues in these areas? Speaking for Malaysia, my answer is “No”. That includes me. Similarly, Shari’ah lawyers and Shari’ah Judges now practicing or presiding in the Shari’ah courts are not in a better position either. The problem is that those who know Islamic law do not know common law and those who know common law do not know Islamic law. There is a third category: those who think they know both have never practiced law. Even all the three categories may not know Islamic banking, Islamic finance and takaful.

But, let us not be too pessimistic. Even now, there is a group of young men, in early forties or late thirties who have degrees in law as well as Shari’ah, who are proficient both in English and Arabic. They are good materials for Shari’ah lawyers and judges in the Shari’ah courts and the civil courts provided they have the practical experience in legal practice.

From the above discussion, we see that, while lawyers and judges with Shari’ah background practicing or presiding in the Shari’ah court need to have at least a working knowledge of common law principles, lawyers and judges with common law background practicing or presiding in the civil courts also need to have at least a working knowledge of the Shari’ah. East and West have met?

Thank you.

IMPORTANT CHANGES IN FAMILY LAW IN MALAYSIA IN THE LAST FORTY YEARS

12THE CONSTITUTIONAL JUDICIARY IN THE MUSLIM WORLD: IT’S INFLUENCE ON THE INTERPRETATION OF CONSTITUTIONAL AND LEGISLATIVE TEXTS 1970 – 2008

ISLAMIC LEGAL STUDIES PROGRAM
HARVARD LAW SCHOOL
12 to 14 November 2008

IMPORTANT CHANGES IN FAMILY LAW IN MALAYSIA IN THE LAST FORTY YEARS
By
(Tun) Abdul Hamid Mohamad
(Rtd.) Chief Justice of Malaysia


 

This morning I spoke about two important family laws enacted in the last forty years i.e. the Law Reform (Marriage and Divorce) Act and the Islamic Family Law Enactment/Act. I shall only mention two more.

The First is the Domestic Violence Act 1994. The Act aims to give protection to people who have been abused. It covers married women/men and children, de facto wife/husband, former spouses, children below the age of 18, incapacitated adults who live as family members or other adults the court may deem fit to be covered by the Act. I have brought with me a brief write-up on the Act.

The following are considered as domestic violence:

(a) Causing physical injury where it is known or ought to have been known that the physical injury would be a result;
(b) Sexual abuse;
(c) Emotional and psychological abuse;
(d) Intimidation , harassment, stalking, abusive behavior that harms or may cause harm.

Pending the investigation of a criminal offence, the court may make a protection order prohibiting the person against whom the order is made from using domestic violence against the complainant.

The law is a Federal law and applies to both Muslims and non-Muslims. The law was enacted because domestic violence, even though they may be offences under the Penal Code, was usually regarded as a private family matter and the police usually were quite reluctant to investigate such cases.
The second is the Child Act 2001. The Act is an amalgamation of three earlier Acts now repealed i.e. the Juvenile Courts Act 1947, Women and Young Girls Protection Act 1973 and Child Protection Act 1991. The Act provides protection for children and tackles the problems of juvenile delinquency, child prostitutions and children out of control. It imposes severe punishments for child trafficking, abuse, molestation, neglect, and abandonment. It also mandates the formation of children’s courts which has not been done because there is no necessity as yet, considering the cases that we now have.

This is also a Federal Law and applies to both Muslims and non-Muslims.

Thank you

FAREWELL SPEECH AT THE KUALA LUMPUR BAR-BENCH DINNER

FAREWELL SPEECH AT THE KUALA LUMPUR BAR-BENCH DINNER 2008
RICK’S CAFÉ CASABLANKA, KUALA LUMPUR
17 October 2008
By
Tun Abdul Hamid Mohamad
Chief Justice, Malaysia

 

In the year 2004, I said to the then Chief Justice: I am prepared to retire as a Federal Court Judge. In the year 2006, I said to the then President of the Court of Appeal: Whatever happens, I will never beg.

Today, by the grace of Allah, I don’t retire as a Federal Court Judge. But, today, again by the grace of Allah, I can still say:

  • I had never begged nor lobbied.
  • I had never compromised the independence of the Judiciary while I had always respected the separation of powers.
  • I had done my best and I leave it to the public to judge whether my best is good enough.
  • I might have made mistakes, but I am prepared to stand before my God to be questioned on my honesty.

My wife and I thank you for inviting us to this function. I thank you for your co-operation throughout my service from Magistrate to Chief Justice.

Thank you.

UCAPAN DI MAJLIS MAKAN TENGAH HARI BERSAMA PELAJAR-PELAJAR UNDANG-UNDANG UKM

UCAPAN DI MAJLIS MAKAN TENGAH HARI BERSAMA PELAJAR-PELAJAR UNDANG-UNDANG UKM
Di Aroi Dee Thai Restaurant, Palm Garden Hotel
IOI Resort, Putrajaya
16 Oktober 2008
oleh
Tun Abdul Hamid Mohamad
Ketua Hakim Negara

 


Ini adalah kali terakhir saya berucap kepada pelajar-pelajar undang-undang sebagai Ketua Hakim Negara. Esok saya akan bersara. Saudara saudari telah berjaya “menangkap” saya hanya sehari sebelum saya bersara. Saudara saudari akan masuk ke dalam profesyen undang-undang selepas saya keluar. Demikianlah jarak tempoh waktu antara saudara saudari dengan saya. Ini menyebabkan saya tertanya-tanya sama ada saya masih relevan.

Oleh sebab saya akan bersara esok, mungkin saya boleh dimaafkan jika saya bercakap mengenai diri saya. Mungkin ada pengajaran yang boleh diambil.

Memandang ke belakang, kisah hidup saya adalah kisah “survival” dan “kebetulan” atau, “qadha” dan “qadar”. Saya dilahirkan semasa pemerintahan Jepun di sebuah kampung yang bernama Permatang Tinggi Bakar Bata, Kepala Batas, Seberang Perai. Suatu pagi saya bangun dan berkata kepada ayah saya: saya hendak pergi ke sekolah. Ayah saya memberi kebenaran. Beberapa hari kemudian, apabila sekolah dibuka semula, saya pun memakai baju abang saya dan mengikutnya ke sekolah, berkaki ayam mengharungi sawah padi. Sekolah itu ialah Sekolah Melayu Paya Keladi, Kepala Batas, Seberang Perai. Semasa dalam darjah tiga, waktu membuat gasing, saya tertetak jari telunjuk kanan saya hingga putus. Selepas seminggu, saya belajar menulis dengan tangan kiri dan mengambil peperiksaan tahun itu menulis dengan tangan kiri. Pengajaran pertama: Kita ada dua tangan. Tak boleh guna tangan kanan, guna dengan tangan kiri.

Suatu hari, guru darjah saya berkata bahawa dia hendak menghantar saya ke sekolah Inggeris. Saya masuk ke sekolah Inggeris, iaitu St. Mark’s Branch School, Prai. Untuk ke sekolah setiap hari saya terpaksa mengayuh basikal sejauh dua batu, menaiki bas sejauh sebelas batu, berjalan kaki sejauh satu batu, menyeberang sungai Perai dengan sampan dan berjalan kaki sejauh satu per empat batu lagi.

Semasa di Tingkatan Lima di Sekolah Menengah St Mark’s saya menjadi pelajar Melayu pertama dilantik sebagai Ketua Pengawas di sekolah itu. Dalam tahun itu juga saya menjadi johan syarahan Bulan Bahasa Kebangsaan peringkat kebangsaan bahagian pelajar Melayu lelaki. Johan bahagian pelajar bukan Melayu perempuan ialah seorang pelajar keturunan Baba Melaka, bernama Choong Giok Hee. Hari ini Choong Giok Hee itu adalah Toh Puan Hamidah Choong Binti Abdullah, isteri saya dan ibu kepada anak-anak saya. Saya tidak merancangnya.

Di Tingkatan Enam di St. Xavier’s Institution, Pulau Pinang. Bersama-sama beberapa orang kawan, ada yang belajar di Methodist Boys’ School, ada yang belajar di Madrasah Al-Masyhur, ada yang belajar di Choong Ling High School, saya menyewa bilik di sebuah rumah seorang Cina tua di kawasan yang terkenal dengan kumpulan kongsi gelap. Suatu malam semasa membeli buah, penjual buah yang berbangsa Cina itu memberi tahu saya bahawa rusuhan kaum telah berlaku di Bukit Mertajam. Beliau khuatir dengan keselamatan saya. Syukur tiada apa yang tidak diingini berlaku. Pengajaran kedua: kemanusiaan ada di mana-mana, cuma banyak atau sedikit.

Dalam darjah kami hanya ada tiga orang pelajar Melayu. Antara rakan sedarjah saya ialah Lilian Too yang pada masa ini adalah seorang pakar Feng Shui yang terkenal di seluruh dunia. Pernah beliau membonceng motosikal saya untuk balik dari sekolah. Ada orang berkata sebab itulah Feng Shui saya baik! Tetapi, dia cuma berkata demikian selepas saya menjadi Ketua Hakim Negara!

Walaupun saya mendapat biasiswa Persekutuan untuk ke Universiti Malaya dalam bidang kesusasteraan, bersama-sama beberapa orang pelajar Cina sedarjah, saya memohon untuk mempelajari undang-undang di Universiti Singapura. Saya masuk ke Universiti Singapura.

Sampai di sana, saya dapati terdapat 180 pelajar tahun pertama. Di akhir tahun pertama hanya 54 orang yang lulus untuk naik ke tahun dua. “Kebetulan” saya adalah salah seorang daripadanya dan antara 38 orang yang “graduate” dalam masa empat tahun. Pengajaran ketiga: Dengan usaha yang gigih, Insya Allah, doa kita akan termakbul.

Pada awal bulan Mei 1969, saya memasuki Perkhidmatan Kehakiman dan Perundangan. Beberapa hari kemudian, saya terperangkap dalam peristiwa 13 Mei di Kampung Baru, Kuala Lumpur di mana saya menumpang di rumah seorang kawan.

Saya berkhidmat dalam Perkhidmatan itu selama 21 tahun sebelum saya dilantik menjadi Pesuruhjaya Kehakiman. Dalam tempoh tersebut saya berkhidmat selama tujuh tahun di bawah Tun Mohamed Suffian dan Raja Azlan Shah (pada masa itu). Pengajaran keempat (daripada Tun Mohamed Suffian): “If you can choose between a simple word and a bombastic word, choose a simple word. If you can choose between a short sentence and a long sentence, choose a short sentence. If you have any doubt, delete.Pengajaran kelima (daripada Raja Azlan Shah): “If you have no time, make time!

Dalam tahun 2004, saya dikehendaki mempengerusikan Mahkamah Persekutuan mendengar rayuan kes liwat Dato’ Seri Anwar Ibrahim. Di hari pertama, peguam beliau mengusulkan supaya saya menarik diri daripada membicara kes itu atas alasan besar kemungkinan saya akan berat sebelah. Saya menolak. Dato’ Seri Anwar Ibrahim bangun dan dengan suara yang lantang “mengutuk” saya di mahkamah terbuka. Dua hari sebelum penghakiman di sampaikan, pemandu saya meletak jawatan dengan serta merta. Malam itu cermin tingkap dua buah kereta anak-anak saya (cuma Kancil dan Iswara buruk sahaja) kena pecah. Tingkap dapur rumah saya juga kena kopak. Tetapi tidak ada barang-barang yang hilang. Dua hari selepas itu saya memandu sendiri dari Gombak ke Putrajaya dan menyampaikan penghakiman saya yang jujur mengikut undang-undang dan fakta yang dikemukakan di mahkamah. Saya sanggup menerima padahnya, jika ada.

Dalam tahun 2006, saya adalah Hakim Mahkamah Persekutuan yang paling kanan. Terdapat dua kekosongan jawatan yang lebih tinggi, tetapi Hakim yang lebih “junior” dilantik untuk memangku satu daripadanya. Yang satu lagi dibiarkan kosong. Kemudiannya, apabila kekosongan hendak di isi, saya diketepikan juga. Pada masa itu saya teringat apa yang Tun Mohamed Suffian, secara beseloroh, dalam konteks pada masa itu, pernah berkata kepada saya: “You know Hamid, when the Bar Council thinks we are pro-government and the government thinks we are anti-government, it means that we are independent.” Kemudian, kebetulan, keluar video tape V.K.Lingam. Lepas itu, saya terpilih, bukan kerana meminta pertolongan Lingam tetapi kerana saya tidak terlibat dengannya. Pengajaran keenam: apabila Allah s.w.t. menghendaki sesuatu itu berlaku, tidak ada siapa yang boleh menghalangnya.

Beberapa hari kemudian, saya menerima sepucuk surat daripada rakan seasrama saya semasa di Universiti Singapura dulu yang bernama Christopher Song dari Kuching, Sarawak yang saya tidak berjumpa atau mendengar khabar selama 40 tahun. Di akhir suratnya, beliau memetik sebuah sajak yang saya pernah tulis dan tampal di pintu bilik saya lebih daripada 40 tahun dahulu yang berbunyi:

Today is not my day
Tomorrow may not be my day
But, a day will come
When all debts will be settled
And every hair will be counted

This heart is still bleeding
This fire is still burning.

Di akhir suratnya, beliau menulis: “Today is your day”.

Sebenarnya, sajak itu asalnya saya tulis dalam Bahasa Melayu semasa di Tingkatan Enam: Bunyinya begini:

Hari ini bukan hari aku
Esok juga mungkin bukan hari aku
Tetapi, akan tiba harinya
Segala hutang piutang akan diselesaikan
Maka setiap bulu ruma akan aku kira

Hati ini masih berdarah
Api ini masih membara

Beberapa bulan kemudian, semasa berada di Kuching, saya berkesempatan berjumpa dengan Christopher Song yang telah pun bersara. Saya bertanya beliau bagaimana beliau boleh mengingati sajak itu. Jawabnya apabila beliau melihat gambar saya di muka hadapan akhbar, secara otomatik beliau teringat semula sajak itu.

Mungkin kebetulan lagi, penghakiman terakhir dalam kerjaya saya ialah penghakiman Mahkamah Khas di mana salah satu pihak yang terlibat adalah seorang Raja dan bekas Yang Di Pertuan Agong. Semasa menyampaikan penghakiman itu kelmarin, dua perkara terlintas difikiran saya: pertama, di Malaysia, Raja pun tertakluk kepada undang-undang. Kedua, hakim yang mempengerusikan perbicaraan Raja itu adalah anak seorang peladang. Dan terfikir pula: ini hanya boleh berlaku di Malaysia! Maka saya bersyukur kepada Allah dan berterima kasih kepada Malaysia. Pengajaran ketujuh: bersyukur kepada Allah dan berterima kasih kepada Malaysia.

Saudara saudari sekalian,

Hari ini, sehari sebelum saya bersara, saya masih boleh berkata: saya tidak pernah melutut atau melobi. Saya tidak pernah mengkompromi kebebasan mahkamah baik untuk kepentingan diri atau kerana membalas dendam. Pengajaran kelapan: buat sehabis baik yang kita boleh lakukan, dengan jujur. Serahlah kepada Allah s.w.t. untuk memberi ganjaran yang kita layak terima.

Saudara saudari sekalian,

Jika saudara saudari adalah antara pelajar terbaik dalam kelas, bagus. Ia akan memberi kedudukan yang baik di garisan permulaan. Jika saudara saudari tidak termasuk dalam golongan itu, jangan kecewa. Kebanyakan peguam yang terkenal di Malaysia hari ini adalah daripada golongan itu. Di samping itu, Bill Gates adalah seorang “drop out” University of Harvard. Tetapi, jika saudara saudari bukan seorang “Bill Gates” tak usahlah berfikir untuk “drop out”.

Winston Churchill tidak tamat pengajian sekolah menengahnya. Suatu hari, dalam kelas Tingkatan Enam saya, apabila guru kami marah kerana pelajar-pelajar membuat bising dan tidak belajar, seorang pelajar berkata: “Sir, even Churchill did not complete his secondary education.” Guru itu menjawab, “Remember. There is only one Churchill. The rest are all church mice.” Kebetulan, kemudiannya, pelajar tersebut membunuh diri apabila tidak mendapat sijil penuh Sijil Tinggi Persekolahan.

Daripada pengalaman saya, saya dapati bahawa orang yang berjaya akhirnya adalah orang yang paling kental peribadinya yang mempunyai ketahanan mental yang kuat, jujur, ikhlas dan bersungguh-sungguh dalam menjalankan tugasnya.

Saudara saudari sekalian,

Bukan semua orang sesuai untuk semua kerja. Bukan semua orang pandai dalam semua bidang. Setelah tamat pengajian kelak, pilihlah kerjaya yang lebih sesuai dengan kebolehan anda. Bukan setiap siswazah undang-undang mesti menjadi peguam, sama ada peguam swasta atau kerajaan. Graduan falsafah tidak berkerja sebagai ahli falsafah untuk mencari makan. Banyak perkara lain yang boleh dilakukan.

Bagi yang memilih untuk menjadi peguam, nasihat saya ialah jangan terus membuka firma sendiri. Terlalu banyak perkara yang anda tidak ketahui malah professor-professor anda pun tidak tahu dan tidak mengajar anda. Bekerjalah dengan firma yang sudah “established” dahulu untuk mendapat pengalaman, sekurang-kurangnya dapat mengetahui apa yang tidak patut dilakukan. Jangan terlalu cepat hendak kaya. Jalanilah kehidupan anda sekadar kemampuan kita.

Selepas mendapat pengalaman yang diperlukan, pilihlah bidang tertentu yang sesuai dengan kebolehan anda. Di zaman ini, firma-firma kecil tidak lagi dapat menarik anak guam yang besar-besar. Pengetahuan mengenai undang-undang tempatan sahaja tidak akan dapat menarik anak guam antarabangsa. Seseorang tidak dapat menguasai semua bidang undang-undang. Maka gabungan pelbagai kepakaran adalah perlu.

Satu pesanan saya kepada saudara saudari ialah: get into the main stream and swim in it. Jangan hanya duduk di tebing memerhati arus berlalu. Kita tidak akan sampai ke mana.

Akhir sekali, saya ingin mengulangi apa yang saya katakan dalam ucapan pelantikan saya sebagai Ketua Hakim Negara:

Percayalah bahawa dalam hidup ini, akhirnya, kebenaran akan terserlah jua.
Percayalah bahawa dalam hidup ini, akhirnya, kejujuran akan mengatasi segala-galanya.

Dan: Buat Kerja.

Saya ucapkan selamat maju jaya kepada saudara saudari sekalian.

“Sesungguhnya tiap-tiap kesukaran disertai kemudahan. Tiap-tiap kesukaran disertai kemudahan.” – Al-Insyirah: 5 dan 6.

Sekian. Terima kasih.

SPEECH AT THE FAREWELL DINER GIVEN BY JUDGES

SPEECH AT THE FAREWELL DINER GIVEN BY JUDGES
MARRIOT, PUTRAJAYA
16 October 2008
By Tun Abdul Hamid Mohamad
Chief Justice, Malaysia

 


 

By now, I should have said what I should have said and I should have done what I should have done. Now, it is time to depart: for me to go and for you to stay. All that is left for me to say is thank you for giving me and my wife this dinner. Thank you for your cooperation all these years. I apologize for my shortcomings and mistakes. May God bless you all.

Thank you.

UCAPAN DI MAJLIS SAMBUTAN HARI RAYA MAHKAMAH KUALA LUMPUR

UCAPAN DI MAJLIS SAMBUTAN HARI RAYA MAHKAMAH KUALA LUMPUR
13 Oktober 2008
Oleh Tun Abdul Hamid Mohamad
Ketua Hakim Negara

 

Bersempena dengan Hari Raya Aidil Fitri, saya mengucapkan Selamat Hari Raya Aidil Fitri dan memohon Maaf Zahir Batin.

Terima kasih kerana menjemput saya dan Toh Puan ke Majlis ini. Saya mohon maaf kerana Toh Puan tidak dapat hadir.

Saya telah ditunjukkan TI Global Corruption Report 2007. Walaupun kedudukan Malaysia adalah di tangga 44 daripada 62 negara yang dibuat kajian, tetapi kedudukan Badan Kehakiman Malaysia adalah di tangga kesembilan terbaik. Lapan Negara yang teratas ialah Denmark, Singapura, Sweden, Finland, Norway, Germany, Switzerland dan Luxembourg.

Saya berterima kasih kepada semua warga Mahkamah di atas sumbangan mereka yang membolehkan kita berada di kedudukan yang baik itu.

Saya juga mengucapkan ribuan terima kasih kepada semua warga Mahkamah di atas kerjasama yang telah diberikan kepada saya sepanjang kerjaya saya. Saya ucapkan selamat maju jaya dalam kerjaya masing-masing. Semoga Allah s.w.t. merahmati tuan-tuan dan puan-puan sekalian.

Terima kasih.

SPEECH AT THE LAUNCHING CEREMONY OF “AHMAD SARJI ATTAINING EMINENCE” BY MR.LIM CHANG MOH

SPEECH AT THE LAUNCHING CEREMONY OF “AHMAD SARJI ATTAINING EMINENCE” BY MR.LIM CHANG MOH
Petaling Jaya Hilton
10 October 2008
By Tun Abdul Hamid Mohamad
Chief Justice of Malaysia


 

This is my last speech at a book launching ceremony before I retire. Tun Ahmad Sarji has managed to catch me exactly one week before my retirement. I thank him for giving me the honour.

Ladies and gentlemen,

I came to know him Tun Ahmad Sarji from a distance when he was appointed the Chief Secretary to the Government, the number one civil servant in the country. His appointment was one month before my appointment as a Judicial Commissioner of High Court, Malaya stationed in Penang. But, I came to know him in person after he retired. When most people would have disappeared into obscurity, he seemed to be more active. He seemed to be everywhere and doing everything, but always at the right places and doing the right things.

We used to meet at conferences organized by IKIM, of which he is still Chairman. In June this year, we were both awarded the S.S.M. by the Duli Yang Maha Mulia Sri Paduka Baginda Yang di Pertuan Agong. That, I think, leads to what is happening now. There is one more thing that I must mention. Every year, around Christmas, I would anxiously wait for his announcement of the ASB and ASN dividends because whatever saving I have for my old age is there. That shows the degree of my dependence on him. So far he has not failed me and millions of Malaysians like me. Of course, at times, owing to factors beyond his or anybody’s control, the dividends are less than the other years. That is understandable. Thank you Tun.

Before starting to write this speech, I asked for Tun Ahmad Sarji’s C.V. Having read it, I decided that I should not even try to summarize it, because I did not know what to omit as they were all important and it would be too long to mention all. Just consider the contrasts: from Sekolah Melayu Pasir Putih to University of Harvard, from an Assistant District Officer to the Chief Secretary of the Federal Government, from President of Lawn Bowling to Tokoh Ma’al Hijrah. He wrote on such topics ranging from Civil Service Reforms to Irama Lagu P. Ramlee and Hang Tuah – Tokoh Epik Nasional. He received more titles than he can use, so he settled for the shortest: “Tun”. He received enough decorations to be divided amongst his children according to “faraid” if they were transferable, and so on. So, I gave up!

I also asked for an advanced copy of the book. I received it on the Hari Raya eve when I was almost alone in the office. The timing was perfect. I had the long holiday to peruse it.

Being a biography, it is quite natural that the book focuses on Tun Ahmad Sarji, the subject, from a kampong boy in Tapah where I served as a Magistrate in 1970, to Chief Secretary to the Government and more. However, Tun Ahmad Sarji does not exist in a vacuum. There is a bigger story around him which makes him what he is and which we cannot fail to notice. That is the story of Malaysia.

Politically, the story traversed from the then Malaya which was a British Colony, the Japanese occupation, the “Bintang Tiga” episode and the Communist insurgency, during which period, in his own words to me, he used to see corpses on the road on his way to school. Then there was the rise of Malay nationalism, in his home State under such romantic name as Dato’ Panglima Bukit Gantang, who seemed to have impressed him in his early years, besides the British District Officer of Batang Padang, of course. Then came the most historic event of the country, i.e. Merdeka. On a personal level, I remember that with my savings from the Federal Minor Scholarship, I bought the first radio in my village to hear the shout of “Merdeka”. He was older. Certainly, he understood it more than I did. That was followed by the formation of Malaysia and “Konfrantasi”, the May 13 incident, the constitutional crisis of 1993 and the more recent events which we are more familiar with. He witnessed them all and, at times, was somehow involved in them. Indeed he was somehow involved in all aspects of the development of the country be it economic, educational or social.

Such is the richness of the life’s experience that he has lived.

Looking at Tun Ahmad Sarji’s life history and reflecting on my own that spanned about the same period, minus a few years at the beginning, I can only say: “Thank you God and thank you Malaysia”. I hope I am not alone in this. I am sure Tun Ahmad Sarji is with me on this. And I hope more Malaysians will learn to say “Thank you Malaysia.”

Ladies and gentlemen,

There is one very interesting discovery that I made in the book i.e. the part played by the Bulan Bahasa Kebangsaan (National Language Month) in his and my lives. Tun Ahmad Sarji attended the elocution contest at the State Level Final at the Kolej Islam Kelang to see his Toh Puan spoke. I met my Toh Puan at the National Level Final at Dewan Bahasa Dan Pustaka one year later where we were both national champions in our respective categories. Perhaps, Tun, after our Isyak prayer tonight we should recite the Surah Al-Fatihah for Allah Yarham Tan Sri Syed Nasir Ismail who had organized the competition!

Ladies and gentlemen,

The author, Mr. Lim Chang Moh, is well qualified to write on Tun Ahmad Sarji. He went to Hutchings School and Penang Free School before going to the University of Malaya. He was a sub-editor of The Star newspaper and later joined the Malay Mail where he rose to become the Production Editor until retired. He wrote the weekly Movie Review Column for The Malay Mail for 30 years. He wrote the biography on Cartoonist LAT for the LAT Exhibition at Museum Negara and compiled a biography on Tan Sri Abdul Aziz Abdul Rahman who was Managing Director of Malaysia Airlines. And this is more interesting: from 1993 until now he is a columnist for Rod & Line Magazine, an angling magazine. I say ”interesting“ because I was the first President of the Penang Angling Association and, at one time, I was also the President of the Malaysian Angling Association and had written a few articles in the same magazine. My first article, which was published in three installments in the early issues of the magazine, carried the title: “Angling and the Law”. Equally interesting, two weeks ago, my second son told me that he was following it up with his own article entitled: “Angling and Patent Law.” From there we can see the development towards specialization.

Ladies and gentlemen,

Mr. Lim is no greenhorn and he knows his job. What amazes me is the great detail that this book contains. It is certainly not just a “Hikayat Ahmad Sarji”. Besides, the quotations reproduced at the beginning of every chapter are worth memorizing and if I have the time I would like to repeat them all. But I don’t. So I won’t. However, there is one line at the beginning of Chapter 4 that I must repeat:

“If you think you work harder than an average worker, you’re an average worker.”

That is certainly more eloquent than my own blunt motto: “Buat Kerja”.

Ladies and gentlemen,

If I were the Chief Secretary to the Government of Malaysia now I would make this book a compulsory reading for newly appointed PTD officers. It will give them an overview of the history of the development of the Civil Service in Malaysia and the part they are expected to play in the administration and development of the country. Indeed members of the public too should read this book so that they know what the job in the public service is like. Hopefully, the more they know the less they complain.

I congratulate the author for writing and the publisher for publishing this book. In my judgment, this is a quality book. Even the paper is of high quality.

Ladies and gentlemen,

In the name of Allah, most Gracious, most Merciful, and with great pleasure I hereby officially launch the book “Ahmad Sarji Attaining Eminence” by Lim Chang Moh. May it be a great success.

Thank you.

SPEECH AT INTERNATIONAL SYMPOSIUM SEOUL KOREA

INTERNATIONAL SYMPOSIUM
SEOUL, KOREA
1 – 4 September 2008
Speech at Farewell Dinner


 

H.E. the President of the Constitutional Court of Korea, the Rt. Hon. the Chief Justices, Hon. Judges, distinguished participants, ladies and gentlemen,

I thank the organizers for inviting me to this symposium, for their hospitality and, above all, for giving me the opportunity to say a few words at this farewell dinner. This will be my last speech at an international symposium as Chief Justice as I’ll be retiring in about a month’s time. So, it is a double farewell.

During the last two days we have heard speeches about constitutional courts in various countries. Malaysia, like most common law countries, does not have a constitutional court. But that does not mean that constitutional cases are not heard by the courts in Malaysia. All the types of cases that in other countries are heard by the constitutional courts are heard by the High Courts. Appeals go to the Court of Appeal and, with leave, to the Federal Court (Supreme Court). Constitutional issues may be raised in any case, civil or criminal. They are usually disposed of by the High Court in due course. Habeas corpus and judicial review e.g. for an order of certiorari, mandamus, are a daily affair. We don’t even think of them as constitutional cases. Election petitions are heard by “Election Judges” who are High Court Judges but appointed on an ad hoc basis to hear election petitions, usually after a general election. Appeals go straight to the Federal Court. All actions against the Government, the Prime Minister, the Ministers, the Executives, the Judges or political parties are heard by the High Court with the usual rights of appeal. The High Court also has power to refer constitutional issues direct to the Federal Court for its decision. Applications may also be made direct to the Federal Court in specific constitutional cases for its decisions. Where the constitutionality of a law or a provision thereof is challenged, the court hearing the case may declare the law or the provision unconstitutional. Of course, the Federal Court has the last say. In such a case, it is up to the Legislature whether or not to introduce a new law or to make the necessary amendments.

Disciplinary actions against Judges, including dismissal, are heard by a Tribunal consisting of serving and/or retired Judges appointed ad hoc.

Another unique feature about Malaysia is that there is a Special Court of five Judges established by the Constitution to hear all cases, civil and criminal, by or against the Rulers, meaning the King himself and the hereditary Rulers of the States and their consorts. No one is above the law in Malaysia, not even the King. In fact we have just completed hearing a case in which a local branch of a foreign bank sues the former King of Malaysia over a letter of credit. He files a counter suit. In case you are perplexed by the term “former King”, in Malaysia, the King is elected by the Rulers of the States to serve as King for a term of five years only. I hope that is not even more confusing.

Judicial review has made its appearance and established itself in Malaysia in the last four decades. It started with a very limited ground i.e. error of jurisdiction and has now expanded the grounds. It is almost like an appeal now, which, in my view, it should not be. While judicial review is a necessary part of a civilized judicial system, carried too far, it can also have negative effects. It can cause delays in the settlement of industrial disputes and stalled executive and administrative actions, sometimes unjustifiably. To overcome the problem, the courts will have to be more efficient and dispose of the cases more speedily.

I personally believe that judges should not go too far in the exercise of their judicial review power. If we believe in separation of powers, then we too should respect the powers of the other two branches of the government. Independence of the judiciary does not mean that while the other branches should not encroach into our jurisdiction, we may encroach into the jurisdiction of the other branches at will. Just as the Executive should not interfere in the decision making process of the court, the court should not usurp the powers of the Legislature by rewriting the Constitution and the law, under the pretext of interpreting them. That is separation of powers.

A country should not be judged by the model it adopts. One model may be suitable for one country and not in the other. No two countries are the same. They should and should be allowed to choose what suits them best. I believe that whatever system or model a country chooses, whatever provision the constitution or the law makes, it is the implementation that counts. The bottom-line is honesty: whether all the players, be they executives, legislators or judges are discharging their duties honestly. Perhaps as judges, we should begin by asking ourselves that question. If our own answer is in the affirmative, we cannot go wrong.

We are unanimous in our judgment that you have organized a superb symposium.

Thank you very much

UCAPAN PERASMIAN PERSIDANGAN DWI-TAHUNAN TIMBALAN PENDAFTAR DAN PENOLONG KANAN PENDAFTAR SE MALAYSIA 2008

UCAPAN PERASMIAN PERSIDANGAN DWI-TAHUNAN TIMBALAN PENDAFTAR DAN PENOLONG KANAN PENDAFTAR SE MALAYSIA 2008
KUALA TRENGGANU
26 – 28 August 2008
Oleh
Tun Dato’ Seri Abdul Hamid Mohamad
Ketua Hakim Negara


 

Ini adalah kali pertama dan terakhir saya berucap dalam majlis ini. Ini juga adalah kali terakhir saya berucap kepada pegawai-pegawai kehakiman sebagai Ketua Hakim Negara. Terserahlah kepada tuan-tuan dan puan-puan sama ada hendak memberi perhatian kepada apa yang saya akan katakan atau tidak. Bagi saya, seperti yang saya katakan dalam ucapan perlantikan saya, jika saya menjadi Ketua Hakim Negara hanya selama satu hari sahaja pun, dalam masa satu hari itu saya akan lakukan apa yang saya, dengan jujur, fikir adalah betul. Ini termasuk berkata apa yang saya, dengan jujur, fikir adalah betul dan patut dikatakan. Apabila berlaku perubahan pucuk pimpinan, dasar mungkin berubah, “style” mungkin berubah, tetapi perkara-perkara asas tidak akan berubah.

Apakah perkara asas bagi seseorang pekerja? Jawabnya mudah: menjalankan tugas dengan tekun, teliti, menepati masa dan jujur. Setakat mana seseorang itu dapat melakukannya terserahlah kepada dirinya sendiri. Pegawai atasan boleh menyuruh, memperingati, menasihat, menolong, malah marah, tetapi jika kita sendiri tidak bertekad untuk melakukannya sehabis baik yang kita boleh lakukan, ia tidak akan memberi kesan. Allah s.w.t. pun ada berfirman:

“Sesungguhnya Allah tidak mengubah apa yang ada pada sesuatu kaum sehingga mereka mengubah apa yang ada pada diri mereka sendiri.” Surah Al-Ra’d ayat 11.

Kerja tidak akan siap jika tidak dibuat. Kerja yang dibuat tidak akan siap dengan sempurna jika ia tidak dibuat dengan bersungguh-sungguh, teliti dan segera. Itu Sunnah Allah: setiap sesuatu itu berlaku mengikut fitrahnya. Rasul Allah (s.a.w.) pun, semasa hendak diserang oleh kaum Musyrikin Makkah, berusaha meminta nasihat sahabat-sahabat bagaimana hendak mempertahankan diri dari serangan itu, menerima pandangan Salman Al-Farsi, bertungkus lumus mengorek parit dengan peralatan kuno untuk mempertahankan Madinah. Siapa lebih di sayangi Allah s.w.t. daripada Baginda? Bukankan Allah s.w.t. menghantar Baginda untuk menyebar agama Islam? Mungkinkah Allah s.w.t. mahu melihat Islam terkubur di saat yang genting itu? Bukankah Rawdah itu berada di sebelah rumah baginda? Dalam keadaan itu pun, disamping berdo’a memohon pertolongan Allah s.w.t., Baginda dan sahabat-sahabat berusaha mencari taktik peperangan yang berkesan di zaman itu dan melaksanakannya untuk mematahkan serangan musuh itu. Itulah pengajaran yang kita patut ambil.

Tuan-tuan dan puan-puan,

Daripada pemerhatian saya, biasanya sesuatu kerja itu tidak dilakukan bukan kerana seseorang pegawai itu tidak tahu melakukannya. Ia tidak dilakukan kerana cuai, tidak mengambil berat dan sebagainya. Kedua, perkara yang akhirnya menjadi masalah besar kerapkali terbit daripada kecuaian melakukan perkara yang mudah dan kecil. Saya beri satu misalan. Baru-baru ini, saya menerima satu aduan daripada orang awam bahawa kesnya telah diperintahkan supaya dipindahkan daripada satu mahkamah kesuatu mahkamah di negeri lain. Sudah empat tahun perintah itu dibuat. Beliau masih menunggu perkembangannya. Beliau menyemak di mahkamah pertama. Beliau diberi tahu bahawa kes itu telah dipindahkan ke mahkamah kedua. Beliau pergi menyemak di mahkamah kedua. Beliau diberi tahu bahawa fail itu belum diterima oleh mahkamah itu. Akhirnya, apabila aduan itu disiasat, didapati bahawa fail itu masih belum dihantar ke mahkamah kedua. Apakah jawapan yang saya boleh beri selain daripada meminta maaf? Tidakkah itu memalukan? Perkara seperti itu tidak sepatutnya memakan masa Ketua Hakim Negara. Masa itu lebih berfaedah jika digunakan untuk melakukan kerja yang lebih besar dan sukar seperti menulis alasan penghakiman.

Tuan-tuan dan puan-puan ditugaskan untuk menjalankan pentadbiran mahkamah. Saya minta tuan-tuan dan puan-puan memberi perhatian sepenuhnya dalam menjalankan tugas tuan-tuan dan puan-puan dan menyelia kakitangan di bawah seliaan tuan-tuan dan puan-puan. Pastikan bahawa fail-fail untuk perbicaraan disediakan sebelum hari perbicaraan supaya perbicaraan tidak akan tertangguh kerana fail tidak ditemui. Pastikan dokumen-dokumen dan surat-surat dimasukkan kedalam fail-fail berkenaan. Pastikan notis-notis rayuan di rekod, dihantar kepada mahkamah yang kepadanya keputusan itu dirayu. Pastikan bahawa Hakim dimaklumkan mengenai rayuan-rayuan itu dan fail berkenaan diberi kepadanya untuk membolehnya menulis alasan penghakiman. Pastikan nota keterangan ditaip dan, bagi kes jenayah, rekod rayuan disediakan. Adalah amat mengecewakan saya setiap kali saya menerima aduan atau membaca berita mengenai sesuatu kes atau rayuan telah tertunggak bertahun-tahun kerana kecuaian dalam perkara yang remeh.

Tuan-tuan dan puan-puan tahu atau sepatutnya tahu apa yang perlu dilakukan. Tidak perlu saya menyebutnya satu persatu. Apa yang penting ialah melakukannya.

Jika ada masalah, gunakanlah forum ini untuk mencari jalan mengatasinya. Untuk itulah persidangan ini diadakan.

Tuan-tuan dan puan-puan,

Saya sudah sampai di penghujung kerjaya saya. Berdiri di hujung jalan dan memandang kebelakang saya perhatikan bahawa, dalam hidup ini, kejujuran mengatasi segala-galanya dan kebenaran akhirnya akan terserlah juga. Saya juga perhatikan bahawa jika kita terlalu “berkira” dengan rakan-rakan sekerja dan orang bawahan kita, Allah s.w.t. juga akan “berkira” dengan kita. Sebaliknya, Allah s.w.t. juga pemurah dengan orang-orang yang pemurah hati dan tenaganya.

Jika saya tidak bertemu lagi dengan tuan-tuan dan puan-puan selepas ini, sama ada sebagai Ketua Hakim Negara atau bukan, saya ucapkan selamat bertugas dan selamat maju jaya.

Sekian. Terima kasih.

UCAPAN DI MAJLIS ANUGERAH KHIDMAT CEMERLANG 2007

UCAPAN DI MAJLIS ANUGERAH KHIDMAT CEMERLANG 2007
PICC PUTRAJAYA
7 Ogos 2008
Oleh
Tun Dato’ Seri Abdul Hamid Bin Haji Mohamad
Ketua Hakim Negara, Malaysia

 

Ini adalah kali kedua dan terakhir saya berucap di majlis ini. Saya ucapkan selamat datang kepada tuan-tuan dan puan-puan sekalian dan tahniah kerana terpilih menerima anugerah khidmat cemerlang bagi tahun 2007. Saya juga mengucapkan ribuan terima kasih kepada semua yang terlibat yang membolehkan majlis ini diadakan dalam tahun ini juga dan sebelum saya bersara. Sekurang-kurangnya kita telah menyelesaikan “hutang” kita. Saya harap mulai hari ini majlis ini tidak akan tertangguh lagi.

Walaupun kerajaan telah menetapkan kriteria-kriteria pemilihan anugerah ini, saya sedar bahawa pemilihan yang kita lakukan ini tidaklah sempurna (“perfect”). Mungkin ada yang berpendapat bahawa ada orang yang kurang layak menerima anugerah ini dan yang lebih layak tidak menerimanya. Sebenarnya itu adalah pendapat masing-masing. Mungkin ada sedikit sebanyak kebenarannya, mungkin tidak.

Perbezaan pendapat seperti itu tidak dapat dielakkan. Biar apa atau bagaimana pun pemilihan dibuat, kita tidak boleh mencapai tahap “sempurna” kerana, walaupun kriteria pemilihan ditetapkan, walaupun dalam laporan prestasi ditetapkan butiran-butiran yang diambil kira dan bilangan markah yang diperuntukkan untuk setiap butiran itu, dalam memberi markah kepada seseorang, ada pegawai penilai yang lebih pemurah dan ada yang kedekut, ada pegawai yang lebih rapat dengan pegawai penilai, malah mungkin juga ada pegawai penilai yang termakan budi dengan pegawai yang dinilai. Perkara yang terahir disebut ini tidak sepatutnya berlaku. Tetapi ia boleh berlaku. Jawatankuasa yang membuat pemilihan hanya mengambil kira markah-markah yang diberi oleh pegawai penilai. Di samping itu, atas arahan saya, kita juga mengambil kira sama ada, bagi Hakim-Hakim Mahkamah Sesyen dan Majistret, mereka mempunyai alasan penghakiman tertunggak yang banyak atau lama dan sama ada terdapat aduan-aduan terhadap mereka. Dalam keadaan itu, apa yang penting ialah jawatankuasa itu telah melakukan sehabis baik yang mereka boleh lakukan, dengan jujur, mematuhi kriteria-kriteria yang ditetapkan setakat yang termampu untuk menentukan penerima-penerima anugerah ini. Maka tuan-tuan dan puan-puan hendaklah bersyukur dan berterima kasih kerana telah terpilih.

Hakikat bahawa tuan-tuan dan puan-puan telah terpilih sebagai penerima anugerah ini hendaknya janganlah dijadikan alasan untuk bersikap sombong atau berpuashati dengan perkhidmatan masing-masing. Sebaliknya, ia hendaklah menjadi perangsang untuk memperbaiki perkhidmatan tuan-tuan dan puan-puan.

Saya tahu kebanyakan Hakim-Hakim di semua mahkamah, Majistret, Pegawai dan kakitangan mahkamah sedang menjalankan tugas mereka dengan tekun dan jujur. Walau bagaimana pun, masih banyak perkara-perkara yang kita perlu perbaiki dalam perkhidmatan kita. Saya masih mendengar desas desus mengenai hubungan Hakim-Hakim Mahkamah Sesyen dan Majistret dengan peguam-peguam yang terlalu rapat dan menimbulkan kesangsian. Saya masih mendengar aduan bahawa ada Majistret yang tidak memberi perhatian serius terhadap tugasnya seperti tidak mengisi butiran-butiran dalam kertas pertuduhan dan tidak memantau kakitangannya. Saya masih mendengar desas desus bahawa, di sesetengah tempat, untuk mendapatkan fail perlu ada bayaran. Selain daripada itu, terdapat kecuaian dalam melaksanakan tugas-tugas yang mudah hingga memberi akibat yang serius dan buruk. Sebagai misalan, dalam satu kes, seorang Hakim Mahkamah Sesyen telah memerintahkan pemindahan suatu kes daripada sebuah mahkamah ke mahkamah di negeri lain. Setelah empat tahun, fail itu masih tidak di hantar ke mahkamah itu.

Desas desus seperti ini mungkin tidak semuanya benar. Tetapi, untuk mengetahui sama ada ianya benar atau tidak, jika pada zahirnya ia nampak bukan tidak berasas, siasatan perlu dijalankan. Tahap dan bentuk siasatan dan sama ada tindakan diambil atau tidak dan bentuknya tertakluk kepada seriusnya aduan, maklumat yang diterima dan bukti yang diperolehi.

Dua bulan lepas saya telah menghantar surat kepada 48 orang Hakim-Hakim (termasuk Hakim-Hakim Mahkamah Sesyen) dan Majistret-Majistret. Saya meminta mereka mengesahkan senarai kes-kes yang alasan penghakimannya dikatakan masih belum disediakan oleh mereka. Daripada maklumbalas yang saya perolehi, daripada 656 alasan penghakiman tertunggak yang disenaraikan itu, 102 (15.5.%) sebenarnya telah pun disediakan. Ertinya, senarai itu tidak dikemaskini. Di samping itu, ada kes-kes yang sebenarnya bukan dibicarakan oleh Hakim-Hakim yang tersebut dalam senarai itu. Ada Hakim-Hakim atau Majistret-Majistret berkenaan tidak diberitahu bahawa terdapat rayuan terhadap keputusan mereka dan fail-fail berkenaan tidak diberi kepada mereka terutama sekali setelah mereka bertukar. Ada alasan penghakiman yang telah disediakan tetapi nota keterangan tidak atau belum di taip. Bagi kes jenayah, ada rekod rayuan tidak disediakan. Bagi kes-kes sivil pula ada alasan penghakiman yang telah disediakan tetapi ia tidak diambil oleh peguam-peguam kerana tidak mahu membayar finya sebab anakguamnya tidak berminat lagi untuk meneruskan rayuan. Tetapi, ada juga beberapa orang Hakim dan Majistret yang mempunyai bilangan alasan penghakiman tertunggak yang banyak. Misalnya, seorang Hakim Mahkamah Sesyen, mempunyai sebanyak 46 alasan penghakiman tertunggak.

Saya minta setiap orang Hakim, Majistret, Pendaftar, pegawai dan kakitangan supaya mengambil berat untuk memastikan bahawa rekod dan statistik kita adalah betul, sehabis baik yang boleh kita lakukan. Hakim-Hakim dan Majistret-Majistret hendaklah segera menyediakan alasan-alasan penghakiman yang masih belum disediakan. Kedudukan bilangan penghakiman tertunggak akan diambil kira dalam pengesahan dalam jawatan, kenaikan pangkat, malah bagi Hakim-Hakim Mahkamah Tinggi ke atas, apabila memohon cuti tambang percuma. Jika perlu, tindakan tatatertib juga mungkin akan diambil.

Satu perkara lagi yang perlu diberi perhatian oleh Hakim-Hakim dan Majistret-Majistret ialah mengenai kes-kes separuh bicara. Idealnya apabila sesuatu kes itu dibicarakan ia hendaklah diteruskan sehingga selesai. Tetapi, saya tahu, ini tidak praktikal. Tetapi, kita mesti tahu mengatur jadual kita supaya tidak akan wujud bilangan kes separuh bicara yang terlalu banyak kerana ini akan menimbulkan berbagai-bagai masalah, terutama sekali apabila seorang Hakim atau Majistret itu telah bertukar, selain daripada masalah kepada pihak-pihak dan saksi-saksi. Saya amat terkejut apabila mendapat tahu bahawa ada seorang Hakim Mahkamah Sesyen yang mempunyai lebih daripada 300 kes separuh bicara.

Kepada Hakim tersebut dan kepada semua Hakim dan Majistret, saya menyeru mereka untuk memberi keutamaan untuk menyelesaikan semua kes-kes separuh bicara terlebih dahulu.

Setiap orang pekerja hendaklah mempunyai perasaan “bangga dengan kerjanya”. Maksud saya ialah “proud of his work”, bukan “megah, bukan “angkuh”. Kita mesti “bangga dengan kerja” kita dan sayangkan kerja kita, tidak kira apa jawatan kita. Jika kita seorang pencari fail, kita sepatutnya mencuba sedaya upaya untuk menjadi pencari fail yang terbaik. Demikianlah seterusnya. Janganlah menganggap kerja kita sebagai suatu perkara yang terpaksa dibuat dan hanya dilakukan secara sambil lewa sahaja. Kita dibayar gaji sepenuh masa. Kita perlu bekerja sepenuh masa pejabat. Kerja pejabat yang kita lakukan di luar waktu pejabat adalah sumbangan kita kepada negara. Percayalah bahawa kesenangan tidak akan datang dengan mudah dan usaha tidak akan sia-sia.

Saya harap kita tidak akan mendengar lagi desas desus mengenai rasuah di mahkamah, walau dalam bentuk apa sekali pun. Rasuah di mahkamah adalah satu perkara yang saya langsung tidak dapat terima. Saya amat sedih apabila membaca dalam akhbar bahawa ada pegawai (dalam berita itu bukan dari mahkamah) yang menerima rasuah untuk menunaikan umrah. Umrah adalah ibadat dan hanya sunat. Mengapa mencari jalan yang haram untuk melakukan ibadat yang sunat? Adakah rasuah itu kurang haram jika ia untuk mengerjakan ibadat? Tidak lama lagi, bulan puasa akan datang. Saya harap tidak ada firma guaman yang akan menaja majlis buka puasa sebagai balasan untuk mempercepatkan pengeluaran dokumen-dokumen mereka atau pun untuk megambil hati kakitangan mahkamah. Mengapa rosakkan ibadat puasa dengan berbuka dengan makanan dan minuman yang diperolehi dengan cara yang haram atau syubhat?

Dalam kerjaya kita, malah dalam hidup kita pun, kita tidak perlu melobi dan berkonspirasi untuk manjatuhkan orang lain dan menaikkan diri sendiri. Ingatlah firman Allah S.W.T. yang selalu kita baca:

“Katakanlah (wahai Muhammad)”: “Wahai Tuhan yang mempunyai kuasa pemerintahan! Engkaulah yang memberi kuasa pemerintahan kepada sesiapa yang Engkau kehendaki, dan Engkaulah yang mencabut kuasa pemerintahan dari sesiapa yang Engkau kehendaki. Engkaulah juga yang memuliakan sesiapa yang Engkau kehendaki, dan Engkaulah yang menghina sesiapa yang Engkau kehendaki. Dalam kekuasaan Engkaulah sahaja adanya segala kebaikan. Sesunguhnya Engkau Maha Kuasa atas tiap-tiap sesuatu.”
– A-Li ‘Imran: 26

Apa yang penting ialah bahawa kita menjalankan tugas kita dengan bersungguh-sungguh dan jujur dan serahkan kepada Allah S.W.T. untuk memberi ganjarannya. Jika kita tidak mendapat apa yang kita idamkan, mungkin ada hikmahnya. Mungkin kita tidak layak menerimanya. Tidak memperolehi sesuatu yang kita tidak layak menerima adalah lebih baik daripada menerima penghinaan kerana memperolehi sesuatu yang kita tidak layak terima, apatah lagi dengan cara yang “batil”.

Kita diberi akal dan fikiran dan kita semua tahu apa yang baik apa yang buruk, apa yang betul dan apa yang salah, apa yang kita patut lakukan dan apa yang tidak. Soalnya setakat manakah kekuatan peribadi kita untuk melakukan apa yang baik dan menjauhkan perkara yang tidak baik. Tanyalah diri sendiri.

Besar kemungkinan, selepas majlis ini, saya tidak akan bertemu lagi dengan kebanyakan tuan-tuan dan puan-puan sebagai Ketua Hakim Negara, malah mungkin untuk selama-lamanya. Tetapi, selepas saya bersara pun, selagi hayat masih ada, jika bertemu di mana-mana, jika saya tidak kenal tuan-tuan dan puan-puan pun, sudilah menegur, itu pun jika sudi. Kebanyakan tuan-tuan dan puan-puan masih muda. Gunakanlah zaman muda itu untuk melakukan perkara yang baik dan betul. Tuan-tuan dan puan-puan pasti tidak akan menyesal kemudian hari. Percayalah bahawa Allah itu ada dan Allah melihat dan mengetahui segala-galanya.

Sekali lagi saya ucapkan tahniah dan selamat maju jaya.

Terima kasih.

ALI TAN SRI ABDUL KADIR & ORS v. SIMPANG EMPAT PLANTATION SDN BHD

ALI TAN SRI ABDUL KADIR & ORS v. SIMPANG EMPAT PLANTATION SDN BHD
FEDERAL COURT, PUTRAJAYA
ABDUL HAMID MOHAMAD, CJ; AUGUSTINE PAUL, FCJ; ABDUL AZIZ MOHAMAD, FCJ
CIVIL APPEAL NOS: 02-25-2006(A), 02-30-2006(A) & 02-31-2006(A)
2 JULY 2008
[2008] 5 CLJ 305


CIVIL PROCEDURE: Res Judicata – Judgment – Previous suit by directors of same company involving same subject matter dismissed upon preliminary objection based on lack of locus standi – Previous suit not a final judgment after a full trial – Preliminary objection in previous suit allowed not because of any absolute prohibition but because directors did not satisfy conditions to justify them doing so – Directors not prevented from bringing present action

CIVIL PROCEDURE: Res Judicata – Law, difference in applicable law – Previous suit by directors of same company involving same subject matter dismissed – Federal Court decision in Kimlin Housing Development Sdn Bhd v. Bank Bumiputra (M) Bhd & Ors handed down after previous suit was concluded – Had Kimlin been decided before conclusion of previous suit, judgment in previous suit would have been different – Whether doctrine of res judicata prevents present suit from being instituted to take into consideration effect of decision in Kimlin’s case – Requirement of law satisfied for present suit to be brought

In a previous action referred to as Simpang Empat No. 1, the respondent herein had claimed that the first four appellants herein (ie, the chargee and receivers and managers appointed by the chargee) had no power of sale over the charged land. In Simpang Empat No. 1, a preliminary objection was raised that the directors had no locus to bring the action in the name of the company because the receivers and managers had been appointed. The Federal Court upheld the preliminary objection on the grounds that it had not been shown that the action of the directors would benefit the company. Subsequently, the respondent filed the present action (Simpang Empat No. 2) seeking orders that the transfer of the charged land to the 6th appellant be declared null and void and revoked. The same preliminary objection was again raised. The learned High Court Judge, following Simpang Empat No. 1, had upheld the preliminary objection and struck out the originating summons. The respondent appealed to the Court of Appeal which allowed the appeal. The Court of Appeal found that the only issue in Simpang Empat No. 1 was whether the respondents’ directors could bring an action in the name of the company against the appellants. However, in Simpang Empat No. 1, the Federal Court did not decide on what the Court of Appeal called the “incidental question” which was whether receivers and managers had power to sell the said property pursuant to the debenture. That incidental question was decided by the Federal Court in Kimlin Housing Development Sdn. Bhd. v. Bank Bumiputra (M) Bhd. & Ors. about two months after Simpang Empat No. 2 was decided by the High Court. The Court of Appeal held that if Kimlin had been decided before the Federal Court handed down its decision in Simpang Empat No. 1, it would not have held that any judgment in favour of the respondent would not have benefited it. This is because if there was no power in the receivers and managers to sell the land in question, the purported sale would have been set aside thereby reverting the land to the respondent. Therefore, the Court of Appeal held that as a matter of essential justice that the issues should be re-opened because persons who are not in law entitled to have property must be made to return it. The appellants were granted leave to appeal to the Federal Court, inter alia, on the issue of res judicata.

Held (dismissing the appeal)

Per Abdul Hamid Mohamad CJ delivering the judgment of the court:

(1) In Simpang Empat No. 1, the decision of the court was based on the facts and circumstances of the case before the court then and relevant for the determination of the issue raised in the preliminary objection. It was not a “final judgment” after a full trial of the suit that would close any attempt to relitigate. The action was dismissed on the issue of locus standi alone, even then not because there was an absolute prohibition on the directors from bringing an action, but because they, then, did not satisfy the conditions to justify them to do so. That being so, there was nothing to prevent the directors from bringing another action. (para 21)

(2) The High Court Judge could not be faulted for not considering Kimlin (supra) because Kimlin (supra) had not been decided when the learned judge decided on the preliminary objection. However, by the time the Court of Appeal heard the appeal, Kimlin’s (supra) decision was already there. It was therefore quite right for the Court of Appeal to take it into consideration. But it should be only for the purpose of deciding the preliminary objection. The final decision on the effect must be left open for the High Court hearing the originating summons (Simpang Empat No. 2) to decide. The court then might also have to consider the effect of Melatrans Sdn. Bhd. v. Carah Development Sdn. Bhd. (para 32)

(3) There was, at least, an arguable case now that the sale may be void (this is a matter that should be decided by the High Court at the hearing of the originating summons). So, it followed that for the purpose of deciding the preliminary objection, the requirement of the law had been satisfied for the directors to bring the action in Simpang Empat No. 2. (para 33)

Bahasa MalaysiaTranslation Of Headnotes

Dalam satu tindakan terdahulu yang dipanggil Simpang Empat No. 1, responden di sini telah menuntut bahawa perayu pertama hingga keempat di sini (iaitu pemegang gadaian dan penerima dan pengurus yang dilantik oleh pemegang gadaian) tidak mempunyai kuasa untuk menjual tanah. Di dalam Simpang Empat No. 1, bantahan awal telah bangkitkan bahawa pengarah-pengarah tidak mempunyai locus untuk membawa tindakan atas nama syarikat kerana penerima dan pengurus telah pun dilantik. Mahkamah Persekutuan telah membenarkan bantahan awal atas alasan bahawa ianya tidak dibuktikan bahawa tindakan pengarah-pengarah tersebut boleh memanfaatkan syarikat. Berikutnya, responden memfail tindakan semasa (Simpang Empat No. 2) memohon perintah bahawa pindahmilik tanah yang digadai kepada perayu keenam adalah batal dan tak sah dan supaya pindahmilik tersebut dibatalkan. Bagaimanapun, bantahan awal yang sama, sekali lagi telah dibangkitkan. Yang arif hakim Mahkamah Tinggi, mengikuti Simpang Empat No. 1, telah membenarkan bantahan awal dan berikutnya membatalkan saman pemula. Responden merayu ke Mahkamah Rayuan yang membenarkan rayuan. Mahkamah Rayuan mendapati bahawa satu-satunya isu di dalam Simpang Empat No. 1 adalah sama ada pengarah-pengarah responden boleh membawa tindakan atas nama syarikat terhadap perayu-perayu. Bagaimanapun, di dalam Simpang Empat No. 1, Mahkamah Persekutuan tidak memutuskan mengenai apa yang dipanggil Mahkamah Rayuan sebagai “soalan berhubungan”, iaitu sama ada penerima dan pengurus mempunyai kuasa untuk menjual hartanah tersebut di bawah debentur. Soalan berhubungan tersebut telah diputuskan oleh Mahkamah Persekutuan di dalam Kimlin Housing Development Sdn. Bhd. v. Bank Bumiputra (M) Bhd. & Ors lebih kurang dua bulan selepas Simpang Empat No. 2 diputuskan oleh Mahkamah Tinggi. Mahkamah Rayuan memutuskan bahawa jika Kimlin diputuskan sebelum Mahkamah Persekutuan memberikan keputusannya di dalam Simpang Empat No. 1, ia tidak akan memutuskan bahawa mana-mana penghakiman yang dibuat untuk responden tidak akan memanfaatkannya. Ini kerana, jika penerima dan pengurus tiada kuasa untuk menjual tanah tersebut, maka penjualan yang dikatakan dibuat harus diketepikan sekaligus akan mengembalikan tanah kepada responden. Mahkamah Rayuan dengan itu memutuskan bahawa sebagai satu perkara keadilan asasi, isu-isu perlu dibuka semula kerana sesiapa yang tidak berhak kepada hartanah mesti mengembalikan semula tanah tersebut. Perayu-perayu diberi kebenaran untuk merayu ke Mahkamah Persekutuan antara lain berkaitan isu res judicata.

Diputuskan (menolak rayuan)

Oleh Abdul Hamid Mohamad KHN menyampaikan penghakiman mahkamah:

(1) Di dalam Simpang Empat No. 1, keputusan mahkamah adalah didasarkan kepada fakta dan halkeadaan kes yang ada dihadapan mahkamah pada ketika itu dan yang relevan kepada pemutusan isu yang dibangkitkan di dalam bantahan awal. Ia bukan satu “penghakiman muktamad” selepas satu perbicaraan penuh tindakan yang boleh menghalang segala percubaan untuk mempertikai semula. Tindakan ditolak semata-mata atas isu locus standi, itu pun bukan kerana terdapat larangan mutlak terhadap pengarah-pengarah untuk memulakan tindakan, tetapi kerana mereka, pada waktu itu, tidak memenuhi syarat-syarat yang mewajarkan mereka berbuat demikian. Dengan itu, tiada apapun yang boleh menghalang pengarah-pengarah dari membawa satu tindakan lain.

(2) Hakim Mahkamah Tinggi tidak boleh dipersalahkan atas kegagalan menimbang Kimlin (supra) kerana Kimlin (supra) belum diputuskan semasa yang arif hakim memutuskan bantahan awal. Bagaimanapun, sewaktu Mahkamah Rayuan mendengar rayuan, keputusan Kimlin (supra) sudah pun ada. Oleh itu adalah betul bagi Mahkamah Rayuan untuk memberi pertimbangan kepadanya. Walaupun begitu, pertimbangan haruslah semata-mata untuk maksud memutuskan bantahan awal. Keputusan muktamad mengenai kesannya hendaklah dibiarkan kepada Mahkamah Tinggi yang mendengar saman pemula (Simpang Empat No. 2) untuk memutuskannya. Mahkamah pada masa itu harus juga menimbang kesan kes Melatrans Sdn. Bhd. v. Carah Development Sdn. Bhd.

(3) Kini hujah sekurang-kurangnya sudah boleh dikemukakan bahawa penjualan mungkin terbatal (ini perkara yang harus diputuskan oleh Mahkamah Tinggi di pendengaran saman pemula). Ianya dengan itu mengikut bahawa bagi maksud memutuskan bantahan awal, kehendak undang-undang telah dipenuhi bagi membolehkan pengarah-pengarah memulakan tindakan di dalam Simpang Empat No. 2.

Case(s) referred to:
Cavendish Bentinck v. Fenn [1987] 12 App Cas 652 (refd)
Chee Pok Choy & Ors v. Scotch Leasing Sdn Bhd [2001] 2 CLJ 321 CA (refd)
Johnson v. Gore Wood & Co (a Firm) [2001] All ER 481 (refd)
K Balasubramaniam (Likuidator Bagi Kosmopolitan Credit & Leasing Sdn Bhd) v. MBf Finance Bhd & Ors [2005] 1 CLJ 793 FC (refd)
Kimlin Housing Development Sdn Bhd v. Bank Bumiputra (Malaysia) Bhd & Ors [1997] 3 CLJ 274 SC (refd)
M&J Frozen Food Sdn Bhd & Anor v. Siland Sdn Bhd & Anor [1994] 2 CLJ 14 SC (refd)
Melantrans Sdn Bhd v. Carah Enterprise Sdn Bhd & Anor [2003] 2 CLJ 86 FC (refd)
Re B Johnson & Co (Builders) Ltd [1955] 1 Ch D 634 (refd)
Roberto Building Material Ptd Ltd v. Oversea – Chinese Banking Corp (No 2) [2003] 3 SLR 217 (refd)
Tan Ah Teck v. Coffral (M) Sdn Bhd [1991] 3 CLJ 2227; [1991] 4 CLJ (Rep) 63 HC (refd)
Willis v. Willis [1941] 1 LNS 117; [1941] MLJ 169 (refd)

Legislation referred to:
Companies Act 1965, ss. 192(2), 305(1)
National Land Code, ss. 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260, 261, 262, 263, 264, 265, 340(2)(b), (4)(b)
Counsel:
For the appellant I, II & III – Leong Kok Keong (Mohamed Khairil Abidin with him); M/s Kean Chye & Sivalingam
For the appellant IV – Mohd Ariff Yusof (Abdullah Abd Rahman with him); M/s Cheang & Ariff
For the appellant V & VI – Gurbachan Singh Bagawan Singh; M/s Bachan & Kartar
For the respondent – L Sabapathy (Wong Guo Bin & S Bhuvaneswary with him); M/s Logan Sabapathy & Co

Reported by Amutha Suppayah

Case History:
Court Of Appeal :[2006] 1 CLJ 41

JUDGMENT

Abdul Hamid Mohamad CJ:

[1] Simpang Empat Plantation Sdn. Bhd. (“Simpang Empat”) the respondent herein was the registered owner of the land in question. In 1990 it obtained a loan from the fourth appellant (“MBf Finance Bhd.”) for RM2.5 million. The loan was secured by a debenture and a charge under the National Land Code (“NLC”). In May 1992, MBf Finance Bhd. recalled the loan and appointed the first three appellants as receivers and managers of Simpang Empat pursuant to the debenture. Simpang Empat then filed a writ against the first four appellants ie, MBf Finance Bhd. and the receivers and managers claiming that the receivers had no power of sale over the said plantation. Simpang Empat also asked for an injunction to be granted against the receivers to restrain them from proceeding with the sale of the said plantation. This suit is Kuala Lumpur High Court Civil Suit No. D4-22-1289-92. Subsequently, Simpang Empat filed an ex parte application in the same civil suit to restrain the receivers and managers from entering into any sale, disposal or other forms of conveyance whatsoever in respect of the said land. At the hearing of the application inter partes, learned counsel for the receivers and managers raised a preliminary objection that the directors of Simpang Empat had no right to bring the action in the name of the company because it was under receivership. He argued that the proper persons who had the power to bring the action were the receivers and managers. The learned High Court judge, Dato’ Dr. Zakaria M. Yatim (as he then was) agreed with the submission and ruled that the directors had no power to institute the action because the receivers and managers were already appointed.

[2] However, in his written judgment given subsequently, the learned judge was of the view that he was wrong in holding that the receivers had the power to sell the property.

[3] However, on appeal to the then Supreme Court in Supreme Court Civil Appeal No. 02-45-94, the court which by then had been renamed “Federal Court” upheld the High Court judge’s ruling on the said preliminary objection and dismissed the appeal. The Federal Court gave the following reasons, which is quoted in full:
After considering submissions by both Counsel and the facts and circumstances of the case, we are of the unanimous view that the appeal be dismissed with costs to the respondents to be taxed if not agreed. Deposit to account of costs.
The appointment of receivers pursuant to a debenture does not, in itself, prevent the directors of the company creating the debenture from pursuing a right of action. The directors can pursue if in doing so, it would be in the interest of the company and would not impinge prejudicially upon the position of the debenture holders by threatening or imperilling the assets which are subject of the charge. Much depends on the facts and circumstances of each case.
In the present case, it has not, in our view, been shown that the action would benefit the company thereby justifying the action. Also, the directors had not given indemnity for costs. The appeal is dismissed.
That case will be referred to as “Simpang Empat No. 1.

[4] In 1996, Simpang Empat filed an Originating Summons at the High Court at Ipoh vide Originating Summons No. 25-54-1996. Besides the four defendants in Simpang Empat No. 1, (ie, MBf Finance Bhd. and the receivers and managers), Simpang Empat added two new defendants as the 5th and the 6th defendants (appellants 5th and 6th herein). The 5th appellant was the purchaser of the said land at a price of RM4.8 million. The 6th appellant was the registered proprietor of the land from 29 September 1994. This case is referred to as “Simpang Empat No. 2.” In Simpang Empat No. 2, Simpang Empat prays for the following orders:
(i) that the transfer of the property known as PN 35553, Lot No. 9108, Mukim Hutan Melintang, Daerah Hilir Perak, Perak (“the said land”) to the 6th appellant be declared null and void and of no effect due to non compliance of the provisions under s. 340(2)(b) and/or s. 340(4)(b) of the National Land Code 1965;
(ii) that the registrar of title be directed to revoke the endorsement of registration on the documents of title regarding the transfer of the said land to the 6th appellant.
(iii) that the 4th appellant (MBf Finance Bhd.) be ordered to refund the redemption sum which was received from the charge vide presentation Bil. 9755/91, Jilid 3912, Folio 18 to the 6th appellant;
(iv) that the 6th appellant be ordered to return the document of title relating to the said land to the 4th appellant in exchange with the redemption money as stated in para. (iii) above; and
(v) that the registrar of title be directed to reinstate the endorsement of registration relating to Presentation Bil 9755/91, Jilid 3912, Folio 18 and cancel the discharge of charge.

[5] The same preliminary objection that was raised in Simpang Empat No. 1 was again raised in Simpang Empat No. 2. The learned High Court judge who heard Simpang Empat No. 2 was Abdull Hamid Embong J (as he then was). He clearly stated in his grounds of judgment that he had ruled against Simpang Empat’s “proposition that the preliminary objection could be taken up simultaneously with arguments on the merits of this application”. The learned judge also ruled that if the appellants succeeded on the preliminary objection, the hearing on merits of the application would not be necessary. The learned judge further stated:
Furthermore, the plaintiff (Simpang Empat – added) had earlier agreed to have the preliminary objection heard first, and separately of the merits. They cannot now retract from that stand.

[6] So, the point that should be made at this stage is that, the merits of the case had not been heard by the learned High Court judge.

[7] The learned judge held:
It cannot be doubted that this application, in substance, is to challenge the powers of the receivers to deal under receivership with the landed assets of the plaintiff company (although in the prayer of this Originating Summons, the relief sought is for a declaration that the transfer of the plaintiff’s land to the sixth defendant pursuant to the sale by the receivers, is null and void). Put another way, the plaintiff herein (Simpang Empat – added) clearly intends to interfere with the basic functions of the receivers, a function duly exercised pursuant to their power to sell under clause 23 of the debenture. This is clearly in contravention of one of the conditions set under Newhart Developments, and it is my finding that the directors purporting to exercise their residual powers, cannot disrupt the receivers’ function. As earlier stated, although differently worded, this application is in essence seeking for the same relief as the declaration sought for in Simpang Empat No. 1, ie, that the receivers and managers do not enjoy any power of sale on the plaintiff’s (Simpang Empat’s – added) land.
It is my view that the matter had been put to rest by the Federal Court No. 1. I cannot, with respect, agree with Mr. Sabapathy’s suggestion that this Court should exercise caution in interpreting the Federal Court’s decision since it had not given full grounds for its decision. The reason given by the Federal Court, although not lengthy nor rhetorical, is clear, ie, that the directors, under the circumstances found under Simpang Empat No. 1, no longer possess the power to institute the action, since it could not be shown that such an action would benefit the company. Those circumstances, in my view, have not changed under this application in spite of Mr. Sabapathy’s attempt to convince me that there was at least one material difference in that an offer for costs was made in this application to meet the indemnity qualification. However, this offer was made not by the directors personally as I feel they should, but by counsel. It was also rejected by the defendants (the Appellants herein – added) as being inadequate and qualified and I agree. As such, I find that the offer to be a non offer and thus, the company’s assets remain endangered by this application.
Having considered submissions and the circumstances surrounding this application I am in agreement with defence counsels’ stand that this court is bound by the Federal Court’s decision. This preliminary objection is therefore upheld and the originating summons be struck out with costs.

[8] The matter went on appeal to the Court of Appeal vide Civil Appeal No. A-02-139-1997. The Court of Appeal allowed the appeal, set aside the order of the High Court and remitted the case to the High Court for the court to hear and dispose of the matter.

[9] This court, on 5 July 2006 granted leave to the appellants to appeal to this court on the following questions:
(1) In view of the decision of the House of Lords in Johnson v. Gore Wood & Co (a firm) [2001] All ER 481 (Johnson v. Gore Wood ), to what extent the doctrine of res judicata stated therein is applicable in Malaysian Law?
(2) Whether the Court of Appeal ought to have applied the Federal Court decision in Melantrans Sdn Bhd v. Carah Enterprise Sdn Bhd & Anor [2003] 2 CLJ 86 in the appeal before it in view of the similar factual matrix in Melantrans and the appeal before the Court of Appeal?
(3) Could s. 192(2) of the Companies Act 1965 be relied upon in the present matter to set aside the sale of the subject land by the receivers and managers?

[10] Now, going back to the judgment of the Court of Appeal. Let me try to summarise the main points of the judgment as far as I can understand it.

[11] It started off by saying that one of the main, if not the only, issue in Simpang Empat No. 1 was whether the respondents’ directors could bring an action in the name of the company against the appellants. However, in Simpang Empat No. 1, this court did not decide on what the Court of Appeal called the “incidental question” which was whether receivers and managers had power to sell the said property pursuant to the debenture. That issue, ie, the incidental question was decided by this court in Kimlin Housing Development Sdn. Bhd. v. Bank Bumiputra (Malaysia) Bhd. & Ors. [1997] 3 CLJ 274 about two months after Simpang Empat No. 2 was decided by the High Court (Abdull Hamid Embong J) and about three weeks after the learned judge gave his written judgment. Kimlin (supra) decided that a chargor of land could not by a contract – and a debenture is a contract – exclude the operation of ss. 254 to 265 of the National Land Code (“NLC”). The Court of Appeal then said:
4. There can be little or no doubt that if Kimlin had been decided before the Federal Court handed down its decision in the appeal in respect of the first suit, it would not – indeed it could not – have held that any judgment in favour of the instant appellant in the first suit would not have benefited it. This is because if there was no power in the receivers and managers (the instant 1st to 3rd respondents) (in the Court of Appeal – added) to sell the land in question, the purported sale would have been set aside thereby reverting the land to the appellant (Simpang Empat – added). So too, had the learned judge heard the application to strike out the amended summons in the present instance after Kimlin, he would have refused the application. Again, because, as a matter of precedent, Kimlin, as a later decision, had the effect of overreaching the decision in the first suit.

[12] The Court of Appeal then went on to cite at great length passages from the judgment of the Court of Appeal in Chee Pok Choy & Ors. v. Scotch Leasing Sdn. Bhd. [2001] 2 CLJ 321. The court then posed the question:
So the question that is to be asked here is this: if the second suit is permitted to proceed will it favour an abuse of process? In my judgment it will not. Indeed, I am satisfied that abuse of process would be favoured rather than prevented by refusing the appellant permission to reopen the issue.

[13] Applying Kimlin (supra) and M&J Frozen Food Sdn. Bhd. & Anor v. Siland Sdn. Bhd. & Anor [1994] 2 CLJ 14, the court concluded:
It follows as a matter of essential justice that the issues should be re-opened because persons who are not in law entitled to have property must be made to return it.

[14] The Court of Appeal then dealt with the argument of learned counsel for MBf Finance Bhd. that, if the second suit was allowed to proceed, it would interfere with the powers of the receivers and managers. In dismissing the argument, the court referred to a passage in Tan Ah Teck v. Coffral (M) Sdn. Bhd. [1991] 3 CLJ 2227; [1991] 4 CLJ (Rep) 63, s. 192(2) of the Companies Act 1965, Re B Johnson & Co. (Builders) Ltd. [1955] 1 Ch D 634, Roberto Building Material Ptd. Ltd. v. Oversea – Chinese Banking Corp. (No. 2) [2003] 3 SLR 217, K. Balasubramaniam (Likuidator Bagi Kosmopolitan Credit & Leasing Sdn. Bhd.) v. Mbf Finance Bhd & Ors [2005] 1 CLJ 793, Willis v. Willis [1941] 1 LNS 117; [1941] MLJ 169, s. 305(1) of the Companies Act 1965 and Cavendish Bentinck v. Fenn [1987] 12 App Cas 652.

[15] Then, returning to the instant appeal, the court held that “it cannot by any stretch of imagination be said that penalizing the receivers and managers for doing an act, namely selling and transferring the subject land, they were not entitled in law to do is hardly an interference with their function. So, there is really no interference at all. It is only a question of making the wrongdoers accountable. All that is quite in order.” The court further held that there was “no question of imperilling the appellant’s (Simpang Empat’s – added) assets here. Quite the opposite”. This is because: “If the appellant’s (Simpang Empat’s – added) summons proceeds to trial and terminates in the appellant’s (Simpang Empat’s – added) favour, then the subject land returns to the appellant (Simpang Empat – added). There is a benefit to the appellant (Simpang Empat – added) and no peril to the asset.” The court then concluded:
Taking a step back once again and viewing the facts of this case in its totality, it is clear that the justice of the case lies in permitting the summons to proceed and to have the issues reopened.

[16] It appears to me that the effect of the reasoning of the Court of Appeal is this: where the Federal Court decides in a subsequent case on a point of law (in this case, Kimlin (supra) ) a case decided earlier by the Federal Court (in this case, Simpang Empat No. l (supra) ) may be reopened on grounds of justice. To justify it, the Court of Appeal purported to rely on the doctrine of res judicata in a wider sense.

[17] To my mind, in determining whether res judicata applies or not, two questions must be answered. First, what was the issue decided in Simpang Empat No. 1 and what is the issue raised in the preliminary objection in Simpang Empat No. 2? Secondly, what is the relevance of Kimlin (supra) ?

[18] On the first question, it has been shown that in Simpang Empat No. 1 the preliminary objection raised was that the directors had no locus to bring the action in the name of the company because the receivers and managers had been appointed. That too was what the judgment of this court was about. This court had said very clearly that, first, the appointment of receivers and managers pursuant to a debenture does not, in itself, prevent the directors of the company creating the debenture from pursuing a right of action.

[19] Secondly, the directors may do so if it would be in the interest of the company and would not impinge prejudicially upon the position of the debenture holders by threatening or imperilling the assets which are the subject of the charge. That depends on the facts and circumstance of each case.

[20] Thirdly, having laid down the principle, it considered the facts and circumstances of the case before it, then. The court then concluded that it had not been shown that the action of the directors would benefit the company and was therefore justified. Furthermore, the directors had not given the indemnity for costs.

[21] So, the decision of this court then was based on the facts and circumstances of the case before the court then and relevant for the determination of the issue raised in the preliminary objection. It was not a “final judgment” after a full trial of the suit that would close any attempt to relitigate. All that the court said was that based on the facts and circumstance then before the court the directors had not shown that they had satisfied the requirements laid down by the court. The action was dismissed on the issue of locus standi alone, even then not because there was an absolute prohibition on the directors from bringing an action, but because they, then, did not satisfy the conditions to justify them to do so.

[22] That being so, in my view, there is nothing to prevent the directors from bringing another action. Whether they would succeed or not depends on whether, now, they could satisfy those conditions.

[23] That is what we should be looking at. Has there been shown now (in Simpang Empat No. 2) that the directors had satisfied those conditions?

[24] First, let us look at the High Court judgment (Abdull Hamid Embong J’s judgment).

[25] It must first be noted from the judgment that, even when the learned judge was repeating the arguments of the learned counsel for Simpang Empat, hardly any new facts were mentioned except that an offer for costs was made in the Simpang Empat No. 2 to meet the indemnity requirement. The learned counsel, from the judgment, appears to be merely rearguing the same issue. The learned judge concluded that the circumstances had not changed in spite of Mr. Sabapathy’s attempt to convince him that there was at least one material difference in that an offer for costs was made in Simpang Empat No. 2 to meet the indemnity qualification. However, for the reasons given by him which were reproduced earlier, he held that the offer was a non offer and thus the company’s assets remained endangered.

[26] In other words, the learned judge did consider whether there were new circumstances that would justify the directors’ decision to relitigate and found that there was none. So, he allowed the preliminary objection.

[27] Let us now look at the judgment of the Court of Appeal. The Court of Appeal made no mention whatsoever of the finding of the High Court judge that the circumstances had not changed at all. Instead, the Court of Appeal relied on Kimlin (supra) and in effect, held that because of the decision of this court in Kimlin (supra), all the requirements had been satisfied. In so doing, it purported to rely on the so-called doctrine of res judicata in the wider sense.

[28] What did Kimlin (supra) decide? It decided that a chargor of land could not by a contract – and a debenture is a contract – exclude the operation of ss. 254 to 265 of the NLC. Was that the issue in both the preliminary objections? Of course it was not, because, at the time this court decided Simpang Empat No. 1 and also when Abdull Hamid Embong J decided the preliminary objection in Simpang Empat No. 2, Kimlin (supra) had not been decided yet. Simpang Empat could not use it as a ground in their application as the law as laid down in Kimlin (supra) was not in existence yet. That is why the ground given in prayer 1 of the Originating Summons (Simpang Empat No. 2) only resorted to the provisions of s. 340(2)(b) and/or s. 340(4)(b) besides the allegation that the transfer was undertaken in contravention of the express restriction that the land in question “tidak boleh ditukarkan nama, digadai atau dipajak ataupun dijualkan melainkan dengan kelulusan bertulis oleh Menteri Besar Perak.”

[29] Of course, s. 340(2)(b) NLC relied on by Simpang Empat includes “insufficient or void instrument”. And, if the receivers and managers have no power to sell without resorting to the provisions of the NLC, according to Kimlin (supra), the transfer would be void.

[30] So, does Kimlin (supra) have an effect on the preliminary objection? First, in my view, Kimlin (supra) cannot retrospectively affect the decision of this court in Simpang Empat No. 1. The reasons are, first, Kimlin (supra) is a later decision in a completely different case on a matter which was not an issue in the preliminary objection in Simpang Empat No. 1. It was never an issue in Simpang Empat No. 1 whether a chargee could sell the charged land without resorting to the NLC. Secondly, even if it was an issue and this court had decided differently in Simpang Empat No. 1, a subsequent decision in Kimlin (supra) by this court would not have the effect of reopening the judgment in Simpang Empat No. 1. Simpang Empat No. 1 had been decided. The decision is final. The matter is closed.

[31] But, as I have pointed out, if the effect of Kimlin (supra) is to render the sale void, then it may be argued that the registration was effected with an “insufficient or void instrument”. (I say “if” because the issue would be an issue to be decided by the High Court if Simpang Empat No. 2 is allowed to proceed and I do not think that I should prejudge the issue and bind the High Court before it has even heard the case). If that is the effect of Kimlin (supra), then it cannot be said that it would not be in the interest of the company for the directors to institute Simpang Empat No. 2. Neither could it be said that it would “impinge prejudicially upon the position of the debenture holders by threatening or imperilling the assets which are the subject of the charge”. The Court of Appeal is right on those findings.

[32] But does Kimlin (supra) have an effect on Simpang Empat No. 2? The High Court judge could not be faulted for not considering Kimlin (supra) because Kimlin (supra) had not been decided when the learned judge decided on the preliminary objection. However, by the time the Court of Appeal heard the appeal, Kimlin’s (supra) decision was already there. It is therefore quite right for the Court of Appeal to take it into consideration. But it should be only for the purpose of deciding the preliminary objection. The final decision on the effect must be left open for the High Court hearing the originating summons (Simpang Empat No. 2) to decide. The court then might also have to consider the effect of Melantrans Sdn. Bhd. v. Carah Enterprise Sdn. Bhd. & Anor [2003] 2 CLJ 86.

[33] In my view, there is, at least, an arguable case now that the sale may be void (this is a matter that should be decided by the High Court at the hearing of the originating summons). So, it follows that for the purpose of deciding the preliminary objection, the requirement of the law has been satisfied for the directors to bring the action in Simpang Empat No. 2.

[34] It is clear in my mind that I am not applying Kimlin (supra) retrospectively. It would be retrospective if it were applied to reopen Simpang Empat No. 1. But Simpang Empat No. 2 is a new action. Simpang Empat No.1 does not prevent Simpang Empat No. 2 from being filed, because Simpang Empat No. 1 was decided purely on the issue of locus standi of the directors, not on the merits, based on the circumstances then.

[35] Regarding the questions posed to this court, the first question arose from the fact that the Court of Appeal had relied on the doctrine of res judicata in a wider sense to arrive at its conclusion. However, as I am of the view that in Simpang Empat No. 2 we are not reopening Simpang Empat No. 1 as it is a fresh action which is not prevented from being brought by Simpang Empat No. 1 since Simpang Empat No. 1 was decided only on the issue of locus standi, it was completely unnecessary for the Court of Appeal to rely on the doctrine of res judicata in the wider sense at all. In the circumstances, I would prefer not to answer Question No. 1 at all.

[36] On question No. 2, as that issue might be an issue in this case in the High Court, I do not think it should be answered yet.

[37] Question No. 3 too need not be answered as it is quite irrelevant to this decision.

[38] In conclusion, I would dismiss the appeal. The order made by the Court of Appeal is hereby affirmed. As regards costs of this appeal, since the respondent’s success is not due to their effort in bringing new evidence that there had been a change of circumstances in their favour (indeed they had failed in the High Court) but due to a subsequent intervening event, ie, the judgment of this court in Kimlin (supra), I would order that only half costs be paid by the appellants to the respondent.

[39] My brothers Augustine Paul and Abdul Aziz Mohamad FCJJ have read this judgment and agree with it.

MINISTER OF FINANCE, GOVERNMENT OF SABAH v. PETROJASA SDN BHD

MINISTER OF FINANCE, GOVERNMENT OF SABAH v. PETROJASA SDN BHD
FEDERAL COURT, PUTRAJAYA
ABDUL HAMID MOHAMAD, CJ; ARIFFIN ZAKARIA, FCJ; HASHIM YUSOFF, FCJ
CIVIL APPEAL NO. 01-5-2007(S)
2 JULY 2008
[2008] 5 CLJ 305


CIVIL PROCEDURE: Government proceedings – Enforcement of judgment – Monetary judgment against Government – Certificate obtained under s. 33 Government Proceedings Act 1956 – Default by government to pay judgment debt after being served with certificate under s. 33 – Section 33(3) creates statutory duty on part of Government to pay amount certified – Judicial review proceedings may lie against government to compel payment of judgment sum certified in certificate issued under s. 33 – Order of mandamus issued against government to enforce payment of monetary judgment – Section 25 and para 1 of Schedule to Courts of Judicature Act 1964 grants jurisdiction for issue of mandamus against government

CIVIL PROCEDURE: Execution – Government assets – Default by government to pay judgment debt after being served with certificate under s. 33 Government Proceedings Act 1956 – Order of mandamus issued against Government to enforce payment of monetary judgment – Section 25 and para 1 of Schedule to Courts of Judicature Act 1964 grants jurisdiction for issue of mandamus

ADMINISTRATIVE LAW: Judicial remedies – Judicial review – Whether judicial review proceedings may lie against Government – Executive arms of Government are amenable to judicial review proceedings – Mandamus issued against Government to enforce payment of judgment debt by Government – Section 25 and para 1 of Schedule to Courts of Judicature Act 1964

The respondent sued the State Government of Sabah (“the State Government”) for breach of an agreement entered into between them. Judgment was obtained by the respondent and a certificate under s. 33(3) of the Government Proceeding Act 1956 (“the GPA”) was issued by the Deputy Registrar of the High Court ordering the State Government to pay the respondent damages in the sum of RM6,163,497.44 with interests. The certificate was duly served on the Chambers of State Attorney General and State Secretary of Sabah but the State Government failed to pay up the said sum. The respondent then filed this application for an order of mandamus pursuant to O. 53 of the Rules of the High Court 1980 (“RHC”). The High Court dismissed the respondent’s application. On appeal to the Court of Appeal, the appeal was allowed. Leave was granted to the appellant to appeal to the Federal Court on the question whether judicial review proceedings may be taken against the appellant, to compel payment of a judgment sum as certified in the certificate issued under s. 33(1) of the GPA. The appellant contended that judicial review does not lie against the appellant to enforce payment of a judgment sum for to allow such an application would tantamount to allowing enforcement proceeding to be taken against the State Government through the back door.

Held (dismissing the appeal with costs)

Per Abdul Hamid Mohamad CJ:

(1) The effect of s. 33 GPA and O. 73 r. 12(1) of the RHC is that, the only method of enforcing a monetary judgment against a Government is by obtaining a certificate. Section 44 of the Specific Relief Act 1950 (‘SRA’) does not empower the court to make an order provided therein against the appellant. But, para 1 of the Schedule to the Courts of Judicature Act 1964 (‘CJA’), being additional powers, can only be more than, not limited to, what has already been provided by other laws. It is not correct to read s. 25(2) of the CJA as subject to or limited to what are provided by GPA or SRA. (paras 26 & 28)

(2)Mandamus may issue for the purpose of enforcing the right of a person who has been deprived of his property not in accordance with law. By not paying the judgment debt, clearly the State Government of Sabah had deprived the respondent of its property contrary to law. (para 33)

Bahasa MalaysiaTranslation Of Headnotes

Responden telah menyaman Kerajaan Negeri Sabah (“Kerajaan Negeri”) kerana pelanggaran kontrak yang dimeterai di antara mereka. Penghakiman telah diperolehi oleh responden dan satu sijil di bawah s. 33(3) Akta Prosiding Kerajaan 1956 (“GPA”) telah dikeluarkan oleh Timbalan Pendaftar Mahkamah Tinggi memerintahkan Kerajaan Negeri membayar kepada responden gantirugi sebanyak RM6,163,497.44 beserta dengan faedah. Sijil telah diserah dengan sewajarnya kepada Pejabat Peguam Negeri dan Setiausaha Kerajaan Negeri tetapi Kerajaan Negeri telah gagal membayar jumlah tersebut. Responden kemudian memfailkan permohonan ini untuk satu perintah mandamus di bawah A. 53 Kaedah-Kaedah Mahkamah Tinggi 1980 (“RHC”). Mahkamah Tinggi menolak permohonan responden. Ekoran rayuan ke Mahkamah Rayuan, rayuan telah dibenarkan. Kebenaran kemudian telah diberi kepada perayu untuk merayu ke Mahkamah Persekutuan atas persoalan sama ada prosiding semakan kehakiman boleh diambil terhadap perayu, bagi memaksa pembayaran wang penghakiman seperti yang disahkan oleh sijil yang dikeluarkan di bawah s. 33(1) GPA. Perayu berhujah bahawa semakan kehakiman tidak boleh diambil terhadap perayu bagi melaksanakan pembayaran wang penghakiman kerana membenarkan permohonan sedemikian bererti membenarkan prosiding pelaksanaan dibuat terhadap Kerajaan Negeri melalui pintu belakang.

Diputuskan (menolak rayuan dengan kos)

Oleh Abdul Hamid Mohamad KHN:

(1) Kesan s. 33 GPA dan A. 73 k. 12(1) RHC adalah bahawa, satu-satunya cara untuk menguatkuasakan penghakiman kewangan terhadap Kerajaan adalah dengan cara mendapatkan sijil. Seksyen 44 Akta Relif Spesifik 1950 (‘SRA’) tidak memberi kuasa kepada mahkamah untuk membuat perintah yang diperuntukkan di situ terhadap perayu. Tetapi, perenggan 1 Jadual kepada Akta Mahkamah Kehakiman 1964 (‘CJA’), sebagai kuasa-kuasa tambahan, semestinya menjadi tambahan, dan tidak tertakluk, kepada kuasa-kuasa yang sudah pun diperuntukkan oleh undang-undang lain. Adalah tidak betul untuk membaca s. 25(2) CJA sebagai tertakluk atau terhad kepada apa yang diperuntukkan di dalam GPA atau SRA.
(2)Mandamus boleh dikeluarkan bagi maksud menguatkuasakan hak seseorang yang telah diambil hartanya dengan cara tidak mengikut undang-undang. Dengan tidak membayar hutang penghakiman, Kerajaan Negeri Sabah jelas telah mengambil harta responden secara yang bertentangan dengan undang-undang.
[Appeal from Court of Appeal, Civil Appeal No: S-01-56-2006]

Case(s) referred to:

Abdul Ghani Ali & Ors v. PP & Another Appeal [2001] 3 CLJ 769 FC (refd)
Council of Civil Service Unions v. Minister for the Civil Service [1984] 3 All ER 935 (refd)
Franklin v. The Queen (No 2) [1974] QB 205 (refd)
Hong Leong Equipment Sdn Bhd v. Liew Fook Chuan & Other Appeals [1997] 1 CLJ 665 CA (refd)
In re M (AP) [1993] 3 CLJ 567 (refd)
Kerajaan Malaysia & Ors v. Nasharuddin Nasir [2004] 1 CLJ 81 FC (refd)
Loh Kooi Choon v. Government of Malaysia [1975] 1 LNS 90 FC (refd)
Loh Wai Kong v. Government of Malaysia & Ors [1978] 1 LNS 106 HC (refd)
Metro Pacific Sdn Bhd v. Ketua Pengarah Kesatuan Sekerja & Anor [2002] 8 CLJ 660 HC (refd)
Ng Kim Moi & Ors v. Pentadbir Tanah Daerah, Seremban, Negeri Sembilan Darul Khusus [2004] 3 CLJ 131 CA (refd)
Olive Casey Jaundoo v. Attorney-General of Guyana [1971] AC 972 (refd)
Petrojasa Sdn Bhd v. Minister of Finance, Government of Sabah [2006] 6 CLJ 232 HC (refd)
R Rama Chandran v. Industrial Court of Malaysia & Anor [1997] 1 CLJ 147 FC (refd)
Reg v. Secretary of State for Transport, Ex parte Factortame Ltd [1990] 2 AC 85 (refd)
Sabil Mulia (M) Sdn Bhd v. Pengarah Hospital Tengku Ampuan Rahimah & Ors [2005] 2 CLJ 122 CA (refd)
Teh Cheng Poh v. PP [1978] 1 LNS 202 PC (refd)
Zainal Abidin Hj Abdul Rahman v. Century Hotel Sdn Bhd [1982] 1 LNS 34 FC (refd)

Legislation referred to:
Courts of Judicature Act 1964, s. 25(1), (2)
Federal Constitution, arts. 13, 29(2), 32(1), 132(1), (3), 150(1)
Government Proceedings Act 1956, ss. 2, 29, 33(1), (2), (3), (4)
Rules of the High Court 1980, O. 45, O. 46, O. 47, O. 48, O. 49, O. 50, O. 51A, O. 52, O. 53, O. 72 r. 12, O. 73 r. 12(1), (2)
Specific Relief Act 1950, s. 44(1), (2)(b)
Rules of Supreme Court [UK], O. 48, O. 77 r. 15(1)

Other source(s) referred to:
HWR Wade & CF Forsyth, Administrative Law, 7th edn, p 836
Counsel:
For the appellant – Roderic Fernandez (Mohd Hanafiah Mohd Kassim with him); State Attorney-General’s Chambers
For the respondent – Chen Kok On; M/s Peter Lo & Co

Reported by Amutha Suppayah

Case History:
High Court :[2006] 6 CLJ 232

JUDGMENT

Abdul Hamid Mohamad CJ:

[1] I have had the privilege of reading the judgment of Arifin Zakaria FCJ and I agree with his conclusion. However, I would like to make a few points. As he has narrated the facts and reproduced the relevant provisions of the law under consideration, I shall not repeat nor reproduce the same, except where it is absolutely necessary.

[2] The respondent had obtained a monetary judgment at the High Court at Sandakan against the State Government of Sabah. The respondent then applied for and obtained a certificate of judgment sum and order for costs pursuant to s. 33(1) of the Government Proceedings Act 1956 (“GPA”). The party named in the certificate is the State Government of Sabah. As the State Government of Sabah did not make payment as required by the certificate, the respondent filed an ex parte application for leave for judicial review for an order of mandamus against the appellant, the Minister of Finance, Government of Sabah, to pay the judgment sum in accordance with said certificate. Leave was granted. The respondent then filed the substantive application for judicial review for the said order. The High Court dismissed the application. On appeal to the Court of Appeal, the court allowed the appeal of the respondent. The appellant, then obtained leave to appeal to this court, on only one issue ie,:
Given that s. 33(3), Government Proceedings Act 1956 imposes a statutory obligation on the Government of Sabah to pay according to a Certificate issued under s. 33(1), Government Proceedings Act 1956, the issue is whether Judicial Review proceedings may be taken against the Minister of Finance, Government of Sabah to compel the payment according to a Certificate issued under s. 33(1), Government Proceedings Act 1956 for a judgment for a monetary sum obtained against the State Government of Sabah.
Provided that in the event the Federal Court decides that the Minister of Finance, Government of Sabah is not the proper party in these proceedings the Applicant consents that the proper person be joined in these proceedings.

[3] Now, let us look at the overall scheme of the law on the issue.

[4]Section 33(1) GPA provides that, in brief and in relation to the facts of this case, where in any civil proceeding against the Government, any order is made by any court in favour of any person against the Government, the court shall issue to the person a certificate.

[5] Sub-section (3) provides that where the order (ie, the certificate) provides for the payment of money, the government shall pay to the person entitled the amount stated in the certificate.

[6] Sub-section (4) then provides that “Save as aforesaid no execution or attachment or process in the nature of attachment, shall be issued out of any court for enforcing payment by the Government of any such money or costs as aforesaid”.

[7] In other words, the only method provided by GPA to recover a judgment sum is by the issue of the certificate. Ordinary execution proceedings are not available.

[8] This is further strengthened by the provisions of O. 73 of the Rules of the High Court 1980 (“RHC 1980”). Rule 12(1) provides:
(1) Nothing in Orders 45 to 52 shall apply in respect of any order against the Government.

[9] Sub-rule (2), though not an issue here, makes specific reference of s. 33(1) GPA.

[10] It must be noted that Orders 45 to 52 are orders pertaining to Enforcement of Judgments and Orders (O. 45), Writs of Execution: General (O. 46), Writs of Seizure and Sale (O. 47), Examination of Judgment Debtor, etc (O. 48), Garnishee Proceedings (O. 49), Changing Orders, Stop Orders, etc (O. 50), Receivers: Equitable Execution (O. 51), Rateable Distribution (O. 51A) and Committal (O. 52).

[11] In other words, as against a Government one cannot resort to any of the procedures provided by Orders 45 to 52. The only procedure allowed is as provided by s. 33 GPA.

[12] We now come to the question: does mandamus lie in this situation?

[13]Section 44 of the Specific Relief Act 1950 (SRA) provides, in brief and in relation to the facts of this case, that a judge may make an order requiring any specific act to be done “by any person holding a public office”. However, sub-s. (2) provides that the section does not authorize a judge:
(b) to make any order on any servant of any Government in Malaysia, as such, merely to enforce the satisfaction of a claim upon the Government; or
(c) to make any order which is otherwise expressly excluded by any law for the time being in force.

[14] The question is whether this provision prohibits the issue of mandamus. This section speaks of an order that may be made against “any person holding a public office”. After that it qualifies that an order cannot be made in respect of, inter alia, (b) and (c).

[15] The answer to the question depends on, first, who is a “person holding a public office”? In Loh Wai Kong v Government of Malaysia & Ors [1978] 1 LNS 106, Gunn Chit Tuan J (as he then was) held:

However, according to sub-section (1) of s. 44 of the Specific Relief Act 1956, an order can only be made against any person holding a public office… According to s. 3 of the Interpretation Act, 1967, “public officer” means office in any of the public services, and “public services” means the public services mentioned in art. 132(1) of the Federal Constitution. Therefore, 1 and 2 respondent in this case, namely the Government of Malaysia and the Menteri Hal Ehwal Dalam Negeri, Malaysia who are not persons holding a public office within the meaning of s. 44 of the Specific Relief Act have, in my view, been wrongly cited as respondents.

[16] In other words, since the Government of Malaysia and the Minister of Home Affairs are not “persons holding a public office”, an order pursuant to s. 44 of the SRA cannot be issued against them. Regarding the other two respondents, ie, the Ketua Pejabat Imigresen, Pulau Pinang and the Pegawai Paspot, Pulau Pinang even though they were held to be persons holding a public office, nevertheless the order prayed for was refused by the learned judge because the applicant had failed to fulfill the five conditions set out in the proviso to sub-s. (1) of s. 44 SRA.

[17] For purpose of record, in spite of the judgment of the High Court was in favour of the respondents, the respondents (ie, the Government of Malaysia and others) appealed to the Federal Court and, as stated by Suffian L.P. who delivered the judgment of the five member court, because the learned judge “in the course of his judgment made certain observations on the law which the Government took objection.” While the Federal Court “allowed” the appeal and dismissed the cross appeal, the net effect of the judgment of the Federal Court is the same as that of the High Court: the application was dismissed. However, it should be noted that the Federal Court made no reference whatsoever to the interpretation of the words “any person holding a public office.”

[18] The learned judge of the High Court in the instant case (Linton Albert J) followed the view of Gunn Chit Tuan J and, on that ground dismissed the respondent’s application. The Court of Appeal disagreed with the learned judge on this point. The Court of Appeal in a judgment written by James Foong JCA said:

This, in our view, is a narrow perception of s. 44(1) Specific Relief Act. If adopted it would jeopardize the powers of the Court to order any Minister of the Government to do or forbear from doing the many administrative acts required of such a person in the Government. This would tantamount to practically saying that s. 44(1) of the Specific Relief Act does not apply to a Minister in the Government. Perhaps, the learned trial Judge had overlooked the great number of authorities where the Courts had directed a Minister of the Government to perform or forbear from performing certain specific act. A case in point is that of this Court in Hong Leong Equipment Sdn. Bhd. v. Liew Fook Chuan & Another Appeal [1997] 1 CLJ 686; [1996] 1 MLJ 481, where the order of the Court was directed at the Minister of Labour & Manpower involved in an industrial relation dispute. In this respect, we are of the opinion that the learned trial Judge has erred in his ruling on this point. To us, a Minister of a Government in Malaysia is a person holding a public office under the provision of s. 44(1) of the Specific Relief Act.

[19] With respect, I do not agree with the approach and the interpretation given by the Court of Appeal. If words used in statutes are defined, it is that meaning that the court should give to them. It is not right for the court, purporting to give a “wider interpretation”, to give a meaning different from what is defined by statute.

[20] SPA does not define the words “public office”. However, “public office” is defined by the Interpretation Acts 1948 and 1967 (Act 388) (“IA”) as follows:
“public office” means an office in any of the public services;
“public officer” is defined as follows:
“public officer” means a person lawfully holding, acting in or exercising the functions of a public office.

[21] What is “public services”? Art. 132(1) of the Constitution provides:
132(1) For the purposes of this Constitution, the public services are:
(a) the armed forces
(b) the judicial and legal service
(c) the general public service of the Federation
(d) the police force
(e) (Repealed)
(f) the joint public services mentioned in Article 133
(g) the public service of each State; and
(h) the education service.

[22] Clause (3) provides:
(3) The public services shall not be taken to comprise:
(a) the office of any member of the administration in the Federation or a State; or
“Member of the administration” is defined in Article 160 as follows:
“Member of the administration” means, in relation to the Federation, a person holding office as Minister, Deputy Minister, Parliamentary Secretary and, in relation to a State, a person holding a corresponding office in the State or holding office as a member (other than an official member) of the Executive Council.

[23] It is clear that the Minister of Finance, Government of Sabah is “a member of the administration” but not a “person holding public office.” What it means, in relation to s. 44 SRA is that s. 44 SRA is not applicable to the appellant, meaning that an order under s. 44 SRA cannot be issued against the appellant. To that extent the High Court judge Gunn Chit Tuan J, was right in Loh Wai Kong (supra) regarding the effect of s. 44 SRA on the Government of Malaysia and the Minister of Home Affairs. In my view the learned High Court judge in the instant appeal was right in following Loh Wai Kong (supra) and the Court of Appeal was wrong in its interpretation of s. 44 SRA.

[24] Since s. 44 SRA does not apply to the appellant, proviso (b) and (c) become irrelevant.

[25] That being the case, was the High Court judge right when he held that the “judgment obtained by the (respondent) cannot, be enforced by mandamus against the Minister of Finance of the Government of the State of Sabah”? He did so held because, in his view “… Section 33 GPA and s. 44 SRA clearly restrict the wide powers conferred by para. 1 of the Schedule to the CJA which must be read together with s. 25.”

[26] I have said earlier that the effect of s. 33 GPA and O. 73 r. 12(1) of the RHC 1980 is that, the only method of enforcing a monetary judgment against a Government is by way of obtaining a certificate. I have also come to the conclusion that s. 44 SRA does not empower the court to make an order provided therein against the appellant. But, what about para. 1 of the Schedule to the CJA?”

[27] We now come to the provisions of CJA. First, s. 25(2) provides:
(2) Without prejudice to the generality of sub-s. (1) the High Court shall have the additional powers set out in the Schedule: Provided that all such powers shall be exercised in accordance with any written law or rules of court relating to the issue.
Then paragraph 1 of the Schedule provides:
Power to issue to any person or authority directions, orders or writs, including writs of the nature of habeas corpus, mandamus, prohibitions, quo warranto and certiorari, or any others for the enforcement of the rights conferred by Part II of the Constitution, or any of them, or for any purpose.

[28] These powers are additional powers, ie, additional to any other power given by other written laws. Being additional powers they can only be more than, not limited to, what has already been provided by other laws. The proviso to s. 25(2) uses the words “in accordance with any written law or rules of court relating to the issue.” I am of the view that the use of the word “in accordance” and not “subject to” merely refers to the procedural aspects. It cannot mean limited to what are provided in other written laws. To read that proviso in such a way is to nullify the effect of “additional powers”. There would be nothing additional. So, what is the point of having the provision? Bear in mind that the CJA was enacted after the Federal Constitution was promulgated and para 1 of the Schedule makes specific reference to the Constitution ie, “for the enforcement of the right conferred by Part II of the Constitution…” GPA and SRA were both enacted much earlier even though they have been revised. So, in my view, it is not correct to read s. 25(2) as subject to or limited to what are provided by GPA or SRA.

[29] We shall now look at the provision of para. 1 of the Schedule in detail. Mandamus is mentioned as one of the additional powers. It may be issued to “any person or authority” which, in my view, includes a Minister of a Government.

[30] My brother Arifin Zakaria FCJ has dealt at length, citing authorities to the effect that judicial review lies against a Minister. I shall not repeat. Indeed, the writ of habeas corpus, one of the writs mentioned in para. 1 of the Schedule are mostly issued against a Minister. That being the case, I am of the opinion that mandamus may be issued against the appellant.

[31]Para. 1 of the Schedule of the CJA itself provides that mandamus may be issued “for the enforcement of rights conferred by Part II of the Constitution, or any of them…”

[32]Article 13 which is the last article in Part II of the Constitution provides:
(1) No person shall be deprived of property save in accordance with law.

[33] In other words, mandamus may issue for the purpose of enforcing the right of a person who has been deprived of his property not in accordance with law. Here, the respondent has obtained a judgment. There is a judgment debt owed to him. Payment has not been made. Upon obtaining the certificate, it becomes a statutory duty of the State Government of Sabah to make payment. By not paying, clearly the State Government of Sabah has deprived the respondent of its property contrary to law.

[34] Furthermore, para. 1 of the Schedule of the CJA goes on to provide “or for any purpose”. This is even wider.

[35] It is, therefore, clear to me that mandamus lies against the appellant.

[36] I would dismiss the appeal with costs.

[37] My brother Hashim Yusoff FCJ has read this judgment and agrees with it.
Arifin Zakaria FCJ:
Background Facts

[38] By Suit No. S-22-02 of 1999 action was commenced against the State Government of Sabah (“the State Government”) for breach of an agreement entered into by the respondent and the State Government. On 1 April 2002, judgment was obtained by the respondent. On 20 May 2004, a certificate under s. 33(3) of the Government Proceeding Act 1956 (“the GPA”) was issued by the Deputy Registrar of the High Court ordering the State Government:
(a) to pay the respondent as damages for breach agreement the sum of RM6,163,497.44 with discretionary interests at the rate of 4% per annum on the said judgment sum from the date of the writ of summons to the date of judgment together with statutory interest at the rate of 8% per annum on the said judgment sum from the date of judgment to the date of full settlement; and
(b) to pay the respondent as costs of the sum of RM405,311.55 and interest thereon at the rate of 8% per annum on the said sum from the date of judgment until the date of payment.

[39] The certificate was duly served on the Chambers of State Attorney General and State Secretary of Sabah but the State Government failed to pay up the said sum. The respondent then filed this application for an order of mandamus pursuant to O. 53 of the Rules of the High Court 1980 (“RHC”), citing the Minister of Finance, Government of Sabah as the respondent (the appellant before us).

[40] The High Court, on 27 April 2006, dismissed the respondent’s application with costs. On appeal to the Court of Appeal sitting in Kota Kinabalu, Sabah on 7 February 2007 the appeal was allowed. This court on 26 June 2007 granted leave to the appellant to appeal to this court. The question as framed for the determination of this court reads as follows:
Given that s. 33(3), Government Proceeding Act 1956 impose a statutory obligation on the Government of Sabah to pay according to a Certificate issued under s. 33(1), Government Proceedings Act 1956, the issue is whether Judicial Review proceedings may be taken against the Minister of Finance, Government of Sabah to compel the payment according to a Certificate issued under s. 33(1), Government Proceedings Act 1956 for a judgment for a monetary sum obtained against the Government of Sabah.
Provided that in the event the Federal Court decides that the Minister of Finance, Government of Sabah is not the proper party in these proceeding the Applicant consents that the proper person be joined in these proceedings.

[41] To put it shortly the single issue is whether judicial review proceedings may be taken against the appellant, to compel payment of a judgment sum as certified in the certificate issued under s. 33(1) of the GPA.
The Decision Of The High Court

[42] The High Court dismissed the application. (See Petrojasa Sdn. Bhd. v. Minister of Finance, Government of Sabah [2006] 6 CLJ 232). The learned judge held that s. 33(3) of the GPA is subject to sub-s. (4), not only because the letter followed immediately after and qualified the former, but more importantly, because to hold otherwise would render the parenthesis in sub-s. (3) redundant or otiose. It thus followed that the application is prohibited by s. 33(4) of the GPA which clearly envisaged the prohibition of the order prayed for by the respondent. In his judgment the learned judge stated:
While I have no problem accepting the view that s. 33(3) operates to impose a statutory obligation on the State Government, it would be perverse in my view, to go on to suggest that the court is entitled to direct or order compliance because there is no basis for imputing that into the sub-section. I think, the view expressed by Shaw, J in Franklin v. The Queen [1973] 3 All ER 861 at p 867 would shed some light on the fallacy of the argument advanced on behalf of the Applicant:
I have ventured to express the view that it was unnecessary to go beyond stating that the sum in question was due and that the applicant was entitled to be paid. The reference to the registrar was, so it seems to be, otiose. The mode of bringing about a satisfaction of the judgment is a matter of statutory prescription and not of judicial direction or order.

[43] The underlying reasons for his rejection of the respondent’s application are found in the following passage:
Encik Hanafiah Kassim argues that Section 33(3) of the GPA is subject to subsection (4). I think that is the correct view, not only because the latter follows immediately after and qualifies the former but more importantly, because to hold otherwise would render the parenthesis in subsection (3) redundant or otiose and that could not have been the intention of the legislature. It follows, therefore, that the application is prohibited by Section 33(4) by virtue of these operative words “… no execution or attachment or process in the nature thereof shall be issued out of any court for enforcing payment by the Government…” which clearly envisage prohibition of the order asked for by the Applicant because “process” in subsection (4) of Section 33 GPA has been defined thus:
“Process” may signify the means whereby a Court compels a compliance with its demands. (See Words and Phrases – legally defined 3rd Ed Volume 3 John B Saunders)
“Process” A form of proceeding taken in a court of justice for the purpose of giving compulsory effect to its jurisdiction. The process of the Supreme Court of Judicature consist of writs (q.v.), originating summonses (q.v.), motion (q.v.) and petition (q.v.)…
(see Osborn’s Concise Law Dictionary, Eighteenth Edition at p. 264 and RHC 1980 Orders 5 to 10)
That would have been enough to dispose of the application but for the sake of completeness I shall revert to the statutory provisions set out above upon which this application rests. Section 44(1) of the SRA is of no assistance to the Applicant because the Respondent is not a “person holding a public office”. Loh Wai Kong v. Government of Malaysia [1978] 2 MLJ 175 is an authority relied on by the learned Senior State Counsel, and in my view rightly so.
The Decision Of The Court Of Appeal

[44] The Court of Appeal in a unanimous decision allowed the appeal by the respondent, thus allowing the respondent’s application for judicial review and the appellant was directed to make payment within 21 days from the date of the order in the motion, that is 23 April 2007.

[45] The Court of Appeal was of the view that s. 33(4) of the GPA, and s. 44(1) of the SRA and O. 73 r. 12 of the RHC are no impediments to the respondent’s application. The underlying reasons are found in the following passage:
This, in our view, is a narrow perception of s. 44(1) Specific Relief Act. If adopted it would jeopardize the powers of the Court to order any Minister of the Government to do or forbear from doing the many administrative acts required of such a person in the Government. This would tantamount to practically saying that s. 44(1) of the Specific Relief Act does not apply to a Minister in the Government. Perhaps, the learned trial Judge had overlooked the great number of authorities where the Courts had directed a Minister of the Government to perform or forbear from performing certain specific act. A case in point is that of this Court in Hong Leong Equipment Sdn. Bhd. v. Liew Fook Chuan & Another Appeal [1997] 1 CLJ 686; [1996] 1 MLJ 481, where the order of the Court was directed at the Minister of Labour & Manpower involved in an industrial relation dispute. In this respect, we are of the opinion that the learned trial Judge has erred in his ruling on this point. To us, a Minister of a Government in Malaysia is a person holding a public office under the provision of s. 44(1) of the Specific Relief Act.
We shall now discuss the exception proper. From the appellant’s application, the order for mandamus sought is to direct the respondent to perform his duty according to s. 33(3) of the GP Act, and that is “to pay to the person entitled or his solicitor the amount appearing by the certificate to be due to him together with interest, if any, lawfully due thereon”. But it is the contention of the respondent that by virtue of this exception in s. 44(2)(b) of the Specific Relief Act, the learned High Court Judge has no power to do so. Indeed, we agree that by virtue of this sub-section the Judge is precluded from issuing such orders against the respondent “merely to enforce the satisfaction of a claim upon that Government” by it does not preclude the Judge from directing the respondent by way of mandamus to perform a duty under the law. And this duty is to comply with s. 33(3) of the GP Act which the Government, by virtue of this provision, is required under the law to pay the appellant. To us, this is not to enforce the satisfaction of a claim upon the Government but a direction to a public servant of that Government to perform a duty required by law of that Government. This is a harmonious and reconciliatory reading of s. 44(2)(b) of the Specific Relief Act with s. 33(3) of the GP Act. Otherwise, the effectiveness of s. 33(3) of the GP Act would be reduced to a nullity particularly when the Government, as an entity, can only act through its public servant.
The Issues

[46] The respondent is merely seeking the assistance of the court to get the State Government to satisfy the judgment sum which was obtained way back in the year 2002. Ordinarily, the procedure to be followed is set out in s. 33 of the GPA which reads as follows:
33. (1) Where in any civil proceedings by or against the Government or in any proceedings under Chapter VIII of the Specific Relief Act 1950, or in any such proceedings as would in England be brought on the Crown side of the Queen’s Bench Division, or in connection with any arbitration to which the Government is a party, any order (including an order for costs) is made by any court in favour of any person against the Government or against an officer of the Government as such, the proper officer of the court shall, on an application in that behalf made by or on behalf of that person at any time after the expiration of twenty-one days from the date of the order or, in case the order provides for the payment of costs and the costs require to be taxed, at any time after the costs have been taxed, whichever is the later, issue to that person a certificate in the prescribed form containing particulars of the order:
Provided that, if the court so directs, a separate certificate shall be issued with respect to the costs (if any) ordered to be paid to the applicant.
(2) A copy of any certificate issued under this section may be served by the person in whose favour the order is made upon the person for the time being named in the record as the advocate for the Government or for the Government department or officer concerned.
(3) If the order provides for the payment of any money by way of damages or otherwise, or of any costs, the certificate shall state the amount so payable, and the appropriate Government shall, subject as hereinafter provided, pay to the person entitled or to his solicitor the amount appearing by the certificate to be due to him together with the interest, if any, lawfully due thereon:
Provided that the court by which any such order as aforesaid is made or any court to which an appeal against the order lies may direct that, pending an appeal or otherwise, payment of the whole of any amount so payable, or any part thereof, shall be suspended, and if the certificate has not been issued may order any such directions to be inserted therein.
(4) Save as aforesaid no execution or attachment or process in the nature thereof shall be issued out of any court for enforcing payment by the Government of any such money or costs as aforesaid, and no person shall be individually liable under any order for the payment by the Government or any officer of the Government as such, of any such money or costs.

[47] In the present case it is not in dispute that the respondent had complied with the provisions of the said s. 33 but no payment was forthcoming from the appellant. In the light of that the respondent applied to the court by way of judicial review for an order of mandamus to direct the appellant to make payment of the judgment sum. In respond the appellant contends that the judicial review does not lie against the appellant to enforce payment of a judgment sum for to allow such an application would tantamount to allowing enforcement proceeding to be taken against the State Government through the back door.

[48] There is no dispute that under sub-s. (3) of s. 33 of the GPA the appellant is legally obliged to satisfy the judgment sum. This is conceded by the learned State Attorney General, appearing for the appellant. But having said that he then argued that the said sub-section is expressly subjected to the words in the parenthesis which reads “subject as hereinafter provided”, as contained in the said sub-section. In other words the provisions of sub-s. (3) has to be read subject to such impediment or restriction as may thereafter be provided.
[49] Such an impediment is found in sub-s. (4) of s. 33 which states in clear terms that no execution or attachment or process in the nature thereof shall be issued out of any court for enforcing payment by the Government of any such money or costs as aforesaid and no person shall be individually liable under any order for the payment by the Government or any officer of the Government as such, of any such money or costs. The sub-section opens with the words “Save as aforesaid” which clearly indicate that any enforcement of money judgment against the Government can only be proceeded with in accordance with the provisions as provided earlier. In short the ordinary procedure for enforcement of judgment as between subjects does not apply to the Government. The word “Government” here by definition includes the State Government as in the present case (see s. 2 of the GPA). In my view the words in the parenthesis in sub-s. (3) and as further fortified by the opening words of sub-s. (4) clearly support the appellant’s contention that the ordinary enforcement procedures available as between subjects do not and could not apply to the Government.

[50] The Court of Appeal in its judgment was of the opposite view. It said that the qualifying words of “Save as aforesaid” in sub-s. (4) of s. 33 of the GPA must be intended to cater for the preceding sub-sections to mean that execution, attachment or process in the nature thereof for enforcing payment by the Government or its officer can only be instituted after s. 33(1), (2) and (3) of the GPA are satisfied. But after having done so then the prohibition as contained in sub-s. (4) would not act as an impediment to the granting of the order prayed for by the respondent.

[51] In my opinion the word “save” as used in sub-s. (4) means “except” or “other than”. (See Concise Oxford English Dictionary 10th edn.) Therefore, “Save as aforesaid” would mean that except or other than as provided in the preceding sub-ss. (1), (2) and (3), no execution etc. shall be issued against the Government for enforcing payment of any judgment sum or costs as stated in the preceding sub-sections.
Order 73 r. 12 Of The RHC

[52] The further impediment against this application by the respondent is found in O. 73 r. 12(1) of the RHC which reads:
(1) Nothing in Orders 45 to 52 shall apply in respect of any order against the Government.
Orders 45 to 52 RHC relate to enforcement of judgment and orders.

[53] Therefore by O. 73 r. 12(1) it is clear that the general policy of the law is that execution or other process of enforcement do not lie against the Government.

[54] In the case of Franklin v. The Queen (No. 2) (Court of Appeal) [1974] QB 205, O. 77 r. 15(1) of the English Rules of Supreme Court (in pari materia to our O. 73 r. 12(1) of RHC) was considered by the court. In that case Franklin applied to examine the Bank of England (as the registrar) pursuant to the English Rules of the Supreme Court, O. 48 (in pari materia to our O. 48 RHC).

[55] The master granted the order but it was set aside by Shaw J and on appeal the decision of Shaw J was affirmed by the Court of Appeal. In reference to the said Order, Shaw J remarked:
That reflects the general policy of the law that execution or other process of enforcement cannot go against the Crown for it could be derogatory of the royal dignity if it were otherwise. If Ord. 77, r. 15(1) applies to the judgment obtained by Mr. Franklin it must be clear that any process founded upon the provisions of R.S.C., Ord. 48, would not be competent.

[56] In Olive Casey Jaundoo v. Attorney-General of Guyana [1971] AC 972, (the subject matter of the claim does not concern us) the Privy Council in allowing the appeal and remitting the case to the courts of Guyana for disposal on the merit made the following observation:
… alternatively, following the precedent of the Crown Liabilities Act 1888 of South Africa and the Crown Proceedings Act 1947 of the United Kingdom, the High Court could make an order for payment against the Government of Guyana, but accompanied by a further order that ‘no execution or attachment or process in the nature thereof shall be issued out of any court for enforcing the payment by the Government of Guyana of any such money or cost.’
Their Lords expressed the view that an order in either of these forms would be complied with by the Government of Guyana. (See also Ng Kim Moi & Ors v. Pentadbir Tanah Daerah, Seremban, Negeri Sembilan Darul Khusus [2004] 3 CLJ 131), wherein Gopal Sri Ram JCA in his dissenting judgment held that the acquisition in dispute was null and void but instead of setting aside the acquisition awarded the appellants reasonable compensation, and following Jaundoo ‘s case stated “that no execution or attachment or process in the nature thereof shall be issued out of any court for enforcing the payment by the respondent of any such money or costs.”

[57] To put it shortly by virtue of O. 73 r. 12 of the RHC none of the ordinary method of execution as contained in Orders 45 to 52 would apply against the Government.
Judicial Review Proceeding

[58] That explains the need for this application. It was taken up by the respondent after failing to get any positive respond from the appellant for the payment of the judgment sum as per certificate of judgment sum and order for costs dated 20 May 2004. The said certificate having been duly served on the State Attorney General’s Chambers and the State Secretary of Sabah by letters dated 21 May 2004 and 29 March 2005 respectively. This was never disputed by the respondent. The single issue before us is whether an order of mandamus would lie against the appellant in the light of the legislative inhibitions discussed in the earlier part of this judgment.

[59] The Court of Appeal in its judgment reversing the decision of the learned High Court judge held that there is no legal impediment for an order of mandamus to be issued against the respondent. The respondent contends otherwise. The relief sought by the respondent is for an order of mandamus under s. 25 and para. 1 of the Schedule to the Courts of Judicature Act 1964 (CJA) and for/or under s. 44 of the Specific Relief Act 1950 (SRA). The order sought for is directed to the appellant to perform his statutory duty under s. 33(3) of the GPA, that is, to satisfy the judgment sum as certified under the certificate dated 20 May 2004.

[60] The issues at the heart of this appeal are: (a) whether an order of mandamus would lie against the appellant in this present case; (b) whether there exist a statutory duty on the appellant to pay arising from s. 33(3) of the GPA.

[61] On the first issue, by definition an order of mandamus is a command issued by the court to an authority to perform a public duty placed upon it by law. The learned High Court judge in his judgment held that in the present case an order of mandamus cannot be made against the appellant on two main grounds. One of them is that s. 44(1) of the SRA is directed towards “… Person holding a public office” and on the authority of Loh Wai Kong v. Government of Malaysia & Ors [1978] 1 LNS 106, he held that the appellant is not a person holding a public office. The term “public officer” is not define in the SRA and the learned judge in Loh Wai Kong relied on the definition of the words as appearing in the Interpretation Act 1967 (Now Part I of Interpretation Acts 1948 and 1967, Act 388). However, the learned High Court judge failed to consider that in this case the application was made pursuant to both s. 44(1) of the SRA as well as s. 25 and para. 1 of the Schedule to the CJA.

[62]Section 25(2) of the CJA reads:
(2) Without prejudice to the generality of subsection (1) the High Court shall have the additional powers set out in the Schedule:
Provided that all such powers shall be exercised in accordance with any written law or rules of court relating to the same.

[63] The Schedule provides:
SCHEDULE
Section 25(2)
ADDITIONAL POWERS OF HIGH COURT
1 Prerogative writs
Power to issue to any person or authority directions, orders or writs, including writs of the nature of habeas corpus, mandamus, prohibition, quo warranto and certiorari, or any others, for the enforcement of the rights conferred by Part II of the Constitution, or any of them, or for any purpose.

[64] As noted by Gopal Sri Ram JCA in Hong Leong Equipment Sdn. Bhd. v. Liew Fook Chuan & Other Appeals [1997] 1 CLJ 665, at p. 738:
I now turn to consider the second and perhaps wider basis of the High Courts’ power in the field of public law remedies. It is paragraph 1 of the Schedule to the Court of Judicature Act 1964 (the Schedule)…

[65] As correctly stated the powers conferred by the Schedule upon a High Court are, according to its terms, ‘additional powers’, that is to say, powers in addition to those already seised of by that court. Resort may therefore be had to paragraphs in the schedule to found jurisdiction to grant relief not expressly prohibited by written law. This is precisely the approach taken by the Federal Court in Zainal Abidin Hj Abdul Rahman v. Century Hotel Sdn Bhd [1982] 1 LNS 34, where it relied upon para 6 of the Schedule to found the necessary jurisdiction.

[66] In R Rama Chandran v. Industrial Court of Malaysia & Anor [1997] 1 CLJ 147, Edgar Joseph Jr FCJ at p. 181 observed that:
… that supervisory review jurisdiction is a creature of the common law and is available in the exercise of the courts’ inherent power but its extent may be determined not merely by judicial development but also by legislative intervention.
And it has been suggested, and I agree with it, that this power cannot be curtailed by the RHC. (See Metro Pacific Sdn. Bhd. v. Ketua Pengarah Kesatuan Sekerja & Anor [2002] 8 CLJ 660). On the above premise I would hold that this application may properly be made pursuant to the power of the court under s. 25 and para. 1 of the Schedule to the CJA.
The Merit of the Application

[67] I will now consider the merit of this application. The respondent contends that s. 33(3) of the GPA on its proper construction creates a statutory duty on the part of the appellant to pay the respondent the amount appearing on the certificate to be due to it together with the interest due thereon. This duty the learned counsel for the respondent contends arose from the use of the mandatory word “shall” in the said subsection. The appellant on the other hand contends that the word “shall” here is merely directory in effect and not mandatory. I agree that the word “shall” in a statute such as this may carry one of the two meanings as contended. Its true meaning may be obtained by considering the context in which it is used. Here the certificate is issued pursuant to sub-s. (1) of s. 33 in the circumstances where an order was made by any court in favour of any person against the Government or against any officer of the Government. The certificate really is an alternative mode of enforcement of judgment against the Government. Like in the instant case judgment had been obtained against the State Government as early as 1 April 2002 and a certificate under s. 33(3) of the GPA was issued on 20 May 2004. Therefore, the certificate is premised on the judgment of court of law, which is binding on the State Government. In that context it cannot be seriously argued that the word “shall” is merely directory and not mandatory in effect. H.W.R. Wade & C.F. Forsyth in Administrative Law, 7th edn at p. 836 stated:
The Act (referring to the Crown Proceedings Act 1947) also exempts the Crown from the compulsory machinery of law enforcement. This is not in order to enable the Crown to flout the law, but because it would be unseemly if, for example, a sheriff’s execution could be issued against a government department which failed to satisfy a judgment. For the purposes of the Act the Crown must be treated as an honest man, and the ordinary laws must have their teeth drawn. Therefore the Act provides that no execution or attachment or process shall issue for enforcing payment by the Crown.

[68] Thus it must be brought to bear on the State Government that the GPA is not there to enable the Government to flout the law, it merely provides a special procedure in order to avoid the embarrassment of execution proceeding being taken against the State Government. I think it is reasonable to expect the State Government to act with honour and responsibility and the appellant in the present case is no exception. I do not wish to go into the issue why the State Government had acted the way they did in the present case. It is never in dispute that the respondent is in law entitled to the judgment as specified in the certificate. Therefore, I agree with the respondent that in the context of s. 33(3) of the GPA the word “shall” connotes an obligation to pay. The fact that in s. 33(3) of the GPA it is provided that ‘pending an appeal or otherwise’ the Government may apply for a stay or suspension of the payment, would go to further strengthen the respondent’s contention. Had the duty to pay not being mandatory in nature there is no necessity for the Government to apply for a stay or suspension of payment. For the above reasons I am satisfied that in the context of s. 33(3) of the GPA the word “shall” obtaining therein is obligatory in effect.

[69] On that premise I am of the view that once a certificate is issued under s. 33(1) of the GPA and duly served on the State Government it is then obligatory on the State Government to make the necessary payment. In other words s. 33(3) of the GPA creates a statutory duty on the part of the State Government to pay the amount as certified. The next question is whether an order of mandamus may be issued against the Minister of Finance, Government of Sabah, the appellant in the present case directing the appellant to pay the sum as stated in the certificate.

[70] The learned State Attorney General, contends that the appellant is not amenable to the order of mandamus. Among other grounds relied by him in support of his contention is s. 33(4) of the GPA which states:
(4) Save as aforesaid no execution or attachment or process in the nature thereof shall be issued out of any court for enforcing payment by the Government of any such money or costs as aforesaid, and no person shall be individually liable under any order for the payment by the Government or any officer of the Government as such, of any such money or costs.
He contends that the words “… or process in the nature thereof…” would include the order of mandamus otherwise he says the process would be open to abuse and the respondent would be able to enforce the payment of the judgment sum through the back door. Having given the matter due consideration I am persuaded to think that those general words must be interpreted ejusdem generis with the preceeding words. Applying the said approach, I am of the view that the words “… process in the nature thereof…” found in s. 33(4) of the GPA must be limited to the type of “execution or attachment” obtaining in Orders 45-52 of RHC and do not include judicial review proceedings. I believe that, had the legislature intended to include judicial review proceedings within the scope of s. 33(4) of the GPA it could have done so in clear words. In Kerajaan Malaysia & Ors v. Nasharuddin Nasir [2004] 1 CLJ 81 at p. 93, the Federal Court explicitly stated the principle that:
… it seems clear that judicial review which is essentially a creature of common law, can be excluded by statutory legislation if the words used are unmistakably explicit.
And at p. 95 it says:
Given the established authorities referred to, it cannot be said that the Federal Court in Sugumar Balakrishnan has broken any new ground in determining the extent and scope of ouster clauses. There is no paradigm shift. It has followed entrenched principles which can effectively be summed up as follows: that an ouster clause may be effective in ousting the court’s review jurisdiction if that is the clear effect that Parliament intended; that if the intention of Parliament is expressed in words which are clear and explicit, then the court must give expression to that intention. Clearly, the intention of Parliament is to be garnered from the wordings of the ouster clause.
In Sabil Mulia (M) Sdn. Bhd. v. Pengarah Hospital Tengku Ampuan Rahimah & Ors [2005] 2 CLJ 122, the Court of Appeal at p. 131 stated:
We now turn to consider the position after 1948. It is axiomatic the Crown Proceedings Act 1948 was passed to improve the position of the citizen vis-a-vis his or her rights against the Crown. As Professor Wade in his article ‘Injunctive Relief against the Crown and Ministers’ [1991] 107 Lq R 4 at 6 says:
The Crown Proceedings Act 1948 was a remedial statute, designed to put the Crown, so far as it could properly be done, into the position of an ordinary litigant, so that justice could be done without obstruction by the Crown’s ancient immunities. As Lord Jauncey said in British Medical Association v. Greater Glasgow Health Board [1989] AC 1211 (where, incidentally, Lord Diplock’s Town Investment (Town Investment Ltd. v. Department of the Environment [1978] AC 359) dicta were once again disregarded), ‘the general purpose of the Crown Proceedings Act was to make it easier rather than more difficult for a subject to sue the Crown,’ and the extension of immunities would ‘run wholly counter to its spirit’.

[71] In that case the Court of Appeal held, inter alia, that the courts have jurisdiction to grant interim and permanent injunctions against any servant of the Government. It also held that it is too late in the day to argue that s. 29 of the GPA bars the grant of an interlocutory or even an interim injunction against the Government. That is not the issue before us, as such I would not venture to say anything more on this save that the courts have moved away from the traditional stand that no order of injunction may be granted against the Government.

[72] The position now is that the courts in the Commonwealth, Malaysia including, have moved away from the traditionalist approach that the Crown can do no wrong. Therefore, the courts in the Commonwealth jurisdictions generally have held that the executive arms of the Government is amenable to the judicial review proceedings. In the landmark case of Council of Civil Service Unions v. Minister for the Civil Service [1984] 3 All ER 935, HL at p. 953 Lord Roskill said:
Historically the use of the old prerogative writs of certiorari, prohibition and mandamus designed to establish control by the Court of King’s Bench over inferior courts or tribunals. But the use of those writs, and of their successors, the corresponding prerogative orders, has become far more extensive. They have come to be used for the purpose of controlling what would otherwise be unfettered executive action whether of central or local government… this branch of public or administrative law has evolved, as with much of our law, on a case by case basis and no doubt hereafter that process will continue. Thus far this evolution has established that executive action will be the subject of judicial review on three separate grounds…

[73] In the local case of Teh Cheng Poh v. Public Prosecutor [1978] 1 LNS 202 the Privy Council intimated that even though under art. 32(1) of the Federal Constitution the Yang di Pertuan Agong is immuned from any proceedings whatsoever in any court, therefore, an order of mandamus would not lie against his Majesty but that would not prevent a mandamus be granted against the members of the Cabinet requiring them to advise the Yang di Pertuan Agong to act in a certain way.

[74] In Abdul Ghani Ali & Ors v. PP & Another Appeal [2001] 3 CLJ 769, the Federal Court adopted the view of the Privy Council that in so far as art. 150(1) of the Federal Constitution is concerned, the Yang di Pertuan Agong has to act on the advice of the Cabinet.

[75] Reverting to the issue in the present case, it would appear that under s. 33(4) of the GPA the Government is excluded from the ordinary enforcement procedure but on the other hand by s. 33(3) of the GPA the Government is under a statutory duty to pay the judgment sum as stated in the certificate. This duty to pay under s. 33(3) of the GPA is clearly a statutory duty which is binding on the State Government.

[76] The appellant in the present case, as the Minister in charge of financial matters for the State is naturally responsible for the payment of the judgment sum. An order of mandamus may, in the circumstances, be issued to enforce such a compliance by the appellant. This proposition flows from the judgment of L. Denning in Franklin v. The Queen (supra), where the judgment creditor took out a summons under O. 48 of the English RSC to examine the relevant officer of the Government of Southern Rhodesia to determine the financial resources available to the Government to satisfy his judgment. Shaw J set aside the order of the master granting such leave on the premise that it was barred by the English equivalent of our O. 72 r. 12 and his decision was affirmed by the Court of Appeal.
L. Denning said at p 217:
If it is found in those proceedings that there are any moneys available in addition to the & pound;41, one can be quite sure that the Bank of England will pay them over in accordance with the statute. If they did not do so, a mandamus would lie to compel them. (emphasis added)
At p. 218 he made the following observation:
That is enough to decide this case. But I would add this: in my opinion RSC, O. 48, r. 1, applies only to judgments or orders as between subjects. It has no application whatever to petitions of right against the Crown. A decision on a petition of rights is not a “judgment or order for the payment… of money.” It is not a mandatory order. It is more in the nature of a declaratory order that a person is entitled to particular moneys. It has never had to be enforced by means of a writ of execution. It is always presumed that, once a declaration of entitlement is made, the Crown will honour it. And it has always done so. Furthermore the Crown is not a “judgment debtor” in any sense of the words. In addition, RSC, O. 77, r. 15, says that nothing in Orders 45 to 52 – which include O. 48 – shall apply in respect of any order against the Crown. (emphasis added)

[77] In the United Kingdom it is settled law that the Crown has a duty to obey the law as declared by the courts. (See Reg. v. Secretary of State for Transport, Ex parte Factortame Ltd. [1990] 2 AC 85). Likewise in Malaysia the Government, be it the Federal Government or the State Government, is subordinated to the law. As His Royal Highness Azlan Shah FCJ (as he then was) candidly stated in Loh Kooi Choon v. Government of Malaysia [1975] 1 LNS 90:
The Constitution is not a mere collection of pious platitudes. It is the supreme law of the land embodying 3 basic concept: One of them is that the individual has certain fundamental rights upon which not even the power of the State may encroach. The second is the distribution of sovereign power between the State and the Federation, that the 13 States shall exercise sovereign power in local matters and the nation in matters affecting the country at large. The third is that no single man or body shall exercise complete sovereign power, but that it shall be distributed among the Executive, Legislative and Judicial branches of Government, compendiously expressed in modern terms that we are a government of laws, not of men.

[78] On the power to enforce the law by injunction or contempt proceedings against a Minister the House of Lords speaking through Lord Templeman in In re M (AP) [1993] 3 CLJ 567 at p. 571 stated:
My Lords, the argument that there is no power to enforce the law by injunction or contempt proceedings against a Minister in his official capacity would, if upheld, established the proposition that the executive obey the law as a matter of grace and not as a matter of necessity, a proposition which would reverse the result of the Civil War.

[79] On the question of whether the prerogative remedies could be obtained against the named minister of the Crown, Lord Woolf in his speech observed as follows:
The prerogative remedies could not be obtained against the crown directly as was explained by Lord Denman CJ in Reg v. Powell [1841] 1 QB 352:
… both because there would be an incongruity in the Queen commanding herself to do an act, and also because the disobedience to a writ of mandamus is to be enforced by attachment.
Originally this difficulty could not be avoided by bringing the proceedings against named Ministers of the Crown (Reg. v. Lords Commissioners of the Treasury [1872] LR 7 QB 387). But, where a duty was imposed by statute for the benefit of the public upon a particular Minister, so that he was under a duty to perform that duty in his official capacity, then orders of prohibition and mandamus were granted regularly against the Minister. The proceedings were brought against the Minister in his official name and according to the title of the proceedings by the Crown. The title of the proceedings would be Reg. v. Minister, Ex partethe applicant (as is still the position today), so that unless the Minister was treated as being distinct from the Crown the title of the proceedings would disclose the “incongruity” of the Crown suing the Crown. This did not mean that the Minister was treated as acting other than in his official capacity and the order was made against him in his official name. In accordance with this practice there have been numerous cases where prerogative orders, including orders of prohibition and mandamus, have been made against Ministers. This was accepted by Mr. Richards as being the position prior to the introduction of judicial review and I will merely refer to one authority, Reg. v. The Commissioners of Customs and Excise, Ex parte Cook and Anor. [1970] 1 WLR 450 (which was not cited in Factortame ) to illustrate the position, Lord Parker, CJ described the then situation of which he had great experience (at p. 455). He said:
Accordingly, one approaches this case on the basis, and I confess for my part an alarming basis, that the word of the Minister is outweighing the law of the land. However, having said that, one moves on to the far more difficult question whether mandamus will lie. It is sometimes said as a general proposition that mandamus will not lie against the Crown or an officer or servant of the Crown. I think we all know in this day and age that that as a general proposition is quite untrue. There have been many cases, of which the most recent is Padfield v. Minister of Agriculture, Fisheries and Food [1968] AC 997 in which a mandamus was issued to a Minister. Indeed, that has always been the case, as can be seen since as long ago as 1850 when in Reg. v. Commissioners of Woods, Forests, Land, Works and Buildings, Ex parte Budge [1850] 15 QB 761, Sir Fredrick Thesiger expressed the proposition in argument in this form, at p. 768:
Whenever a person, whether filling an office under the crown or not, has a statutory duty towards another person, a mandamus will lie to compel him to perform it.
Those words of Sir Frederick Thesiger were in fact adopted by Cockburn CJ.
There are, of course, cases in which it has been held that a servant or officer of the Crown may have as his only duty a duty towards the Crown. That, indeed, was the deciding factor in Reg. v. Lords Commissioners of the Treasury [1872] LR7 QB 387; but equally there are other cases, for example, Rex v. Income Tax Special Purposes Commissioners, Ex parte Dr. Barnado’s Homes National Incorporated Association [1920] 1 KB 26, and the well known case of Reg. v. Income Tax Special Purpose Commissioner [1888] 21 QB 313, which show quite clearly that where by statute an officer or servant of the Crown has also a duty towards a member of the public, then provided that member of the public has a sufficient interest, mandamus will lie.

[80] The above quoted observation in my opinion equally applies to us. Relying on the power as conferred on the High Court by para. I of the Schedule of the CJA which is described as additional powers of the High Court, the Court of Appeal in Hong Leong Equipment Sdn. Bhd. v. Liew Fook Chuan & Other Appeals [1997] 1 CLJ 665, at p. 738 referring to the said Schedule stated:
The powers conferred by the Schedule upon a High Court are, according to its terms, ‘additional powers’, that is to say, powers in addition to those already seised of by the Court. Resort may therefore be had to paragraphs in the Schedule to found jurisdiction to grant relief not expressly prohibited by written law. This is precisely the approach taken by the Federal Court in Zainal Abidin v. Century Hotel [1982] 1 LNS 34; [1982] 1 MLJ 260, where it relied on para 6 of the Schedule to found the Mareva jurisdiction.
At p. 740, the learned judge opined:
Third, it is plain that Parliament intended that the High Court should be empowered to grant relief which is ordinarily beyond the scope of the usual public law remedies. That intention finds expression in the word ‘including’ which has been interposed between the phrase ‘directions, orders or writs’ and the phrase ‘writs of the nature of habeas corpus, mandamus, prohibition, quo warranto and certiorari, or any others’. So too, the phrase ‘or for any other purpose’, with which the paragraph concludes, makes clear the wide area in which the remedies are to operate. These matters, in my judgment, reflect the conferment of a wide power upon the High Court in the matter of public law remedies.
At p. 742 the learned judge concluded by saying:
Here, as earlier observed, the Minister had but two alternatives open to him. He could either refer or decline to do so. He elected the latter course and exhausted so much of the power as distinctly relates to that choice. So, all that is left is the power to refer, which, I am satisfied, is amenable to mandamus. In the circumstances, I am unable to accede to the submissions of counsel directed against the order of mandamus made by the learned judge.

[81] From the above, the position in law is that, there is a duty on the part of Government to pay the amount stated in the certificate issued under s. 33(3) of the GPA to the respondent. It is not a matter of discretion for the Government whether to pay or not to pay. As a statutory duty it is of course binding on the State Government. And it is incumbent upon the court to give effect to such statutory duty and if necessary through the coercive force of the order of mandamus.

[82] The next question is, should the court in the present case grant such an order. This will turn on the facts and circumstances of each individual case. The chronology of the case shows that, the judgment was dated 1 April 2002 and the certificate under s. 33(3) of the GPA was issued on 20 May 2004. It was duly served on the State Attorney General’s Chambers vide letter of 21 May 2004. The State Secretary Sabah, was also served with the certificate vide letter of respondent’s solicitors dated 29 March 2005.

[83] These demands for payment received, what I would say, an indifferent response from the Government or its agency. The Under Secretary Monitoring Public Agencies and State Investment Section to the Ministry of Finance of the State Government in his affidavit in opposition filed in these proceedings stated:
In any event, despite the existence of the said Judgment the Respondents undertakes to make payment to the principle sum and thereat the interest payable as soon as funds is made available without prejudice as to any possibility for an amicable settlement that may be available and which is acceptable to the Applicant.

[84] The response is a clear reflection of the little respect, if any, that the Government has for the certificate. The learned High Court judge in his judgment expressed his disapproval over the conduct of the State Government in the following words:
The Applicant is not alone because there are others who have variously obtained judgments, decisions or awards against the Government of the State of Sabah which remain barren to this day. I do not propose to speculate on how much longer the Government of the State of Sabah can continue to defy the law and play the ostrich before it undermines the basis of its very existence. I would certainly eschew a discussion on the wisdom, or lack of it, of the abject recalcitrance of the Government of the State of Sabah in these circumstances. I need not say more, except lament the hollowness of the salutary expression of Lord Denning in Franklin at p. 871 – “It is always presumed that, once a declaration or entitlement is made, the Crown will honour it. And it has always done so.”, – and my misfortune in being placed in a situation where the Court is helpless to put right what is clearly an unmitigated wrong.

[85] But, for the reasons given above, I disagree with the learned judge that the court is helpless or powerless to put right what is plainly wrong in law. Lack of fund is no excuse, as the Constitution of the State of Sabah in art. 29(2) stipulates that any moneys required to satisfy any judgment, decision or award against the State by any court or Tribunal shall be charged and paid out of the Consolidated Fund. Therefore, the money need not be provided for through any supply bill, as it is chargeable directly to the State’s Consolidated Fund. In the final analysis I find no excuse whatsoever for the appellant not to comply with the certificate issued under s. 33(3) of the GPA.
Conclusion

[86] For the above reasons I am of the view that there are ample grounds in support of this application, therefore, in the circumstances I agree with the Court of Appeal that an order of mandamus be issued against the appellant. Accordingly I would, therefore, dismiss this appeal with costs.

[87] My learned brother Hashim Yusoff FCJ has read this judgment in draft and has expressed his agreement with it.

SPEECH AT THE LAUNCHING OF “DOCUMENT OF DESTINY: THE CONSTITUTION OF THE FEDERATION OF MALAYSIA” BY PROF DR. SHAD SALEEM FARUQI

SPEECH AT THE LAUNCHING OF “DOCUMENT OF DESTINY: THE CONSTITUTION OF THE FEDERATION OF MALAYSIA”
BY PROF DR. SHAD SALEEM FARUQI
Shangri-la, Putrajaya
26 June 2008
By
Tun Dato’ Seri Abdul Hamid Mohamad
Chief Justice of Malaysia


 

I thank the organizers for inviting me to launch the book “Document of Destiny: The Constitution of the Federation of Malaysia” by Prof. Dr. Shad Saleem Faruqi. I thought that writing the foreword is enough. But Prof. Shad wants me to do more. It is an honor that I cannot refuse.

Ladies and gentlemen,

Malacca was a Malay Sultanate, populated mainly by Malays when it was conquered by the Portuguese in 1511. So were the Malay States in Malay Peninsular when they were colonized (by whatever name it is called) by the British in the 18th and 19th centuries. British colonization brought with it the immigrants mainly from China and India who later settled in Malaya for good. They in turn brought along their language, culture and religion. By the time Malaya was about to achieve her independence, Malaya was already a multi-racial, multi-language, multi-cultural and multi-religious country with social, economic and educational disparity as between the main races. In addition, nine of the States have Malay Rulers and two did not.

It was with this background that the Constitution was drafted after hard bargaining by the leaders representing the various races. The product is the Federal Constitution as we now have. While some universal principles of constitutional law like the fundamental liberties, a democratic form of government and separation of powers were adopted, other provisions, more peculiar to Malaya were also included. Thus we have provisions regarding the position of the Malay Rulers, the Malay privileges, the religion of the Federation, the Head of the religion of Islam in the States, the national language, the Malay Regiment, Malay Reserved Land and others. Indeed, Malaysia is perhaps the only country in the world where the King reigns for a fixed period of five years and who are elected by their peers.

In 1963, the States of Sabah and Sarawak joined Malaya and Malaya became Malaysia. Those two States, separated by the South China Sea from Malaya have their own peculiarities. They have no Sultans. They have a large number of natives who are Christians. The economic and educational disparity between the various racial groups, was even greater than that existed in Malaya. Further adjustments were made.

The Constitution is not a fiction. It is a document that captures the reality of the country at the time when independence was achieved plus the road map for the future that the people, through their leaders, would like it to be.

Having being born during the Japanese occupation, survived on tapioca and bananas, walked to school barefooted through the rice field, read the Hikayat Hang Tuah and Sejarah Melayu as textbooks, saw the struggle for independence, followed the debates regarding what the would-be Constitution should provide, in fact had very strong feelings about certain provisions, bought the first radio in the village from my own savings, waited for and heard the shout of “Merdeka” on 31st August 1957, the Constitution is a very special document to me. It is not just a legal document. There is a lot of emotion attached to it.

Outsiders or even the younger generation of Malaysians who did not go through the same experience might not have the same feeling about it. They only read the cold print with theories and precedents from courts in other countries at the back of their minds. And they start questioning the fairness of those provisions. They compare the Malaysian Constitution with the constitutions of other countries that do not have such provisions and which declare equality for all and do not contain “discriminatory” provisions. They fail to realize that, in such countries, the settlers, being superior in arms, had wiped out the natives and declared themselves equal. In 2005, I spoke at the Maxwell School of Citizenship and Public Affairs, University of Syracuse, U.S.A. After my speech a white American Professor stood up and said: “After listening to you, I wonder what the United States would be like if the Indians are still the majority.” I replied, “The United States could be like Malaysia”.

What many people fail to realize, in the case of Malaysia, is the willingness of the Malays and the natives from whom the country was colonized, to share power with others who came to settle after the colonization. Those specific provisions which I have mentioned earlier are the remains left after the bargain.

Perhaps it is that background that makes me feel very strongly that to understand the Constitution one has to know the history and the circumstances that had made it what it is. Similarly, in interpreting the Constitution, one should do so in the spirit in which the Constitution was promulgated. We respect the principles of Constitutional interpretation. We respect the universal human values, human rights and obligations. We respect the views of Judges from other jurisdictions. But we should not forget our own history and the local circumstances. We should not willingly but unconsciously submit ourselves to “judicial colonization” after we have successfully ended the political colonization. In other words, we should not follow blindly what other Judges in other jurisdictions say. We adopt the principle but, in applying it, we should take into account the local circumstances, public policy and public morality of Malaysia, and other relevant factors. Take same-sex marriage, for example. Are we going to declare the law that a marriage must be between a man and a woman unconstitutional on the ground that it contravenes the provision regarding equality before the law or because it restricts individual freedom?

I do not for one moment mean that the Constitution must remain static. Indeed, the Constitution is a living document. But, it is not for the court to rewrite the Constitution under the pretext of interpreting it. That is a matter for the Parliament. Just as the people had spoken through their political leaders at the time when the Constitution was being drafted leading to what it is, at any point of time the people may do the same again leading to changes. That is what democracy is about.

We believe in separation of powers. The principle must apply equally to the three branches of the government. There should not be a double standard in favor of either of them, when it suits us.

Our Constitution, over the last fifty years, has seen a fair share of amendments. In some countries the Constitutions are not amended. They are just thrown away. Yet in other countries, they are “amended” by the courts! At a conference of Constitutional Court Judges in Manila two years ago, I was proud to make a point that drew admiration from other participants that of all the countries represented at the conference, Malaysia was the only country whose original Constitution was still in existence.

In my view, amendment to the Constitution is a matter of policy. So long as the procedure is followed, Parliament is free to amend it. Indeed, from the time the book was printed until it is launched today there is already a move to amend Article 121. This is an interesting development. It shows that an amendment made in anger as a reaction (or was it over-reaction?) to a decision of the court could last for only one generation. It was in 1987 when the then Supreme Court decided the case of Public Prosecutor v. Dato’ Yap Peng (1987) 2 MLJ 311 in which the court relied on the opening words of the original Article 121(1) that read: “Subject to clause (2) the judicial power of the Federation shall be vested in two High Courts…”.The following year, the Article was amended. Those words were removed and substituted with the words “There shall be two High Courts….(which) shall have such jurisdiction and powers as may be conferred by or under federal law.” Now, twenty years later, we are going back to the original provision: water finds its own level.

Ladies and gentlemen,

It is true that Prof. Shad Saleem Faruqi was not born in Malaysia. He did not experience the struggle for independence nor the demands and counter-demands for certain provisions to be included or excluded. But, he had been in Malaysia long enough. He studied here and has been teaching here for more than three decades. He is a Malaysian and, above all, he is married to a Malay girl from Melaka. So, he has “the feel of Malaysia”. That alone qualifies him to write this book, not to mention the many years that he had been teaching the Constitution at UiTM and written hundreds of articles on it.

One thing that I should mention about this book is that the author has recorded the many trials and triumphs of constitutionalism over the last 50 years. He has pointed out “six sterling achievements of the socio-legal system ushered in by the 1957 document of destiny”.

These are, first, our “enduring and endearing inter-ethnic harmony”. Second is “the peaceful and cooperative manner in which social restructuring is being accomplished in Malaysia”. Third is the remarkable emancipation of women in Malaysian society. Fourth is “the politically wondrous phenomenon of our ruling, rainbow coalition” that has lasted 52 years from 1955 till today. Fifth is the sterling example that Malaysia offers to the rest of the Muslim world of “a moderate, enlightened, progressive and tolerant Muslim nation that embraces modernity and democracy and yet accommodates the spiritual view of life”. Lastly is Malaysia’s achievement of keeping the armed forces out of political, economic and social decision-making.

Ladies and gentlemen,

Just as one should not mistake the translation of the Qur’an by Abdullah Yusuf Ali, no matter how authoritative it is, as “The Qur’an”, one should not take this book as the Constitution. It is the Constitution as understood and explained by the author. One may or may not agree with some of the views expressed by the author. That is a matter of opinion. But, what is important is that the author has explained the provisions exhaustively and in a very simple way that any non-lawyer or student can understand. To lawyers and Judges, this book can be the starting point in their research either in the preparation of their arguments or in the writing of their judgments. There is not doubt that this book is a great contribution to the legal literature on the Constitution and constitutional law in Malaysia.

I congratulate the author and the publisher for their great contribution.

With those words, I am pleased to launch the book “Document of Destiny: The Constitution of the Federation of Malaysia” by Prof. Dr. Shad Saleem Faruqi.

Thank you.

ASEAN SECURITY PAPER MILLS SDN BHD v. MITSUI SUMITOMO INSURANCE (MALAYSIA) BHD

ASEAN SECURITY PAPER MILLS SDN BHD v. MITSUI SUMITOMO INSURANCE (MALAYSIA) BHD
FEDERAL COURT, PUTRAJAYA
ABDUL HAMID MOHAMAD, CJ; ZAKI TUN AZMI, PCA; ZULKEFLI AHMAD MAKINUDIN, FCJ
CIVIL APPEAL NO: 02-17-2006 (A)
22 MAY 2008
[2008] 6 CLJ 1


CIVIL PROCEDURE: Jurisdiction of court – Federal Court – Application for review of Federal Court decision – Inherent powers of court – Finality – Whether fit and proper case for court to exercise its inherent jurisdiction – Rules of the Federal Court 1995, r. 137

CONSTITUTIONAL LAW: Courts – Jurisdiction – Federal Court – Application for review of Federal Court decision – Inherent powers of court – Finality – Whether fit and proper case for court to exercise its inherent jurisdiction – Rules of the Federal Court 1995, r. 137

This was an application by the applicant/respondent to have a decision of the Federal Court reviewed and reheard pursuant to r. 137 of the Rules of the Federal Court 1995 to prevent injustice or to prevent an abuse of the process of the court. The applicant/respondent, an insurance company acting together with another insurance company as co-insurers, issued to the respondent/appellant a policy of insurance for security paper stored in a warehouse. The building together with all its contents was subsequently burnt down and the respondent/appellant made a claim from both insurance companies. When the insurance companies refused to honour the claim on the ground of fraud, the respondent/appellant filed a suit in the High Court, with the principal issue being whether the fire was the act of arsonists or caused by spontaneous combustion. The High Court judge concluded that the fire was the result of a spontaneous combustion but upon appeal by the applicant/respondent to the Court of Appeal, that decision was reversed. The respondent/appellant then appealed to the Federal Court, which reinstated the findings of the High Court. Hence, the present application.

Held (dismissing the application)

Per Abdul Hamid Mohamad CJ & Zaki Tun Azmi PCA delivering the judgment of the court:

(1) Review jurisdiction should never be allowed to be used to question a finding of this court in an appeal on question of facts. In the instant application, the applicant was simply asking this court to exercise its review jurisdiction to set aside the decision of this court overturning the finding of facts made by the Court of Appeal and reinstating the decision of the trial judge on the facts. That was clearly outside the jurisdiction of this court. To allow the application was to invite all the vices that this court had been repeatedly warning against ie, there would be no finality in its judgment and it would encourage judge-shopping. (paras 12 & 13)

(2) Examining the facts adduced by both parties at the trial, the arguments at the Court of Appeal and this court, it was not possible to say that there had been a manifest error committed by this court when it decided to restore the decision of the High Court. It was not right for this court to say whether it was the High Court or the Court of Appeal or the Federal Court that was right or wrong. According to this country’s system, it must be held that the Federal Court was right in arriving at its decision. There must be finality. There was no assurance that even if leave were given to review that decision of the Federal Court, the losing party would not claim injustice and seek another review. Where does it end? This court was not satisfied that there was any probability of the Federal Court’s judgment being wrong and that injustice had or would occur to the applicant/respondent. Therefore, this was not a fit and proper case for this court to exercise its inherent jurisdiction to make any order for the case to be reviewed. Chan Yock Cher v. Chan Teong Peng (foll). (paras 49, 50, 53, 54 & 55)

Bahasa Malaysia Translation

Ini adalah permohonan oleh pemohon/responden untuk mengkaji semula dan mendengar semula satu penghakiman Mahkamah Persekutuan mengikuti k. 137 Kaedah-kaedah Mahkamah Persekutuan 1995 untuk mengelakkan ketidakadilan atau untuk mengelakkan penyalahgunaan proses mahkamah. Pemohon/responden, sebuah syarikat insurans yang bertindak dengan sebuah lagi syarikat insurans sebagai penginsurans bersama, mengeluarkan kepada responden/perayu polisi insurans untuk kertas sekuriti yang disimpan di dalam sebuah gudang. Bangunan itu bersama-sama semua kandungannya kemudiannya terbakar hangus dan responden/perayu membuat tuntutan dari kedua-dua syarikat insurans tersebut. Apabila kedua-dua syarikat insurans tersebut enggan menghormati tuntutan tersebut di atas alasan fraud, responden/perayu telah memfail guaman di Mahkamah Tinggi, dengan isu utamanya sama ada pembakaran tersebut adalah lakuan arsonis atau disebabkan oleh pembakaran spontan. Hakim Mahkamah Tinggi memutuskan pembakaran tersebut adalah akibat pembakaran spontan tetapi setelah rayuan dibuat oleh pemohon/responden ke Mahkamah Rayuan, keputusan itu dibatalkan. Perayu/responden kemudiannya merayu ke Mahkamah Persekutuan, yang meletakkan semula dapatan Mahkamah Tinggi. Oleh itu, rayuan terkini dbuat.

Diputuskan (menolak permohonan)

Oleh Abdul Hamid Mohamad KHN dan Zaki Tun Azmi PMR menyampaikan penghakiman mahkamah:

(1) Bidangkuasa pengkajian semula sama sekali tidak patut dibenarkan untuk digunakan untuk menyoal dapatan mahkamah ini di dalam sesuatu rayuan berdasarkan soalan fakta. Dalam permohonan terkini, pemohon hanya meminta mahkamah ini menggunakan bidangkuasa mengkaji semulanya untuk menolak keputusan mahkamah ini yang membatalkan dapatan fakta yang dibuat oleh Mahkamah Rayuan dan meletakkan semula keputusan hakim perbicaraan berdasarkan fakta. Itu jelas terletak di luar bidangkuasa mahkamah ini. Untuk membenarkan permohonan ini seumpama mengundang semua maksiat yang mahkamah ini berulangkali memberi amaran terhadap, iaitu, tidak akan terdapat kemuktamadan dalam penghakimannya dan ia akan menggalakkan pemilihan hakim.

(2) Setelah mengkaji fakta yang dikemukakan oleh kedua-dua pihak di perbicaraan, penghujahan di Mahkamah Rayuan dan mahkamah ini, ia tidak dapat dikatakan terdapat kesalahan ketara yang dibuat oleh mahkamah ini apabila ia berkeputusan untuk meletak semula keputusan Mahkamah Tinggi. Ia tidak patut bagi mahkamah ini untuk mengatakan sama ada Mahkamah Tinggi atau Mahkamah Rayuan atau Mahkamah Persekutuan yang betul atau salah. Mengikut sistem negara ini, ia mesti diputuskan bahawa Mahkamah Persekutuan betul apabila mencapai keputusannya. Kemuktamadan mesti ada. Walaupun kebenaran diberi untuk mengkaji keputusan Mahkamah Persekutuan tersebut, tiada kepastian bahawa pihak yang kalah tidak akan mendakwa ketidakadilan telah berlaku dan menuntut satu lagi pengkajian semula. Di mana akan ia berakhir? Mahkamah ini tidak berpuashati bahawa terdapat kemungkinan penghakiman Mahkamah Persekutuan salah dan ketidakadilan telah atau akan terjadi kepada pemohon/responden. Oleh itu, ini bukanlah kes yang sesuai bagi mahkamah ini menggunakan bidangkuasa semula jadinya untuk memerintah pengkajian semula kes.

Case(s) referred to:
Abdul Ghaffar Md Amin v. Ibrahim Yusoff & Anor [2008] 5 CLJ 1 FC (refd)
Adorna Properties Sdn Bhd v. Kobchai Sosothikul [2005] 1 CLJ 565 CA (refd)
Allied Capital Sdn Bhd v. Mohd Latiff Shah Mohd & Another Application [2004] 4 CLJ 350 FC (refd)
Bremer Vulkan v. South India Shipping [1981] 1 All ER 289 (refd)
Chan Yock Cher v. Chan Teong Peng [2005] 4 CLJ 29 FC (foll)
Chia Yan Tek & Anor v. Ng Swee Kiat & Anor [2001] 4 CLJ 61 FC (refd)
Chu Tak Fai v. PP [2006] 4 CLJ 931 FC (refd)
Dato’ Mohamed Hashim Shamsuddin v. The Attorney General, Hong Kong [1986] 1 CLJ 377; [1986] CLJ (Rep) 89 SC (refd)
Dato’ Seri Anwar Ibrahim v. PP and Another Appeal [2004] 3 CLJ 737 FC (refd)
Dato’ Seri Anwar Ibrahim v. PP [2004] 4 CLJ 157 FC (refd)
Joceline Tan Poh Choo & Ors v. V Muthusamy [2007] 6 CLJ 1; [2007] 6 MLJ 485 (refd)
Lye Thai Sang & Anor v. Faber Merlin (M) Sdn Bhd & Ors And Another Case [1985] 2 CLJ 423; [1985] CLJ (Rep) 196 SC (refd)
Megat Najmuddin Dato Seri (Dr) Megat Khas v. Bank Bumiputra (M) Bhd [2002] 1 CLJ 645 FC (refd)
MGG Pillai v. Tan Sri Dato’ Vincent Tan Chee Yioun [2002] 3 CLJ 577 FC (refd)
R Rama Chandran v. Industrial Court of Malaysia & Anor [1997] 1 CLJ 147 FC (refd)
Re Uddin [2005] 3 All ER 550 (refd)
Sia Cheng Soon & Anor v. Tengku Ismail Tengku Ibrahim [2008] 5 CLJ 201 FC (refd)
Tai Chai Yu v. The Chief Registrar of the Federal Court [1998] 2 CLJ 358 CA (refd)
Taylor & Anor v. Lawrence & Anor [2002] 2 All ER 353 (refd)

Legislation referred to:
Courts of Judicature Act 1964, ss. 16(a), 17, 101
Federal Constitution, art. 128
Rules of the Federal Court 1995, r. 137

Other source(s) referred to:
Halsbury’s Laws of England, 4th edn, vol 37, para 12

Counsel:
For the appellant – VS Viswanathan (A Mahendran, CK Leong, A Suppiah, Haresh Mahadevan, Stanislaus Vethanayagam & Maris Regina with him); M/s CK Leong & Co
For the respondent – Porres Royan (Anad Krishnan & T Sudhar with him); M/s Shook Lin & Bok
Watching brief for Bank Negara Malaysia – Wong Chong Wah
Watching brief for Persatuan Insuran Am Malaysia – T Sagadevan

Reported by Suresh Nathan

Case History:
Federal Court : [2008] 2 CLJ 349

JUDGMENT

Abdul Hamid Mohamad CJ:

[1] I have had the privilege of reading the draft judgment of the learned President of the Court of Appeal. I agree with his conclusion. However, I wish to emphasize a few points.

[2] The first thing that must be borne in mind is that this court is not hearing an appeal from the decision of the Court of Appeal. That, this court had done and the judgment of this court was delivered on 2 February 2007. What is before us now is an application for this court to review its own decision. The application is made under r. 137 of the Rules of the Federal Court 1995 (“RFC 1995)” and/or its inherent jurisdiction.

[3] Secondly, it must also be borne in mind that a court decides a case on the evidence adduced in court, not on public opinion, even though, it may be that the public opinion represents the truth of what had actually happened. To give a simple example, someone is dead and public opinion is that he has been murdered by the accused person. But, if the charge is not proved beyond reasonable doubt according to law, the murderer may be acquitted by the court. After all the court is a court of law, not of public opinion. The case of Dato’ Seri Anwar Ibrahim v. PP and Another Appeal [2004] 3 CLJ 737 is a good example.

[4] In an application for a review by this court of its own decision, the court must be satisfied that it is a case that falls within the limited grounds and very exceptional circumstance in which a review may be made. Only if it does, that the court reviews its own earlier judgment. Under no circumstances should the court position itself as if it were hearing an appeal and decide the case as such. In other words, it is not for the court to consider whether this court had or had not made a correct decision on the facts. That is a matter of opinion. Even on the issue of law, it is not for this court to determine whether this court had earlier, in the same case, interpreted or applied the law correctly or not. That too is a matter of opinion. An occasion that I can think of where this court may review its own judgment in the same case on question of law is where the court had applied a statutory provision that has been repealed. I do not think that review power should be exercised even where the earlier panel had followed certain judgments and not the others or had overlooked the others. Not even where the earlier panel had disagreed with the court’s earlier judgments. If a party is dissatisfied with a judgment of this court that does not follow the court’s own earlier judgments, the matter may be taken up in another appeal in a similar case. That is what is usually called “revisiting”. Certainly, it should not be taken up in the same case by way of a review. That had been the practice of this court all these years and it should remain so. Otherwise, there will be no end to litigation. A review may lead to another review and a further review. This court has so many times warned against such attempts. See:
1. Lye Thai Sang & Anor v. Faber Merlin (M) Sdn. Bhd. [1985] 2 CLJ 423; [1985] CLJ (Rep) 196.
2. Adorna Properties Sdn. Bhd. v. Kobchai Sosothikul [2005] 1 CLJ 565.
3. Allied Capital Sdn. Bhd. v. Mohd. Latiff Bin Shah Mohd. & Another Application [2004] 4 CLJ 350, in particular the dissenting judgment of Abdul Hamid Mohamad, FCJ.
4. Tai Chai Yu v. The Chief Registrar of the Federal Court [1998] 2 CLJ 358.
5. Chan Yock Cher v. Chan Teong Peng [2005] 4 CLJ 29.
6. Chu Tak Fai v. Public Prosecutor [2006] 4 CLJ 931.

[5] Coming back to r. 137 of the RFC 1995, I have dealt at length on the effect of the rule in Abdul Ghaffar Md. Amin v. Ibrahim Yusoff & Anor [2008] 5 CLJ 1 and in Sia Cheng Soon & Anor v. Tengku Ismail Tengku Ibrahim [2008] 5 CLJ 201. In the former case I concluded:
In other words, rule 137 cannot be construed as to confer any new jurisdiction to the existing jurisdiction of the Federal Court as spelt out under the Federal Constitution, the Courts of Judicature Act and other statutes.

[6] However, I accept that, in very limited and exceptional cases, this court does have the inherent jurisdiction to review its own decision. I must stress again that this jurisdiction is very limited in its scope and must not be abused. I have no difficulty in accepting that inherent jurisdiction may be exercised in the following instances:

[7] First, where there is a lack of quorum as in Chia Yan Tek & Anor v. Ng Swee Kiat & Anor [2001] 4 CLJ 61 where two of the presiding judges had retired at the time when the judgment was delivered and only one judge remaining who was capable of exercising his functions as a judge of that court.

[8] Secondly, where the decision had been obtained by fraud or suppression of material evidence as in MGG Pillai v. Tan Sri Dato’ Vincent Tan Chee Yioun [2002] 3 CLJ 577.

[9] Thirdly, where there is a clear infringement of statutory law. In this respect, a clear example would be where the court has mistakenly applied a repealed law. But, where it is a matter of interpretation or application of the law, it is in my view not a suitable case for a review. The judgment of this court is Adorna Properties Sdn. Bhd. v. Kobchai Sosothikul [2005] 1 CLJ 565 does throw some light in this respect.

[10] Fourthly, where application for review has not been heard by this court but, through no fault of the applicant, an order was inadvertently made as if he has been heard as in Raja Prithwi Chand Lal Choudhury v. Sukhraj Rai and others AIR (1941).

[11] Fifthly, where bias has been established as in Taylor & Anor v. Lawrence & Anor [2002] 2 All ER 353.

[12] Of course, there may be other circumstances. But, the review jurisdiction should never be allowed to be used to question a finding of this court in an appeal on question of facts.

[13] That leads us to the instant application. What is this applicant seeking to do? It is simply to ask this court to exercise its review jurisdiction to set aside the decision of this court overturning the finding of facts made by the Court of Appeal and reinstating the decision of the trial judge on the facts. That is clearly outside the scope of the review jurisdiction of this court. To allow the application is to invite all the vices that this court has been repeatedly warning against ie, there will be no finality in its judgment and, it will encourage judge-shopping.

[14] I would dismiss the application with costs.
Zaki Tun Azmi PCA:
Introduction

[15] “This case cries out for justice!” So his counsel started off his written submission. He complained that there had been injustice against his client.

[16] According to him, this court had unjustifiably reversed the decision of the Court of Appeal. The decision of the Federal Court, according to him, was based on entirely erroneous factual premises. The result of that order of the Federal Court made on 2 February 2007 according to him has caused grave injustice to his client.
This Application

[17] The applicant/respondent has now moved this court by way of notice of motion to have that decision of the Federal Court reviewed and reheard pursuant to r. 137 of the Rules of the Federal Court to prevent injustice or to prevent an abuse of the process of the court.
Background

[18] Let us first look at the facts of the case. The applicant/respondent was an insurance company acting with another insurance company as co-insurers. They have issued to the respondent/appellant a policy of insurance, for an amount initially of RM14.932 million but this insured sum was subsequently, in August 1989, increased to RM32.431 million. The subject matter of the insurance was security paper which was originally stored in Kuala Lumpur but was later transferred to a warehouse in Kampung Acheh, Sitiawan. About one month after the amount of the insured sum was increased, ie, on 11 September 1989, the Kampung Acheh warehouse where the security paper was stored was on fire. The building together with its contents was all burnt down. The respondent/appellant therefore made a claim from both insurance companies. The applicant/respondent refused to pay on the ground that the claim was fraudulent and in breach of Condition 13 of the insurance policy which provides that if the claim is in any respect fraudulent or if fraudulent means or devices are used by the insured or anyone acting on his behalf to obtain any benefit under the policy or if the laws or damage occasioned by the willful act or connivance of the insured.

[19] When the insurance companies, refused to honour the claim, the respondent/appellant filed a suit at the High Court at Ipoh. The principal issue before the High Court at Ipoh was whether the fire was the act of arsonists or whether it was caused by spontaneous combustion. Many witnesses were called by both sides. The applicant/respondent relied on evidence of people who were allegedly personally involved in starting the fire. According to some of the applicant/respondent’s witnesses, one Balasingam, who was the director and a minority shareholder in the respondent/appellant company was the one who paid them to start the fire and that the fire took place at 1.30am in the early morning of 11 September 1989. The respondent/appellant’s expert witnesses on the other hand were the chemists (namely, Mr. Amar Singh and Professor Dato’ Dr. Chan Kai Cheong mentioned in the question referred to the Federal Court discussed later) who testified that the fire was a result of a spontaneous combustion and that the fire took place at 4pm on the same date.

[20] The learned trial judge concluded that it was not arson but was the result of a spontaneous combustion. In short, he believed one set of witnesses against the evidence of another set of witnesses, which he was entitled to do. He gave reasons why he chose to accept those witnesses rather than, on a balance of probabilities, the other set of witnesses.

[21] The applicant/respondent, being dissatisfied with this decision exercised their right to appeal to the Court of Appeal. The Court of Appeal reheard the case and in so doing, examined all the facts in detail and concluded that the trial judge had not properly appreciated the facts. The Court of Appeal concluded there was fraud on the part of Balasingam. It gave eleven (11) grounds for reversing the decision of the trial judge and concluded that the fire was caused by arsonists in the early hours of 11 September 1989. It held that Balasingam was the perpetrator of this arson and his acts being the act of a director and a person in control of the respondent/appellant company, amounted to the act of the company. It went on to examine the law before concluding that the act of Balasingam amounted to the act of the company. The insured company therefore failed in its claim to receive the sum insured. At this stage, it is also difficult to say that the Court of Appeal was wrong in making those decisions. It supported its decision with detailed reasoning and legal authorities.

[22] It should be noted that both counsels for respondent and counsels for appellant in the Court of Appeal mutually agreed that the appeal before the Court of Appeal “turns solely on questions of fact” – see grounds of judgment of the Court of Appeal.
Questions

[23] Then came the turn of the respondent/appellant to seek for a reversal of the Court of Appeal’s order in the Federal Court. It sought for and obtained leave to refer to the Federal Court the following two questions:
1. Whether it is opened to an appellate court to totally disregard (in the sense of not adverting at all to) the evidence and findings of two (2) experts one of whom was a Senior Government Chemist and Director of the Chemistry Department, Perak, Mr. Amar Singh (PW9) and the other a respected retired Professor Dato’ (Dr.) Chan Kai Cheong (PW11) who both conducted investigations and tests of the site on the issue of arson, which issue is the most crucial in these proceedings and that significantly their evidence and findings had cast serious doubts that the fire was a result of arson and that it could have been caused by “spontaneous combustion” and whether it is competent for the Court of Appeal to rely more on the so called circumstantial evidence as opposed to the direct and scientific evidence in reversing a decision of a trial court.
2. Whether it is competent for the Court of Appeal to hold that the acts of a single shareholder/Director binds the company when the shareholder/Director was not acting in the course of his employment.

[24] The Federal Court heard the appeal on these two questions. In so doing, it also looked at the judgment of the High Court and that of the Court of Appeal and concluded that the decision of the High Court should be upheld. Again, the Federal Court went into detailed discussions of the facts adduced at the High Court as well as the eleven grounds given by the Court of Appeal before deciding so.

[25] In its grounds of judgment, the Federal Court also considered the second question. In fact, in my opinion, this was not necessary because the first question being answered in the negative, the decision whether the director’s acts amounted to the act of the respondent/appellant company became irrelevant.

[26] There are now before us three sets of decisions on findings of facts, two (at the High Court and the Federal Court) decided on facts that the fire was caused by spontaneous combustion while one (that of the Court of Appeal) held that the claim was fraudulent since the fire was caused by the director of the respondent/appellant company.

[27] This case has been much talked about within the insurance industry. The amount involved is very large. If it is truly a fraudulent claim, it is bad for the insurance business. Be as it may, this court will have to decide this case as it does in respect of any other cases, irrespective of who the parties are.

What Is r. 137

[28] In the circumstances, should this court invoke its inherent jurisdiction to hear the case all over again? This depends on the interpretation of r. 137 of the Federal Court Rules 1995. The rule reads:
For the removal of doubts it is hereby declared that nothing in these Rules shall be deemed to limit or affect the inherent powers of the Court to hear any application or to make any order as may be necessary to prevent injustice or to prevent an abuse of the process of the Court. (emphasis added)

[29] It will be noticed that the rule starts with the words “For the removal of doubts…” It is therefore clear that this rule does not actually confer the jurisdiction to hear any application or to make any order to prevent injustice or abuse of the process of the court. It is merely a reminder that this court has that inherent jurisdiction. In fact, it was stated by Salleh Abas LP in Dato’ Mohamed Hashim bin Shamsuddin v. The Attorney General, Hong Kong [1986] 1 CLJ 377; [1986] CLJ (Rep) 89:
It is also interesting to see how the so-called additional powers were introduced in the 1948 Ordinance by section 99A thereof (supra). The powers were described by the section as “the further powers” and these were “in amplification” of the powers conferred by the Ordinance or “inherent in any court”. Neither in derogation nor prejudicing the generality of the powers expressly conferred. It seems therefore that even without an express provision in the statute regarding this matter, the Court seems to have it and have it since the commencement of the 1948 Ordinance. It is a sort of power that should be implied or amplified from the very nature of judicial powers expressly conferred upon the Court; its express mention being merely declaratory of the existence of the power, and thus its silence does not mean the disappearance of its existence. (emphasis added)

[30] That was a case where the question was whether the High Court had the power to take evidence upon a letter of request issued by the Hong Kong High Court. There was originally such a power specifically mentioned in the Schedule to the Courts Ordinance 1948 but it was omitted when the Courts of Judicature Act 1964 was enacted in place of the Ordinance.

[31] The Rules of the Federal Court 1995 was made by the Rules Committee pursuant to delegated powers under ss. 16 and 17 of the Courts of Judicature Act 1964. Section 16 sets out the areas where the Rules Committee may make rules of the court.
16. Rules of court may be made for the following purposes:
(a) For regulating and prescribing the procedure (including the method of pleading) and the practice to be followed in the High Court, [the Court of Appeal and the Federal Court] in all causes and matters whatsoever in or with respect to which those Courts have for the time being jurisdiction (including the procedure and practice to be followed in the registries of those Courts), and any matters incidental to or relating to any such procedure or practice, including (but without prejudice to the generality of the foregoing provision) the manner in which, and the time within which, any applications which are to be made to a High Court [to the Court of Appeal or to the Federal Court] shall be made; (emphasis added)

[32] Notice that under s. 16(a) the rule making power is only in or with respect to which those courts have for the time being jurisdiction. It is not intended to confer any jurisdiction as intended to by art. 128 of the Federal Constitution. The Federal Court derives its judicial function from federal laws and although the Rules of the Federal Court are federal laws, they are not intended to confer any new jurisdiction.

[33] In fact, this has been the interpretation since 1986. In Dato Mohamed Hashim Shamsuddin v. Attorney-General, Hong Kong (supra), Abdoolcader SCJ said:
This legislative provision clearly relates to a matter of practice and procedure with no question arising of creating or altering substantive rights or of any rules made pursuant thereto purporting per se to confer jurisdiction where none existed otherwise, and it is this specific enactment in the 1964 Act that enables the necessary rules to be spelt out to regulate the procedure for the purposes specified therein.

[34] Later in R Rama Chandran v. Industrial Court of Malaysia & Anor [1997] 1 CLJ 147, the Federal Court referred to the Rules of the High Court and said at p. 212:
The next topic to be logically considered in this context, is the status of the Rules of the High Court 1980.
By s. 17(1) of the Courts of Judicature Act 1964, powers are conferred upon the Rules Committee to make ‘rules of court’ for the purpose of regulating and prescribing the practice and procedure to be followed in the respective courts for which each of them is constituted but within the strict limits defined by s. 16.
The most decisive limitation placed on the powers of the Rules Committee, and indeed on the other rule-making authorities, is that they extend to regulating the ‘practice and procedure of the High Court and other courts for which the Rules are made. Although these powers are wide, yet it cannot be gainsaid, that they do not extend into the area of substantive law. Clearly, there is a vital distinction made between, on the one hand, substantive law, the function of which is to define, create, confer or impose legal rights and duties, and on the other hand, procedural law, the function of which is to provide the machinery, the manner or means, by recourse to which legal rights and duties may be enforced or recognized by courts of law or any tribunal seized with jurisdiction to adjudicate on a dispute before it.

[35] From the wording of s. 16, it is clear that what is delegated to the Rules Committee is only to make rules relating to practice and procedure, and not to affect substantive rights and duties.
Inherent Jurisdiction

[36] What then is the meaning of inherent jurisdiction? According to the Concise Oxford Dictionary, “inherent” means “existing in something, esp. as a permanent or characteristic attribute.” In the context of the law, that inherent jurisdiction is deemed to be part of the court’s power to do all things reasonably necessary to ensure fair administration of justice within its jurisdiction subject to valid existing laws including the Constitution. In other words, that inherent power is found within the very nature of a court of law, unlike power conferred by statute.

[37] The Halsbury’s Laws of England, 4th edn in vol 37 at para 12 refers to “inherent jurisdiction” as follows:
In sum, it may be said that the inherent jurisdiction of the court is a virile and viable doctrine, and has been defined as being the reserve or fund of powers, a residual source of powers, which the court may draw upon as necessary whenever it is just or equitable to do so, in particular to ensure the observance of the due process of law, to prevent vexation or oppression, to do justice between the parties and to secure a fair trial between them.

[38] In Bremer Vulkan v. South India Shipping [1981] 1 All ER 289 at 295, Lord Diplock speaking on the subject of dismissing a pending action for one of prosecution said:
The power to dismiss a pending action for want of prosecution in cases where to allow the action to continue would involve a substantial risk that justice could not be done is thus properly described as an ‘inherent power’ the exercise of which is within the ‘inherent jurisdiction’ of the High Court. It would I think be conducive to legal clarity if the use of these two expressions were confined to the doing by the court of acts which it needs must have power to do in order to maintain its character as a court of justice. (emphasis added)

[39] There is no doubt that this court has that authority to allow this application. Whether it does so, depends on the circumstances of each case. This court has on many previous occasions decided that it has the right to order a review of its own decision to prevent injustice or an abuse of the process of the court. It has that very wide discretion. However, that wide discretion will not be used liberally but only sparingly, in exceptional cases and on a case to case basis where a significant injustice had probably occurred and there was no alternative effective remedy. The court must exercise strong control over such application. It must be satisfied that it is within exceptional category. Rule 137 cannot be construed as conferring unlimited power to review its earlier decision for whatever purpose. The court must not be too eager to invoke the rule.

[40] Some of the circumstances in which this discretion should be exercised or not, are as follows:
a. That there was a lack of quorum eg, the court was not duly constituted as two of the three presiding judges had retired. (Chia Yan Tek & Anor v. Ng Swee Kiat & Anor [2001] 4 CLJ 61).
b. The applicant had been denied the right to have his appeal heard on merits by the appellate court. (Megat Najmuddin bin Dato Seri (Dr) Megat Khas v. Bank Bumiputra (M) Bhd [2002] 1 CLJ 645)
c. Where the decision had been obtained by fraud or suppression of material evidence. (MGG Pillai v. Tan Sri Dato’ Vincent Tan Chee Yioun [2002] 3 CLJ 577)
d. Where the court making the decision was not properly constituted, was illegal or was lacking jurisdiction, but the lack of jurisdiction is not confined to the standing of the quorum that rendered the impugned decision. (Allied Capital Sdn Bhd v. Mohd Latiff bin Shah Mohd and another application [2004] 4 CLJ 350)
e. Clear infringement of the law. (Adorna Properties Sdn Bhd v. Kobchai Sosothikul [2005] 1 CLJ 565)
f. It does not apply where the findings of this court is questioned, whether in law or on the facts (since these are matters of opinion which this court may disagree with its earlier panel). (Chan Yock Cher @ Chan Yock Kher v. Chan Teong Peng [2005] 4 CLJ 29)
g. Where an applicant under r. 137 has not been heard by this court and yet through no fault of his, an order was inadvertently made as if he had been heard. (Raja Prithwi Chand v. Sukhraj Rai [AIR] 1941)
h. Where bias had been established. (Taylor & Anor v. Lawrence & Anor [2002] 2 All ER 353)
i. Where it is demonstrated that the integrity of its earlier decision had been critically undermined e.g. where the process had been corrupted and a wrong result might have been arrived at. (Re Uddin [2005] 3 All ER 550)
j. Where the Federal Court allows an appeal which should have been consequentially dismissed because it accepted the concurrent findings of the High Court and Court of Appeal. (Joceline Tan Poh Choo & Ors v. V. Muthusamy [2007] 6 CLJ 1; [2007] 6 MLJ 485)

[41] These are but just instances where the court has exercised its discretion to invoke r. 137. There may be many other instances where r. 137 may apply as can be seen from Civil Procedure books where High Courts exercise their inherent jurisdiction to prevent injustice or abuse of the process of the court. By the very meaning of “inherent”, as discussed earlier, it is not wise to even attempt to list out the other instances where this court should exercise such discretion. It is best to leave the question open and decide the applications as they come before this court. Inherent jurisdiction is not something conferred by the statute but which it has by its very nature of being a court to enable it to do justice and prevent injustice.

[42] Let us now examine whether this case is one where the Federal Court should exercise its discretion under r. 137.
Justice

[43]Rule 137 uses the term “injustice”. What is it?

[44] Now, “justice” is a very wide and general term. Jurists through the years since Aristotle and Plato have tried to define justice and each has his own definition. It is not necessary for me to delve into that for the purpose of this judgment. Any party who has lost a case will always claim that there has been injustice against him while the successful party will plead otherwise. In our system, the court’s function is to hear and decide to the best of its ability, honestly, and after carefully considering all the evidence adduced before it, makes a decision. Based on its findings and applying the law as the judge understands, he arrives at his conclusion. That to my mind, in the context of this case, is justice. The decision may not be accepted by the unsuccessful party. But that is the best that an honest and an impartial judge can decide.

[45] There must be a finality to deciding any dispute. It cannot be reviewed ad infinitum. It must end somewhere and in our system, it is the Federal Court. If there is any intention that r. 137 be read as conferring appellate jurisdiction, this court cannot also sit as an appellate court to hear appeals from itself. (See art. 128 of the Federal Constitution and the decisions of the Federal Court in the cases of Abdul Ghaffar Md Amin v. Ibrahim Yusoff & Anor [2008] 5 CLJ 1 and Sia Cheng Soon & Anor v. Tengku Ismail Tengku Ibrahim [2008] 5 CLJ 201.

[46] Judges are mere mortals. They do not have ability to determine what had truly and actually taken place except to base their decision on legally admissible evidence adduced before them by the parties. The judges must arrive at a conclusion to the best of his ability. A judge who cannot make or delays his decision is not a good judge.
Application To The Facts

[47] Applying the interpretation of r. 137 as discussed above to the facts, was there any injustice done to the applicant/respondent or was there an abuse of the process of the court. In this case, the decision was based on the finding of facts by the trial court, not so much on the law. The High Court held that the fire was as a result of spontaneous combustion and not arson as claimed to be by the applicant/respondent. Finding of facts are normally left to the trial judge who has the benefit of seeing and assessing the witnesses but in this case the Court of Appeal decided that it should interfere with the finding of the trial judge and did so by reassessing the evidence of the witnesses. The Court of Appeal reversed the decision and held that was the act of arson by Balasingam, a director of the respondent/appellant company. When, by leave given, this court heard the two questions posed by the respondent/appellant to this court, this court decided that the High Court judge was right in its decision. This court in turn reinstated the findings of the High Court and reversed the decision of the Court of Appeal.

[48] As I had said earlier, the legal question of the director’s responsibility to the respondent/appellant company is not necessary to be decided if it was held that the fire was not as the result of the act of the director. Only if the fire has been the act of the director, is it relevant whether that act of the director is the act of the respondent/appellant company.

Finality

[49] Should this court now reconsider the findings of this court and possibly arrive at another decision? Examining the facts adduced by both parties at the trial, the arguments at the Court of Appeal and this court, it is not possible to say that there has been a manifest error committed by this court when it decided to restore the decision of the High Court. It is not right for me to say whether it was the High Court or the Court of Appeal or the Federal Court was right or wrong. According to our system, it must be held that the Federal Court was right in arriving at its decision. There must be a finality. In England, the House of Lords is the apex court and in the United States of America, the Supreme Court. Before the right of appeal to the Privy Council was abolished, the Privy Council was our apex court.

[50] There is no assurance that even if leave is given to review that decision of the Federal Court, the losing party will not claim injustice and seek for another review. Where does it then end? In Lye Thai Sang & Anor v. Faber Merlin (M) Sdn. Bhd. & Ors. [1985] 2 CLJ 423; [1985] CLJ (Rep) 196, this is what my learned Chief Justice, Abdul Hamid CJ (Malaya) (as he then was) in the Supreme Court said:
The question before the Court is, therefore, whether sub-section (4) can be construed to confer an unlimited power on the Supreme Court to review, meaning to re-open, re-examine and re-consider with a view to correction, variation, alteration or reversal, if necessary, an earlier decision in an appeal that has already been heard and disposed of.
Our view is that there is no merit in the contention made by the applicants. Sub-section (4) of the Act cannot be construed to mean that it confers unlimited power upon the Supreme Court to re-open, re-hear or re-examine, if necessary, to reverse or set aside a judgment given in an appeal already heard and disposed of by it. So to construe would indeed not only be contrary to the clear meaning to the words used in section 69 but also contrary to Article 128(1) of the Federal Constitution.
Article 128(3) states that “the jurisdiction of the Supreme Court to determine appeals from a High Court or a judge thereof shall be such as may be provided by federal law.
The Courts of Judicature Act, 1964 is such a law made pursuant to Clause (3) of Article 128.
With respect to appeals, section 41 of the Act provides that appeals shall be decided in accordance with the opinion of the majority of judges composing the Court. Read in the light of section 67(1), the jurisdiction of the Supreme Court in regard to civil appeals shall specifically be to hear an appeal from any judgment or order of any High Court. There is certainly no provision which confers jurisdiction on a Supreme Court to hear and determine appeals from a decision given in an appeal it has already heard and disposed of.
Where, therefore, a final decision has been delivered, an appeal is in effect heard and disposed of. In other words, it is brought to a final conclusion. And that being the case, the Supreme Court has no power to re-open, re-hear and re-examine its decision for whatever purpose. The only exception where there can be a re-hearing is only to the extent provided by section 42, in particular sub-section (3) of section 42. The other exception is as provided under section 44 sub-section (3) to the effect that every order such as that envisaged in sub-section (1) of section 44 may be discharged or varied by the full Court. (emphasis added)

[51]Sections 42 and 44 referred to in that judgment have since been amended with the restructure of the appellate courts on 24 June 1994 ie, the creation of another appellate level, the Federal Court. What was Supreme Court is now known as the Court of Appeal. In fact, now s. 101 of the Courts of Judicature Act 1964 prevents any judgment or order of the High Court from being reversed or varied on appeal or be ordered a retrial by the Federal Court unless it affects the merits or the jurisdiction of the court. I quote the judgment of the case of Dato’ Seri Anwar Ibrahim v. PP [2004] 4 CLJ 157 at p. 193:
On the issue of relitigation, it is useful to rely on the dicta of Eusoffe Abdoolcader FJ (as he then was) in Dato’ Mokhtar bin Hashim & Anor v. PP [1983] CLJ 101 (Rep) [1983] 2 CLJ 10; [1983] 2 MLJ where the learned judge said (at p 271):
… This attempt to relitigate and reopen an issue conclusively decided in respect of the same proceedings and between the same parties would appear to us to be as clear an instant of an abuse of the process of the court as one can find within the connotation thereof enunciated in the speech of Lord Diplock in Hunter v. Chief Constable of the West Midlands Police & Ors [1982] AC 528, 542 which was applied by this court in Tractors Malaysia Bhd. v. Charles Au Yong [1982] CLJ 355 (Rep); [1982] CLJ 152; [1982] 1 MLJ 320, 321.
Rule 137 of the Rules of the Federal Court 1995 allows the Federal Court to exercise its inherent powers to hear any application or to make any order as may be necessary to prevent injustice or to prevent an abuse of the process of the court. The rule has been invoked by the Federal Court in a number of cases like Chia Yan Teck & Anor v. Ng Swee Kiat & Anor [2001] 4 CLJ 61; [2001] 4 MLJ 1 and MGG Pillai v. Tan Sri Dato’ Vincent Tan Chee Yioun [2002] 3 CLJ 577; [2002] 2 MLJ 673. However, it must be observed that its application was only in limited circumstances. If there were to be a liberal application of r. 137 then there would be chaos in our system of judicial hierarchy. Hence we would think that it is on a case by case basis. Certainly it cannot be the intention of the legislature when promulgating r. 137 that every decision of this court is subject to review. To do so would be against the fundamental principle that the outcome of litigation should be final. (emphasis added)

[52] The Federal Court in Adorna Properties Sdn Bhd v. Kobchai Sosothikul [2005] 1 CLJ 565 at p 572 said:
Secondly, there is much force to be given to the contention that there should be finality to any litigation. The main judgment was handed down by this court which is the apex court of this country. If the application of r. 137 is made liberally the likely consequence would be chaos to our system of judicial hierarchy. There would then be nothing to prevent any aggrieved litigant from challenging any decision on the ground of ‘injustice’ vider. 137. (emphasis added)

[53] I am therefore not satisfied that there is any probability of the Federal Court’s judgment being wrong and that injustice has or will occur to the applicant/respondent. As was said by my learned Chief Justice, Abdul Hamid Mohamad when he was a Federal Court Judge in Chan Yock Cher v. Chan Teong Peng [2005] 4 CLJ 29 at p. 45 para h:
It has been seen that the applicant questions the findings of this court both in law and on facts. These are matters of opinion. Just because we may disagree (we do not say whether we agree or disagree with such findings) with the earlier panel of this court, that is not a ground that warrants us to review the decision.

[54] I would apply the same reasoning to the present case.

[55] I therefore find this is not a fit and proper case for this court to exercise its inherent jurisdiction to make any order for the case to be reviewed. This application is dismissed with costs.

[56] Both my learned Chief Justice Abdul Hamid Haji Mohamad, and brother Zulkefli Ahmad Makinudin, FCJ have read this judgment and agreed with it.

ABDUL KAHAR AHMAD v. KERAJAAN NEGERI SELANGOR DARUL EHSAN; KERAJAAN MALAYSIA & ANOR (INTERVENERS)

ABDUL KAHAR AHMAD v. KERAJAAN NEGERI SELANGOR DARUL EHSAN; KERAJAAN MALAYSIA & ANOR (INTERVENERS)
FEDERAL COURT, PUTRAJAYA
ABDUL HAMID MOHAMAD CJ; ZAKI TUN AZMI PCA; ZULKEFLI MAKINUDIN FCJ
[APPLICATION NO: 1-2007]
22 MAY 2008
[2008] 1 CLJ (SYA) 1


CONSTITUTIONAL LAW: Courts – Jurisdiction of Federal Court – Determination of issue of Islamic law – Whether must be decided by Syariah Court instead of Federal Court – Federal Constitution, arts. 121(1A), 128(1)

ISLAMIC LAW: Jurisdiction – Syariah Court – Determination of issue of Islamic law – Whether must be decided by Syariah Court instead of Federal Court – Federal Constitution, arts. 121(1A), 128(1)

One Abdul Kahar Ahmad was charged in the Syariah High Court of Selangor pursuant to ss. 7, 8(a), 10(b), 12 (c) and 13 of the Syariah Criminal Offences (Selangor) Enactment No. 9 of 1995 (‘Enactment’). Since Abdul Kahar had failed to attend the Syariah High Court and the warrant of arrest issued by the court could not be executed, the case had not proceeded to trial. In the meantime, Abdul Kahar applied to this court for leave to issue a petition for a declaration that the said provisions of the Enactment were null and void. Leave was granted, and the Government of Malaysia and the Majlis Agama Islam Selangor were allowed to intervene. Abdul Kahar then filed the petition. Subsequently, the Majlis Agama Islam filed the instant notice of motion for the following orders: (i) that the issue of law – of whether the provisions of ss. 7, 8(a), 10(b), 12(c) and 13 of the Enactment and s. 49 of the Administration of the Religion of Islam Enactment (State of Selangor) No. 1 of 2003 are in accordance with the precepts of Islam as provided by para. 1, State List of the Ninth Schedule of the Federal Constitution (‘FC’) – must be decided by the Syariah High Court as provided by art. 121(1A) of the FC; and (ii) that all proceedings in this court be stayed until the issue had been disposed of by the Syariah High Court as provided by art. 121(1A) of the FC.

Held (dismissing the notice of motion)

Per Abdul Hamid Mohamad CJ delivering the judgment of the court:

(1) Nowhere in the Constitution is there a provision that the determination of Islamic law for the purpose of interpreting the FC is a matter for the State Legislature to make law to grant such jurisdiction to the Syariah Court. Hence, there is no such provision in the State Enactments to grant such jurisdiction to Syariah Courts. In fact, it cannot be done. On the other hand, item 4(k) of List I, Federal List of the Ninth Schedule, goes further to provide that “ascertainment of Islamic law and other personal laws for purposes of federal law” is a federal matter. Although reliance was placed on art. 121(1A) of the FC, it does not confer jurisdiction on Syariah Courts to interpret the FC to the exclusion of this court. That provision was inserted to avoid a situation as in Myriam v. Ariff, not to oust the jurisdiction of this court in matters that rightly belong to it. Before the jurisdiction of this court is excluded, it must be shown that the Syariah Court has jurisdiction over the matter first. That was not the case here. In fact, the FC provides to the contrary by virtue of art. 128(1). It was for this court, not the Syariah High Court, to decide, when hearing the petition, whether the impugned provisions are within the scope that the State Legislature has jurisdiction to make or not and whether they are valid or not. (paras 17, 18, 19 & 20)

Bahasa Malaysia Translation Of Headnotes

UNDANG-UNDANG PERLEMBAGAAN: Mahkamah – Bidangkuasa Mahkamah Persekutuan – Pemutusan isu Undang-Undang Islam – Sama ada harus diputuskan oleh Mahkamah Syariah dan bukannya Mahkamah Persekutuan – Perlembagaan Persekutuan fasal 121(1A), 128(1)

UNDANG-UNDANG ISLAM: Bidangkuasa – Mahkamah Syariah – Pemutusan isu Undang-Undang Islam – Sama ada harus diputuskan oleh Mahkamah Syariah dan bukannya Mahkamah Persekutuan – Perlembagaan Persekutuan fasal 121(1A), 128(1)

Seorang Abdul Kahar Ahmad telah dituduh di Mahkamah Tinggi Syariah Selangor dengan pertuduhan di bawah ss. 7, 8(a), 10(b), 12(c) dan 13 Enakmen Kesalahan Jenayah Syariah (Selangor) No. 9 1995 (‘Enakmen’). Oleh kerana Abdul Kahar tidak hadir di2 OF 8 Mahkamah Tinggi Syariah dan waran tangkap yang dikeluarkan mahkamah gagal diserahkan ke atasnya, maka perbicaraan tidak dapat diteruskan. Sementara itu, Abdul Kahar memohon ke mahkamah ini untuk kebenaran mengeluarkan petisyen untuk mendapatkan perisytiharan bahawa peruntukan-peruntukan Enakmen yang berkaitan adalah tak sah dan batal. Kebenaran diberikan dan Kerajaan Malaysia serta Majlis Agama Islam Selangor telah dibenar untuk mencelah. Berikutnya, Abdul kahar telah memfail petisyennya. Majlis Agama Islam kemudian memfail notis usul di sini untuk mendapatkan perintah-perintah berikut: (i) bahawa isu undang-undang – iaitu sama ada peruntukan ss. 7, 8(a), 10(b), 12(c) dan 13 Enakmen dan s. 49 Enakmen Pentadbiran Agama Islam (Negeri Selangor) No. 1 2003 selaras dengan ajaran Islam sepertimana yang termaktub di dalam perenggan 1, Senarai Negeri, Jadual Kesembilan Perlembagaan Persekutuan (‘FC’) – hendaklah diputuskan oleh Mahkamah Tinggi Syariah seperti yang diperuntukkan oleh art. 121(1A) FC; dan (ii) bahawa semua prosiding di mahkamah semasa hendaklah digantung sehingga isu ini diputuskan oleh Mahkamah Tinggi Syariah selaras dengan peruntukan art. 121(1A) FC.

Diputuskan (menolak notis usul)

Oleh Abdul Hamid Mohamad KHN menyampaikan penghakiman mahkamah:

(1) Tiada apa-apa peruntukan di mana-mana pun di dalam Perlembagaan yang menyatakan bahawa pemutusan undang-undang Islam bagi maksud pentafsiran FC adalah perkara yang diberikan kepada Badan Perundangan Negeri untuk membuatnya dengan memberikan bidangkuasa mengenainya kepada Mahkamah Syariah. Maka itu, tiada peruntukan sedemikian di dalam Enakmen-Enakmen Negeri yang memberikan bidangkuasa seperti itu kepada Mahkamah Syariah. Malah ianya adalah tidak boleh dibuat. Sebaliknya, item 4(k) Senarai I, Senarai Peersekutuan Jadual Kesembilan, pergi lebih jauh dengan memperuntukkan bahawa “penetapan undang-undang Islam dan lain-lain undang-undang diri bagi maksud undang-undang persekutuan” adalah satu perkara persekutuan. Walaupun pergantungan diletak kepada art. 121(1A) FC, ia tidak memberi bidangkuasa kepada Mahkamah Syariah untuk mentafsir FC dengan mengenepikan mahkamah ini. Peruntukan tersebut diselitkan bagi mengelakkan keadaan seperti yang berlaku di dalam Myriam v. Ariff, bukannya untuk menyingkir bidangkuasa mahkamah ini dalam perkara-perkara yang dengan3 OF 8 sesungguhnya terhak kepadanya. Sebelum bidangkuasa mahkamah ini boleh disingkir, ianya terlebih dahulu hendaklah ditunjukkan bahawa Mahkamah Syariah mempunyai bidangkuasa terhadap perkara itu. Itu bukan keadaanya di sini. FC, malah, memperuntukkan sebaliknya melalui art. 128(1). Adalah menjadi tanggungjawab mahkamah ini, dan bukannya Mahkamah Syariah, untuk memutuskan, apabila mendengar petisyen, sama ada peruntukan-peruntukan yang dicabar berada dalam skop di mana Badan Perundangan Negeri mempunyai bidangkuasa ke atasnya ataupun tidak dan sama ada ianya sah ataupun tidak.

Case(s) referred to:
Latifah Mat Zin v. Rosmawati Sharibun & Anor [2007] 5 CLJ 253 FC (refd)
Myriam v. Ariff [1971] 3 LNS 1; [1971] 1 MLJ 265 (refd)

Legislation referred to:
Administration of Islamic Law Enactment (Selangor) No 1 of 2003, s. 49
Federal Constitution, arts. 121(1A), 128(1)
Syariah Criminal Offences (Selangor) Enactment No 9 of 1995, ss. 7, 8(a), 10(b), 12(c), 13
Counsel:
For the applicant – Malik Imtiaz (Edmund Bontai Soon, Syamsuriatina Ishak with him); M/s Chooi & Co
For the 1st respondent – Datin Paduka Zauyah Be Loth Khan SLA Selangor (Aimi Hajar Mohamad Ridzwan ALA with her)
For the 2nd respondent – Mubashir Mansor (Abdul Rahim Sinwan & Abdul Halim Bahari with him); M/s Azra & Assoc
For the intervener – Azizah Nawawi SFC (Mahamad Naser Disa SFC)

Reported by Suresh Nathan

Case History:
Federal Court : [2008] 4 CLJ 309

JUDGMENT

Abdul Hamid Mohamad CJ:

[1] For the sake of clarity, I shall refer to the parties in their respective names and state the events in chronological order.

[2]Abdul Kahar bin Ahmad (“Abdul Kahar”) was charged in the Syariah High Court of Selangor (“the Syariah High Court”) with five counts briefly stated as follows:4 OF 8
First Charge

[3] For expounding the doctrine contrary to Islamic Law under s. 7 of the Syariah Criminal Offences (Selangor) Enactment No. 9 of 1995 (“Enactment No. 9 of 1995”).
Second Charge

[4] For stating, claiming and declaring himself as a Malay prophet of this era under s. 8(a) of Enactment No. 9 of 1995.
Third Charge

[5] For ridiculing the practices relating to the religion of Islam under s. 10(b) of Enactment No. 9 of 1995.
Fourth Charge

[6] For defying and disobeying the lawful orders or directions of the Mufti, expressed or given by way of a fatwa under s. 12(c) of Enactment No. 9 of 1995.
Fifth Charge

[7] For disseminating opinions concerning an issue contrary to Islamic Law and fatwa for the time being in force in the State under s. 13 of Enactment No. 9 of 1995.

[8] As Abdul Kahar had failed to attend the Syariah High Court and the warrant of arrest issued by the court could not be executed, the case had not proceeded to trial. In the meantime, Abdul Kahar made an application to this court praying for leave to issue a petition for a declaration that the said provisions of the State Enactments are null and void. Leave was granted by this court. The Government of Malaysia and the Majlis Agama Islam Selangor (“Majlis Agama Islam”) were allowed to intervene.

[9]Abdul Kahar then filed the petition. Subsequently, the Majlis Agama Islam filed the instant notice of motion (encl. 35(a)) for the following orders:

[10] First, for an order that the issue of law whether the provisions of ss. 7, 8(a), 10(b), 12(c) and 13 of the Syariah Criminal Law Enactment (Selangor) No. 9 of 1995 and s. 49 of the Administration of the Religion of Islam Enactment (State of Selangor) No. 1 of 2003 are in accordance with the precepts of5 OF 8 Islam as provided by Paragraph 1, State List of the Ninth Schedule of the Federal Constitution must be decided (“mestilah diputuskan”) by the Syariah High Court as provided by art. 121(1A) of the Federal Constitution.

[11] Secondly, for an order that all proceedings in this court be stayed until the issue has been disposed of by Syariah High Court as provided by art. 121(1A) of the Federal Constitution.

[12] The issue is simple: Is it this court or the Syariah High Court that is seized with jurisdiction to decide whether the stated provisions of the said Enactments are in accordance with the provision of the Federal Constitution? That is the net effect of the issue posed in this application.

[13] Before this court, learned counsel for Abdul Kahar, the Senior Federal Counsel appearing for the Government of Malaysia and the State Legal Advisor appearing for the State of Selangor Darul Ehsan took a common stand that it was this court and not the Syariah High Court that has the jurisdiction to determine the issue. Learned counsel for the Majlis Agama Islam, though a Department of the Government of State of Selangor, took the opposing view. This is a very peculiar situation. Is a department of a State Government entitled to go against the stand taken by the State Government? I shall not answer that question.

[14] Learned counsel for Majlis Agama Islam concedes, and rightly so, that interpretation of the Federal Constitution is a matter for this court, and not the Syariah Court to decide. I have said in Latifah bte Mat Zin v. Rosmawati bte Sharibun & Anor [2007] 5 CLJ 253, at p. 288:
Interpretation of the Federal Constitution is a matter for this court, not the Syariah Court.

[15] However, the learned counsel argued that he was not saying that it was the Syariah Court that had jurisdiction to interpret the Constitution. Neither was he saying that it was for the Syariah Court to decide whether the said provisions were consistent (“selaras”) with the provisions of the Constitution or not. All he was saying was that it was for the Syariah Court to decide whether the said offences were offences against the precepts of Islam or not. Then, it is for this court to decide whether the impugned provisions are void or not. He drew an analogy with6 OF 8 what I have said in Latifah (supra) where a double proceeding is necessary in a distribution petition: the syariah court determines the shares of the beneficiaries according to “faraid” and the civil court makes the distribution order accordingly.

[16] Actually, that is not the case here, nor what was prayed for in the notice of motion. The motion clearly prays for an order that the issue whether the impugned provisions are consistent with precepts of Islam as provided by Paragraph 1, State List, Ninth Schedule of the Federal Constitution must be decided by the Syariah High Court as provided by art. 121(1A) of the Federal Constitution. That clearly is asking for the interpretation of the provision of the Constitution. Nowhere in the Constitution says that interpretation of the Constitution, Federal or State is a matter within the jurisdiction of the syariah court to do. The jurisdiction of syariah courts are confined to the limited matters enumerated in the State List and enacted by the respective state enactments. What happens in an administration of estate cases is different. There, while Letters of Administration is a matter within the jurisdiction of the “civil court”, the Constitution also provides that “Islamic law relating to succession, testate and intestate…” is a matter within the jurisdiction of the State Legislature to make law to grant jurisdiction to the syariah court. That is followed by specific provisions in the relevant state enactment – see Latifah (supra).

[17] That is not the case here. Nowhere in the Constitution is there a provision that the determination of Islamic Law for the purpose of interpreting the Federal Constitution is a matter for the State Legislature to make law to grant such jurisdiction to the syariah court. Hence, there is no such provision in the State Enactments to grant such jurisdiction to syariah courts. In fact, it cannot be done. On the other hand, item 4(k)of List I, Federal List of the Ninth Schedule goes further to provide that:
(k) Ascertainment of Islamic Law and other personal laws for purposes of federal law.
is a federal matter.

[18] Reliance was made on the provision of art. 121(1A) of the Constitution. With respect, this article does not confer jurisdiction on syariah courts to interpret the Constitution to the exclusion of this court7 OF 8.

[19] As I have said a number of times, ending with Latifah (supra), that provision was inserted to avoid a situation as in Myriam v. Ariff [1971] 3 LNS 1; [1971] 1 MLJ 265, not to oust the jurisdiction of this court in matters that rightly belong to it. Before the jurisdiction of this court is excluded, it must be shown that the Syariah Court has jurisdiction over the matter first. That is not the case here. In fact, the Constitution provides to the contrary. Article 128(1) of the Federal Constitution provides:
128. (1) The Federal Court shall, to the exclusion of any other court, have jurisdiction to determine in accordance with any rules of court regulating the exercise of such jurisdiction:
(a) any question whether a law made by Parliament or by the Legislature of a State is invalid on the ground that it makes provision with respect to a matter with respect to which Parliament or, as the case may be, the Legislature of the State has no power to make laws; and

[20] That, in effect, is what the Majlis Agama Islam is saying that Syariah High Court should determine. That is a matter for this court to decide, not the Syariah High Court. Whether the impugned provisions are within the scope that the State Legislature has jurisdiction to make or not and whether they are valid or not, will be decided when we hear the petition.

[21] I would dismiss this application and also the prayer for a stay of the proceedings before this court with no order as to costs.

[22] Both my brothers Zaki Tun Azmi, PCA and Zulkefli Ahmad Makinudin FCJ have read this judgment and agreed with it.

[23] We make the orders accordingly.

SIA CHENG SOON & ANOR v. TENGKU ISMAIL TENGKU IBRAHIM

SIA CHENG SOON & ANOR v. TENGKU ISMAIL TENGKU IBRAHIM
FEDERAL COURT, PUTRAJAYA
ABDUL HAMID MOHAMAD, CJ; ZAKI TUN AZMI, PCA; ARIFFIN ZAKARIA, FCJ
CIVIL APPLICATION NO: 08-151-2007 (N)
15 MAY 2008
[2008] 5 CLJ 201


CONSTITUTIONAL LAW: Courts – Jurisdiction of Federal Court – Reference to Federal Court of issues of law pertaining to case that commenced in Sessions Court – Whether permitted – Inherent jurisdiction of court – Tan Sri Eric Chia Eng Hock v. PP – Rules of the Federal Court 1995, r. 137

CIVIL PROCEDURE: Jurisdiction – Federal Court – Reference to Federal Court of issues of law pertaining to case that commenced in Sessions Court – Whether permitted – Inherent jurisdiction of court – Tan Sri Eric Chia Eng Hock v. PP – Rules of the Federal Court 1995, r. 137

CIVIL PROCEDURE: Jurisdiction – Inherent jurisdiction of court – Federal Court – Reference to Federal Court of issues of law pertaining to case that commenced in Sessions Court – Whether permitted – Tan Sri Eric Chia Eng Hock v. PP – Rules of the Federal Court 1995, r. 137

CIVIL LAW ACT: Damages – Claim for damages – Reference to Federal Court of issues of law pertaining to case that commenced in Sessions Court – Whether permitted – Inherent jurisdiction of court – Tan Sri Eric Chia Eng Hock v. PP – Rules of the Federal Court 1995, r. 137

The first and second respondents, the parents of the deceased who died in a road accident, brought a claim for bereavement and funeral expenses under s. 7 of the Civil Law Act 1956 (‘CLA’) in the Sessions Court. The case proceeded on two issues only ie, on liability and on the issue of limitation. The Sessions Court gave judgment for the respondents but the High Court subsequently allowed the applicant’s appeal against that decision. The respondents then appealed to the Court of Appeal, which allowed their appeal, resulting in the applicant’s application for leave to appeal to this court (‘first application’). Upon the respondents’ preliminary objection that the first application was defective since the suit had originated in the Sessions Court, this court dismissed the first application. The applicant then filed this application praying for leave to appeal to this court or alternatively to refer the issues hereunder set out to the Federal Court under its inherent jurisdiction as provided under r. 137 of the Rules of the Federal Court 1995 (‘RFC’) on a point of law. Reliance was placed on the judgment of this court in Tan Sri Eric Chia Eng Hock v. PP, where the applicant’s application for this court to exercise its inherent jurisdiction to review the decision of the Court of Appeal – even though the case commenced in the Sessions Court – was allowed.

Held (dismissing the application)

Per Abdul Hamid Mohamad CJ:

(1) Jurisdiction of this court is given by law ie, the Federal Constitution (‘FC’) and statute. The law provides that an appeal from a decision of the Sessions Court ends at the Court of Appeal. Since there is no appeal to this court, does r. 137 of the RFC allow issues of law to be “referred” to this court? With respect, it could not be so. To allow it to be done is like accepting with the left hand what the right hand rejects. After all, even appeals to this court are only on “points of law”, to use a general phrase to cover the provisions of s. 96 of the Courts of Judicature Act 1964 (‘CJA’). When a matter ends in the Court of Appeal, it ends there, the whole of it. There has to be a provision in the law for this court to have jurisdiction to have such issues of law referred to it. For example, in the Industrial Relations Act 1967, there is a provision that allows the Industrial Court to refer a question of law to the High Court for its determination – s. 33A. See also s. 16Z of the Housing Development (Control and Licensing) Act 1966. Going back to r. 137 of the RFC, the same reasons that were given by this court in Abdul Ghaffar Mohd Amin v. Ibrahim Yusoff & Anor in discussing whether r. 137 of the RFC permits an appeal not permitted by statute equally applied in this instance. There is no valid reason for a distinction to be made in respect of an appeal and a “reference”. (paras 9, 10 & 11 )

(2) With regard to the case of Tan Sri Eric Chia Eng Hock (supra), it was misplaced to apply the CLA relating to civil law in a criminal case. The reasoning in that case was flawed and could not be resorted to in support of this application. (para 19)

Bahasa Malaysia> Translation Of Headnotes

Responden-responden pertama dan kedua, iaitu ibu bapa simati yang meninggal dunia dalam satu kemalangan jalanraya, telah memfail tuntutan di Mahkamah Sesyen di bawah s. 7 Akta Undang-Undang Sivil 1956 (‘CLA’) kerana kehilangan dan perbelanjaan pengkebumian. Kes didengar atas dua isu, iaitu atas isu-isu liabiliti dan had masa. Mahkamah Sesyen memutuskan untuk responden-responden, namun rayuan pemohon terhadapnya telah dibenarkan oleh Mahkamah Tinggi. Responden-responden merayu ke Mahkamah Rayuan, dan ini membangkitkan permohonan oleh pemohon di sini untuk kebenaran untuk merayu ke mahkamah ini (‘permohonan pertama’). Responden-responden bagaimanapun membangkitkan bantahan awal bahawa permohonan pertama cacat disebabkan guaman berasal di Mahkamah Sesyen, dan akibatnya, mahkamah ini menolak permohonan pertama. Berikutan itu, pemohon memfail pula permohonan semasa, sekaligus memohon kebenaran untuk merayu ke mahkamah ini, atau sebagai alternatifnya untuk merujuk isu-isu yang menyangkuti persoalan undang-undang ke mahkamah ini, berdasarkan bidangkuasa sedia ada mahkamah ini di bawah k. 137 Kaedah-kaedah Mahkamah Persekutuan 1995 (‘RFC’). Pergantungan dibuat ke atas keputusan mahkamah ini di dalam Tan Sri Eric Chia Eng Hock v. PP, di mana permohonan pemohon supaya mahkamah ini menggunakan bidangkuasa sedia adanya bagi menyemak keputusan Mahkamah Rayuan – walaupun kes bermula di Mahkamah Sesyen – telah dibenarkan.

Diputuskan (menolak permohonan)

Oleh Abdul Hamid Mohamad KHN:

(1) Bidangkuasa mahkamah ini diberikan oleh undang-undang, iaitu Perlembagaan Persekutuan (‘FC’) dan statut. Undang-undang memperuntukkan bahawa satu rayuan dari satu keputusan Mahkamah Sesyen berakhir di Mahkamah Rayuan. Oleh itu, oleh kerana tiada rayuan ke mahkamah ini dibuat, adakah k. 137 RFC membenarkan isu undang-undang “dirujuk” ke mahkamah ini? Dengan hormat, jawapannya adalah tidak. Membenarkan rujukan sedemikian samalah seperti menerima dengan tangan kiri apa yang ditolak oleh tangan kanan. Sementelah, rayuan-rayuan ke mahkamah ini sekalipun, menggunakan ungkapan umum untuk menyerlahkan peruntukan s. 96 Akta Mahkamah Kehakiman 1964 (‘CJA’), hanya boleh dibuat atas “persoalan undang-undang”. Apabila sesuatu perkara berakhir di Mahkamah Rayuan, ia akan keseluruhannya berakhir di situ. Jika tidak, harus ada peruntukan jelas di dalam undang-undang memberikan bidangkuasa kepada mahkamah bagi membolehkan isu-isu sedemikian dirujuk kepadanya. Sebagai contoh, di dalam Akta Perhubungan Perusahaan 1967, terdapat peruntukan yang membenarkan Mahkamah Perusahaan merujuk persoalan undang-undang ke Mahkamah Tinggi untuk keputusan – iaitu s. 33A. Lihat juga s. 16Z Akta Pemajuan Perumahan (Kawalan dan Pelesenan) 1966. Mengimbas kepada k. 137 RFC, alasan yang sama yang diberikan oleh mahkamah ini di dalam Abdul Ghaffar Mohd Amin v. Ibrahim Yusoff & Anor semasa mengupas sama ada k. 137 RFC mengizinkan rayuan yang tidak dibenarkan oleh statut, terpakai. Tiada alasan sah untuk membeza-bezakan satu rayuan dengan satu “rujukan”.

(2) Berhubung kes Tan Sri Eric Chia Eng Hock (supra), adalah tidak kena pada tempatnya untuk menggunapakai CLA yang berkaitan dengan undang-undang sivil di dalam satu kes jenayah. Taakulan di dalam kes tersebut adalah cacat dan tidak boleh diambilkira bagi menyokong permohonan di sini.

Case(s) referred to:
Abdul Ghaffar Mohd Amin v. Ibrahim Yusoff & Anor [2008] 5 CLJ 1 FC (foll)
Attorney General v. Sillem [1864] 11 ER 1200 (refd)
Auto Dunia Sdn Bhd v. Wong Sai Fatt & Ors [1995] 3 CLJ 485 FC (refd)
Barraaclough v. Brown [1897] AC 615 (refd)
Colonial Sugar Refining Ltd v. Irving [1905] AC 369 (refd)
Dato’ Mohamed Hashim Shamsuddin v. The Attorney General, Hong Kong [1986] 1 CLJ 377; [1986] CLJ (Rep) 89 SC (refd)
In re Harbhajan Singh Sodhi AIR (29) 1942 Nagpur 38 (refd)
Lee Cheng Yee v. Tiu Soon Siang & Anor [2004] 1 CLJ 1 CA (refd)
Kuan Hip Peng v. Yap Yin & Anor [1964] 1 LNS 69 FC (refd)
PP v. Hoo Chang Chwen [1962] 1 LNS 123 HC (refd)
PP v. RK Menon & Anor [1977] 1 LNS 101 HC (refd)
R v. The Lachiran ILR 28 Bom 533 (refd)
R Rama Chandran v. Industrial Court of Malaysia & Anor [1997] 1 CLJ 147 FC (refd)
Re Soo Leot [1955] 1 LNS 127 HC (refd)
Tan Sri Eric Chia Eng Hock v. PP [2007] 1 CLJ 565 FC (not foll)

Legislation referred to:
Civil Law Act 1956, ss. 3(1), 7(5), 26, 27, 28, 28A
Courts of Judicature Act 1964, ss. 16, 17, 50(1), 67, 87(1), 96(a), (b)
Criminal Procedure Code, s. 323
Housing Development (Control and Licensing) Act 1966, s. 16Z
Industrial Relations Act 1967, s. 33A
Penal Code, s. 409
Rules of the High Court 1980, O. 18 r. 18
Rules of the Federal Court 1995, rr. 2, 137
Subordinate Courts Rules 1980, O. 14 r. 14
Criminal Procedure Code 1898 [Ind], s. 439
Criminal Procedure Code 1973 [Ind], s. 397(2)

Other source(s) referred to:
GC Thornton, Legislative Drafting , 4th edn 1996, p 87

Counsel:
For the applicant – RJ Manecksha (V Natnavathy with him); M/s Matthew Thomas & Co
For the respondents – Cyrus Dass (AC Vohrah with him); M/s Vohrah & Tan Chee Lan

Reported by Suresh Nathan

Case History:
Court Of Appeal: [2006] 3 CLJ 556

JUDGMENT

Abdul Hamid Mohamad CJ:

[1] Like Application No. 08-149-2007(P) (Abdul Ghaffar bin Mohd. Amin v. Ibrahim b. Yusoff & Anor), this application was also heard on 28 January 2008. We dismissed it. These are my grounds.

[2] The first and second respondents are the parents of the deceased who died in a road accident on 11 December 1993. They brought a claim for bereavement and funeral expenses under s. 7 of the Civil Law Act 1956 (CLA 1956) in the Sessions Court at Seremban, on 6 December 1977, that is, 11 months and 23 days after the expiry of the limitation period under s. 7(5) of the Act. The case proceeded on two issues only ie, on liability and on the issue of limitation. The Sessions Court gave judgment for the respondents. The applicant appealed to the High Court. The High Court allowed the appeal. The High Court held that as the claim was under s. 7 of the CLA 1956 wherein there was a specific provision in that Act as regards limitation under s. 7(5) and as the provision was absolute with no exception, it need not be pleaded in the statement of defence.

[3] The respondents appealed to the Court of Appeal. The Court of Appeal allowed the appeal. The reason given by the Court of Appeal may be summarized as follows:
(a) The issue of limitation must be pleaded in the statement of defence for cases under s. 7 of the CLA 1956 and s. 7(5) does not provide an absolute bar for cases filed after the expiry of limitation.
(b) The Court of Appeal case of Lee Cheng Yee v. Tiu Soon Siang & Anor [2004] 1 CLJ 1 670 was per incuriam as it failed to consider O. 14 r. 14 of the Subordinate Courts Rules 1980 (SCR 1980) and O. 18 r. 18 of the Rules of the High Court 1980 (RHC 1980) and therefore did not bind the court which had coordinate jurisdiction.
(c) The Federal Court decision of Kuan Hip Peng v. Yap Yin & Anor [1964] 1 LNS 69 is not an authority that decided that the limitation under s. 7(5) CLA 1956 need not be pleaded in a statement of defence as in that case there was an application to strike out.
(d) The applicant used limitation as an ‘ambush tactic’ as it was only raised at submissions stage.

[4] The applicants applied for leave to appeal to this court (the first application). The questions posed were:
(a) Considering that Section 7(5) of the Civil Law Act, 1965, is absolute in nature and contains no exceptions, does it therefore not follow that the provisions of the Limitation Act, 1953, will not apply in circumstances when the said Section 7(5) applies. And therefore as Section 7(5) is a statutory bar and absolute in nature, a party relying upon it need not, by the law of procedure, specifically plead it?
(b) Is Section 7(5) Civil Law Act 1956 substantive law or procedural requirement that has to be pleaded?
(c) Was the Court of Appeal correct in its decision that the decision of the earlier Court of Appeal in Lee Cheng Yee (suing as administrator of the estate of Chia Miew Hien) v. Tiu Soon Siang t/a Tiyo Soon Tiok & Soons Company & Anor [2004] 1 CLJ 1; [2004] 1 MLJ 670 wherein the facts in that case is on all fours with this case was per incuriam ?

[5] When the first application was heard by this court, learned counsel for the respondents raised a preliminary objection that the application for leave was defective as the suit had originated in the Sessions Court. This court dismissed the application. The applicants then filed this application (the second application) praying for leave to appeal to this court “or alternatively to refer the issues hereunder set out to the Federal Court under its inherent jurisdiction as provided under r. 137 of the Rules of the Federal Court 1995 on a point of law.”

[6] As regards the prayer that leave to appeal be given under r. 137 of the Rules of the Federal Court 1995 (RFC 1995), I have covered the issue in Abdul Ghaffar bin Mohd. Amin v. Ibrahim bin Yusoff & Anor, Federal Court Application No. 08-151-2007(N) and I need say no more. My response on the reasons given as to why the appeal should be allowed equally apply here.

[7] However, there is an alternative prayer here ie, to refer the issues to this court under r. 137 of the RFC 1995. Reliance is placed on the judgment of this court in Tan Sri Eric Chia Eng Hock v. PP [2007] 1 CLJ 565.

[8] Before going any further I would like to state that this judgment focuses only on the issue whether issues arising from a case that commences in the Sessions Court which is not appealable to this court may be “referred” to this court for its decision. This judgment is not concerned with a review by this court of its own judgment. So, cases on review by this court of its own judgment will not be considered, neither is the issue decided here.

[9] Jurisdiction of this court is given by law ie, the Constitution and statute. The law provides that an appeal from a decision of the Sessions Court ends at the Court of Appeal. There is no provision anywhere in our law (putting aside r. 137 of the time being) that allows such an appeal to this court. I have reaffirmed the position in Abdul Ghaffar bin Mohd. Amin (supra).

[10] Since there is no appeal to this court, does r. 137 of the RFC 1995 allow issues of law to be “referred” to this court? With respect, I do not think so. To allow it to be done is like accepting with the left hand what the right hand rejects. After all, even appeals to this court are only on “points of law”, to use a general phrase to cover the provisions of s. 96 of the CJA 1964. When a matter ends in the Court of Appeal, it ends there, the whole of it. There has to be a provision in the law for this court to have jurisdiction to have such issues of law referred to it. We see, for example, in the Industrial Relations Act 1967 a provision that allows the Industrial Court to refer a question of law to the High Court for its determination – s. 33A. See also s. 16Z Housing Development (Control and Licensing) Act 1966.

[11] Going back to r. 137 of the RFC 1995, in my judgment, the same reasons that I have given in Abdul Ghaffar bin Md. Amin (supra) in discussing whether r. 137 of the RFC 1995 permits an appeal not permitted by statute equally apply here. There is no valid reason for a distinction to be made in respect of appeal and a “reference”.

[12] Regarding Tan Sri Eric Chia Eng Hock (supra) the passages from that judgment that I have quoted in Abdul Ghaffar bin Md. Amin (supra) speak for themselves, supporting the same conclusion.

[13] It is true that in Tan Sri Eric Chia Eng Hock (supra) this court allowed the application of the applicant for this court to exercise its inherent jurisdiction to review the decision of the Court of Appeal even though the case commenced in the Sessions Court.

[14] With respect, I have great difficulty in following the reasoning of Augustine Paul FCJ. Having said what I have quoted in Abdul Ghaffar bin Md. Amin (supra), the judgment went on to say:

[17] The corollary is that r. 137 comes within the scope of s. 16(a) and is therefore lawful. It must be added that even if it can be argued that r. 137 does not conform with the requirements of s. 16(a) it makes no difference as r. 137 merely preserves what had been brought into force by s. 3(1)(a).

[15] I have no problem with the first sentence. However, if it were otherwise, as I had said in Abdul Ghaffar bin Mohd. Amin (supra), it would be ultra viress. 16 of the CJA. But, with respect, I am unable to agree with the view expressed in the second sentence. CLA 1956 concerns civil law, not criminal law. The title of the Act says so. The preamble also provides:
An Act relating to the civil law to be administered in Malaysia.

[16] By looking at the title of the chapters alone we will find the following:
Part I – Preliminary
Part II – General
Part III – Fatal Accidents and Survival of Causes of Action
Part IV – Tortfeasors and Award of Interest
Part V – Contributory Negligence and Common Employment
Part VI – Frustrated Contracts
Part VIA – Apportionment
Part VII – Disposal and Devolution of Property
Part VIII – Miscellaneous
Under “Miscellaneous” there are sections on agreement by way of gaming or wagering to be null and void (s. 26); Infants (s. 27); No person chargeable with rent bone fide paid to holder under defective title (s. 28); Damages in respect of personal injury (s. 28A). For details please refer to the Act.

[17] Those are matters covered by the Act, and they are matters of civil law. Common law of England and the rules of equity made applicable by the Act are those concerning civil law not provided by the Act or any other written law. Once it is provided by our written law, the English common law and the rules of equity are excluded. To read that the English common law exists side by side with a law provided by statute, whether originated from the principles of the English common law or not, is to blatantly disregard the very clear opening words of s. 3(1) of the CLA 1956. That cannot be right.

[18] That is in respect of civil law which to a large extent, is not codified. Criminal law, even criminal jurisdiction, has no place in the CLA 1956. It is completely outside the scope of the Act. For example, can a person be charged in Malaysia for a common law offence not codified by Malaysian law? The answer is certainly “No”.

[19] So, it is misplaced to apply the CLA 1956 relating to civil law in a criminal case. The reasoning in Tan Sri Eric Chia Eng Hock (supra) is flawed and that case cannot be resorted to in support of this application.

[20] Of course, this is a civil matter. Even then, we should look closely at the opening words of s. 3(1):
3(1) Save so far as other provision has been made or may hereafter be made by any written law in force in Malaysia, the court shall –
(a) in West Malaysia or any part thereof apply the common law of England and the rules of equity as administered in England on the 7th day of April 1956;

[21] Law has been made that a case that begins in the Sessions Court is appealable only right up to the Court of Appeal. Even though the provision is as regards appeals, what it means is that it is intended to end there. Otherwise, it would not have said so. An appeal always includes an appeal on points of law. Had Parliament intended that “points of law” from such cases, though not appealable, may be “referred” to this court, it would have done so, but those “points of law” have been shut out from the door of this court by statute when it prohibits the appeals.

[22] Further, we were not shown what the common law of England was on the point, whether as on 7 April 1956 or thereafter. We were only told that the applicant was relying on Tan Sri Eric Chia Eng Hock ‘s case (supra). Even if there was, we were not told what were the relevant statutory provisions in England that led the courts in that country to hold as such and whether the provisions of the written law in England the same as ours, bearing in mind that England does not even have a written constitution. Citing passages from judgments in England alone (even that was not done) is not sufficient. Those views may be expressed in view of the statutory provisions in England, which may be different from those in Malaysia. Regarding reliance on Indian judgments based on the Indian Code of Civil Procedure, I would repeat what I have said in Abdul Ghaffar bin Mohd. Amin (supra) that it is dangerous to simply follow the views expressed by Indian judges on this issue as the Indian Civil Procedure is an Act of Parliament, unlike our RFC 1995 which is a subsidiary legislation. A rule is a rule. It cannot be elevated by the court to the status of an Act of Parliament or the Constitution.

[23] Going back to Tan Sri Eric Chia Eng Hock ‘s case, if we read the judgment of Richard Malanjum CJ (S & S), even though his conclusion was the same as that of Augustine Paul FCJ, his approach was totally different. The other three judges, including the Chief Justice did not express any opinion. Indeed, going by the report in the CLJ they did not even say that they agreed with either Augustine Paul FCJ and/or Richard Malanjum CJ (S & S) neither did Augustine Paul FCJ nor Richard Malanjum CJ (S & S) say that they (the other three members of the Bench) agreed with either or both of them. However, I take it they agreed with both Richard Malanjum CJ (S & S) and Augustine Paul FCJ.

[24] Referring to the judgment of Augustine Paul FCJ, Richard Malanjum CJ (S & S) said: “On the issues discussed therein I am in agreement with his conclusions.” Then he went on to say “that there is another aspect in the submission of learned counsel for the applicant which should be considered. The gist of his submission is that in exercising his revisionery power the High Court Judge was not exercising his original jurisdiction within the meaning of s. 87 of the Courts of Judicature Act 1964 (the CJA)”. After discussing the law, the learned CJ (S & S) concluded:
My answer therefore to the primary question is that an exercise of revisionary power by the High Court is not an exercise of an original jurisdiction so as to bring it within the ambit of s. 87 of the CJA.

[25] Perhaps, it should be clarified here that, Tan Sri Eric Chia Eng Hock ‘s case (supra) commenced in the Sessions Court. He was charged with an offence under s. 409 of the Penal Code together with an alternative charge under the same section. During the trial, the learned Sessions Court Judge ruled that the evidence of six witnesses recorded in Hong Kong was inadmissible. The prosecution requested the High Court to revise the ruling made by the learned Sessions Court Judge. The High Court exercised its power of revision and ordered that the record of proceedings be admitted in evidence.

[26] So, what is the effect of the judgment of Richard Malanjum CJ (S & S)? Bearing in mind that s. 87(1) of the CJA 1964 only allows appeal to the Federal Court from “any decision of the Court of Appeal in its appellate jurisdiction in respect of any criminal matter decided by the High Court in its original jurisdiction” and as the exercise of a revisionary power by the High Court is not an exercise of an original jurisdiction, so, there is no appeal from the decision of the Court of Appeal to the Federal Court.

[27] That is all that the judgment of the learned CJ (SS) said. The judgment says nothing on the issue whether r. 137 of the RFC 1995 empowers this court to allow a reference on points of law to be made to this court in a case arising from the Sessions Court.

[28] It is for these reasons that I dismissed the instant application with costs and ordered that the deposit be paid to the respondents on account of taxed costs.
Zaki Tun Azmi PCA:

[29] I have read through the judgments of my learned Chief Justice and my learned brother Arifin and agree with their conclusions and their reasons for arriving at those conclusions. However, permit me to add some further reasons as to why this application should be dismissed.

[30] The application is made pursuant to r. 137 of the Rules of the Federal Court. Reading that rule, it is clear that with the use of the words “For the removal of doubts” it is merely a reminder of the powers that are inherent in the court. That rule does not confer any extra powers.

[31] The applicant sought to invoke r. 137 to indirectly bring from the Court of Appeal, this case which originated in the Sessions Court. The applicant relied on Tan Sri Eric Chia Eng Hock v. PP [2007] 1 CLJ 565 (hereinafter referred to as “Eric Chia ‘s case”) to support his argument.

[32] I do not think that r. 137 being a subsidiary legislation could be read to override s. 96(a) of the Courts of Judicature Act 1964 (all sections referred to in this judgment, unless otherwise specifically mentioned, refer to sections of the Courts of Judicature Act). That section is clearly worded to allow the Federal Court to grant leave to appeal from any judgment or order of the Court of Appeal in respect of which the civil cause or matter has been decided by the High Court in exercise of its original jurisdiction. Section 96(b) is not relevant to the issue before us.

[33]Section 67 empowers the Court of Appeal to hear appeals from any judgment or order of any High Court in any civil matter whether made in the exercise of its original or of its appellate jurisdiction. Reading the two sections together, it is clear that for a civil cause or matter that originates in the subordinate court, the Court of Appeal is the apex court.

[34]Section 87 relates to the Federal Court’s jurisdiction to hear and determine criminal appeals. This section allows appeals of any criminal matter decided by the High Court in its original jurisdiction only. It does not provide for appeals in criminal matters originating in the subordinate courts.

[35] According to s. 50(1), criminal cases decided by the Sessions Court may be appealed up to the Court of Appeal while those made by the Magistrate is also appealable up to the Court of Appeal but only with leave of the Court of Appeal. Section 50 read with s. 87 means that, criminal matters originating in the Sessions Court and the Magistrate Court must end at the Court of Appeal. The restrictions of appeal from the High Court to the Court of Appeal regarding decisions of the High Court in an appeal from the subordinate court must equally apply to a decision of the High Court made in regard to a revision.

[36] I do not read r. 137 as meaning to provide another avenue to bring a case originating in the subordinate court to the Federal Court. On an important matter as right of appeal those sections being provisions passed by Parliament, cannot now be read as being subject to a procedural r. 137 made by the Rules Committee. A right of appeal is a substantive right, not a procedural right. (See Colonial Sugar Refining Ltd v. Irving [1905] AC 369 Privy Council)

[37] It is also elementary that appeal is a creature of statute and the right of appeal is only as provided by statute. (See Auto Dunia Sdn Bhd v. Wong Sai Fatt & Ors. [1995] 3 CLJ 485.)

[38] If there was such an intention to allow criminal appeals up to the Federal Court then it would have been so expressly provided for in an Act of Parliament.

[39] As also discussed by my learned brother Arifin Zakaria FCJ, in his grounds (and supported by the authorities cited by him), ss. 16 and 17 read together are only to regulate practice and procedure to be followed by the Federal Court. It is not meant for the Rules Committee to provide for substantive rights. In fact, Augustine Paul in his judgment in Eric Chia ‘s case did specifically mention that r. 137 is only procedural in nature. (See p. 588 para c)

[40] In regard to Eric Chia ‘s case which is a criminal case, I am of the opinion, consistent with the views of my learned Chief Justice and Dato’ Arifin, that it should not have been allowed to come to the Federal Court.

[41] In that case, the decision related to the question whether the prosecution should be allowed to adduce statements of witnesses recorded by a court in Hong Kong. It is therefore only an interlocutory ruling made by the Sessions Court. It was taken up to the High Court by way of a revision, which decision was appealed against to the Court of Appeal and subsequently reviewed by the Federal Court pursuant to r. 137. The rule reads:
For the removal of doubts it is hereby declared that nothing in these Rules shall be deemed to limit or affect the inherent powers of the Court to hear any application or to make any order as may be necessary to prevent injustice or to prevent an abuse of the process of the Court. (emphasis added)

[42] It is to be noted that the word “court” mentioned in the context of “to prevent an abuse of the process of the court”, is spelt with a capital ‘C’. The Rules define the word “court” (also with capital ‘C’) to mean the Federal Court and includes a judge of that court. In Eric Chia ‘s case, Augustine Paul J while discussing r. 137 held that “the language of r. 137 itself is not restrictive so as to limit its application to only reviewing decisions of the Federal Court”. In analyzing that word at p. 591 of the case he spelt the word court with small ‘c’. In my opinion, the word “the court”, by the use of capital ‘C’ and the definition given to that word in the Rules must mean the Federal Court. G.C. Thornton in his book Legislative Drafting, 4th edn 1996, (a book which is all too familiar to any legal draftsmen) said at p. 87 regarding the use of capital letters:
The use of capitals should be consistent. If a word is printed so that it begins both with and without a capital in the same statute, it is possible that an inference may be drawn that the word is used in two different senses, or perhaps that two distinct persons are referred to.

[43] In other words, r. 137 is intended to be a reminder that the Federal Court has the power to hear any application or make any order as may be necessary to prevent injustice or to prevent an abuse of the process of the “Federal Court”. It is not intended to enable the Federal Court to review decisions of any other court. If there is injustice or abuse of the process of any court then it could be corrected by way of an appeal but only to the extent allowed by the Federal Constitution and the Courts of Judicature Act 1964. Since as discussed above, cases originating in the Sessions Court must end at the Court of Appeal, then any injustice or abuse of the process of the court could only be corrected by that court as an apex court. Otherwise the limitation of appeals intended by Parliament will never be achieved. This is another reason to support my arguments above.

[44] For reasons given in the grounds of judgment of my learned Chief Justice and Arifin Zakaria FCJ and the reasons given above, the decision of the Federal Court in that case on this issue cannot therefore be right.

[45] I therefore conclude that Eric Chia ‘s case cannot be relied upon to support this application.
Arifin Zakaria FCJ:

[46] I agree with the learned CJ that this application ought to be dismissed for the reasons given by him. In this regard I am of the opinion that it is necessarily for us to consider the purpose and scope of the Rules of the Federal Court 1995 (RFC). This is found in s. 16 of the Courts of Judicature Act 1964 (CJA). Briefly it provides that the purpose for which rules may be made by the Rules Committee appointed under s. 17 CJA is for regulating the practice and procedure to be followed by the Federal Court in all causes and matters whatsoever in or with respect to which the Federal Court has for the time being jurisdiction. The RFC of course have the force of law as they are made pursuant to a power conferred by a statute. But as a subsidiary legislation it cannot exceed the powers conferred by the statute pursuant to which it is made, therefore, it cannot purports to confer new jurisdiction where none existed before or enlarge the jurisdiction, or create or alter substantive rights. (See dissenting judgment of Seah SCJ in Dato’ Mohamed Hashim Shamsuddin v. The Attorney General, Hong Kong [1986] 1 CLJ 377; [1986] CLJ (Rep) 89 quoting Lord Davey in Barraaclough v. Brown [1897] AC 615). In Attorney General v. Sillem [1864] 11 ER 1200 also quoted by Seah SCJ Lord Wrenbury LC said at p. 1208:
A power to regulate the practice of a court does not involve or imply any power to alter the extent or nature of the jurisdiction.
Similarly in Dato’ Mohamed Hashim Shamsuddin (supra) Abdoolkader SCJ in relation to s. 16 CJA expressed the view that:
This legislative provision clearly relates to a matter of practice and procedure with no question arising of creating or altering substantive rights or of any rules made pursuant thereto purporting per se to confer jurisdiction where none existed otherwise, and it is this specific enactment in the 1964 Act that enables the necessary rules to be spelt out to regulate the procedure for the purposes specified therein.
(See also R. Rama Chandran v. Industrial Court of Malaysia & Anor [1997] 1 CLJ 147, on the powers of the Rules Committee.)

[47] Therefore, it will be ultra vires the powers of the Rules Committee to attempt to confer on the Federal Court the power to deal with a matter which is outside its jurisdiction. The rule must strictly be confined to procedural matter only.

[48] It is in the light of the above considerations that r. 137 ought to be construed. The said Rule provides:
137. For the removal of doubts it is hereby declared that nothing in these Rules shall be deemed to limit or effect the inherent powers of the court to hear any application or to make any order as may be necessary to prevent injustice or to prevent an abuse of the process of the Court.

[49] The rule merely declares “… that nothing in these Rules shall be deemed to limit or alter the inherent powers of the court…”.

[50] The word “court” here is defined as the Federal Court (r. 2). Thus the rule does not confer an inherent power, it merely declares that the court has such a power. For the present purpose, I will not go into the issue whether there exist such an inherent power as declared by r. 137.

[51]Rule 137 merely stipulates that no provision of the RFC should be construed as to limit or affect the inherent powers of the court namely – (a) to prevent injustice or (b) to prevent an abuse of the process of the court. In my opinion it is abundantly clear that r. 137 is directed at the provisions of the RFC. It could not have been intended to override the provision of the Federal Constitution or any other written law. Therefore, when s. 96(a) of the CJA limit the right of appeal to this court in civil cause or matter in respect of such cause or matter decided by the High Court in the exercise of its original jurisdiction only then r. 137 cannot be resorted to overcome that bar. Similarly the rule should be not used to override the provision of s. 87 of the CJA which limit the right of appeal in criminal cases to those cases which originate from the High Court.

[52] How do we then reconcile the decision of this court in Tan Sri Eric Chia Eng Hock v. PP [2007] 1 CLJ 565 with what I have stated above.

[53] The answer to this is found in the judgment of the learned CJ in this present case. After considering the judgments of both Augustine Paul, FCJ and Richard Malanjum, CJ (S & S), I agree with the learned CJ that the judgments were flawed. Quite apart from what I stated above, I agree entirely with the reasons given by the learned CJ.

[54] I must add that at the highest the matter should have ended at the Court of Appeal, as the learned High Court Judge in that case was exercising his revisionary power. As rightly stated by Richard Malanjum, CJ (S & S) the exercise of revisionary power by the High Court Judge is not in law an exercise of his original jurisdiction. Therefore, on that ground the matter could not have proceeded by way of appeal to the Federal Court. Similarly it could not come to this court by way of a review under r. 137.

[55] Bearing in mind that the matter under challenged was the exercise of a revisionary power under s. 323 of Criminal Procedure Code (CPC) all the more reasons the Federal Court ought not to have entertained the application.

[56] On the revisionary power of the High Court it is correct that this power of the High Court is exercisable at the discretion of the court and the discretion is untrammelled and free, so as to be exercised fairly according to the exigencies of each case. (See R v. The Lachiran ILR 28 Bom. 533, followed in Re Soo Leot [1955] 1 LNS 127).

[57] However, in a pending case, as in the case of Tan Sri Eric Chia, the court should only interfere in rare and exceptional cases where such interference is required in the interests of justice. In a pending case no question as to the correctness or propriety of a finding can arise; consequently the High Court can examine the proceedings of subordinate court only to satisfy itself as to their regularity. (See In re Harbhajan Singh Sodhi AIR (29) 1942 Nagpur 38; this is a decision based on s. 439 of the Indian Code of Criminal Procedure 1898 which is materially similar to our s. 323 of the CPC). By s. 397(2) of the Indian Code of Criminal Procedure 1973 it expressly provides that the revisionary powers shall not be exercised in relation to any interlocutory order.

[58] In my view, in Tan Sri Eric Chia ‘s case, even the High Court ought not to have interfered in the proceeding pending before the Sessions Court by calling for a revision. What more in the case of the Federal Court. In a matter such as this, since the decision on the admissibility of evidence was made in a pending case the proper course is to allow the case to proceed to its end and for the issue to be canvassed during the appeal stage.

[59] To allow a revision of the decision made by the Subordinate Court in a pending matter as in Tan Sri Eric Chia ‘s case could lead to delay in the disposal of cases in the Subordinate Courts.

[60] In PP v. R.K. Menon & Anor [1977] 1 LNS 101 Ajaib Singh (J) as he then was held that there is no right of appeal against a procedural ruling made by a Subordinate Court. He cited in support Rose CJ in Public Prosecutor v. Hoo Chang Chwen [1962] 1 LNS 123 where His Lordship observed:
What in effect the learned Magistrate would have to decide in either example is whether the statements in question are admissible in evidence. If he decides that they are not, he rules accordingly; if he decides that they are, he also rules accordingly. And this is, in effect, what he has done in the present matter.
Such a ruling is, in my opinion, not an appealable order. The fact that the Magistrate has gone on to say that copies should be supplied to the defence counsel does not seem to me to affect the position, as in any event, quite apart from any such order from the learned Magistrate, once the statements were produced in evidence in pursuance of a direction under section 116(2) of the Criminal Procedure Code, they would of course become known and available to the defence.
I would add that to arrive at any other conclusion would seem to me to open the door to a number of appeals in the course of criminal trials on points which are in their essence procedural. The proper time, of course, to take such points would be upon appeal, after determination of the principal matter in the trial court.

[61] I am of the opinion that, no logical distinction could be drawn between an appeal and a revision. The above quoted observation equally applies to the exercise of revisionary power.

[62] For the above reasons, I agree with the learned CJ that the decision in Tan Sri Eric Chia ‘s case cannot be relied upon in support of this application.

ABDUL GHAFFAR MD AMIN v. IBRAHIM YUSOFF & ANOR

FEDERAL COURT, PUTRAJAYA
ABDUL HAMID MOHAMAD, CJ; ZAKI TUN AZMI, PCA; ARIFFIN ZAKARIA, FCJ
CIVIL APPLICATION NO: 08-149-2007(P)
12 MAY 2008
[2008] 5 CLJ 1


CIVIL PROCEDURE: Appeal – Appeal to Federal Court – Dependency claim arising from motor vehicle accident – Whether appeal from Court of Appeal to Federal Court regarding matter that commenced in Sessions Court permitted – Rules of the Federal Court 1995, r. 137

CIVIL PROCEDURE: Jurisdiction – Federal Court – Dependency claim arising from motor vehicle accident – Whether appeal from Court of Appeal to Federal Court regarding matter that commenced in Sessions Court permitted – Rules of the Federal Court 1995, r. 137

CONSTITUTIONAL LAW: Courts – Jurisdiction of Federal Court – Dependency claim arising from motor vehicle accident – Whether appeal from Court of Appeal to Federal Court regarding matter that commenced in Sessions Court permitted – Rules of the Federal Court 1995, r. 137

DAMAGES: Fatal Accident – Dependency claim – Appeal from Court of Appeal to Federal Court regarding matter that commenced in Sessions Court – Whether permitted – Rules of the Federal Court 1995, r. 137

CIVIL LAW ACT: Dependency claim – Claim for damages – Appeal from Court of Appeal to Federal Court regarding matter that commenced in Sessions Court – Whether permitted – Rules of the Federal Court 1995, r. 137

The respondents had filed an action at the Sessions Court claiming for general and special damages, interest and costs. The claim was a dependency claim arising from an accident in which the deceased, a pillion rider on a motorcycle, had died. The Sessions Court decided in favour of the respondents, but the respondents, being dissatisfied with the multiplier and multiplicand awarded, appealed to the High Court. Upon dismissal of the appeal by the High Court, the respondents appealed to the Court of Appeal, which allowed the appeal in part. It did not allow the increase in the multiplicand but allowed the appeal in respect of the multiplier by increasing the multiplier to 16 years. The applicant now applied to this court under r. 137 of the Rules of the Federal Court 1995 (‘RFC’) for leave to appeal on various issues. The only issue requiring determination was whether r. 137 of the RFC permitted an appeal from the Court of Appeal to this court in a matter that commenced in the Sessions Court.

Held (dismissing the application)

Per Abdul Hamid Mohamad CJ, Zaki Tun Azmi PCA & Arifin Zakaria FCJ:

(1)Rule 137 of the RFC cannot be construed as to confer any new jurisdiction to the existing jurisdiction of the Federal Court as spelt out under the Federal Constitution, the Courts of Judicature Act 1964 and other statutes. If the law provides for an appeal, then there is. It is not within the jurisdiction of the court to create appeals when the statute does not provide or, as in this case, clearly does not permit. Since there is no further appeal to this court, then the Court of Appeal becomes the apex court as far as actions and suits in respect of motor vehicle accidents are concerned. That is the intention of the legislature and it is incumbent upon this court to give effect to it. When the law states that the decision of the Court of Appeal is final, then the appeal process should stop at the Court of Appeal; it cannot be allowed to come to this court by way of a review process under r. 137 of the RFC. R Rama Chandran v. The Industrial Court of Malaysia & Anor (refd); Tan Sri Eric Chia Eng Hock v. PP (refd); Auto Dunia Sdn Bhd v. Wong Sai Fatt & Ors (refd). (paras 15, 20, 22 & 28)

Bahasa Malaysia Translation Of Headnotes

Responden-responden telah memfail tindakan di Mahkamah Sesyen menuntut gantirugi am dan khas, faedah dan kos. Tuntutan adalah satu tuntutan tanggungan dan berbangkit dari satu kemalangan jalanraya di mana simati, pembonceng motosikal, telah meninggal dunia. Mahkamah Sesyen memutuskan untuk manfaat responden-rssponden, namun responden-responden, yang tidak berpuashati dengan pendarab dan multiplicand yang digunakan, telah merayu ke Mahkamah Tinggi. Apabila rayuan ditolak oleh Mahkamah Tinggi, responden-responden telah merayu ke Mahkamah Rayuan yang membenarkan sebahagian dari rayuan. Mahkamah Rayuan tidak membenarkan penambahan multiplicand, tetapi membenarkan rayuan berhubung pendarab dengan menaikkannya kepada 16 tahun. Pemohon kini memohon kepada mahkamah ini di bawah k. 137 Kaedah-Kaedah Mahkamah Persekutuan 1995 (‘KMP’) untuk kebenaran merayu atas beberapa isu. Isu tunggal yang memerlukan keputusan adalah sama ada k. 137 KMP membenarkan rayuan dari Mahkamah Rayuan ke mahkamah ini dalam satu perkara yang bermula di Mahkamah Sesyen.

Diputuskan (menolak permohonan)

Oleh Abdul Hamid Mohamad KH, Zaki Tun Azmi PMR & Arifin Zakaria HMP:

(1)Kaedah 137 KMP tidak boleh ditafsirkan sebagai memberi bidangkuasa baru kepada bidangkuasa sedia ada Mahkamah Persekutuan seperti yang tercatit di dalam Perlembagaan Persekutuan, Akta Mahkamah Keadilan 1964 dan statut-statut lain. Jika undang-undang membuat peruntukan mengenai rayuan, maka rayuan boleh dikemukakan. Bukanlah termasuk dalam bidangkuasa mahkamah ini untuk mencipta rayuan-rayuan yang tidak diperuntukkan oleh statut, atau, sepertimana yang berlaku di sini, yang tidak dibenarkan oleh statut. Oleh kerana tiada lagi rayuan lanjut ke mahkamah ini, maka Mahkamah Rayuan menjadi mahkamah tertinggi berhubung dengan tindakan-tindakan dan guaman-guaman yang menyangkuti kemalangan kenderaan. Inilah niat badan perundangan dan menjadi tanggungjawab mahkamah ini untuk memberi kesan kepadanya. Bilamana undang-undang menyatakan bahawa keputusan Mahkamah Rayuan adalah muktamad, maka proses rayuan harus berhenti di Mahkamah Rayuan; ia tidak boleh dibenar datang ke mahkamah ini melalui proses kajian semula di bawah k. 137 KMP. R Rama Chandran v. The Industrial Court of Malaysia & Anor (dirujuk); Tan Sri Eric Chia Eng Hock v. PP (dirujuk); Auto Dunia Sdn Bhd v. Wong Sai Fatt & Ors (dirujuk).

Case(s) referred to:
Auto Dunia Sdn Bhd v. Wong Sai Fatt & Ors [1995] 3 CLJ 485 FC (refd)
Chan Chin Min & Anor v. Lim Yoke Eng [1994] 3 CLJ 687 SC (refd)
Cheng Bee Teik & Ors v. Peter Selvaraj & Anor [2005] 2 CLJ 839 CA (refd)
Dato’ Mohamed Hashim Shamsuddin v. The Attorney General, Hong Kong [1986] 1 CLJ 377; [1986] CLJ (Rep) 89 SC (refd)
Ibrahim Ismail & Anor v. Hasnah Puteh Imat & Anor And Another Appeal [2004] 1 CLJ 797 CA (refd)
Lee Lee Cheng v. Seow Peng Kwang [1958] 1 LNS 32; [1960] 26 MLJ 1 (refd)
Noraini Omar & Anor v. Rohani Said & Another Appeal [2006] 1 CLJ 895 CA (refd)
R Rama Chandran v. The Industrial Court of Malaysia & Anor [1997] 1 CLJ 147 FC (refd)
Sia Cheng Soon & Anor v. Tengku Ismail Tengku Ibrahim (Permohonan Sivil No: 08-151-2007 (N)) (Unreported) (refd)
Tan Sri Eric Chia Eng Hock v. PP [2007] 1 CLJ 565 FC (refd)
Yong Teck Lee v. Harris Mohd Salleh & Anor [2002] 3 CLJ 422 CA (refd)

Legislation referred to:
Civil Law Act 1956, s. 7(3)(iv)(a), (d)
Courts of Judicature Act 1964, ss. 16(1), 17, 67(1), 96(a)
Criminal Procedure Code, s. 374
Rules of the Federal Court 1995, r. 137
Rules of the High Court 1980, O. 18 r. 19(1)(d), O. 92 r. 4
Code of Civil Procedure [Ind], s. 151

Counsel:
For the applicant – Jagjit Singh (Santhana Dass with him); M/s Dass, Jainab & Assoc
For the respondents – Brijnandan Singh Bhar (Shailender Bhar & Natashar Bhar with him); M/s Brijnandan Singh Bhar & Co

Reported by Suresh Nathan

JUDGMENT

Abdul Hamid Mohamad CJ:

[1] We heard this application on 28 January 2008 and dismissed it. These are my grounds.

[2] The respondents who were the plaintiffs in the Sessions Court filed an action at the Sessions Court, Georgetown, Penang claiming for general and special damages, interest and costs. The claim was a dependency claim arising from an accident in which the deceased, a pillion rider on a motorcycle had died. The Sessions Court decided in favour of the respondents as follows:
a. Liability – Defendant wholly negligent
b. Dependency – For seven years ie,
Pretrial 44 months x RM220
= RM8,800
Post-trial 40 months x RM200
= RM8,000
c. Funeral expenses – RM2,000

[3] The respondents, being dissatisfied with the multiplier and the multiplicand awarded, appealed to the High Court. The High Court dismissed the appeal and upheld the decision of the Sessions Court.

[4] The respondents further appealed to the Court of Appeal. The Court of Appeal allowed the appeal in part. It did not allow the increase in the multiplicand but allowed the appeal in respect of the multiplier by increasing the multiplier to 16 years.

[5] The applicant (who was the defendant in the Sessions Court) now applies to this court for leave to appeal on the following issues:
(a) Whether the Court of Appeal is the apex court in respect of cases arising from motor vehicle accidents and has co-ordinate jurisdiction as the Federal Court;
(b) Whether the Court of Appeal was right in its conclusion in Ibrahim Ismail & Anor v. Hasnah Puteh Imat & Anor & Another Appeal [2004] 1 CLJ 797 that Chan Chin Min & Anor v. Lim Yoke Eng [1994] 3 CLJ 687 was wrongly decided by the majority in the then Supreme Court and refusing to follow the case in defiance of the doctrine of the stare decisis;
(c) Whether this Honourable Court affirms and upholds that the doctrine of stare decisis is applicable to all the courts in Malaysia and has to be strictly followed;
(d) Whether the Court of Appeal must accept loyally the decisions of the Federal Court;
(e) Whether the decision in Chan Chin Min & Anor v. Lim Yoke Eng was given per incuriam;
(f) For purposes of calculation of dependency claims, is there a difference between ‘loss of support’ and ‘loss of earnings’;
(g) In interpreting s. 7(3) of the Civil Law Act 1956 do the concepts ‘loss of support’ and ‘loss of earnings’ bear the same meaning and are merged for purposes of the calculation of dependency claims especially in view of the words ‘in assessing the loss of earnings in respect of any period after the death of a person where such earnings provide for or contribute to the damages under this section…’ in s. 7(3)(iv) of the Civil Law Act;
(h) Whether the words ‘take into account’ in s. 7(3)(iv)-(a)-(d) of the Civil Law Act 1956 and in particular (d) make it mandatory for the court to be bound by the fixed multiplier prescribed therein or alternatively whether the court has a discretion to depart from the fixed multiplier on a case to case basis depending on the circumstances and the evidence adduced at the trial;
(i) If Ibrahim Ismail ‘s case is rightly decided, it will follow that for dependency cases arising from motor vehicle accidents, the fixed multiplier as prescribed under s. 7(3(iv)(d) must be strictly followed in all situations. For dependency cases arising from accidents other than motor vehicle accidents (if it originates from the High Court), Chan Chin Min ‘s case will apply ie, the statutory multiplier need not be strictly followed in cases involving a deceased person who is not married and the dependants are his/her parents. Whether this Honorable Court will affirm that there be two different sets of multiplier applicable to dependants in respect of motor vehicle accidents and non motor vehicle accidents?

[6] As stated in the affidavit filed on behalf of the applicant, the application is made under rr. 137 of the Rules of the Federal Court 1995 (RFC 1995). What it means is that learned counsel for the defendant conceded that there was no appeal pursuant to s. 96 of the Courts of Judicature Act 1964 (“CJA 1964”). That, of course is the correct position of the law: the suit having commenced in the Session Court, there is no further appeal to the Federal Court. I need say no more on it. So, the only question for this court to answer is whether r. 137 of the RFC 1995 permits an appeal from the Sessions Court to this Court in a matter that had commenced in the Sessions Court.

[7]Rule 137 of the RFC 1995 provides:
137. For the removal of doubts it is hereby declared that nothing in these Rules shall be deemed to limit or affect the inherent powers of the Court to hear any application or to make any order as may be necessary to prevent injustice or to prevent an abuse of the process of the Court.

[8]RFC 1995 was made by the Rules Committee in exercise of the powers conferred by s. 17 of the CJA 1964. Section 16 read with s. 17 in brief, provides that the Rules Committee may make rules:
(a) for regulating and prescribing the procedure (including the method of pleading) and the practice to be followed in the High Court, the Court of Appeal and the Federal Court in all causes and matters whatsoever in or with respect to which those Courts have for the time being jurisdiction… and any matters incidental or relating to any such procedure or practice…
(b) For regulating and prescribing the procedure on civil or criminal appeals…
(c) For regulating the enforcement and execution…
and so on.

[9] Note the underlined words. The rules that the Rules Committee are empowered to make are rules relating to procedure and practice and they are in respect of matters in which the courts “have for the time being jurisdiction”. The Committee is not empowered to make rules to grant jurisdiction to the courts to hear and determine appeals not permitted by statute. Similarly, other paragraphs of s. 16 also do not give such powers to the Rules Committee to make. They too concern “procedure” not substantive law. Any rule, being a subsidiary legislation, that purports to give a right of appeal not permitted by the Constitution and the CJA 1964 would be ultra vires both the Constitution and the CJA 1964.

[10] In this respect, Thomson CJ, almost half a century ago, had said in Lee Lee Cheng (f) v. Seow Peng Kwang [1958] 1 LNS 32; [1960] 26 MLJ 1 (CA):
It is axiomatic that when different words are used in a statute they refer to different things and this is particularly so where the different words are, as here used repeatedly. This leads to the view that in the Ordinance there is a distinction between the jurisdiction of a Court and its powers, and this suggests that the word “jurisdiction” is used to denote the types of subject matter which the Court may deal with and in relation to which it may exercise its powers. It cannot exercise its powers in matters over which, by reason of their nature or by reason of extra-territoriality, it has no jurisdiction. On the other hand, in dealing with matters over which it has jurisdiction, it cannot exceed its powers.

[11] In other words, the powers may be exercised if the court has the jurisdiction to exercise it in the first place.

[12] In Dato’ Mohamed Hashim Shamsuddin v. The Attorney General, Hong Kong [1986] 1 CLJ 377; [1986] CLJ (Rep) 89 (SC) Abdoolcader SCJ referred to s. 16(1) of the CJA 1964 as a section that provides “for the regulation and prescription of curial procedure “, (emphasis added) a very apt description indeed, and went on to say:
This legislative provision clearly relates to a matter of practice and procedure with no question arising of creating or altering substantive rights or of any rules made pursuant thereto purporting per se to confer jurisdiction where none existed otherwise, and it is this specific enactment in the 1964 Act that enables the necessary rules to be spelt out to regulate the procedure for the purposes specified therein.

[13] A similar stand was also taken by Seah SCJ in His dissenting judgment in the same case:
In my opinion, it is plain that section 16 of the Act deals with the practice and procedure of the High Court and the Supreme Court subject to the provisos contained in (a) and (b) of subsection (3) of section 17 of the Act. Section 16 does not deal with the general jurisdiction of the High Court. As such in my opinion, the power given to the Rules Committee is limited only to making rules regulating and prescribing the practice and procedure to be followed in the Courts.

[14] This court in the case of R Rama Chandran v. The Industrial Court of Malaysia & Anor [1997] 1 CLJ 147 at p 212, discussed with more details on the scope of the powers conferred by the Rules Committee, albeit, with reference to the Rules of the High Court as follows:
The next topic to be logically considered in this context, is the status of the Rules of the High Court 1980.
By s. 17(1) of the Courts of Judicature Act 1964, powers are conferred upon the Rules Committee to make ‘rules of court’ for the purpose of regulating and prescribing the practice and procedure to be followed in the respective courts for which each of them is constituted but within the strict limits defined by s. 16.
The most decisive limitation placed on the powers of the Rules Committee, and indeed on the other rule-making authorities, is that they extend to regulating the practice and procedure of the High Court and other courts for which the Rules are made. Although these powers are wide, yet it cannot be gainsaid, that they do not extend into the area of substantive law. Clearly, there is a vital distinction made between, on the one hand, substantive law, the function of which is to define, create, confer of impose legal rights and duties, and on the other hand, procedural law, the function of which is to provide the machinery, the manner or means, by recourse to which legal rights and duties may be enforced or recognized by courts of law or any tribunal seized with jurisdiction to adjudicate on a dispute before it. (emphasis added).

[15] In other words, r. 137 cannot be construed as to confer any new jurisdiction to the existing jurisdiction of the Federal Court as spelt out under the Federal Constitution, the Courts of Judicature Act and other statutes.

[16] There is, in fact, a similar rule in O. 92 r. 4 of the Rules of the High Court 1980 (RHC 1980). The only difference is that O. 92 r. 4 of the RHC 1980 applies only to civil proceedings since it is found in the RHC 1980, a civil procedure. On the other hand, r. 137 which is placed under Chapter Six (Miscellaneous) and not under Chapter Three (Civil Appeals) of the RFC 1995. On the face of it, the rules applies to both civil and criminal proceedings. That is the way the court has been treating it, simply because it appears under “Miscellaneous”. However, looking at the wording of the rule, especially “to prevent an abuse of the process of the court” it should more appropriately refer to civil proceedings. It is in civil proceedings that such phrase is to be found, eg, in O. 18 r. 19(1)(d) of the RHC 1980. In my view, the rule should more properly be placed under Chapter Three (Civil Appeals). In any event, whether the rule applies to criminal proceedings or not, makes no difference in this case, which is a civil case. In all these years, I have not heard any argument or even opinion by anyone that O. 92 r. 4 of the RHC 1980, grants appellate jurisdiction to the High Court not otherwise provided by statute. In fact such an argument would be clearly untenable. Similarly, I do not see how the similarly worded r. 137 can be read as to give such appellate jurisdiction to the Federal court.

[17] Even the judgment of Augustine Paul FCJ in Tan Sri Eric Chia Eng Hock v. PP [2007] 1 CLJ 565 (a criminal case), in considering s. 16 of the CJA 1964 and r. 137 of the RFC 1995, says it very clearly:
Thus any rule made under s. 16(a) must be procedural in nature and must be in respect of matters over which the courts have jurisdiction. With regard to condition (a) of s. 16(a) reference may be made to Sarwan Ram v. Amar Nath AIR [1980] Punj & Haryana 162 where it was held that s. 151 of the Indian Code of Civil Procedure (“s. 151”), which is similar to r. 137, confers only a procedural jurisdiction. In his article entitled The inherent jurisdiction of the Court: Current Legal Problems [1970] Vol. 23 Sir Jack Jacob says at p 124:
The inherent jurisdiction of the Court is exercisable as part of the process of the administration of justice. It is part of procedural law, both civil and criminal, and not of substantive law; it is invoked in relation to the process of litigation.
Condition (a) of s. 16(a) has therefore been satisfied as r. 137 is procedural in nature. Condition (b) of s. 16(a) requires a consideration of whether the inherent power is a matter over which the courts have jurisdiction. The inherent power under r. 137 is necessary element of the jurisdiction of the Court. As Lord Morris said in Connelly v. DPP [1964] 2 All ER 401 at p. 409:
There can be no doubt that a court which is endowed with a particular jurisdiction has powers which are necessary to enable it to act effectively within such jurisdiction. A court must enjoy such powers in order to enforce its rules of practice and to suppress any abuses of its process and to defeat any attempted thwarting of its process.
Thus r. 137 does not give any new powers; it only provides that those which the court already inherently possesses shall be preserved and is inserted lest it should be considered that the only powers possessed by the court are those expressly conferred by law (see Emperor v. Nazir Ahmad AIR [1945] PC 18). This view has been recognized by this Court in Rama Chandran v. The Industrial Court of Malaysia & Anor [1997] 1 CLJ 147 and Chan Yock Cher v. Chan Teong Peng [2005] 4 CLJ 29. (emphasis added).

[18] As pointed out by my brother Arifin Zakaria, FCJ in the course of the arguments, with which I entirely agree, we have to be careful when referring to cases on s. 151 of Indian Code of Civil Procedure because, in India, the Code of Civil Procedure is an Act of Parliament whereas r. 137 is only a rule made by the Rules Committee pursuant to the limited purpose provided by s. 16 of the CJA 1964. In spite of that the Indian Courts hold that s. 151 of the Indian Code of Civil Procedure only confers procedural jurisdiction.

[19] It was argued that if there was no further appeal to this court then the issues of law stated in the notice of motion would never reach this apex courts and the Court of Appeal would be free to disregard the earlier judgments of this Court.

[20] My answer to this argument is that, first, appeal is a creature of statute. In Auto Dunia Sdn. Bhd. v. Wong Sai Fatt & Ors. [1995] 3 CLJ 485, this court has said it very clearly:
It is an elementary proposition that this court is a creature of Statute and that equally a right of appeal is also a creature of Statute, so that unless an aggrieved party can bring himself within the terms of a statutory provision enabling him to appeal, no appeal lies.
If the law provides for an appeal, then there is. It is not within the jurisdiction of the court to create appeals when the statute does not provide or, in this case, clearly does not permit.

[21] Secondly, even if the argument is factually true, I do not see anything abnormal about it. Until 16 January 2003, there was no appeal at all in election petition cases – see Yong Teck Lee v. Harris Mohd. Salleh & Anor [2002] 3 CLJ 422 CA and Act A 1177. There used to be appeals from the Federal Court to the Judicial Committee of the Privy Council. Now no more, because the law does not allow such appeals anymore. Even now, in habeas corpus cases, appeals go straight from the High Court to the Federal Court, again because the law says so – see s. 374 of the Criminal Procedure Code.

[22] Since there is no further appeal to this court, then the Court of Appeal becomes the apex court as far as actions and suits in respect of motor vehicle accidents are concerned.

[23] It was also argued that if leave to appeal was not allowed, then there would be uncertainty in the law and the lower courts would be left in doubt as to which authorities to follow. With respect, again I do not think that that it is an issue. The situation is the same as when appeals to the Privy Council were abolished. Courts should follow the judgments of the Federal Court. Here, they follow the Court of Appeal.

[24] It was further argued, what if one panel of the Court of Appeal disagrees with another and refuses to follow the earlier judgment of that Court? That again is nothing strange: it happens in the Federal Court too.

[25] In the circumstances, the application is dismissed with costs. Deposit to the plaintiffs (respondents in this application) on account of taxed costs.
Zaki Tun Azmi PCA:

[26] I have had the privilege of reading the grounds of judgment of my learned Chief Justice and my learned brother Arifin Zakaria FCJ and I concur with their decisions.

[27] In Sia Cheng Soon & Anor v. Tengku Ismail bin Tengku Ibrahim (Permohonan Sivil No: 08-151-2007 (N)), I have reasoned out why an appeal of a case originating from a subordinate court should end in the Court of Appeal. The same reasonings apply to this case.
Arifin Zakaria FCJ:

[28] As I have stated in Cheng Bee Teik & Ors v. Peter a/l Selvaraj & Anor [2005] 2 CLJ 839 and Noraini bt Omar (seorang isteri kepada simati, Ku Mansor bin Baharom, dan ibu kepada simati, Ku Amirul bin Ku Mansor) & Anor v. Rohani bin Said (and Another Appeal) [2006] 1 CLJ 895 that, as far as fatal accident and personal injury claims arising from motor vehicles accidents are concerned, the Court of Appeal stands as the apex court, as such no further appeal shall lie to this court. (See s. 67(1) and s. 96(a) of the Courts of Judicature Act 1964.) That is the intention of the legislature and it is incumbent upon this court to give effect to it. When the law states that the decision of the Court of Appeal is final then the appeal process should stop at the Court of Appeal; it cannot be allowed to come to this court by way of a review process under r. 137 of the Rules of the Federal Court 1995. I, therefore, agree with the learned CJ that this application should be dismissed with costs.

SPEECH AT THE MALAYSIAN JUDGES’ CONFERENCE 2008

SPEECH AT THE MALAYSIAN JUDGES’ CONFERENCE 2008
Marriott Putrajaya 8 – 11 April 2008
By
Dato’ Abdul Hamid Mohamad
Chief Justice of MalaysiaMarriott Putrajaya 8 – 11 April 2008


 

This is the first and the last time that I am addressing this conference. So, you can afford not to listen to me. However, as I had said in my inaugural speech, even if I were to be the Chief Justice for only one day, during that one day, I was determined to do what I honestly believed to be right. That includes saying what I honestly believed to be right and need to be said.

Since this is the only conference that I will be chairing, I would like, as far as possible, to concentrate on the administration of justice rather than pure administrative matters. This is a matter of priority at this point of time. I believe that this Conference of the Council of Judges is required by law to be held at least once a year to discuss current legal issues and issues pertaining to the administration of justice rather than the size of the epaulet and the uniform of drivers even though I do not say that they cannot or should not be raised or discussed.

We meet today under very different circumstances from what we used to do as far as I can remember. Not only the holders of the top three posts are new, the perceptions of the public towards the Judiciary, rightly or wrongly, are also different. We cannot deny that the Judiciary is now suffering from negative perceptions by the public. Ironically, it is not the result of what had just happened over the past few months. It is an accumulation of what have been happening or perceived to have happened over the past two decades, beginning with the dismissal of Lord President Tun Salleh Abas and the two former Federal Court Judges. Politicised to the hilt, the full effect is now felt and we bear the burden of trying to redeem those negative perceptions.

The negative perceptions of the public towards the Judiciary are not caused by factors from within the Judiciary alone. They are also due to factors coming from outside the Judiciary that affect the Judiciary. So, to redeem the situation, both factors must be addressed.

There have been talks about “reforming the Judiciary”. Personally, I am very reluctant to use such high-sounding word as “reform” for fear that, in reality, it may end up as described by the Malay proverb: “Indah khabar dari rupa”. So, I shall not use it. Others can use it. I prefer to pinpoint the specific causes and try to find solutions for them.

First and foremost, the Legislature, the Executive and the Judiciary must respect each other’s jurisdictions. They must subscribe to and practise the doctrine of separation of powers as provided by the Federal Constitution. There must be mutual respect for each other’s jurisdictions. The Executive should not and should not appear to interfere with the decisions of the Judges. The Judges should be strong enough to resist any attempt to interfere with their independence, if such an occasion arises. As I had said in my inaugural speech, a lot depends on the Judges themselves: whether they are strong enough to maintain their independence. Speaking for the Judiciary, once the public is convinced that there is no interference by the Executive in the decisions of the Judges, half the battle is won.

Next comes the role played by the Judges themselves. If the public is convinced that the Judges are independent, incorruptible, hard-working, fair and free from any vested interest, then, we are in the right direction in redeeming the situation.

In this respect, the choice of persons to be appointed as Judges is important. As I said at Universiti Utara Malaysia, “Kalau tanam pokok pisang kelat, jangan harap akan dapat buah pisang emas”. We should apply the correct criteria in choosing them, such as integrity, knowledge, incorruptible, hard-working, fair, of good character and able to “buat kerja”. Judgeship is not a reward, not a semi-retirement, not a solution for a problem somewhere else. It is hard-work, honest hard-work.

In this regard, lawyers, parties, the press and members of the public too have a role to play. Everyone has to be honest in dealing with the courts. The press should report fairly and accurately the judgments of the court. There are members of the public whose only concern is their personal interests. As far as they are concerned, the Court is right if it decides in their favor and wrong if it decides against them, irrespective of the law and the evidence adduced in court. The moment a Judge decides against them, they write malicious complaints against the Judge accusing him of corruption and bias. By tradition, Judges do not respond. Sometime, I wonder whether Judges, who are expected to ensure that everyone who appears before them be treated fairly and be given the right to be heard should not themselves have the same rights. Are they not “members of the public” too? Of course, I am not advocating a departure from the established tradition.

Of late, we also hear suggestions for the establishment of a “commission” or “committee” (or whatever it is called) to vet candidates for the appointment of Judges and more senior posts. I have been asked many times for my view on the suggestion. Let me say it here. I take the stand that it is a policy decision for the Executive to make. If the Executive, in its wisdom, believes that it will help in identifying the right candidates, if it will help to redeem the negative perception of the Judiciary, if it will help to redeem the negative perception towards the Executive in the appointment of Judges, if it will help to regain the confidence of the public in the Judiciary and the Executive in relation to the Judiciary, why not? However, we must also ensure that the right people are appointed to the commission or committee. They themselves must be people of integrity, knowledgeable, incorruptible, fair and without any vested interest. They should not have an agenda of their own. Neither should they be the conduit for lobbying for the judgeship. Again, as I have said at the Universiti Utara Malaysia, whatever system we have, in the final analysis, it is the people who implement the system that matters.

I have also been asked many times for my view regarding the proposed apology to the former Lord President, Tun Salleh Abas and the other two former Federal Court Judges. So far, I have refrained from giving any response. I know I will be asked again. Let me say it now and here. Again, it is a policy decision for the Executive to make. As far as I am concerned, if the Executive, again, in its wisdom, believes that it is a proper thing to do, I welcome it. After all, in that episode, the Judiciary was on the receiving end.

Brothers and sisters,

I think it is important that we always bear in mind that, as Judges, while we judge people, people judge us. The public expects a high standard of honesty and integrity from judges. We are the last hope and the last frontier for the people. If they think, rightly or wrongly, that they cannot trust judges, who else can they trust? We all know what is right and what is wrong for judges to do or not to do. The question is, whether, in spite of that, we still do what we know we should not do and do not do what we know we should do. I cannot do more than to appeal to your good conscience to guide you. Of course, there may be cases where the law will have to take its own course.

The nature of work of a judge is very difficult to measure. Statistics may not tell a lie but it may not tell the whole truth. But, when statistics are intentionally manipulated, it will never tell the truth. Furthermore, one case is not always equal to another case in terms of complexity and the amount of time required to dispose it. So, while statistics may give some indication of the amount of work a judge does, it is not a very reliable benchmark. Yet, it is about the next best thing that we have, provided it is honestly prepared. In any event, with or without statistics, those who are acquainted with the courts know who are really working and who are not.

It is quite impossible to monitor who is doing what during office hours. Besides, some people are faster than others even in doing the same work and producing a similar quality of work. Actually, as judges, we do not need to be monitored by anybody. (We should be monitoring the subordinate court judges and the officers of the court.) We should know our responsibilities. We should be honest with ourselves as to how we spend the office hours. But, while we are quick to complain if our salaries are paid less or late, how often do we ask ourselves how much time we spend speaking on the telephone and out of that how many percent is about work? How much office time do we spend doing our work and how much on private matters? How much time do we spend lecturing lawyers and members of the public in open court over trivial matters or matters that should not even be an issue at all, and so on? Please search your own conscience.

Recently, I nominated two Judges to attend two separate conferences abroad. They both, separately, requested that they be excused. I was touched by the reason they gave which turned out to be the same i.e. it was difficult for them to adjust their cases. It shows how concerned they were about postponing cases even when I was the one who nominated them to attend the conference. It shows their attitude towards their work.

I am telling you this story not because I want to single out some Judges and praise them. Neither am I sending a message that when nominated to attend a conference or seminar locally or abroad that you should decline the nomination. (When I nominate any of you for such purpose, I know that cases will have to be postponed and that is excusable.) But, I am telling this story because I want the public to know that a majority of Judges are very conscientious about their work. Credit should be given where it is due.

Judgments are something that every judge should be proud of. They are something very personal. They reflect our knowledge, our intellectual honesty, our analytical power, our ability to grasp the issues, our ability to think straight or otherwise, our ability to express ourselves clearly or whether we ourselves are confused, our command of the language, our style of writing, indeed our whole character. I do not understand why any judge would not want to be proud enough to produce his or her own literary masterpieces.

I am told that in the United States the clerk of a judge drafts the judge’s judgments. I do not know how the system works and I pass no judgment on it. But, in our present context, I do not think it is a practice that we should adopt. Besides what I have said, from experience, when we are writing the judgment ourselves, we will be more meticulous in examining the evidence, the law and the arguments. We will see points which did not cross our mind before. If it is our research officer who puts up the draft, how does he make our observation of the witnesses’ demeanor? When the judgment is written for us, there is a great temptation for us to merely place our signature to reduce the statistic of unwritten judgments. It may even encourage corruption on the part of the officers who put up the judgments. Why require an experienced person to be appointed a Judge and pay him a high salary if the most important work of the job is going to be done by a junior officer who could be paid less? When a research officer puts up the judgment, the quality of work that will come out will be that of a junior officer, unless he or she is better than the Judge, in which case he or she should be the Judge. In any event, think of the perception of the public, what more the losing party who may lose his life, liberty or property! I think it is a dereliction of duty for a Judge to ask someone, including his or her research officer to draft his or her judgment, and it is a misconduct to get someone, including his or her research officer to write it for him of her. A Judge who writes a judgment for another Judge, a Judge whose judgment is written by another Judge and a Judge who allows himself to be influenced by another person in arriving at his decision, commits a misconduct.

I know, I cannot tell you what decision to make in a case and what to say in your judgments. However, I believe that I am entitled to state my views as a general observation for your consideration. When a provision of the written has been in the statute book for decades and the courts, including the apex court had repeatedly considered and consistently ruled on the provision, we should, as far as possible, not change the interpretation. If a change to the law is needed, let it be done by the Legislature. We should learn from the two previous experiences. Remember the “beyond reasonable doubt” and “prima facie” fiasco. The Criminal Procedure Code had been there for decades. Courts had consistently ruled what the test was. Even a first year law student had no problem understanding it. Then came Hua Tua Tau, a Privy Council judgment in a jury trial from another country. We adopted it. That too became established law. Then we decided to revisit it. We went back to the “beyond reasonable doubt” test. All these while, the provisions of the law in the statute book remained the same. But we kept giving different meanings to it.

Perhaps, the learned Judges who decided to go back to the “beyond reasonable doubt” test, thought that it was merely a change of password and did not realize the serious and massive implications that it would cause. As a result tens, if not hundreds, of cases were affected: accused persons were either acquitted or have the charges against them reduced. It was not so much because the convictions could not be supported by evidence but because a wrong phrase treated as a “password” was used. The Legislature had to intervene.

While that fiasco was quieting, there came another one: the courts, including the apex court, were wrong all these years: there cannot be “double presumptions”. You all know the effects.

Regarding “double presumptions”, my question is, what is the reason behind the new thinking regarding the meaning of the provision of the law that has been there for decades and so interpreted for decades? It may be that “a more learned Judge” suddenly sees something in the wording of the provisions that other judges had not seen. Or, as one retired judges said, it was a reaction of the court to the mandatory death sentence provided by the law. If it were the former, it would be quite acceptable, except that, unless the previous judges had been glaringly wrong, I think we should be very slow to upset the long-standing interpretation. But, if it were the latter reason, I do not think it is a valid reason. We should know our function. Whether we like the law or not, whether we think it is harsh or not, if the law is a valid law, it is our function to apply it. No Judge is a parliament.

I am of the view that where a law has been there for decades and has been interpreted in the same way again and again for decades, judges should be very slow to upset the interpretation. There is a case for continuity and certainty, what more when it leads to serious, unwarranted and unforeseen consequences.

We respect judgments of courts in other jurisdictions. But, I do not think that judges should merely cite passages from judgments of courts in other countries and blindly follow what they say. We should look at the context in which it is said. We should look for the ratio of the case considering the facts of the case and the written law of the country. A judgment of the House of Lords in England may not only be based on the laws of England but also the various European Union Conventions that England is a member. Malaysia is not a part of England, nor a member of the European Union. The provisions of our written law may be different. Our local circumstances and public policy may be different. We must always bear all these factors in mind.

Perhaps facilitated by modern technology, I see more and more cut-and-paste judgments. Passages are lifted up and pasted on the judgment without considering the facts and the ratio of the case. As a result the law gets extended further and further and, at times, at the expense of the provisions the statute. At times, even the whole of the law firm’s letter-head, together with the names of all the partners and the assistants and the telephone numbers of the firm, is reproduced in the judgment. Whatever for?

Recently, I spoke about the so-called “development” of administrative law in Malaysia in particular in relation to Industrial Court awards. I am not going to repeat it. I am only bringing it to your attention for you to think about it. I don’t even say that I am right.

Relating to this issue too, is the part played by the court in regard to arbitration. Arbitration was introduced with a view to speedy and (hopefully) less expensive settlement of disputes. It is the in-thing now and a big business in many countries, including our neighbor, Singapore. Recently, when attending a conference in Abu Dhabi, the Chief Justice of Singapore told me that the number of cases filed in the courts in Singapore has declined significantly. I asked him for the reason. He said, “Arbitration.” Mind you, that is in spite of the fact that Singapore courts, comparatively, dispose of cases much faster than our courts.

The new Arbitration Act 2005, which is based on the UNCITRAL Model Law defines the limited area in which a court has the power to intervene in arbitrations. This is in line with modern jurisprudence throughout civil law and common law systems. The Act also creates a distinction between domestic and international arbitrations giving the Court wider power to intervene in domestic arbitrations than in international arbitrations. However, domestic parties can opt for the international regime and vice versa.

Judges should always bear in mind that whether under the old Act or the new Act, the Court’s jurisdiction over arbitrators and arbitrations is statutory and that Courts do not have the power of judicial review to regulate or supervise the arbitral process.

One of the most common complaints by parties who have experienced arbitrations is the long process the winning party must go through again in court to realize the sum awarded. Judges should take a robust stance on enforcement of arbitral awards to discourage unmeritorious parties from delaying and abusing the processes of Court and bringing the arbitration process into disrepute.

Efficient handling of arbitration cases will also help project Malaysia’s image and the image of our judiciary in the international arena. Singapore and Hong Kong have made their mark and are becoming preferred centres for arbitration. There is no reason why Malaysia cannot do the same.

A major factor considered by international parties when negotiating arbitration clauses in their contracts is the quality and speed of judgments delivered by judges in the country which is chosen as the seat of the arbitration and whether those judgments support the arbitral process. It is thus essential that judges treat arbitration cases, particularly cases where there is an international party involved, with some priority and deal with them expeditiously.

Islamic banking, Islamic finance and takaful is a multi-billion dollar business. Countries, all over the world, Islamic or un-Islamic, are going all out to attract the overflowing petro-dollars by offering Islamic financial products. Malaysia is in fact among the big players in the industry. But other countries, including Singapore and Hong Kong, are catching up very fast. One of the issues that arise is the competency of the courts in determining the Islamic law issues arising from such transactions. (Thank God, not many such issues have arisen in our courts so far.) In Malaysia, the Government had considered the limitations of the various institutions, e.g. the civil court, the shari’ah court, the National Fatwa Committee and the State Fatwa Committees and had decided to establish the Shari’ah Advisory Council at the Central Bank (Bank Negara) for such issues to be referred to for decision if and when they arise. Islamic law issues in Islamic banking, Islamic finance and takaful are complex issues. To determine such issues, knowledge of Islamic law, civil law, conventional banking, finance and insurance is necessary and, very often, it involves the exercise of “ijtihad”. It requires a group of experts in the various relevant fields to sit together, try to understand the technicalities of the product, identify the parts that may attract “shari’ah issues” before applying the principles of shari’ah (or fiqh) before arriving at the conclusion, which, very often, requires the exercise of “ijtihad” by the experts. It not something that a common law judge or even a shari’ah judge or even an ulama’, citing a few verses of the Al-Qur’an, can determine.

So, I would urge all of you, if faced with such issues to refer the issues to the Syari’ah Advisory Committee for a ruling. That is provided by law. For your information, the setting up of the committee has been internationally recognized as a positive step in the right direction in which Malaysia is the leader and, I am told, Pakistan has followed suit and even Saudi Arabia is considering to follow our example. Besides, Malaysian Government has spent and is spending millions of Ringgit to make Malaysia the hub of Islamic banking, Islamic finance and takaful. Let us not spoil it through out ignorance and misplaced confidence.

Brothers and sisters,

In this conference, besides inviting Duli Yang Teramat Mulia Raja Dr. Nazrin Shah Ibni Sultan Azlan Muhibbudin Shah, the Regent of Perak to speak to us, we are also having a 4-cornered forum consisting of the Judiciary, the Attorney General, the Police and the Anti-Corruption Agency. The purpose is to enable the four agencies to interact with each other in order to find solutions to our common problems in the administration of criminal justice. The administration of criminal justice is not the responsibility of either of these agencies alone.

Brothers and sisters,

On behalf of the Council of Judges, I would like to place on record our appreciation for the services of the former Chief Justice, Yang Amat Berbahagia Tun Dato’ Seri Ahmad Fairuz Bin Dato’ Sheikh Abdul Halim to the Judiciary. I also extend our appreciation to two other Judges who had retired since the previous conference, namely Yang Berbahagia Dato’ Azmel Bin Haji Maamor, Judge of the Federal Court and Yang Berbahagia Datuk Mokhtar Bin Haji Sidin, Judge of the Court of Appeal. Indeed, we invited them to the conference dinner but, unfortunately, they are unable to make it. In any event, we wish them well and hope that they will enjoy their retirement from the Judiciary for a long time to come. I also take this opportunity, on behalf of the Council of Judges, to convey our condolence to the widow and members of the family of Allahyarham Dato’ Abu Mansor Bin Ali, former Federal Court Judge. The late Dato’ passed away last week. We pray that Al-Mighty God will shower His blessings on his soul.

I welcome you all and your spouses to the conference. I hope we will have a fruitful discussion besides renewing and strengthening our friendship. I hope you will enjoy your stay even though we did not provide you with much entertainment this time and I apologize in advance for any short-comings.

Thank you.

SPEECH AT THE FACULTY OF LAW, U.K.M. ELEGENT LAW NIGHT

SPEECH AT THE FACULTY OF LAW, U.K.M. ELEGENT LAW NIGHT
Putrajaya International Convention Centre
4 April 2008
By
Dato’ Abdul Hamid Mohamad
Chief Justice, Federal Court, Malaysia

 


 

You might have heard of my slogan: “Buat Kerja. Bukan Buat Kenduri.” Do we “buat kerja” or “buat kenduri” this evening? It looks like “buat kenduri”. It sounds like “buat kenduri”. Correct? If it is “buat kenduri”, I should not be talking about work. But, if I were to do that, I am sure you will be very disappointed. However, as is usual in law, there is always a hybrid. I will treat tonight’s function as a hybrid between “buat kerja” and “buat kenduri”.

Since I get invited to speak quite often before similar audience and on similar occasions, I always worry about repeating myself. But, I am consoled by this incident. In late 1970’s, the Law Lords from England, including Lord Denning and Lord Diplock visited Malaysia. During the visit, Lord Denning delivered a public lecture at the University of Malaya. Lord Denning told a story about how the post of the “Master of the Rolls” was misunderstood by non-lawyers. Taking out a piece of paper from his coat pocket, he read it. It was a letter from an Indian gentleman who had just graduated as an engineer from a British University. The letter concluded something like this: “I hope you will consider me for a suitable post in your company”. Obviously, the gentleman must have thought that the “Master of the Rolls” was the Chief Executive of the Rolls Royce company! Of course we had a good laugh. But, when the laughter died down, Lord Diplock who was sitting beside Tun Suffian whispered to Tun Suffian that Lord Denning had been telling the same joke for the past twenty years and had been carrying the same piece of paper wherever he went.

So, I have a precedent to follow, nothing less than that of Lord Denning’s. That is in addition to what your professors and lecturers have been doing year after year.

Ladies and gentlemen,

Soon, you will complete one phase of your life and will be embarking on to another phase which I call “the real life.” You will find it very different from your student life. You will find that things you never thought were important, are important. You will find that, at times, you will have to be pragmatic rather than idealistic. You will find that, most of the time, you do not have the right to choose your boss but you will have to put up with him. You will find that knowing the law is not enough if you do not have the clients. You will find that, most of the time, you will be dealing with people, all kinds of people, rather than the law. You may feel that you in a strange surrounding. But, soon, pretty soon, without even realizing it, you will find that you have adjusted yourselves and are quite comfortable where you are. Call it the “survival instinct”, if you like. In fact you have done that many times, for example, when you first went to school and when you entered the university.

One of the first things you will learn when you start working is that you will know how much you don’t know. But, don’t worry. You will learn, provided you are willing and prepared to learn, from anybody, including your office boy. But, what is dangerous is to be “ignorantly confident”. In legal practice, no matter how long you have been at the job, whether as an advocate and solicitor, a legal adviser, a prosecutor or a judge, you will always come across things that you don’t know. It is a continuous learning process.

In working life, there are times when you are required to do something by a certain dateline that you think is impossible to do. Under such circumstance, you have no choice but to somehow do it. Often, it will be done. Once, when I was a Deputy Registrar, at about 9.00 a.m. I was called by His Royal Highness Raja Azlan Shah, then Chief Justice, Malaya. He wanted me to draft a speech for him and he wanted it by 12.00 noon the same day. I asked him whether he could give me until 4.00 p.m. because I had about 20 chamber matters fixed before me that morning. He replied: “If you have no time, make time”. Somehow, I did it and he was very pleased with the speech. Of course, I got more “assignments” after that.

One advice that Allahyarham Tun Suffian gave me which I try my best to follow until today is this. He said: “If you have a choice between a bombastic word and a simple word, choose the simple word. If you have a choice between a long sentence and a short sentence, choose the short sentence. If you have some doubts, delete. No matter how long or how well you write, if people cannot understand you, it serves no purpose.”

You may want to join the Legal and Judicial Service. To get into the Legal and Judicial Service now, you will have to compete with thousands of your contemporaries. Certainly, the service will only choose the best.

What do they look for? Let me give you some tips. First, they will look at your academic credentials. In so doing, besides your grade, they will pay particular attention to your spoken English. Whether we like it or not, the language of the profession, whether in the public or the private sector, is English. It is more so in the private sector. They will see how you present your ideas or your case. After all, you are a lawyer, words are your ammunition and speech is the means. Of course, such requirement is not necessary if you were a veterinary doctor because a veterinary doctor does not even have to convince the dog or the cat before injecting it or putting it to sleep. They will then look at your extra-curricular activities. They will look for someone who is assertive, outgoing and confident.

If you decide to practise, after you are called to the bar, I suggest that you work as an assistant in an established firm first and get some experience before you go on your own. There is too much risk if you start on your own without any experience in practice. Furthermore, do not be too easily tempted to accept an offer of partnership, especially by one-man firm unless you know that the firm’s accounts are in order.

Don’t try to get rich quickly. I remember a lawyer who, on the day he was admitted to the bar, boasted that he would be a millionaire in two years. Well, I don’t know whether he did become a millionaire in two years but I know that he was suspended in about two years.

Law practice coves a vast area. Not everybody is suited for everything. If you are too timid and you cannot stand the pressure of litigation work, stay in office and do solicitor’s work. If you like the limelight, you enjoy arguing on your feet and you think you are good at it, try litigation. Even in litigation, you will find that you may be better in one thing, and not so good in another. You will find out quite soon what you are more suited for and you should make full use of it. Even now you may already have some rough idea what kind of job suits you best.

The fact that you are a graduate in law does not necessarily mean that you will have to practise law for a living. After all, graduates in philosophy do not earn a living as philosophers. There is no limit to things that you can do. But, whatever you do, you will find that the discipline, especially the ability to analyze, to think, to apply and to make decisions, which is part and parcel of working life, is useful.

Ladies and gentlemen,

Let me not worry you all too much on this happy occasion. Challenges and problems there will be in whatever you do. Face them as they come. Be honest, but not naïve and work hard. There is no short cut to success. From my experience, I can say with confidence that, in the long run, it pays to be honest and to work hard.

My wife and I thank you very much for inviting us to this dinner. We wish you all success in whatever career you choose.

Dengan lafaz Bismillahir rahmaanir rahim, saya dengan sukacitanya merasmikan majlis Elegant Law Night, Fakulti Undang-Undang Universiti Kebangsaan Malaysia.

Thank you.

CONTEMPORARY PROBLEMS AND CHALLENGES OF THE LEGAL PROFESSION AND THE JUDICIARY IN MALAYSIA

DISCOURSE ON LEGAL PROFESSION U.U.M.
30 March 2008

CONTEMPORARY PROBLEMS AND CHALLENGES OF THE LEGAL PROFESSION AND THE JUDICIARY IN MALAYSIA
By
Dato Abdul Hamid Mohamad
Chief Justice, Federal Court, Malaysia

 


 

Thank you for inviting me to your campus. At least I can say that I have been here before I retire. Jitra has a special place in my career and I have fond memories of Jitra. It was in the Magistrate’s Court of Jitra that I first sat on the bench, in fact on the very day I reported for duty. I learnt the job from scratch in Jitra, tutored by Pakriasamy and Liang, the reliable Tamil and Chinese interpreters, respectively, especially during the first week. It was in Jitra that I came across the most precise and the most lucid synopsis of the cause of death written by a policeman on the cover of the Sudden Death Report File: “Sebab-sebab kematian: jatuh pokok petai naik tahan burung.” But, that was in 1969.

Now, I am speaking in 2008, thirty nine years later. Of course, during the period, there have been tremendous changes. The Magistrate of Jitra is now the Chief Justice of Malaysia. The bachelor is now a grandfather. There was not a single law school in Malaysia then. I do not know how many there are now. There were less than a thousand lawyers in the whole of Peninsular Malaysia then. That may be the number of lawyers produced in a year now. Based in Kangar, Perlis, I then covered three courts, i.e. Kangar, Jitra and Langkawi. Now each of those courts has its own resident Magistrate, in fact Kangar has two. There was only one law report, the Malayan Law Journal with two very slim volumes a year. Judgments were from one and a half to a few printed pages. Compare with the number of law reports, the length of the judgments and the number of judgments reported per year now.

Cases, even murder cases were simple. A typical case was something like this: two cousins quarreled over the boundary of their inherited rice fields. There was a fight. One killed the other. The killer surrendered himself at the police station with the parang. Nothing like the Althantuya trial.

One of the few cases that drew public attention was when an ex-Magistrate, a royalty, armed with a shot gun, went to look for an officer in the Land Office, Alor Setar. Failing to find him, as the officer had escaped by the back door, the ex-Magistrate went out of the office and fired at the clock tower, damaging the clock. He was charged under the Minor Offence Ordinance. He pleaded guilty, was convicted and fined RM50! That was already big news then.

We live in a different world now. You know what it is like. A lot of things are better now, but there are new problems and new challenges that you have to face. But, being children of this era and graduates of this millennium, certainly you are prepared to face it. Indeed, you have no alternative but to prepare yourselves to face it, if you want to survive. What is clear now is that you will face stiff competition whether in getting jobs or in your practice, if you choose to practise. To get into the Legal and Judicial Service, for example, you will have to compete with thousands of your contemporaries. Certainly, the service will only choose the best. If you are among the top, jobs may be looking for you. If you are not, you will have to improve yourselves in order to attract the attention of you prospective employers.

What do they look for? Let me give you some tips. First, they will look at your academic credentials. In so doing, besides your grade, they will pay particular attention to your spoken English. Whether we like it or not, the language of the profession, whether in the public or the private sector, is English. It is more so in the private sector. They will see how you present your ideas or your case. After all, you are a lawyer, words are your ammunition and speech is the means. Of course, such requirement is not necessary if you were a veterinary doctor because a veterinary doctor does not even have to convince the dog or the cat before injecting it or putting it to sleep. They will then look at your extra-curricular activities. They will look for someone who is assertive, outgoing and confident.

I don’t know much about practice or running a law firm because I have never practiced myself. But, a few things that I came across when I was the Chairman of the Advocates and Solicitors Disciplinary Board that I think I should bring to your attention. I don’t want you to make the same mistakes. There was one advocate and solicitor, a Malay girl, who got into trouble in the second year of her practice. Upon her admission she was offered partnership by another lawyer. Happily she accepted the offer. The “senior partner” was in full control of the firm, financially and otherwise. The client’s account was not in order. The following year she could not get her practicing certificate. The senior partner could not be traced.

When I was the Chairman of the Advocates and Solicitors’ Disciplinary Board, there was an average of two complaints against lawyers a day, holidays or no holidays. That was six or seven years ago. Of, course, many are without merits: they complained against their lawyers when they lose a case. In turn, the lawyers blamed the judge. Bear in mind that in every case, someone has to lose!

Coming back to the lawyers, what I am very concerned about is misdeeds involving criminal breach of trust of clients’ money. There were also cases where lawyers, upon admission, opened their own firms. Since they could not make ends meet, they misappropriated client’s money. In one case it was only about RM6,000.00. He got struck off the roll. So, my advice is, if you want to practice, it is better to be an assistant first, if possible try to get into a big firm. You can go on your own later.

Law practice is very varied. Not everybody is suited for everything or the same thing. If you are too timid and you cannot stand the pressure of litigation work, stay in office and do solicitor’s work. If you like the limelight, you enjoy arguing on your feet and you think you are good at it, try litigation. Even in litigation, you will find that you may be better in one thing, and not so good in another. Some lawyers are good at cross examination of witnesses but not that good in civil litigation. You will find out quite soon what you are more suited for and you should make full use of it. Even now you may already have some rough idea what kind of job suits you best.

The fact that you are a graduate in law does not necessarily mean that you will have to practise law for a living. After all, graduates in philosophy do not earn a living as philosophers. There is no limit to things that you can do. But, whatever you do, you will find that the discipline, especially the ability to analyse, to think, to apply and to make decisions, which is part and parcel of working life, is useful.

I observe that three main causes of downfall of lawyers are dishonesty, greed and living beyond their means. I have told this story a few times, but I think it is worth repeating. A lawyer, on being called to the bar was heard boasting: “I’ll be a millionaire in two years”. Well, I do not know whether he did become a millionaire in two years. But I know that he was suspended within about that period. On the other hand, I remember reading Lord Denning saying that, in his days, if in the first two years as a barrister you earn enough to buy two hot meals a day, that is good enough. That, I believe, is partly because of the split profession in England. You are better off here because you can do both the work of a solicitor as well as that of a barrister.

The Judiciary

Never in the history of Malaysia, is the judiciary so much in the limelight, albeit for the wrong reason. And I, fortunately or unfortunately, take over the helm at the time when the public perception is at its lowest in the history of the Malaysian judiciary, since Merdeka. My biggest challenge is to revive the image of the Judiciary. In this respect I notice a very close relationship between the Bar and the Bench, albeit for the purpose. That is why in my inaugural speech, I made this remarks:

“In this regard, I would also like to draw the attention of lawyers that, from my own observations, there is hardly any allegation of corruption or wrong doing involving a judge or an officer of the court in which at least one lawyer is not involved. I appeal to the Bar Council to co-operate to discipline their members while I will do my part to discipline the members and officers of the Judiciary.”

All these years, like almost all courts in the world that adopt adversarial system, uphold the rule of law, practice natural justice, especially the right to be heard, the main problem was delay in the disposal of cases. There are many reasons for the delay. I do not propose to mention all of them here. Suffice for me to say that delay in the disposal of cases is not caused by one party, e.g. the court alone. Everyone involves in a case, be it the court, the lawyers, the parties and the witnesses, even the procedure may cause delay. In fact some of the reasons for the delay are intentional. A party with a bad case, may try to delay proceedings by making all kinds of interlocutory applications. Each application is like another case. There may be numerous such applications in one case. Whether they have merits or not, the other party would need time to reply to the affidavits and there would be counter reply and further reply. Like it or not, the court will have to hear the application and decide on it. Once it is decided, the losing party will appeal. The matter would be going up and down the whole hierarchy of the courts a few times before the main suit is heard and decided and the appeal process sets in again. Even when it is all over, they will try to have the case reviewed. That same process may repeat in the execution stage.

We have been thinking very seriously how to overcome this problem. One suggestion is to abolish appeals in interlocutory matters. It sounds simple. But it may lead to injustice in bona fide cases. It appears that the only way is for the application for leave to appeal in such matters to be heard very promptly, judges should be very strict in granting leave in such applications, if allowed, priority should be given for the hearing of such appeals. A party who keeps filing frivolous applications should be penalized with a special fee to be paid to court for wasting the court’s time and resources besides costs to the opposite party. But the last-mentioned suggestion is not easy to implement. We will have to look as how Singapore does it. I understand that Singapore has something like that.

Early this month, I spoke at the Employment Law Conference. I traced the development of administrative law in Malaysia vis-à-vis Industrial Court awards from the time when the court would only allow judicial review on the ground of error of jurisdiction until now when even the merits of the award comes under the scrutiny of the court. You may look at it as development of administrative law in Malaysia and some may even claim to be the champion. You may look at it as getting lost in the legal jungle and forgetting the original destination. I posed the question whether in “developing” our administrative law, following the development in other Commonwealth countries, sufficient attention was paid to the provisions of the Industrial Relations Act 1967 and the objective of the establishment of the Industrial Court. I would like to pose that question to you too. Whatever it is, the “side effect”, as I call it, is delay in the settlement of disputes.

Now, besides delay, there is a new problem, which in my view, is more serious. This concerns the image of the Judiciary, the integrity of the Judges and the negative perceptions of the public towards the Judiciary. In this respect, we hear calls for the establishment of a tribunal for the appointment of judges. While that is a policy decision for the government to make, the only comment that I would like to make now is that whatever system we have, in the final analysis, it is the men who implement the system that matters. It depends on what do you look for in a candidate. I always say that we reap what we sow. If you plant “pisang kelat” you should not expect the fruit to be “pisang emas”.

Civil Court v. Shari’ah Court

The Constitution was made 50 years ago at the time when the Muslims in the then Malaya were mostly Malays living in rural areas working mainly, as farmers, rubber tappers and fishermen. Marriages were usually within the village or the district. Inter-marriages were very rare. Conversions to Islam were equally rare. Indeed, at that time anyone who converted to Islam “became a Malay” (“masuk Melayu”). “Harta sepencarian” was confined to small plots of rice land or rubber small-holdings in the same District or State. The Constitution was drafted under those circumstances and it was to cater for such conditions that the syari’ah court was established. No one then could foresee the problems that would arise regarding the administration of the syari’ah court (e.g. as a result of it being a State court) and the jurisdictional issues involving the syari’ah and the civil court and non-Muslims involved in a matter falling within the jurisdiction of the syari’ah court.

Now, fifty years after independence during which period Malaya had become Malaysia. The country that was an agricultural country has transformed into an industrial country. With better education and economic development, the Malay-Muslim society itself has transformed. Inter-state population movement is common. Inter-state marriages and inter-marriages are a common occurrence. Conversion to Islam and re-conversion happen more frequently. “Harta sepencarian” now includes shares and bank accounts. In other words, the conditions have drastically changed.

As a result, jurisdictional problems that had not been envisaged have arisen. First, a party to a proceeding in which Islamic law issues are involved may be a non-Muslim or a limited company. (Is a limited company “a person professing the religion of Islam”?) In such a case, while the civil court has jurisdiction over both Muslims and non-Muslims, it may not have jurisdiction over the Islamic law issue. In any event the civil court does not want to pretend to be an expert in Islamic law. The shari’ah court does not even have jurisdiction where a party is a non-Muslim, to start with. Secondly, in a particular case, there may be both Islamic law issues and civil law issues e.g. land law, estoppels, adverse possession and waqf as in G. Rethinasamy v. Majlis Ugama Islam Pulau Pinang & Anor. (1993)2 MLJ 166. Which court is to decide in such cases? Even if both parties are Muslims, those civil law issues are outside the jurisdiction of the shari’ah courts. In any event, when do shari’ah court judges become experts in the land law and the English rules of equity? Certainly, we do not want a situation where:

“Ustaz cuba mentafsir Perlembagaan.
Peguam cuba mentafsir Al-Qur’an.”

These are not matters that the courts can solve as the courts owe their jurisdiction to statutes. It is for the Legislature to step in, to decide as a matter of policy what should be the solution and legislate accordingly. In the meantime, where possible, we have suggested a double proceeding, one in the civil court and another in the syari’ah court before a final decision may be made. This will causes delay and incurs unnecessary expenses. I do not think I will see it happen before my retirement. And, what is sad is that, what actually is a technical legal problem has taken a different dimension. People have taken sides along religious and ethnic lines. It has become as some kind of “crusade” or “jihad”. It appears that some groups are taking advantage of the situation. In this country, that is a very dangerous thing to do. I hope that the government will decide, as a matter of policy, to which court such cases should go and make the necessary amendments to the law, including the Constitution, wherever necessary.

There is another point that crossed my mind this morning as I was looking out of the window of my room. A doctor who teaches in the medical Faculty himself treats patients. A surgeon himself carries out operations while teaching his students how to do it. But a law professor or lecturer only teaches. He or she does not practice law. On the other hand, one of my daughters told me when she was at the London School of Economics and Political Science, her international law professor, a Queen’s Counsel, would go to the House of Lords in the morning to argue the Pinnoche case and lecture to them on extradition in the afternoon. Of course, he did that as a Queen’s Counsel. He, like the doctors and the surgeons, have the benefit of the actual practice of the subject that they teach. Unfortunately, our law professors and lecturers don’t.

I think, to give our law professors and lecturers a greater perspective and experience, we should find a way to enable them to practice law while teaching it. Teaching and practicing are two different things. Such an arrangement, I think, would benefit the professor or lecturer as well as the students.

With that experience, they should then be eligible for consideration to be appointed as judges. As I said in my minority judgment recently, perhaps it is time that law professors and lecturers be made eligible for appointment as judges. If, as matter of policy, it is thought so, then the Constitution should be amended to provide for it. As I said in that judgment:

“It is not right for the court to rewrite the Constitution under the pretext of interpreting it to sneak in someone under the two existing categories when he or she does not really belong to either of them.”

Perhaps the College of Law, Government and International Studies, Universiti Utara Malaysia will undertake to put up a paper as to how to implement this idea.

Thank you.

UAPAN DI MAJLIS PENYAMPAIAN ANUGERAH KHIDMAT CEMERLANG

MAJLIS PENYAMPAIAN ANUGERAH KHIDMAT CEMERLANG
MAHKAMAH PERSEKUTUAN MALAYSIA 2006
DI PUTRAJAYA INTERNATIONAL CONVENTION CENTRE (PICC)
28 FEBRUARI 2008

UCAPAN KETUA HAKIM NEGARA

 


 

Kita berhimpun di sini untuk meraikan penerima-penerima anugerah khidmat cemerlang bagi tahun 2006. Malangnya, dalam mengadakan majlis ini pun ada perkara yang tidak cemerlang. Majlis ini sepatutnya diadakan dalam tahun 2007. Tetapi, oleh sebab peruntukan tahun 2007 telah digunakan untuk mengadakan majlis yang serupa bagi tahun 2005, kita kekurangan wang untuk mengadakannya dalam tahun 2007. Ertinya, kita telah terhutang selama dua tahun berturut-turut. Soalannya, mengapa terjadi sedemikian? Adakah kita telah membelanjakan peruntukan 2006 untuk tujuan lain? Atau, adakah kita telah berbelanja secara berlebihan?

Saya harap perkara seperti ini tidak akan berulang lagi. Saya juga mahukan majlis yang serupa untuk tahun 2007 diadakan pada tahun ini juga. Jika tidak, kita akan terus menangguh dan kita akan terus berhutang. Untuk berbuat demikian, jika kita perlu berjimat, kita hendaklah berjimat. Jika kita perlu mengadakan majlis yang sederhana, kita hendaklah hanya mengadakan majlis yang sederhana. Jika penerima-penerima anugerah itu perlu menaiki kapal terbang kelas ekonomi untuk ke majlis itu, walaupun mereka layak menaiki kelas perniagaan, mereka hendaklah sanggup berbuat demikian. Jika mereka tidak mahu hadir kerana tidak sanggup berbuat demikian, tidak mengapa. Yang penting ialah bahawa ianya diadakan mengikut jadual supaya kita tidak akan terus menangguh dan berhutang setiap tahun.

Tuan-tuan dan puan-puan,

Saya dengan gembiranya mengalu-alukan kedatangan pemenang-pemenang anugerah khidmat cemerlang tahun 2006 ke majlis ini. Saya mengucapkan setinggi-tinggi tahniah kepada mereka di atas prestasi cemerlang yang mereka telah capai. Saya harap mereka akan menjadi teladan kepada rakan-rakan sekerja mereka. Saya juga berharap bahawa mereka tidak akan berpuashati dan leka dengan kejayaan mereka itu. Mereka patut berusaha memperbaiki prestasi mereka, terutama sekali dalam bidang yang mereka kurang baik dan memperbaiki lagi prestasi mereka dalam semua bidang.

Tuan-tuan dan puan-puan,

Seperti yang saya katakan dalam ucapan pelantikan saya, Badan Kehakiman adalah benteng terakhir masyarakat sivil dalam sesebuah negara. Biar apapun pandangan orang ramai terhadap badan-badan kerajaan yang lain, selagi mereka masih mempunyai keyakinan terhadap integriti dan keberkesanan Badan Kehakiman, masih ada ruang untuk kesinambungan sebuah masyarakat sivil di negara kita. Apabila keyakinan itu telah hilang, maka huru-haralah akibatnya. Apa yang paling mendukacitakan ialah, pada masa ini, persepsi orang ramai terhadap Badan Kehakiman berada di tahap yang paling rendah dalam sejarah kehakiman di negara ini selepas Merdeka.

Mahu tidak mahu, beban untuk menaikkan semula persepsi itu terletak di atas bahu kita semua, daripada hakim hinggalah kepada pencari fail. Sebab, setiap salahlaku setiap anggota Badan Kehakiman akan mencemarkan Badan itu. Maka saya menyeru semua kakitangan Badan Kehakiman, tidak kira apa jawatannya, dari setinggi-tingginya hingga serendah-rendahnya, untuk bersama-sama memulihkan keadaan itu dan sekaligus menaikkan semula persepsi orang ramai terhadap Badan Kehakiman.

Sambil saya akui bahawa untuk memulihkan persepsi negatif itu bukanlah satu perkara yang mudah dan ianya tidak boleh dilakukan dengan sekelip mata, saya juga berpendapat bahawa caranya pula bukanlah amat susah dan kita boleh melakukannya.

Pokok pangkalnya ialah kejujuran. Seseorang yang jujur dalam menjalankan tugasnya tidak akan rasuah, tidak akan mencuri tulang, tidak akan ponteng, tidak akan menikam kawan dari belakang, tidak hipokrit, tidak akan bermuka-muka membodek pegawai-pegawai atasan yang difikirkan berguna baginya sambil memburukkan rakan-rakan sejawatannya, tidak akan berbohong, tidak akan menolak tugasnya untuk dilakukan oleh orang lain, tidak akan membazir harta awam, tidak akan membuat tuntutan palsu dan berbagai-bagai lagi. Susah sangatkah untuk berlaku jujur?

Jika setiap anggota Badan Kehakiman dapat menjalankan tugas masing-masing dengan jujur, lebih dari separuh masalah kita telah kita atasi. Ditambah dengan beberapa sifat lagi seperti tekun, berbudi bahasa, bertimbang rasa terhadap orang awam, menepati masa dan sebagainya, saya percaya kita akan berjaya memulihkan persepsi negatif terhadap Badan Kehakiman itu. Susah sangatkah untuk melakukan semua ini?

Tuan-tuan dan puan-puan,

Kita akan melenting jika gaji kita dibayar kurang atau lambat. Tetapi, pernahkah kita bertanya diri kita sama ada kita berkerja secukupnya dan menyelesaikan tugas kita dengan segera setiap hari?

Saya tahu bahawa kebanyakan anggota Badan Kehakiman daripada Hakim-Hakim (yang walaupun cemerlang tidak ada anugerah khidmat cemerlang untuk mereka) hinggalah kepada kakitangan kumpulan yang paling rendah, masing-masing bertungkus lumus memeberi perkhidmatan yang terbaik. Kepada mereka saya mengucapkan syabas. Tetapi, ada juga sebilangan kecil yang tidak berbuat demikian. Kepada mereka ini, saya minta supaya mereka memperbaiki prestasi mereka, sebelum terlewat. Terus terang saya katakan, jika ada ranting yang berulat yang perlu dipotong, kita akan memotongnya, demi untuk menjaga pokoknya.

Kita perlu sedar bahawa prasarana yang diberi kepada kita, adalah jauh lebih lengkap dan sempurna jika dibandingkan dengan apa yang terdapat di kebanyakan negara-negara lain. Jika kita dapat memanfaatkannya sepenuhnya, saya percaya bahawa kita akan dapat memberi perkhidmatan yang sudah cukup baik. Semuanya terletak kepada kita sendiri.

Di samping itu, ibu pejabat akan cuba mendapatkan bekalan yang lebih, perjawatan yang lebih dan mengisi kekosongan yang ada seberapa yang boleh dan secepat mungkin. Saya akan memastikan bahawa peruntukan yang kita perolehi akan digunakan untuk tujuan yang ianya dipohon dan diberi.

Saya terkejut apabila dimaklumkan bahawa semenjak tahun 2004 kita tidak mempunyai peruntukan untuk membeli buku teks undang-undang walaupun kita mempunyai peruntukan untuk membeli jurnal undang-undang. Tetapi, saya gembira apabila dimaklumkan bahawa tahun ini kita telah mendapat peruntukan sebanyak RM700,500.00 untuk membeli buku-buku teks undang-undang di samping peruntukan untuk membeli jurnal undang-undang. Saya telah pun memilih buku-buku yang akan dibeli dengan wang itu. Saya harap kita akan sama-sama menjaga dan memanfaatkannya. Kerana harganya yang terlalu mahal, kita tidak membekalkan kesemua buku-buku itu kepada setiap mahkamah. Ada yang hanya akan diletakkan di Perpustakaan Mahkamah Persekutuan. Tetapi, dengan alat perhubungan yang ada sekarang, saya percaya mahkamah-mahkamah lain juga akan dapat merujuk kepadanya. Sila berhubung dengan Pustakawan Mahkamah Persekutuan.

Tuan-tuan dan puan-puan,

Selain daripada apa yang saya telah sebutkan, hari ini saya ingin menyarankan kepada semua anggota dan kakitangan Badan Kehakiman supaya mengamalkan beberapa perkara yang mungkin dianggap remeh tetapi, bagi saya, adalah penting dan mencerminkan perwatakan kita.

Pertama, setiap anggota dan kakitangan Badan Kehakiman hendaklah menegur sapa, memberi salam atau mengucap selamat antara satu sama lain apabila bertemu. Adalah sopan bagi seseorang itu menegur atau memberi ucap selamat kepada pegawai yang lebih kanan. Pegawai yang lebih kanan pula, apabila ditegur atau diucap selamat, hendaklah menjawabnya. Itu pun kesopanan juga. Janganlah menunggu Hari Keluarga setahun sekali baru hendak bertegur sapa.

Kedua, terutama sekali bagi mereka-mereka yang bertugas di kaunter, janganlah sibuk berborak sesama sendiri hingga tidak memperduli orang awam yang datang untuk berurusan. Tanya mereka apa yang kita boleh tolong dan bantulah mereka. Ingatlah bahawa kita dibayar gaji untuk memberi perkhidmatan kepada mereka.

Ketiga, ucapkan terima kasih kepada orang ramai apabila mereka membayar fi dan terima kasih kembali apabila mereka mengucapkan terima kasih kepada kita. Saya perhatikan bahawa orang Malaysia amat susah untuk mengucapkan perkataan “terima kasih”, malah, kerapkali tidak tahu berterima kasih.

Keempat, jangan membazir harta kerajaan. Sebagai misalan, kalau hendak mencetak draf surat atau alasan penghakiman, gunakan kertas yang telah dipakai sebelah sebab, selepas dibaca dan dibuat pembetulan, ia akan dibuang sahaja. Kepada setiausaha-setiausaha hakim, janganlah sengaja menaip jarang-jarang dengan fon yang terlalu besar dan hanya di atas sebahagian muka kertas kerana hendak mendapat bayaran yang lebih. Itu bukan sahaja membazir. Ia juga tidak jujur.

Kelima, kurangkan upacara (“ceremonies”) dan beri tumpuan kepada kerja yang substantif. Dalam kata-kata lain “buat kerja” bukan “buat kenduri”.

Tuan-tuan dan puan-puan,

Untuk sementara waktu dan mulai hari ini, jika setiap anggota dan kakitangan Badan Kehakiman dapat mengamalkan lima “perkara remeh” ini pun, sebagai tambahan kepada apa yang saya telah sebutkan sebelumnya, ia sudah cukup baik. Saya fikir adalah tidak susah bagi tuan-tuan dan puan-puan untuk mengamalnya. Juga, saya harap tolonglah sampaikan amanat ini kepada rakan-rakan sekerja di tempat masing-masing.

Sekali lagi saya mengucapkan setinggi-tinggi tahniah kepada semua yang berjaya menerima anugerah khidmat cemerlang bagi tahun 2006. Saya harap ada di antara tuan-tuan dan puan-puan yang akan datang sekali lagi tahun ini untuk menerima anugerah yang sama bagi tahun 2007.

Sekian. Terima kasih.

LAUNCHING OF THE BOOK: “LAWS OF INDIA ON RELIGION AND RELIGIOUS AFFAIRS”

SPEECH AT THE LAUNCHING OF THE BOOK: “LAWS OF INDIA ON RELIGION AND RELIGIOUS AFFAIRS”
By
PROFESSOR DR. TAHIR MAHMOOD
At
ASHOKA HOTEL, NEW DELHI, INDIA
On
14th FEBRUARY 2008
By
Dato’Abdul Hamid Mohamad
Chief Justice of Malaysia

 

 


 

This visit to New Delhi is a memorable one to me. This is the first time that I leave the shore of Malaysia since my appointment as President of the Court of Appeal Malaysia in September 2007 and my appointment as the Chief Justice of Malaysia two months later. When I received the invitation by Professor Dr.Tahir Mahmood to attend this conference, I was only a Judge of the Federal Court (over here you call it the Supreme Court). From the time I received the invitation until I arrive here, I have had three promotions, thanks to the invitation, I think. To make it is even more memorable, my learned friend Professor Dr. Tahir Mahmood had slotted me to deliver the keynote address a short while ago. As if that is not enough he now gives me this great honor to launch his book. In fact when I received his “request” through the email, I asked him “Do I really deserve this honour?”

Ladies and gentlemen,

We, the legal fraternity, are lucky that Professor Dr. Tahir Mahmmod, as busy as he is, is able to produce another momentous book on religion and religious affairs. This is yet another contribution by him in the area that he loves: law.

Professor Dr. Tahir Mahmood is currently a Jurist-Member of the Law Commission of India. He was Dean of the Delhi University Law Faculty, Chairman of the National Minorities Commission, an Expert-Member of the Ranganath Misra Commission on Minorities. He has authored a larger number of books many of which have been cited in the judgments of the Supreme Court and the various High Courts in India. He is an Advisor to BYU School of Law and Religion in the United States and a Founder-Promoter of the International Consortium for Law and Religion Studies based in Italy.

When Malaysia was in the process of establishing the International Islamic University of Malaysia, we tried to entice him to Malaysia. We failed. But, with his help, we managed to get eleven of his students to join the teaching staff of the university, some of them are now professors. This is where 11=1.

So, even before reading it, I knew what to expect from his book. Since my arrival yesterday, I managed to browse through the book. I know that I am not doing justice to the book by merely browsing though it very quickly. But, from experience, you know a gem when you see it. It is a gem and I concur with every word said about the book in the brochure.

Echoing the words of Mr. Justice V. R. Iyer, as Malaysian Judges often do back home, with some modifications, I certainly recommend this book to every Malaysian lawyer, judge, jurist and student. This book will be a useful reference book to them. As you well know, the Malaysian Constitution, besides our Criminal Procedure Code, Penal Code, Contracts Act and many others are modeled after their Indian counterparts. Hence, judgments of the Courts in India and opinions of Indian authors are widely cited in Malaysia by Judges and lawyers alike. Our only complaints are that they are too long and the prints are too small. But, that does not apply to this book.

It is with great pleasure that I now launch the book “Laws of India on Religion and Religious Affairs” by Professor Dr.Tahir Mahmood and wish it a great success.

THE ROLE OF RELIGION IN STATE AFFAIRS: THE MALAYSIAN PERSPECTIVE

 

CONFERENCE ON RELIGION, STATE AND LAW IN AND BEYOND SOUTH ASIA: COMPARATIVE PERSPECTIVES

 

NEW DELHI

 

13 – 16 February 2008

 

THE ROLE OF RELIGION IN STATE AFFAIRS: THE MALAYSIAN PERSPECTIVE

 

By

 

Dato’ Abdul Hamid Mohamad

 

Chief Justice of Malaysia

 

 

 

I thank the organizers for inviting me to this conference and, more so, for giving me the honor to speak before the learned and distinguished judges, jurists, scholars and participants present here today. This is my maiden speech outside Malaysia since I became the Chief Justice of Malaysia. To avoid saying something wrong, I have decided to speak about something I think I know better rather than what I think you expect to hear from me. So, I will speak on “The Role of Religion in State Affairs: the Malaysian perspective.”

 

Ladies and gentlemen,

 

The Sultanate of Malacca was a Malay-Muslim State at the time when, in 1511, it was conquered by the Portuguese followed by the Dutch and the British. By the 19th century the British had completed her dominance over what is now Malaysia. In Peninsular Malaysia, even though the administration of the States was practically in the hands of the British, the British left matters concerning the religion of Islam and Malay Customs to the Malay Rulers. This was clearly motivated by political exigencies as those were very sensitive issues to the Malays and their Rulers.

 

British colonization (by whatever name it was called) had led to the influx of Chinese and the Indian immigrants to what is now Malaysia. They in turn brought their religions, Buddhism, Taoism, Hinduism, Sikhism, and Christianity. However, the Malays remained Muslims even though a majority of the natives of Sabah and Sarawak, who were animists, were converted to Christianity. Out of the total population of Malaysia of about 26 millions now, 60% are Muslims, 19% are Buddhists, 6% are Hindus,9% are Christians, 1% are Sikhs and 5% others.

 

The movement for independence that began around 1946 was mainly a Malay affair. This is understandable as the country was colonized from the Malays. At that time, most of the Chinese and the Indians still considered China and India the homelands, respectively. Only about ten years later, when independence looked imminent, that the Chinese and Indian leaders joined in mainly to assert the interests of their communities. They were skeptical of the impending “Malay rule”. Given a choice, then, they would prefer the British to remain.

 

The main Malay political party (the United Malay National Organization or UMNO) that fought for independence, though a nationalist party by name has, until today, its objectives arranged in the following order: religion, race and nation. The other Malay-based party, the Pan-Malaysian Islamic Party or PAS has Islam as the sole objective of its struggle. Religion was and is a very important factor to the Malays.

 

So, it is not surprising that the Federal Constitution contains specific provisions regarding Islam. Even though the Constitution does not declare Malaysia to be an Islamic State, Article 3(1) declares that “Islam is the religion of the Federation…” Article 3(2) confirms the Malay Rulers in States having Rulers as the head of the religion of Islam in their respective States. The Constitutions of States not having Malays Rulers are required to make provisions conferring on the King the position of Head of the religion of Islam in the respective States. So strong is the relationship between the Malays and Islam that Article 160 of the Malaysian Constitution defines “Malay” as follows:

 

         “Malay” means a person who professes the religion of Islam, habitually speaks the Malay language, conforms to Malay custom and….”

 

Perhaps, you will not find a similar provision in any other Constitution in the world.

 

Whether Malaysia is an Islamic state or not is a matter of opinion. However, there is no doubt that religion, especially Islam, plays a very important role in Malaysian politics. With UMNO as the dominant party in the coalition National Front that has ruled the country since independence and its main political rival, PAS, competing for the Malay votes, Islam has always been an important issue in every election: PAS says that the country is not Islamic and UMNO says it is Islamic. At the same time UMNO tries to convince its non-Muslim partners in the coalition that UMNO is not an extremist Islamist party like the PAS. There is no doubt UMNO is more moderate and pragmatic in its views and approach.  The strategy had worked since independence: the coalition National Front had been returned at every general election to form the Federal Government with a two third majority since independence in 1957.

 

In 2001, to neutralize the attacks by PAS and in the wake of the so-called “Islamic resurgence”, the then Prime Minister, Dr. Mahathir Mohamed declared Malaysia to be an Islamic State. A conference was held soon after the declaration on the issue whether Malaysia was an Islamic State or not. My dear friend Prof. Hashim Kamali, who is here with us today, and I were among he speakers. I started off this way: “The former East Germany was officially known as ‘The German Democratic Republic’ while the former West Germany was known as ‘The Federal Republic of Germany’. North Korea is officially known as ‘The Democratic People’s Republic of Korea’ while South Korea is simply known as the ‘Republic of Korea’. Does that mean that East Germany was more democratic than West Germany and North Korea is more democratic than South Korea? So, ‘What is in a name?’”  As usual, my dear friend Prof. Hashim Kamali was scholarly and serious. But I remember what a Political Science Professor at the International Islamic University of Malaysia , a Bangladeshi, said. He posed the question: “Is Malaysia an Islamic State?” He answered “Yes”. He gave several reasons, the last two being: the ladies wear headscarves and Dr. Mahathir says so!

 

When Abdullah Badawi, the Present Prime Minister, succeeded Dr. Mahathir, he introduced “Islam Hadhari” (Civilizational Islam”). He fought his first general election on that platform and won the biggest victory ever for the National Front, almost eliminating the Islamic Party.

 

As Islam is a very important factor to the majority of the voters, a lot of money is spent on it, in building mosques and Islamic universities, colleges and schools and other Islamic institutions, giving scholarships to students to pursue Islamic-related studies locally and abroad, paying salaries and allowance to mosque officials in every village and so on. In fact, Islam is everywhere and in everything in Malaysia. Islamic education is compulsory to Muslim students in national schools. Don’t be taken aback by the word compulsory. Complaints by parents are that it is not enough, not that it is compulsory. Islamic religious celebrations like the birthday of Prophet Muhammad, the beginning of the Muslim calendar year, the end of Ramadan are held by the government. The Government-sponsored celebration of the Eidil Fitr at the end of the fasting month of Ramadan attracts hundred of thousands of people, Muslims and non-Muslims alike. The call for prayer is aired even in offices. Religious talks are held in offices even during office hours and so on.

 

Since Malaysia is a multi-religious country, the Government also provides financial and other assistance for the construction of houses of worship for other religions. Deepavali, Thaipusam, Wesak Day, Chinese New Year and Christmas are public holidays. The Government also sponsors celebrations for Deepavali, Wesak Day, Chinese New Year and Christmas.

 

What is the legal position? The Federal Court in Che Omar Bin Che Soh v. Public Prosecutor (1988) 2MLJ 55 held that Malaysia was a secular country and that the religion of Islam was only practiced for ceremonial purposes. It is interesting to note that the Chief Justice who made the ruling, after “retirement”, joined PAS, the Islamist Party, maybe to make Malaysia more Islamic!

 

The Federal Constitution makes provision for the State Legislatures to make laws, inter alia, for the establishment of the Shari’ah courts within the respective states. As a result we have two systems of courts: the civil courts and the Shari’ah courts. The civil courts are federal courts with jurisdiction throughout the country over both Muslims and non-Muslims. The Shari’ah courts are state courts with jurisdiction over Muslims only in respect of their personal laws within the respective states. (It should be noted that there is a separate set of personal laws applicable to non-Muslims).

 

We do have jurisdictional problems between the two courts. That is because one of the parties may be a non-Muslim and some of the issues in the case may be a federal or common law issue and other issues may be Islamic law issues. Generally speaking, the civil court has no jurisdiction over Islamic law issues. The Shari’ah court clearly has no jurisdiction over non-Muslims and non-Islamic law issues. I have, last year, in my judgment pointed out that the problem is really a legislative problem not the court’s. The trouble is that everybody looks to the court to solve the problems of the legislature. I then called upon the Legislature to amend the Constitution to solve the problems.  

 

Religion also plays an important role in finance, banking and insurance in Malaysia. Hence, 39 years ago, Malaysia established the Pilgrims Board (“Tabung Haji”) to help prospective pilgrims to save and at the same time invest in Shari’ah-compliance investments. It is now well known all over the Muslim world. Now, Malaysia is also one of the leading countries in the development of Islamic banking, finance and insurance. What started as an avoidance of sin has become a multi-billion-dollar business.

 

There are times when the Federal Court is called upon to interpret the Constitution on the so-called religious issues. An interesting case is one in which three Malay-Muslim students at a government national school challenged the school regulation prohibiting them from wearing turban as part of the school uniform. They argued that the prohibition was unconstitutional as the Constitution guaranteed them the right to practice their religion and the wearing of turban was a practice of their religion. Delivering the judgment of the Federal Court, I laid down the following tests whether a prohibition of a particular act, claimed to be a practice of a religion, is unconstitutional or not:

 

“First, there must be a religion. Secondly, there must be a practice. All these having been proved, the court should then consider the importance of the practice in relation to that religion. This is where the question whether the practice is an integral part of the religion or not becomes relevant. If the practice is of a compulsory nature or “an integral part” of the religion, the court should give more weight to it. If it is not, the court, again depending on the degree of its importance, may give a lesser weight to it.……

 

“The next step is to look at the extent or seriousness of the prohibition. A total prohibition certainly should be viewed more seriously than a partial or temporary prohibition….

 

“Then, we will have to look at the circumstance under which the prohibition is made.”

 

We held that the prohibition was not unconstitutional.

 

I must say that that was the pragmatic approach that I took otherwise there would be chaos: the army and the police would not be able to have uniforms, air traffic control tower would have to close during Friday prayer where no non-Muslim or female operators are available, operations by Muslim doctors will have to be “adjourned” when they exceed the prayer period. Multiply them by the number of religions, established and claimed to be. The answer is CHAOS.

 

Such an approach may not be ideal to the jurists. But, I believe that while justice is blind, judges should not be. They should be aware of the surrounding circumstances even in interpreting the constitution.

 

I think there is a lesson to be learnt from Malaysian experience:  let a country develop what suits her best, so long as it is done democratically.

 

Thank you.

 

IN MEMORY OF THE LATE TAN SRI ABDUL MALEK AHMAD, PRESIDENT OF THE COURT OF APPEAL, MALAYSIA

IN MEMORY OF THE LATE TAN SRI ABDUL MALEK AHMAD, PRESIDENT OF THE COURT OF APPEAL, MALAYSIA

Dewan Tunku Chancellor, University of Malaya
31 January 2008
By
Dato’ Abdul Hamid Mohamad
Chief Justice, Federal Court, Malaysia


 

Your Royal Highness, the Regent of Perak Raja Dr. Nazrin Shah Ibni Sultan Azlan Muhibuddin Shah,

Your Royal Highness, Raja Puan Besar of Perak, Tuanku Zara,

Honourable Ministers and DeputyMinisters,

Honourable Attorney General of Malaysia,

Honourable Judges,

Your Excellencies,

Pro-Chancellor, Chairman of the Board of Directors and Vice Chancellor of the University of Malaya,

Acting President of the Malaysian Inner Temple Alumni Association,

Yang Berbahagia Puan Sri Roziah Binti Sheikh Mohamed dan keluarga,

Distinguished guests,

Ladies and gentlemen,

The life of Allahyarham Tan Sri Abdul Malek Ahmad was characterized by two contradictory words: early and late. He began his career early. He got married late. He got his promotion as President of the Court of Appeal late. And he passed away early.

The first time I heard his name was when I reported for duty on my first appointment as Magistrate at Kangar, Perlis in 1969. The Chief Clerk told me what happened when Allahyarham Tan Sri Abdul Malek Ahmad reported for duty a few years earlier. Allahyarham arrived with his father. Since he was barely 21 years old and in the words of the Chief Clerk “looks like a boy”, the Chief Clerk thought that the father was the Magistrate reporting for duty.

I got to know him better when I became the Deputy Registrar in 1974 and came in contact with him even more in later years when I became a Judge. But he was always the senior, whether as an officer or as a Judge. The first time I had the opportunity to sit with him was on 13th May 2002, when, as a Judge of the Court of Appeal, I was incorporated to sit in the Federal Court with him and with Tan Sri Steve Shim, the Ex-Chief Judge (Sabah and Sarawak) as the Presiding Judge. I was the most junior, only a Judge of the Court of Appeal, sitting in the Federal Court for the first time. One on the cases that we heard that week was the case of Raphael Pura v. Insas Berhad & Anor. (2003) 1 MLJ 513.

I was assigned to write the judgment, my first judgment of the Federal Court, the first time I sat in the Federal Court when I was not even a Federal Court Judge. I wrote my judgment and sent it to them. Tan Sri Steve Shim agreed with me. Allahyarham decided to write his own judgment. When, later, I read his judgment I found that he disagreed with me. I got back to Tan Sri Steve Shim just to know whether he was still with me and he confirmed it. So, my judgment became the majority judgment.

Let me tell you this. In spite of the fact that I was junior and sitting in the Federal Court for the first time I felt very comfortable. They made me feel that I was an equal member of the panel. And, even though Allahyarham and I disagreed on the decision, there was not the slightest sign of displeasure on his part. I sat with him a few more times when I was a Federal Court Judge. There are a few judgments in the law reports carrying both our names. As far as I can remember, we did not disagree again. It was a pleasure to sit with him. He was friendly, in fact jovial. He was sharp but patient. He was a Judge that a brother Judge would love to sit with and, I am sure, lawyers would love to appear before.

Sadly, I noticed that he was quite a different person when I last sat with him. That was in March 2006. He was very quiet, to say the least. I sensed that there was something not quite right with him but I dared not ask him.

Later, even after I had came to know that he was having health problems, he was still very concerned about me. A few days before I went for my open heart surgery, he came to my room to wish me well. When I wished him the same in return, he replied that he was well. I was happy for him.

Not long after that he came into my room again. This time he was very concerned about my position. There were talks then that I would be bypassed. I said to him: “Malek, whatever happens, I will never beg!” Soon after that he was admitted to hospital and those words turned out to be my last words to him. And, he departed, albeit early, as if to make way for me to be what I am today. Judges lost a brother who was a pleasure to sit with and a friend who was always full of laughter. The country lost an honest Judge. Personally and above all, I lost Malek.

As a Muslim, I know that no amount of praises will reach him now. But I also know that our payers will certainly reach God Almighty and it is His prerogative whether to answer our prayers or not. At the same time, we are repeatedly reminded that Allah is most Benevolent, most Merciful and most Forgiving. So, let us pray that Allah s.w.t. will shower His blessings on Allahyarham’s soul and also on all members of his family.

Al-Fatihah

Patik menjunjung kasih Tuanku
Thank you.

BADAN PEGUAM MALAYSIA v. KERAJAAN MALAYSIA

FEDERAL COURT, PUTRAJAYA
ABDUL HAMID MOHAMAD, CJ; NIK HASHIM, FCJ; HASHIM YUSOFF, FCJ; AZMEL MAAMOR, FCJ; ZULKEFLI MAKINUDIN, FCJ
CIVIL REFERENCE NO: 06-1-2007 (W)
27 DECEMBER 2007
[2008] 1 CLJ 521


CONSTITUTIONAL LAW: Judges – Appointment – Whether appointment of Judicial Commissioner contravened Art. 122AB read together with Art. 123 Federal Constitution – Whether said appointment null and void – Whether words “advocates of those courts” in Art. 123 require an advocate to have been in practice for period of ten years preceding appointment – Federal Constitution, Arts. 122AB, 123 – Interpretation Acts 1948 and 1967, ss. 3, 66 – Legal Profession Act 1976, ss. 3, 30(1)

STATUTORY INTERPRETATION: Constitution – Principles of interpretation – Appointment of Judicial Commissioner – Whether contravened Art. 122AB read together with Art. 123 Federal Constitution – Whether words “advocates of those courts” in Art. 123 require an advocate to have been in practice for period of ten years preceding appointment – Federal Constitution, Arts. 122AB, 123 – Interpretation Acts 1948 and 1967, ss. 3, 66 – Legal Profession Act 1976, ss. 3, 30(1)

CONSTITUTIONAL LAW: Constitution – Interpretation – Appointment of Judicial Commissioner – Whether contravened Art. 122AB read together with Art. 123 Federal Constitution – Whether words “advocates of those courts” in Art. 123 require an advocate to have been in practice for period of ten years preceding appointment – Federal Constitution, Arts. 122AB, 123 – Interpretation Acts 1948 and 1967, ss. 3, 66 – Legal Profession Act 1976, ss. 3, 30(1)

WORDS & PHRASES: “advocates of those courts” – Federal Constitution, Art. 123 – Interpretation – Whether requires an advocate to have been in practice for period of ten years preceding appointment as Judicial Commissioner

The Bar Council (‘plaintiff’) had filed an originating summons praying for a declaration that the appointment of one Dr Badariah Sahamid (‘Dr Badariah’) as a Judicial Commissioner (‘JC’) of the High Court of Malaya was null and void and of no effect, on the ground that the said appointment was in contravention of Art. 122AB read together with Art. 123 of the Federal Constitution (‘Constitution’). The Government of Malaysia (‘defendant’) subsequently filed a summons in chambers for questions of law relating to the appointment to be referred to this court pursuant to s. 84 of the Courts of Judicature Act 1964. The learned judge allowed the defendant’s application and the following constitutional issues were referred to this court for determination: (i) whether the words “advocates of those courts” appearing in Art. 123 of the Constitution require an advocate to have been in practice for period of ten years preceding his/her appointment as a JC under Art. 122AB of the Constitution; (ii) if the answer to Question (i) is in the negative, whether the appointment of Dr Badariah as a JC of the High Court of Malaya with effect from 1 March 2007 is valid; and (iii) if the answer to Question (i) is in the affirmative, whether the appointment of Dr Badariah as a JC of the High Court of Malaya with effect from 1 March 2007 is null and void.

Per Abdul Hamid Mohamad CJ and Zulkefli Makinudin FCJ (dissenting):

(1) Even though the Constitution does not provide that to qualify to be appointed as a judge or a JC, an advocate must be a practising advocate having a practising certificate, considering the two categories ie, “an advocate” and “a member of the legal and judicial service” together, the more reasonable interpretation that should be given to the word “advocate” is a practising advocate. This is further strengthened by the requirement that an advocate or a member of the judicial and legal service must have been so for ten years. That requirement can only mean to enable the advocate or the officer to gain experience at the Bar or in the service before he is appointed. Otherwise, that requirement serves no purpose whatsoever. Unlike in Singapore where a person who has been a “qualified person” for an aggregate period of not less than ten years is qualified to be appointed a judge, in Malaysia he must have been “an advocate of those courts” for ten years preceding the appointment. The difference is clear. In Singapore, one does not have to be an advocate at all to qualify to be appointed a judge. He only has to pass the final examination for the degree of Bachelor of Laws from the universities mentioned. So, in Singapore, the requirement to practise does not arise. Unlike in Singapore too, the Constitution makes no reference to the Legal Profession Act 1976 (‘LPA’) or any other relevant law. So, the meaning to be assigned to the word “advocate” is not confined to the meaning of the same word used in the LPA. In any event, the definition of “advocate and solicitor” in the LPA is not of any assistance. Other provisions in the LPA are not of much assistance either, except that without a practising certificate, a person cannot practise as an advocate and solicitor. If he cannot practise, then, it is meaningless to apply the ten-year requirement to him. It does not serve any purpose. (para 44)

(2) The definition of the word “advocate” in s. 3 of the Interpretation Acts 1948 and 1967 (‘IA’) also supports the conclusion that the word must mean an advocate having a practising certificate, otherwise he is not “entitled to practise”. The requirement that a person must be an advocate for at least ten years is meant to cover advocates and solicitors who practise law. It is not meant to include people who are “only in name” advocates and solicitors merely by virtue of being admitted to the bar but spend their lives doing something else, whether teaching law, in business or politics. If they are intended to be included, the Constitution would and should have said so, as in Singapore or, more clearly in India, which provides that a “distinguished jurist” is also qualified to be appointed a judge. (paras 45 & 46)

(3) Furthermore, this court had only last year, in the case of All Malayan Estates Staff Union v. Rajasegaran & Ors (‘Rajasegaran ‘s case’), interpreted the provision of s. 23A(1) of the Industrial Relations Act 1967 (‘IRA’) to mean a practising advocate and solicitor even though that section specifically refers to the meaning of “advocate and solicitor” in the LPA, which only speaks of an advocate and solicitor who has been admitted and enrolled as such. The definition of the word “advocate” in Art. 123 of the Constitution is not restricted to the meaning given in the LPA. The reasoning in Rajasegaran ‘s case applies with equal, if not greater, force to the present case. If a narrow construction is adopted to interpret Art. 123 of the Constitution in that an advocate need not be in active practice to be eligible for appointment as a judge or as a JC, and applying the principles enunciated in Rajasegaran ‘s case, it would lead to an absurd consequence in that a person who is ineligible to be appointed as chairman of the Industrial Court (an inferior court) could be appointed as a judge or as a JC of the High Court. (paras 47 & 138)

(4) It may be that the time has come for other categories of persons eg, academicians to be included as persons qualified to be appointed as judges especially in such areas of law as intellectual property, conventional and Islamic finance and banking and so on. But that is a matter of policy for the government to decide. It is not right for the court to rewrite the Constitution under the pretext of interpreting it to sneak in someone under the two existing categories when he or she does not really belong to either of them. This judgment is not about the suitability of Dr Badariah to be appointed a JC. Academically, she is definitely one of the most “qualified” persons to be appointed a JC. This judgment is about who is qualified to be appointed a JC or a judge under the existing law, in particular, what is meant by “an advocate” in Art. 123 of the Constitution. (paras 48 & 49)

(5) For the reasons given above, Dr Badariah, not having practised law at all since her admission to the Bar, did not qualify to be appointed a JC. Therefore, the answers to Questions (i) and (iii) are in the affirmative. In view of this, the answer to Question (ii) becomes irrelevant. (paras 50 & 51)

Bahasa MalaysiaTranslation Of Headnotes

Majlis Peguam (‘plaintif’) telah memfail satu saman pemula memohon deklarasi bahawa perlantikan seorang Dr Badariah Sahamid (‘Dr Badariah’) sebagai seorang Pesuruhjaya Kehakiman Mahkamah Tinggi Malaya (‘JC’) adalah batal dan tidak berkesan, atas alasan bahawa perlantikan tersebut melanggar fasal 122AB Perlembagaan Persekutuan (‘Perlembagaan’) di baca bersekali dengan fasal 123 di situ. Berikutnya, Kerajaan Malaysia (‘defendan’) telah memfail saman dalam kamar bagi merujuk persoalan undang-undang berkaitan dengan perlantikan tersebut ke mahkamah ini di bawah s. 84 Akta Mahkamah Kehakiman 1964. Yang arif hakim membenarkan permohonan defendan dan isu-isu perlembagaan berikut telah dirujuk ke mahkamah ini untuk penentuan, iaitu: (i) sama ada perkataan-perkataan “peguambela mahkamah-mahkamah tersebut” di dalam fasal 123 Perlembagaan mengkehendaki seseorang peguambela perlu beramal selama sepuluh tahun sebelum ia boleh dilantik sebagai seorang JC di bawah fasal 122AB Perlembagaan; (ii) jika jawapan kepada Soalan (i) berbentuk negatif, sama ada perlantikan Dr Badariah sebagai seorang JC Mahkamah Tinggi Malaya berkuatkuasa dari 1 Mac 2007 sah; dan (iii) jika jawapan kepada Soalan (i) afirmatif, sama ada perlantikan Dr Badariah sebagai JC Mahkamah Tinggi Malaya berkuatkuasa dari 1 Mac 2007 adalah tak sah dan batal.

Diputuskan (menolak tuntutan plaintif)

Oleh Abdul Hamid Mohamad KHN dan Zulkefli Makinudin HMP (menentang):

(1) Walaupun Perlembagaan tidak memperuntukkan bahawa bagi melayakkan diri untuk dilantik sebagai seorang hakim atau JC, seseorang peguambela hendaklah seorang peguambela yang beramal dan memiliki sijil amalan, mengambilkira kedua-dua kategori “seorang peguambela’ dan “seorang pegawai perkhidmatan kehakiman dan perundangan’ secara bersekali, tafsiran yang lebih munasabah yang harus diberi kepada perkataan “peguambela” adalah seorang peguambela yang beramal. Ini diperkukuhkan dengan kehendak bahawa seorang peguambela atau seorang pegawai perkhidmatan kehakiman dan perundangan hendaklah berada dalam kedudukannya itu selama sepuluh tahun. Kehendak ini adalah semata-mata bagi membolehkan peguambela atau pegawai berkenaan mendapat pengalaman yang secukupnya di Bar atau dalam perkhidmatan sebelum beliau dilantik. Jika dikatakan sebaliknya, maka keperluan ini akan menjadi sia-sia sahaja. Tidak seperti di Singapura, di mana seseorang yang menjadi ‘seorang yang layak’ untuk tempoh agreget tidak kurang dari sepuluh tahun adalah layak untuk dilantik sebagai seorang hakim, di Malaysia beliau mestilah telah menjadi “seorang peguambela mahkamah-mahkamah tersebut’ selama sepuluh tahun sebelum dilantik. Perbezaannya jelas. Di Singapura, seseorang langsung tidak perlu menjadi seorang peguambela untuk layak dilantik sebagai seorang hakim. Beliau hanya perlu lulus peperiksaan akhir ijazah Sarjana Muda Undang-Undang dari universiti-universti yang disebutkan. Jadi, di Singapura, keperluan beramal adalah tidak berbangkit. Juga, tidak seperti di Singapura, Perlembagaan tidak membuat sebarang rujukan kepada Akta Profesion Undang-Undang 1967 (‘LPA’) atau mana-mana undang-undang lain yang relevan. Jadi, maksud yang harus diberi kepada perkataan “peguambela” tidak boleh terhad kepada maksud perkataan sama yang digunakan di dalam LPA. Walaupun begitu, tafsiran “peguambela dan peguamcara” di dalam LPA tidak membantu langsung. Lain-lain peruntukan di dalam LPA juga tidak membantu sangat, kecuali bahawa tanpa sijil amalan seseorang tidak boleh beramal sebagai seorang peguambela dan peguamcara. Jika beliau tidak boleh beramal, maka adalah sia-sia untuk menggunapakai keperluan 10 tahun kepadanya. Ia tidak memberi apa-apa guna.

(2) Definasi perkataan “peguambela” di dalam s. 3 Akta-Akta Tafsiran 1948 dan 1967 (‘IA’) juga menyokong konklusi bahawa perkataan tersebut mestilah bermaksud seorang peguambela yang mempunyai sijil amalan, jika tidak ia tidak “berhak untuk beramal”. Keperluan bahawa seseorang mesti menjadi seorang peguambela untuk tempoh sepuluh tahun adalah dimaksudkan kepada peguambela dan peguamcara yang beramal. Ia tidak bermaksud untuk merangkumi orang-orang yang menjadi peguambela dan peguamcara “atas nama sahaja” disebabkan mereka telah diterima-masuk ke badan peguam tetapi menghabiskan hidup mereka dengan membuat sesuatu yang lain, sama ada mengajar undang-undang, berniaga atau berpolitik. Jika mereka ini dihasrat untuk dirangkumi, maka Perlembagaan tentunya akan menyatakan demikian, seperti yang berlaku di Singapura, ataupun lebih jelas lagi di India, yang memperuntukkan bahawa seorang “distinguished jurist” adalah juga layak untuk dilantik sebagai hakim.

(3) Lagipun, baru setahun yang lalu mahkamah ini di dalam kes All Malayan Estates Staff Union v. Rajasegaran & Ors (‘kes Rajasegaran ‘) telah mentafsirkan peruntukan s. 23A(1) Akta Perhubungan Perusahaan 1967 (‘IRA’) sebagai bermaksud seorang peguambela dan peguamcara yang beramal, walaupun seksyen tersebut secara khusus merujuk kepada maksud “peguambela dan peguamcara” di dalam LPA, yang hanya bercakap mengenai seorang peguambela dan peguamcara yang telah diterima-masuk dan disenaraikan sebegitu. Definasi perkataan “peguambela” di dalam fasal 123 Perlembagaan tidak terhad kepada maksud yang diberi di dalam LPA. Taakulan di dalam kes Rajasegaran terpakai dengan kekuatan yang sama, jikapun tidak lebih lagi, kepada kes semasa. Jika tafsiran yang sempit dipakai bagi mentafsir fasal 123 Perlembagaan dalam ertikata seorang peguambela tidak perlu menjadi pengamal yang aktif untuk layak dilantik sebagai seorang JC, dan menggunapakai prinsip yang diutarakan di dalam kes Rajasegaran, ia akan menjurus kepada akibat yang absurd kerana seorang yang tidak layak untuk dilantik sebagai pengerusi Mahkamah Perusahaan (sebuah mahkamah inferior) masih boleh dilantik sebagai seorang hakim atau JC Mahkamah Tinggi.

(4) Mungkin sudah sampai masanya bagi kategori orang yang dikira layak dilantik sebagai hakim diperluaskan bagi merangkumi para ahli akademik terutama untuk bidang-bidang seperti undang-undang harta intelektual, perbankan dan kewangan Islam dan konvensional dan lain-lain. Namun, itu adalah satu perkara polisi yang harus ditentukan oleh kerajaan. Adalah salah untuk mahkamah menulis semula Perlembagaan di bawah pretext mentafsirkannya bagi tujuan menyeludup seseorang ke dalam dua kategori sedia ada sedangkan beliau sebenarnya tidak berada dalam mana-mana kategori tersebut. Penghakiman ini tidak berkaitan dengan kesesuaian Dr Badariah dilantik sebagai seorang JC. Dari segi akademik, beliau tentunya antara orang yang paling “layak” dilantik sebagai JC. Penghakiman ini adalah mengenai siapa yang layak dilantik sebagai seorang JC atau seorang hakim di bawah undang-undang sedia ada, terutama apa yang dimaksudkan dengan “seorang peguambela” di dalam fasal 123 Perlembagaan.

(5) Atas alasan-alasan yang diberi, Dr Badariah, kerana tidak pernah beramal sebagai peguam sejak mula diterima-masuk ke Badan Peguam, adalah tidak layak untuk dilantik sebagai seorang JC. Oleh itu, jawapan kepada Soalan (i) dan (iii) adalah afirmatif. Dengan itu, jawapan kepada Soalan (ii) adalah tidak relevan.
[Appeal from High Court, Kuala Lumpur; Originating Summons No: R2-24-63-2007]

Case(s) referred to:
All Malayan Estates Staff Union v. Rajasegaran & Ors [2006] 4 CLJ 195 FC (refd)
Attorney General of the Commonwealth, ex relatione McKinley v. Commonwealth of Australia [1975] 135 CLR 1 (refd)
CP Agarwal v. CD Parikh [1970] SC AIR 1061 (refd)
Dato’ Menteri Othman Baginda & Anor v. Dato’ Ombi Syed Alwi Syed Idrus [1984] 1 CLJ 98 (Rep); [1984] 1 CLJ 28 FC (refd)
Dewan Undangan Negeri Kelantan & Anor v. Nordin Salleh & Anor [1992] 1 CLJ 72 (Rep); [1992] 2 CLJ 1125 SC (refd)
Dr Mohd Nasir Hashim v. Menteri Dalam Negeri Malaysia [2007] 1 CLJ 19 CA (refd)
Dupont Steels Ltd & Ors v. Sirs and Ors [1980] 1 WLR 142 (refd)
Kamariah Ali & Yang Lain lwn. Kerajaan Negeri Kelantan dan Satu Lagi [2004] 3 CLJ 409 FC (refd)
M Samantha Murthi v. The Attorney-General & Ors [1982] CLJ 213 (Rep); [1982] CLJ 241 FC (refd)
Malaysian Bar v. Dato’ Kanagalingam Veluppillai [2004] 4 CLJ 194 FC (refd)
Merdeka University Bhd v. Government of Malaysia [1981] CLJ 191 (Rep); [1981] CLJ 175 HC (refd)
Minister of Home Affairs v. Fisher [1980] AC 319 (refd)
Syed Mubarak Syed Ahmad v. Majlis Peguam Malaysia [2000] 3 CLJ 659 CA (refd)
Tan Tek Seng v. Suruhanjaya Perkhidmatan Pendidikan & Anor [1996] 2 CLJ 771 CA (refd)

Legislation referred to:
Advocates and Solicitors Ordinance 1948, s. 2
Advocates Ordinance (Sabah Cap 2), s. 9
Courts of Judicature Act 1964, s. 84
Federal Constitution, Arts. 8(1), 122AB, 122B, 123(b)
Industrial Relations Act 1967, ss. 23(1), 23A(1)
Interpretation Acts 1948 and 1967, ss. 2, 3, 17A, 65, 66
Legal Profession Act 1976, ss. 3, 10, 13(1), 18, 21(1), 28A, 28B, 29(1), 30(1), 35(1), (2), 36(1), 37, 38(g)
Sarawak Advocates Ordinance (Cap 110), s. 9
Constitution of the Republic of Singapore [Sing], art. 96
Indian Constitution, art. 124(3)
Legal Profession Act (Cap 161) [Sing], s. 2
Other source(s) referred to:
Black’s Law Dictionary, 6th edn, p 55
Jagadish Swarup, Legislation and Interpretation, pp 479-480

Counsel:
For the plaintiff – Robert Lazar (Mark Lau with him); M/s Sivananthan
For the defendant – Tan Sri Abdul Gani Patail A-G’s Chambers (Dato’ Kamaludin Md Said, Azizah Nawawi & Suzana Atan SSFC with him)

Reported by Suresh Nathan

JUDGMENT

Abdul Hamid Mohamad CJ:

[1] By an originating summons dated 27 July 2007, the Bar Council (“plaintiff”) prayed for “a declaration that the appointment of Dr. Badariah bte Sahamid as a Judicial Commissioner of the High Court of Malaya is null and void and of no effect on the ground that the said appointment is in contravention of Art. 122AB read together with Art. 123 of the Federal Constitution.”

[2] On 27 August 2007, ie, one day before the matter was scheduled to be mentioned before the learned judge of the High Court, the Government of Malaysia (“defendant”) filed a summons in chambers for questions of law relating to the appointment be referred to this court pursuant to s. 84 of the Courts of Judicature Act 1964. On 18 September 2007, after hearing the parties, the learned judge allowed the defendant’s application and referred the constitutional issues to this court for its determination. The issues are as follows:
i. Whether the words “advocates of those courts” appearing in Article 123 of the Federal Constitution requires an Advocate to have been in practice for a period of ten years preceding his/her appointment as a Judicial Commissioner under Article 122AB of the Federal Constitution?
ii. If the answer to Question I is in the negative, is the appointment of Y.A. Dr. Badariah Sahamid as a Judicial Commissioner of the High Court of Malaya with effect from 1 Mac 2007 valid?
iii. If the answer to Question I is in the affirmative, is the appointment of Y.A. Dr. Badariah Sahamid as a Judicial Commissioner of the High Court of Malaya with effect from 1 Mac 2007 null and void?

[3] We heard the arguments on 22 October 2007 and reserved our judgments. This is my judgment.

[4] The facts are not in dispute. Dr. Badariah Sahamid graduated with a first class honours degree in law from the University of Malaya on 17 June 1978. That qualification renders her to be a “qualified person” within the meaning of the Legal Profession Act 1976. In 1979, she was conferred with a Masters in Law by the London School of Economics and Political Science (LSE), the University of London. Having completed her pupilage and having satisfied the requirements of the Act, on 26 September 1987, she was admitted as an advocate and solicitor of the High Court of Malaya. However, she never applied for nor obtained a practising certificate that would enable her to practise as an advocate and solicitor. Instead, she served as a lecturer at the Faculty of Law of the University of Malaya from 14 January 1980. On 10 April 1992 she became an Associate Professor and on 31 December 2006 a Professor, until her appointment as a Judicial Commissioner of the High Court of Malaya. No doubt she has a very impressive academic credential. However, the issue before this court is one of law, simply put, whether she is, in law, qualified for the said appointment. That calls, in particular, for the interpretation of Arts. 122AB, 122B and 123. Article 122AB, in substance, provides that the Yang di-Pertuan Agong may “appoint to be judicial commissioner… any person qualified for appointment as a judge of the High Courts;….”

[5]Article 122B provides for the appointment of judges of Federal Court, the Court of Appeal and the High Courts.

[6] Regarding the qualification of a person to be appointed as a judge of the High Courts, Art. 123 provides:
123. A person is qualified for appointment under Article 122B as a judge of the Federal Court, as a judge of the Court of Appeal or as a judge of any of the High Courts if:
(a) he is a citizen; and
(b) for the ten years preceding his appointment he has been an advocate of those courts or any of them or a member of the judicial and legal service of the Federation or of the legal service of a State, or sometimes one of sometimes another.

[7] Prior to 16 September 1963 that article read as follows:
123. A person is qualified for appointment as a judge of the Supreme Court if:
(a) he is a citizen; and
(b) has been an advocate of the Supreme Court or a member of the judicial and legal service of the Federation for a period of not less than ten years, or has been the one for part and the other for the remainder of that period.

[8] Clearly the changes were made as a result of the formation of Malaysia.

[9] It is Art. 123(b), in particular, that calls for interpretation in this case.

[10] First, I would approach it by looking at the provision of the Constitution itself to discover the meaning intended.

[11] Under Art. 123(b) there are two categories of persons who are qualified to be appointed as a judge:
(1) a person who has been an advocate and solicitor for ten years preceding his appointment.
(2) A person who has been a member of the legal and judicial service of the Federation or of the legal service of a State or sometimes one and sometimes another or ten years preceding the appointment.

[12] The Constitution specifically mentions “an advocate” and “a member of the legal and judicial service”. Compare, for example, with the position in Singapore and India. In Singapore, Article 96 provides:
96. A person is qualified for appointment as a Judge of the Supreme Court if he has for an aggregate period of not less than 10 years been a qualified person within the meaning of section 2 of the Legal Profession Act (Cap. 161) or a member of the Singapore Legal Service, or both.

[13] In other words, in Singapore there are three categories of persons who qualify to be appointed as a judge:
(1) A qualified person within the meaning of s. 2 of the Legal Profession Act (Cap. 161).
(2) A member of the Singapore Legal Service.
(3) A person who has been both (1) and (2).

[14] Category (2) in Singapore is similar to category (2) in Malaysia: both refer to a member of the legal and judicial service.

[15] But category (1) in the two countries differ. In Malaysia, the key words are “an advocate”. No interpretation is given as to who is “an advocate”. There is no reference to the Legal Profession Act 1976 or its predecessor at the time the Constitution was promulgated. On the other hand, in Singapore, the term used is “qualified person within the meaning of s. 2 of the Legal Profession Act (Cap. 161).” In other words, specific reference is made to the meaning of “qualified person” provided in the Act. So, in Singapore, to know whether a person is qualified to be appointed as a judge, one only has to look at the provision of the Legal Profession Act. Section 2 of the Singapore Legal Profession Act provides:
“qualified person” means any person who:
(a) before 1st May 1993:
(i) has passed the final examination for the degree of Bachelor of Laws in the University of Malaya in Singapore, the University of Singapore or the National University of Singapore;
(ii) was and still is a barrister-at-law of England or of Northern Ireland or a member of the Faculty of Advocates in Scotland;
(iii) was and still is a solicitor in England or Northern Ireland or a writer to the Signet, law agent or solicitor in Scotland; and
(iv) was and still is in possession of such other degree or qualification as may have been declared by the Minister under section 7 in force immediately before 1st January 1994 and has obtained a certificate from the Board under that section;
(b) on or after 1st May 1993 possesses such qualifications and satisfies such requirements as the Minister may prescribe under subsection (2); or
(c) is approved by the Board as a qualified person under section 7;

[16] So, just to take one example, before 1 May 1993, in Singapore, a person who has passed the final examination for the degree of Bachelor of Laws in one of the universities mentioned is qualified to be appointed as a judge. He does not have to be admitted to the bar or to practice.

[17] In India, Art. 124(3) of the Indian Constitution provides:
(3) A person shall not be qualified for appointment as a Judge of the Supreme Court unless he is a citizen of India and:
(a) has been for at least five years a judge of a High Court or of two or more such Courts in succession; or
(b) has been for at least ten years an advocate of a High Court or of two or more such courts in succession; or
(c) is, in the opinion of the President, a distinguished jurist.

[18] Note that under (c) “a distinguished jurist” is qualified to be appointed a judge.

[19] Coming back to the position in Malaysia, we have noted the two categories: an advocate and a member of the judicial and legal service. No mention is made of any other category, be it a “distinguished jurist”, a law graduate per se, or a law graduate who may be working as a lecturer, professor, banker, a government servant, a politician or who whatever.

[20] Let us now see if there is something in common between “an advocate” and “a member of the judicial and legal service” from which we can extract the intent of the Constitution. A member of the judicial and legal service can only mean a person who is employed as and works as a member of the judicial and legal service. He does the work, the judicial or legal work. There is no such thing as a “non-working” member of the judicial and legal service. He has to work as a judicial and legal officer for at least ten years before he qualifies to be appointed a judge. That is for him to gain the necessary experience to do the work of a judge when appointed.

[21] In my view, the other limb of Art. 123(b), ie, “an advocate” should be seen from the same perspective. An “advocate” must be a person who works as an advocate. He too must have the experience working as an advocate before he qualifies to be appointed a judge. It is only logical that the two limbs must be seen from the same perspective.

[22] The two categories of persons are required to have been so for ten years preceding their appointments. Why is such a requirement provided for? The obvious answer is for them to obtain experience from the work that they do as an advocate or a member of the judicial and legal service. I cannot think of any other reason for it.

[23] That being so, then, the term “advocate” must necessarily mean a person who works as an advocate or who practices law.

[24] It is interesting to note that Art. 123(b) uses the word “advocate” instead of “advocate and solicitor”. Section 2 of the Advocates and Solicitors Ordinance 1948, the law in force when the Constitution was drafted and promulgated contained a definition of “advocate and solicitor” and “solicitor” as follows:
“advocate and solicitor” means an advocate and solicitor admitted and enrolled under this Ordinance, or prior to the commencement of this Ordinance under any written law of the Federated Malay States or of either the Settlements or of the State of Johore.
“Solicitor” means a practitioner when performing those of his professional activities normally performed by a solicitor but not by a member of the Bar in England.

[25] We see that, even though the term “advocate and solicitor” is used in the Ordinance, the drafters of the Constitution chose the word “advocate” when drafting the Constitution. True that the Ordinance did not define the word “advocate” even though the word “solicitor” was defined. Both are terms peculiar to the English legal profession. An advocate conducts cases in court. A solicitor does not.

[26] Bearing in mind the background of the members of the Reid Commission that drafted the Constitution, it could well be that they were influenced by the position in England where, until very recently, only advocates were appointed as judges, not solicitors, even though in the then Malaya and until now we have a joint profession.

[27] Besides, at the time when the Constitution was drafted, there was not even a law school in the then Malaya, or even when Malaysia was formed, not to speak of professors of law. There were certainly some people with a law degree in the civil service or in the private sector. But, the drafters of the Constitution only chose those advocates or members of the legal and judicial service as persons qualified to be appointed judges. They were the “practising lawyers”.

[28] Lest I am misunderstood, I am not saying that the Constitution should be interpreted under the circumstance or in accordance with the law at the time it was drafted. If the Malaysian Constitution contains a provision similar to the Singapore Constitution ie, “a qualified person within the meaning of s. 2 of the Legal Profession Act (Cap. 161)”, then whatever the meaning that is given to that term at any particular point of time the Constitution is to be interpreted, should be the meaning prevailing that should adopted. But, no definition of the term “advocate” is given in the Constitution, no provision is made that reference should be made to a provision in another law. By looking at the provision of the Constitution itself, in my view, the more reasonable meaning that should be given to the word “advocate” is a practising advocate.

[29] I shall now consider other laws where the term “advocate” is used in order to see if they are of assistance. Even in so doing, the meaning given in those laws need not necessarily be the meaning assigned to the word by the Constitution. That is because, words must be read in their contexts. As has been mentioned earlier under s. 2 of the Ordinance, “advocate and solicitor” was defined as “an advocate and solicitor admitted and enrolled under this Ordinance…”. Even that definition is subject to the words “unless there is something repugnant in the subject or context.” So, it is quite neutral.

[30] Under Part I of the Interpretation Acts 1948 and 1967, in s. 3, “advocate” is defined as follows:
“advocate” means a person entitled to practise as an advocate or as an advocate and solicitor under the law in force in any part of Malaysia; (emphasis added).

[31] Who is “entitled to practise as an advocate and solicitor under the law in force in any part of Malaysia”? Under the Legal Profession Act 1976, “no person shall practise as an advocate and solicitor or do any act as an advocate and solicitor unless his name is on the Roll and he has a valid practising certificate authorizing him to do the act” – s. 36(1). So, he must have a practising certificate before he can practise as an advocate and solicitor. Otherwise, he is an “unauthorized person” – s. 36(1). He commits an offence if he acts as an advocate and solicitor – s. 37. So, if we go by the Legal Profession Act 1967 “a person entitled to practise” must necessarily mean a person whose name is on the Roll and has a valid practising certificate.

[32] Under the Sarawak Advocates Ordinance (Cap. 110) only an advocate who has “a certificate to practise” is “entitled to practise in Sarawak” for a particular year – s. 9. The position is the same in Sabah – see s. 9 of the Advocates Ordinance (Sabah Cap. 2).

[33]Section 30(1) of the Legal Profession Act 1976, inter alia, provides:
30.(1) No advocate and solicitor shall apply for a practising certificate:
(a)…
(b)…
(c) If he is gainfully employed by another person, firm or body in a capacity other than as an advocate and solicitor.

[34] This provision has been interpreted by the Court of Appeal in Syed Mubarak Syed Ahmad v. Majlis Peguam Malaysia (sic) [2000] 3 CLJ 659. The court held that the words “gainfully employed” include a person who practises as an accountant in his own accountancy firm and not only a person “employed by another person, firm or body.” As a result he was not qualified to apply for a practising certificate.

[35] In the present case, had Dr. Badariah wanted to apply for a practising certificate, she would not even be able to raise a similar argument as in Syed Mubarak Syed Ahmad (supra) as she was employed by the university. In other words, she would not qualify to obtain a practising certificate even if she wanted to practise during the period she was employed by the university.

[36] We shall now look at the judgment of this court in All Malayan Estates Staff Union v. Rajasegaran & Ors. [2006] 4 CLJ 195. In that case, the respondent was admitted and enrolled as an advocate and solicitor of the High Court on 15 December 1995. He commenced legal practise on 1 April 1996 and ceased to do so on 23 January 2001. He was appointed as a Chairman of the Industrial Court on 15 January 2004. So, even though he had been admitted and enrolled as an advocate and solicitor for eight years and one month at the date of his appointment, he was in practise for only four years nine months and 22 days at that time. Section 23A(1) of the Industrial Relations Act 1967 provides:
23A(1). A person is qualified for appointment as President under section 21(1)(a) and as Chairman under section 23(2) if, for the seven years preceding his appointment, he has been an advocate and solicitor within the meaning of the Legal Profession Act 1976 or a member of the judicial and legal service of the Federation or of the legal service of a State, or sometimes one and sometimes another.

[37] The question was whether he was qualified to be appointed as a Chairman of the Industrial Court.

[38] This court held that the appointment of the respondent was invalid. Augustine Paul, FCJ, delivering the judgment of this court, inter alia, said at p. 214 of the report:
Thus, the purpose of the seven-year period in relation to a member of the judicial and legal service can be used to determine the purpose of the same period in the case of an advocate and solicitor. There can be no dispute that the reference to a member of the judicial and legal service is a reference to a person who has been employed as a legal officer. The seven-year period in relation to such an officer is therefore a reference to his working experience in that capacity for the prescribed number of years. Similarly, the need for a person to have been an advocate and solicitor for seven years preceding his appointment is obviously a reference to his practice or experience as such. The rationale underlying the equation of the seven year requirement for an advocate and solicitor with a member of the judicial and legal service would promote and not frustrate the intention of Parliament.

[39] This supports my view expressed earlier.

[40] Further, at p. 217, the learned judge said:
A person who is entitled to practise as an advocate and solicitor under the Legal Profession Act 1976 is one with a practising certificate. Accordingly, the term ‘advocate and solicitor’ in s. 23A(1) must be construed as a reference to an advocate and solicitor who has been in practice under the Legal Profession Act 1976. This interpretation does not do any violence to the language employed in s. 23A(1) and is consistent with the object of the section as discussed earlier. It must thus be preferred in accordance with the requirement of s. 17A. The answer to the question posed for our determination would therefore be in the negative.

[41] Note that s. 23(1) uses the words “an advocate and solicitor within the meaning of the Legal Profession Act 1976” while Art. 123 uses the words “an advocate of those courts”. In s. 3 of the Legal Profession Act 1976 “advocate and solicitor” and “solicitor” are defined as follows:
“advocate and solicitor”, and “solicitor” where the context requires means an advocate and solicitor of the High Court admitted and enrolled under this Act or under any written law prior to the coming into operation of this Act; (emphasis added).

[42] So, even though s. 23(1) of the Industrial Relations Act 1967 specifically refers to the definition of “advocate and solicitor” in the Legal Profession Act 1976 and the definition in the latter Act only speaks about “admitted and enrolled” and not “practise”, this court had interpreted the words “advocate and solicitor”, in the context used in s. 23(1) of the Industrial Relations Act 1967 to mean a practising advocate and solicitor.

[43] On the other hand, Art. 123 of the Constitution makes no reference to the definition of “advocate and solicitor” in the Legal Profession Act 1976. So, in my view, there is a stronger reason to hold that the word “advocate” as used in Art. 123 of the Constitution, means a practising advocate. In other words, compared to All Malayan Estates Staff Union v. Rajasegaran & Ors (supra) there is a stronger ground for the word “advocate” to be given the meaning of a practising advocate in the instant case.

[44] To summarise my findings, even though the Constitution does not provide that to qualify to be appointed as a judge or a judicial commissioner, an advocate must be a practising advocate having a practising certificate, considering the two categories ie, “an advocate” and “a member of the legal and judicial service” together, the more reasonable interpretation that should be given to the word “advocate” is a practising advocate. This is further strengthened by the requirement that an advocate or a member of the judicial and legal service must have been so for ten years. That requirement can only mean to enable the advocate or the officer to gain experience at the bar or in the service before he is appointed. Otherwise, that requirement serves no purpose whatsoever. Unlike in Singapore where a person who has been a “qualified person” for an aggregate period of not less than ten years is qualified to be appointed a judge, in Malaysia he must have been “an advocate of those courts” for ten years preceding the appointment. The difference is clear. In Singapore, one does not have to be an advocate at all to qualify to be appointed a judge. He only has to pass the final examination for the degree of Bachelor of Laws from the universities mentioned. So, in Singapore, the requirement to practise does not arise. Unlike in Singapore too, the Constitution makes no reference to the Legal Profession Act 1976 or any other relevant law. So, the meaning to be assigned to the word “advocate” is not confined to the meaning of the same word used in the Legal Profession Act 1976. In any event, I do not find the definition of “advocate and solicitor” in the Act of any assistance. Other provisions in the Act are not of much assistance either, except that without a practising certificate, a person cannot practise as an advocate and solicitor. If he cannot practise, then, it is meaningless to apply the ten-year requirement to him. It does not serve any purpose.

[45] The definition of the word “advocate” in s. 3 of the Interpretation Acts 1948 and 1967 also supports the conclusion that the word must mean an advocate having a practising certificate, otherwise he is not “entitled to practise”.

[46] The requirement that a person must be an advocate for at least ten years is meant to cover advocates and solicitors who practise law. It is not meant to include people who is “only in name” an advocate and solicitor merely by virtue of being admitted to the bar but spend their lives doing something else, whether teaching law, in business or politics. If they are intended to be included, the Constitution would and should have said so, as in Singapore or, more clearly in India which provides that a “distinguished jurist” is also qualified to be appointed a judge.

[47] Furthermore, this court has only last year interpreted the provision of s. 23A(1) of the Industrial Relations Act 1967 to mean a practising advocate and solicitor even though that section specifically refers to the meaning of “advocate and solicitor” in the Legal Profession Act 1976 which only speaks of an advocate and solicitor who has been admitted and enrolled as such. The definition of the word “advocate” in Art. 123 of the Constitution is not restricted to the meaning given in the Legal Profession Act 1976. I am unable to find any fault in that judgment to justify me to disagree with it. I am unable to find any justification to depart from it. On the other hand, to hold otherwise would lead to an absurd result in which, a non-practising advocate may not be appointed a Chairman of the Industrial Court but may be appointed a Judicial Commissioner, a judge of the High Court, a judge of the Court of Appeal, a judge of the Federal Court or even the Chief Justice. He does not have to practise law even for a day. All he has to do is to get admitted to the Bar, then may be go into business and/or into politics and after ten years he is qualified to be a appointed even as a Chief Justice. That is the implication if this court were to rule otherwise.

[48] It may be that the time has come for other categories of persons eg, academicians to be included as persons qualified to be appointed as judges especially in such areas of law as intellectual property, conventional and Islamic finance and banking and so on. But that is a matter of policy for the Government to decide. It is not right for the court to rewrite the Constitution under the pretext of interpreting it to sneak in someone under the two existing categories when, he or she does not really belong to either of them.

[49] This judgment is not about the suitability of Dr. Badariah to be appointed a Judicial Commissioner. Academically, she is definitely one of the most, if not the most “qualified” person to be appointed a Judicial Commissioner. This judgment is about who is qualified to be appointed a judicial commissioner or a judge under the existing law, in particular, what is meant by “an advocate” in Art. 123 of the Constitution.

[50] For the reasons given above, in my judgment, Dr. Badariah, not having practised law at all since her admission to the Bar does not qualify to be appointed a Judicial Commissioner.

[51] I would therefore answer question (i) in the affirmative. My answer to question (iii) is in the affirmative. In view of my answer to question (i), question (ii) becomes irrelevant.

[52] Following the judgment of this court in All Malayan Estates Staff Union v. Rajasegaran & Ors (supra), I hold that even though the appointment of Dr. Badariah is invalid, all her judgments and orders handed down by her as a Judicial Commissioner is not a nullity by reason of the defect in her appointment.

[53] This reference should be allowed but as it is a matter of public interest, I would order that no order for costs be made in this or in the court below.
Nik Hashim FCJ:

[54] This reference of constitutional question under s. 84 of the Courts of Judicature Act 1964 relates to the question whether the appointment of Dr. Badariah binti Sahamid as a Judicial Commissioner (JC) of the High Court of Malaya with effect from 1 March 2007 is valid.

[55] I have read through the draft judgments of the learned Chief Justice and my learned brothers Hashim Yusoff, Azmel Maamor and Zulkefli Ahmad Makinudin, FCJJJ and I find their Lordships’ judgments well reasoned and comprehensive.

[56] This is my judgment, albeit a short one.

[57] A broad and liberal interpretation should be given to the phrase “advocate of those courts” under Art. 123 of the Federal Constitution (the FC). This call is in accord with a well-established principle that a Constitution should be construed with less rigidity and more generosity than other statutes (Minister of Home Affairs v. Fisher [1980] AC 319 at p. 329; Dewan Undangan Negeri Kelantan & Anor v. Nordin Salleh & Anor [1992] 1 CLJ 72 (Rep); [1992] 2 CLJ 1125Kamariah Ali dan Yang Lain lwn. Kerajaan Negeri Kelantan dan Satu Lagi [2004] 3 CLJ 409).

[58] Barwick CJ when delivering the decision of the High Court of Australia in Attorney General of the Commonwealth, ex relatione McKinley v. Commonwealth of Australia [1975] 135 CLR 1 said at p 17:
the only true guide and the only course which can produce stability in constitutional law is to read the language of the constitution itself, no doubt generously and not pedantically, but as a whole and to find its meaning by legal reasoning.
See also Dato’ Menteri Othman Baginda & Anor v. Dato’ Ombi Syed Alwi Syed Idrus [1984] 1 CLJ 98 (Rep); [1984] 1 CLJ 28 per Raja Azlan Shah Ag. LP (as His Royal Highness then was).

[59] Therefore, taking the above approach to the case before us, the interpretation as requiring only an advocate and solicitor who has been in practice (in possession of a practising certificate) preceding the appointment before he could be qualified as a JC or a judge of the High Court, would amount to reading words which are not in Art. 123 of the FC, and surely this is a wrong thing to do for the term “advocate” in the FC appears to have the same meaning as “advocate” and “advocate and solicitor” under s. 66 of the Interpretation Acts 1948 and 1967 (Act 388) (Part II) to mean an advocate and solicitor of the High Court, and under s. 3 of the Legal Profession Act 1976 (Act 166) the phrase “advocate and solicitor” means an advocate and solicitor of the High Court admitted and enrolled under this Act or under any written law prior to the coming into operation of this Act. So, in the present case, although Dr. Badariah has no practising certificate under Act 166, she is an advocate and solicitor as she had been admitted and enrolled as one and there is nothing in s. 3 to say that to be an advocate and solicitor one must have a practising certificate (see M Samantha Murthi v. The Attorney-General & Ors [1982] CLJ 213 (Rep); [1982] CLJ 241). Thus, an “advocate of those courts” under Art. 123 of the FC does not necessarily need to be a practising advocate and solicitor.

[60] In this regard, I, with respect, agree with the learned Attorney General that the Bar Council’s interpretation of Art. 123 of the FC as requiring an advocate and solicitor who must have been in practice (in possession of a practising certificate) preceding the appointment was too rigid. A generous interpretation is called for in this case as Dr. Badariah could be considered as practising in a wider sense as she was teaching law to her students in the University of Malaya before her appointment as a JC. Therefore, in my view, the main criterion for the appointment as a JC or a judge of the High Court is that the candidate must had been called to the Bar and admitted and enrolled as an advocate and solicitor for 10 years and it does not matter if the candidate, like Dr. Badariah here, did not possess a practising certificate preceding the appointment. That is the minimum qualification, besides being a citizen, required of the members of the Bar for the appointment. Of course with that qualification, it is up to the powers that be to appoint a suitable candidate for the appointment.

[61] The Federal Court case of All Malayan Estates Staff Union v. Rajasegaran & Ors [2006] 4 CLJ 195 is inapplicable to and readily distinguishable from, the present case. Unlike the present case, which involves the construction of a provision in the FC, the Federal Court in Rajasegaran considered and construed the words “advocate and solicitor” in the context of the Industrial Relations Act 1967 an ordinary Act of Parliament according to ordinary rules of statutory interpretation.

[62] And for those reasons, I uphold the appointment of Dr. Badariah as a JC valid as she was an advocate and solicitor of the High Court of Malaya for more than 10 years, a PhD, Law holder and also a professor at the University of Malaya before the appointment. Accordingly, my answers to questions (i) and (ii) are in the negative and affirmative respectively, while question (iii) is deemed unnecessary in view of my answer to question (i).
Hashim Yusoff FCJ:

[63] This is an application by summons in chambers from the High Court to refer a question by way of a special case to the Federal Court for determination pursuant to s. 84 of the Courts of Judicature Act 1964.

[64] We heard the arguments on 22 October 2007 and reserved our judgments. I had the benefit of reading the judgments of my learned brothers Abdul Hamid Mohamad, CJ and Zulkefli bin Ahmad Makinudin, FCJ to which, I have with respect, a different view. This is my judgment.
Background

[65] At the High Court, the plaintiff applied for a declaration that the appointment of Dr. Badariah bte Sahamid as a Judicial Commissioner of the High Court of Malaya is null and void and is of no effect on the ground that the said appointment is in contravention of Art. 122AB read together with Art. 123 of the Federal Constitution. The plaintiff also applied for any further relief which the court deemed fit to give.

[66] The defendant then applied to the High Court to refer to the Federal Court for determination pursuant to s. 84 of the Courts of Judicature Act 1964 the following questions:
i) Whether the words “advocates of those courts” appearing in Art. 123 of the Federal Constitution require an Advocate to have been in practise for a period of ten years preceding his/her appointment as a Judicial Commissioner under Art. 122AB of the Federal Constitution?
ii) If the answer to question 1 is in the negative, is the appointment of YA Dr. Badariah Sahamid as a Judicial Commissioner of the High Court of Malaya with effect from 1 March 2007 valid?
iii) If the answer to question 1 is in the affirmative, is the appointment of YA Dr. Badariah Sahamid as a Judicial Commissioner of the High Court of Malaya with effect from 1 March 2007 null and void?

[67] The learned High Court judge then granted Order in Terms of the defendant’s application. Hence this reference to this court.
Issue

[68] The issue to be decided by this court is as follows:
Whether an Advocate & Solicitor of the High Court of Malaya who has not been practising for 10 years preceding her appointment is qualified for appointment as a Judicial Commissioner under Article 123 (read with Article 122AB) of the Federal Constitution.
Qualification & Expertise Of The Respondent

[69] Dr. Badariah Sahamid obtained her Bachelor of Laws degree, (First Class Hons) from the University of Malaya in 1978, Master of Laws (LLM) from the London School of Economics and Political Science (LSE) University of London, in 1979 and a Doctorate from the University of Malaya in 2001.

[70] She then became a law lecturer at the Faculty of Law, University of Malaya and eventually a Professor until her appointment as a Judicial Commissioner on 1 March 2007.

[71] Dr. Badariah then petitioned for admission and enrolment as an advocate and solicitor. On 26 September 1987 she was admitted as an advocate and solicitor of the High Court of Malaya. On 1 March 2007 Dr. Badariah was appointed as a Judicial Commissioner of the High Court of Malaya.

[72] The plaintiff then challenged Dr. Badariah’s appointment on the ground that she had not satisfied the requirements of Art. 123 of the Federal Constitution as she had not been in legal practise, though she was admitted as an advocate and solicitor, for more than 10 years, preceding her appointment.

[73] Mr. Robert Lazaar learned counsel for the plaintiff submitted that the words “an advocate of those courts” in Art. 123 of the Federal Constitution mean an advocate who is in practise as an advocate. Since the word “advocate” is not defined in Art. 123, one would have to get its meaning by looking at s. 66 of the Interpretation Acts 1948 & 1967 where the words “advocate, advocate and solicitor” mean an advocate and solicitor of the High Court.

[74] It was submitted that under s. 3 of the Legal Profession Act 1976, the words “advocate and solicitor”, and “solicitor” where the context requires, mean an advocate and solicitor of the High Court admitted and enrolled under this Act or under any written law prior to the coming into operation of this Act.

[75] It was submitted further that the words “he has been an advocate of those courts” in Art. 123, would refer to his vocation, ie, he must be in active practice as an advocate. And no person shall practise as an advocate and solicitor… unless his name is on the Roll and he has a valid practising certificate authorising him to do the act; (see s. 36(1) of the Legal Profession Act).
(Reference was also made to s. 30(1) of the Legal Profession Act 1976 which states:
(1) No advocate and solicitor shall apply for a practising certificate:
(a)…
(b)…
(c) If he is gainfully employed by any other person, firm or body on a capacity other than as an advocate and solicitor)

[76] Since Dr. Badariah has no valid practising certificate, it was submitted that she has therefore not been an advocate of those courts as mentioned in Art. 123 of the Federal Constitution. That being so, she is said to have failed to meet the requirement of Art. 123. Her appointment as a Judicial Commissioner should therefore be null and void.

[77] The learned Attorney General appearing on behalf of the Government/defendant argued that since the word “practising” is not found in Art. 123 of the Federal Constitution; there is therefore no need for one to be a practising advocate. He referred to the case of C.P. Agarwal v. C.D. Parikh [1970] SC AIR 1061, where the appellant filed a writ petition in the High Court of Allahabad for a quo warranto against 1st respondent, challenging therein his appointment as a judge of the High Court. The ground on which he challenged the appointment was that although 1st respondent was enrolled as an advocate more than 20 years ago, he could still not claim to be one who “has for at least ten years been an advocate of a High Court” within the meaning of Art. 217(2)(b) of the Constitution, as admittedly 1st respondent was all along practising at Benaras and not in the High Court. At the preliminary hearing before W. Broome and G. Kumar JJ, there was a difference of opinion between the two judges.

[78] Broome J held that “on a plain reading of the relevant clauses” the correct interpretation of the expression “an advocate of a High Court” meant an advocate enrolled as an advocate of a High Court, irrespective of whether on such enrolment he practised in a High Court or Courts Subordinate to the High Court.

[79] G. Kumar J on the other hand, accepted the contention urged on behalf of the appellant and held that the expression “an advocate of a High Court” meant one who has practised for a required period in a High Court, and therefore, a person who has practised only in a court or court subordinate to the High Court would not answer the qualification required under Art. 217(2)(b).

[80] The matter was then referred to Mathur J who agreed with Broome J. On appeal to the Supreme Court, Shelat J, delivering the judgment of the Court said at p. 1062, para 4 thus:
In our opinion the language used in Article 217(2)(b) is plain and incapable of bearing an interpretation other than one given by Broome J…. His lordship went on to say at para 5.
if it was intended than the qualification under Article 217 (2)(b) should be that a person appointed to the office of a Judge of a High Court should have practised in a High Court and that practising in a Court or Courts Subordinate to it would not answer the qualification, the language used in sub-clause (b) of Article 217(2) would have been as follows:
A person shall not be qualified for appointment as a Judge of a High Court unless he has for or at least ten years practised as an advocate in a High Court or in two or more such courts in succession.
Further, Shelat J said at page 1064 para 8; “It seems, therefore, indisputable that… the expression of “an advocate of a High Court” used in Article 217(2)(b) must mean…. an advocate on the roll as such of a High Court and entitled as of right by that reason to practice in the High Court. There is nothing in any of these provisions to indicate that an advocate of a High Court can only be that advocate of a High Court who has been practising in the High Court.

[81] In the instant case the learned Attorney General argued that the wordings of Art. 123 of the Federal Constitution as well as s. 3 of the Legal Profession Act 1976 are very clear. Therefore there is no need to give a purposive interpretation to Art. 123.

[82]Article 123 of the Federal Constitution reads as follows:
A person is qualified for appointment under Article 122B as a judge of the Federal Court, as a judge of the Court of Appeal or as judge of any of the High Courts if:
(a) He is a citizen; and
(b) For the ten years preceding his appointment he has been an advocate of those courts or any of them or a member of the judicial and legal service of the Federation or of the legal service of a State, or sometimes one and sometimes another. (emphasis added)

[83]Article 122AB of the Federal Constitution reads:
(1) For the dispatch of business of the High Court in Malaya and the High Court in Sabah and Sarawak, the Yang di-Pertuan Agong acting on the advice of the Prime Minister, after consulting the Chief Justice of the Federal Court, may by order appoint to be judicial commissioner for such period or such purposes as may be specified in the order any person qualified for appointment as a judge of the High Court; and the person so appointed shall have power to perform such functions of a judge of the High Court as appear to him to require to be performed; and anything done by him when acting in accordance with his appointment shall have the same validity and effect as if done by a judge of that Court, and in respect thereof he shall have the same powers and enjoy the same immunities as if he had been a judge of that Court.
Principles Of Constitutional Interpretation

[84] At the outset I am mindful that the issue involves the interpretation of not an ordinary statute but the Federal Constitution, the supreme law of Malaysia.

[85] As early as 1981 in Merdeka University Bhd v. Government of Malaysia [1981] CLJ 191 (Rep); [1981] CLJ 175, Abdoolcader J (as he then was) stated the principles of constitutional interpretation thus:
It will be necessary in connection with my discussion in this regard to deal with and construe certain provisions of the Federal Constitution and I should perhaps before doing so advert somewhat briefly and generally to the principles of constitutional interpretation which apply. The Privy Council held in Minister of Home Affairs v. Fisher [1973] 3 All ER 21 (at page 329) that a Constitution should be considered with less rigidity and more generosity than other statutes (also Attorney-General of St. Christopher, Navis and Anguilla v. Reynolds [1979] 3 All ER 129, 136 (at page 655) and as sui generis, calling for principles of its own, suitable to its character but added that respect must be paid to the language which has been used, and in Teh Cheng Poh v. Public Prosecutor [1979] said (at [1978] 1 LNS 202) that in applying constitutional law the court must look behind the label to the substance. Barwick, CJ, said in the High Court of Australia in McKinlay v. The Commonwealth of Australia [1975] 135 CLP 1 (at page 17):
The only true guide and the only course which can produce stability in constitutional law is to read the language of the Constitution itself, no doubt generously and not pedantically, but as a whole: and to find its meaning by legal reasoning.
I said in Public Prosecutor v. Datuk Haji Harun bin Haji Idris & Ors [1977] 1 LNS 92 that the Constitution is not to be construed in any narrow or pedantic sense (James v. Commonwealth of Australia [1936] AC 578 (at page 614)) but this does not mean that a court is at liberty to stretch or pervert the language of the Constitution in the interests of any legal or constitutional theory, or even, I would add, for the purpose of supplying omissions or of correcting supposed errors. The High Court of Australia in Amalgamated Society of Engineers v. Adelaide Steamship Co. Ltd. [1920] 28 CLR 129. Eschewed so called ‘political criteria’ in the interpretation of the Australian Constitution and so lessened considerably the range of circumstances where it might called upon to interene more directly in political processes.

[86] In Dr. Mohd. Nasir Hashim v. Menteri Dalam Negeri Malaysia [2007] 1 CLJ 19, the Court of Appeal referred to the relevant authorities on constitutional interpretation. Gopal Sri Ram JCA expressed as follows:
The proper approach to the interpretation of our Federal Constitution is now too well settled to be the subject of argument or doubt. It is to be found in the joint dissent of Lord Nicholls of Birkenhead and Lord Hope of Craig Head in the Privy Council case of Prince Pinder v. The Queen [2002] UKPC 46.
It should never be forgotten that courts are the guardians of constitutional rights. A vitally important function of court is to interpret constitutional provisions conferring rights with the fullness needed to ensure that citizens have the benefit these constitutional guarantees are intended to afford. Provisos derogating from the scope of guaranteed rights are to be read restrictively. In the ordinary course they are to be given ‘strict and narrow’, rather than broad, constructions’: see The State v. Petrus [1985] LRC (Const) 699, 720d-f, per Aguda JA in the Court of Appeal of Botswana, applied by their Lordships’ Board in R v. Hughess [2002] 2 AC 259, 277 part 35.

[87] More than 20 years earlier, in Dato’ Menteri Othman Baginda & Anor. v. Dato’ Ombi Syed Alwi Syed Idrus [1984] 1 CLJ 98 (Rep); [1984] 1 CLJ 28, Raja Azlan Shah LP (as His Royal Highness then was) expressed the same view.
In interpreting a constitution two points must be borne in mind. First, judicial precedent plays a lesser part than is normal in matters or ordinary statutory interpretation. Secondly, a constitution, being a living piece of legislation, its provisions must be construed broadly and not in a pedantic way – ‘with less rigidity and more generosity than other Acts’ (see Minister of Home Affairs v. Fisher ) [1973] 3 All ER 21. A constitution is sui generis, calling for its own principles of interpretation, suitable to its character, but without necessarily accepting the ordinary rules and presumptions of statutory interpretation. As stated in the judgment of Lord Wilberforce in that case: ‘A constitution is a legal instrument given rise, amongst other things, to individual rights capable of enforcement in a court of law. Respect must be paid to the language which has been used and to the traditions and usages which have given meaning to that language. It is quite consistent with this, and with the recognition and rules of interpretation may apply, to take as a point of departure for the process of interpretation a recognition of the character and origin of the instrument, and to be guided by the principle of giving full recognition and effect of those fundamental rights and freedoms.’ The principle of interpreting constitutions ‘with less rigidity and more generosity’ was again applied by the Privy Council in Attorney-General of St Christopher, Navis and Anguilla v. Reynolds [1979] 3 All ER 129, 136.
It is in the light of this kind of ambulatory approach that we must construe our Constitution:

[88] The long and short of it is that our Constitution – especially those articles in it that confer on our citizens the most cherished of human rights – must on no account be given a literal meaning. It should not be read as a last will and testament. If we do that then that is what it will become.

[89] The other aspect to interpreting our Constitution is this. When interpreting the other parts of the Constitution, the court must bear in mind all the providing provision of Art. 8(1). That article guarantees fairness of all forms of State action. See, Tan Tek Seng v. Suruhanjaya Perkhidmatan Pendidikan & Anor [1996] 2 CLJ 771.
It is my respectful view that when interpreting our Federal Constitution one must bear in mind the all pervading provisions of Article 8(1) (see Dr. Mohd. Nasir Hashim v. Menteri Dalam Negeri Malaysia )’ To read into Article 123 of the Federal Constitution the words “a practising” before the word “advocate” is to deprive the Respondent of equality before law, a fundamental liberty under our Constitution. Article 8(1) does not declare that all persons must be treated alike but that persons in like circumstances must be treated alike. In Public Prosecutor v. Khong Teng Khen & Anor [1976] 1 LNS 100; [1976] 2 MLJ 166, 170, Suffian LP said for the Federal Court: “The principle underlying Article 8 is that a law must operate alike on all persons under the circumstances, not that it must be general in character and Universal in application and that the State is no longer to have the power of distinguishing and classifying persons… for the purpose of legislation’… the law may classify persons… the law may classify offences into different categories…;… fiscal law may divide a town into different areas… All that Article 8 guarantees is that a person in the same class should be treated the same as another person in the same class…
Definition Of “Advocate And Solicitor”

[90]Section 3 of the Legal Profession Act 1976 (Act 166) defines an advocate & Solicitor as follows:
In this Act unless the context otherwise requires:
“advocate and solicitor”, and “solicitor” where the context requires means an advocate and solicitor of the High Court admitted and enrolled under this Act or under any written law prior to the coming into operation of this Act.
The words “advocate & solicitor” within the meaning of the Legal Profession Act 1976 had been considered in at least two cases in the Malaysian courts.

[91] In M. Samantha Murthi v. The Attorney-General & Ors [1982] CLJ 213 (Rep); [1982] CLJ 241 where the Federal Court was interpreting s. 13(1) of Act 166 (Legal Profession Act 1976) Suffian LP in delivering the judgment of the court ruled:
What is in dispute in this case is the meaning which we should give to the phrase “active practice in Malaysia” in s. 13(1). As earlier stated, that section provides that “a pupil shall serve his period of pupilage with an advocate and solicitor who is or has been in active practice in Malaysia etc.” Thus there are two requirements: First, the master must be:
(1) “an advocate and solicitor” within the meaning of s. 3 of the Act: and
(2) He “is or has been in active practice in Malaysia”.
The learned Judges in the High Court ruled that Mr. Reddy is not an advocate and solicitor under s. 3 because he does not hold a practising certificate issued under s. 29 of the Act authorizing him to practice at the Malayan Bar. With respect we do not agree with this ruling, because there is nothing in s. 3 to say that he must be in possession of such a certificate. In fact Mr. Param Cumaraswamy conceded that Mr. Reddy is an advocate and solicitor under s. 3. Under this section an advocate and solicitor is defined as:
An advocate and solicitor of the High Court admitted and enrolled under this Act or under any written law prior to the coming into operation of this Act.
The section does not say that to be an advocate and solicitor one must have a practising certificate. In our judgment Mr. Reddy is an advocate and solicitor within the Act although he has no practising certificate under the Act. As long as he has been “admitted and enrolled” under the Act or any previous written law, he is an advocate and solicitor within the meaning of the Act. A practising certificate is not a requirement of s. 3. but of s. 29, which has nothing to do with the definition. The learned judges were therefore in error when they said:
He [Mr. Reddy] can only be an advocate and solicitor who is in practice if he holds a practising certificate issued under s. 29 of the Legal Profession Act.
As regards the second requirement under s. 13(1), ie, that Mr. Reddy must be a person who “is or has been in active practice in Malaysia”, there is no doubt that he is and has been in active practice in Sarawak which is part of Malaysia.

[92] In the more recent case of All Malayan Estates Staff Union v. Rajasegaran & Ors the Federal Court again had to consider the meaning of advocate & solicitor in s. 23 A(1) of the Industrial Relations Act 1967 (IRA). The Federal Court gave leave to appeal on the following issue:
Whether an Advocate and Solicitor within the meaning of the Legal Profession Act 1976 who has been not been practising for the 7 years preceding his appointment is qualified to be appointed as chairman of the Industrial Court under s. 23A Industrial Relations Act 1967.

[93] The Federal Court’s answer to the question posed was in the negative.
Interpretation Of Art. 123 Of The Federal Constitution

[94] In the above two cases the Federal Court considered the rules of construction in interpreting statutes such as the literal rule and the purposive approach under s. 17A of the Interpretation Acts 1948 & 1967.

[95] I am in agreement with the principles of statutory interpretation adopted by the courts in respect of the relevant legislations in arriving at the decisions in the above two cases.

[96] In the instant case the court is interpreting the Federal Constitution which is a constitutional instrument sui generis to be interpreted according to principles suitable to its particular character and not necessarily according to the ordinary rules and presumptions of statutory interpretation (see Minister of Home Affairs v. Fisher, cited with approval in Merdeka University Bhd, Dr Mohd. Nasir Hashim and Dato’ Menteri Othman Baginda, supra )

[97] The Legal Profession Act, governing the legal profession, has provisions relating to “advocate in active practise”, advocate having a practising certificate and “a practising advocate” eg, s. 13(1), 21(1), 36 and 38(g) and the draftsman being aware, as he must have been of such provisions would surely spell out ‘practising advocate’ requirements in Art. 123 of the Federal Constitution if he had intended such a limitation in Art. 123.

[98] Moreover, it is fallacious to argue that legal experience if indeed it is a requirement of Art. 123, can only be obtained as a “practising advocate”. While legal experience can commonly be gained by legal practise it is not the only or exclusive means of gaining legal experience. Section 38(g) of the Legal Profession Act specifically recognizes a full-time law lecturer acting as an advocate and solicitor in solely advisory capacity upon instructions from a practising advocate and solicitor.

[99] What more, a person is qualified for appointment as a judge of the High Court if he has been a member of the Judicial and Legal Service for the ten years preceding his appointment even if he were to have been posted in the Drafting Division of the Attorney General’s Chambers and may not even have gone to court even once during his tenure there.

[100] Dr. Badariah had wide knowledge and experience in several areas of the law and legal cases that come before the courts. This can be seen from her affidavit filed therein. Indeed as a lecturer in law she has been responsible in teaching and training numerous advocates and solicitors. I can see no valid reason why a person of her standing and experience in the law should be deprived of her privilege and benefit of being appointed as a Judicial Commissioner. The administration of justice and the public has more to gain than lose if she was appointed as a Judicial Commissioner.

[101] The definition of “advocate” in s. 3 of the Interpretation Acts 1948 & 1967 (Act 388) does not appear to apply to the interpretation of the word “advocate” in the Federal Constitution. Section 2 of Act 388 reads:
(1) Subject to this section, Part I of this Act shall apply for the interpretation of and otherwise in relation to:
(b) This Act and all Acts of Parliament enacted after 8th. May 1967;
(c) All laws, whether enacted before or after the commencement of this Act, revised under the Revision of Laws Act 1968;
(d) All subsidiary legislation made under this Act and under Acts of Parliament enacted after the commencement of this Act;
(e) All subsidiary legislation, whether made before or after the commencement of this Act, revised under the Revision of Laws Act 1968;
(f) All subsidiary legislation made after the 31st. December 1968, under the laws revised under the Revision of Laws Act 1968.
(2) Part I shall not apply the interpretation of or otherwise in relation to any written law not enumerated in subsection (1).

[102] The Federal Constitution was enacted in 1957. The Federal Constitution does not come within any of the categories of Acts of Parliament or written law enumerated in subsection (1). Under subsection (2), Acts not so enumerated are excluded from the application of Part 1 of Act 388. However, the definition of an “advocate” under s. 66 of the Act 388 (Part II) appears to apply to interpretive meaning of “advocate” in the Federal Constitution. “Advocate” and “advocate and solicitor” under s. 66 means an advocate and solicitor of the High Court. Under s. 66 of Act 388 the definition therein apply to every written law as hereinafter defined, and in all public documents enacted, made or issued before or after 31 January 1948. The Federal Constitution enacted in 1957 would come within the definition of such “written law”. “Written law” under s. 66 means “all Acts of Parliament, Ordinances and Enactments in force in the Federation or any part thereof and all subsidiary legislation made thereunder, and includes the Federal Constitution”.

[103] Even if s. 17A of Act 388 applies Art. 123 of the Federal Constitution read together with s. 3 of the Act are clear and unambiguous in their terms.

[104]Article 123 of the Federal Constitution was enacted especially for a specific purpose, that is, to provide for the qualification of inter alia, for the appointment of a judge of the High Court. The court has to give effect to the plain meaning of the words used in the article rather than inventing ambiguities in them. The Federal Court in Malaysian Bar v. Dato’ Kanagalingam Veluppillai [2004] 4 CLJ 194 at p. 200 agreed with the observation made by Lord Diplock in Duport Steels Ltd & Ors v. Sirs and Ors [1980] 1 WLR 142 at p. 157, wherein his Lordship said:
Where the meaning of the statutory words is plain and unambiguous it is not for the judges to invent fancied ambiguities as an excuse for failing to give effect to the plain meaning.

[105] The court cannot read into Art. 123 the words “a practising” before the word “advocate”. It cannot stretch the language of the Constitution for the purpose of supplying omissions or of correcting supposed errors (see Merdeka University, supra ).
Article 123 of the Federal Constitution used the word “advocate” while Art. 5(3) of the Federal Constitution used the words “a legal practitioner” (that is one who is a practising advocate).
The usage of different words in the Federal Constitution point to different meanings being attributed to them. Thomson CJ in Lee Lee Cheng v. Seow Peng Kwang [1958] 1 LNS 32; [1960] MLJ 1 at p. 3 said:
It is axiomatic that when different words are used in a statute they refer to different things…

[106] Similarly in Art. 123 of the Federal Constitution if Parliament had intended that only legally qualified appointees who had actually practised for 10 years to qualify for appointment as a High Court judge or judicial commissioner, the draftsman would have used the words “a practising advocate” or “legal practitioner” instead of the word “advocate” in Art. 123 of the Federal Constitution. Interpreting Art. 123 of the Federal Constitution broadly and not a pedantic way (see Dato’ Menteri Othman Baginda ) would produce the same result reached in M. SamanthaMurthi as to the meaning of the word “advocate” where the Federal Court held that as long as a person has been “admitted and enrolled” under the Legal Profession Act or under any previous written law then he is an advocate and solicitor within the said Act.

[107] The case of Rajasegaran is distinguishable on the ground that in that case the Federal Court considered and interpreted the words “advocate and solicitor” in the context of the Industrial Relations Act, an ordinary legislation according to ordinary rules of statutory interpretation.

[108] That being the case, I hold that Dr. Badariah was qualified to be appointed as a Judicial Commissioner as she had been an advocate of the High Court of Malaya for 10 years preceding her appointment within the meaning of Art. 123 of the Federal Constitution. I would therefore answer question (i) in the negative. It follows that the answer to question (ii) is in the affirmative. That being so, question (iii) therefore falls by itself.
Azmel Maamor FCJ:

[109] I have the benefit of reading the judgments in draft of my four learned brothers. After having considered them I would agree with the views expressed and the decision arrived by my learned brother Hashim Yusoff FCJ. In support of his lordship’s judgment I hereby state my views.

[110] The facts of this case, which are not disputed, have been well narrated by my learned brother Abdul Hamid Mohamad CJ in his judgment and I do not wish to repeat them here.

[111] This court has been requested to construe the provision of Art. 123 of the Federal Constitution which deals with the qualification of a person to be appointed as a Judicial Commissioner, specifically, whether the words “advocates of those courts” appearing in Art. 123 of the Federal Constitution require an advocate to have been in practise for a period of ten years preceding his/her appointment as a Judicial Commissioner under Art. 122AB of the Federal Constitution.

[112] At the hearing counsel for the plaintiff strenuously submitted that it would be a mandatory requirement that the advocate must possess a practising certificate in order to be qualified to be appointed as a Judicial Commissioner. The learned Attorney General on behalf of the defendant, however, argued that the wordings of Art. 123 of the Federal Constitution are clear and unambiguous and as such the article must be given its literal meaning without the need to use the purposive approach in interpreting it.

[113] At the outset I must say it is of paramount importance to bear in mind that in interpreting the provisions of a constitution being the supreme law of a country the generally accepted principles of constitutional interpretation would have to be applied. Those principles are not the same as the ones normally used in interpreting an ordinary statute or law. There have been several decided cases in respect of this subject matter. Some of those cases have been referred to by my learned brother Hashim Yusoff FCJ in his judgment. One of such cases is Merdeka University Bhd v. Government of Malaysia [1981] CLJ 191 (Rep); [1981] CLJ 175 where Eusoffe Abdoolcader J (as he then was) had delved in detail those principles by referring to several other cases from which these principles were established. In his judgment his lordship also quoted the landmark case of Dato’ Menteri Othman Baginda & Anor v. Dato’ Ombi Syed Alwi Syed Idrus [1984] 1 CLJ 98 (Rep); [1984] 1 CLJ 28 where Raja Azlan Shah Ag. LP (as His Royal Highness then was) had also clearly stated the general principles in constitutional interpretation. And I do not wish to restate them here. Suffice it for me to state a few of the principles which I consider relevant to be applied in the instant case, namely:
i) A constitution should be considered with less rigidity and more generosity than other statutes.
ii) The only true guide and only course which can produce stability in constitutional law is to read the language of the Constitution itself, no doubt generously and not pedantically, but as a whole and to find a meaning by legal reasoning.
iii) The constitution is not to be construed in any narrow or pedantic sense.
iv) A vitally important function of the Court is to interpret constitutional provisions conferring rights with the fullness needed to ensure that citizens have the benefit these constitutional guarantees are intended to afford.
v) Provisions derogating from the scope of guaranteed rights are to be read restrictively.
vi) Judicial precedent plays a lesser part than is normal in matters of ordinary statutory interpretation.
vii) Respect must be paid to the language which has been used and to the traditions and usages which have given meaning to that language.

[114] I shall now apply the aforesaid principles of constitutional interpretation in dealing with the instant case as it involves a provision of the Federal Constitution. Firstly, the term “advocate and solicitor” or “advocate” had been decided differently by two different Federal Court cases. In the case of M. Samantha Murthi v. The Attorney-General & Ors [1982] CLJ 213 (Rep); [1982] CLJ 241 the panel of three renowned Federal Court judges all of whom had held the post of Lord President (Suffian, Raja Azlan Shah and Salleh Abas) in interpreting s. 13(1) of the Legal Profession Act 1976 (LPA), Suffian LP, in delivering the decision of the court, ruled:
The section does not say that to be an advocate and solicitor one must have a practicing certificate. In our judgment Mr. Reddy is an advocate and solicitor within the Act although he has no practicing certificate under the Act. As long as he has been “admitted and enrolled” under the Act or any previous law he is an advocate and solicitor within the meaning of the Act.

[115] The recently decided Federal Court case of All Malayan Estate Staff Union v. Rajasegaran & Ors [2006] 4 CLJ 195 ruled that for purposes of s. 23A of the Industrial Relations Act 1967 (IRA) in order for an advocate and solicitor to be qualified to be appointed as a Chairman of the Industrial Court he must have a practising certificate.

[116] So we are faced with two conflicting decisions of the Federal Court on the same issue. Which of the two should we follow. We must be reminded that we are construing the provision of the Federal Constitution and not an ordinary statute. As such the principles regarding constitutional interpretation have to be adhered to. One of such principles as I have stated above states that a constitution is not to be construed in any narrow or pedantic sense. It should be considered with less rigidity and more generosity than other statutes. It is quite obvious to me that the Rajasegaran case had been construed narrowly or rigidly by inserting into its meaning the need to have a practising certificate when the words “practising certificate” were not so provided in Art. 123 of the Federal Constitution. Hence for this court to be governed by the decision in Rajasegaran case would tantamount to deciding contrary to the generally accepted principles of constitutional interpretation. In my view the decision in Rajasegaran case should be ignored. On the other hand the decision in MS Murthi case would be a more appropriate case for this court to follow. A closer look at the decision of Suffian LP in MS Murthi case one can clearly see that the approach the court took in interpreting s. 13(1) of the LPA was akin to the principles of constitutional interpretation by not giving a narrower or restrictive meaning of the term “advocate and solicitor”.

[117] The Indian case of C.P. Agarwal v. C.D. Parikh [1970] SC AIR 1061 referred to by the learned Attorney-General in his submission and also mentioned by my learned brother Hashim Yusoff FCJ in his judgment would also give support to the usage of principles of constitutional interpretation in construing constitutional provision. In interpreting a constitutional provision one cannot infer any additional word in the article if the effect of such addition would be to create a rigidity or narrowness in the meaning of that constitutional provision. Any such addition should only serve to enlarge or broaden the meaning. Hence the word “generosity” is mentioned in one of the above said principle.

[118] To apply the undisputed facts of this case, Dr. Badariah Sahamid’s legal qualification is impeccable. Even the counsel for the plaintiff admitted that what Majlis Peguam Malaysia is complaining is not her legal qualification but merely that Dr. Badariah does not have a practising certificate. In my view, getting a practising certificate after one has been admitted as an advocate and solicitor would not require further legal qualification. It only requires monitory or administrative qualification. On payment of an annual fee one can be issued with such practising certificate. Is not this a pedantic requirement? I say so because a person may have a practising certificate but that does not guarantee that he would be actively practising law. For as long as he pays the annual fee he will continue to have his practising certificate. Hence by requiring a person to have a practising certificate in order to be qualified to be appointed as a Judicial Commissioner would not guarantee that a person issued with a certificate would “actually” practise law. Yet he comes within the category of a “qualified person” to be appointed as a Judicial Commissioner. Even assuming that he actually practises law but deals with conveyancing matters which require no litigation works at all, would he then be a “proper” person qualified to be appointed as a Judicial Commissioner? In other words, the insistance of adding the words “practising certificate” within the meaning of Art. 123 of the Federal Constitution would not guarantee us getting “proper” candidates for the appointment of a Judicial Commissioners. If we really want to have “really proper” qualified persons two other meaningful requirements should be added to the said article apart from merely having the practising certificate. They are:
i) “actively practising law; and
ii) The word “immediately” before the word “preceding”.

[119] I have already explained why the need for a person having a practising certificate to be “actively practising law”. In addition to that such person to be qualified for the appointment must be in active practise immediately preceding his appointment. We do not want a case of a person to have been in active practise for 10 years but then does work not related to legal practise for the next 20 years before being appointed a Judicial Commissioner, even though he may be a qualified person if the word “immediately” is not inserted before the word “preceding”. If these 2 requirements are added then we may be able to get the “really appropriate and proper” qualification requirements.

[120] But should we do that? I think the answer should be in the negative. It would mean a number of judges already appointed to the judiciary would be declared to have been invalidly appointed eg, Yaacob Ismail J was appointed when he was employed by Petroleum Nasional Bhd. immediately preceding his appointment as a Judicial Commissioner. Syed Ahmad Idid J was employed by Public Bank Bhd. immediately preceding his appointment as a Judicial Commissioner. Both of them have served and left the judiciary without any objection by anybody. Rohana Yusof J was employed by Bank Negara immediately preceding her appointment as a Judicial Commissioner. Presently she is still serving as a High Court judge. Even though these three people were at one time members of the Judicial and Legal Service the moment they left the said service their eligibility would have also ceased. The eligibility, however, would be revived if they had been admitted as advocates and solicitors actively practising law immediately preceding their appointments. But they would not be able to actively practise law because they could not obtain their practising certificate since they were gainly employed.

[121] Another interesting case is that of Dr. Visu Sinnadurai J who was straightaway appointed as a High Court judge while serving as Commissioner for Law Revision for a few years (less than 10 years) immediately preceding his appointment. I remember he was appointed as a judge not long after I was appointed as a Judicial Commissioner in 1992. Prior to his appointment as the Commissioner for Law Revision he was gainfully employed as a Law Professor at the Law Faculty, University of Malaya. Could he be having a practising certificate while he was employed in the University and as a Commissioner for Law Revision? In my view it would be legally impossible for him to be issued with a practising certificate because he was all the time gainfully employed which is a restriction to obtain a practising certificate as provided under s. 30(1) of the LPA. If he had been issued with a practising certificate while being gainfully employed then I must say that such issuance had been fraudulently made by the Bar Council having regard to the fact that he was all the time gainfully employed. In any case, Dr. Visu Sinnadurai J had left the service.

[122] Be that as it may the point I wish to make here is that the case of Dr. Visu Sinnadurai J can be regarded as a precedent as to how the previous appointing authorities construed Art. 123 of the Federal Constitution concerning qualification for the appointment of candidates to be judges or Judicial Commissioners. It must also be remembered that the Bar Council did not raise any objection against such appointment.

[123] It must have been the thinking of the relevant appointing authorities then that Dr. Visu Sinnadurai was a person highly qualified and deserving to be appointed as a judge to the extent that he was appointed straight as a High Court judge without the need to undergo through the period judicial commissionership like all of us today. Undoubtedly he was a very known figure among the legal fraternity including the Bar Council. There was no objection by anybody including the Bar Council then. As such Dr. Badariah’s appointment should, in my view, be viewed similarly as that of Dr. Visu Sinnadurai. Why in the case of Dr. Badariah there is an objection by the Bar Council? Why in one case it is condoned and in the other case it was objected to? Why the inequality of treatment in respect of these two persons? On this issue I would refer to the case mentioned by my learned brother Hashim Yusoff FCJ in his judgment ie, Tan Tek Seng v. Suruhanjaya Perkhidmatan Pendidikan & Anor [1996] 2 CLJ 771 where the court made the following observation:
It is my respectful view that when interpreting our Federal Constitution one must bear in mind the all prevailing provision of Article 8(1). (see Dr. Mohd. Nasir Hashim v. Menteri Dalam Negeri Malaysia ). To read into Article 123 of the Federal Constitution the words “a practicing” before the word “advocate” is to deprive the Respondent of equality before the law; a fundamental liberty under our Constitution. Article 8(1) does not declare that all persons must be treated alike out that persons in the circumstances must be treated alike.

[124] In the light of the precedent created through the appointment of Dr. Visu Sinnadurai and the lack of objection by the Bar Council I am of the view that it would be highly unfair and certainly most unconscionable on the part of the Bar Council to practise a double standard. Such differing treatment by the Bar Council should not be condoned by this court at all.

[125] In the circumstances and for the reasons as stated above I would declare that Dr. Badariah binti Sahamid who is an advocate and solicitor although not having her practising certificate is a qualified person to be appointed as Judicial Commissioner within the meaning of Art. 123 of the Federal Constitution. She was therefore validly appointed as a Judicial Commissioner. I therefore dismiss the plaintiff’s claim with costs here and the court below.
Zulkefli Makinudin FCJ:

[126] I have read the judgment in draft of my learned brother Abdul Hamid Mohamad, CJ and I agree with the views expressed and the decision reached by his lordship on the questions referred for the determination of this court on the interpretation of Art. 123 of the Federal Constitution. I would like to state my views in support of the judgment of his lordship on some of the issues raised by the parties as follows:

[127] The relevant background facts of the case and the three questions of constitutional issues referred to us for determination are as set out by his lordship Abdul Hamid Mohamad, CJ in his judgment.

[128] It is to be noted the word “advocate” in Art. 123 is not defined in the Federal Constitution, but the meaning can be found in ss. 3 and 66 of the Interpretation Acts 1948 and 1967 (“the Interpretation Act”).Section 3 of the Interpretation Act states that an “advocate” means a person entitled to practise as an advocate or as an advocate and solicitor under the law in force in any part of Malaysia. Section 66 of the Interpretation Act states that an “advocate” means an advocate and solicitor of the High Court and this provision only applies for the interpretation of any written law prior to its repeal with effect from 18 May 1967 (see s. 65 Interpretation Act). Section 3 of the Legal Profession Act 1976 (“LPA 1976”) states that “advocate and solicitor” where the context requires means an advocate and solicitor of the High Court admitted and enrolled under this Act or under any written law prior to the coming into operation of this Act.

[129] The Honourable Attorney General for the defendant submitted before us that since the statutory definition in s. 3 of the Interpretation Act uses the word “means” in defining the word “advocate”, it would thus limit the meaning of the word to what is set out in the definition. Therefore, the definition of “advocate” in s. 3 of the Interpretation Act must be limited to a person duly entitled to practise as an advocate or as an advocate and solicitor under the law in force in any part of Malaysia.

[130] It was argued for the defendant that under the LPA 1976 there are three specific circumstances where a person is entitled to practise as an advocate or as an advocate and solicitor, namely:
(i) a qualified person duly admitted as an advocate and solicitor under s. 10 of the LPA 1976;
(ii) a qualified person admitted to practise as an advocate and solicitor under s. 18 of the LPA 1976; and
(iii) a person duly admitted as an advocate and solicitor under s. 28B of the LPA 1976, by virtue of a “Special Admission Certificate” issued by the Attorney General under s. 28A.

[131] It was further argued for the defendant since Dr. Badariah bte. Sahamid had been admitted as an advocate and solicitor in 1987 under s. 10 of the LPA 1976, then she is eligible to practise as an advocate and solicitor under the LPA 1976. The defendant took the stand that the words “advocate of those courts” in Art. 123 of the Federal Constitution must mean a person who has been admitted as an advocate and solicitor and has been enrolled as an advocate and solicitor of the High Court of Malaya, no matter whether he or she is in actual practise or not.

[132] With respect, I could not agree with the submission of the Honourable Attorney General that Dr. Badariah bte Sahamid has met the requirement of being “advocate of those courts” within the meaning of Art. 123 of the Federal Constitution and that she need not be in actual practice to qualify for appointment as a Judicial Commissioner of the High Court. I am of the view the crucial words under Art. 123 of the Federal Constitution that need to be considered are as follows:
… for the ten years preceding his appointment he has been an advocate of those courts…

[133] I am of the view to be an advocate of those courts, a person has to be in actual or active practise, besides having first been admitted and enrolled under the provision of the LPA 1976 as an advocate and solicitor. It further follows that to enable to practise, an advocate and solicitor has to apply for and be issued with a practising certificate. (See ss. 29(1) and 30(1) of the LPA 1976). Section 35(1) of the LPA 1976 provides that subject to the exceptions in s. 35(2), only advocates and solicitors have the exclusive right to appear and plead in all Courts of Justice in Malaysia. A person who is admitted as an advocate and solicitor but does not possess a valid practicing certificate is termed as “an unauthorized person”. (See s. 36(1) of the LPA 1976).

[134] It is my judgment that based on the definition of “advocate” under s. 66 of the Interpretation Act and the relevant provisions of the LPA 1976 as cited above when read together with the words “advocate of those courts” in Art. 123 of the Federal Constitution would mean that an “advocate” is someone who has been in practise. In this context I would prefer to adopt the purposive approach of interpretation to be given to the meaning of the words “advocate of those courts” in Art. 123 of the Federal Constitution. Our Federal Constitution is a living document and without doing violence to the language used the said Art. 123 of the Federal Constitution should receive a fair, liberal and progressive construction so that its true objects must be promoted. (See Legislation and Interpretation by Jagadish Swarup at pp. 479-480).

[135] I am of the view the capacity that an advocate must be in active practise for the purposes of Art. 123 of the Federal Constitution is further fortified by reference to the words “has been…” and the significance of the ten (10) year period. I take the view that the words “has been” in Art. 123 must be in reference to the act that has been done, that is having being a practising advocate at those Courts of Law. The ten (10) year period would mean it is a vital requirement that before Dr. Badariah bte. Sahamid’s appointment as a Judicial Commissioner was made in the present case, she had to show that she has at least ten years experience as a practising advocate. This she had failed to do so. It must also be noted that to construe the words “advocate of those courts” to mean that an advocate need only be admitted and enrolled is to create an absurd situation in that an advocate need not be in active practise. In my view an advocate can only gain experience by being in practise. It is to be noted that under the same Art. 123 of the Federal Constitution even a member of the Judicial and Legal Service of the Federation must have the requisite number of years of working experience to be eligible for appointment as a judge or a Judicial Commissioner.

[136] I am in agreement with the submission of Mr. Robert Lazar, learned counsel for the plaintiff that the interpretation favoured by the plaintiff is consistent with the fact that our courts have always considered an advocate to be in active practise because he is not allowed to practise another profession at the same time or be gainfully employed in a capacity other than as an advocate and solicitor. (See the case of Syed Mubarak Syed Ahmad v. Majlis Peguam Malaysia [2000] 3 CLJ 659). I also find the interpretation that an “advocate” must be an advocate in active practise is consistent with the dictionary meaning of “advocate”. In Black’s Law Dictionary, 6th edn at p. 55, an advocate is defined as “one who assists, defends, or pleads for another. One who renders legal service and aid and pleads the cause of another. A person learned in the law and duly admitted to practise, who assists his client with advice, and pleads for him in open court.” (emphasis added)

[137] Finally, I would like to refer to the case of All Malayan Estates Staff Union v. Rajasegaran & Ors. [2006] 4 CLJ 195. In Rajasegaran ‘s case the Federal Court considered the provision of s. 23A(1) of the Industrial Relations Act 1967 (“IRA”) which reads as follows:
Qualification of President and Chairman of Industrial Court
23A. (1) A person is qualified for appointment as President under section 21(1)(a) and as Chairman under section 23(2) if, for the seven years preceding his appointment, he has been an advocate and solicitor within the meaning of the Legal Profession Act 1976 [Act 166] or a member of the judicial and legal service of the Federation or of the legal service of a State or sometimes one and sometimes another.

[138] The Federal Court came to the conclusion that the seven years stipulated in s. 23A(1) of the IRA means that the person must have been in practise for that period of time and must be construed as a reference to an advocate and solicitor who has been in practise under the LPA 1976. I am of the view the reasoning in Rajasegaran ‘s case applies with equal, if not greater force to the present case. The only difference between Art. 123 of the Federal Constitution and s. 23A(1) of the IRA is that the number of years 10 in the Federal Constitution and 7 in the IRA, and the phrase “advocate of those courts” in the Federal Constitution reads as “advocate and solicitor within the meaning of the Legal Profession Act 1976” in the IRA. Again, in Rajasegaran ‘s case it shows that an advocate can only gain experience by being in practise. If a narrow construction is adopted to interpret Art. 123 of the Federal Constitution in that an advocate need not be in active practise to be eligible for appointment as a judge or as a Judicial Commissioner, and applying the principles enunciated in Rajasegaran ‘s case it would lead to an absurd consequence in that a person who is ineligible to be appointed as Chairman of the Industrial Court (inferior court), could be appointed as a judge or as a Judicial Commissioner of the High Court.

[139] For the reasons already stated my answer to question (i) as referred to by the parties for the determination of this court would be in the affirmative and that the appointment of Dr. Badariah bte. Sahamid as a Judicial Commissioner of the High Court of Malaya with effect from 1 March 2007 is null and void.

HONG LEONG BANK BHD v. STAGHORN SDN BHD & OTHER APPEALS

FEDERAL COURT, PUTRAJAYA
ABDUL HAMID MOHAMAD, CJ; ABDUL AZIZ MOHAMAD, FCJ; AZMEL MAAMOR, FCJ
CIVIL APPEAL NOS: 02-14-2005(B), 02-15-2005(B) & 02-17-2005(B)
26 DECEMBER 2007
[2008] 2 CLJ 121


CIVIL PROCEDURE: Parties – Intervention – Application to intervene in proceedings to set aside order for sale and auction sale – Whether proceedings still in existence – Whether object of intervention beyond attainment – Whether applicant qualified to intervene – Rules of the High Court 1980, O. 15 r. 6(2)(b)

LAND LAW: Lien – Sale of land by court – Whether registered proprietor could deposit document of title as security for loan to third party – Whether judgment could be obtained against third party – Whether document of title could be deposited by third party

WORDS & PHRASES: “At any stage of the proceedings” – Meaning of – Rules of the High Court 1980, O. 15 r. 6(2) – When a party may apply for leave to intervene in proceedings

The three consolidated appeals herein pertained to a piece of land (the ‘land’) which was successfully auctioned off after an order for sale to satisfy a sum of RM5.5 million owed by one Park Avenue to Hong Leong Bank Berhad (‘HLB’) which had held the land under a lien-holder’s caveat. The facts showed that Staghorn Sdn Bhd (‘Staghorn’) initially purchased the land from its registered proprietors and paid a 10% deposit in respect thereof. Subsequently, the land was transferred to its sister company, Teck Lay Realty Sdn Bhd which paid the balance of the purchase on a loan taken with Bank Bumiputra Malaysia Berhad. The turn of events that followed led to Park Avenue which was Teck Lay’s holding company, depositing the document of title to the land to HLB for entry of a lien-holder’s caveat for a loan taken with HLB by Park Avenue in the sum of RM5.5 million. When Park Avenue defaulted in the repayments thereof, HLB obtained judgment that led to the order for sale. The land was sold by public auction to one Wong Bin Chew (‘Wong’) to whom a certificate of sale was issued. Staghorn then applied for leave to intervene in the proceedings and to set aside the order for sale and the auction sale. Staghorn claimed that it was, at all times, the purchaser of the land. It argued that it was supposed to resell the land to Teck Lay which was to be subject to a third party charge to secure a loan given by HLB to Park Avenue. However, as the resale by Staghorn to Teck Lay did not materialise, Staghorn remained the beneficial owner of the said land and that the order for sale contravened s. 281 of the National Land Code (‘NLC’) rendering the order for sale and the auction sale void. The learned judge of the High Court (‘HC’) allowed Staghorn’s application for leave to intervene which he held was leave under O. 15 r. 6(2)(b) of the Rules of the High Court 1980 (‘RHC’) and set aside the order for sale and the auction sale. HLB and Wong who had intervened in the proceedings, appealed to the Court of Appeal (‘CA’). The CA allowed the appeals on the grounds that there was no proceeding in existence when the order for intervention was made. Staghorn appealed to the Federal Court (‘FC’) which ordered the appeals remitted before the CA to be heard on all issues including the exercise of the court’s discretion but excluding the issue on jurisdiction under O. 15 r. 6 RHC. The CA then dismissed the appeals by HLB and Wong, allowing Staghorn’s application to intervene and setting aside the order for sale and the auction sale. The CA, however, disagreed with the orders of the HC to hand the document of title to Staghorn and to declare Staghorn as the true beneficial owner of the land. That decision led to the three appeals by HLB, Wong and Staghorn before the FC herein.

Leave was granted on five questions of law. The FC primarily addressed the first question, namely, whether a party with no proprietary rights in the land in question, could be allowed to intervene to set aside the order for sale. The other questions concerned the following: (1) whether a registered proprietor of land could deposit his document of title as security for a loan to a third party and whether judgment could be obtained against the third party under s. 281 NLC; (2) whether the document of title could be deposited by a third party with the consent of the registered proprietor; and (3) whether an order for sale made pursuant to a lien-holder’s caveat, created by the deposit of the document of title by a third party with the consent of the registered proprietor, illegal and liable to be set aside.

Held (allowing the appeals against the order for leave to intervene and against the setting aside of the order for sale):

Per Abdul Hamid Mohamad CJ (Azmel Maamor FCJ concurring):

(1) An application to set aside an order for sale by an existing party to the proceeding may be made before the final order is perfected, otherwise the judge is functus officio. (para 58)
(2) An application for leave to intervene in order to set aside an order for sale by a party not already a party to the proceedings must be made under O. 15 r. 6 RHC. The application may be made “At any stage of the proceedings” meaning before judgment, otherwise the proceedings have concluded and there is no longer a proceeding in existence for the party to intervene in. The judge also becomes functus officio. (para 59)
(3) An application for leave to intervene is supported by affidavit. As such, the judge merely decides on affidavit evidence whether to grant leave. At that stage, the judge should not make a definite finding of fact which, as envisaged by O. 15 r. 6 RHC 1980 will and can only be made after all evidence has been adduced in the trial which will follow subsequently. (para 60)
(4) Any party whether a party in the original proceedings or not, who wants to challenge the order for sale or any judgment, other than a default judgment or where it is specifically provided for in the rules, may only do so by filing a fresh action. (para 61)
(5) While the principles laid down in Pegang Mining as to exercise of discretion are applicable, all the requirements of O. 15 r. 6(2) RHC must still be satisfied. (para 62)
(6) The learned judge of the HC allowed Staghorn to intervene after three years and five months after the order for sale was made. From the judgment the learned judge did refer to O. 15 r. 6 RHC but he failed to consider the opening words, “At any stage of the proceedings…”. Instead, the learned judge relied on Pegang Mining Co. Ltd v. Choong Sam & Ors (‘Pegang Mining ‘) and Arab Malaysian Merchant Bank Bhd v. Jamaludin Dato Mohd Jarjis (‘Arab Malaysian ‘) for the principles applicable. While the principles laid down in Pegang Mining as to the exercise of discretion were applicable, the learned judge should have addressed the first point, ie, whether there was a proceeding in existence for Staghorn to intervene. Only if a proceeding exists would the principles in Pegang Mining become applicable. (paras 64 & 65)
(7) The learned judge of the HC did consider the issue of functus officio but he did not ask himself the question whether the final order was made and perfected. Instead, the learned judge went to great lengths to consider whether the order for sale was validly made as if hearing an appeal. Having heard that the order for sale was wrong in law and should be set aside, the learned judge held that the judge who made the order for sale was not functus officio and allowed Staghorn to intervene. That approach was clearly wrong. (para 68)
(8) In an application to intervene by a non-party in a proceeding, a judge, firstly, has to determine whether there is a proceeding. Secondly, whether the applicant has shown that “there may exist a question or issue arising out of or relating to or connected with any relief or remedy claimed in the cause or matter which in the opinion of the court would be just and convenient to determine as between him and that party as well as between the parties to the cause or matter. The judge should not make a definite finding of fact or law based on the facts that have not been adduced yet. (para 70)
(9) The CA failed to focus its mind on O. 15 r. 6(2) RHC and ask itself the question whether the learned judge of the HC addressed his mind to the said provision in the exercise of his discretion to grant the leave to intervene. Just because the learned judge cited the cases of Pegang Mining and Arab Malaysian, the CA concluded that the learned judge was firmly in grip with the relevant tests. The CA failed to consider whether “there may exist a question or issue arising out of or relating to or connected with any relief or remedy claimed in the cause or matter which in the opinion of the court it would be just and convenient to determine as between him and that party as well as between the parties to the cause or matter. There was simply no issues left to be determined when the order had already been made, perfected and carried out completely. (para 77)
(10) The HC and the CA focussed on the validity of the order for sale instead of focussing on O. 15 r. 6 RHC. Having found that it was not validly made, the application to intervene was allowed relying on the exception in the case of Badiaddin Mohd Mahidin v. Arab Malaysian Finance Bhd (‘Badiaddin ‘). At the application stage to intervene under O. 15 r. 6 RHC, consideration should be given to the provision of the rule itself, ie, whether or not the application satisfied the requirements of the said rule. Badiaddin at that stage was irrelevant. It was only relevant in considering whether the previous order of the court could be set aside in a fresh action. (paras 78, 80)
(11) As a matter of judicial policy, a judge should not be allowed to re-open a case, set aside an earlier judgment or order and substitute it with his own. A point of illegality could not be reserved by a litigant for future use without deploying it at the trial or in an appeal therefrom (Peh Swee Chin FCJ). Just because the second judge is of the view that the order of the first judge had caused injustice, it does not mean that the order to intervene should be given. The requirements of the rule still have to be satisfied. (paras 82, 83 & 87)
(12) The finding of facts by the CA regarding the rights of Staghorn did not support the test that it applied. The CA clearly held that Staghorn had divested its rights and interest and had no beneficial interest in the said land. Hence, Staghorn could not be said to have satisfied the test of having an interest to intervene. (paras 88 & 89)
[Staghorn’s appeal dismissed.]

Bahasa Malaysia Translation Of Headnotes

Ketiga-tiga rayuan yang disatukan di sini adalah berhubung sebidang tanah (‘tanah’) yang dilelong ekoran satu perintah jualan bagi menjelaskan sejumlah RM5.5 juta yang terhutang oleh Park Avenue kepada Hong Leong Bank Berhad (‘HLB’) yang memegang tanah di bawah satu kaveat pemegang lien. Fakta menunjukkan bahawa tanah mulanya dibeli dari pemilik berdaftar oleh Staghorn Sdn Bhd (‘Staghorn’) yang membayar 10% deposit baginya. Berikutnya, tanah dipindah kepada syarikat sekutu Staghorn, Teck Lay Realty Sdn Bhd yang membayar baki harga belian melalui pinjaman yang diperolehi dari Bank Bumiputra Malaysia Berhad. Perkembangan selanjutnya membawa kepada Park Avenue, yang merupakan syarikat induk Teck Lay, menyerah-simpan geran hakmilik tanah dengan HLB bagi membolehkan HLB memasukkan kaveat pemegang lien atas pinjaman yang diberikannya kepada Park Avenue sebanyak RM5.5 juta. Apabila Park Avenue ingkar dalam pembayaran, HLB mendapat penghakiman yang membawa kepada perintah jualan. Tanah dijual melalui lelongan awam kepada seorang Wong Bin Chew (‘Wong’) yang kemudian diserahkan dengan sijil jualan. Berikutnya, Staghorn memohon kebenaran untuk mencelah di dalam prosiding bagi mengenepikan perintah jualan serta jualan lelong. Staghorn menuntut bahawa ia adalah pembeli tanah pada semua waktu material. Menurut Staghorn, ia sepatutnya menjual semula tanah kepada Teck Lay dan mentaklukkan tanah kepada gadaian pihak ketiga bagi mendapatkan pinjaman dari HLB untuk Park Avenue. Penjualan semula tersebut bagaimanapun tidak terjadi, dan oleh itu ia masih lagi menjadi pemilik benefisial tanah. Dikatakan juga bahawa perintah jualan telah melanggar s. 281 Kanun Tanah Negara (‘KTN’) menyebabkan perintah itu serta jualan lelong menjadi batal. Yang arif hakim Mahkamah Tinggi (‘MT’) membenarkan permohonan Staghorn untuk kebenaran mencelah yang dikatakan oleh beliau sebagai kebenaran di bawah A. 15 k. 6(2)(b) Kaedah-Kaedah Mahkamah Tinggi 1980 (‘KMT’) sekaligus mengenepikan perintah jualan dan jualan lelong. HLB dan Wong yang mencelah terhadap prosiding merayu kepada Mahkamah Rayuan (‘MR’). Rayuan-rayuan dibenarkan oleh MR atas alasan bahawa tiada prosiding yang wujud ketika perintah untuk mencelah dibuat. Staghorn merayu ke Mahkamah Persekutuan (‘MP’) di mana MP memerintahkan rayuan-rayuan dikembalikan ke MR untuk didengar semula atas semua isu-isu termasuk isu pelaksanaan budibicara mahkamah, tetapi tidak termasuk isu bidangkuasa di bawah A. 15 k. 6 KMT. Berikutnya, MR menolak rayuan-rayuan oleh HLB dan Wong, membenarkan permohonan mencelah Staghorn dan mengenepikan perintah jualan dan jualan lelong. MR bagaimanapun tidak bersetuju dengan perintah-perintah MT menyerahkan geran hakmilik kepada Staghorn atau mengisytiharkan Staghorn sebagai pemilik benefisial sebenar tanah. Keputusan MR ini membawa kepada tiga rayuan oleh HLB, Wong dan Staghorn di sini.

Kebenaran diberi atas lima persoalan undang-undang. MP telah menangani isu yang pertama, iaitu sama ada satu pihak yang tidak mempunyai hak pemilikan pada tanah boleh dibenarkan untuk mencelah bagi mengenepikan peintah jualan. Persoalan-persoalan selainnya adalah berkaitan dengan: (1) sama ada seorang pemilik berdaftar tanah boleh menyerah-simpan geran hakmiliknya sebagai jaminan bagi suatu pinjaman kepada seorang pihak ketiga dan sama ada penghakiman boleh diperolehi terhadap pihak ketiga tersebut di bawah s. 281 KTN; (2) sama ada geran hakmilik boleh diserah-simpan oleh pihak ketiga dengan persetujuan pemilik berdaftar; dan (3) sama ada perintah jualan yang dibuat berdasarkan satu kaveat pemegang lien, yang didaftar ekoran penyerah-simpanan geran hakmilik oleh pihak ketiga dengan persetujuan pemilik berdaftar, tak sah dan boleh diketepikan.

Diputuskan (membenarkan rayuan-rayuan terhadap perintah memberi kebenaran untuk mencelah dan terhadap pengenepian perintah jualan):

Oleh Abdul Hamid Mohamad KHN (Azmel Maamor HMP menyetujui):

(1) Permohonan untuk mengenepikan perintah jualan oleh satu pihak semasa kepada prosiding boleh dibuat sebelum perintah muktamad disempurnakan, di mana selepas itu hakim akan menjadi functus officio.
(2) Permohonan untuk kebenaran mencelah bagi mengenepikan perintah jualan oleh satu pihak yang belum lagi menjadi pihak kepada prosiding hendaklah dibuat di bawah A. 15 k. 6 KMT. Permohonan boleh dibuat “Di mana-mana peringkat prosiding…” bermakna sebelum penghakiman. Jika sebaliknya, ia bermakna prosiding sudah pun ditutup dan tiada lagi apa-apa prosiding untuk pihak mencelah masuk. Hakim juga sudah functus officio.
(3) Permohonan untuk kebenaran mencelah adalah disokong oleh afidavit. Oleh yang demikian, hakim hanya membuat keputusan atas keterangan afidavit sama ada untuk memberi kebenaran. Pada peringkat itu, hakim tidak harus membuat apa-apa dapatan fakta tertentu kerana, seperti yang dinyatakan oleh A. 15 k. 6 KMT, itu hanya boleh dibuat selepas semua keterangan telah dikemukakan dalam perbicaraan yang menyusul nanti.
(4) Mana-mana pihak sama ada pihak dalam prosiding asal atau sebaliknya, yang ingin mencabar perintah jualan atau mana-mana penghakiman, selain dari penghakiman ingkar atau di mana ia dinyatakan secara spesifik dalam mana-mana kaedah, hanya boleh berbuat demikian dengan memfailkan satu tindakan baru.
(5) Di mana prinsip-prinsip seperti yang dibentang di dalam Pegang Mining mengenai pelaksanaan budibicara terpakai, kesemua kehendak-kehendak A. 15 k. 6(2) KMT masih perlu dipatuhi.
(6) Yang arif hakim MT membenarkan Staghorn untuk mencelah selepas tiga tahun dan lima bulan perintah jualan dibuat. Dari penghakimannya, yang arif hakim telah merujuk kepada A. 15 k. 6 KMT tetapi gagal mempertimbang ungkapan pembukaan, “Di mana-mana peringkat prosiding…”. Yang arif hakim sebaliknya bergantung kepada Pegang Mining Co. Ltd v. Choong Sam & Ors (‘Pegang Mining ‘) dan Arab MalaysianMerchant Bank Bhd v. Jamaludin Dato Mohd Jarjis (‘Arab Malaysian ‘) untuk prinsip-prinsip yang terpakai. Sementara prinsip-prinsip yang dibentang oleh Pegang Mining berkaitan pelaksanaan budibicara memang terpakai, yang arif hakim sepatutnya menangani isu pertama terlebih dahulu, iaitu sama ada prosiding wujud bagi membolehkan Staghorn mencelah. Hanyalah jika prosiding wujud maka prinsip-prinsip di dalam Pegang Mining boleh terpakai.
(7) Yang arif hakim MT telah menimbang isu functus officio namun gagal bertanyakan dirinya sama ada perintah yang muktamad telah dibuat dan disempurnakan. Sebaliknya, yang arif hakim telah menimbang dengan panjang lebar persoalan sama ada perintah jualan telah dibuat dengan sahnya seolah-olah mendengar suatu rayuan. Setelah mendapati bahawa perintah jualan adalah salah di sisi undang-undang dan harus diketepikan, yang arif hakim memutuskan bahawa hakim yang membuat perintah jualan tidak functus officio sekaligus membenarkan permohonan Staghorn untuk mencelah. Pendekatan sebegini adalah jelas salah.
(8) Dalam satu permohonan untuk mencelah oleh seorang yang bukan pihak kepada prosiding, seorang hakim, pertama sekali, hendaklah memutuskan sama ada prosiding wujud. Kedua, sama ada pemohon telah menunjukkan bahawa “there may exist a question or issue arising out of or relating to or connected with any relief or remedy claimed in the cause or matter which in the opinion of the court would be just and convenient to determine as between him and that party as well as between the parties to the cause or matter”. Hakim tidak harus membuat dapatan fakta atau dapatan undang-undang tertentu berdasarkan fakta-fakta yang belum lagi dikemukakan.
(9) MR gagal menumpukan perhatian kepada A. 15 k. 6(2) KMT atau bertanyakan dirinya sama ada yang arif hakim MT telah mengarahkan mindanya kepada peruntukan tersebut semasa melaksanakan budibicaranya memberikan kebenaran untuk mencelah. Cuma kerana yang arif hakim merujuk kepada Pegang Mining dan Arab Malaysian, MR terus sahaja merumuskan bahawa yang arif hakim telah berpijak kepada fakta-fakta yang relevan. MR gagal menimbangkan sama ada “there may exist a question or issue arising out of or relating to or connected with any relief or remedy claimed in the cause or matter which in the opinion of the court it would be just and convenient to determine as between him and that party as well as between the parties to the cause or matter”. Yang jelas, tiada lagi isu yang perlu diputuskan apabila perintah telah dibuat, disempurnakan dan dilaksanakan sepenuhnya.
(10) MT dan MR hanya memberi perhatian kepada kesahan perintah jualan dan tidak kepada A. 15 k. 6 KMT. Setelah mendapati ianya tidak dibuat secara sah, permohonan untuk mencelah telah dibenarkan dengan bergantung kepada pengecualian di dalam kes Badiaddin Mohd Mahidin v. Arab Malaysian Finance Bhd (‘Badiaddin ‘). Di peringkat permohonan untuk mencelah di bawah A. 15 k. 6 KMT, pertimbangan harus diberi kepada peruntukan kaedah itu sendiri, iaitu, sama ada atau tidak permohonan memenuhi kehendak-kehendak kaedah tersebut. Pada peringkat ini Badiaddin adalah tidak relevan. Ia hanya relevan dalam mempertimbangkan sama ada perintah terdahulu mahkamah boleh diketepikan dalam satu tindakan yang baru.
(11) Sebagai satu perkara polisi kehakiman, seorang hakim tidak boleh dibenarkan membuka semula kes, mengenepikan penghakiman yang terdahulu ataupun memerintah dan menggantikan dengan penghakimannya sendiri. Seorang litigan tidak boleh menangguhkan point mengenai ketidaksahan untuk kegunaan akan datang tanpa menggunakannya di perbicaraan atau semasa rayuan darinya. (Peh Swee Chin HMP). Cuma kerana hakim kedua berpendapat bahawa perintah hakim pertama telah mengakibatkan ketidakadilan, tidak bererti bahawa satu perintah untuk mencelah boleh diberi. Kehendak-kehendak kaedah masih perlu dipenuhi.
(12) Dapatan-dapatan fakta oleh MR berhubung hak-hak Staghorn tidak menyokong ujian yang dipakai olehnya. MR jelas mendapati bahawa Staghorn telah melupuskan hak-hak dan kepentingannya dalam tanah tersebut. Oleh itu, Staghorn tidak boleh dikata sebagai telah memenuhi ujian mempunyai kepentingan untuk mencelah.
[Rayuan Staghorn ditolak.]
[Appeal from Court of Appeal, Civil Appeal Nos: B-02-132-1995, B-02-183-1995, B-02-138-1995 & B-02-228-1995]

Case(s) referred to:
Arab Malaysian Merchant Bank Berhad v. Dr A Jamaluddin Dato’ Mohd Jarjis [1991] 2 CLJ 862; [1991] 1 CLJ (Rep) 19 SC (refd)
Badiaddin Mohd Mahidin v. Arab Malaysian Finance Bhd [1998] 2 CLJ 75 FC (refd)
Chan Yee v. Chan Yoke Fong [1990] 2 CLJ 737; [1990] 1 CLJ (Rep) 36 SC (refd)
Eu Finance Berhad v. Lim Yoke Foo [1982] 1 LNS 21 FC (refd)
Gurtner v. Circuit [1968] 1 All ER 328 (refd)
Hock Hua Bank Bhd v. Sahari Murid [1980] 1 LNS 92 FC (refd)
Hong Leong Finance Bhd v. Staghorn Sdn Bhd [1995] 3 CLJ 368 CA (refd)
Isaacs v. Robertson [1985] AC 97 (refd)
Mui Bank Bhd v. Cheam Kim Yu (Beh Sai Ming, Interverner) [1992] 4 CLJ 2229; [1992] 1 CLJ (Rep) 222 SC (refd)
Nite Beauty Industries Sdn Bhd & Anor v. Bayer (M) Sdn Bhd [2000] 6 CLJ 151 HC (refd)
Palaniappa Chetty v. Dupire Brothers & Another [1919] FMSLR 370 (refd)
Pegang Mining Co Ltd v. Choong Sam & Ors [1968] 1 LNS 96; [1969] 2 MLJ 52 (refd)
Shell Malaysia Trading Sdn Bhd v. Leong Yuet Yeng & Ors [1990] 3 MLJ 254 (refd)
Tai Choi Yu v. Syarikat Tingan Lumber Sdn Bhd [1998] 4 CLJ 293 CA (refd)
Tohtonku Sdn Bhd v. Superace (M) Sdn Bhd [1992] 1 CLJ 344 (Rep); [1992] 2 CLJ 1153; [1992] 2 MLJ 63 SC (refd)
Tong Swee King v. Pegang Mining Co Ltd & Ors [1967] 1 LNS 198; [1967] 2 MLJ 214 (refd)
United Asian Bank Berhad v. A Subramaniam (as the personal representative of Roshammah Samual (Deceased) & Ors [1994] 3 CLJ 681 (refd)

Legislation referred to:
Courts of Judicature Act 1964, s. 96(a)
Malay Reservations Enactment (FMS Cap 142), s. 13
National Land Code, s. 218(1), (2), (3)
Rules of the High Court 1980, O. 13 r. 8, O. 14 r. 11, O. 15 rr. 6(2)(b)(i), (ii), O. 42 r. 13, O. 70 rr. 18(6), 20(9), O. 81 r. 7
Trade Descriptions Act 1972, s. 16
Transitional Rules 1963, r. 43
Counsel:
For Hong Leong Bank Bhd – Porres R Royan (Yoong Sin Min & TY Ma with him); M/s Shook Lin & Bok
For Staghorn Sdn Bhd – Yusuf Khan (KL Wong & Wee Su Lin with him); M/s Yusuf Khan & Fong
For Wong Bin Chen – S Sivaneindiran (KL Pang & Puteri Shahnaz Majid with him); M/s Cheah Teh & Su

Reported by Usha Thiagarajah

Case History:
Court Of Appeal : [2005] 2 CLJ 1
Court Of Appeal : [2003] 3 CLJ 473
Court Of Appeal : [1995] 3 CLJ 368
High Court : [1995] 1 LNS 276

JUDGMENT

Abdul Hamid Mohamad CJ:

[1] It began on 11 April 1988 when Hong Leong Finance Berhad which subsequently became known as Hong Leong Bank Berhad (Hong Leong) filed an Originating Summons No. S6-31- 958-88 in the High Court at Kuala Lumpur, for an order for sale. (This originating summons was later registered at Shah Alam High Court as Originating Summons No. 24-391-1990). The defendants in the originating summons were Wong Cham Mew, Low Chin Pau as trustee of the Estate of Low How Siew, deceased, and Tech Lay Realty Sdn. Bhd. (in Liquidation) (Teck Lay Realty). The order for sale sought was in respect of land comprised in Certificate of Title No. 23316, Lot No. 1996, Mukim of Semenyih, which was held under Hong Leong’s lien-holder’s caveat, Presentation No. 4556/81 Jilid 9 Folio 196. This was sought to satisfy the sum of RM5.5 million due and owing by Park Avenue Homes Sdn. Bhd. (Park Avenue), the borrower, and secured by the said lien-holder’s caveat.

[2] On 9 August 1991 Wan Yahya J (as he then was) made the order for sale. There was no appeal against the order for sale. Hence there was no grounds of judgment. The land was successfully auctioned on 16 November 1991. The certificate of sale was issued on 18 February 1992.

[3] On 4 Disember 1993 Staghorn Sdn Bhd filed a summons-in-chambers praying, first, that it be allowed to intervene in the proceedings and, secondly, that the order for sale dated 9 August 1991 and the auction sale of the said land on 16 November 1991 be set aside. The affidavit in support was affirmed by Set Kon Kim, as the managing director of Staghorn. (This Set Kon Kim was the very same person who had earlier signed the sale and purchase agreement, loan documents and correspondences by Teck Lee Realty and Park Avenue as director/managing director of each company respectively). On 30 January 1995, Faiza Tamby Chik J made the order allowing Staghorn to intervene in the proceedings. Against this order, Hong Leong appealed to the Court of Appeal in Civil Appeal No. B-02-132-1995 while Wong Bin Chen, the successful bidder at the auction sale and also an intervener appealed to the Court of Appeal in Civil Appeal No. B-02-138-1995.

[4] On 27 April 1995, Faiza Tamby Chik J made another order, in substance, setting aside the order for sale and granting other orders enumerated in the said order of 27 April 1995. Against that decision, Hong Leong appealed to the Court of Appeal in Civil Appeal No. B-02-183-1995. Likewise Wong Bin Chen appealed to the Court of Appeal in Civil Appeal No. B-02-228-1995.

[5] On 15 June 1995 the Court of Appeal (Zakaria Yatim, NH Chan and Mahadev Shanka JJCA) allowed Hong Leong’s appeal in B-02-132-1995 and Wong Bin Chen’s appeal in B-02-138-1995 on the ground that there was no proceeding in existence in the originating summons on 30 January 1995 when the order for intervention was made or even on 4 December 1993 when the summons seeking intervention was issued. – see [1995] 2 MLJ 847.

[6] Against this judgment of the Court of Appeal, Staghorn appealed to the Federal Court in Federal Court Civil Appeal No. 02-08-1996 (B). On 5 August 1997, the Federal Court (Hj. Azmi Dato’ Hj. Kamaruddin FCJ, Gopal Sri Ram JCA and Haji Abu Mansor Ali JCA) made the following order:
MENDENGAR Peguam-Peguam yang dinamakan di atas MAKA Adalah Diperintahkan bahawa Rayuan ini dibenarkan DAN ADALAH DIPERINTAHKAN SELANJUTNYA bahawa Perintah Mahkamah Rayuan bertarikh 15hb. Jun 1995 didalam keempat-empat rayuan diketepikan dan Perintah Hakim Mahkamah Tinggi dipulihkan semula DAN ADALAH DIPERINTAHKAN SELANJUTNYA bahawa Rayuan Responden ke Mahkamah Rayuan di dalam Rayuan Sivil B-02-132-95, B-02-183-95, B-02-138-95 dan B-02-228-95 ini diserahkan balik ke Mahkamah Rayuan bagi perbicaraan atas kesemua isu-isu yang berada di hadapan Mahkamah Rayuan dalam Rayuan-rayuan Sivil No. B-02-132-95 disatukan bersama B-08-183-95 dan B-02-138-95 disatukan bersama B-02-228-95 termasuk penggunaan budibicara Mahkamah kecuali atas isu bidangkuasa di bawah Aturan 15, Kaedah 5, Kaedah-Kaedah Mahkamah Tinggi 1980. (emphasis added)

[7] In other words, the appeals were reverted back to the Court of Appeal for it to hear and determine on all issues including the exercise of the court’s discretion but excluding the issue of jurisdiction under O. 15 r. 6 of the RHC 1980.

[8] So, the appeals came to the Court of Appeal for the second time. (I shall skip what happened at the Court of Appeal regarding the preliminary objection which I shall deal with later.) On 25 October 2004 after hearing the appeals, the Court of Appeal made the following orders:
(i) That the appeal by Hong Leong in Civil Appeal No. B. 02-132-1995 and the appeal by Wong Bin Chen in Civil Appeal No. 02-138-1995 be dismissed;
(ii) that in respect of the appeal by Hong Leong in Civil Appeal No. B.08-183-1995 and the appeal by Wong Bin Chen in Civil Appeal No. B-02-228-1995:
(a) paragraphs (i) (ie, the setting aside of the order for sale) and (ix) (ie, the order regarding costs) of the order dated 27 April 1995 made by the learned High Court judge be affirmed;
(b) all other orders made in the same order ie, paras. (ii) to (ix) of the order set aside;
(c) the stakeholder, Ms. Wong Kim Lin, do forthwith deliver to Hong Leong the issue document of title of the said land.

[9] From that decision there are three appeals to this court:
(1) Civil Appeal No. 02-14-2005(B) by Hong Leong regarding the intervention by Staghorn (Civil appeal No. 02-132-1995 in the Court of Appeal) and regarding the setting aside of the order for sale (Civil Appeal No. B-02-183-1995 in the Court of Appeal).
(2) Civil Appeal No. 02-15-2005(B) by Wong Bin Chen, also on the issue of intervention by Staghorn (Civil Appeal No. 02-138-1995 in the Court of Appeal) and regarding the setting aside of the order for sale (Civil Appeal No. l B-02-228-1995 in the Court of Appeal).
(3) Civil Appeal No. 02-17-2005(B) by Staghorn against part of the orders made by the Court of Appeal on 25 October 2004.

[10] This court, on 24 August 2005, had granted leave to all the parties on the following questions:
1. In proceedings for an order for the sale of land [pursuant to a lien-holder’s caveat]:
(a) Whether the Court, after the order for sale is made, may permit or allow a party which is found to have no proprietary rights in the said land, to intervene in the said proceedings with a view to setting aside the said order;
(b) Whether an order for sale may be set aside on the application of an intervener who is found to have no proprietary interest in the said land and in the absence of any challenge by the registered proprietor and/or the beneficial owner of the said land.
2. Whether sections 281(1) and 330 of the National Land Code (NLC) envisage that a registered proprietor of land may deposit his issue document of title as security for a loan only to the said proprietor and never to a third party.
3. If a registered proprietor of land deposits his issue document of title as security for a loan to a third party, whether the judgment that is required to be obtained under section 281(2) of the NLC is a judgment to be obtained against the borrower of the loan or against the registered proprietor of the said land.
4. Does section 281(1) of the NLC require as a condition precedent for validity of a lien holder’s caveat that the registered proprietor do personally effect the deposit of his issue document of title or would the requirements of section 281(1) of the NLC be satisfied by evidence that the said issue document of title had been deposited by a third party (ie, a person or party other than the registered proprietor) on the instructions or with the authorization or the consent of the registered proprietor.
5. Is an order for sale made pursuant to a lien-holder’s caveat created by the deposit of the issue document of title by a third party with the consent of the registered proprietor considered to be illegal and consequently liable to be set aside.
Preliminary Objection

[11] I shall first deal with the preliminary objections raised by Staghorn before this court. The notice of preliminary objections contains three objections. However, as the learned counsel for Staghorn submitted on the first objection only, I shall only reproduce that particular objection which reads:
The appeal was not properly before the Court of Appeal being incompetent by reason that the previous panel of the Court of Appeal had vide order dated 5th May 2003 dismissed with costs the notices of motion dated 2nd August 2001 filed in Civil Appeal No. B-02-132-1995 and dated 31st July, 2001 in Civil Appeal No. B-08-183-1995 wherein the Appellant (Hong Leong Bank Bhd) in the present appeals had applied to include the orders of the High Court appealed against, viz dated 30th January 1995 allowing the Respondent to intervene in the proceedings before it and that dated 27th April, 1995 which set aside the order of sale and the auction sale and granted consequential orders to Staghorn.

[12] We dismissed the preliminary objection and proceeded to hear the appeal proper. It must be remembered that when the appeals were heard for the first time by the Court of Appeal, no objection was raised. When the appeals were heard by this court for the first time, no objection was raised. Only when the Court of Appeal heard the appeal for the second time, ie, on 26 July 2001, did Staghorn raise the preliminary objection that the records of appeal (of the Court of Appeal) were incomplete because the orders appealed against were not included in the records of appeal even though the draft orders were included.

[13] On 31 July 2001, when the appeals came up for hearing again but before a different panel, Hong Leong filed a separate application in the respective appeals for leave to include the two orders of the High Court. The Court of Appeal dismissed the applications but ordered Hong Leong to file one record only in Civil Appeal No. B-02-132-1995 for all the four appeals. Hong Leong did so and included the two orders in the appeal record filed by it. On 24 February 2004, the Court of Appeal heard the appeals. On 25 October 2004, when the Court of Appeal sat to continue with the hearing of the appeals Staghorn objected to the inclusion of the two orders. However, the Court of Appeal refused to entertain the objection and proceeded to hear the appeals and gave its decision on the appeal.

[14] Now, when the appeals were fixed for hearing in this court, learned counsel for Staghorn raised the same objection again.

[15] I consider the current objection by Staghorn as an abuse of the process of the court. The complaint is about the inclusion of the orders in the record of appeal of the Court of Appeal, not the record of appeal of this court. In the circumstances, I do not think it is proper for the learned counsel for Staghorn to raise it again here by way of a preliminary objection. It is true that the applications to include the orders in the appeal record of the Court of Appeal were dismissed by the Court of Appeal. However, the court made a further order for Hong Leong to file a fresh appeal record in one of the appeals only. I do not see anything improper for Hong Leong, when filing the new appeal record as directed by the court, to include the orders. No one was prejudiced. Indeed, the complaint should have been made if they were not included. Even if they were not included, I would not consider it a miscarriage of justice even if the Court of Appeal were to receive it from the bar when the appeal was heard. It is too trivial a matter to be made an issue about, what more to dismiss the appeals for, without hearing them.
Intervention By Staghorn

[16] As has been pointed out, the appeals by Hong Leong and Wong Bin Chen, respectively, are, first, on the granting of leave to intervene and, secondly, on the setting aside of the order for sale. This judgment only concerns the granting of leave to intervene. We have also seen that the only question posed to this court that concerns leave to intervene is question 1(a). There are two limbs to that question, ie, whether:
(a) after the order for sale has been made;
(b) a party which is found to have no proprietary rights in the said land may be allowed to intervene in the said proceedings with a view to setting aside the said order for sale.

[17] Even though I was a member of the panel that granted leave and approved the questions drafted by learned counsel for the appellants, now, having heard the full arguments in the appeals, having read the appeal record and the written submissions, having done my own research on the law, I am afraid that I will have to address some very basic questions first, even though they are not part of the questions framed for this court to answer. These questions relate to the scope of O. 15 r. 6(2) of the Rules of the High Court 1980, (RHC 1980), the decisions of the courts in this country on applications for leave to intervene, the approach taken by Faiza Tamby Chik J when he granted the leave, the first judgment of the Court of Appeal, the decision of this court when the appeals came up before it for the first time and the approach taken by the Court of Appeal in its second judgment on the issue of leave to intervene. I am of the view that I have to state what the law is. If this court were to remain silent about it and only deals with the issues posed to this court, I fear that it would appear as if this court agrees with the approach taken by Faiza Tamby Chik J, disagrees with the first judgment of the Court of Appeal, as a matter of law agrees with the contrary view assumed to have been taken by this court on that judgment (I say “assumed” because no judgment was given by this court when it allowed the appeal regarding intervention earlier)and also agrees with the approach taken by the second Court of Appeal in its second judgment on the issue of intervention. The net effect would be that a party may intervene even after an order has been made, perfected and executed, even where the court has been functus officio and even where the judge hearing the application to intervene as if he were hearing an appeal is of the opinion that the order of the first judge is wrong in law. In my view, such a state of affairs is quite disturbing and the issue should be considered in depth. For this reason, I am constrained to address the issue in detail even though it is not framed as a question for us to decide, which is quite understandable, in view of the approach taken by both Faiza Tamby Chik J and the second Court of Appeal. However, it is the core question in an application to intervene.

[18] I have mentioned that the Court of Appeal when hearing the appeals for the first time, on 15 June 1995, allowed Hong Leong’s and Wong Bin Chen’s appeals purely on the ground that the High Court (Faiza Tamby Chik J) should not have allowed the intervention because, even at the time when the summons seeking intervention was issued (14 Disember 1993) there was no longer any proceeding in existence since not only the order for sale had been made, the order perfected and the auction sale completed, but even the certificate of sale had been issued.

[19] However this court disagreed and remitted the appeals back to the Court of Appeal for further consideration on all issues including the exercise of the discretion under O. 15 r. 6(2) of the RHC 1980 but excluding the issue of jurisdiction under the said rules. Unfortunately this court did not give its grounds for the ruling.

[20] That ruling certainly binds the Court of Appeal. It also binds this court, as far as this case is concerned. In the absence of the ground of judgment, it is not absolutely clear what it means. However, considering that jurisdiction was the only issue upon which the first Court of Appeal decided the appeals, I can only conclude that what this court meant was that this court did not agree with the Court of Appeal that an application to intervene may not be made when there is no longer a proceeding in existence. In other words, the words “At any stage of the proceedings” in O. 15 r. 6(2) include even after the proceedings have concluded, in this case after the order for sale had been made and perfected, the auction sale had been completed and the certificate of sale had been issued. If that is what that order means, without the grounds of judgment to support it, I am afraid, it becomes our duty to look at it closely, consider it, decide on it and give our reasons for it. (However, I must make it clear here that my view on that specific issue will not affect this case. This case is bound by the decision given by this court in the earlier appeal, on that particular issue.)

[21] Let us now take a close look at the provision of O. 15, in particular r. 6(2). The first thing to be remembered about this provision is that it is a procedural provision regarding “misjoinder and non-joinder of parties”, as the heading states.

[22] Rule 6(2) provides:
(2) At any stage of the proceedings in any cause or matter the Court may on such terms as it thinks just and either of its own motion or on application:
(a)…
(b) order any of the following persons to be added as a party, namely:-
(i)…
(ii) any person between whom and any party to the cause or matter there may exist a question or issue arising out of or relating to or connected with any relief or remedy claimed in the cause or matter which in the opinion of the Court it would be just and convenient to determine as between him and that party as well as between the parties to the cause or matter;

[23] Logically, all these happen at a very early stage of a proceeding and before trial. Secondly, this is a general provision applicable in all civil proceedings whether in a writ action, summons, motion, petition and so on. It is not a provision that applies specifically in an application for an order for sale under the National Land Code.

[24] Thus, in Chan Yee v. Chan Yoke Fong [1990] 2 CLJ 737; ([1990] 1 CLJ (Rep) 36 (SC), Lee Hun Hoe CJ (Borneo) at pp. 740-741 (p. 40) said:
The main object of the rule is to prevent multiplicity of proceedings. Under the rule the court has a very wide discretion to make the order that he made so that all matters in dispute could be effectively and completely determined and adjudicated upon.

[25] It should be noted that in that case, two motorcycles were involved in an accident resulting in the death of the pillion rider. After the appellant/plaintiff who was the father of the deceased pillion rider sued the respondent/defendant for damages, the respondent/defendant applied by summons for leave to bring in one Lee Hoy Mun as a co-defendant under the said rule. Clearly that was done before the trial.

[26] In Shell Malaysia Trading Sdn. Bhd. v. Leong Yuet Yeng & Ors. [1990] 3 MLJ 254 the plaintiff filed a suit against the defendants as co-administrators of an estate. As the grant had not been extracted, the plaintiff proceeded to enter judgment in default of defence against the defendants in their personal capacity. When the grant was finally extracted, the third defendant was replaced as co-administrator by one Lim Chin Hoe. The plaintiff then applied to amend the judgment and all pleadings and documents filed by changing the name of the third defendant to that of Lim Chin Joo. The application was made under O. 15 r. 6 of the RHC 1980. Gunn Chit Tuan J (as he then was) inter alia, held that “O. 15 r. 6 must necessarily only apply to proceedings where the substitution of any of the parties to the cause or matter was made before final judgment.” (emphasis added).

[27] The Court of Appeal judgment in Tai Choi Yu v. Syarikat Tingan Lumber Sdn. Bhd. [1998] 4 CLJ 293 is directly on point. There, an application was made by a summons-in-chambers to intervene in a suit where a default judgment has already been entered against the defendant. Again the application was made under O. 15 r. 6(2) of the RHC 1980.

[28] The Court of Appeal held:
(1) Although O. 15 r. 6(2)of the Rules of the High Court 1980 states that an application to intervene could be made ‘at any stage of the proceedings’, this does not mean that such application can be made after final judgment had been entered. In the present case, the applicant took out the application after judgment had been perfected (see pp. 2771 and 278A-C); Shell Malaysia Trading Sdn. Bhd. v. Leong Yuet Yeng & Ors [1990] 3 MLJ 254 followed.

[29] In Nite Beauty Industries Sdn. Bhd. & Anor. v. Bayer (M) Sdn. Bhd. [2000] 6 CLJ 151, Bayer, an unsecured creditor, who was bound by the scheme of arrangement and compromise approved by an order of court, applied to be added as a party to the proceedings before the court and also to declare, inter alia, the order a nullity. The application was also made under O. 15 r. 6(2) of the RHC 1980. Jeffrey Tan J, inter alia held:
(3) Although O. 15 r. 6(2) states that such an application could be made at any stage of the proceedings, its scope should be limited to an application made before final judgment had been entered and not after because the proceedings would then have come to an end. Thus the would-be intervener who will be directly affected, either legally or financially, by any order which may be made in the action, must intervene before that order is perfected and whilst the court is still not functus officio. All proceedings came to an end upon the approval of the scheme of arrangement and compromise on 14 May 1999, thus the court no longer has any jurisdiction to make any order under O. 15 r. 6(2) (see pp 318H-319B, E, I).

[30] Thus, we see that our courts have been very consistent regarding the scope of the application of this rule. This is very sensible as the words “At any stage of the proceedings…” necessarily mean that there is a proceeding pending. Once the judgment is entered, the proceeding has come to an end. Furthermore, O. 15 is concerned with the very early stage of a proceeding, to have all the necessary parties in before the trial begins. Thus, r. 8 provides that, when the order under r. 6 has been made, the plaintiff must accordingly amend the writ and serve the amended writ on the new defendant and upon service the new defendant is given the right to enter an appearance. All these happen before the trial.

[31] Another point to note is this, para. (3) of r. 6 also provides:
(3) An application by any person for an order under paragraph (2) adding him as a party must, except with leave of the Court, be supported by an affidavit showing his interests in the matters in dispute in the cause or matter or, as the case may be, the question or issue to be determined as between him and any party to the cause or matter.

[32] The provision categorically states that at that early stage, all that the applicant has to do is to show by way of affidavit that “there may exist a question or issue arising out of or relating to or connected with any relief or remedy claimed in the cause or matter which in the opinion of the court it would be just and convenient to determine as between him and that party as well as between the parties to the cause or matter.” The court decides whether or not to exercise the discretion to allow or not to allow him to intervene based on affidavit evidence alone, because the evidence has not been adduced since the trial has not started.

[33] The cases of Pegang Mining Co. Ltd. v. Choong Sam & Ors. [1968] 1 LNS 96; [1969] 2 MLJ 52, PC and Arab Malaysian Merchant Bank Berhad v. Dr. A. Jamaluddin bin Dato Mohd. Jarjis [1991] 2 CLJ 862; [1991] 1 CLJ (Rep) 19 SC, were relied on by the learned High Court judge, and also the Court of Appeal. I agree with the principles laid down by those two cases as to how the discretion should be exercised.

[34] But, first, let us look at Pegang Mining (supra) more closely. (I am also referring to the judgments of the learned judges of the Federal Court which were reported under the name of Tong Swee King v. Pegang Mining Co. Ltd. & Ors. [1967] 1 LNS 198; [1967] 2 MLJ 214). Confining myself to the facts relevant to the present discussion, one Choong Sam (the respondent in the Privy Council) was given the right to work the mining lands which Tong Swee King (the appellant in the Federal Court) had derived through two agreements. It was Choong Sam who had requested Tong Swee King to bring the action in the High Court against Pegang Mining (the respondent in the Federal Court and appellant in the Privy Council) and who had undertaken to indemnify Tong Swee King against all costs and expenses arising therefrom. After the High Court had given judgment in favour of Pegang Mining, Tong Swee King filed a notice of appeal to the Federal Court against the whole of the decision given against her. Then, by an agreement made in secret between Pegang Mining and Tong Swee King, the latter accepted RM10,000 from Pegang Mining as payment for not proceeding with her appeal. Under those circumstances, Choong Sam applied to the Federal Court for leave to intervene praying that his name or the 2nd respondent’s name be substituted for that of Tong Swee King on record.

[35] The Federal Court, by a majority allowed the application, and the decision was affirmed by the Privy Council.

[36] It is important to note that at that point of time, the Federal Court (Civil Appeals) (Transitional) Rules 1963 (L.N. 242/63) (the Transitional Rules 1963) contained the following provision in r. 43:
43. Where by reason of marriage, death or bankruptcy, or any other event occurring after the commencement of an appeal, and causing a change or transmission of interest or liability, or by reason of any person interested coming into existence after the commencement of the appeal, it becomes necessary or desirable that any person not already a party should be made a party, or that any person already a party should be made a party in another capacity, an order that the proceedings shall be carried on between the continuing parties, and such new party or parties, may be obtained ex parte on application to the Court or Judge, upon an allegation of such change, or transmission of interest or liability, or of any such person interested having come into existence.
(This rule later became rule 84 in the Rules of the Federal Court 1980 (P.U.(A) 33/80) and rule 71 in the Rules of the Federal Court 1995).

[37] It is surprising that the judgments of the Federal Court made no reference to that rule. The judgments of the Federal Court also made no reference to O. 16 r. 11 of the Rules of the Supreme Court 1957 (“RSC 1957”) (now O. 15 r. 6 of the RHC 1980). The editor of the Malayan Law Journal added the reference “RSC 1957, O. 16”) in the summary of the headnote. However, the judgment of the Privy Council did mention O. 16 r. 11 of the RSC 1957 but not r. 43 of the Transitional Rules 1963.

[38] The fact remains that at that point of time when the Federal Court and the Privy Council decided Pegang Mining (supra), r. 43 of the Transitional Rules 1963 was in existence and it was that rule that governed the application to intervene in the Federal Court. However, if an application to intervene is made in the High Court as in this case the governing provision is O. 15 r. 6(2) of the RHC 1980. The main difference is that an application under O. 15 r. 6(2) of the RHC 1980 may be made “at any stage of the proceedings”, which words were/are not to be found in the rules applicable to the Federal Court. In any event, in Pegang Mining (supra), the application was made before the appeal was heard by the Federal Court. So, while the Privy Council in Pegang Mining (supra) laid down the principles as to how the discretion to allow or not to allow intervention is to be exercised, Pegang Mining (supra) said nothing about at what stage a party may be allowed to intervene if the application were made in the High Court.

[39] All that I need to say about Arab Malaysian (supra) is that in that case the application to intervene was made to set aside a judgment obtained in default of appearance. There is a specific provision for that in O. 13 r. 8 of the RHC 1980. However, the Supreme Court did not refer to that provision but decided on the provision of O. 15 r. 6(2) of the RHC 1980, without saying anything regarding at what stage intervention may be allowed. Again, while the principle regarding the exercise of the discretion to allow to intervene, following Pegang Mining (supra), is valid, Arab Malaysian is no authority regarding at what stage intervention under O. 15 r. 6 of the RHC 1980 may be allowed.

[40]Tohtonku Sdn. Bhd. v. Superace (M) Sdn. Bhd. [1992] 1 CLJ 344 (Rep); [1992] 2 CLJ 1153; [1992] 2 MLJ 63 SC (see also High Court judgment reported in [1989] 2 MLJ 298) is no authority regarding at what stage an application to intervene may be made. There, the application was to intervene to set aside an ex parte order pursuant to s. 16 of the Trade Descriptions Act 1972. There was no discussion at all on the phrase at “any stage of the proceedings”. Indeed the Supreme Court judgment made no reference at all to O. 15 r. 6(2) of the RHC 1980.

[41] The learned author of the Malaysian High Court Practice Vol. 1 under the heading “[15.6.2] When and how application to be made” says:
Although no limit is placed on time within which an application may be made for an order, it should be made as soon as possible to avoid inconvenience.

[42] So, when we talk about as soon as possible at any stage of the proceedings it must necessarily mean that even if the proceedings are still pending, it must be made as soon as possible.

[43] Considering all these authorities, my conclusion is that an application to intervene under O. 15 r. 6(2) of the RHC 1980 must be before judgment. To set aside an order or judgment, there must be a provision in the Rules that can be relied on for the purpose. This is provided for in O. 42 r. 13 of the RHC 1980:
13. Setting aside or varying judgments and orders (O. 42 r. 13)
Where in these Rules provisions are made for the setting aside or varying of any order or judgment, a party intending to set aside or to vary such order or judgment must make his application to the Court and serve it on the party who has obtained the order or judgment within thirty days after the receipt of the order or judgment by him.

[44] Examples of such provisions are O. 13 r. 8, O. 14 r. 11, O. 70 r. 18(6) and 20(9) and O. 81 r. 7 of the RHC 1980. In other cases, setting aside may only be done by a fresh action – see Hock Hua Bank Bhd. v. Sahari bin Murid [1980] 1 LNS 92.

[45] Let us now look at cases involving challenges to an order for sale by a person not already a party to the proceedings leading to the order for sale being made who intervenes in order to set aside the order for sale.

[46] Before going any further, it must be remembered that where a non-party tries to intervene in the proceedings, he must necessarily do so under O. 15 r. 6 of the RHC 1980. There is no other provision under the National Land Code (“NLC”) or any other law or rule for him to rely on. So, like interveners in other civil proceedings, he too must comply with the provisions of O. 15 r. 6 of the RHC 1980.

[47] I shall take the cases in chronological order.

[48] In Hock Hua Bank Bhd. v. Sahari bin Murid [1981] 1 MLJ 143 FC, (I am quoting the headnote):
The learned judge had made an order for sale in a foreclosure proceeding. The order was made after hearing all the parties and was made despite a claim of non est factum and allegations of fraud and forgery by the respondent. The order was drawn up and perfected. There was no appeal against it. The respondent applied to set aside the judgment and this application was refused. Subsequently the respondent applied again to set aside the previous order. The learned judge thereupon set aside his order. The appellant appealed.
Held: (1) the learned judge was functus officio;
(2) the court had no power under any application in the same action to alter vary or set aside a judgment regularly obtained after it had been entered or an order after it has been drawn up, except under the slip rule, so far as is necessary to correct errors in expressing the intention of the court, unless it is a judgment by default or made in the absence of a party at a trial or hearing;
(3) if a judgment or order has been obtained by fraud or where further evidence which could not possibly have been adduced at the original hearing is forthcoming, a fresh action will lie to impeach the original judgment;
(4) in this case the learned judge had no jurisdiction to set aside his own order and the original order must be restored, leaving it to the respondent to take out a fresh action to set aside the order on the ground of fraud.

[49] In this case, O. 15 r. 6 of the RHC 1980 was not an issue as the application was made by a party to the proceedings, not by an intervener. Thus, the Federal Court approached the matter from the angle of functus officio.

[50] In Eu Finance Berhad v. Lim Yoke Foo [1982] 1 LNS 21, FC it was held:
(1) as soon as the Collector made the first order under section 263 of the National Land Code he was functus officio save as to his power under section 264(3) to postpone the sale ordered or to formally rectify the first order within the purview of section 33 with no power to make another order or subsequent order of sale under section 263;
(2) the second order on which the respondent relied was no order at all and was a nullity and devoid of any effect.

[51] Again, this case did not concern O. 15 r. 6 of the RHC 1980 as there was no application to intervene since the applicant was already a party to the proceedings. Secondly, even though the second collector did not set aside the first order for sale, by issuing the second order for sale, the first order was suspended. This the Federal Court held the collector had no power to do as he was functus officio.

[52] Unfortunately, very often no one pays any attention to the real decision of the court. What is often quoted is the passage on an order which is a nullity.

[53] In Mui Bank Bhd. v. Cheam Kim Yu (Beh Sai Ming, Interverner) [1992] 4 CLJ 2229; [1992] 1 CLJ (Rep) 222, MUI Bank applied for and obtained an order for sale. After several unsuccessful attempts to auction the land, the land was eventually sold to one Ng Choon Meng. The full purchase price was paid and the registrar issued the certificate of sale by the court. In the meantime, the respondent (the debtor) had approached a buyer (the intervener) for the land and offered to sell the land to him. The offer was accepted by the intervener and MUI Bank consented to the sale on terms. Subsequently, the intervener applied to court to intervene in the said proceedings. The learned judge allowed the application and ordered, inter alia, that the public auction of the land be set aside. The Supreme Court, reversing the judgment of the High Court, inter alia, held:
The application to intervene in the present proceedings was not made until a week after the issue of the certificate of sale by which time the auction sale was completed. The learned judge was clearly functus officio by then. Indeed, following Hock Hua Bank Bhd. v. Sahari bin Murid, the learned judge was functus officio after he made the order for sale on 29 August 1998. In the Hock Hua case, the allegations of fraud and forgery were made after the judge had made the order for sale but before the auction sale and the Federal Court held that the judge was functus officio after he made the order for sale in foreclosure proceedings when the order had been drawn up and perfected. True, after making an order for sale, the judge has the power to make other orders, including changes in the reserve price and the auction sale dates, but such orders are consequential to the order for sale. The point here is that the order for sale is a final order unless appealed against. Once the order for sale is made, drawn up and perfected, as here, the learned judge is functus officio and therefore has no power to set aside the order for sale.

[54] It is to be noted that even though in this case the application to set aside the order for sale was made by an intervener (not a party in the original proceedings), the judgment made no reference to O. 15 r. 6 of the RHC 1980. The court instead approached it from the angle of functus officio. It may well be that at that stage, leave was no longer an issue. It may also be that to lawyers who argued the case and to the court too the two approaches ie, at any stage of the proceedings and functus officio would, in substance, be similar and would lead to the same result. However, in my view, it would be clearer to everybody’s mind if, in an application to intervene by a non-party, the focus is on O. 15 r. 6 of the RHC 1980. On the other hand, where the application to set aside an order is made by an existing party, then the court considers whether the judge is functus officio.

[55] In United Asian Bank Berhad v. A. Subramaniam (as the personal representative of Roshammah a/p Samual (Deceased) & 4 Ors. [1994] 3 CLJ 681, an order for sale was made and an auction date was fixed. Two days before the sale was to take place, the intervenors, the children of the borrower, filed an application for the sale to be stayed pending the disposal of their application to be substituted or added as defendants. They claimed that the order for sale was unlawful. The court granted the stay and the intervenors were added as defendants. The question before the court was whether, in the light of the issues raised by the defendants, their application to set aside the order for sale should be allowed. Mahadev Shanker J, (as he then was) dismissed the application to set aside the order for sale. However, in his judgment, he did touch on intervention under O. 15 r. 6(2)(b)(i) and (ii) of the RHC 1980. This is what the learned judge said:
The order for sale which the intervenors are now seeking to set aside is a final order unless appealed against. Once it was made, drawn up and perfected this Court is functus officio and has no power to set it aside. It was so held by the Supreme Court in Mui Bank Bhd. v. Cheam Kim Yu (Beh Sai Ming, Intervenor) [1992] 4 CLJ 2229; [1992] 1 CLJ (Rep) 222. In that case the public auction was completed. Thereafter the registered owner purported to sell the land to the intervenor. To that extent the facts can be distinguished because in our case the intervenors sought to come in two days before the sale actually took place. Should they have been permitted to do this? I hope enough has been said to demonstrate the conclusion that this purported intervention should never have seen the door of this court.
Intervention to be legitimate must qualify with the conditions prescribed by O. 15 r. 6 2(b)(i) or (ii) of the Rules of the High Court 1980. It may be permitted at any stage of the proceedings. This means it must be applied for before the final order is made, not after it has been perfected and extracted. Secondly a person can only be regarded as a proper party if his presence before the Court is imperative for the adjudication. In a general sense what this means is that the intervenor must have a direct legal or financial interest in the action.

[56] This, as far as I can find, is the clearest, most direct and accurate observation regarding intervention to set aside an order for sale. I agree with the learned judge entirely.

[57] What conclusions can be drawn from the provisions of O. 15 r. 6 of the RHC 1980 and the cases discussed above? I think, they are as follows:

[58] First, an application to set aside an order for sale by an existing party to the proceeding may be made before the final order is perfected, otherwise the judge is functus officio.

[59 ] Secondly, an application for leave to intervene in order to set aside an order for sale by a party not already a party to the proceedings must be made under O. 15 r. 6 of the RHC 1980. The application may be made “at any stage of the proceedings” meaning before judgment, otherwise the proceedings have concluded and there is no longer a proceeding in existence for the party to intervene in. The judge has also become functus officio. Even then, the application must be made promptly. Order 15 r. 6 of the RHC 1980 applies to all civil proceedings whether commenced by a writ, motion or summons etc.

[60] Thirdly, an application for leave to intervene is supported by an affidavit. In other words, in such an application, the judge merely decides on affidavit evidence, whether or not leave should be granted. At that stage, the judge should not make a definite finding of facts which, as envisaged by O. 15 r. 6 of the RHC 1980, will and can only be made after all evidence has been adduced in the trial which will follow subsequently.

[61] Fourthly, any party, whether a party in the original proceeding or not, who wants to challenge the order for sale, or for that matter, any judgment, other than a default judgment or where it is specifically provided for in the rules, may only do so by filing a fresh action.

[62] Fifthly, while the principles laid down in Pegang Mining as to exercise of discretion are applicable, all the requirements of O. 15 r. 6(2) must be satisfied.

[63] What happened in the instant case? The application to intervene was made about one year and ten months after the date of the issuance of the certificate of sale, about two years after the successful auction and about two years and three months after the order for sale was made.

[64] What did the learned High Court judge decide? On 30 January 1995, ie, three years and five months after the order for sale was made, he allowed Staghorn to intervene. The judgment runs into 55 pages, just on the application for leave to intervene.

[65] From the judgment, it can be seen that, while the learned Judge did refer to O. 15 r. 6 of the RHC, he failed to consider the opening words “At any stage of the proceedings”. He straight away relied on Pegang Mining (supra) and Arab Malaysian (supra) for the principles applicable. As I have said, while the principle laid down in Pegang Mining (supra) as to exercise of discretion are applicable, the learned judge should have addressed the first point first ie, whether there was a proceeding in existence for Staghorn to intervene in. Only if there was a proceeding still pending, would the principles in Pegang Mining (supra) become applicable. Had the learned judge referred to the judgments that I have mentioned earlier, he would have seen straight away that it was too late for Staghorn to apply to intervene. That would have put an end to the matter.

[66] Of course, the learned Judge did discuss the issue of functus officio. However, he held that the issue of functus officio “which was correctly applied in Mui Bank (supra) ” (to translate his words) was not applicable in this case. He said that in Mui Bank (supra), the order for sale could not be challenged because it was made in compliance with all statutory provisions. On the other hand, in the instant case, the order for sale was not obtained in strict compliance with the statutory provisions, inter alia, s. 281(2) and (3) of the NLC. The learned judge then devoted more than thirty pages of his judgment to this and came to the following conclusions:
(1) Hong Leong’s lien-holder’s caveat was not valid.
(2) Third party charge by Teck Lay Realty was not valid and wrong in law.
(3) The memorandum of transfer of Teck Lay Realty was not valid and wrong in law.

[67] The learned judge in para. 32 of his judgment then said this:
In this case the court is not functus officio and as such the court is competent to set aside the orders that were invalidly obtained; consequently all the orders and even the sale conducted thereunder must be set aside.

[68] The following points should be made. First, the learned judge did not consider at all the opening words of O. 15 r. 6(2) (“At any stage of the proceedings…”). He did consider the issue of functus officio. However, in considering whether the court wasfunctus officio, he did not ask himself the question whether the final order had been made and perfected. Instead, he went at great length to consider whether the order for sale was validly made as if he was sitting in this court or the Court of Appeal hearing an appeal on merit against the order for sale. Having held that the order for sale was wrong in law and should be set aside, he held that the judge that made the order for sale was not functus officio and allowed Staghorn to intervene.

[69] With respect, the approach is clearly wrong. In an application to intervene by a non-party in a proceeding all that a judge has to do is, first, to determine whether there is a proceeding still pending. Where a final order, in this case the order for sale, has been made and perfected clearly the proceeding has concluded. It is then too late to intervene under O. 15 r. 6(2)(b)(ii) of the RHC 1980.

[70] Secondly, even in considering whether or not to grant the intervention, assuming that there was still a proceeding in existence, all that the judge should do was to be satisfied that the applicant has shown that “there may exist a question or issue arising out of or relating to or connected with any relief or remedy claimed in the cause or matter which in the opinion of the court it would be just and convenient to determine as between him and that party as well as between the parties to the cause or matter…”. This is done on affidavit evidence. The judge is not called upon and should not make a definite finding of facts or law based on the facts which, by right, had not been adduced yet.

[71] Thirdly, in an application to intervene under O. 15 r. 6 of the RHC 1980, the issue of functus officio merges with the issue whether there is any proceeding still in existence. It is another way of looking at the same thing. The issue is whether the final order has been made and perfected, not whether the judge is of the opinion that the order made by the earlier judge is, in his view, right or wrong in law.

[72] Fourthly, the learned judge merely mentioned O. 5 r. 6 of the RHC 1980. He did not direct his mind to its provisions and asked himself the question whether each of the requirements of the rule has been complied with. Instead, he jumped straight to and quoted the Supreme Court Practice and the principles laid down in Pegang Mining (supra) and said that the test had been followed by the Supreme Court in Arab Malaysian (supra). The provisions of the rule were ignored.

[73] I come now to the judgment of the Court of Appeal. Here, I shall only deal with the first part of the judgment ie, on intervention. First, the Court of Appeal took into account the restriction imposed on it by this court, which, I must say, it correctly understood when it said:
Faced with this situation, we comprehend that the restriction placed upon us by the Federal Court is only confined to the issue of there being no proceedings in existence after the Order for Sale and thus the Court had no jurisdiction thereafter to make any order under O. 15 r. 6(2).

[74] However, as will be elaborated later, the Court of Appeal missed one point, that is the part of the order that says “termasuk budibicara mahkamah” (including the exercise of the court’s discretion). That was not excluded by the Federal Court. The Court of Appeal would still have to determine whether the High Court, in granting the leave to intervene, had exercised its discretion correctly.

[75] The Court of Appeal then cited passages from Pegang Mining (supra) and Arab Malaysian (supra) as the authority without analyzing the facts and the circumstances surrounding the cases and held that the “learned judge in considering this application before him to intervene was firmly in grip of the aforesaid tests.” Of course, the learned judge too had cited the two cases, but also without analyzing them. The Court of Appeal then went on to consider the issue of functus officio which, in its view, was “materially different from the previous ruling of there being no proceedings in existence” and therefore, not prevented by the order of this court of 5 August 1997. The Court of Appeal, following Mui Bank Bhd. (supra), without really saying so, did conclude that the learned judge was functus officio and therefore had no power to set aside the order for sale. But it did not stop there. It went on to apply the “exception” made in Badiaddin bin Mohd. Mahidin v. Arab Malaysian Finance Bhd [1998] 2 CLJ 75, because, as found by the learned High Court judge (Faiza Tamby Chik J), the order for sale made by the earlier judge (Wan Yahya J) contravened a substantive statutory provision ie, s. 281(1) and (2) of the National Land Code. First, the mandatory requirement for the creation of the lien holder’s caveat was not complied with since it was Teck Lay Realty or its solicitors and not the registered proprietor who had deposited the document of title of the said land with Hong Leong. Secondly, the loan was for the nominee of Teck Lay Realty, again not the registered proprietor. Thirdly, judgment was obtained by Hong Leong against the borrower (Park Avenue) instead of the registered proprietors. As a result the order for sale was tainted with illegality. The Court of Appeal then concluded:
When the substantive law is breached the court is permitted to depart from the functus officio concept laid down in Mui Bank Bhd. v. Cheam Kim Yu (supra), and set aside, ex debito justitiae, the Order for Sale under the rule expressed in Badiaddin bin Mohd. Mahidin v. Arab Malaysian Finance Bhd. (supra).
With these, we find that Staghorn has a right to apply to intervene….

[76] I have the following comments to make about the judgment of the Court of Appeal on intervention.

[77] First, while, as directed by this court (even though in my view wrongly) the Court of Appeal rightly refrained from considering whether there was a proceeding still in existence, the Court of Appeal failed to focus its mind on the provision of O. 15 r. 6(2) of the RHC 1980 and ask itself the question whether the learned High Court judge had himself addressed his mind to the said provision in the exercise of his discretion to grant the leave to intervene. Just because the Court of Appeal found the learned High Court judge had cited Pegang Mining (supra) and Arab Malaysian (supra) it concluded that the learned High Court Judge “was firmly in grip with the aforesaid test”. It failed to consider whether “there may exist a question or issue arising out of or relating to or connected with any relief or remedy claimed in the cause or matter which in the opinion of the court it would be just and convenient to determine as between him and that party as well as between the parties to the cause or matter.” Instead, like the learned High Court judge, the Court of Appeal had placed the cart before the horse by deciding that the order for sale was wrongly made and therefore leave to intervene should be granted. That was not what it should consider, at least not at that stage. It should consider whether the requirements of the rule have been satisfied. How does one say that there is an issue that “would be just and convenient to determine” when the order had been made, perfected and carried out completely? There is simply no more issue left to be determined in that proceeding.

[78] Instead of focusing on the provision of O. 15 r. 6 of the RHC 1980, both the Court of Appeal and Faiza Tamby Chik J focused on the order for sale to see whether it was validly made or not. Having found, at that stage, that it was not validly made, then relying on Badiaddin (supra), it allowed the application to intervene.

[79] It is not my intention to make a detailed analysis or give any final opinion on Badiaddin ‘s case (supra), except to make a few points. First, in Badiaddin (supra), the appellants commenced a fresh action to have the second order of the High Court declared null and void and to have it set aside on the ground that it contravened the provisions of s. 13 of the Malay Reservations Enactment (FMS Cap. 142.) This court in that case was dealing with the inherent jurisdiction of the court to set aside a final order. The judgment of this court on that issue was a split decision: Mohd. Azmi FCJ and Gopal Sri Ram JCA were of the view that it could be done while Peh Swee Chin FCJ disagreed. Even Azmi FCJ talked about the “extraordinary circumstances” of the case and said that “the contravention should be one which defies a substantive statutory prohibition so as to render the defective order null and void on ground of illegality or lack of jurisdiction.” The learned judge further added that “The discretion to invoke the inherent jurisdiction should also be exercised judicially in exceptional cases where the defect is of such a serious nature that there is a real need to set aside the defective order to enable the court to do justice.”

[80] On the contrary, here we are dealing with an application to intervene under O. 15 r. 6 of the RHC 1980. The consideration is the provision of that rule itself, whether the application satisfies the requirement of the rule. So, Badiaddin (supra), at that stage, is not relevant. So, even if Badiaddin (supra) is good law, it is not relevant in an application to intervene under O. 15 r. 6 of the RHC 1980. It is, as in that case, relevant in considering whether the previous order of the court could be set aside, in a fresh action.

[81] Secondly, it is one thing for the apex court to look at the order of a lower court and say that the order is null and void because it contravenes a written law, especially as in Badiaddin (supra) where the contravention is glaring. But, let us reverse the position. Let us assume that a case has reached the Federal Court and that the Federal Court has made an order. Subsequently, the losing party commences a fresh action in the High Court to set aside the order on the ground of illegality for contravention with a written law. Following Badiaddin (supra) and the dictum in Eu Finance Bhd. (supra) the High Court would be at liberty to reopen the case, declare the Federal Court order null and void and set it aside! I dread to think of such a situation.

[82] Even where it involves a judgment of a court of co-ordinate jurisdiction, a second judge scrutinizing an earlier judgment or order of another judge may easily find a point which he disagrees with, even in law. Maybe that point was not even raised or argued before the first judge. As a matter of judicial policy, should the second judge be allowed to reopen the case, set aside the earlier judgment or order and substitute it with his own? If he can do it, why can’t a third judge do the same with the second judge’s order, and so on? That will encourage “judge shopping.” The same process can also happen at every level of the court system.

[83] The abuse voiced by Peh Swee Chin FCJ eg, where he said “Further, a point of illegality could not be reserved by a litigant for future use without deploying it at the trial or in an appeal therefrom” should not be taken lightly. That is exactly what had happened in this case.

[84] Even in applying the principles laid down in Pegang Mining (supra), the Court of Appeal appears to be only concerned with the dicta of Lord Diplock which it quoted, that “… one of the principal objectives of the rule is to enable the court to prevent injustice being done to a person whose rights will be affected by its judgment by proceeding to adjudicate upon the matter in dispute in the action without his being given an opportunity of being heard. To achieve this object calls for flexibility of approach…” (emphasis added).

[85] The Court of Appeal also quoted the passage on “the test” expressed by the Privy Council which I would also like to reproduce here before I give my comment:
A better way of expressing the test is: will his rights against or liabilities to any party to the action in respect of the subject-matter of the action be directly affected by any order which may be made in the action. (emphasis added)

[86] The first point to note is that, bearing in mind the words underlined, it is very clear that Lord Diplock was talking about a future order that may be made in the action. This is consistent with the provision of O. 15 r. 6 of the RHC 1980 as I have discussed at length earlier. Furthermore, as has been pointed out earlier, in that case, the application to intervene was made before the Federal Court heard the appeal and made any order and there was a provision for that in the Transitional Rules 1963.

[87] Secondly, “to prevent injustice being done” is not the only consideration. It is “one of the principal objectives”, even in the words of Lord Diplock. That does not mean that just because the second judge is of the view the order of the first judge had caused injustice, the order to intervene should be given. The requirements of the rule still have to be satisfied.

 

[88] Thirdly, the finding of facts of the Court of Appeal regarding the rights of Staghorn does not seem to support the test that it applies. The judgment of the Court of Appeal clearly says (here, I am afraid I have to refer to the second part of the judgment):
… we are not in agreement with the learned Judge in ordering the handing over of the document of title to Staghorn, more so declaring Staghorn as the “rightful true beneficial owner of the said land”. All documentary evidence concludes that Staghorn has divested its rights and interest in the said land to the 3rd defendant (Teck Lay Realty – my addition)… To accede to the demand of Staghorn for the return of the document of title, is, in our view, inequitable and without logic, and to register Staghorn as the registered proprietor is far fetched when evidence positively identifies the 3rd. defendant as the beneficial owner of the land that is to be changed to the Plaintiff (Hong Leong – my addition)…. (emphasis added).

[89] So, if Staghorn has divested its rights and interest and has no beneficial interest in the said land, how does Staghorn satisfy the test?

[90] In the final analysis, in this case, we have the following scenario.
Judge No. 1 High Court (Wan Yahya J)

[91] On 9 August 1991, Wan Yahya J heard the application for an order for sale, gave his decision, made the order prayed for, which had been perfected, and the auction was successfully carried out on 16 November 1991.
Judge No. 2 High Court (Faiza Tamby Chik J)

[92] There was an application to intervene before Faiza Tamby Chik J pursuant to O. 15 r. 6(2) RHC 1980. What the learned Judge should have done was to consider (1) whether there was a proceeding still pending; (ii) whether the requirement of para (ii) of r. 6(2) of O. 15 RHC 1980 was fulfilled. He may apply the principles laid down in Pegang Mining (supra). That was all.

[93] Instead he failed to pay attention to the provisions of O. 15 r. 6(2). Thus he did not consider at all whether there was proceeding still pending. He did not consider whether it was convenient to have the issues determined as between the parties. Instead, he examined the order made by Wan Yahya J as if he was hearing an appeal, decided that the order for sale made by Wan Yahya J contravened the provisions of s. 218 of the National Land Code and therefore wrong in law, and, because of that, granted leave for Staghorn to intervene.
Court Of Appeal No. 1

[94] That short judgment of the Court of Appeal dated 15 June 1995 had hit the nail on the head. It was absolutely correct. At that point of time when the application to intervene was made, there was no longer any proceedings in existence. So, the application was not made at any stage of the proceedings.
Federal Court No. 1

[95] This court when hearing the appeals the first time, on 5 August 1997 reversed the judgment of the Court of Appeal No. 1 sending the appeals back to the Court of Appeal to hear all issues including the exercise of the discretion but excluding the jurisdiction of the High Court No. 2 under O. 15 r. 6(2) of the RHC 1980. Unfortunately no reasoned judgment was given.
Court Of Appeal No. 2

[96] The Court of Appeal was right when it took the view that because of the order of this court, it was not open to it to consider the issue whether there was a proceeding still pending when the application to intervene was made. But it failed to realize that that was the only issue that was not open for it to consider. All the other requirements of O. 15 r. 6 of the RHC 1980 must still be considered. But, like Faiza Tamby Chik J, it did not. Instead, like Faiza Tamby Chik, purporting to rely on Badiaddin (supra), it held that the order for sale was wrongly made and, because of that, allowed Staghorn to intervene.

[97] I am of the view that both Faiza Tamby Chik J and the Court of Appeal had misdirected themselves in their judgments to allow Staghorn to intervene. This is in spite of taking into account the order of this court hearing the appeal for the time which I hold to be binding on the Court of Appeal in this case.

[98] In the circumstances, in my judgment, the appeals against the order for leave to intervene in Civil Appeals No. 02-14-2005(B) and 02-15-2005(B) should be allowed. As a consequence, the appeals against the setting aside of the order for sale should also be allowed as the orders cannot stand anymore. Both appellants are entitled to their costs in their respective appeals in this court and in the courts below. Further, Staghorn’s appeal in Civil Appeal No. 02-17-2005(B) should be dismissed with costs in this court and in the courts below. The deposits paid in respect of Civil Appeals 02-14-2005(B) and 02-15-2005(B) should be refunded to Hong Leong and Wong Bin Chen respectively and the deposit paid in respect of Civil Appeal No. 02-17-2005(B) should be paid to Hong Leong on account of taxed costs.

[99] My brother Azmel Haji Maamor FCJ has read this judgment in draft and agreed with it. My brother Abdul Aziz Mohamad FCJ also agrees with the conclusions and the orders mentioned in the preceding paragraph. However he will issue a separate judgment. In the circumstances, this court unanimously orders accordingly.

UCAPAN PERLANTIKAN SEBAGAI KETUA HAKIM NEGARA MALAYSIA (BM)

UCAPAN PERLANTIKAN SEBAGAI KETUA HAKIM NEGARA MALAYSIA
Oleh
Dato’ Abdul Hamid Bin Haji Mohamad
Di Istana Kehakiman, Putrajaya
Pada 11 Disember 2007


 

Saya bersyukur ke hadrat Allah s.w.t. yang tanpa keizinannya, walaupun tidak disebut dalam Perlembagaan, perlantikan ini tidak akan berlaku. Saya menjunjung kasih kepada Seri Paduka Baginda Yang di-Pertuan Agong dan Majlis Raja-Raja dan berterima kasih kepada Y.A.B. Perdana Menteri Malaysia di atas perlantikan saya ini.

Saya sedar bahawa perlantikan ini adalah satu amanah yang berat. Apatah lagi, ianya berlaku pada ketika yang amat mencabar, iaitu ketika persepsi orang ramai terhadap Badan Kehakiman tidak menyenangkan; ketika kewibawaan mahkamah dalam melaksanakan keadilan diragui; ketika perlantikan dan tingkahlaku hakim-hakim dan komitmen mereka dalam menjalankan tugas, semuanya dipersoalkan.

Bahawa persepsi negatif seperti itu wujud, tidak bererti bahawa ianya semestinya semuanya betul. Tetapi, persepsi awam tidak timbul dalam sehari dua. Ia mengambil masa untuk “develop” dan tersebar berdasarkan fakta yang didengar atau dilihat oleh mereka, yang mungkin betul dan mungkin tidak. Biar apapun, kita tidak boleh hanya mengenepikannya begitu sahaja. Bagi Badan Kehakiman, hakikat bahawa persepsi negatif seperti itu wujud sahaja pun sudah cukup untuk kita memberi perhatian yang serius mengenainya. Ini kerana Badan Kehakiman adalah satu-satunya badan yang ditugaskan oleh Perlembagaan Malaysia untuk melaksanakan keadilan dan menyelesaikan perbalahan antara individu dengan individu, individu dengan pemerintah, individu dengan syarikat, syarikat dengan syarikat dan seterusnya yang melibatkan nyawa manusia, harta benda, hak asasi dan seterusnya. Selain daripada itu, mahkamah juga adalah benteng terakhir bagi sesebuah negara. Biar apapun pandangan orang ramai terhadap badan-badan kerajaan yang lain, selagi orang ramai masih mempunyai keyakinan terhadap kewibawaan dan keberkesanan sistem keadilan, akan masih ada ruang untuk kesinambungan kewujudan suatu masyarakat sivil dan ketenteraman negara. Apabila kepercayaan terhadap sistem keadilan telah hilang, maka haru-haralah akibatnya.

Oleh itu, bagi saya, sama ada persepsi itu betul atau tidak, tidak penting. Yang penting ialah bahawa ianya wujud. Maka, kita perlu bertindak untuk memperbaikinya dengan segera. Bagi saya, tidak ada jalan ringkas untuk mengatasi masalah ini. Satu-satunya cara yang berkesan ialah bagi kita, hakim-hakim dan kakitangan mahkamah di semua peringkat, menjalankan tugas masing-masing dengan bersungguh-sungguh, jujur dan telus. Kita perlu menyuluh ke dalam diri kita sendiri, mencari kiranya ada di antara tingkah laku kita, perhubungan kita, termasuk juga anggota keluarga kita yang rapat dan sahabat-sahabat kita yang karib yang boleh menyebabkan timbulnya persepsi seperti itu dan, jika ada, membetulkan keadaan itu. Kita perlu berkerja keras untuk membuktikan bahawa persepsi seperti itu adalah salah, atau jika ada sedikit sebanyak kebenaran pun, perkara-perkara yang memberi imej negatif itu telah diperbetulkan dan diatasi. Dengan kata lain, kita perlu memulihkan persepsi orang ramai itu, bukan dengan slogan, bukan dengan propaganda, bukan hanya dengan do’a, tetapi dengan menunjukkan hasilnya yang dengan sendirinya akan menghapuskan persepsi negatif itu. Untuk itu kita perlu berkerja keras dan kita perlu jujur.

Saya tidak mengatakan bahawa hakim-hakim tidak berkerja keras atau tidak berdedikasi. Malah, saya berani mengatakan bahawa, pada keseluruhannya, mereka amat berdedikasi dan berkerja bertungkus lumus tanpa mengira waktu. Antara faktor yang menyebabkan masalah sekarang ialah pertambahan beban kerja yang mendadak dan “complexity” kes-kes. Lihat sahaja bilangan peguam yang beramal, bilangan kes yang ditetapkan setiap persidangan, betapa panjangnya masa yang diambil untuk sesuatu perbicaraan, betapa panjangnya nota keterangan yang direkod sendiri oleh hakim-hakim, betapa tebalnya rekod rayuan dan senarai autoriti yang perlu dibaca oleh hakim-hakim dan betapa panjang dan “complicated”nya penghakiman yang ditulis.

Di samping itu, hakim-hakim melakukan semua kerjanya sendiri. Mereka membicarakan kes-kes sendiri, mendengar saksi-saksi dan hujah-hujah peguam sendiri, mencatat nota keterangan sendiri, membaca dan menganalisa dokumen-dokumen dan rekod rayuan, mencari dan membaca autoriti-autoriti sendiri dan menulis alasan penghakiman sendiri. Semua ini perlu difahami.

Demikian juga, apabila kita bercakap mengenai bilangan penghakiman yang tidak atau belum ditulis, kita perlu juga mengambil kira bilangan yang telah ditulis oleh seseorang hakim itu, “complexity” kes-kes itu dan mutu penulisannya. Beban kerja mahkamah di sesuatu tempat atau bahagian tidak sama dengan yang lainnya. Beban kerja dan “complexity” kes-kes di Mahkamah Tinggi di Kuala Terengganu atau di Bintulu, misalnya, tidak boleh dibandingkan dengan di Shah Alam atau di Kuala Lumpur. Ini juga perlu di ambil kira.

Mungkin, seperti di dalam mana-mana organisasi juga, ada hakim-hakim yang tahap pencapaiannya kurang memuaskan. Mereka perlulah melipatgandakan usaha mereka.

Ada kalanya kita mendengar desas desus mengenai tuduhan rasuah dan salahlaku hakim-hakim dan kakitangan mahkamah. Setakat ini, saya tidak tahu sama ada ianya benar atau tidak. Jika benar, saya minta sesiapa yang mempunyai maklumat supaya tampil kehadapan. Saya tidak akan bertolak ansur dalam hal ini. Dalam hal ini, saya juga ingin menarik perhatian peguam-peguam bahawa, daripada pemerhatian saya, dalam hampir setiap tuduhan rasuah atau salahlaku yang melibatkan seorang hakim atau kakitangan mahkamah, akan ada sekurang-kurangnya seorang peguam yang terlibat. Maka, kepada Majlis Peguam, saya pohon kerjasama untuk mendisiplinkan ahli-ahlinya sambil saya akan berusaha mendisiplinkan anggota-anggota dan kakitangan Badan Kehakiman. Kita perlu membersihkan rumah kita masing-masing.

Kebebasan mahkamah perlu dipertahankan. Tetapi, kebebasan mahkamah bukanlah bererti menyebelahi mana-mana pihak dalam sesuatu pertikaian seperti menyebelahi seorang individu terhadap kerajaan, seorang pekerja terhadap majikan, seorang mangsa kemalangan terhadap syarikat insurans, atau sebaliknya. Kebebasan mahkamah bererti memberi keputusan dalam sesuatu kes berdasarkan undang-undang dan keterangan yang dikemukakan di mahkamah tanpa berat sebelah, tanpa dipengaruhi atau ditekan oleh mana-mana pihak. Bahawa keputusan kita tidak disenangi oleh sesuatu pihak adalah perkara biasa. Terhadap setiap keputusan, sekurang-kurangnya ada satu pihak tidak berpuashati sebab dia kalah. Ada kalanya kesemua pihak tidak berpuashati sepenuhnya sebab yang menangpun mungkin tidak mendapat semua yang dikehendakinya. Sebab itulah ada mahkamah-mahkamah rayuan. Tetapi, berapa lapis rayuan diperuntukkan sekalipun, keputusan mahkamah yang terakhir akan dipertikaikan juga. Itu perkara biasa.

Di samping itu, apabila terdapat sesuatu kes yang menarik perhatian umum, orang ramai, malah kumpulan-kumpulan tertentu juga, biasanya telah mengambil pendirian masing-masing mengenai keputusan yang suka dilihatnya. Jika, kebetulan, keputusan mahkamah sama dengan apa yang mereka inginkan, mereka akan memuji keputusan itu, walau pun di segi undang-undang dan keterangan yang dikemukakan di mahkamah, ia bukanlahlah satu penghakiman yang baik. Sebaliknya, jika keputusan itu, kebetulan, berlainan daripada pandangan mereka, mereka akan mengutuknya, walaupun sebenarnya, dari segi undang-undang dan keterangan yang dikemukakan di mahkamah, ia adalah satu penghakiman yang baik. Dalam keadaan demikian, “kebebasan mahkamah”, “tidak berat sebelah” dan “keadilan” disamakan dengan keputusan yang memihak atau disukai oleh seseorang atau sesuatu kumpulan. Kerapkali, pujian atau kutukan dibuat tanpa mambaca penghakiman-penghakiman yang ditulis itu dan meneliti alasan-alasannya. Hakim-hakim tidak patut gusar dengan reaksi sedemikian. Yang pentingnya ialah kita menjalankan tugas kita dengan jujur dan sehabis baik yang kita boleh lakukan, mengikut undang-undang.

Berkaitan dengan kebebasan mahkamah dan pembahagian kuasa (“separation of powers”), hubungan antara Badan Kehakiman dengan badan-badan lain Kerajaan hendaklah berasaskan sikap hormat menghormati bidangkuasa masing-masing. Sebagaimana Badan Kehakiman tidak mahu bidangkuasa mahkamah dicerobohi oleh badan-badan lain itu, Badan Kehakiman juga perlu menghormati bidangkuasa badan-badan lain itu. Ketiga-tiga badan itu perlulah berjalan seiringan, dalam landasan bidangkuasa masing-masing, menuju matlamat yang sama demi kepentingan negara.

Kerapkali kebebasan mahkamah hanya dilihat dari sudut tekanan atau pengaruh Eksekutif terhadap mahkamah manakala kumpulan-kumpulan tertentu, termasuk dari luar negara, yang cuba berbuat demikian atas alasan membantu mahkamah, tidak dilihat sebagai melakukan perkara yang sama. Hakikatnya ialah, mereka telahpun mengambil pendirian mereka dalam sesuatu perkara itu dan mereka cuba mempengaruhi mahkamah supaya memberi keputusan yang sejajar dengan kehendak mereka. Bagi saya, ini adalah satu “double standard”.

Saya percaya bahawa kebebasan dan kewibawaan seseorang Hakim dalam menjalankan tugasnya datangnya dari dalam diri hakim itu sendiri. Jika kita sendiri mengamalkan dan menunjukkan sikap yang tegas, jujur dan bersih dalam menjalankan tugas kita, tidak ada sesiapa yang akan berani cuba mendekati kita untuk mempengaruhi atau “membeli” kita atau, sekali mencuba tidak berjaya, mereka tidak akan mencuba lagi. Tetapi, jika kita sendiri yang terhegeh-hegeh ke sana ke sini meminta ihsan untuk dilantik menjadi hakim atau dinaikkan pangkat dan sebagainya, maka kita sendirilah yang telah mengkompromi kebebasan dan kewibawaan kita. Bagi saya, seseorang yang meminta-minta (“begs”) atau melobi untuk dilantik menjadi hakim telah pun mengkompromi kebebasan mahkamah sebelum dia dilantik menjadi hakim lagi. Dan, seorang hakim yang meminta-minta atau melobi untuk naik pangkat telah pun mengkompromi kebebasan mahkamah sebelum dia naik pangkat lagi. Demikian juga, jika kita secara langsung atau tidak langsung, menampakkan bahawa kita boleh didampingi, maka sebenarnya kita sendirilah yang mempelawanya. Apatah lagi jika kita sendiri yang mencarinya. Soalnya ialah, adakah kita sendiri mempunyai perwatakan yang cukup kuat?

Kepada mereka-mereka yang pernah atau berhasrat untuk memesong pentadbiran keadilan sama ada melalui pengaruh, tekanan atau wang ringgit, biar betapa besar, berpengaruh atau kayanya mereka sekali pun, jika ada, saya katakan, mereka adalah musuh keadilan.

Sambil keadilan adalah matlamat kita, kita perlu ingat bahawa keadilan yang kita laksanakan adalah keadilan mengikut undang-undang, bukan keadilan mengikut selera sendiri atau keadilan popular. Dan undang-undang yang kita perlu pakai adalah undang-undang Malaysia.

Seperti yang selalu disebut, pentadbiran kehakiman tidak boleh berjalan dengan baik, lancar dan berkesan tanpa sokongan profesyen undang-undang yang merangkumi ahli-ahli Majlis Peguam, pegawai-pegawai undang-undang di Jabatan Peguam Negara, di Kementerian-Kementerian dan Jabatan-Jabatan Kerajaan. Saya pohon kerjasama daripada mereka semua. Jika ada sesuatu perkara yang perlu dibincang bersama demi untuk memperbaiki mutu perkhidmatan kehakiman, saya senentiasa bersedia berbincang dengan mereka. Datanglah dengan ikhlas dan pulanglah dengan senyum. Di samping itu, kita ada adat dan kita juga ada adab.

Salah satu masalah yang dihadapi oleh mahkamah sepanjang masa dan di mana-mana juga ialah masalah kelambatan menyelesaikan kes-kes. Terdapat banyak faktor yang menyebabkannya. Sambil saya akui bahawa ia bukanlah suatu perkara mudah untuk diatasi, kita perlu berusaha untuk memperbaiki keadaan itu. Tumpuan segera yang kita patut beri ialah terhadap faktor kecuaian, seperti kecuaian menulis alasan penghakiman, kecuaian menaipkan nota-nota keterangan, kecuaian menyediakan rekod rayuan bagi rayuan jenayah, kecuaian memaklumkan hakim-hakim bahawa ada rayuan terhadap keputusan mereka yang memerlukan mereka menulis alasan penghakiman malah, kecuaian menghantar notis rayuan yang diterima oleh mahkamah yang membuat keputusan kepada mahkamah yang dirayu. Sesetengah tindakan itu adalah tindakan mudah yang dilakukan oleh pegawai-pegawai bawahan. Tetapi, kecuaian dalam melakukan perkara yang mudah dan kecil itu boleh menyebabkan implikasi yang sangat besar. Satu perkara lagi yang perlu diberi perhatian segera ialah bagaimana hendak mengatasi masalah rayuan interlokutari yang melipatgandakan bilangan rayuan dan kos kepada litigan dan melambatkan penyelesaian muktamad kes-kes. Malah, di kebelakangan ini, kita juga sudah tidak pasti bilakah “muktamad” itu benar-benar muktamad.

Tuan-tuan dan puan-puan,

Saya sedar bahawa, jika Allah s.a.w. melanjutkan usia saya sekalipun, tempoh untuk saya memegang jawatan Ketua Hakim Negara ini adalah amat singkat. Tetapi, jika, dengan takdir Allah s.w.t. saya memegang jawatan ini hanya sehari sahajapun, dalam masa satu hari itu, saya berazam untuk melakukan apa yang saya, dengan jujur, fikir adalah betul, sehabis baik yang saya boleh lakukan. Sama ada sehabis baik saya itu cukup baik atau tidak terserahlah kepada orang ramai untuk menghakiminya.

Tuan-tuan dan puan-puan,

Percayalah bahawa dalam hidup ini, akhirnya, kejujuran mengatasi segala-galanya. Dan percayalah bahawa dalam hidup ini, akhirnya, kebenaran akan terserlah jua.

Akhir kata, jika saya diminta untuk memilih satu cogankata, inilah pilihan saya: BUAT KERJA.

Sekian. Terima kasih.

SPEECH ON THE APPOINTMENT AS CHIEF JUSTICE, MALAYSIA (EN)

SPEECH ON THE APPOINTMENT AS CHIEF JUSTICE, MALAYSIA
By
Dato’ Abdul Hamid Bin Haji Mohamad
At the Istana Kehakiman, Putrajaya
On 11th December 2007

 


 

I am grateful to God Al-Mighty for, without His blessing, even though not mentioned in the Constitution, this appointment would not have happened. I thank His Majesty the Yang di-Pertuan Agong, the Rulers’ Conference and the Rt. Hon. The Prime Minister of Malaysia for this appointment.

I am aware that this appointment is a heavy burden on me. It is more so when it happens at a very challenging time, that is, when public perceptions of the Judiciary are disturbing; when the integrity of the courts in the administration of justice is doubted; when appointments and the behavior of Judges and their commitments in the discharge of their duties, are all being questioned.

The fact that such negative perceptions exist does not necessarily mean such perceptions are all true. But, public perceptions are not formed in a matter of days. It takes time to develop and spread based on facts heard and seen by them which may be true and may be not. In any event, we cannot simply brush them aside. To the Judiciary, the very fact that such negative perceptions exist is sufficient for us to take them seriously. This is because the Judiciary is the only agency that has been entrusted by the Constitution to administer justice between individuals and individuals, individuals and the government, individuals and companies, companies and companies and so on, involving human life, property, human rights and so on. Besides, the Judiciary is the last frontier of a nation. Whatever views the people may have regarding the other branches of the government, so long as they still have confidence in the integrity and the effectiveness of the courts, there is still room for the continuity of a civil society and law and order. When the people no longer have confidence in the courts, there will be chaos.

Therefore, to me, whether the perceptions are true or not is immaterial. What is important is that they exist. So, we have to act to correct the perceptions and we have to act fast. There is really no short cut to it. The only effective way is for all judges, officers and staff of the courts at all levels to work hard, honestly and transparently. We have to reflect on ourselves to see whether there is anything in our behavior, our relationships, including those of our immediate family members and close associates which may give rise to such negative perceptions and, if there are, to correct the situation. We have to work hard to prove that the perceptions are wrong, or even if there are some truths, that the causes have been remedied. In other words, we have to revive public confidence, not through slogans, not through propaganda, not only through prayers, but by showing results which by themselves will negate the perceptions. Toward that end, we will have to work hard and honestly.

I do not say that the Judges are not hardworking or are not committed. In fact, I dare say that they are, on the whole, very committed and that they are very hardworking. One of the factors that have led to the problems that we now face is the tremendous increase in the number of cases and their complexity. Just look at the number of lawyers in practice, the number of cases fixed at every sitting, the length of the trials or hearings, the length of the notes of evidence recorded by the judges themselves, the thickness of the appeal records and authorities that the judges have to read and the length and complexity of the grounds of judgments that they write.

Besides, Judges do all these work themselves. They themselves try the cases, listen to the witnesses and the arguments of counsel, record the notes of evidence, read and analyze the documents and the records of appeals, research and read the authorities and write the grounds of judgments. All these should be understood.

Similarly, when we talk about the number of judgments not written or delayed, we should also take note of the number of judgments that have been written by a judge, the complexity of the cases and the quality of the judgments. The volume of work at one place is not the same as at another place. The volume of work and the complexity of the cases at the High Court at Kuala Trengganu or Bintulu, for example, cannot be compared with those in Shah Alam and Kuala Lumpur. This too should be taken into account.

Perhaps, as in any organization, there are some judges whose performance is not satisfactory. They should work even harder.

At times, we hear rumors regarding allegations of corruption involving judges and officers of the courts. So far, I do not know whether they are true or not. If they are true, I appeal to those who have the information about such wrong doings to come forward. I shall not compromise on this issue. In this regard, I would also like to draw the attention of lawyers that, from my own observations, there is hardly any allegation of corruption or wrong doing involving a judge or an officer of the court in which at least one lawyer is not involved. I appeal to the Bar Council to co-operate to discipline their members while I will do my part to discipline the members and officers of the Judiciary.

The independence of the Judiciary must be safeguarded. However, the independence of the Judiciary does not mean siding any party in any dispute such as siding an individual as against the Government, an employee as against an employer, a victim of an accident as against an insurance company or vice versa.

The independence of the Judiciary means giving decision in a case based on law and evidence adduced in court without bias, without being influenced or pressured by any party. That our decision is not favorably received by a party is normal. In every decision, at least one party is unhappy because he loses. At times, both parties are unhappy because even the party who wins the case may not get everything he wants. That is why there are appellate courts. But, no matter how many tiers are provided for appeals, the decision of the final court will still be questioned. That is normal.

Beside, whenever there is a case that attracts public attention, the public, indeed even organizations, usually, have taken their stand on the decision that they would like the court to deliver. If, coincidentally, the decision of the court suits their view, they would praise it, even if the judgment, in law and on the facts adduced in court is not a sound judgment. On the other hand, if the decision, coincidentally, is contrary to the stand that they have taken, they would condemn it even though, in law and on the facts adduced in court, it is a sound judgment. In such a situation, the “independence of the Judiciary”, “impartiality” and “justice” is equated with a decision that is favored by a party or a group. Very often, praises and condemnations are made without even reading the judgment and analyzing the reasons. Judges should not be perturbed by such reactions. What is important is that we discharge our duties honestly and to the best of our ability, according to law.

Regarding the independence of the Judiciary and separation of powers, the relationship between the Judiciary and the other branches of the Government should be based on mutual respect. Just as the Judiciary does not like its jurisdiction to be encroached upon, the Judiciary too should respect the jurisdiction of the other branches of the Government. The three branches of the Government should move in tandem, within the limits of their respective jurisdictions, in the interest of Malaysia.

Quite often, the independence of the Judiciary is seen from the angle of the pressure and influence of the Executive on the Judiciary while certain groups, including those from abroad, that try to do the same, on the ground of assisting the court, is not seen in the same light. The reality is, they too have taken a stand in the case and they would like the court to decide the way they want it to be. To me, that is a double standard.

I believe that the independence of judges in the discharge of their duties comes from within themselves. If we are firm, honest and clean in the discharge of our duties, no one would dare to approach us to influence or to buy us out, or once they try but unsuccessful, they would not try again. But, if we ourselves go about lobbying for appointment as judges or to be promoted, then, we are the ones who have compromised our independence. To me, a person who lobbies to be appointed a judge has compromised the independence of the Judiciary even before he is appointed. A judge who lobbies to be promoted has compromised the independence of the Judiciary even before he is promoted. Similarly, if we ourselves, directly or indirectly, give the impression that we can be approached, then, actually, we are inviting it. What more if we ourselves are the ones who look for it. The question is: is our character strong enough?

To those who have or intend to pervert the course of justice whether through influence, pressure or money, no matter how big, influential or rich they are, I say that they are the enemies of justice.

While justice is our aim, we should remember that the justice that we administer is justice according to law, not justice according to our own whims and fancies. And the law that we apply is the law of Malaysia.

As has often been said, the administration of justice requires the support of the legal profession, including members of the Bar and officers of the Attorney General’s Chambers, the Ministries and Government Departments. I appeal for their co-operation. If there is any issue that need be discussed for the improvement of the administration of justice, I am always prepared to meet them. Please come with honesty and leave with a smile. Besides, we also have custom and etiquette.

One of the problems faced by the courts all the time and everywhere is the problem of delay in the disposal of cases. There are many factors that cause it. While I admit that it is not an easy task to overcome the problem, we should try to reduce it. Immediate attention should be given to the negligence factor, for example, negligence in the writing of judgments, negligence in the typing of the notes of evidence, negligence in the preparation of the records of appeals in criminal cases, negligence in informing the judges of the existence of appeals against their decisions which require them to write their judgments and negligence in forwarding the notices of appeals by the hearing court to the appellate court. Some of the actions are simple actions performed by junior officers. But, negligence in such simple actions has very serious implications. Another matter that should be given priority is how to overcome the problem caused by interlocutory appeals that multiply the number of appeals and costs to litigants and delay the final disposal of cases. Indeed, of late we are not even sure when “final” is really final.

Ladies and gentlemen,

I am aware that even if with the grace of God Al-Mighty I were to live long enough, my term of office as Chief Justice will be a very brief one. But, even if, by the will of God Al-Mighty I were to occupy the office for only one day, during that one day, I am determined to do what I honestly believe to be right, as best I can. Whether my best is good enough is for the public to Judge.

Ladies and gentlemen,

Believe me that, eventually, honesty supersedes all. And, believe me that, eventually, truth always prevails.

Lastly, if I were asked to choose a slogan, this is my choice: “BUAT KERJA” (Do your work).

Thank you.

[email protected]

SPEECH AT AIKOL GRADUATION DINNER

SPEECH AT AIKOL GRADUATION DINNER
Best Western Pacific Hotel, Kuala Lumpur
12 November 2007


 

This is the first time that I am attending and speaking at a graduation dinner since my appointment as President of the Court of Appeal Malaysia and since I have been declared to be the Acting Chief Justice of Malaysia. I do not know whether it means anything to you. If it does, I hope you are happy about it. If not, never mind. Perhaps, it is unfortunate for you that you are a little too late to get the Chief Justice and a little too early to get the new Chief Justine, to be here. So, you only manage to get the Acting Chief Justice!

This is also the fifth time that I am speaking at AIKOL graduation dinner. I have stopped worrying about repeating myself as you were not at the previous dinners. I am not worried about the professors and lecturers because, even if they were at the previous dinners, I will only be doing what they have been doing all these years, with some modifications and additions, of course. However, in order not to know whether I am repeating myself or not, I did not look at my previous speeches. You can say that this is a fresh one.

I congratulate you all for having passed your final law examination. Under the Legal Profession Act 1976, you are already a “qualified person.” However, to be an “advocate and solicitor”, there are other requirements that you will have to fulfill. I am sure you will have no problem fulfilling those requirements.

Passing the final law examination is an achievement which, I am sure, will make your parents proud of you. On your part, I am sure you feel a great sense of relief that, at last, you do not have to worry about attending classes, completing your assignments, studying and sitting for your examinations and so on. At least that stage of your life, called the student life, is over. Once again, congratulations.

But, at every end there is a beginning. This is the beginning of a new phase in your life. You will have to look for a job, learn the job, do it and compete with the rest of the world. Again, my advice to you is not to worry too much about the future. After all, you started life in this world by knowing only how to cry. You learnt one thing after another and you have reached this far. Just take things as they come and do your best as and when they come. Along the way, you will find what suits you best and what you can do best. Concentrate on it.

Thirty eight years ago, I started from where you are now starting. I was in no better position at the starting point than most of you are today. I was completely on my own, with nobody to guide and nobody to advise, what more to help. I did my best in everything I had to do, honestly, and leave the rest to God. Of course, compared to others, I had more disadvantages than others around me. But, by the Will of God Al-Mighty, I am where I am today. I did not even dare to dream of it, until lately. But, to me, what is important is that, until today, I can still say, “I have never begged nor lobbied nor compromised between right and wrong”. One thing that I learnt towards the end of my career is that: Eventually, truth and honesty will prevail.

I am telling you all these with the hope that, may be, you can learn something from my experience.

I would like to take this opportunity to make two points. First, when you are out in the competitive world of today, you have to learn to be more assertive. The “Malay way” is no longer suitable in the present day competitive world.

Secondly, I would like to see more Malay/Muslim lawyers in the main-stream, not sitting on the side-line watching the world pass by. I would like to see them becoming litigation lawyers. I would like to see them becoming experts in Islamic Banking, finance and takaful. You have an advantage because you know Arabic. I would like to see more Malay/Muslim lawyers sitting in the Bar Council and Bar Committees. Just look at the lists of committee members of the Bar Council and the Bar Committees of the States. They are not at all proportionate either in terms of the percentage of the population or the number of practising lawyers in the country.

This is a happy occasion. I should not be too serious. Enjoy it besides paying your gratitude to God Al-Mighty, thanking your professors and lecturers, your parents and, not to forget, the Government of Malaysia that had provided you the facilities, assisted you financially and, most of all, ensured that there was law and order that had enabled you to pursue your education. Too often, in this country, that is taken for granted. Please pause for one moment and say “thank you Malaysia”.

I wish you all success in whatever carrier you choose.

Thank you.

Dato’ Abdul Hamid Mohamad
(President , Court of Appeal, Malaysia
Acting Chief Justice, Malaysia)

KE ARAH PEMBAHARUAN COMMON LAW DALAM PERUNDANGAN DI MALAYSIA

WACANA ILMIAH KOMUNITI SYARIAH JABATAN PEGUAM NEGARA
KE ARAH PEMBAHARUAN COMMON LAW DALAM PERUNDANGAN DI MALAYSIA
Hotel Marriott Putrajaya
24 Oktober 2007

TALKING POINTS

 

1. Common law England telah diterima pakai melalui dua cara:
 Melalui case law
 Melalui legislation

2.Penerimaan melalui case law:
 Tertakluk kepada kesesuaian, seksyen 3 Civil Law Act 1956. Setakat mana hendak diterima terletak kepada kita. Juga, jika prinsip common law didapati tidak sesuai, tidak ada halangan untuk kita menyesuaikannya dengan keadaan tempatan, termasuk menerima prinsip-prinsip syariah/fiqh. Lihat Nepline Sdn. Bhd. V. Jones Lang Wooten (1995) 1 CLJ 865.
 Penerimaan Syariah melalui case law terhad. Sebab:
 Mahkamah di bawah Mahkamah Persekutuan terikat dengan precedent Mahkamah Persekutuan.
 Mahkamah Persekutuan juga tidak gemar mengubah undang-undang yang telah jelas untuk mengelak ketidakpastian.
 Penghakiman Mahkamah Persekutuan tertakluk kepada undang-undang berulis.
 Mahkamah Persekutuan tidak mempunyai kepakaran untuk mengenal pasti Hukum Syarak mengenai sesuai perkara dan melakukan ijtihad.

3. Penerimaan melaui legislation:
 Tiada apa yang akan menghalang kita dari menerima prinsip undang-
undang daripada mana-mana sumber, tertakluk kepada Perlembagaan. Banyak undang-undang bertulis kita dibuat mengikut keperluan di negara kita. Di samping itu, kita masih banyak memakai prinsip-prinsip common law kerana keperluan semasa, kerana prinsip-prinsip itu telah menjadi prinsip-prinsip perundangan sejagat di zaman global ini dan tiada alternative Syariah yang dapat dikemukakan. Hinggakan undang-undang acara yang diterima pakai di Mahkamah Syariah pun diambil daripada perinsip-prinsip common law dengan pengubahsuaian yang perlu. Juga dalam perbankan Islam dan kewangan Islam, apa yang dilakukan ialah mengambil produk-produk konvensional dan mengubahsuainya (ada kalanyan hanya dengan mencari justifikasi Syariah dengan memakai beberapa prinsip sekaligus) untuk menjadikannya Shariah-compliance. Ini tidak salah, malah nampaknya inilah satu-satunya jalan yang praktikal.
 Hanya bercakap secara umum untuk menggantikan common law dengan Syariah saolah-olah menggantikan tanaman getah dengan kelapa sawit tidak akan membawa kita ke mana-mana. Pengalaman Sudan di bawah Ja’afar Nameiri,Pakistan mengenai “riba” dan Taliban.
 Tumpuan yang patut diberi ialah untuk menjadikan undang-undang kita Shariah-compliance seperti yang kita telah lakukan dalam masa 20 tahun kebelakangan dalam bidang acara Mahkamah Syariah, perbankan Islam dan kewangan Islam. (Sebagai seorang Hakim saya tidak mahu berkata kita patut melakukannya atau tidak. Itu soal polisi. Saya cuma memberi pandangan mengenai caranya, jika hendak dilakukan.)

4.Bagaimana melakukannya?
 Pertama, kita perlu mengkaji keseluruhan undang-undang yang ada sekarang untuk mengetahui, secara kasar, sejauh mana ianya bercanggah dengan Syariah. Mungkin banyak orang akan terkejut bahawa hanya sebahagian kecil sahaja yang bercanggah dengan Syariah. Kajian di Pakistan menunjukkan hanya lebih kurang 10%. Prof.Hashim Kamali berpendapat, di Malaysia pun tidak lebih dari itu. Jika itu penemuan kita di akhir kajian itu, ertinya 90% sudah pun Shariah-compliance.
 Peringkat kedua, mangkaji peruntukan sesuatu undang-undang, mengenal pasti bahagian-bahagian yang bercanggah dengan Syariah dan mengemukakan cadangan pindaan dan pengubahsuaian.
 Patut pilih mana yang kedudukan Syariahnya adalah jelas, bersesuaian dengan keperluan semasa dan yang mudah diterima umum mengambil kira keadaan di Malaysia, misalnya mu’amalat.

5. Siapa yang akan melakukan kerja itu?
 Jabatan Peguam Negara dan Jawatankuasa Teknikal sahaja tidak mampu melakukan semua itu.
 Kita perlu mengagih-agihkan di antara ahli-ahli akademik di Fakulti-Fakulti Undang-Undang dan Syariah di Universiti-Universiti kita. Peguam-peguam yang berminat juga diambil untuk menyertai program itu.Untuk mengkaji sesuatu undang-undang sekurang-kurangnya patut ada seorang yang mempunyai latar belakang undang-undang dan seorang yang mempunyai latar belakang Syariah.
 Bahagian Syariah Jabatan Peguam Negara hendaklah menjadi Sekretariatnya. Jabatan Peguam Negara adalah jabatan yang paling sesuai untuk menjadi Sekretariat kerana jabatan itulah yang menasihat Kerajaan mengenai undang-undang yang hendak dibuat, menggubalnya dan mengemukakannya kepada Kerajaan.
 Apabila sesuatu draf itu dikemukakan oleh pengkaji-pengkaji itu,ia hendaklah di bawa kepada Komuniti Syariah untuk dikaji lebih lanjut dan mengesyurkan kepada Peguam Negara untuk dibawa kepada Kabinet untuk keputusan polisi.

Sekian.Terima kasih.

Dato’Abdul Hamid Mohamad
Presiden,
Mahkamah Rayuan, Malaysia

RESOLVING CONSTITUTIONAL ISSUES: IS CONSTITUTIONAL COURT THE ANSWER?

LEGAL DISCOURSE IN MERBOK 2007 – INTERNATIONAL HUMAN RIGHTS LAW

Universiti Teknologi MARA (UiTM) Kedah

11 Ogos 2007

RESOLVING CONSTITUTIONAL ISSUES: IS CONSTITUTIONAL COURT THE ANSWER?

By

 Dato’ Abdul Hamid Bin Haji Mohamad
Judge, Federal Court, Malaysia


 

Towards the end of last year, quite unexpectedly, I received an invitation from the Konrad Adenaur Foundation to speak at the Asian Constitutional Court Judges Conference in Manila and also to participate in the conference. The conference was attended by Chief Justices and Judges of the Constitutional Courts from various countries in Asia, including the Chief Justice of the Constitutional Court of Thailand, who, at that point of time, no longer had a court because the Constitutional Court of Thailand had been abolished by the Military Junta in a coup de tat. I was one of the few Judges at the conference who came from a country without a Constitutional Court. Towards the end of the conference, I made this comment: I observe that the participants of this conference may be divided into two groups. The first are participants from countries with Constitutional Court. The second are participants from countries without Constitutional Court. From the speeches of the participants, I also observe that in countries with Constitutional Courts there is the problem of their Governments not accepting their judgments. On the other hand, in countries without the Constitutional Courts, the Courts do not seem to have that problem. The question then is: Is the Constitutional Court relevant? Or, perhaps, looking at it the other way, could that be the reason why Constitutional Courts are necessary in those countries? (I need not tell you the response from the participants and the Chairman. May be I’ll tell you in private during the coffee break!)

That should give you some indications of what my answer to the question posed to me, is going to be.

Before going any further, let me first make this pertinent point, because it will also have a bearing on my view. The point is: I am not an academician. I am only a “worker”. As a Judge, my job is to ascertain the facts, determine the issues, look for the relevant law and, where the law is clear, apply it, of course, giving reasons for it. As far as we are concerned, it is the reasons that matters. To the public, who do not read the judgments, it is the result that matters: whether it is what they would like it to be or not. If it is what they would like it to be, they say it is a good judgment, no matter how bad the reasons are, in law. If it is not what they would like it to be, they say it is a bad judgment, no matter how sound the judgment is, in law and on the facts. That is one of the occupational hazards that Judges have to face. Where the law is open to interpretation, speaking for myself, I try my best to give a reasonable interpretation, taking into consideration, where relevant, the local circumstances, public interest and so on. Hence, in Meor Atiqulrahman (2006) 4 CLJ 1, I said:

“ ‘Justice is blind.’ Yes. But not Judges. They should not be.”

So, because of the nature of my job, my outlook is a practical one.

For almost fifty years of our post-independence judicial history, there was no mention of having a Constitutional Court in Malaysia. Everybody seemed to be happy with our judicial system. This idea has been mooted only in the last few years. Why? Is it because some of our neighboring countries like Indonesia and Thailand which are not common law countries and following the civil law countries like France and Germany, have them? If that is the reason, I do not think that that is a sufficient reason.

The worst experience in the post-independence Malaysian judicial history, in my view, was the dismissal of Lord President Tun Salleh Abas and two Federal Court Judges in 1988 by the Tribunal established under Article 125 of the Federal Constitution. Yet, there was no call for the establishment of the Constitutional Court to replace the Tribunal then or soon after the incident.

Is it because, of late, there have been a number of judgments of the courts regarding the jurisdictions on the civil and the syariah courts that a section of the society is unhappy with? If that is the reason, again I do not think that that it is a valid reason. Do you replace the courts with a new court because you lose a case or a number of similar cases? In any proceeding, one party is bound to be unhappy with the judgment because one party has to lose. Sometimes, both parties are unhappy. Even where a consent order is entered, quite often, both parties are still not very happy because they do not get everything they want: they have to compromise.

The problem of conflict of jurisdiction of the civil court and the syariah court is nothing new. In fact, I have dealt with that issue at length in my latest judgment, Latifah Bt. Mat Zin v. Rosmawati Binti Sharibun & Anor., Federal Court Civil Appeal No. 02-39-2006 (W). I have pointed out that that is a problem of the Legislature, not the court’s. The function of the court is to interpret the Constitution, not to amend it which is the function of the Legislature. I have pointed out that the Constitution was drafted in 1950’s under very different social circumstances which have changed tremendously in the last fifty years. As a result, issues which were not envisaged then have arisen, some of which the courts, applying the existing provisions, actually have no answers for them. However, as everybody looks to the courts to solve what actually is the problem of the Legislature, the courts tried to provide answers for them giving reasons which, at times and with respect, are not very convincing. That, I think, is a mistake. I have suggested that the Legislature takes a fresh look at the relevant provisions of the Constitutions and the statutes, decides as a matter of policy how to overcome those problems and makes the necessary amendments if it thinks it should.

Now, let us take a quick look at our system. The Federal Constitution establishes three superior courts, namely the High Court, the Court of Appeal and the Federal Court, the Federal Court being the highest court in the country. Article 128 that the Federal Court shall, to the exclusion of any other court, have jurisdiction to determine (a) any question whether a law made by Parliament or by the Legislature of a State is invalid on the ground that it makes Provision with respect to a matter with respect to which Parliament or, as the case may be, the Legislature of a State, has no power to make laws; and (b) disputes of any other question between States or between the Federation and any State.

Clause (2) further provided that where in any proceedings before another court a question arises as to the effect of any provision of the Constitution, the Federal Court shall have jurisdiction to determine the question and remit the case to the other court to be disposed of in accordance with the determination. In such a case “the other court”, usually the High Court would stay its proceedings and refer the question to the Federal Court for the Federal Court’s determination. Having determined the question, the Federal Court would remit the case back to the High Court for the determination of the case, applying the answer given by the Federal Court on the question.

In the past fifty years, very few cases have been referred to the Federal Court under this Article.

Beside Article 128, there is also Article 130 which empowers the Yang Di-Pertuan Agong to refer to the Federal Court for its opinion any question as to the effect of any provision of the Constitution which has arisen or appears to him likely to arise.

So, if we want to speak in terms of Constitutional Court, the Federal Court is the “Constitutional Court” or the apex court on constitutional as well other matters.

In practice, constitutional issues arise even in the High Court. The High Court usually gives its opinion in its decision but it is the Federal Court that has the last say when the matter reaches the Federal Court.

As we see in the case of Juma’aton lwn. Raja Hizaruddin (1998) 6 MLJ 556, even the syariah court tried to interpret the Federal Constitution. This had prompted me to make the following comment in my keynote address at the Syariah Community Forum organized by the Attorney General’s Chamber in December 2005”:

“Ustaz cuba mentafsir Perlembagaan. Peguam cuba mentafsir
Al-Qur’an.” ((Islamic) religious scholars try to interpret the
Constitution. (Common law) lawyers try to interpret the Al-Qur’an”)

For my opinion on that case, please see Latifah Bt. Mat Zin (supra).

Let us now see some examples of the jurisdiction of the Constitutional Court in some countries. I have done some on-line research on the Constitutional Courts of the following countries: Indonesia, Thailand, South Korea, Germany and Austria. The first thing to note is that these are non-common law countries. Secondly, of all the countries mentioned, Thailand has the longest and most detailed provisions on Constitutional Court but, ironically, the court has ceased to exist!

I shall now list down in brief the jurisdictions of the Constitutional Courts of those countries.

In Indonesia, the Court has jurisdiction to determine on:

  1.  the constitutionality of laws as against the 1945 Constitution of the Republic of Indonesia,
  2. Dispute of Authority among the State Departments as mandated by 1945 Constitution,
  3. dissolution of political parties,
  4. dispute of the result of the general Election.

The Court has nine Judges appointed for a three-year term.

In Thailand, the Court has jurisdiction to determine on:

  1. the constitutionality of the statutes and organic law bills,
  2. the qualifications of a Member of the House of Representatives,
    a Member of the Senate, a Minister, the Election Commissioners and any person holding a political position who shall submit an account showing particulars of his/her assets and liabilities,
  3. disputes regarding the powers and duties of organizations under
    the Constitution,
  4. other matters as stipulated by the Constitution and Organic Law
    e.g. whether a person or a political party has exercised the rights and liberties prescribed in the Constitution with the purpose to overthrow the democratic regime of government with the King as head of State or to acquire power to rule the country by any means which is not in accordance with the procedures provided by the Constitution. (Now we know why the Military Junta had abolished the Constitutional Court in Thailand). Other examples are the jurisdiction to determine appeals by Members of the House of Representatives regarding the termination of their membership in a political party, jurisdiction to determine whether an order of the registrar of political parties refusing the registration of a political party or the removal of a leader or an Executive Committee of a political party from office.
    The court has (may be more correctly, had) a President and 14 judges. They hold office for only one term of nine years.

In South Korea, the Constitutional Court has jurisdiction to determine:

  1. the constitutionality of laws,
  2. impeachment of the President, the Prime Minister, members
    of the State Council, Ministers, Justices of the Constitutional Court, judges, members of the Central Election Management
    Committee, Chairman or Commissioners of the Board of Audit and Inspections and other public officers,
  3. dissolution of political parties,
  4. jurisdictional disputes between government entities,
  5. constitutional disputes i.e. any person whose fundamental rights guaranteed by the Constitution have been infringed through the exercise or non-exercise of governmental powers may petition the court for relief.
    The court has nine justices who serve a six year renewable term.

We now go to Eastern Europe, i.e. Austria. The Constitutional Court in Austria has jurisdiction:

  1. to review the constitutionality of decrees made by administrative
    authorities,
  2. to review the constitutionality of laws, regulations and state treaties,
  3. to clarify whether a certain matter is to be dealt with by the
    federation or by one of the state governments;
  4. to adjudicate jurisdictional conflicts between courts or between
    courts and administrative authorities;
  5. to adjudicate disputes regarding the extent of the review powers
    of the Audit Office and the Ombudsman’s Office;
  6. to examine pecuniary claims under public law against the
    federation, a federal state or a community,
  7. to examine the legality of elections;
  8. to judge culpable violations of laws by the highest bodies of the Republic.
    The court consists of a President, a Vice-President and twelve judges.

Lastly, we look at a country in Western Europe, i.e. Germany. In Germany,
The Constitutional Court has jurisdiction:

  1. to hear complaints for infringement of fundamental rights by public authorities,
  2. to determine whether a statute is incompatible with the basic Law,
  3. to settle difference of opinion arising between constitutional bodies or between the Federation and the Federal States regarding their mutual constitutional rights and duties.
    The court has sixteen judges who serve for only one term on twelve years.

What do we see from the list of jurisdictions? For practical purpose, I think they can be grouped into two broad categories:

  1. interpretation of the Constitution,
  2. judicial review.

Do we need a special court of ten or more judges to decide on constitutional issues? If a pure constitutional issue of great importance is referred to the Federal Court either under Article 128 or 130, the Chief Justice may even constitute the full bench of the Federal Court which will consist of twelve Judges. No such occasion had arisen so far. More often than not a constitutional issue arises in a non-constitutional case. A good example is the recent case of Latifah Bt. Mat Zin (supra) which started as a probate and administration matter. Then a question arose whether a particular asset was part of the asset of the estate of the deceased. That depends on whether there had been a gift inter vivos of that particular asset to one of the beneficiaries. The next question was whether the gift inter vivos was to be determined in accordance of the common law or the Islamic law of “hibah”. The Federal Court decided that the parties being Muslims, is should be decided in accordance with the principles of “hibah”. Then the next question arose i.e. whether it was within the jurisdiction of the civil court or the syariah court to decide whether there was a “hibah”, it being an Islamic law issue. The Federal Court decided that that was a matter within the syariah court to decide, notwithstanding the Syariah Court of Appeal’s decision in Juma’aton (supra).

Such situations occur very often. If we have a Constitutional Court, does it mean that where the plaintiff’s counsel envisages that he would be relying on a provision of the Constitution, he will have to file the case in the Constitutional Court or, where a provision of the Constitution is referred to in the course of the argument by either party, the case will have to be transferred to the Constitutional Court? If we do that, in my view, the Constitutional Court will end up deciding more non-constitutional issues than constitutional issue besides causing delay and incurring more costs. On the other hand, if we say that the Constitutional Court will only decide constitutional issues, then, it would mean that those cases will have to be referred to the Constitutional Court first for the determination of the constitutional issue and then remitted back to the other court for the determination of other issues and the final decision? Again this cause delay and additional costs.

If we were to establish a Constitutional Court, most likely it will only be established in the Federal Capital, otherwise it will be too costly and there would not be enough cases for the Judges, especially in the States, to hear. It would mean that every time a constitutional issue were to be raised or is raised, the case will have to be filed in or transferred to the Federal Territory. If we include election petitions and judicial review cases as cases that come within the jurisdiction of he Constitutional Court as in some of the countries that I have referred to, which will have to be heard in the Federal Capital, one can imagine the cost of bringing the lawyers, parties and witnesses to the Federal Capital from all over the country. At least, under the present system, the cases may be filed and heard or the issue raised and argued in any High Court in any State. The High Court would conduct the trial and decide the cases. When they reach the Federal Court, by way of appeal or even reference, only the lawyers need appear in the Federal Court. Bear in mind that the Federal Court also sits in the States for convenience of parties.

It might be argued the Constitutional Court may also sit at State capitals. But, to transport 10 or more Judges every time the Constitutional Court wants to sit in the State capitals, including to conduct trials as opposed to hearing appeals, may not be convenient besides costly. To establish a Court is not just a matter of appointing Judges. We have to think of the buildings, the equipments, the support staff and so on. If Constitutional Courts were to be established in the State Capitals, another question arises: will there be enough cases for the Judges? Are the judges going to be appointed on part-time basis? In 1970’s, we appointed practicing lawyers as part-time Judicial Commissioners to hear cases in the High Court, sitting alone and not in a bench of ten or more. It was a failure and had to be scrapped. Hearing a case is not like attending a meeting. From the day a case is filed in court until the delivery of the judgment, the case has to be fixed for hearing on numerous occasions, including for the hearing of interlocutory applications. Sometimes, the hearing lasts for only a few minutes. At times, it may take weeks. The job is more suitable for full-time judges.

Let us now focus on the length of the term of office the Judges of the Constitutional Courts in the countries that I have mentioned earlier. They vary from a three-year, I believe, renewable term in Indonesia, a six-year renewable term in South Korea, a one-term only of nine years in Thailand to a one-term only of twelve years in Germany. It is arguable, at least theoretically, that a short renewable term does not ensure the security of tenure and therefore the independence of the Judges. (Of course, Thailand looks better on paper than Indonesia and South Korea, but the Judges of the Constitutional Court of Thailand not only lost their jobs but also their court!) Following the same argument, again at least theoretically, a Judge who is appointed until the fixed compulsory retirement age of 66 as in Malaysia enjoys better security of tenure and should, therefore, be able to be more independent.

Looking at the jurisdiction of the Constitutional Courts in those countries that I have referred to there is one further point that I would like to make and it is this. We have our own way of handling those cases, suitable to the circumstances in our country. Indeed, looking the list of jurisdictions of the Constitutional Courts in those countries, we see that each is different from the other, again depending on the circumstances in the respective countries.

Actually, the framers of our Constitution are quite genius in many ways in framing a Constitution that suits the local conditions and circumstances. Take for example the office of the Yang Di-Pertuan Agong. Where in the world do you find a country with a King elected by his peers for a fixed term of five years? We have Article 153 on special privileges of the Malays. It used to be criticized as discriminatory. But, the Malaysian Constitution is perhaps the only Constitution drafted in 1950’s for former British Colonies that obtained their independence that still survives. That Article has now been copied by Fiji and South Africa. Recently, I had a visit from the Director of Ains-Shams Legal Centre from Jordan. When I explained to him about the provision of Article 153 he said how he wished that they have a similar provision in their constitution in view of the influx of Palestinians! Two years ago, I spoke at the Maxwell School of Citizenship and Public Affairs at Syracuse University in the United Stated in which, among other things, I explained the reasons why we have Article 153 in our Constitution. After I had finished, a white American professor commented: “I wonder what the United States would be like if the Indians are still the majority like the Malays in Malaysia?” I replied: If that is the case, may be, the United States will be like Malaysia!

Besides, we also have the Special Court established under Article 182 to try the Yang Di-Pertuan Agong or the Ruler of the a State in his personal capacity, something which even Great Britain does not have. I am privileged to be appointed by the Rulers’ Conference to be one of the Judges of that Court even though I have not had the occasion the hear any case so far, which, I think, is a good sign for the country.

In the post-Independence history of the Malaysian Judiciary, we have seen our courts dismissing a slander suit by the Minister of Health leading to his resignation (Abdul Rahman Talib v. Seenivasagam & Anor. (1965) 31 MLJ 142; (1966) 2 MLJ 66, F.C.); convicting the Menteri Besar of Selangor for corruption (Public Prosecutor v. Datuk Haji Harun Bin Haji Idris (No. 2); (1977) 1 MLJ 15; (1977) 2 MLJ 155, F.C.); convicting the Minister of Culture, Youth and Sports for murder (Dato’ Mokhtas Hashim & Anor. v. Public Prosecutor (1983) 1 CLJ 138; (1983) 2 MLJ 232, F.C.); declaring UMNO, the main component of the ruling party, illegal (Mohd. Noor Bin Othman & Ors. v. Mohd. Yusof Jaafar & Ors. (1988) 2 MLJ 129; (1988) 2 CLJ 597 F.C.); ruling that there was no appeal in an election petition case to the Court of Appeal the effect of which was that the election of the Barisan Nasional Chief Minister of Sabah was null and void (Yong Tek Lee v. Harris Mohd. Salleh & Anor.(2002) 3 MLJ 230, C.A.); setting aside the conviction of the main political opponent of the ruling party (Dato, Seri Anwar Ibrahim v. Public Prosecutor (2004) 3 MLJ 405, F.C) to give only a few examples. All these show that, even under the existing system, there were occasions when the courts gave judgments against influential leaders and judgments which were not popular with the political leaders in power. Of course, you may cite some judgments and argue to the contrary. It is a matter of opinion.

In 1970’s, at a time when the Government was unhappy with the courts over emergency laws and the Bar Council was unhappy with the courts for not wanting to follow the judgments of the Indian Supreme Court that declared some provisions of the Indian Constitution sacrosanct and, therefore, could not be amended, the late Tun Suffian, the then Lord President, in his usual wit, said to me: “You know Hamid, when both the Government and the Bar Council are not happy with our judgments, it means that we are independent.” (I had the privilege of working directly under him for seven years, as Deputy Registrar.) Now, let me pose one hypothetical question to you: Suppose we had the Constitutional Court in 1988, do you think that the dismissal of Lord President Tun Salleh Abas and two Federal Court Judges could not or would not have happened? It is anybody’s guess!

I must admit that I am quite conservative when it comes to changing a system. I prefer to improve the quality of the people who implement the system. This is because, I believe that, in the final analysis, whatever system we have, it is the men that matters – the men in authority, be they in the Executive, the Legislature or the Judiciary. Do they respect the rule of law? Are they sincere in upholding the Constitution? In the case of Judges, do they have enough courage to give judgments that they honestly believe to be right in accordance with the law and on the facts before them no matter how unpopular the decision may be and no matter what effect it will have on their career? Those are questions which only each individual can answer for himself.

Ladies and gentlemen,

I always like to end speech by quoting Imam Abu Hanifah. It is reported that after giving his ruling (fatwa) on a matter referred to him, Imam Abu Hanifah would say, “This is only my opinion. If there is a better argument, follow it.” On my part I would go one step further and say: if there is a better argument, I too will follow it.

I hereby declare this Legal Discourse in Merbok 2007 officially opened.

Thank you.

LATIFAH MAT ZIN v. ROSMAWATI SHARIBUN & ANOR

FEDERAL COURT, PUTRAJAYA
ABDUL HAMID MOHAMAD, FCJ; ARIFFIN ZAKARIA, FCJ; AUGUSTINE PAUL, FCJ
CIVIL APPEAL NO: 02-39-2006(W)
25 JULY 2007
[2007] 5 CLJ 253


CONSTITUTIONAL LAW: Courts – Jurisdiction – Conflict of jurisdiction – Civil and syariah courts – Muslim litigants – Grant of letter of administration – Monies in joint accounts – Whether forming part of estate of deceased – Whether gift inter vivos or hibah – Issues thereof – Whether falling within jurisdiction of syariah court – Federal Constitution, arts. 74, 77, 121, 121A, 128, Ninth Schedule – Administration of the Religion of Islam (State of Selangor) Enactment 2003, s. 61(3)

CONSTITUTIONAL LAW: Constitution – Interpretation – Legislative lists – Syariah court giving effect to provisions of Constitution and ruled that case before it came under jurisdiction of civil High Court – Whether usurping powers of the civil court – Federal Constitution, art. 128(2)

SUCCESSION: Distribution of estate – Letter of administration – Monies under joint accounts – Whether forming part of estate of deceased – Whether gift inter vivos or hibah – Determination of issues thereof – Whether within jurisdiction of syariah court – Federal Constitution, arts. 74, 77, 121, 121A, Ninth Schedule – Administration of the Religion of Islam (State of Selangor) Enactment 2003, s. 61(3)

The dispute herein turned on monies kept in the joint accounts of one Dato’ Sharibun (‘the deceased’) and his third wife, the appellant, and inevitably brought into focus yet again the conflict of jurisdiction that had been troubling the civil and syariah courts. The facts were that, upon the death of the deceased, the respondents, the daughters of the deceased by his second wife, filed a petition for a Letter of Administration of the estate of the deceased, which included the monies in question. The appellant maintained that the monies were not part of the estate but a gift inter vivos given to her by the deceased, and in the event entered a caveat against the estate. At the hearing of the petition, the High Court took the view that the Islamic law of hibah applied for the determination of the issue, but ruled that there was no hibah made in the appellant’s favour in the circumstances. The appellant appealed and argued that it was wrong of the High Court to have applied the Islamic law of hibah, and that, rightly, the learned judge ought to have applied the civil law of banking and contract, or that of probate and administration. The Court of Appeal agreed with the High Court that the subject-matter in dispute was that of hibah between Muslims, but opined that jurisdiction over it did not lie with the High Court by virtue of art. 121A of the Federal Constitution. Hence, notwithstanding its finding that hibah was proved in respect of the joint accounts, the Court of Appeal dismissed the appeal and set aside the order of the High Court. The appellant appealed further and inter alia put forth for the consideration of the apex court the case of Jumaaton Awang & Satu Lagi lwn. Raja Hizaruddin Nong Chik [2004] CLJ (Sya) 100 – a judgment of the Syariah Court of Appeal – wherein it was held that the syariah court had no jurisdiction to dwell upon a comparatively similar issue on the ground that it was a matter of probate and administration coming under the jurisdiction of the civil court. The questions that begged determination were: (i) whether on the facts and in the circumstances the law to be applied was that of the Islamic law of hibah, and if so whether jurisdiction thereof ought to be exercised by the syariah court; and (ii) if so, whether such decision of the syariah court ought to be applied by the civil High Court in resolving the petition before it.

Held (dismissing the appeal):

Per Abdul Hamid Mohamad FCJ delivering the judgment of the court

(1) Both the civil and syariah courts are creatures of statutes and owe their existence to statutes, namely the Federal Constitution, the Acts of Parliament and the State Enactments as the case may be. So it is to the relevant statutes that they should look to, to determine whether they have jurisdiction or not. However, just because the other court does not have jurisdiction over a matter does not mean that it has jurisdiction over it. Thus, if one of the parties is a non-Muslim, the syariah court does not have jurisdiction over the case, even if the subject matter falls within its jurisdiction. Likewise, just because one of the parties is a non-Muslim does not mean that the civil court has jurisdiction over the case if the subject matter is not within its jurisdiction. Consequently, there may be cases over which neither court has jurisdiction and in which some of the issues fall within the jurisdiction of the civil court while the rest fall within the jurisdiction of the syariah court. (paras 45, 46 & 48)

(2) It is the function of the Legislature, not the court, to try to remedy inadequacies in the law (as aforesaid). However, until the problem is solved, it appears that the only way out is – if in a case in a civil court, an Islamic law issue arises, which is within the jurisdiction of the syariah court, the party raising the issue should file a case in the syariah court solely for the determination of that issue and the decision of the syariah court on that issue should then be applied by the civil court in the determination of a case. Similarly, if in a case in the syariah court, a civil law issue arises, the party raising it should file a case in the civil court for the determination of that issue which decision should be applied by the syariah court in deciding the case. This, however, is only possible if both parties are Muslims. (para 49)

(3) With respect, the Syariah Court of Appeal in Jumaaton, in holding that the case was not within the jurisdiction of the syariah court as it was a probate and administration matter, was in fact giving effect to the provision of the Federal Constitution, which is a matter within the jurisdiction of the civil court to do (art. 128(2)). Further, while the said court was right in holding that probate and administration were outside its jurisdiction, it was wrong in thinking that the issue before it was an issue of probate and administration. It was not. The third declaration applied for therein (that the beneficiaries were entitled to their respective shares in accordance with the “faraid”), for instance, was clearly an Islamic law issue within the jurisdiction of the syariah court. Consequently, it is not right for the syariah court to take the view that as probate and administration is within the jurisdiction of the civil court, it has no jurisdiction even to determine those Islamic law issues. (para 67)

(3a) The Syariah Court of Appeal in Jumaaton further misconceived the situation when it held that, as the administration had not been completed yet, the beneficiaries had “no interest in the estate” as to give them the locus standi to make the application. Administration is only complete when the estate has been distributed. That being so, since the Administrator was yet to be appointed, and since the civil High Court was in the process of granting the Letter of Administration, it was incumbent that those issues be first determined by the syariah court in accordance with Islamic law. Indeed, such an application was contemplated in s. 50 of the Administration of Islamic Law (Federal Territories) Act 1993. It was unfortunate that the Syariah Court of Appeal, while having sight of this s. 50, had misunderstood the provisions of the Constitution and took the view that the section could not be resorted to “so long as there are limitations mentioned earlier regarding the jurisdiction of the civil court in probate and administration conferred to it (ie, the civil court) by the Malaysian Constitution and the Probate and Administration Act 1959.” (paras 68 & 70)

(4) Item 4 of the Federal List in the Ninth Schedule of the Federal Constitution enumerates matters that Parliament may make laws about. Item 4(a) allows Parliament to make laws for the constitution and organization of all courts other than the syariah courts and under item 4(b) to provide for jurisdiction and powers of such courts. Item 4(e) contains two paragraphs. Paragraph (i) enumerates matters that Parliament may make laws. However, it is subject to para (ii), meaning that, even in respect of a matter that Parliament by virtue of para (i) may make laws, if it falls under para (ii), Parliament has no power to make such laws. (para 23)

(4a) In the present case, there is a petition for a Letter of Administration in the civil High Court. An issue arises whether the joint accounts form part of the estate of the deceased or not which in turn depends on whether there was a gift inter vivos or not. That gift brought forth the issue of the Islamic law of gift or hibah and it was posed to the High Court for a decision. In the circumstances, bearing in mind para (ii) of item 4(e) of the Federal List (which excludes Islamic personal law relating to gifts or succession ), item 1 of the State List (which provides for Islamic law…of persons professing the religion of Islam… including gifts ) and s. 61(3) of the Administration of the Religion of Islam (State of Selangor) Enactment 2003 (which provides that the Syariah High Court shall have jurisdiction to hear and determine actions relating to giftsinter vivos ), it is very clear that the determination whether the monies herein had been given as a hibah by the deceased to the appellant is a matter that falls within the jurisdiction of the syariah court. It follows that the Court of Appeal was right on this point. (paras 73 & 74)

(5) In the circumstances, this court is inclined to answer the question that touches the crux of the case which disposes of the appeal in its own way as follows: where a question arises as to whether a specific property forms part of the assets of an estate of a deceased person who is Muslim in a petition for a Letter of Administration in the civil High Court, the answer to which depends on whether there was a gift inter vivos or not, that question shall be determined in accordance with the Islamic law of gift inter vivos or hibah. The determination of that issue and the beneficiary or beneficiaries entitled to it and in what proportion, if relevant, is within the jurisdiction of the syariah court and the civil court shall give effect to it in the grant of a Letter of Administration, and subsequently, in distributing the estate. (para 82)

(6) In case an application to the syariah court is resisted on the ground that the syariah court is bound by the judgment in Jumaaton, then the answer thereto is simply that interpretation of the Federal Constitution is a matter for this court, not the syariah court. This court says that the syariah court has jurisdiction. It has. (para 76)

Bahasa Malaysia translation of headnotes

Pertikaian di sini menyentuh sejumlah wang yang disimpan di dalam dua akaun bersama seorang Dato’ Sharibun (‘si mati’) dan isteri ketiganya, perayu, dan buat sekian kalinya menyerlahkan pertembungan bidangkuasa di antara mahkamah-mahkamah sivil dan syariah. Faktanya adalah, ekoran kematian si mati, responden-responden, iaitu anak-anak perempuan si mati dengan isteri keduanya, telah memfail petisyen bagi mendapatkan Surat Kuasa Mentadbir bagi mentadbir pusaka si mati yang termasuk wang simpanan di atas. Perayu berkata bahawa wang simpanan tersebut adalah pemberian semasa hidup yang diberikan oleh si mati kepadanya, dan bukan sebahagian pusaka si mati, dan dengan itu telah memfailkan kaveat terhadap pusaka. Di pendengaran petisyen, Mahkamah Tinggi mengambil pendirian bahawa undang-undang Islam berkaitan hibah atau pemberian inter vivos terpakai, namun memutuskan bahawa, di atas fakta, tiada hibah telah dimeterai untuk manfaat perayu. Perayu merayu dan berhujah bahawa Mahkamah Tinggi khilaf dalam menggunapakai undang-undang Islam berkaitan hibah, dan bahawa, sepatutnya, yang arif hakim menggunapakai undang-undang sivil berkaitan perbankan dan kontrak, ataupun yang berkaitan dengan probet dan pentadbiran. Mahkamah Rayuan bersetuju dengan Mahkamah Tinggi bahawa halperkara pertikaian adalah mengenai hibah di antara orang-orang Islam, namun merumuskan bahawa bidangkuasa ke atasnya tidak terletak pada Mahkamah Tinggi sivil berdasarkan fasal 121A Perlembagaan Persekutuan. Dengan itu, walaupun ia mendapati hibah telah dibuktikan mengenai wang simpanan, Mahkamah Rayuan telah menolak rayuan dan mengenepikan perintah Mahkamah Tinggi. Perayu merayu seterusnya dan mengajukan untuk pertimbangan mahkamah tertinggi kes Jumaaton Awang & Satu lagi lwn. Raja Hizaruddin Nong Chik [2004] CLJ (Sya) 100 – suatu penghakiman Mahkamah Rayuan Syariah – dimana ianya diputuskan bahawa mahkamah syariah tidak berbidangkuasa menangani isu yang menyerupai isu di sini kerana ia suatu isu probet dan pentadbiran yang termasuk di dalam bidangkuasa mahkamah sivil. Persoalan-persoalan yang menuntut pemutusan adalah: (i) sama ada berdasarkan fakta dan halkeadaan kes undang-undang yang harus dipakai adalah undang-undang Islam berkaitan hibah, dan jika begitu sama ada bidangkuasa ke atasnya terletak pada mahkamah syariah; dan (ii) jika begitu, sama ada keputusan yang dibuat mahkamah syariah tersebut harus diterimapakai oleh Mahkamah Tinggi sivil dalam memutuskan petisyen di hadapannya.

Diputuskan (menolak rayuan):

Oleh Abdul Hamid Mohamad HMP menyampaikan penghakiman mahkamah

(1) Kedua-dua mahkamah sivil dan syariah adalah ciptaan dan diwujudkan oleh statut, iaitu Perlembagaan Persekutuan, Akta-Akta Parlimen dan Enakmen-Enakmen Negeri mengikut mana yang berkenaan. Oleh itu, bagi menentukan sama ada mereka mempunyai bidangkuasa ataupun tidak, mereka haruslah melihat kepada statut-statut tersebut. Walaupun begitu, cuma disebabkan mahkamah yang satu tidak mempunyai bidangkuasa terhadap sesuatu perkara tidak bererti bahawa mahkamah yang satu lagi semestinya mempunyai bidangkuasa ke atasnya. Maka itu, jika salah satu pihak adalah orang bukan Islam, mahkamah syariah tidak mempunyai bidangkuasa terhadap kes, walaupun halperkara jatuh di bawah bidangkuasanya. Begitu juga, cuma kerana salah satu pihak adalah orang bukan Islam tidak bererti bahawa mahkamah sivil mempunyai bidangkuasa terhadap kes jika halperkara tidak jatuh di bawah bidangkuasanya. Ianya dengan itu mengikut bahawa mungkin terdapat kes-kes di mana kedua-dua mahkamah tidak mempunyai bidangkuasa dan di mana sebahagian isu-isu terjatuh di bawah bidangkuasa mahkamah sivil sementera isu selebihnya terjatuh di bawah bidangkuasa mahkamah syariah.

(2) Adalah menjadi tugas Badan Perundangan, dan bukannya mahkamah, untuk membetulkan kelemahan-kelemahan di dalam undang-undang (seperti di atas). Namun begitu, sehingga itu, satu-satunya jalan keluar yang ada, nampaknya, adalah – jika di dalam suatu kes sivil, satu isu undang-undang Islam berbangkit, yang termasuk di bawah bidangkuasa mahkamah syariah, maka pihak yang membangkitkan isu hendaklah memfailkan kes di mahkamah syariah khusus supaya isu tersebut diselesaikan dan apa jua keputusan mahkamah syariah atas isu tersebut hendaklah digunapakai oleh mahkamah sivil dalam menentukan sesuatu kes. Begitu juga, dalam suatu kes di mahkamah syariah, jika berbangkit suatu isu undang-undang sivil, maka pihak yang membangkitkannya hendaklah memfail kes di mahkamah sivil bagi penentuan isu tersebut dan keputusan itu hendaklah digunapakai oleh mahkamah syariah dalam memutuskan kesnya. Ini, bagaimanapun, hanya boleh dilakukan jika kedua pihak yang bertikai beragama Islam.

(3) Dengan hormat, Mahkamah Rayuan Syariah di dalam Jumaaton, dalam memutuskan kes tidak termasuk di bawah bidangkuasa mahkamah syariah kerana ia suatu kes probet dan pentadbiran, telah sebenarnya mentafsir peruntukan Perlembagaan Persekutuan yang jelas berada di bawah bidang kuasa mahkamah sivil untuk mentafsirnya (fasal 128(2)). Begitu juga, sementara mahkamah tersebut betul dalam memutuskan bahawa probet dan pentadbiran adalah di luar bidangkuasanya, ia khilaf dalam berfikir bahawa isu di hadapannya adalah suatu isu probet dan pentadbiran. Ia bukan begitu. Permohonan ketiga di situ (bahawa waris-waris berhak kepada bahagian mereka masing-masing menurut faraid), umpamanya, adalah jelas suatu isu undang-undang Islam yang jatuh di bawah bidangkuasa mahkamah syariah. Oleh itu, adalah tidak betul untuk mahkamah syariah mengambil pendapat bahawa oleh kerana probet dan pentadbiran termasuk dalam bidangkuasa mahkamah sivil, maka ia tidak berbidangkuasa walaupun untuk memutuskan isu-isu undang-undang Islam tersebut.

(3a) Mahkamah Rayuan Syariah di dalam Jumaaton juga telah salah mengerti keadaan bilamana memutuskan oleh kerana pentadbiran belum disempurnakan maka waris-waris “tidak mempunyai kepentingan di dalam pusaka” bagi memberikan mereka locus standi untuk membuat permohonan. Pentadbiran hanya sempurna apabila pusaka telah dibahagikan. Oleh yang demikian, oleh kerana Pentadbir masih belum dilantik, dan Mahkamah Tinggi sivil juga masih dalam proses mengeluarkan Surat Kuasa Mentadbir, maka adalah perlu bahawa isu-isu yang berkenaan diputuskan dahulu oleh mahkamah syariah menurut peruntukan undang-undang Islam. Permohonan sedemikian, malah, terserlah dari peruntukan s. 50 Akta Pentadbiran Undang-Undang Islam (Wilayah-Wilayah Persekutuan) 1993. Agak malang bahawa, walaupun seksyen ini diberi pertimbangan oleh Mahkamah Rayuan Syariah, mahkamah tersebut telah salah memahami peruntukan-peruntukan Perlembagaan sekaligus mengambil pendirian bahawa seksyen tersebut tidak boleh digunakan “selagi terdapat sekatan-sekatan yang telah disebutkan mengenai kuasa mahkamah sivil dalam perkara probet dan pentadbiran harta pusaka yang diberi kepadanya oleh Perlembagaan Malaysia dan Akta Probet dan Pentadbiran 1959.”

(4) Item 4 Senarai Persekutuan di dalam Jadual Kesembilan Perlembagaan Persekutuan menyenaraikan perkara-perkara yang Parlimen boleh membuat undang-undang mengenainya. Item 4(a) membolehkan Parlimen membuat undang-undang mengenai penubuhan dan organisasi mahkamah-mahkamah selain dari mahkamah-mahkamah syariah dan di bawah item 4(b) untuk memberi bidangkuasa dan kuasa-kuasa kepada mahkamah-mahkamah tersebut. Item 4(e) mengandungi dua perenggan. Perenggan (i) menyenaraikan perkara-perkara yang Parlimen boleh membuat undang-undang mengenainya. Bagaimanapun, ia tertakluk kepada per. (ii), yang bermakna, walaupun sesuatu itu menyentuh perkara yang Parlimen boleh membuat undang-undang berdasarkan per. (i), jika ia terjatuh di bawah per. (ii), maka Parlimen tidak ada kuasa untuk membuat undang-undang berkenaan.

(4a) Dalam kes semasa, terdapat petisyen untuk Surat Kuasa Mentadbir di Mahkamah Tinggi sivil. Satu isu berbangkit sama ada atau tidak akaun bersama menjadi sebahagian dari pusaka si mati yang bergantung kepada sama ada terdapat atau tidak pemberian inter vivos atau hibah. Pemberian tersebut membangkitkan isu hibah atau pemberian menurut undang-undang Islam dan ianya dikemukakan ke Mahkamah Tinggi untuk keputusan. Dalam keadaan sedemikian, mengambilkira per. (ii) item 4(e) Senarai Persekutuan (yang menolak keluar Undang-undang diri orang Islam mengenai pemberian atau pewarisan ), item 1 Senarai Negeri (yang memperuntukkan Undang-undang Islam…orang-orang yang menganut Ugama Islam… termasuk pemberian ) serta s. 61(3) Enakmen Pentadbiran Agama Islam (Negeri Selangor) 2003 (yang memperuntukkan Mahkamah Tinggi Syariah hendaklah mempunyai bidangkuasa untuk mendengar dan memutuskan tindakan-tindakan berhubung pemberian inter vivos ), adalah jelas bahawa pemutusan sama ada wang di sini telah diberi sebagai hibah oleh si mati kepada perayu adalah satu perkara yang berada di bawah bidangkuasa mahkamah syariah. Ianya mengikut bahawa Mahkamah Rayuan betul dalam persoalan ini.

(5) Dengan hal yang demikian, mahkamah ini lebih cenderung untuk menjawab persoalan yang menyentuhi teras kes di sini sekaligus memutuskan rayuan dengan caranya yang tersendiri seperti berikut: di mana persoalan berbangkit mengenai sama ada sesuatu harta itu menjadi sebahagian dari aset pusaka seorang Islam yang meninggal dunia dalam suatu petisyen untuk Surat Kuasa Mentadbir di Mahkamah Tinggi sivil, yang mana jawapan kepadanya bergantung kepada sama ada terdapat suatu pemberian inter vivos atau hibah menurut undang-undang Islam, maka persoalan tersebut hendaklah diputuskan berdasarkan undang-undang Islam mengenai pemberian inter vivos atau hibah. Pemutusan isu tersebut, serta tentang waris atau waris-waris yang berhak kepadanya dan jika begitu bagaimana ia harus diagihkan, sekiranya relevan, adalah termasuk di bawah bidangkuasa mahkamah syariah dan mahkamah sivil hendaklah memberi kesan kepadanya di dalam Surat Kuasa Mentadbir, dan seterusnya dalam mengagihkan pusaka.

(6) Sekiranya permohonan ke mahkamah syariah dibantah atas sebab bahawa mahkamah syariah terikat dengan keputusan di dalam Jumaaton, maka jawapannya mudah sahaja, iaitu pentafsiran Perlembagaan Persekutuan adalah satu perkara yang diperuntukkan kepada mahkamah ini, bukannya kepada mahkamah syariah. Mahkamah ini menyatakan bahawa mahkamah syariah mempunyai bidangkuasa. Maka ia berbidangkuasa.

Case(s) referred to:
Abdul Shaik Md Ibrahim & Anor v. Hussein Ibrahim & Ors [1999] 3 CLJ 539 HC (refd)
Abdullah Sani Jaafar v. Mohamad Bakar & Anor [1997] 1 LNS 420 HC (refd)
Ali Mat Khamis v. Jamaliah Kassim [1973] 1 LNS 2; [1974] 1 MLJ 18 HC (refd)
Azizah Shaik Ismail & Anor v. Fatimah Shaik Ismail & Anor [2003] 4 CLJ 281 FC (refd)
Barkath Ali Abu Backer v. Anwar Kabir Abu Backer & Ors [1997] 2 CLJ Supp 295 HC (refd)
Commissioner for Religious Affairs, Trengganu & Ors v. Tengku Mariam Tengku Sri Wa Raja & Anor [1970] 1 LNS 21; [1970] 1 MLJ 222 FC (refd)
Dalip Kaur v. Pegawai Polis Daerah, Balai Polis Daerah Bukit Mertajam & Anor [1991] 3 CLJ 2768; [1991] 1 CLJ (Rep) 77 SC (refd)
Daud Mamat & Ors v. Majlis Agama Islam/Adat & Anor [2001] 2 CLJ 161 HC (refd)
Daud Mamat v. Majlis Agama Islam Dan Adat Istiadat Melayu Kelantan & Satu Lagi Dan Rayuan Yang Lain [2002] 3 CLJ 761 CA (refd)
G Rethinasamy v. Majlis Ugama Islam, Pulau Pinang & Satu Lagi [1993] 2 CLJ 605 HC (refd)
Hajah Amin lwn. Abdul Rashid Abd Hamid [1993] 2 CLJ 517 HC (refd)
In the Estate of Tunku Abdul Rahman Putra Ibni Almarhum Sultan Abdul Hamid [1998] 4 CLJ 838 HC (refd)
Isa Abdul Rahman & Lagi lwn. Majlis Agama Islam, Pulau Pinang [1996] 1 CLJ 283 HC (refd)
Jumaaton Awang & Satu Lagi lwn. Raja Hizaruddin Nong Chik [2004] 1 CLJ (Sya) 100 (refd)
Kaliammal Sinnasamy lwn. Pengarah Jabatan Agama Islam Wilayah Persekutuan (JAWI) dan Lain-lain [2006] 1 CLJ 753 HC (refd)
Kamariah Ali & Yang Lain lwn. Kerajaan Negeri Kelantan & Satu Lagi [2004] 3 CLJ 409 FC (refd)
Kamariah Ali Dan Lain-Lain v. Kerajaan Negeri Kelantan Dan Satu Lagi [2002] 3 CLJ 766 CA (refd)
Khoo Teng Seong v. Khoo Teng Peng [1990] 2 CLJ 233; [1990] 2 CLJ (Rep) 242 HC (refd)
Kung Lim Siew Wan lwn. Choong Chee Kuan [2003] 3 CLJ 482 HC (refd)
Latifah Mat Zin v. Rosmawati Sharibun & Anor [2006] 3 CLJ 207 CA (refd)
Lee Ah Thaw & Anor v. Lee Chun Teck [1977] 1 LNS 52; [1978] 1 MLJ 173 (refd)
Lim Chan Seng lwn. Pengarah Jabatan Agama Islam Pulau Pinang & Kes Yang Lain [1996] 3 CLJ 231 HC (refd)
Lim Yoke Khoon lwn. Pendaftar Muallaf, Majlis Agama Islam Selangor & Ors [2006] 4 CLJ 513 HC (refd)
Lina Joy v. Majlis Agama Islam Wilayah Persekutuan & Ors [2007] 3 CLJ 557 FC (refd)
Lord Sudeley & Ors v. AG [1897] AC 11 (refd)
Majlis Agama Islam Pulau Pinang lwn. Isa Abdul Rahman & Satu Lagi [1992] 3 CLJ 1675; [1992] 1 CLJ (Rep) 201 SC (refd)
Majlis Ugama Islam Pulau Pinang dan Seberang Perai v. Shaik Zolkaffily Shaik Natar & Ors [2003] 3 CLJ 289 FC (refd)
Mansor Mat Tahir v. Kadi Daerah Pendang, Kedah & Anor [1988] 2 CLJ 763; [1988] 1 CLJ (Rep) 796 HC (refd)
Md Hakim Lee v. Majlis Agama Islam Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur [1997] 4 CLJ Supp 419 HC (refd)
Mohamed Habibullah Mahmood v. Faridah Dato’ Talib [1993] 1 CLJ 264 SC (refd)
Mohd Hanif Farikullah v. Bushra Chaudri & Another Appeal [2001] 2 CLJ 397 HC (refd)
Myriam v. Mohamed Ariff [1971] 1 LNS 88; [1971] 1 MLJ 265 HC (refd)
Nedunchelian v. Uthiradam v. Nurshafiqah Mah Singai Annal & Ors [2005] 2 CLJ 306 HC (refd)
Ng Siew Pian lwn. Abd Wahid Abu Hassan, Kadi Daerah Bukit Mertajam & Satu Yang Lain [1993] 1 CLJ 391 HC (refd)
Ng Wan Chan v. Majlis Ugama Islam Wilayah Persekutuan & Anor [1991] 2 CLJ 1559; [1991] 3 CLJ (Rep) 328 HC (refd)
Noor Jahan Abdul Wahab v. Md Yusoff Amanshah & Anor [1994] 2 CLJ 249 HC (refd)
Nor Kursiah Baharuddin v. Shahril Lamin & Anor [1997] 1 CLJ SUPP 599 HC (refd)
Nordin Salleh v. Kerajaan Negeri Kelantan & Anor [1993] 4 CLJ 215 SC (refd)
Norlela Mohamad Habibullah v. Yusuf Maldoner [2004] 2 CLJ 541 HC (refd)
Nuraisyah Suk Abdullah lwn. Harjeet Singh [1999] 4 CLJ 566 HC (refd)
Priyathaseny & Ors v. Pegawai Penguatkuasa Agama Jabatan Hal Ehwal Agama Islam Perak & Ors [2003] 2 CLJ 221 HC (refd)
Punca Klasik Sdn Bhd v. Foh Chong & Sons Sdn Bhd & Ors [1998] 1 CLJ 601 (refd)
Saravanan Thangathoray v. Subashini Rajasingam [2007] 2 CLJ 451 CA (refd)
Shahamin Faizul Kung Abdullah v. Asma Hj Junus [1991] 3 CLJ 2220; [1991] 3 CLJ (Rep) 723 HC (refd)
Shamala Sathiyaseelan v. Dr Jeyaganesh C Mogarajah [2004] 2 CLJ 416 HC (refd)
Sia Kwee Hin v. Jabatan Agama Islam Wilayah Persekutuan [1999] 2 CLJ 1 FC (refd)
Soon Singh Bikar Singh v. Pertubuhan Kebajikan Islam Malaysia (PERKIM) Kedah & Anor [1999] 2 CLJ 5 FC (refd)
Sukma Darmawan Sasmitaat Madja v. Ketua Pengarah Penjara Malaysia & Anor [1999] 1 CLJ 481 CA (refd)
Sukma Darmawan Sasmitaat Madja v. Ketua Pengarah Penjara Malaysia & Anor [1999] 2 CLJ 707 FC (refd)
Tan Heng Poh v. Tan Boon Tong & Ors [1992] 3 CLJ 1340; [1992] 1 CLJ (Rep) 316 SC (refd)
Tan Sung Mooi v. Too Miew Kim [1994] 3 CLJ 708 SC (refd)
Tegas Sepakat Sdn Bhd v. Mohd Faizal Tan Abdullah [1992] 4 CLJ 2297; [1992] 3 CLJ (Rep) 679 HC (refd)
Tongiah Jumali & Anor v. Kerajaan Negeri Johor & Ors [2003] 2 CLJ 280 HC (refd)
Yusoff Kassim lwn. Kamsiah Kassim [2001] 1 CLJ 175 HC (refd)
Legislation referred to:
Administration of Islamic Law (Federal Territories) Act 1993, s. 50
Administration of the Religion of Islam (State of Selangor) Enactment 2003, s. 61(3)
Central Bank of Malaysia Act 1958, s. 16B
Federal Constitution, art. 121(1A)
Subordinate Courts Act 1948, s. 3

Other source(s) referred to:
Professor Ahmad Ibrahim, The Amendment of art. 121 of the Federal Constitution: Its effect on the Administration of Islamic Law, [1989] 2 MLJ xvii

Counsel:
For the appellant – Malik Imtiaz Sarwar (Arthur Wang Ming Way & Amelly Kok with him); M/s Malik Imtiaz Sarwar
For the respondents – Pawancheek Marican (Suzilawati Ismail with him); M/s Wan Marican, Hamzah & Shaik

Reported by WA Sharif

Case History:
Court Of Appeal : [2006] 3 CLJ 207

JUDGMENT

Abdul Hamid Mohamad FCJ:

[1] The facts of this case have been meticulously narrated by Abdul Aziz Mohamad JCA (as he then was) in the judgment of the Court of Appeal – see [2006] 3 CLJ 207. I shall not repeat except to mention briefly what is relevant to the issue to be decided by this court.

[2] Following the death of Dato’ Sharibun bin Wahab (“the deceased”), Rosmawati, the first respondent in the instant appeal, a daughter of the deceased with his second wife (Puan Buruk) filed a petition for letters of administration of the deceased’s estate. Later, Roslinawati, another daughter of Puan Buruk was made a joint petitioner. Latifah, the third wife of the deceased, the appellant herein, and her two children were also included in the list of beneficiaries. Subsequently, the appellant entered a caveat in the deceased’s estate.

[3] A dispute arose over the moneys in joint accounts. The first is the joint current account of the deceased with the appellant (Latifah), the Bumiputra Commerce Bank (BCB) joint account. The second is the Standard Charted Bank (SCB) joint account of the deceased with the appelant (Latifah). (This joint account was converted from the earlier joint account of the deceased with Puan Buruk after her death). As has been mentioned, these joint accounts were included among the assets of the estate of the deceased. However, the appellant claimed that the monies in the two joint accounts were hers, having been given to her by the deceased as a gift. The respondents claimed that they belonged to the estate of the deceased.

[4] The petition was converted to a writ. It was agreed between the parties that the principal issue to be tried was:
1. Whether the monies in the joint accounts of Dato’ Sharibun bin Wahab (the Deceased) and Latifah binti Mat Zin (the Caveator) in Standard Chartered Bank Berhad (SCB) and Bumiputra Commerce Bank Berhad (BCBB) are the property of the Caveator, such monies having been the subject of gifts inter vivos recognizable in Islamic law as “hibah” by the Deceased to the Caveator;
1.1 in the event that the answer to 1 (above) is in the affirmative, then such monies do not therefore fall within the estate of the deceased for distribution between the beneficiaries under Faraid.
1.2 In the event that the answer to 1 (above) is in the negative, then such monies therefore fall within the estate of the deceased for distribution between the beneficiaries under Faraid.

[5] The learned High Court judge ruled that Islamic law applied for the determination of the issue. Applying what he found to be the Islamic law of “hibah” and the facts before him he ruled that there had been no “hibah” or gift of the monies in the joint accounts to the appellant.

[6] In the Court of Appeal, it was argued by the learned counsel for the appellant that the applicable law was the Federal law of banking and contract. This argument was rejected by the court. It held that the applicable law was the law of gifts, not the law of banking or contract. The question would then be whether the applicable law in this case is the civil law of gifts inter vivos or the Islamic law of gifts inter vivos or “hibah”.

[7] To the argument that because the dispute arose in a petition for administration, it was therefore a probate and administration matter the court held:
We cannot agree that a dispute about gift is a dispute about probate and administration, just because it arises in the context of the administration of an estate.
and, the court further held:
It is, therefore, our finding that the subject-matter of the dispute in this case, which is that of gifts inter vivos or hibah between Muslims, is not a probate and administration matter and is within the jurisdiction of the Syariah Courts.

[8] Having come to that conclusion, the court then, applying the provisions of art. 121(1A) of the Federal Constitution held that “the civil High Court had no jurisdiction over the dispute and the orders made were null and void and have to be set aside.”

[9] The court then went on to consider the facts of the case and held that “hibah” had been proved in respect of the joint accounts and that therefore the monies in the joint accounts were the property of the appellant.” On the same ground the court held that the money in the Higher Education Fund account was also the property of the appellant. However, in view of the court’s decision on jurisdictional issue, the court dismissed the appeal and set aside the order of the High Court with no order as to costs.

[10] On 16 August 2006 this court granted leave to the appellant on the following questions:
1. where a question arises as to whether specific property fall within the assets of a deceased person who is a Muslim for the purpose of procuring a Grant of Letters of Administration of the estate of the deceased, whether the High Court is vested and/or otherwise seized with jurisdiction to determine that question;
2. further to question 1, whether the High Court is seized with jurisdiction to determine the question where the specific property is monies held in joint accounts in connection with which mandates had been issued jointly by the deceased and the surviving account holder to the bank concerned when opening the joint accounts;
3. whether the High Court is seized with jurisdiction to determine questions or issues:
a. framed in Islamic Law principles and/or with regard to Islamic Law principles as an alternative to issues not pertaining to Islamic Law principles;
b. not wholly framed in Islamic Law and/or with regard to Islamic Law principles; and/or
c. which though possibly relating to Islamic Law principles, primarily or additionally relate to principles of Probate and Administration Law, Banking Law and Contract law;
4. whether the Syariah Court is seized with jurisdiction over actions involving matters:
a. not entirely within jurisdiction of the Syariah Courts as provided for under item 1, List II, 9th Schedule, Federal Constitution; and/or
b. in connection with which no specific law has been enacted; and/or
c. pertaining to matters in relation to which both Federal Law and State Law have been enacted.

[11] Once again the issue of conflict of jurisdiction of the civil and the syariah courts has come to forefront. This problem has arisen and has become more serious over the last two decades. Courts, the civil courts as well as the syariah courts have had to grapple with this problem. While a judgment settles the case before the court, it creates other problems in subsequent cases.

[12] Being one of the judges who had had to grapple with this problem since my High Court days and with the benefit of the many seminars and conferences that I have participated, I think I am now in a position to take a fresh look at the problem in a broader perspective than the specific issue arising in the instant appeal. Incidentally, it coincides with 50th year of independence and the Federal Constitution.

[13] While I am aware of the many judgments that have been delivered on the issue, to avoid this judgment becoming too long, more complicated and may be more difficult to comprehend, I shall not refer to or discuss them. I take note of all of them. However, for purpose of record, I hereby list them in chronological order:
– Commissioner for Religious Affairs, Trengganu & Ors v. Tengku Mariam binti Tengku Sri Wa Raja & Anor [1970] 1 LNS 21; [1970] 1 MLJ 222 FC.
– Myriam v. Mohamed Ariff [1971] 1 LNS 88; [1971] 1 MLJ 265 HC
– Ali Mat bin Khamis v. Jamaliah binti Kassim [1973] 1 LNS 2; [1974] 1 MLJ 18 HC.
– Mansor Mat Tahir v. Kadi Daerah Pendang, Kedah & Anor [1988] 2 CLJ 763; [1988] 1 CLJ (Rep) 796; HC.
– Ng Wan Chan v. Majlis Ugama Islam Wilayah Persekutuan & Anor [1991] 2 CLJ 1559; [1991] 3 CLJ (Rep) 328 HC.
– Shahamin Faizul Kung bin Abdullah v. Asma bte Hj. Junus [1991] 3 CLJ 2220; [1991] 3 CLJ (Rep) 723 HC.
– Dalip Kaur v. Pegawai Polis Daerah, Balai Polis Daerah Bukit Mertajam & Anor [1991] 3 CLJ 2768; [1991] 1 CLJ (Rep) 77 SC.
– Majlis Agama Islam Pulau Pinang lwn. Isa Abdul Rahman & Satu Lagi [1992] 3 CLJ 1675; [1992] 1 CLJ (Rep) 201 SC.
– Ng Siew Pian lwn. Abd. Wahid bin Abu Hassan, Kadi Daerah Bukit Mertajam & Satu Yang Lain [1993] 1 CLJ 391 HC.
– Mohamed Habibullah bin Mahmood v. Faridah bte Dato Talib [1993] 1 CLJ 264 SC.
– Tegas Sepakat Sdn. Bhd. v. Mohd. Faizal Tan Abdullah [1992] 4 CLJ 2297; [1992] 3 CLJ (Rep) 679 HC.
– G. Rethinasamy v. Majlis Ugama Islam, Pulau Pinang dan Satu Lagi [1993] 2 CLJ 605 HC.
– Puan Hajah Amin lwn. Tuan Abdul Rashid Abd. Hamid [1993] 2 CLJ 517 HC.
– Nordin Salleh v. Kerajaan Negeri Kelantan & Anor [1993] 4 CLJ 215 SC.
– Tan Sung Mooi v. Too Miew Kim [1994] 3 CLJ 708 SC.
– Noor Jahan bt. Abdul Wahab v. Md. Yusoff b. Amanshah & Anor [1994] 2 CLJ 249 HC.
– Isa Abdul Rahman & Lagi lwn. Majlis Agama Islam, Pulau Pinang [1996] 1 CLJ 283 HC.
– Lim Chan Seng lwn. Pengarah Jabatan Agama Islam Pulau Pinang & 1 kes yang lain [1996] 3 CLJ 231 HC.
– Nor Kursiah Baharuddin v. Shahril Lamin & Anor [1997] 1 CLJ SUPP 599 HC.
– Abdullah Sani bin Jaafar (suing as administrator of the Estate of the Late Datuk Jaafar bin Hussain, Deceased, and on behalf of Himself as Beneficiary) v. Mohamad bin Bakar & Anor [1997] 1 LNS 420 HC.
– Barkath Ali Abu Backer v. Anwar Kabir Abu Backer & Ors [1997] 2 CLJ Supp 295 HC.
– Md Hakim Lee v. Majlis Agama Islam Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur [1997] 4 CLJ Supp 419 HC.
– In the Estate of Tunku Abdul Rahman Putra Ibni Almarhum Sultan Abdul Hamid [1998] 4 CLJ 838 HC.
– Sukma Darmawan Sasmitaat Madja v. Ketua Pengarah Penjara Malaysia & Anor [1999] 1 CLJ 481 CA; [1999] 2 CLJ 707 FC.
– Soon Singh a/l Bikar Singh v. Pertubuhan Kebajikan Islam Malaysia (PERKIM) Kedah & Anor [1999] 2 CLJ 5 FC.
– Sia Kwee Hin v. Jabatan Agama Islam Wilayah Persekutuan [1999] 2 CLJ 1 FC.
– Nuraisyah Suk Abdullah lwn. Harjeet Singh [1999] 4 CLJ 566 HC.
– Abdul Shaik bin Md. Ibrahim & Anor v. Hussein bin Ibrahim & Ors [1999] 3 CLJ 539 HC.
– Yusoff Kassim lwn. Kamsiah Kassim [2001] 1 CLJ 175 HC.
– Daud Mamat & Ors. v. Majlis Agama Islam/Adat & Anor [2001] 2 CLJ 161 HC.
– Mohd. Hanif Farikullah v. Bushra Chaudri & Another Appeal [2001] 2 CLJ 397 HC.
– Daud Mamat v. Majlis Agama Islam Dan Adat Istiadat Melayu Kelantan & Satu Lagi Dan Rayuan Yang Lain [2002] 3 CLJ 761 CA.
– Kamariah Ali Dan Lain-Lain v. Kerajaan Negeri Kelantan Dan Satu Lagi [2002] 3 CLJ 766 CA.
– Priyathaseny & Ors v. Pegawai Penguatkuasa Agama Jabatan Hal Ehwal Agama Islam Perak & Ors [2003] 2 CLJ 221 HC.
– Kung Lim Siew Wan lwn. Choong Chee Kuan [2003] 3 CLJ 482 HC.
– Majlis Ugama Islam Pulau Pinang dan Seberang Perai v. Shaik Zolkaffily bin Shaik Natar & Ors [2003] 3 CLJ 289 FC.
– Azizah bte Shaik Ismail & Anor. v. Fatimah bte Shaik Ismail & Anor [2003] 4 CLJ 281 FC
– Norlela bte Mohamad Habibullah v. Yusuf Maldoner [2004] 2 CLJ 514 HC.
– Shamala Sathiyaseelan v. Dr. Jeyaganesh C Mogarajah [2004] 2 CLJ 416 HC.
– Kamariah Ali & Yang Lain lwn. Kerajaan Negeri Kelantan & Satu Lagi [2004] 3 CLJ 409 FC.
– Tongiah Jumali & Anor v. Kerajaan Negeri Johor & Ors [2003] 2 CLJ 280 HC.
– Nedunchelian Uthiradam v. Nurshafiqah Mah Singai Annal & Ors [2005] 2 CLJ 306 HC.
– Kaliammal a/p Sinnasamy lwn. Pengarah Jabatan Agama Islam Wilayah Persekutuan (JAWI) dan Lain-lain [2006] 1 CLJ 753 HC.
– Lim Yoke Khoon lwn. Pendaftar Muallaf, Majlis Agama Islam Selangor & Ors. [2006] 4 CLJ 513 HC.
– Saravanan a/l Thangathoray v. Subashini a/p Rajasingam [2007] 2 CLJ 451 CA.
– Lina Joy v. Majlis Agama Islam Wilayah Persekutuan and 2 others [2007] 3 CLJ 557 Mahkamah Persekutuan Rayuan Sivil No. 01-2-2006 (W).

[14] Let me begin from the beginning. By the time Malaya, then, obtained her independence in 1957, the “civil court” (as the term has become to be commonly used now) had established itself as “the court” in the country. Hence, the Federal Constitution, in the Chapter on the judiciary talks about the “civil courts”. However, the Constitution recognized the necessity to establish syariah courts as State courts with jurisdiction over Muslims only in, substantially, personal law matters. Thus, in the Ninth Schedule, List II (State List) a provision is made, inter alia, for the creation of syariah courts.

[15] It must be emphasized that the Ninth Schedule is a schedule to the Constitution. Under the heading “Ninth Schedule”, we find the following words:
[Article 74, 77]
Legislative Lists
List I – Federal List

[16] This is then followed by “List II – State List”.

[17] The Ninth Schedule, as it says what it is, is a “Legislative List.”

[18] The words “legislative lists” are clear enough. They mean what they say: the matters contained in the two lists are matters that Parliament and the legislature of a State may make law with respect thereto, respectively. Anyway, let me reproduce the two articles:
Subject matter of federal and State laws
74.(1) Without prejudice to any power to make laws conferred on it by any other Article, Parliament may make laws with respect to any of the matters enumerated in the Federal List or the Concurrent List (that is to say, the First or Third List set out in the Ninth Schedule).
(2) Without prejudice to any power to make laws conferred on it by any other Article, the Legislature of a State may make laws with respect to any of the matters enumerated in the State List (that is to say, the Second List set out in the Ninth Schedule) or the Concurrent List.
(3) The power to make laws conferred by this Article is exercisable subject to any conditions or restrictions imposed with respect to any particular matter by this Constitution.
(4) Where general as well as specific expressions are used in describing any of the matters enumerated in the Lists set out in the Ninth Schedule the generality of the former shall not be taken to be limited by the latter.
Residual power of legislation
77. The Legislature of a State shall have power to make laws with respect to any matter not enumerated in any of the Lists set out in the Ninth Schedule, not being a matter in respect of which Parliament has power to make laws.

[19] For our present purpose it is sufficient for me to make the following points. First, art. 74(1) gives the Federal Parliament power to make laws with respect to any of the matters enumerated in the federal list or the concurrent list, ie, the first or the third list of the ninth schedule.

[20] Secondly, art. 74(2) gives power to the legislature of a State to make laws in respect of any of the matters enumerated in the State List.

[21] Among the matters enumerated in the federal list are external affairs, defence, internal security and so on. However, item 4 should be reproduced:
4. Civil and criminal law and procedure and the administration of justice, including:
(a) Constitution and organization of all courts other than Syariah Courts;
(b) Jurisdiction and powers of all such courts;
(c) Remuneration and other privileges of the judges and officers presiding over such courts;
(d) Persons entitled to practise before such courts;
(e) Subject to paragraph (ii), the following:
(i) Contract; partnership, agency and other special contracts; master and servant; inns and inn-keepers; actionable wrongs; property and its transfer and hypothecation, except land; bona vacantia; equity and trusts; marriage, divorce and legitimacy; married women’s property and status; interpretation of federal law; negotiable instruments; statutory declarations; arbitration; mercantile law; registration of businesses and business names; age of majority; infants and minors; adoption; succession, testate and intestate; probate and letters of administration; bankruptcy and insolvency; oaths and affirmations; limitation; reciprocal enforcement of judgments and orders; the law of evidence;
(ii) the matters mentioned in paragraph (i) do not include Islamic personal law relating to marriage, divorce, guardianship, maintenance, adoption, legitimacy, family law, gifts or succession, testate and intestate;
(f)…;
(g)…;
(h) Creation of offences in respect of any of the matters included in the Federal List or dealt with by federal law;
(i)…;
(j)…;
(k) Ascertainment of Islamic law and other personal laws for purposes of federal law; and
(l)… (emphasis added)

[22] At this stage, I shall only make a few points about this provision.

[23] First, this item enumerates matters that Parliament may make laws about. Item 4(a) allows Parliament to make laws for the constitution and organization of all courts other than syariah court and under item 4(b) to provide for jurisdiction and powers of such courts. Item 4(e) contains two paragraphs. Paragraph (i) enumerates matters that Parliament may make laws. However, it is subject to para (ii), meaning that, even in respect of a matter that Parliament by virtue of para. (i) may make laws, if it falls under para. (ii), Parliament has no power to make such laws.

[24] To give one example, while Parliament may make law in relation to marriage and divorce, it is not permitted to make law on the same subject-matter affecting Muslims because it falls under paragraph (ii) as Islamic personal law relating to marriage and divorce. The net effect is that marriage and divorce law of non-Muslims is a matter within the jurisdiction of Parliament to make, while marriage and divorce law of Muslims is a matter within the jurisdiction of the Legislature of a State to make.

[25] Another example, which in fact is the issue in the instant appeal is that para. (i) provides that “succession, testate and intestate; probate and letters of administration.” However, para (ii) excludes “Islamic personal law relating to… gifts or succession, testate and intestate.” As this is one of the main issues that will have to be discussed in detail, I shall do so later.

[26] “Criminal law” is a federal matter – item 4. However, State Legislatures are given power to make law for the “creation and punishment of offences by persons professing the religion of Islam against precepts of that religion, except in regard to matters included in the Federal List” – item 1 of State List. The two qualifications at the end of that sentence (ie, “against precepts of that religion” and “except in regard to matters included in the Federal List”) limit the offences that can be created by a State Legislature. So, where an offence is already in existence in, say, the Penal Code, is it open to a State Legislature to create a similar offence applicable only to Muslims? Does it not fall within the exception “except in regard to matters included in the Federal List” ie, criminal law? To me, the answer to the last-mentioned question is obviously in the affirmative. Furthermore, art. 75 provides:
75. If any State law is inconsistent with a federal law, the federal law shall prevail and the State law shall, to the extent of the inconsistency, be void.

[27] Item 4(k) provides: “Ascertainment of Islamic Law and other personal laws for purposes of federal law” is a federal matter. A good example is in the area of Islamic banking, Islamic finance and takaful. Banking, finance and insurance are matters enumerated in the federal list, items 7 and 8 respectively. The ascertainment whether a particular product of banking, finance and insurance (or takaful) is Shariah-compliant or not falls within item 4(k) and is a federal matter. For this purpose Parliament has established the Syariah Advisory Council – see s. 16B of the Central Bank of Malaysia Act 1958 (Act 519).

[28] We shall now look at List II – State List:
“List II – State List”
1. Except with respect to the Federal Territories of Kuala Lumpur, Labuan and Putrajaya, Islamic law and personal and family law of persons professing the religion of Islam, including the Islamic law relating to succession, testate and intestate, betrothal, marriage, divorce, dower, maintenance, adoption, legitimacy, guardianship, gifts, partitions and non-charitable trusts; Wakafs and the definition and regulation of charitable and religious trusts, the appointment of trustees and the incorporation of persons in respect of Islamic religious and charitable endowments, institutions, trusts, charities and charitable institutions operating wholly within the State; Malay customs; Zakat, Fitrah and Baitulmal or similar Islamic religious revenue; mosques or any Islamic public places of worship, creation and punishment of offences by persons professing the religion of Islam against precepts of that religion, except in regard to matters included in the Federal List; the constitution, organization and procedure of Syariah courts which shall have jurisdiction only over persons professing the religion of Islam and in respect only of any of the matters included in this paragraph, but shall not have jurisdiction in respect of offences except in so far as conferred by federal law, the control of propagating doctrines and beliefs among persons professing the religion of Islam; the determination of matters of Islamic law and doctrine and Malay custom.

[29] The first point that must be reemphasized is that, like the Federal List, it is a legislative list and nothing more. It contains matters that the Legislature of a State may make laws for their respective States. [The Federal Territories are an exception]. So, to give an example, when it talks about “the constitution, organization and procedure of Syariah courts”, what it means is that the legislature of a State may make law to set up or constitute the syariah courts in the State. Until such law is made such courts do not exist. The position is different from the case of the civil High Courts, the Court of Appeal and the Federal Court. In the case of those civil courts, there is a whole Part in the Constitution (Part IX) with the title “the Judiciary”.

[30]Article 121(1) begins with the words “There shall be two High Courts of co-ordinate jurisdiction and status,” namely the High Court in Malaya and the High Court in Sabah and Sarawak. (emphasis added)

[31]Article 121(1B) begins with the words “There shall be a court which shall be known as the Mahkamah Rayuan (Court of Appeal)… ” (emphasis added).

[32]Article 121(2) begins with the words “There shall be a court which shall be known as the Mahkamah Persekutuan (Federal Court)…” (emphasis added).

[33] So, the civil High Courts, the Court of Appeal and the Federal Court are established by the constitution itself. But, that is not the case with the syariah courts. A syariah court in a State is established or comes into being only when the Legislature of the State makes law to establish it, pursuant to the powers given to it by item 1 of the State List. In fact, the position of the syariah courts, in this respect, is similar to the session courts and the magistrates’ courts. In respect of the last two mentioned courts, which the constitution call “inferior courts”, art. 121(1) merely says, omitting the irrelevant parts:
121(1) There shall be… such inferior courts as may be provided by federal law…

[34] This is, of course, followed by item 4 of the Federal List, which I have reproduced earlier. And to establish the session courts and the magistrates’ courts we have the Subordinate Courts Act 1948 (Act 92), s. 3, which provides:
3(1)…
(2) There shall be established the following Subordinate Courts for the administration of civil and criminal law:
(a) Sessions Courts;
(b) Magistrates’ Courts… (emphasis added).

[35] Coming now to the jurisdictions of the courts. In the case of the Federal Court, the constitution provides that “the Federal Court shall have the following jurisdiction, that is to say:
(a) jurisdiction to determine appeals from decisions of the Court of Appeal, of the High Court or a judge thereof;
(b) such original or consultative jurisdiction as is specified in arts. 128 and 130; and
(c) such other jurisdiction as may be conferred by or under federal law.” – art. 121(2).

[36] Note that while the jurisdiction in (a) and (b) are expressly stated, in the case of (c), we will have to look for them in the federal law.

[37] Of importance in this discussion is art. 128(1) that provides:
128(1) The Federal Court shall, to the exclusion of any other court, have jurisdiction to determine….
(a) any question whether a law made by Parliament or by the Legislature of a State is invalid on the ground that it makes provision with respect to a matter with respect to which Parliament or, as the case may be, the Legislature of the State has no power to make laws; and (emphasis added).

[38] So, if for example, a question arises whether a particular provision of a law made by Parliament or the State Legislature is in contravention of the provisions of the Ninth Schedule, it is the Federal Court that has jurisdiction to decide.

[39] In respect of the Court of Appeal, cl. (1B) provides that the Court of Appeal “shall have the following jurisdiction, that is to say:
(a) jurisdiction to determine appeals from decisions of a High Court or a judge thereof…; and
(b) such other jurisdiction as may be conferred by or under federal law.

[40] Here again we notice that while the jurisdiction in (a) is expressly stated, in (b) we will have to look for them in the federal law.

[41] However, regarding the jurisdictions of the High Courts and the “inferior courts”, the constitution provides “and the High Courts and inferior courts shall have such jurisdiction and powers as may be conferred by or under federal law.” So, to know the jurisdictions and powers of the High Courts, the Sessions Courts and the magistrates’ courts we will have to look at the federal laws, in particular, the Courts of Judicature Act 1964 (Act 91) for the High Courts, and the Subordinate Courts Act 1948 (Act 92) for the sessions and magistrates’ courts.

[42] Similarly, in the case of the syariah courts. Item 1 of the State List, having stated “the constitution, organization and procedure of Syariah courts”, continues to provide “which shall have jurisdiction only over persons professing the religion of Islam and in respect only of any of the matters included in this paragraph, but shall not have jurisdiction in respect of offences except in so far as conferred by federal law, the control of propagating doctrines and beliefs among persons professing the religion of Islam…” (emphasis added).

[43] What it means is that, the Legislature of a State, in making law to “constitute” and “organize” the syariah courts shall also provide for the jurisdictions of such courts within the limits allowed by item 1 of the State List, for example, it is limited only to persons professing the religion of Islam. The use of the word “any” between the words “in respect only of” and “of the matters” means that the State Legislature may choose one or some or all of the matters allowed therein to be included within the jurisdiction of the syariah courts. It can never be that once the syariah courts are established the courts are seized with jurisdiction over all the matters mentioned in item 1 automatically. It has to be provided for. At the very least, the law should provide “and such courts shall have jurisdiction over all matters mentioned in item 1 of List II – State List of the Ninth Schedule.” If there is no requirement for such provision, then it would also not be necessary for the Legislature of a State to make law to “constitute” and “organize” the syariah courts. Would there be Syariah courts without such law? Obviously none. That is why such law is made in every State eg, Administration of Islamic Law Enactment 1989 (Selangor).

[44] (The position in the Federal Territories is the same in this respect even though such law is made by Parliament because such law may only be made “to the some extent as provided in item 1 of the State List…” – item 6(e) of the Federal List).

[45] The point to note here is that both courts, civil and syariah, are creatures of statutes. Both owe their existence to statutes, the Federal Constitution, the Acts of Parliament and the State Enactments. Both get their jurisdictions from statutes ie, constitution, federal law or State law, as the case may be. So, it is to the relevant statutes that they should look to determine whether they have jurisdiction or not. Even if the syariah court does not exist, the civil court will still have to look at the statutes to see whether it has jurisdiction over a matter or not. Similarly, even if the civil court does not exist, the syariah court will still have to look at the statute to see whether it has jurisdiction over a matter or not. Each court must determine for itself first whether it has jurisdiction over a particular matter in the first place, in the case of the syariah courts in the States, by referring to the relevant State laws and in the case of the syariah court in the Federal Territory, the relevant Federal laws. Just because the other court does not have jurisdiction over a matter does not mean that it has jurisdiction over it. So, to take the example given earlier, if one of the parties is a non-Muslim, the syariah court does not have jurisdiction over the case, even if the subject matter falls within its jurisdiction. On the other hand, just because one of the parties is a non-Muslim does not mean that the civil court has jurisdiction over the case if the subject matter is not within its jurisdiction.

[46] So, there may be cases over which neither court has jurisdiction. It may be said that it cannot be so. In my view, it can be so, because either court obtains its jurisdiction from statute, not from the fact that the other court does not have jurisdiction over the matter.

[47] The problem is, everyone looks to the court to solve the problem of the legislature. Judges too, (including myself), unwittingly, took upon themselves the responsibility to solve the problem of the legislature because they believe that they have to decide the case before them one way or the other. That, in my view is a mistake. The function of the court is to apply the law, not make or to amend law not made by the legislature. Knowing the inadequacy of the law, it is for the legislature to remedy it, by amendment or by making new law. It is not the court’s function to try to remedy it.

[48] There are cases in which some of the issues fall within the jurisdiction of the civil court and there are also issues that fall within the jurisdiction of the syariah court. This problem too will have to be tackled by the legislature. Neither court can assume jurisdiction over matters that it does not have just because it has jurisdiction over some of the matters arising therein. Neither court should give a final decision in a case only on issues within its jurisdiction.

[49] Until the problem is solved by the legislature, it appears that the only way out now is, if in a case in the civil court, an Islamic law issue arises, which is within the jurisdiction of the syariah court, the party raising the issue should file a case in the syariah court solely for the determination of that issue and the decision of the syariah court on that issue should then be applied by the civil court in the determination of the case. But, this is only possible if both parties are Muslims. If one of the parties is not a Muslim such an application to the syariah court cannot be made. If the non-Muslim party is the would-be plaintiff, he is unable even to commence proceedings in the syariah court. If the non-Muslim party is the would-be defendant, he would not be able to appear to put up his defence. The problem persists. Similarly, if in a case in the syariah court, a civil law issue eg, land law or companies law arises, the party raising the issue should file a case in the civil court for the determination of that issue which decision should be applied by the syariah court in deciding the case.

[50] Something should be said about cl. (1A) of art. 121. This clause was added by Act A704 and came into force from 10 June 1988. As explained by Professor Ahmad Ibrahim, who I would say was the prime mover behind this amendment in his article “The Amendment of art. 121 of the Federal Constitution: Its effect on the Administration of Islamic Law” [1989] 2 MLJ xvii:
One important effect of the amendment is to avoid for the future any conflict between the decisions of the Syariah Courts and the Civil Courts which had occurred in a number of cases before. For example, in Myriam v. Ariff…

[51] Prior to the establishment of the syariah courts, custody of children, Muslim and non-Muslim, was within the jurisdiction of the civil courts. Then the syariah courts were established with jurisdiction regarding custody of Muslim children, pursuant to the provision of the State List. However, in Myriam v. Mohamed Arif (supra), the High Court held that it still had jurisdiction regarding custody of Muslim children. Hence the amendment.

[52] Actually if laws are made by Parliament and the Legislatures of the States in strict compliance with the Federal List and the State List and unless the real issues are misunderstood, there should not be any situation where both courts have jurisdiction over the same matter or issue. It may be that, as in the instant appeal, the granting of the letters of administration and the order of distribution is a matter within the jurisdiction of the civil court but the determination of the Islamic law issue arising in the petition is within the jurisdiction of the syariah court. But, these are two distinct issues, one falls within the jurisdiction of the civil court and the other falls within the jurisdiction of the syariah court. Still, there is a clear division of the issues that either court will have to decide. So, there is no question of both courts having jurisdiction over the same matter or issue.

[53] Of course, such a situation can arise where the legislature of a State makes law that infringes on matters within the Federal List. I am quite sure that there are such laws made by the legislatures of the States after the introduction of cl. (1A) of art. 121 even though I shall refrain from mentioning them in this judgment. In such a situation the civil court will be asked to apply the provision of cl. (1A) of art. 121 to exclude the jurisdiction of the civil court. The civil court should not be influenced by such an argument. Clause (1A) of art. 121 was not introduced for the purpose of ousting the jurisdiction of the civil courts. The question to be asked is: Are such laws constitutional in the first place? And the constitutionality of such laws are a matter for the Federal Court to decide – art. 128.

[54] Coming back to the issue of jurisdiction in the instant appeal. We have seen that item 4(e)(i) of the Federal List, inter alia, provides that “succession, testate and intestate; probate and letters of administration” are matters within the Federal jurisdiction. However, para. (ii) of item 4(e) removes “Islamic personal law relating to… gifts or succession, testate and intestate” from the Federal jurisdiction. This is followed by item 1 of the State List that, inter alia, provides that “Islamic law and personal and family law of persons professing the religion of Islam, including the Islamic law relating to succession, testate and intestate” are matters that fall within the State list.

[55] The following points should be made here. First, “probate and administration” are within the Federal jurisdiction. “Probate” is a certificate issued by the court on the application of executors appointed by the will, to the effect that the will is valid and the executors are authorized to administer the deceased’s estate” – A concise Dictionary of Law: Oxford Reference. “Administration”, for the present purpose, means the granting of letters of administration to the estate of a deceased person to administer when there is no executor under the will – ibid. The application for the granting of probate and letters of administration are governed by the Probate and Administration Act 1959, a federal law. (To simplify matters, “small estates” are excluded in this discussion). It is the civil High Court that hears such applications. In the case of probate, among the questions that could arise are whether it is obligatory for Muslims to make a will, if he does, in accordance with Islamic law, and which court is to interpret it, whether a will made by a Muslim say, in accordance with the provisions of the Wills Act 1959 valid. These are all live issues.

[56] In the case of letters of administration (again I am only referring to non-small estates), an application is made to the civil High Court for the grant of a letter of administration. When the letter of administration is obtained, the administrator is appointed, and in case of an estate of a Muslim, the administrator will obtain a “Sijil Faraid” from the syariah court which states who are the beneficiaries and their respective shares, in accordance with Islamic law. If the estate consists of immovable property, another application is made to the civil High Court for a vesting order. All that the civil High Court does in such an application is that, being satisfied with all the procedural requirements, the civil High Court makes a vesting order in accordance with the “Sijil Faraid”. This second application is not necessary where the assets to be distributed are movable assets. However, the administrator still requires a “Sijil Faraid” for purpose of distribution.

[57] Since the case of Jumaaton Awang & Satu Lagi lwn. Raja Hizaruddin Nong Chik [2004] 1 CLJ (Sya) 100; [1998] 6 MLJ 556 has featured prominently in the arguments of both learned counsel and the judgments of both courts and also before this court, I shall deal with it first. It is a judgment of the Syariah Court of Appeal Kuala Lumpur.

[58] In that case, one Raja Nong Chik died leaving two wives and ten children. He died leaving, inter alia, shares in Arensi Holdings (M) Bhd. At the time of his death, 1,464,647 shares in Arensi Holdings (M) Bhd. were registered in the deceased’s name while 11,095,666 shares were registered in the name of the respondent. The applicants had requested the respondent to distribute the shares held under the name of the respondent in accordance with “faraid”, on the ground that those shares formed part of the estate of the deceased. (There was no dispute regarding the shares registered under the name of the deceased: they belonged to the estate). The respondent refused to accede to the request.

[59] In a petition for the grant of a letter of administration in the civil High Court, the Senior Assistant Registrar made a consent order that the Public Trustees Bhd. be appointed as administrator of the estate of the deceased for a period of four months to administer the undisputed assets in list A of the petition without prejudice to any party wishing to challenge and dispute “aset-aset dalam senarai A petisyen” (“assets in list A of the petition”. Could it be list B?) and without prejudice to any party wishing to challenge, dispute, add and/or amend the list of beneficiaries contained in the petition.

[60] With that background, the applicants made an application to the Syariah High Court:
(a) for a declaration the the 11,095,666 share (the disputed asset) registered in the name of the respondent are held by the respondent on behalf of the deceased and is part of the estate of the deceased;
(b) a declaration that all shares, dividend, bonus shares and/or issues received by the respondent from Arensi Holdings (M) Bhd., since the death of the deceased, were held by the respondent on behalf of the deceased are assets of the estate of the deceased;
(c) a declaration that all beneficiaries of the deceased are entitled to receive their respective shares (portions) in respect of the assets mentioned in (a) and (b) in accordance with “faraid”.

[61] To me, the application made in both High Courts was in order. The petition for a letter of administration was made in the civil High Court. The application for the determination whether the disputed assets were assets of the estate and the proportion each beneficiary would receive, in accordance with faraid, was made in the Syariah High Court for its determination, that being issue of Islamic law. The final distribution will subsequently be made in accordance with the order of the syariah court (similar to “Sijil Faraid”).

[62] But, that was not to be.

[63] Going straight to what transpired at the Syariah Court of Appeal, two issues were argued:
(a) whether the syariah court had the jurisdiction to hear the case; and
(b) whether the appellants had locus standi to institute the proceedings as they had not obtained the letter of administration.

[64] The Syariah Court of Appeal held that syariah court had no jurisdiction “in a probate and administration matter”. That is because probate and administration are matters in the Federal List and no exception was made in respect of Muslims. Therefore, the law applicable is the Probate and Administration Act 1959 which, if I may add, is within the jurisdiction of the civil High Court. To arrive at that conclusion the Syariah Court of Appeal referred to the provisions of item 1 of the State List, item 4(e) of the Federal List (but wrongly referred to as item 3(e)(ii)) and the Probate and Administration Act 1959.

[65] On the locus standi issue, the Syariah Court of Appeal decided that beneficiaries have no interest in an estate “selama pentadbiran harta pusaka itu belum selesai” (“until the administration of the estate is completed” – my translation). The court relied on a number of cases decided by the civil courts in this country as well as in England for that proposition. The cases referred to are: Lee Ah Thaw & Anor. v. Lee Chun Teck [1977] 1 LNS 52; [1978] 1 MLJ 173, Khoo Teng Seong v. Khoo Teng Peng [1990] 2 CLJ 233; [1990] 2 CLJ (Rep) 242, Lord Sudeley & Ors. v. A.G. [1897] AC 11, Tan Heng Poh v. Tan Boon Tong & Ors. [1992] 3 CLJ 1340; [1992] 1 CLJ (Rep) 316, Punca Klasik Sdn. Bhd. v. Foh Chong & Sons Sdn. Bhd. & Ors. [1998] 1 CLJ 601. As a result the appeal was dismissed.
[66] The judgment has raised a number of important points. First, in holding that the case was not within the jurisdiction of the syariah court as it was a probate and administration matter, the court, in fact, gave effect to the provision of the constitution, which is a matter within the jurisdiction of the civil court to do – art. 128(2).

[67] Secondly, in my view and with respect, while the court was right in holding that probate and administration were outside its jurisdiction, it was wrong in thinking that the issue before it was an issue of probate and administration. It was not. From the judgment, at least it is very clear that the third declaration applied for (that all the 12 beneficiaries of the deceased were entitled to their respective shares in accordance with the “faraid”) was an Islamic law issue within the jurisdiction of the syariah court. However, from the judgment, we do not know whether the contradictory claims over the disputed shares concern the question of gift inter vivos or “hibah” or on some other non-syariah legal ground eg, under companies’ law. If it was the former, then the syariah court should have decided whether there was a “hibah” in accordance with Islamic law of those disputed shares and then proceed to determine the shares of the beneficiaries, respectively, according to “faraid”. If it was the latter, of course the syariah court should not embark on civil law to determine the question whether those disputed shares were part of the estate of the deceased or not. That is a matter for the civil court. If that was the case, what the syariah court could do was to stay proceedings until that issue is determined by the civil court. Once that is determined, and if it forms part of the estate of the deceased, then the syariah court should proceed to determine the portion to which each beneficiary is entitled to, according to “faraid”. That order is then filed in the civil court, which will give effect to it. Of course, this is very cumbersome. But, that is the only way out under the current law. That is why I call upon the Parliament to step in to remedy the situation. In any event, it is not right for syariah court to take the view that as probate and administration is within the jurisdiction of the civil court, it has no jurisdiction even to determine those Islamic law issues. This is in fact provided for by s. 50 of the Administration of Islamic Law (Federal Territories) Act 1993 (Act 505). I shall deal with this provision later.

[68] Coming now to the issue of “locus standi”. The Syariah Court of Appeal held that as the administration had not been completed yet, the beneficiaries had “no interest in the estate” to give them the locus standi to make the application. With respect, I think the Syariah Court of Appeal had misconceived the situation. Administration is only complete when the estate has been distributed. Here, even the administrator had not been appointed yet. The civil High Court was in the process of granting the letter of administration. It was for that purpose that those issues had to be determined by the syariah court in accordance with Islamic law. Section 50 of the Administration of Islamic Law (Federal Territories) Act 1993 makes provision of such an application:
50. If in the course of any proceedings relating to the administration or distribution of the estate of a deceased Muslim, any court or authority, other than the Syariah High Court or a Syariah Subordinate Court, is under the duty to determine the persons entitled to share in the estate, or the shares to which such persons are respectively entitled, the Syariah Court may, on the request of such court or authority, or on the application of any person claiming to be a beneficiary or his representative and on payment by him of the prescribed fee, certify the facts found by it and its opinion as to the persons who are entitled to share in the estate and as to the shares to which they are respectively entitled.

[69] Note that “any person claiming to be a beneficiary or his representative” may apply to the syariah court “to determine the persons entitled to share in the estate, or the shares to which such persons are respectively entitled”. That is the answer to the locus standi issue, not the irrelevant judgments of the civil courts in Malaysia and/or England.

[70] The provision of s. 50 was in fact reproduced in the judgment of the Syariah Court of Appeal. Unfortunately, the court took the view that that provision could not be resorted to “selagi terdapat sekatan-sekatan yang telah disebutkan mengenai kuasa mahkamah sivil dalam perkara probet dan pentadbiran harta pusaka yang diberi kepadanya oleh Perlembagaan Malaysia dan Akta Probet dan Pentadbiran 1959.” (So long as there are limitations mentioned earlier regarding the jurisdiction of the civil court in probate and administration conferred to it (ie, the civil court) by the Malaysian Constitution and the Probate and Administration Act 1959″ – my translation).

[71] It is unfortunate that the provisions of the Constitution has been misunderstood.

[72] (I think I have to clarify one point here. It is not my intention to criticize the judgment of the Syariah Court of Appeal. However, as this court has been urged to accept and apply that judgment in deciding this appeal, I have no alternative but to give my reasons why, in my view, this court should not accede to the request. In any event, the issue involved in that case is not an ascertainment of Islamic law).

[73] Coming back to the instant appeal. There is a petition for a letter of administration in the civil High Court. An issue arises whether the joint accounts form part of the estate of the deceased or not which depends on whether there was a gift inter vivos or not. That gift inter vivos here means “hibah” (the Islamic law of gift) was agreed by the parties in the agreed questions posed in the High Court for its decision. In the circumstances, I agree with the Court of Appeal that it is the Islamic law of “hibah” that applies. We have seen that para. (ii) of item 4(e) of the Federal List excludes “Islamic personal law relating to… gifts or succession.” This is further reinforced by item 1 of the State List which specifically provides that “Islamic law… of persons professing the religion of Islam, including… gifts…” Section 61(3) of the Administration of the Religion of Islam (State of Selangor) Enactment 2003 (the relevant law, in this case) also provides:
(3) The Syariah High Court shall:
(a)…
(b) in its civil jurisdiction, hear and determine all actions and proceedings if all the parties to the actions or proceedings are Muslims and the actions and proceedings relate to:
(vi) gifts inter vivos, or settlements made without adequate consideration in money or money’s worth by a Muslim; (emphasis added).

[74] So, it is very clear that the determination whether the assets in question had been given as a valid “hibah” by the deceased to the appellant is a matter that falls within the jurisdiction of the syariah court. The Court of Appeal was right on this point.

[75] The argument by learned counsel for the appellant that the law on hibah must first be legislated before it can be applied is without merit. When jurisdiction is given to the syariah court with regard to “hibah” it is up to that court to ascertain and apply the law. It is the same in the civil court in relation to common law. If the common law of England applies in a given situation, it is for the court to ascertain what it is and apply it. I do not think it can be argued that the common law must be legislated first before it can be applied in this country. That, in fact, is a contradiction in terms.

[76] This case is in fact similar to the case of Jumaaton (supra). In this case, there is a petition for a letter of administration in the civil High Court. There is a dispute whether certain asset is part of the estate of the deceased, and who are the beneficiaries entitled to it and in what proportion according to the “faraid”. That is a matter within the jurisdiction of the syariah court to decide, even though, in Jumaaton (supra), the Syariah Court of Appeal held that the syariah court had no jurisdiction to do so. In case an application to the syariah court is resisted on the ground that the syariah court is bound by the judgment in Jumaaton (supra), let me answer that question right now. Interpretation of the Federal Constitution is a matter for this court, not the syariah court. This court says that the syariah court has jurisdiction. It has.

[77] I have taken the liberty to take a wider look at the provisions of the constitution relating to the jurisdictions of the civil and the syariah courts and to point out the problems that the litigants and the courts are faced with. This is because, I think, after 50 years, the provisions relating thereto will have to be reviewed and updated to meet the present circumstances.

[78] The constitution was made 50 years ago at the time when the Muslims in the then Malaya were mostly Malays living in rural areas working mainly, as farmers, rubber tappers and fishermen. Marriages were usually within the village or the district. Inter-marriages were very rare. Conversions to Islam were equally rare. Indeed, at that time anyone who converted to Islam “became a Malay” (“masuk Melayu”). “Harta sepencarian” was confined to small plots of rice land or rubber small-holdings in the same District or State. The constitution was drafted under those circumstances and it was to cater for such conditions that the syariah court was established. No one then could foresee the problems that would arise regarding the administration of the syariah court (eg, as a result of it being a State court) and the jurisdictional issues involving the syariah and the civil court and non-Muslims involved in a matter falling within the jurisdiction of the syariah court.

[79] Now, fifty years after independence during which period Malaya had become Malaysia. The country that was an agricultural country has transformed into an industrial country. With better education and economic development, the Malay-Muslim society itself has transformed. Inter-State population movement is common. Inter-State marriages and inter-marriages are a common occurrence. Conversion to Islam and re-conversion happen more frequently. “Harta sepencarian” now includes shares and bank accounts. In other words, the conditions have drastically changed.

[80] As a result, jurisdictional problems that had not been envisaged have arisen. Some require double proceedings, one in the civil court and another in the syariah court before a final decision may be made. This causes delay and incurs unnecessary expenses. Others are outside the jurisdiction of both courts. These are not matters that the courts can solve as the courts owe their jurisdiction to statutes. It is for the legislature to step in, to decide as a matter of policy what should be the solution and legislate accordingly.

[81] At least, as far as the instant appeal is concerned, all the parties being Muslims, there is a way out even though it involves double proceedings, delay and more expenses.

[82] I do not think it is necessary for me to try to answer the questions as they are framed. It is sufficient and clearer that I answer the question that touches the crux of the case which disposes of the appeal in my own way and it is this: where a question arises as to whether a specific property forms part of the assets of an estate of a deceased person who is a Muslim in a petition for a letter of administration in the civil High Court, the answer to which depends on whether there was a gift inter vivos or not, that question shall be determined in accordance with the Islamic Law of gift inter vivos or “hibah”. The determination of that issue and the beneficiary or beneficiaries entitled to it and in what proportion, if relevant, is within the jurisdiction of the syariah court and the civil court shall give effect to it in the grant of a letter of administration, and subsequently, in distributing the estate.

[83] I would dismiss the appeal with costs and order that the deposit be paid to the respondents to account of taxed costs.

[84] My learned brothers YA Dato’ Arifin Zakaria FCJ and YA Dato’ Augustine Paul FCJ have read this judgment in draft and have agree with it. I am grateful to both my learned brothers for their comments and contributions in finalizing the judgment.

ROBERT LEE & ANOR v. WONG AH YAP & ANOR

ROBERT LEE & ANOR v. WONG AH YAP & ANOR
FEDERAL COURT, PUTRAJAYA
ABDUL HAMID MOHAMAD, FCJ; ARIFFIN ZAKARIA, FCJ; AUGUSTINE PAUL, FCJ
CIVIL APPEAL NO: 02-6-2006 (M)
11 MAY 2007
[2007] 4 CLJ 1


LAND LAW: Acquisition of land – Compulsory acquisition by state government – Whether prohibition in Malacca Lands Customary Rights Ordinance (Cap. 125) still applies to decide to whom compensation should be paid – Whether doctrine of fairness could override principles of law and Malacca Lands Customary Rights Ordinance (Cap. 125) – Malacca Lands Customary Rights Ordinance (Cap. 125), ss. 3, 29

LAND LAW: Customary land – Compulsory acquisition by state government – Whether prohibition in Malacca Lands Customary Rights Ordinance (Cap. 125) still applies to decide to whom compensation should be paid – Whether doctrine of fairness could override principles of law and Malacca Lands Customary Rights Ordinance (Cap. 125) – Malacca Lands Customary Rights Ordinance (Cap. 125), ss. 3, 29

LAND LAW: Acquisition of land – Compensation – Compulsory acquisition by state government – Whether prohibition in Malacca Lands Customary Rights Ordinance (Cap. 125) still applies to decide to whom compensation should be paid – Whether doctrine of fairness could override principles of law and Malacca Lands Customary Rights Ordinance (Cap. 125) – Malacca Lands Customary Rights Ordinance (Cap. 125), ss. 3, 29

This appeal concerned a dispute regarding the entitlement to the sum of RM616,146 that was awarded as compensation for the acquisition by the State of a piece of MCL land in Malacca. The High Court gave judgment for the plaintiffs/respondents, with the subsequent appeal by the defendants/appellants being dismissed by the Court of Appeal. The appellants were granted leave to appeal to this court on the following two questions: (i) when land under the Malacca Lands Customary Rights Ordinance (Cap. 125) (‘Ordinance’) has been compulsorily acquired by the Government under the Land Acquisition Act 1960, whether the prohibition in the Ordinance still applies to decide to whom the compensation shall be paid; and (ii) whether the doctrine of fairness can be used to override the principles of law and the Ordinance. The MCL land was held under the Ordinance, which stipulated that only a Malay domiciled in Malacca or a person holding a certificate from the Governor-in-Council of Malacca is qualified to hold MCL land, and no transfer of MCL land “shall be valid unless it is made to an individual qualified to become a customary land-holder”. The registered owner of the MCL land was one Lee Chim Giang (‘Lee’) as the executor of the estate of one Li Keng Liat (‘Li’), who died in 1903. Lee had also passed away and the present appellants were the current executors of the estate of Li, deceased. In 1935, one Tan Tai Tip (‘Tan’), also since deceased, “purchased” the MCL land from Lee, who was then the executor of Li’s estate. Tan was not a Malay or a person issued with a certificate by the Governor-in-Council to hold or to own the MCL land; in short, he was not a person qualified for MCL land to be sold and transferred to, which explained why the land remained registered in the name of Lee, deceased. In this action, the estate of Tan, deceased, was represented by its administrators, who were the plaintiffs. After the acquisition of the MCL land, the Collector of Land Revenue, Malacca made an award containing different compensations to various people. However, the only dispute in this appeal concerned the award made to “tuan tanah” (the land owner), which consequently brought up the issue of who was really the “tuan tanah” in this case.

Held (allowing the appeal)

Per Abdul Hamid Mohamad FCJ delivering the judgment of the court:

(1) There was no difficulty accepting that there was a sale; the question was whether it was valid or void. This issue had in fact been decided by the Supreme Court in Pang Cheng Lim v. Bong Kim Teck & Ors. In that case, the MCL lands were previously registered in the plaintiff’s mother’s name. The Court held that since she was not a Malay, she must have been issued with a certificate under s. 104 of the National Land Code (Penang And Malacca Titles) Act 1963 in respect of the said lands. Otherwise, she would not have been registered as the proprietor of the lands. She was a “certificated person” under the 1963 Act in respect of the lands; she was a customary land-holder. Her position was similar to that of Lee in the instant appeal, except that Lee was registered as an executor, which did not make any difference legally. They were both registered proprietors, one as a customary land-holder and the other as an executor. The pertinent point was that the alleged purchase by the defendant’s mother in that case, who was neither a Malay nor a certified person, was held to be invalid. Similarly in the instant appeal, the alleged purchase by Tan (also not a Malay) must, on the same ground, be held to be invalid. (paras 21, 22, 23, 24 & 29)

(2) In the instant appeal, the alleged sale happened in 1935. The “purchase price” was paid, possession was given, both parties had long died and no attempt whatsoever was made for Tan to be issued with a certificate of the Governor-in-Council. In the circumstances, the sale could not be conditional; this was a case of an outright sale (Foo Say Lee v. Ooi Heng Wai (dist)). So, it was not necessary to consider whether the provisions of s. 3 of the Ordinance allowed a conditional sale. (paras 39 & 40)

(3) The High Court and the Court of Appeal appeared to be of the view that the right to compensation was a different issue from the issue of ownership of the land. That, with respect, was missing the issue: the compensation in issue was for the “tuan tanah”, the occupiers having been paid, separately. To hold that the plaintiffs were entitled to the compensation was to recognize Tan’s ownership right, if not in law, in equity, which in turn meant recognizing the “sale” as having passed the interest in the land to a purchaser. To say that property passes even if the sale is invalid and unenforceable is to defeat completely the purpose of the creation of MCL and the Malay Reserve lands. That is the effect. In the circumstances, the first question would be answered in the affirmative. (paras 42, 43, 44, 45 & 46)

(4) The Ordinance and the Malay Reserve Enactments are laws made with a definite objective. No rules of equity (or common law) should be applied that would defeat such objective. What more, when it is to give effect to a transaction declared to be invalid by the statute. Unfortunately, quite often, equitable rules have been applied without considering the restrictions imposed by statute (Civil Law Act 1956). Not only that, but the application of the rules have, consciously or unconsciously, been extended to situations beyond the original or earlier situations, which leads to even greater injustice. (paras 52 & 53)

(5) In this case, it was not just the issue of which is more fair, to decide in favour of the plaintiffs or the defendants. Here, there was an act of two persons that contravened the written law and which, if given effect to, would defeat the whole purpose of the written law. In such a situation, the rules of equity should not be applied. In fact, the Court of Appeal was reluctant to use the term “propriety estoppel”. What was left was nothing more that some vague rules of fairness. Here again, the “fairness” was only as between the two parties who contracted contrary to the provisions of the written law and to the detriment of the class of people that the law sought to protect. The bigger picture must not be missed. It is true that the courts, through its decisions, try to arrive at a “fair and just” result. But, it can only do so within the confines of the law, not through some general and vague sense of fairness and justice. In this case, the law protecting the ownership of Malays over some areas of land was enacted by legislature as a matter of policy and it is preserved by the Constitution. If at all it should be repealed or amended, let it be decided, as a matter of policy, by the legislature, not the court through its decision. The fact that the land had been acquired by the State and would be used for residential purposes made no difference. The land remains a Customary Land until the State Authority decides to declare it, or part of it, otherwise. That again is a matter of policy. In the circumstances, the second question would be answered in the negative. (paras 57, 58, 59, 60, 61 & 62)

Bahasa Malaysia translation of headnotes

Rayuan di sini melibatkan pertikaian mengenai keberhakan kepada wang berjumlah RM616,146 yang diaward oleh Kerajaan Negeri sebagai pampasan kerana mengambil sebidang tanah MCL di Melaka. Mahkamah Tinggi memberi keputusan yang berpihak kepada plaintif/responden, sementara Mahkamah Rayuan pula menolak rayuan oleh defendan/perayu. Berikutnya, perayu diberi kebenaran untuk merayu ke mahkamah ini atas dua soalan berikut: (i) apabila tanah yang tertakluk kepada Ordinan Hak Tanah Adat Melaka (Cap. 125) (‘Ordinan’) telah diambil oleh Kerajaan di bawah Akta Pengambilan Tanah 1960, adakah larangan di dalam Ordinan terpakai dalam menentukan kepada siapa pampasan perlu dibayar; dan (ii) sama ada doktrin kesaksamaan boleh digunapakai bagi mengambilalih prinsip undang-undang dan Ordinan. Tanah MCL dipegang di bawah Ordinan, yang memperuntukkan bahawa hanya seorang Melayu yang berdomisil di Melaka atau seorang yang memegang sijil dari Gabenor Melaka layak untuk memegangnya, dan tiada pindahmilik tanah MCL “boleh menjadi sah kecuali jika dibuat kepada seorang yang layak menjadi pemegang tanah adat”. Pemilik berdaftar tanah MCL adalah seorang Lee Chim Giang (‘Lee’) sebagai wasi pusaka seorang Li Keng Liat (‘Li’), yang meninggal dunia pada 1903. Lee juga telah meninggal dunia dan perayu-perayu di sini adalah wasi-wasi semasa pusaka Li, si mati. Pada tahun 1935, seorang Tan Tai Tip (‘Tan’), juga telah meninggal dunia, “membeli” tanah MCL tersebut dari Lee, yang pada waktu itu adalah wasi pusaka Li. Tan bukan seorang orang Melayu ataupun seorang yang diberi sijil oleh Gabenor Melaka untuk memegang atau memiliki tanah MCL; dengan kata lain, beliau bukan orang yang layak untuk dijual atau dipindahmilikkan tanah, dan inilah sebabnya mengapa tanah masih terdaftar atas nama Lee, si mati. Dalam tindakan di sini, pusaka Tan, si mati, diwakili oleh pentadbir-pentadbirnya, adalah plaintif-plaintif. Selepas pengambilan tanah MCL, Pemungut Hasil Tanah, Melaka membuat award membahagikan pampasan kepada beberapa orang. Apapun, satu isu berbangkit mengenai award yang dibuat kepada “tuan tanah”, yang membangkitkan pula persoalan siapakah sebenarnya “tuan tanah” itu.

Diputuskan (membenarkan rayuan)

Oleh Abdul Hamid Mohamad HMP menyampaikan penghakiman mahkamah:

(1) Tiada masaalah untuk menerima bahawa penjualan memang wujud; soalnya adakah ianya sah atau tidak. Isu ini sebenarnya telah diputuskan oleh Mahkamah Agong di dalam Pang Cheng Lim v. Bong Kim Teck & Ors. Dalam kes itu, tanah-tanah MCL asalnya didaftar atas nama ibu plaintif. Mahkamah memutuskan bahawa oleh kerana beliau bukan seorang orang Melayu, beliau seharusnya telah diberikan sijil di bawah s. 104 Akta Kanun Tanah Negara (Hakmilik Penang dan Melaka) 1963 berhubung tanah-tanah tersebut. Jika tidak, beliau tidak mungkin didaftarkan sebagai pemilik tanah. Beliau adalah “orang yang disahkan layak” di bawah Akta 1963 berhubung tanah-tanah; beliau adalah pemegang tanah adat. Kedudukan beliau adalah sama seperti kedudukan Lee dalam rayuan ini, kecuali bahawa Lee didaftar sebagai seorang wasi, yang mana ianya tidak ada beza di sisi undang-undang. Kedua-dua mereka adalah pemilik-pemilik berdaftar, seorang sebagai pemegang tanah adat sementara seorang lagi sebagai wasi. Apapun, pokok pangkalnya, dalam kes tersebut, pembelian oleh ibu defendan, yang bukan seorang orang Melayu ataupun seorang yang layak, telah diputuskan sebagai tak sah. Oleh itu, dalam rayuan semasa, pembelian oleh Tan (yang bukan seorang orang Melayu) harus juga diputuskan tak sah berdasarkan alasan yang sama.

(2) Dalam rayuan semasa, jualan yang dikatakan berlaku pada tahun 1935. “Harga belian” telah dibayar, milikan telah diserah, kedua-dua pihak telah lama meninggal dan tiada apa-apa cubaan dibuat supaya Tan diberikan sijil Gabenor Melaka. Dalam keadaan sedemikian, penjualan tidak boleh menjadi penjualan bersyarat; ini adalah suatu kes penjualan lepas (Foo Say Lee v. Ooi Heng Wai (dibezakan)). Oleh itu, adalah tidak perlu untuk menimbang sama ada peruntukan s. 3 Ordinan membenarkan penjualan bersyarat.

(3) Mahkamah Tinggi dan Mahkamah Rayuan kelihatannya berpendapat bahawa hak kepada pampasan adalah isu yang berbeza dari isu keempunyaan tanah. Dengan hormat, mereka telah terlepas pandang akan isu: isu pampasan adalah berkaitan tuan tanah, disebabkan penghuni-penghuni telah dibayar secara berasingan. Mendapati bahawa plaintif-plaintif berhak kepada pampasan bererti mengiktiraf hak keempunyaan Tan di sisi undang-undang jika tidak di sisi ekuiti, dan itu bermakna mengiktiraf bahawa “penjualan” telah menyerahkan kepentingan dalam tanah kepada pembeli. Mengatakan bahawa harta dalam tanah telah diserah walaupun penjualan tak sah dan tak boleh dikuatkuasakan adalah amat berlawanan dengan maksud dan tujuan penciptaan MCL dan tanah-tanah Rizab Melayu. Itu kesannya. Oleh yang demikian, soalan pertama harus dijawab secara afirmatif.

(4) Ordinan serta Enakmen-Enakmen Rizab Melayu adalah undang-undang yang dibuat dengan objektif tertentu. Kaedah-kaedah ekuiti (atau undang-undang common) tidak harus dipakai bagi mengalahkan objektif tersebut. Sementelah, jika ia bertujuan untuk mengesahkan transaksi yang sudahpun diisytihar sebagai tak sah oleh statut. Malangnya, kaedah-kaedah ekuiti sering kali digunapakai tanpa memperdulikan halangan-halangan yang dikenakan oleh statut (Akta Undang-Undang Sivil 1956). Bukan itu sahaja, malah, secara sedar ataupun tidak, pemakaian kaedah-kaedah juga telah dipanjangkan kepada keadaan-keadaan yang melangkaui keadaan-keadaan asal, sekaligus mencetuskan ketidakadilan yang lebih besar.

(5) Dalam kes ini, isunya bukan semata-mata yang mana lebih adil di antara memutuskan dengan berpihak kepada plaintif atau kepada defendan. Di sini, terdapat tindakan oleh dua orang yang menyalahi undang-undang bertulis dimana, jika dibenarkan, akan mengalahkan keseluruhan maksud undang-undang bertulis itu. Dalam keadaan sedemikian, kaedah-kaedah ekuiti tidak harus digunapakai. Malah, Mahkamah Rayuan agak keberatan menggunakan terma “propriety estoppel”. Apa yang tinggal adalah tidak lebih dari beberapa kaedah kesaksamaan yang kabur. Sekali lagi, “kesaksamaan” di sini hanyalah di antara dua pihak yang berkontrak secara yang melanggar peruntukan undang-undang bertulis dan dengan memudaratkan satu kumpulan orang yang hendak dilindungi oleh undang-undang. Gambaran yang lebih besar tidak harus dilepas pandang. Memang benar bahawa mahkamah, melalui keputusan yang dibuat, akan cuba mencapai suatu keputusan yang “adil dan saksama”. Tetapi ia hanya boleh berbuat demikian dalam ruang litup undang-undang, bukan melalui kaedah keadilan dan kesaksamaan yang umum dan kabur. Dalam kes ini, undang-undang yang melindungi keempunyaan orang Melayu terhadap kawasan-kawasan tertentu tanah telah digubal oleh badan perundangan sebagai suatu polisi dan ianya dipelihara oleh Perlembagaan. Jikapun ia perlu dipinda atau dimansuhkan, biarlah ia diputuskan, sebagai suatu perkara polisi, oleh badan perundangan, bukan oleh mahkamah melalui keputusan-keputusannya. Fakta bahawa tanah telah diambil oleh Kerajaan Negeri dan akan digunakan untuk maksud kediaman tidak memberikan apa-apa perbezaan. Tanah kekal sebagai Tanah Adat sehinggalah Kerajaan Negeri memutus untuk mengisytiharkannya, atau sebahagian darinya, sebagai bukan Tanah Adat. Sekali lagi itu adalah perkara polisi. Oleh yang demikian, soalan kedua adalah dijawab secara negatif.

Case(s) referred to:
Devi v. Francis [1968] 1 LNS 34; [1969] 2 MLJ 169 (refd)
Foo Say Lee v. Ooi Heng Wai [1968] 1 LNS 38; [1969] 1 MLJ 47 (dist)
Goh Soon Leong v. Commissioner of Lands & Ors [1951] 1 LNS 20; [1951] MLJ 201 (refd)
Hj Hamid Ariffin v. Ahmad Mahmud [1976] 1 LNS 36; [1976] 2 MLJ 79 (refd)
Mistry Amar Singh v. Kulubya [1963] 3 All ER 499 (refd)
Mustapha Osman v. Lee Chua & Anor [1996] 3 CLJ 494 CA (refd)
Pang Cheng Lim v. Bong Kim Teck & Ors [1997] 4 CLJ 414 FC (foll)
Ramsden v. Dyson [1866] LR 1 HL 129 (refd)
Tinsley Milligan [1993] 3 All ER 65 (refd)

Legislation referred to:
Civil Law Act 1956, s. 3(1)
Kedah Malay Reservation Enactment (No 63), s. 6(2)
Kelantan Malay Reservation Enactment 1930, ss. 4, 6
Land Acquisition Act 1960, ss. 2, 8, 12
Malacca Lands Customary Rights Ordinance, ss. 3, 29
National Land Code (Penang and Malacca Titles) Act 1963, ss. 94, 104, 105(c), 108(1)(a)

Other source(s) referred to:
Teo Keang Sood & Khaw Lake Tee, Land Law in Malaysia (Cases and Commentary), 2nd edn, p 639

Counsel:
For the appellant – Andrew Goh Tyau Soon (Khairil Aznan Azizi); M/s Andrew TS Goh & Khairil
For the respondent – Yau Jiok Hua; M/s Yau Jiok Hua & Co

Reported by Suresh Nathan

Case History:
Court Of Appeal : [2005] 4 CLJ 902

JUDGMENT

Abdul Hamid Mohamad FCJ:

[1] A dispute arose regarding the entitlement to the sum of RM616,146 which was awarded as compensation for the acquisition by the State of a piece of land known as MCL 150 Lot 51 Mukim of Klebang Besar, Melaka (hereinafter referred to as “the said MCL land”. The High Court gave judgment for the plaintiffs (the respondents herein). Appeal by the defendants (appellants herein) was dismissed by the Court of Appeal.

[2] This court, on 6 March 2006 granted leave to the appellants to appeal to this court on two questions:
(1) When land under Malacca Lands Customary Rights Ordinance (Cap. 125) (“the Ordinance”) has been compulsorily acquired by the Government under the Land Acquisition Act 1960, does the prohibition in the Ordinance still apply to decide to whom the compensation shall be paid?; and
(2) Can the doctrine of fairness be used to override the principles of law and the Ordinance?

[3] We heard this appeal on 6 February 2007 and reserved our judgment. This is my judgment.

[4] The said MCL land was held under the Malacca Lands Customary Rights Ordinance (Cap. 125) (“the Ordinance”). Under the Ordinance, only a Malay domiciled in Malacca or a person holding a certificate from the Governor-in-Council of Malacca is qualified to hold an MCL land and no transfer of an MCL land “shall be valid unless it is made to an individual qualified to become customary land-holder.”

[5] The registered owner of the MCL land is one Lee Chim Giang as the executor of the estate of Li Keng Liat, who died in 1903. Lee Chim Giang has also passed away. The present appellants are the current executors of the Estate of Li Keng Liat, deceased.

[6] In 1935, Tan Tai Tip, also since deceased, “purchased” the said MCL land from Lee Chim Giang who was then the executor of the Estate of Li Keng Liat. Tan Tai Tip, was not a Malay nor a person issued with a certificate by the Governor-in-Council to hold or to own the MCL land. In short, he was not a person qualified for an MCL land to be sold and transferred to. That explains why the land remained registered in the name of Lee Chim Giang, deceased. In this action the Estate of Tan Tai Tip, deceased, is represented by its administrators who are the respondents/plaintiffs.

[7] Without going into detail, I accept the finding of facts of the courts below which is very precisely stated by Abdul Aziz Mohamad JCA (as he then was) in the judgment of the Court of Appeal:
Since the sale, Tan Tai Tip and his relatives had been in quiet and uninterrupted possession of the land, had built dwellinghouses and lived on the land, had paid all quit rent and other dues, had been using the land for the planting of padi and vegetables and the rearing of cattle, and had been in possession of the document of title to the land. Although the land remained registered in the name of Lee Chim Giang as executor of the estate of Li Keng Liat, there was no claim to the land by any beneficiary of Li Keng Liat.

[8] By a proclamation dated 28 October 1981 in Form D under s. 8 of the Land Acquisition Act 1960, Pengarah Tanah dan Galian Melaka gave notice that the said MCL land was required for a public purpose, namely “kawasan perumahan”. In 1982, an inquiry was held pursuant to s. 12 of the Act.

[9] By a notice in Form H pursuant to s. 16 of the Act dated 10 May 1982, the Collector of Land Revenue, Malacca made the following award by way of compensation in respect of the acquisition of the said MCL land:
1. Li Chim Giang Estate Of Li Keng Liat Tuan Tanah RM616,146.00
2. Tan Yed Lim Tuan Rumah RM28,200.00
3. Teo Seng Peladang & sebuah rumah RM55,100.00
4. Tan Ngiap Heng Orang Pemelihara Lembu RM338,730.00

[10] It is to be noted that the award contains four different compensations to be made to four different persons. They are, first, to “Tuan Tanah” (the land owner). The second compensation is paid to Tan Yed Lim. He had erected “a temporary building” on the said property, paying a nominal rent to Tan Tai Tip, deceased. The third person to whom compensation was paid was Teo Seng. He had rented about five acres of the said property from Tan Tai Tip for planting padi and vegetables. He also occupied about half an acre of the said property on which he built “a semi-permanent” house, paying a nominal rent to Tan Tai Tip, deceased. The fourth person to whom compensation was also paid was Tan Ngiap Heng, the son of Tan Tai Tip, deceased and the 2nd plaintiff in the suit. All these facts are to be found in the plaintiff’s (respondent’s) statement of claim. The compensations made to them must be in their capacity as “person interested” within the meaning of s. 2 of the Land Acquisition Act 1960.

[11] However, the only dispute in this appeal concerns the award made to “tuan tanah”.

[12] So, the issue really is: who is the “tuan tanah”? The occupants have been compensated separately. So, the fact that the learned High Court Judge, having allowed the respondents to rest their case on exclusive possession instead of on the (alternative) ground that even if the sale was illegal and void, Tan Tai Tip’s estate was entitled to compensation because the contract of sale had been fully executed, but did not decide on it, makes no difference. The compensation in question is for “tuan tanah” not for the occupiers who have been paid separately. With respect both the High Court and the Court of Appeal appear to have missed this point.

[13] Perhaps, at this stage, I should state the grounds on which the courts below made their respective decisions.

[14] The High Court, in a lengthy judgment, having made findings on a number of issues eg, s. 3 of the Ordinance allows conditional sale, the sale was not illegal or invalid at its initial stage “and had not reached the periphery of illegality” and that the illegality, even if there was, “does not bar any property being passed under an illegal and unenforceable contract,” went on to decide that “a bare trust could not have been created owing to the non transfer of the property by valid instruments.” On that ground he would have dismissed the respondents’ claim. But, he did not stop there. He went further to apply the concept of equity and proprietary estoppel and relying, inter alia, on the speech of Lord Kingsdown in Ramsden v. Dyson [1866] LR 1 HL 129, decided in favour of the respondents.

[15] The Court of Appeal was of the view that the learned High Court Judge “was entitled to resort to any appropriate principle of law to do justice”, even though the court was hesitant “to label it as considerations of proprietary estoppel.” In short, the court’s decision was based on what is perceived as fair and just.

[16] The respondents’ claim is premised on the assertion that Tan Tai Tip, deceased had “purchased” the said land from Lee Chim Giang, one of the sons of Li Keng Liat, deceased – see para. 4 of the statement of claim.

[17] Evidence was led to that effect. The learned High Court Judge was “convinced that the land was sold to Tan Tai Tip by the registered owner sometime in 1935 albeit an oral agreement.” However, the learned judge went on to say:
Of course if the Plaintiffs fail to prove the sale and purchase of the said property, or even proved but declared null and void, the defendants would be in a better position though not necessarily the recipient of the compensation money…

[18] The learned judge then went on to consider the provisions of ss. 3 and 29 of the Ordinance. He concluded that s. 3 does not automatically make a sale of a Malacca Customary Land to a non-Malay a void transaction but it merely becomes a conditional sale until validated in accordance with the provisions of the Ordinance. He then made a finding that there was “no evidence which leads to the conclusion that an outright sale did take place.” He then considered the Court of Appeal judgment in Mustapha bin Osman v. Lee Chua & Anor [1996] 3 CLJ 494 and concluded that even if the contract was illegal, it did “not bar any property being passed under an illegal and unenforceable contract.”

[19] The Court of Appeal was silent on the points decided by the High Court that I had just mentioned. However, in justifying the learned High Court Judge’s “resort to any appropriate principle of law to do justice” the Court of Appeal did say:
This is a case of an outright sale of land…

[20] So the issue whether there was a valid sale, the effects of ss. 3 and 29 of the Ordinance and whether property passes even under an illegal and unenforceable contract in this case are issues that I shall have to deal with.

[21] I have no difficulty accepting that there was a sale. But the question is whether it is valid or void.

[22] Section 3 of the Ordinance provides:
(1) No transfer of customary land shall be valid unless it is made to an individual qualified to become a customary land-holder.
(2) The following persons shall be deemed to be qualified to become customary land-holders:
a. any Malay domiciled in the State of Malacca; and
b. any person holding a certificate from the Governor in Council of Malacca that he is qualified to hold customary land.

[23] Section 29 provides:
29. No mortgage or sale of any interest in any customary land in Malacca shall be valid unless made in accordance with this Ordinance.

[24] The issue had in fact been decided by the Supreme Court in Pang Cheng Lim v. Bong Kim Teck & Ors. [1997] 4 CLJ 414. Delivering the judgment of the court, Wan Adnan Ismail FCJ (as he then was) said:
We agree with the contention of the learned counsel for the plaintiff that as the said lands were subject to the said Ordinance the alleged purchase of the same by the first defendant’s mother was not valid as she had not obtained any certificate from the Governor-in-Council under section 3(2) of the Ordinance. She was not qualified to become a customary land-holder under section 3(1) of the Ordinance. She was therefore not competent to acquire any title at all to the said lands.

[25] It was also argued by learned counsel for the defendant/respondent in that case that the defendant’s/respondent’s mother had obtained title to the said lands by adverse possession. The court held, at p. 432 of the law report:
If she could not acquire any title under the Ordinance, there could not be any other way by which she could acquire it. To allow her to acquire title by any other method not in accordance with the Ordinance would defeat the purpose of the Ordinance. The Ordinance was enacted for the protection of certain classes of people.

[26] The judgment referred to the Privy Council judgment in Mistry Amar Singh v. Kulubya [1963] 3 All ER 499 and quoted a large portion of the judgment with approval.

[27] At p. 434, the court further held:
We do not agree with the learned defence counsel’s further contention that the plaintiff’s title to the said lands had been extinguished and the said lands had reverted to the State. The plaintiff’s mother was the customary land-holder of the said land. The plaintiff became the registered proprietor of the said lands under the National Land Code through the distribution proceedings under the 1955 Act which we had found to have been properly held. The fact that the said lands had been occupied by the defendants for a length of time did not extinguish the plaintiff’s title to the said lands.

[28] It is also to be noted that in that case the Supreme Court considered the provisions of s. 3 of the Ordinance as well as the provisions of ss. 104, 105(c) and 108(1)(a) of the National Land Code (Penang And Malacca Titles) Act 1963 (“1963 Act”).

[29] A few points arising from that case are worth noting. First, the lands (MCL lands) were previously registered in the plaintiff’s mother’s name. The court held that since she was not a Malay she “must have been issued with a certificate under s. 104 (of the 1963 Act – added) in respect of the said lands. Otherwise she would not have been registered as proprietor of the said lands. She was a “certificated person” under the 1963 Act in respect of the said lands. She was a customary land holder. Her position is similar to Lee Chim Giang in the instant appeal, except that Lee Chim Giang was registered as an executor, which in my view does not make any difference legally. They are both registered proprietors, one as a customary land holder and the other as an executor. The pertinent point is that, the alleged purchase by the defendant’s mother in that case who was neither a Malay nor a certificated person was held to be invalid. In my view, similarly in the instant appeal, the alleged purchase by Tan Tai Tip (also not a Malay and not a certificated person) must, on the same ground, be held to be invalid.

[30] It is unfortunate that this case was not referred to by both the High Court and the Court of Appeal in their respective judgments.

[31] Cases on Malay reserve lands are also to the same effect. The position is summarized by Teo Keang Sood and Khaw Lake Tee in their book Land Law in Malaysia (Cases and Commentary), 2nd edn beginning at p. 639 as follows:
The Malay Reservations Enactments of the respective Malay States seek to secure to the Malays their interest in land…
Any dealing, disposal or attempt to deal in or dispose of Malay reserve land in contravention of the Enactments of the respective States are rendered null and void under the respective Enactments. Furthermore, no action for breach of contract shall lie in respect of any such dealing, disposal or attempt and no rent or money paid or valuable handed over is recoverable in court. (emphasis added)

[32] The authors cited numerous authorities to support their statements, which I do not intend to go into.

[33] Then, at p. 642, the learned authors made similar statements with regard to the Malacca customary land. In fact they paraphrased the provisions of the 1963 Act, in particular ss. 94 and 108.

[34] In this respect, I shall only refer to some of the judgments of this court and the former Supreme Court.

[35] In Haji Hamid bin Ariffin v. Ahmad bin Mahmud [1976] 1 LNS 36; [1976] 2 MLJ 79 (FC), one Mahmud bin Samad, a Malay and a registered proprietor of Malay Reservation land sold the land to a Siamese lady. Subsequently, the Siamese lady who had since died also sold the land to the plaintiffs who are Malays. The land remained registered in Mahmud’s name, who had since died. The plaintiffs as administrators of the Siamese lady’s estate sued the administrator of Mahmud’s estate for specific performance. The issue in the Federal Court was whether the first sale by Mahmud to the Siamese lady was void. The court held that by virtue of s. 6(2) of the Kedah Malay Reservation Enactment (No. 63) the purported sale was void ab initio and it could not be enforced by the purchase nor could the purported purchase pass a good title to another even if he be a Malay. Section 6 of the Kedah Malay Reservation Enactment (No. 63), considered by the court, reads as follows:
6(1) Save as hereinafter provided in this Enactment, where any Reservation land is held under a document of title by a Malay, no right or interest therein shall vest, whether by transfer, sale in execution of a decree, sale at the instance of a chargee or otherwise, in any person who is not a Malay and where any Reservation land is held under a document of title by a Siamese no right or interest therein shall vest, whether by transfer, sale in execution of a decree, sale at the instance of a charge or otherwise, in any person who is not either a Malay or a Siamese.
(2) Any document or agreement purporting to vest in any other person any right or interest contrary to the provisions of sub-section (1) shall be void.

[36] It is to be noted that the Federal Court, in arriving at the decision, disagreed with an earlier judgment of the former Court of Appeal in Goh Soon Leong v. Commissioner of Lands & Ors. [1951] 1 LNS 20; [1951] MLJ 201 in so far as the earlier case had decided that a transfer of a Malay Reservation land to a non-Malay is not absolutely prohibited or necessarily void ab initio.

[37] I agree with the Federal Court on that point.

[38] The Federal Court also distinguished Foo Say Lee v. Ooi Heng Wai [1968] 1 LNS 38; [1969] 1 MLJ 47 (FC) since in that case the agreement was conditional and expressed to be subject to the State Authority allowing the land to be excised under s. 4 of the Kelantan Malay Reservation Enactment 1930 or agreeing to declare the Siamese lady a Malay for the purposes of the Enactment under s. 19, since such an agreement does not purport to vest in a non-Malay right or interest in Malay Reservation land and, therefore, is not contrary to the provisions of subsection (1) of s. 6 of the Enactment.

[39] In the instant appeal, the alleged sale happened in 1935. “Purchase price” was paid, possession was given. Both parties had long died. No attempt whatsoever was made for Tan Tai Tip to be issued with a certificate of the Governor-in-Council. In the circumstance, I am unable to see how the learned trial judge could hold the sale to be conditional. On this point, the Court of Appeal is right when it says categorically:
This is a case of an outright sale…

[40] So, just like Haji Hamid bin Ariffin & Anor (supra), this case is distinguishable from Foo Say Lee (supra). So, it is not necessary to consider whether the provisions of s. 3 of the Ordinance allows a conditional sale. However, at a right time, serious thought should be given to the issue, because, knowing what is happening on the ground, the Malacca Customary Land, as well as the Malay Reserve Lands may be no more than a beautiful but empty package while the contents are enjoyed by people who are prohibited by law to own. The registered proprietor will be left with the liability to pay quit rent, and may be, in tort as the land owner.

[41] This is more so when, as the learned High Court Judge had done, he applied the principle in Tinsley Milligan [1993] 3 All ER 65 which was followed by the Court of Appeal in Mustapha bin Osman v. Lee Chua & Anor [1996] 3 CLJ 494 “that property in chattels and land can pass under an illegal and therefore unenforceable contract.” That in my view, will certainly defeat the whole purpose of the creation of MCL lands and Malay Reserve lands. This, in fact, would be another method of giving effect to a transaction clearly prohibited by law, the very thing this court had warned against in Pang Cheng Lim (supra). I shall say more on this when dealing with the second question.

[42] The learned trial judge clearly said so and the Court of Appeal appears to support the view that the right to compensation is a different issue altogether from the issue of ownership of the land.

[43] That, as I have said with respect, is missing the issue: the compensation in issue is for the “tuan tanah”, the occupiers having been paid, separately.

[44] I am also of the view that it is wrong to think that this is a one-off case concerning payment of compensation money and that it has no implication on Malay Reserve lands as a whole.

[45] The compensation in question is for “tuan tanah”. The basis of the claim by the plaintiffs is that Tan Tai Tip had purchased the land. The plaintiffs cannot extricate themselves from the alleged purchase as the reason that gives them the right to the land which is now represented by the compensation money. To hold that the plaintiffs are entitled to the compensation is to recognize Tan Tai Tip’s ownership right, if not in law, in equity, which in turn means recognizing the “sale” as having passed the interest in the land to a purchaser. To say that property passes even if the sale is invalid and unenforceable is to defeat completely the purpose of the creation of MCL and Malay Reserve Lands. That is the effect.

[46] In the circumstance, I would answer the first question in the affirmative.
2nd Question

[47] The learned trial judge applied the principle of proprietary estoppel, though not pleaded, to decide in favour of the respondents. He also quoted a passage from the speech of Lord Kingsdown in Ramsden v. Dyson (supra) in support of his view. He also referred, inter alia, to s. 3(1) of the Civil Law Act 1956 and the case of Devi v. Francis [1968] 1 LNS 34; [1969] 2 MLJ 169 on the applicability of the rules of equity in Malaysia.

[48] The Court of Appeal, though reluctant to use the term “equitable estoppel”, approved the learned High Court Judge’s “resort to any appropriate principle of law to do justice even if the principle had not been considered in submission.”

[49] That gives rise to the second question: Can the doctrine of fairness be used to override the principles of law and the Ordinance?

[50] The first point I would like to stress on the provision of s. 3(1) of the Civil Law Act 1956 is the restriction imposed by it on the applicability of the English rules of equity. In this respect, I shall focus more on the two conditions, the first to be found in the opening words of the subsection itself and, the second, in the proviso which was omitted by the learned trial judge when he quoted the section in his judgment.

[51] The opening words of s. 3(1) reads: “Save so far as other provision has been made or may hereafter be made by any written law in force in Malaysia…” What it means is that before applying any English rules of equity (as administered on 7 April 1956 in West Malaysia), we must first ascertain whether there is in existence any written law in Malaysia that it may contravene in a particular case. Even if there is no such law, its application is still subject to the proviso:
Provided always that the said common law, rules of equity and statutes of general application shall be applied so far only as the circumstances of the States of Malaysia and their respective inhabitants permit and subject to such qualifications as local circumstances render necessary.

[52] The Ordinance and the Malay Reserve Enactments are laws made with a definite objective. No rules of equity (or common law) should be applied that would defeat such objective. Whatmore when the effect is to give effect to a transaction declared to be invalid by the statute.

[53] Unfortunately, quite often, we find that equitable rules have been applied without considering the restrictions imposed by statute (Civil Law Act 1956). Not only that, the application of the rules have, consciously or unconsciously, been extended to situations beyond the original or earlier situations, which even leads to greater injustice.

[54] Take for example, the case of Ramsden v. Dyson (supra). First, the passage from the judgment of Lord Kingsdown is part of the dissenting judgment. Secondly, it should be read in the light of the facts of the case. As the case is 140 years old and many will find it difficult to get hold of the law report, I shall reproduce the summary of the facts as found in the head-note of The Weekly Reporter Vol. XIV at p. 926:
In 1844 J.T. wished to build a house, & c., upon a piece of land then belonging to Sir J.R., the grandfather of the appellant, in fee. The land was allotted to him, and a certain ground-rent was agreed upon, but no lease or agreement for a lease was executed, according to a usage which prevailed in the R. estates, by which persons, without having leases granted to them, but upon an understanding that leases for sixty years, renewable every twenty years, would be granted to such persons whenever they should require such leases, were allowed to build on the said estates. Relying on this usage, and the assurances and promises of the duly authorized agents of the R. estates that, he could have such lease whenever he pleased, and that so long as he paid his ground-rent he was as safe without a lease as with one, as he would never be disturbed in his possession, J. T., under the superintendence of these agents, expended large sums of money in erecting buildings on the land allotted to him, and continued to pay the annual ground-rent, as agreed upon.

[55] So, even if we were to prefer the dissenting judgment, it must be read in the light of the facts. Note, in particular, the existence of the usage in relation to that particular estate, the assurance and promises of the duly authorized agents of the estate.

[56] For the purpose of this case, I shall say no more on it. In a proper case, may be we should take a close look at “the trend” that has taken place in this country, taking into account the provisions of our written law and local practice especially among the rural people in this country and local circumstances.

[57] The pertinent point to note is that, unlike in Ramsden v. Dyson (supra) or other cases, in this case, it is not just the issue of which is more fair to decide in favour of the plaintiffs or the defendants. Here, we are dealing with an illegal act by both of them, the result of which not only will cause one of them to suffer losses. We are dealing with the act of two persons that contravenes the written law and which, if given effect to, will defeat the whole purpose of the written law. Should we apply some rules of equity in such a situation? My answer is in the negative.

[58] In fact, the Court of Appeal was reluctant to use the term “proprietary estoppel.” What is left is nothing more than some vague rules of fairness. Here again, first, the “fairness” is only as between the two parties who contracted contrary to the provisions of the written law and to the detriment of the class of people that the law seeks to protect. The bigger picture must not be missed.

[59] It is true that the courts, through its decisions try to arrive at a “fair and just” result. But, it can only do so within the confines of the law, not through some general and vague sense of fairness and justice. The building may be called “The Palace of Justice”, but the courts it houses are the courts of law.

[60] The British, having colonized “Tanah Melayu” (as Peninsular Malaysia was then known in the Malay language) leading to the influx of immigrants (this is a historical fact), saw it necessary to make laws to protect the ownership of the Malays over some areas of land. The law was enacted by legislature as a matter of policy. It is preserved by the Constitution. If at all it should be repealed or amended, let it be decided, as a matter of policy, by the legislature, not the court through its decision.

[61] The fact that the land has been acquired by the State and will be used for residential purposes makes no difference. The land remains a Customary Land until the State authority decides to declare it, or part of it, otherwise. That again is a matter of policy.

[62] In the circumstances, I would answer the second question in the negative.

[63] I would allow the appeal with costs and order that the deposit be refunded to the appellants.

[64] My learned brothers YA Dato’ Arifin Zakaria and YA Dato’ Augustine Paul FCJs have read this judgment and agreed with it.

TAN HENG CHEW & ORS v. TAN KIM HOR & ORS

TAN HENG CHEW & ORS v. TAN KIM HOR & ORS
FEDERAL COURT, PUTRAJAYA
SITI NORMA YAAKOB, CJ (Malaya); STEVE SHIM, CJ (SABAH & SARAWAK); ABDUL HAMID MOHAMAD, FCJ
CIVIL APPEAL NO. 02-7-2005 (W)
23 JUNE 2006
[2006] 3 CLJ 481


CIVIL PROCEDURE: Appeal – Federal Court – Appellants sought to disqualify solicitors for respondents – Proposed test raised before Federal Court was not canvassed before courts below – Whether Federal Court should hear appeal

The appellants sought to disqualify the solicitors for the respondents (‘SD’) from acting for the respondents on the ground that SD had acted as common solicitors for the appellants and the respondents. The High Court and confirmed by the Court of Appeal dismissed the application. The appellants were granted leave to appeal to this court. Before this court, the respondents raised a preliminary objection that the appeal was not based on a cause or matter raised in the courts below. They argued that the appellants had taken a completely new stand and based it on a new case altogether. This was because the appellants contended that SD need not be in possession of confidential information contrary to their principal contention that confidential information was passed to SD. Also, that the appellants contended that the House of Lords decision in Prince Jefri Bolkiah v. KPMG (a firm) [1999] 1 All ER 517 was no longer good law contrary to their contention before the courts below that the common law principles of the said case were applicable. It was further argued that the appellants sought to follow the test laid down in Spincode Pty Ltd v. Look Software Pty Ltd & Others [2001] 4 VR 501. In reply, the appellants argued that they were only citing a new authority that they had failed to cite in the earlier proceedings. They had not abandoned their old ground.

Held (dismissing the appeal)

Per Abdul Hamid Mohamad FCJ delivering the judgment of the court:

(1) The test proposed by the appellants before this court had not been argued nor considered in the courts below. The findings of fact made by the High Court and confirmed by the Court of Appeal would be rendered superfluous and irrelevant. The basis of the appellants’ earlier argument was that confidential information had passed. The basis of their new argument was that it did not matter whether confidential information had passed or not. It was not just a matter of citing another case to support the application of the earlier test that had been argued in the courts below. The truth was that the appellants had abandoned the “old test” and were urging this court to accept a completely new test. (paras 12, 13 & 15)

Bahasa translation of headnotes

Perayu memohon untuk melarang peguamcara responden (‘SD’) dari mewakili responden atas alasan bahawa SD pernah bertindak sebagai peguamcara bagi kedua-dua perayu dan responden. Permohonan ditolak oleh Mahkamah Tinggi dan kemudian oleh Mahkamah Rayuan. Perayu bagaimanapun mendapat kebenaran untuk merayu ke mahkamah semasa. Di pendengaran, responden membangkitkan bantahan awal bahawa rayuan tidak berdasarkan kepada kausa atau halperkara yang berbangkit di mahkamah-mahkamah di bawah. Dihujahkan bahawa perayu telah mengambil satu pendirian yang berlainan dan telah mengasaskan kesnya kepada asas-asas yang sama sekali baru. Sebabnya ialah kerana perayu berhujah bahawa SD tidak perlu memiliki apa-apa maklumat rahsia yang mana ia adalah bertentangan dengan plea utamanya bahawa maklumat rahsia telah disalurkan kepada SD. Menurut responden lagi, perayu juga menyatakan bahawa keputusan House of Lords dalam Prince Jefri Bolkiah v. KPMG (a firm) [1999] 1 All ER 517 tidak lagi merupakan undang-undang terpakai, sedangkan, di mahkamah-mahkamah di bawah, perayu berhujah bahawa prinsip common law kes tersebut adalah terpakai. Dihujahkan selanjutnya bahawa perayu berhasrat untuk mengikuti ujian yang dibentang oleh Spincode Pty Ltd v Look Software Pty Ltd and Others [2001] 4 VR 501. Perayu menjawab bahawa mereka hanya memaparkan autoriti baru yang gagal dibangkitkan dalam prosiding terdahulu dan sekali-kali tidak meninggalkan landasan-landasan lama mereka.

Diputuskan (menolak rayuan)

Oleh Abdul Hamid Mohamad HMP menyampaikan penghakiman mahkamah:

(1) Ujian yang dicadangkan oleh perayu di mahkamah ini tidak pernah dihujah atau dipertimbang di mahkamah-mahkamah di bawah. Dapatan fakta yang dibuat oleh Mahkamah Tinggi dan yang disahkan oleh Mahkamah Rayuan akan menjadi sia-sia dan tidak relevan. Asas hujah perayu dahulu adalah bahawa maklumat-maklumat rahsia telah disalurkan. Asas hujahan barunya pula adalah bahawa adalah tidak menjadi hal sama ada maklumat rahsia telah disampaikan ataupun tidak. Ini bukanlah semata-mata tindakan menamakan satu kes lain bagi menyokong permohonan ujian dahulu yang telah dihujah di mahkamah-mahkamah di bawah. Hakikatnya adalah, perayu telah meninggalkan “ujian lamanya” dan meminta supaya mahkamah ini menerimapakai ujian yang serba serbi baru.

Case(s) referred to:
Prince Jefri Bolkiah v. KPMG (a firm) [1999] 1 All ER 517 (refd)
Raphael Pura v. Insas Bhd & Anor [2003] 1 CLJ 61 FC (refd)
Spincode Pty Ltd v. Look Software Pty Ltd & Ors [2001] 4 VR 501 (refd)

Legislation referred to:
Courts of Judicature Act 1964, s. 96(a)
Legal Profession (Practice and Etiquette) Rules 1978, rr. 3, 5
Counsel:
For the appellants – Lim Kian Leong (Sia Siew Mun, Wong Yoke Peng, Tan Shin Shin & Rohana Ngah with him); M/s Lim Kian Leong & Co
For the respondents – Cecil Abraham (Shafee Abdullah, Yee Mei Ken & Sunil Abraham with him); M/s Shearn Delamore & Co

Reported by Usha Thiagarajah

Case History:
Court Of Appeal : [2003] 1 CLJ 634
High Court : [2004] 6 CLJ 338
High Court : [2004] 3 CLJ 401
High Court : [2003] 1 CLJ 472
High Court : [2001] 8 CLJ 736

JUDGMENT

Abdul Hamid Mohamad FCJ:

[1] The respondents herein had filed a winding up petition in the High Court to wind up Tan Chong Consolidated Sdn. Bhd. (“TCC”), the ninth appellant on the just and equitable grounds. The appellants herein are the respondents in the petition. The appellants then filed a notice of motion in that petition for an order to restrain the legal firm of Shearn Delamore & Co (“Shearn”) from acting for the petitioners/respondents.

[2] The grounds forwarded by the appellants to disqualify the respondents from retaining Shearn are that Shearn had over the years acted as common solicitors for the appellants and the respondents. In the course of so acting, Shearn had advised on at least three corporate exercises involving reductions and restructuring of capital in which Shearn had prepared affidavits and company returns stating the respective shareholdings of the parties in TCC. From 1998 to 2000, Shearn was advising as common solicitors for the parties including TCC in respect of a de-merger exercise for Tan Chong Motor Holdings Bhd. (“TCMH”) in which TCC had approximately 44% of the shares. Shearn was also the common solicitor at the time of the Emergency General Meeting on 11 September 1999 when the shareholders of TCC voted to approve TCC’s participation in the de-merger exercise.

[3] The High Court dismissed the application. The appeal to the Court of Appeal was also dismissed. On 17 May 2005, this court granted leave to appeal on the following question:
What is the proper test to be applied in determining whether a firm of solicitors should be disqualified from representing parties in subsequent litigation.

[4] Before us, Dato’ Cecil Abraham, learned counsel for the respondents raised a preliminary objection. His objection was that the appeal, as it is now, is not based on a cause or matter raised in the Court of Appeal or in the High Court. He argued that the appellants’ case in the High Court and in the Court of Appeal was that:
(a) Shearn was in possession of confidential information
(b) the applicable legal principles are as set out in Prince Jefri Bolkiah v. KPMG (a firm) [1999] 1 All ER 517.
(c) Shearn should therefore be restrained from acting for the respondents/petitioners in the winding up petition.

[5] As a result the High Court had made a finding of fact that Shearn was not in possession of any confidential information. The judgment of the High Court reads:
I am satisfied that the Firm is not in possession of any information, confidential or otherwise, as alleged by the respondents, which the Firm is capable of using against the respondents (the Appellants herein – my addition) in this petition. The respondents’ only complaint is that the Firm’s corporate department had previously advised TCC in certain corporate matters and in its participation of the de-merger exercise of TCMH, I am of the view that the respondents’ assumptions of any conflict of interest and confidentiality are seriously misconceived. These allegations are far-fetched and have been credibly responded to by the petitioners. The partners of the corporate department in the Firm have confirmed that during their retainer by TCC, neither the petitioners nor the respondents had confided information, confidential or otherwise, to the Firm which are relevant or material to this petition. Their scope of advice to TCC was confined to the company only and not to the individual shareholders.
It is specifically noted that the Firm is not privy to information of the respondents or their personal business affairs, which are relevant or material to this petition or which can be used against the respondents in this litigation. More importantly, there is no evidence in support of the respondents’ bare allegation that the Firm may be in possession of confidential information which can be used against them in this petition. I am of the view that the Court cannot and will not grant an injunction based on bare allegations or assumptions of the respondents. And it must be highlighted that this family winding up petition does not deal with the merits or demerits of the de-merger exercise of TCMH, which had been concluded and implemented. There is no risk, real or otherwise, that the Firm will disclose any confidential information as alleged by the respondents because there is no such information. On this ground alone, which forms the substratum of the application, this application should be dismissed with cost.

[6] The Court of Appeal confirmed that finding of fact. The judgment of the Court of Appeal on the issue reads:
9. In the appeal, the appellants failed to show that the learned Judge erred in coming to that finding. In paragraph (iv) on page 7 of the appellants’ counsel’s written submission it was said that the fact of the Firm’s having confidential information might be readily inferred not only from the documents passed to the Firm but also from “oral discussions”, and there then followed, as if in illustration or support of the argument, a reference to certain exhibited documents which were said to indicate that inconsistent opinions had been rendered by the Firm to “TCMH/Warisan” and the fourth petitioner, but it was not shown how the rendering of opinion by the Firm meant the receipt of confidential information by them. In paragraph 3 on page 11 of the said written submission a reference was made to a paragraph on page 6 of the learned judge’s judgment in which he spoke about the separation in the Firm between the corporate department and the litigation department. It was said that the learned judge erred in being satisfied that such a separation of separateness was sufficient to ensure that confidential information received by the corporate department would not be known to the litigation department and misused. But in the passage that I have quoted it is obvious that it was not the finding of the judge that the Firm’s corporate department did receive confidential information but there was no danger of its being passed to the litigation department which would be handling the petition. It is obvious that what the judge found was that the Firm, whether its corporate department or litigation department, was not in possession of any confidential information. As I said it was not shown in the appeal that the judge erred in that finding and therefore I had to accept that finding as correct. That finding justified the dismissal of the application and for that reason I decided that the appeal should be dismissed.

[7] Learned counsel for the respondents argued that the appellants have now taken a completely new stand. Their appeal is now based on a “new case” altogether. The appellants are now seeking to argue their appeal on a new ground which was never raised in the Court of Appeal and the High Court. Now the appellants are saying that Shearn need not be in possession of confidential information contrary to their principal contention that confidential information was passed to Shearn. Learned counsel for the respondents argued that the appellants are now saying that the House of Lords’ decision in Prince Jefri Bolkiah (supra) is no longer good law contrary to the crux of the appellants’ submission that the applicable common law principles are that of Prince Jefri Bolkiah ‘s case (supra). The appellants now argue that this court should instead follow the test laid down in Spincode Pty. Ltd. v. Look Software Pty. Ltd. and Others [2001] 4 VR 501 by the Court of Appeal in the State of Victoria, Australia. This was not the appellants’ case in the Court of Appeal.

[8] Learned counsel for the appellants replied that the appellants were only citing a new authority which they had failed to cite in the earlier proceedings. They had not abandoned their old ground. The question is what is the test that should be applied.

[9] On the date of the hearing, we declined to make a ruling as we thought that we would get a better picture after hearing the appeal. What more, this court had heard the arguments during the hearing of the leave application and had granted leave. However, whether or not we would answer the question, after hearing the full appeal, is another matter.

[10] Reading the appeal records, it is true that both parties had relied on Prince Jeffri Bolkiah ‘s case (supra). However, the learned judge did not even refer to the case. Instead he referred to rr. 3 and 5 of the Legal Profession (Practice and Etiquette) Rules 1978 (“LP (P&E) R 1978”) which make reference to “possession of confidential information.” It may well be that the learned judge had both the case and the rules in mind.

[11] The Court of Appeal did not refer to any decided case. It dealt with only one issue: whether the appellants had shown that the learned judge had erred in his findings of facts. The Court of Appeal held that the appellants had failed to do so. Before us, the said findings of facts are not challenged. But, the appellants now argue that, whether or not Shearn had the confidential information is not relevant. The test applied by the House of Lords in Prince Jeffri Bolkiah ‘s case (supra) should not be followed. Instead a wider test applied by the courts in New Zealand, Canada and Australia should be followed. The appellants even proposed the test as follows:
The proper test is:
Where:
(1) A solicitor (or a solicitor’s firm) has advised a former client on a matter (or a matter related or connected to such matter) which on the facts is or may reasonably be expected to be relevant to a subsequent case; or
(2) It is in the interests of justice:
The solicitor (and the solicitor’s firm) shall not act in such subsequent case nor in any way adverse to the interests of the former client in relation to the matter and as may be further ordered by Court.

[12] I am now able to appreciate the respondents’ complaints better. The proposed test had not been argued and considered in the courts below. The findings of facts made by the High Court and confirmed by the Court of Appeal would be rendered superfluous and irrelevant. The respondents now have a new case to meet. Had the proposed test been argued and accepted by the High Court, we do not know what the learned judge’s findings of facts relevant to the test and what his decision would have been. For example, quoting from the wording of paragraph (1) of the proposed test, whether Shearn had advised “a former client on a matter (or a matter related or connected to such matter) which on the facts is or may reasonably be expected to be relevant to a subsequent case…” (emphasis added). This require findings of facts. For this court to answer the question as per the proposed test would require this court to assume that the facts required for the application of the proposed test are proved. The truth is that both the High Court and the Court of Appeal had not addressed their minds to the issue. Neither should this court assume that they have been proved. So, the consideration of what the “the proper test” should be, is academic. It is trite law that this court should avoid answering academic questions – Raphael Pura v. Insas Bhd. & Anor [2003] 1 CLJ 61. Neither can we say that the learned Judge had committed an error of law by not applying the proposed test because “the proposed test” is not the law of this country and was not even canvassed before him. The law is the LP (P&E) R 1978 which was applied by the learned judge. Similarly, we do not know the views of the Court of Appeal on the proposed test.

[13] It is also not correct for the learned counsel for the appellants to say that the appellants had not abandoned their old grounds but are only citing a new authority. The basis of the earlier argument was that confidential information had passed. The basis of the new argument is that it does not matter whether confidential information had passed or not. It is not just a matter of citing another case to support the application of the earlier test as had been argued in the courts below. The truth is that the appellants had now abandoned the “old test” and are urging the court to accept a completely new test.

[14] Having now the benefit of full arguments and more time to ponder, I am now of the view that this court (in which I was a member) should not have granted leave to appeal. However, leave having been granted, the issue is whether this court should now answer the question, in the circumstances mentioned above. I am of the view that this court should not do so.

[15] I have given serious thought whether, I should nevertheless consider the question and give an answer to it. I think I should not. Otherwise I would be making assumptions of what the learned High Court and Court of Appeal judges would have decided, on facts and law. Even “the law” that is said to lay down the new test are, in fact, judgments in other jurisdictions with their own statutory provisions and rules. We have our own statutory provisions peculiar to us in the Legal Profession Act 1976 and the LP (P&E) R 1978 as well as the Civil Law Act 1956. I do not think that this is a proper case for the court to examine whether the law applicable in other jurisdictions but not in others should be applied in this country.

[16] Lastly, I would like to clarify that this judgment is not on the ground that the appeal falls outside the provisions of s. 96(a) of the Courts of Judicature Act 1964. On the other hand it is on the ground that the appeal has taken a new turn completely and to answer the question posed (which issue was never canvassed in the courts below) would be a pure academic exercise which requires this court to assume that the facts required to answer the question had been proved, when the courts below had not even addressed their minds to them. Neither should this court assume that they had been proved.

[17] I would therefore dismiss the appeal with costs and order that the deposit be paid to the respondents to account of their taxed costs.

[18] The learned Chief Judge (Malaya) and the learned Chief Judge (Sabah and Sarawak) had read this judgment in draft and had expressed their agreement with it.

MAJLIS PERBANDARAN AMPANG JAYA v. STEVEN PHOA CHENG LOON & ORS

MAJLIS PERBANDARAN AMPANG JAYA v. STEVEN PHOA CHENG LOON & ORS
FEDERAL COURT, PUTRAJAYA
STEVE SHIM, CJ (SABAH & SARAWAK); ABDUL HAMID MOHAMAD, FCJ; ARIFFIN ZAKARIA, FCJ
CIVIL APPEAL NO. 01-4-2004 (W)
17 FEBRUARY 2006
[2006] 2 CLJ 1


TORT Damages – Negligence – Immunity under s. 95(2) Street, Drainage and Building Act 1974 – Economic loss – Liability of joint tortfeasors – Public law

Blocks 1,2 and 3 of The Highland Towers apartments were situated on Lots 494,495 and 635 in the Mukim of Hulu Klang (“Highland Towers”) and were built in front of a steep slope, which said slope was owned by Highland Properties Sdn Bhd who were also the developers for Highland Towers. Highland Properties transferred ownership of the bungalow lots on the hill slope to Arab Malaysian Finance Berhad (“AMFB”). On the hill slope was the East stream which originated from the Metrolux land which was land being developed by Metrolux Sdn Bhd and MBF Property Services Sdn Bhd. On 11 December 1993, a landslide occurred resulting in the collapse of Block 1 and the subsequent evacuation of the respondents from Blocks 2 and 3 of the Highland Towers. The respondents filed a suit in the High Court against various parties including the appellant herein for negligence and nuisance and the trial judge found the appellant to be 15% liable for negligence in respect of the appellant’s acts and omissions prior to the collapse of Block 1 of the Highland Towers but held that s. 95(2) of the Street, Drainage and Building Act 1974 (Act 133) (“said Act”) operated to indemnify the appellant of any pre-collapse liability but afforded no protection to the appellant for post-collapse liability. Both the appellant and respondents appealed to the Court of Appeal which allowed the appellant’s appeal on post-collapse liability and the respondents’ cross-appeal against the order of the High Court on the issue of indemnity under s. 95(2) of the said Act (“said decision”). The appellant and respondents have lodged their appeal and cross-appeal respectively against the said decision.

The issues that rose for determination vide this appeal were: (1) in a situation where a plaintiff sustains damage and alleges negligence against various defendants and the tribunal of fact ascribes negligence to the various defendants and there is a clear finding that the causa causans of the plaintiff’s damage is the negligence of a particular defendant, can the other defendants who are guilty of certain negligent acts but whose negligent acts are held not to be the causa causans be held liable to the plaintiff as well; (2) whether s. 95(2) of the said Act is wide enough to provide immunity to a local authority in approving the diversion of a stream and in failing to detect any damage or defect in the building and drainage plans relating to the development submitted to the local authority by the architect and/or the engineer on behalf of the developer; (3) whether pure economic loss is recoverable under our Malaysian jurisprudence with reference to (a) negligence and (b) nuisance; (4) in a case involving different acts of negligence by multiple defendants committed at different times, whether those defendants are joint tortfeasors; and (5) whether the Court of Appeal erred in providing a distinction between private law and public law when finding that the appellant was not responsible to the 1st to the 73rd respondents for the appellant’s acts and omissions as determined by the High Court following the collapse of Block 1 of the Highland Towers.

Held (allowing the appellant’s appeal with costs and dismissing the respondents’ cross-appeal, each party to bear their own costs)

Per Abdul Hamid Mohamad FCJ:

(1) While economic loss under limited situations may be allowed, Malaysian courts will have to consider the effects of s. 3 of the Civil Law Act 1956 and considering the “public policy” and the “local circumstances”, whether it is fair, just and reasonable to allow it on the facts and in the circumstances of the case. (para 74)

Bahasa Malaysia translation of headnotes

Blok 1, 2 dan 3 pangsapuri Highland Towers yang terletak atas Lot 494, 495 dan 635 dalam Mukim Hulu Klang (“Highland Towers”) telah dibina dihadapan suatu tubir curam, yang mana tubir tersebut dimiliki oleh Highland Properties Sdn Bhd yang juga merupakan pemaju bagi Highland Towers. Highland Properties telah memindah milik haknya dalam lot bangalo di atas tubir tersebut kepada Arab Malaysian Finance Berhad (“AMFB”). Diatas tubir tersebut wujudnya anak sungai timur (East stream) yang berpunca daripada tanah Metrolux yang pada masa itu sedang dibangunkan oleh Metrolux Sdn Bhd dan MBF Property Services Sdn Bhd. Pada 11 Disember 1993, suatu tanah runtuh telah berlaku yang telah mengakibatkan Blok 1 Highland Towers runtuh dan/atau tumbang dan yang telah mengakibatkan responden dari Blok 2 & 3 Highland Towers tersebut terpaksa pindah. Responden telah memfailkan tindakan dalam Mahkamah Tinggi terhadap beberapa pihak termasuk perayu untuk kecuaian dan kacau-ganggu dan yang arif hakim telah memutuskan bahawa perayu adalah bertanggungjawab untuk kecuaiannya pada kadar 15% berdasarkan tindakannya dan/atau kegagalan mangambil tindakannya sebelum keruntuhan Blok 1 Highland Towers tetapi telah memutuskan bahawa s. 95(2) Akta Jalan, Penyaliran dan Bangunan 1974 (Akta 133) (“Akta Tersebut”) berfungsi untuk menanggung rugi perayu terhadap sebarang liabiliti pra-runtuh tetapi tidak melindungi atau menanggung rugi perayu terhadap liabiliti post-runtuh. Kedua-dua pihak perayu dan responden telah merayu kepada mahkamah rayuan yang telah membenarkan rayuan perayu atas isu liabiliti post-runtuh dan rayuan responden terhadap keputusan Mahkamah Tinggi atas isu tanggung rugi di bawah s. 95(2) Akta Tersebut (“keputusan tersebut”). Perayu dan responden kini telah memfailkan rayuan mereka masing-masing terhadap keputusan tersebut.

Isu-isu yang dibangkitkan melalui rayuan ini adalah: (1) dalam keadaan dimana plaintif mengalami kerugian dan mengatakan bahawa kecuaian wujud di pihak berbilang defendan dan tribunal fakta mendapati bahawa kecuaian tersebut sememangnya disebabkan oleh berbilang defendan dan terdapat keputusan yang jelas bahawa causa causans kerugian plaintif adalah disebabkan kecuaian di pihak satu defendan, adakah defendan lain yang walaupun juga bertanggungjawab untuk kecuaian tetapi bukan penyebab causa causans, bertanggungjawab kepada plaintif juga; (2) sama ada s. 95(2) Akta tersebut cukup lebar untuk memberikan perlindungan kepada majlis tempatan dalam tindakannya memberi persetujuan untuk mengubah alir anak sungai dan dalam kegagalan mereka untuk mengesan kerosakan atau defek dalam bangunan dan pelan penyaliran berhubung dengan pembangunan yang dikemukakan kepada majlis tempatan oleh arkitek dan/atau jurutera bagi pihak pemaju; (3) sama ada kehilangan ekonomi tulen (pure economic loss) boleh dituntut di bawah undang-undang Malaysia bagi (a) kecuaian dan (b) kacau-ganggu; (4) sama ada berbilang defendan yang melakukan kecuaian yang berbeza pada masa yang berbeza boleh dianggap sebagai pelaku tort bersama; dan (5) sama ada Mahkamah Rayuan telah melakukan kesilapan dalam membuat perbezaan antara undang-undang peribadi dan undang-undang awam bila membuat keputusan bahawa perayu tidak bertanggungjawab kepada responden 1 sehingga 73 bagi tindakannya dan/atau kegagalan mengambil tindakan di pihaknya sepertimana diputuskan oleh Mahkamah Tinggi berikutan keruntuhan Blok 1 Highland Towers.

Diputuskan (rayuan perayu dibenarkan dengan kos dan rayuan silang responden ditolak, kos ditanggung oleh kedua pihak)

Oleh Abdul Hamid Mohamad HMP:

(1) Walaupun kehilangan ekonomi tulen dibawah keadaan-keadaan tertentu boleh dibenarkan, mahkamah di Malaysia mesti mengambil kira kesan s. 3 Akta Undang-undang Sivil 1956 dan dalam mengambil kira “kepentingan awam” dan “keadaan-keadaan tempatan”, sama ada ianya adil dan munasabah untuk membenarkannya atas fakta dan dalam mengambil kira semua situasi kes.

Case(s) referred to:
Allen v. Gulf Oil Refining Ltd [1981] AC 1004 (refd)
Anns v. Merton London Borough Council [1978] AC 728 (refd)
Bonnington Castings v. Wardlaw [1956] AC 613 (refd)
Boulting v. Association of Cinematograph, Television & Allied Technicians [1963] 2 QB 606 (refd)
Caparo Industries plc v. Dickman & Ors [1990] 1 All ER 568 (refd)
Caparo Industries Plc v. Dickman [1990] 2 AC 605 (refd)
Capital & Countries Plc v. Hampshire County Council [1997] GB 1004 (refd)
Chappel v. Hart [1998] 156 ALR 517 (refd)
Chung Khiaw Bank Ltd v. Hotel Rasa Sayang [1990] 1 CLJ 675; [1990] 1 CLJ (Rep) 57 SC (refd)
David Geddis v. Proprietors of Bana Reservoir [1878] 3 AC 430 (refd)
Davy v. Spelthorne Borough Council (184) A (262) (refd)
Dingle v. Associated Newspapers Ltd & Ors [1961] 2 QB 162 (refd)
Donoghue v. Stevenson [1932] AC 562 (refd)
Dr Abdul Hamid Abdul Rashid & Anor v. Jurusan Malaysia Consultants & Ors [1999] 8 CLJ 131 HC (refd)
Environment Agency (Formerly National Rivers Authority) v. Empress Car Co (Abertillery) Ltd [1999] 2 AC 23 (refd)
Fairchild (suing on her own behalf) etc v. Glenhaven Funeral Services Ltd & Ors, etc. [2002] 3 WLR 89 (refd)
Harris v. Evans [1998] 1 WLR 1285 (refd)
Hedley Byrne & Co v. Heller & Partners Ltd [1964] AC 465 (refd)
Hedley Byrue & Co Ltd & Partners Ltd [1964] 2 All ER 575 (refd)
Invercargill City Council v. Hamlin [1996] 1 All ER 756 (refd)
Jamal Harun v. Yang Kamsiah & Anor [1984] 1 CLJ 215; [1984] 1 CLJ (Rep) 11 PC (refd)
Kane v. New Forest District Council [2001] 3 All ER 914 (refd)
Kerajaan Malaysia v. Chuah Fong Shiew [1993] 2 MLJ 439 (refd)
Liew Choy Hung v. Shah Alam Properties Sdn Bhd [1997] 2 CLJ 601 FC (refd)
Malaysian National Insurance Sdn Bhd v. Lim Tiok [1997] 2 CLJ 351 SC (refd)
Man B & W Diesel SE Asia Pte Ltd & Anor v. PT Bumi International Tankers & Another Appeal [2004] 2 SLR 300 (refd)
March v. E & MH Stramare Pty Ltd & Anor [1991] 99 ALR 423 (refd)
Marc Rich & Co. AG v. Bishop Marine Co. Ltd [1996] 1 AC 211 (refd)
Murphy v. Brentwood District Council [1990] 2 All ER 908 (refd)
Murphy v. Brentwood District Council [1991] 1 AC 398 (refd)
Nepline Sdn Bhd v. Jones Lang Wootton [1995] 1 CLJ 865 HC (refd)
Nicholsons & Ors v. Atlas Steel Foundary & Engineering Co Ltd [1957] 1 WLR 631 (refd)
Oli Mohamed v. Keith Murphy & Anor [1969] 1 LNS 122; [1969] 2 MLJ 244 (refd)
Perre & Ors v. Apand Pty Ltd [1999] 164 ALR 606 (refd)
Phelps v. Hillingdon London Borough Council [2001] 2 AC 6019 (refd)
Pilba Trading & Agency v. South East Asia Insurance Bhd & Anor [1999] 8 CLJ 403 HC (refd)
RSP Architects Planners & Engineers (Reglan Squire & Partners FE) v. Management Corporation Strata Title No. 1075 [1999] 2 SLR 449 (refd)
RSP Architects Planniners & Engineers v. Ocean Front Pte Ltd & Anor Appeal [1996] 1 SLR 113 (refd)
Roy v. Kensington & Chelsea and Westminster Family Practitioner Committee [1992] 1 All ER 705 (refd)
Smith, Hogg & Company Ltd v. Black Sea & Baltic General Insurance Co Ltd [1940] AC 997 (refd)
South Pacific Manufacturing Co Ltd v. New Zealand Security Consultants & Investigations Ltd [1992] 2 NZLR 282 (refd)
Spring v. Guardian Assurance Plc [1985] 2 AC 295 (refd)
Sutherland Shire Council v. Heyman & Anor [1985] 157 CLR 424 (refd)
Syarikat Batu Sinar Sdn Bhd & Ors v. UMBC Finance Bhd & Ors [1990] 2 CLJ 691; [1990] 3 CLJ (Rep) 140 HC (refd)
Teh Khem On & Anor v. Yeoh & Wu Development Sdn Bhd & Ors [1996] 2 CLJ 1105 HC (refd)
White v. Jones [1995] 2 AC 207 (refd)
Winnipeg Condominium Corp No. 36 v. Bird Construction Co Ltd & Ors [1995] 121 DLR (4th edn) 193 (refd)

Legislation referred to:
Civil Law Act 1956, s. 3(1)
Rules of the High Court 1980, O. 18 r. 19, O. 53
Street, Drainage & Buiding Act 1974, ss. 54, 55, 95(2)
Other source(s) referred to:
LC Green, Filling Lacunae in the Law [1963] MLJ xxviii

Counsel:
For the appellant – VS Viswanathan; M/s VS Viswa & Co.
For the respondents no 1-73 – Rajendra Navaratnam (Yatiswara Ramachandran, Marion Qua Li Lian & Toh Chia Hua with him); M/s Azman Davidson & Co.
For the respondent no 74 – Shamsudin Abdullah.
For the respondent no 77 – D Bhaskaran (David Soosay with him); M/s Shearn Delamore & Co.

Reported by Sharmini Pillai

JUDGMENT

Abdul Hamid Mohamad FCJ:

[26] I have the advantage of reading the judgment of the learned Chief Judge (Sabah & Sarawak). It saves me from having to narrate the background facts as well as having to deal with all the issues raised in the appeal. As I agree with the learned Chief Judge (Sabah & Sarawak) on other issues, I shall only deal with the issue of “post collapse” liability of the appellant (“MPAJ”).

[27] However, before going any further there is one point that I would like to make and, that is, regarding the provision of s. 3(1) of the Civil Law Act 1956 which provides:
3. (1) Save so far as other provision has been made or may hereafter be made by any written law in force in Malaysia, the Court shall:
(a) in West Malaysia or any part thereof, apply the common law of England and the rules of equity as administered in England on the 7th day of April 1956;
(b) in Sabah, apply the common law of England and the rules of equity, together with statutes of general application, as administered or in force in England on the 1st day of December 1951;
(c) in Sarawak, apply the common law of England and the rules of equity, together with statutes of general application, as administered or in force in England on the 12th day of December 1949, subject however to subsection (3)(ii): Provided always that the said common law, rules of equity and statutes of general application shall be applied so far only as the circumstances of the States of Malaysia and their respective inhabitants permit and subject to such qualifications as local circumstances render necessary.

[28] That provision was legislated, if I may so, by the British one year before the then Malaya obtained her independence and remains the law of this country for half a century now. Whatever our personal views about it, it is the law and no court can ignore it.

[29] That provision says (I am only referring to common law) that the court shall apply the common law of England as administered of England on the given dates provided that no provision has been made or may hereafter be made by any written law in force in Malaysia. Even then, it is further qualified that it is only applicable so far only as the circumstances of the States of Malaysia and their respective inhabitants permit and subject to such qualifications as local circumstances render necessary.

[30] Strictly speaking, when faced with the situation whether a particular principle of common law of England is applicable, first, the court has to determine whether there is any written law in force in Malaysia. If there is, the court does not have to look anywhere else. If there is none, then the court should determine what is the common law as administered in England on 7 April 1956, in the case of West Malaysia. Having done that the court should consider whether “local circumstances” and “local inhabitants” permit its application, as such. If it is “permissible” the court should apply it. If not, in my view, the court is free to reject it totally or adopt any part which is “permissible”, with or without qualification. Where the court rejects it totally or in part, then the court is free to formulate Malaysia’s own common law. In so doing, the court is at liberty to look at other sources, local or otherwise, including the common law of England after 7 April 1956 and principles of common law in other countries.

[31] In practice, lawyers and judges do not usually approach the matter that way. One of the reasons, I believe, is the difficulty in determining the common law of England as administered in England on that date. Another reason which may even be more dominant, is that both lawyers and judges alike do not see the rational of Malaysian courts applying “archaic” common law of England which reason, in law, is difficult to justify. As a result, quite often, most recent developments in the common law of England are followed without any reference to the said provision. However, this is not to say that judges are not aware or, generally speaking, choose to disregard the provision. Some do state clearly in their judgments the effects of that provision. For example, in Syarikat Batu Sinar Sdn. Bhd. & 2 Ors. v. UMBC Finance Bhd. & 2 Ors. [1990] 2 CLJ 691; [1990] 3 CLJ (Rep) 140 Peh Swee Chin J (as he then was) referring to the proviso to s. 3(i) said: We have to develop our own Common law just like what Australia has been doing, by directing our mind to the “local circumstances” or “local inhabitants”.

[32] InChung Khiaw Bank Ltd. v. Hotel Rasa Sayang [1990] 1 CLJ 675; [1990] 1 CLJ (Rep) 57 the Supreme Court, inter alia, held: (4) Because the principle of common law has been incorporated into statutory law as contained in s. 24 of the Contracts Act 1950, the trend on any change in the common law elsewhere is not relevant. Any change in the common law after 7 April 1956 shall be made by our own courts.

[33] In the judgment of the court in that case, delivered by Hashim Yeop A. Sani CJ (Malaya), the learned Chief Justice (Malaya), said: Section 3 of the Civil Law Act 1956 directs the courts to apply the common law of England only in so far as the circumstances permit and save where no provision has been made by statute law. The development of the common law after 7 April 1956 (for the States of Malaya) is entirely in the hands of the courts of this country. We cannot just accept the development of the common law in England. See also the majority judgments in Government of Malaysia v. Lim Kit Siang ([1988] 1 CLJ 63 (Rep); [1988] 1 CLJ 219; [1988] 2 MLJ 12 – added).

[34] That case is an example where our statute has made specific provisions incorporating the principles of common law of England. However, it shows the effect on the application of the common law in England. In the instant appeal, we are dealing with a situation where no statutory provisions have been made.

[35] In Jamal bin Harun v. Yang Kamsiah & Anor [1984] 1 CLJ 215; [1984] 1 CLJ (Rep) 11 (PC) a “running down” case in which the issue of itemization of damages was in question, Lord Scarman, delivering the judgment of the Board, inter alia, said: Their Lordships do not doubt that it is for the courts of Malaysia to decide, subject always to the statute law of the Federation, whether to follow English case law. Modern English authorities may be persuasive, but are not binding. In determining whether to accept their guidance the courts will have regard to the circumstances of the states of Malaysia and will be careful to apply them only to the extent that the written law permits and no further than in their view it is just to do so.

[36] As early as 1963, this provision had been criticised. Professor L.C. Green, in an article “Filling Lacunae in the Law” [1963] MLJ xxviii, commented: Apart from any problem that might arise from the fact that this legislation attempts, to some extent at least, to introduce a supplementary English common law or equity which may have become out of date and which may no longer be applicable in England, the situation in Malaysia and Singapore is today different from what it was at the time of the enactment of the Ordinances. In view of the increased political stature of the two territories, an in anticipation of further changes likely to be effected with the establishment of Malaysia, it is now perhaps evidence of an out of date attitude as well as contrary to national prestige to make provisions for the supplementation of the local law in the event of lacunae by means of reference to any “alien” system, whether it be that of the former imperial power or not.

[37] It is not the function of the court to enter into arguments regarding the desirability or otherwise of the provision. That is a matter for Parliament to decide. As far as the court is concerned, until now, that is the law and the court is duty bound to apply it. In so doing, the provision is clear that even the application of common law of England as administered in England on 7 April 1956 is subject to the conditions that no provision has been made by statute law and that it is “permissible” considering the “circumstances of the States of Malaysia” and their “respective inhabitants”. That is not to say that post_7 April 1956 developments are totally irrelevant and must be ignored altogether. If the court finds that the common law of England as at 7 April 1956, is not “permissible”, it is open to the court to consider post-7 April 1956 developments or even the law in other jurisdictions or sources.

[38] The point I am making, if I may borrow the words of Hashim Yeop A. Sani, Chief Justice (Malaya) in Chung Khiaw Bank Ltd. (supra) is that “We cannot just accept the development of the common law of England”. We have to “direct our mind to the “local circumstances” or “local inhabitants”,” to quote the words of Peh Swee Chin J in Syarikat Batu Sinar Sdn. Bhd. & 2 Ors (supra )
Claim For Post-collapse Economic Loss

[39] As I agree with the Chief Judge (Sabah & Sarawak) that s. 95(2) protects MPAJ from claims for pre-collapse period, it is not necessary for me to discuss the issue. So, I shall confine myself to the post-collapse period.

[40] The High Court had found MPAJ liable for the post-collapse period and that s. 95(2) of the Street, Drainage & Building Act 1974 (“S, D & B Act 1974”) does not cover MPAJ. The Court of Appeal reversed that finding purely on the ground that it is a matter under public law and not private law. The learned Chief Judge (Sabah & Sarawak) disagreed with the Court of Appeal and held that the claim could be made under private law as well. While I agree with his finding of law, in my view, since the Court of Appeal merely “assumes” that MPAJ was liable for post-collapse period, this Court should go one step further and decide whether on the facts, MPAJ should be held liable for the pure economic loss suffered by the respondents/plaintiffs. In this respect, I shall confine my discussions to the liability of MPAJ, a local authority, for economic loss suffered by the respondents for its failure to take remedial actions after the collapse of Block 1.

[41] The judgment of the High Court on this point is rather brief. This is what the learned judge said: To consider whether the 4th (MPAJ – added) defendant is liable for the acts and/or omissions committed post-collapse, it is necessary to disclose some events that transpired after the collapse of Block 1. After the Highland Towers calamity there were efforts by the 4th defendant to stabilize the hill slope on Arab Malaysian Land to ensure that no accident of the kind that caused the collapse of Block 1 would occurred (sic) to Block 2 & 3. In January 1995, there was a briefing called by the 4th defendant which was attended by the 5th defendant and some others. They were told by the 4th defendant that a master drainage plan for the entire area to accommodate all landowners in the vicinity of Highland Towers would be prepared. It was announced that the consultant engaged by the 4th defendant, M/s EEC would be ready with the master drainage plan within 3 months from date of the briefing. It was obvious that any master drainage plan for the area must cater for the East Stream. It was substantially due to this East Stream not properly attended to that Block 1 collapsed. In fact this concern of the East Stream, from the chronology of events as set out, was highlighted by JPS from the very beginning of the development of the Highland Towers Project. Thus the task to incorporate the East Stream into the comprehensive master drainage plan falls upon the 4th defendant who is the body in charge of this watercourse. But after a period of 1 year there was no sight or news of this plan. After numerous reminders by the 5th defendant of such a plan, the 4th defendant on the 29.3.1996 held another briefing. This time, the 4th defendant informed the attendees that a new firm of consultant, by the name of K.N. Associates, was engaged to replace the previous. Again the 4th defendant gave an assurance that a comprehensive drainage plan of the area would be forth coming with this replacement of consultant. Sad to say, until the time when all evidence for this case was recorded by this Court, no comprehensive master drainage plan for the Highland Towers and its surrounding area was adduced by the 4th defendant. In fact this defendant offered no explanation as to why its promise was not met. These delays had affected the 5th defendant who insists that without a master drainage plan of the area approved and implemented by the 4th defendant, and the retaining walls on their land as well as those on Highland Towers Site are corrected or rectified, then very little can be done by anyone to secure the stability of the slope behind Block 2 & 3. Despite this pressing need and the obvious knowledge of the urgent requirement for a master drainage plan (for otherwise the 4th defendant would not have initiated steps to appoint consultants for this work soon after the collapse of Block 1) to secure the stability of the slope so as to ensure the safety of the 2 apartment blocks, the 4th defendant did nothing after the respective consultants were unable to meet their commitments. The plaintiffs and all other relevant parties are kept waiting because of the 4th defendant. This is certainly inexcusable and definitely a breach of the duty of care owed by the 4th defendant to the plaintiffs for not even fulfilling its obligation towards maintenance of the East Stream. For this I find the 4th defendant liable to the plaintiffs for negligence. Lastly, the plaintiffs have also alleged that the 4th defendant failed to take any action against the Tropic in clearing the 5th defendant’s land. I shall be elaborating in detail the acts of Tropic when I analyze the position of the 5th defendant and Tropic. For the present moment, suffice me to say that I do not consider the 4th defendant liable to the plaintiffs in respect of the action committed by Tropic. As for the claim of the plaintiffs on the 4th defendant for failing to prevent vandalism and theft to Block 2 & 3, I allow it and my reasons will be intimated in the later part of this judgment.
Analysis – Nuisance
By the acts and/or omissions of the 4th defendant elaborated above, I also find that the 4th defendant is an unreasonable user of its land in failing to maintain the East Stream post collapse which is under its care. Its acts and or omissions are foreseeable to cause a damage to the plaintiffs – its neighbour. For this, I find the 4th defendant is also liable to the plaintiffs for nuisance.

[42] The sum total of it all is the failure of MPAJ to fulfill its promise to come up with and implement the master drainage plan. As found by the learned judge, there were efforts made by MPAJ to stabilize the hill slope on Arab Malaysian Land to ensure that no accident of the kind that caused the collapse of Block 1 would occur to Blocks 2 & 3. A consultant was engaged to prepare a master drainage plan. After a year and no such plan was produced, a new consultant was appointed to prepare the same. Yet it never materialized. It is for this reason that the learned Judge found MPAJ liable for negligence to the plaintiffs.

[43] It must be clarified that here I am only concerned with the failure or delay on the part of MPAJ to come up with and to implement a master drainage plan in an effort to stabilize the hill slope on the Arab Malaysian Land.

[44] The question is, does this failure or delay amount to actionable negligence against a public authority, the MPAJ, for pure economic loss?

[45] Let us now look at cases decided by Malaysian courts on pure economic loss. First the case of Kerajaan Malaysia v. Chuah Fong Shiew [1993] 2 MLJ 439. In that case, the plaintiff claimed damages resulting from the negligence of the defendants in superintending and supervising buildings constructed for the plaintiff by Sri Kinabalu Sdn. Bhd. All the defendants were employees or agents of the consultant firm, Sigoh Din Sdn. Bhd., which was responsible for superintending and supervising the construction. The plaintiff alleged that all the three defendants had failed to carry out their duties to superintend and supervise the construction, causing the plaintiff to suffer substantial losses in repairing the buildings in order to make them safe for occupation. The third defendant applied to strike out the plaintiff’s action under O. 18 r. 19 of the Rules of the High Court 1980 (“RHC 1980”). The senior assistant registrar struck out the action against the third defendant. The plaintiff appealed to the judge-in-chambers. The learned judge dismissed the appeal.

[46] Very interesting arguments were forwarded by learned counsel for both parties including the effect of s. 3 of the Civil Law Act 1956, the issue of public policy and exception to Hedley Byrue & Co. Ltd. & Partners Ltd. [1964] 2 All ER 575.

[47] Unfortunately, the judgment proper is rather brief. On economic loss, the learned judge merely said: (3) Kerugian yang dialami oleh plaintif adalah kerugian atau kehilangan ekonomi tulen (pure economic losses), dan defendan ketiga tidak boleh dikenakan tanggungan (liability) di bawah tort di atas kerugian yang dialami oleh plaintif dalam kes ini oleh kerana tiada siapapun yang cedera atau tiada harta kepunyaan orang lain rosak akibat daripada perbuatan atau salahlaku oleh defendan ketiga. Keputusan yang dibuat oleh Dewan Pertuanan (House of Lords) dalam kes Murphy v. Brentwood DC dan lain-lain kes lagi yang membuat keputusan yang sama, adalah sangat munasabah, berpatutan dan sepatutnya diterima sehingga bila-bila masapun. Mahkamah di negara ini menerima keputusan dan pendapat itu dan tiada kemungkinan membuat pendapat yang berlainan, walaupun apa yang dikatakan oleh peguam pihak plaintif bahawa keadaan di Malaysia berlainan dengan keadaan di United Kingdom. Hakim dalam kamar ini juga berpendapat bahawa adalah tidak berpatutan dan tidak munasabah jika pekerja-pekerja, termasuk juga pekerja-pekerja mahir yang bekerja di bawah seseorang atau syarikat pemborong binaan, bertanggungan (liable) kepada tuan ampunya bangunan yang berkenaan di atas kecuaian yang membawa kepada ketidaksempurnaan bangunan yang berkenaan asalkan ianya tidak menyebabkan kecederaan kepada diri seseorang atau harta benda orang lain.

[48] Two years later, as a High Court Judge, I had occassion to decide the case of Nepline Sdn. Bhd. v. Jones Lang Wootton [1995] 1 CLJ 865. In that case, a firm of registered real estate agents and chartered valuer was sued for damages for failure to disclose the fact to the appellant (tenant) that the premises was subject to “a foreclosure proceeding then pending in court”. The court made an order for sale of the said premises and the appellant demanded the return of the deposit. The respondent contended that it was a case of mere omission and not a positive statement made by the respondent and that the claim was for pure economic loss. It is in that case that I took the approach mentioned earlier in this judgment. I then tried to determine the common law of England on the subject as on 7 April 1956, and then considered the provision to s. 3(1) of the Civil Law Act 1956. This is what I had said then: I therefore ask the question whether local circumstances would require the respondent, an estate agent, a professional who advertised premises for rent, who knew that the premises was a subject matter of a pending foreclosure action, to owe a duty of care to the appellant, who answered to the advertisement and subsequently entered into a tenancy agreement for a period of two years, to disclose the fact that the premises was subject to a pending foreclosure action?
I do not have the slightest doubt that the answer should be in the affirmative.
This is not a case of a friend telling another friend that there is a house for rent. This is a case of a professional firm, holding out to be a professional with expertise in its field, earning its income as such professional. They know that people like the appellant would act on their advice. Indeed, I have no doubt that they would hold out to be experts in the field and are reliable. It would be a sad day if the law of this country recognises that such a firm, in that kind of relationship, owes no duty of care to its client yet may charge fees for their expert services.
In the circumstances, I think I am fully justified in taking the view that the defendant in this case owed a duty to the plaintiff to disclose that there was a foreclosure proceeding pending. I think the provision of s. 3 of the Civil Law Act 1956, especially the proviso thereto, allows me to do so.
Learned Counsel for the respondent, referring to numerous texts and authorities, stressed the need for some control mechanism narrower than the concept of reasonable foreseeability to limit a person’s liability for pure economic loss. He argued, correctly I must says, that subsequent to Anns’s case there are a number of cases, including Caparo which steered clear of it and were termed as the “retreat from Anns ‘s cases.”
First, I must say that I agree with him that the claim in the present case (for the refund of the deposit paid) is for pure economic loss. It is not for an injury to person or property.
Secondly, generally speaking, I also agree that there is a need to limit recoverability of damages for pure economic loss.
The reasons for judicial reluctance to impose liability in such cases are conveniently listed by R.P. Balkin and J.L.R. Davis in the Law of Torts from pp. 421 to 424. These are:
(i) the fear of indeterminate liability;
(ii) disproportion between defendant’s blameworthiness and the extent of his liability;
(iii) interrelationship between liability in tort and contract;
(iv) the need for certainty; and
(v) the effect of insurance.
Considering these factors, it is a wise policy to limit liability in pure economic loss cases, generally speaking.
However, I am of the view that such fears do not arise in this case. Here the amount claimed is definite. It is a definite amount which had been paid by the appellant. It is that amount only which the appellant now seeks to recover. So, even using the two tests which learned counsel for the respondent urged me to apply, I think, on the facts of this case, the respondent is liable.

[49] My record shows that appeal to the Court of Appeal (Court of Appeal Civil Appeal No. 4-90-95) was dismissed on 6 January 1997. Unfortunately there is no written judgment of the Court of Appeal.

[50] In the same year Teh Khem On & Anor v. Yeoh & Wu Development Sdn. Bhd. & Ors. [1996] 2 CLJ 1105 was decided by Peh Swee Chin J (as he then was). In that case, the plaintiffs claimed against the first defendant (“the builder”) in contract for defective works in the construction of the house purchased by the plaintiffs. They also claimed against the second defendant (“the architect”) and the third defendant (“the engineer”) for damages in negligence. The learned judge found the builder liable for breach of contract but dismissed the claim against the architect and the engineer with whom the plaintiffs had no contractual relationship, the claim being for pure economic loss. The learned judge discussed at length the development in England (and mentioning also the attitude of the courts in Australia and New Zealand) up to Murphy v. Brentwood District Council [1990] 2 All ER 908.

[51] In Pilba Trading & Agency v. South East Asia Insurance Bhd & Anor [1999] 8 CLJ 403, the appellant (“the insured”) sent a damaged car for repair at a workshop appointed by the respondent (“the insurer”). There was a long delay at the workshop. As a result, the insured incurred expenses in hiring an alternative vehicle for which the insured claimed in tort of negligence. Muhammad Kamil J dismissed the claim on the ground, inter alia, that “the alleged loss was pure economic loss. It was a financial or pecuniary loss and did not involve any physical damage or danger of physical damage to the property of the appellant. It was quite distinct from cases of economic loss involving physical damage. The established legal position in regard to this is to preclude such claims even where foreseeable. The courts have always been reluctant to extend the law of negligence to claim of foreseeable economic loss.”

[52] The learned judge also reviewed judgments of the courts in England right up to Caparo Industries plc v. Dickman & Ors. [1990] 1 All ER 568

[53] In 1996, James Foong J (as he then was) decided the case of Dr. Abdul Hamid Abdul Rashid & Anor v. Jurusan Malaysia Consultants (sued as a firm) & Ors. [1999] 8 CLJ 131. In that case, the plaintiff had hired the first defendant, an engineering firm, to construct a double storey house. The plans were signed by the fourth defendant, the proprietor of the first defendant who was a registered engineer. The building plans were approved by the second defendant, the local council. About three and a half years after the handing over of the house to the plaintiff the house began to collapse due to landslide and the plaintiff had to evacuate the house. The plaintiffs claims against the first, fourth and fifth defendants were founded on contract and tort. Their claim against the second defendant (the local council) was based on negligence and breach of statutory duties. The cause of action against the third defendant was based on negligence, nuisance and the rule of Rylands v. Flether.

[54] The court allowed the plaintiffs’ claim against the first, third and fourth defendants but dismissed the claim against the second and fifth defendants. The learned judge, inter alia, held: (3) A claim for pure economic loss can be entertained in an action for negligence. Non-allowance of such claim would leave the entire group of subsequent purchasers in this country without relief against errant builders, architects, engineers and related personnel who are found to have erred. If there is any fear that this approach may encumber the local authorities to pay out substantial claims due to their negligence in granting approvals or inspecting building works, there is s 95 of the Street, Drainage and Building Act 1974 which prohibits such authorities to be sued.

[55] The learned judge, in his judgment, reviewed judgments of the courts in England, Australia, New Zealand, Canada and Singapore besides the judgment of Peh Swee Chin J mentioned earlier. The learned judge distinguished Murphy (supra), followed the Canadian case of Winnipeg Condominium Corp. No. 36 v. Bird Construction Co. Ltd. & Ors [1995] 121 DLR (4th edn.) 193, the Australian case Sutherland Shire Council v. Heyman & Anor [1985] 157 CLR 424; 60 ALR 1, the Singapore case of RSP Architects Planniners & Engineers v. Ocean Front Pte Ltd. & Anor Appeal [1996] 1 SLR 113, but did not follow Pek Swee Chin’s judgment in Teh Khew On & Anor (supra).

[56] However, this case (Dr. Abdul Hamid Abdul Rashid, supra) was overruled by the Court of Appeal in the instant case.

[57] So, we see that, so far, there had only been a few judgments of Malaysian courts and all are at High Court level. In three of the cases, Kerajaan Malaysia (supra), Teh Khew On (supra) and Pilba Trading (supra), the learned judges appear to have dismissed the claims for pure economic loss because there were no injuries to person or property. Of the two that allowed the claim, I had in Nepline Sdn. Bhd. (supra) allowed it after resorting to the proviso to s. 3(1) of the Civil Law Act 1959, following and indeed extended Hedley Byrue (supra) on the basis that there was fiduciary relationship between the parties. James Foong J, in Dr. Abdul Hamid Abdul Rashid (supra), appears to base his decision to allow economic loss on his concern that otherwise “the entire group of subsequent purchases in this country (would be left) without relief against errant builders, architects, engineers and related personnel who are found to have erred.” However, this case was overruled by the Court of Appeal in the instant case.

[58] So, it appears that until today Nepline Sdn. Bhd. (supra) is the only case in which the Court of Appeal has confirmed the judgment of the High Court in a claim for economic loss, though without a written judgment.

[59] Now, reflecting on my own judgment in Nepline Sdn. Bhd. (supra) delivered ten years ago, I am afraid I am still of the same view regarding the approach that the court has to take in view of s. 3(1) of the Civil Law Act 1956, the effect of the provision and the proviso thereto and the decision to accept claims for pure economic loss in negligence in limited cases, considering the local circumstances. However, I shall not venture to say where the line should be drawn. It may be said that this will lead to uncertainly in the law. The answer to that is that this whole area of common law itself is fraught with uncertainty.

[60] I shall now return to the issue under discussion in the instant appeal: whether MPAJ is liable for the economic loss suffered by the plaintiffs for failure (so far) to do what it had promised to do to alleviate the loss suffered by the respondents after the collapse of Block 1 and evacuation of Blocks 2 and 3. We are actually dealing with the failure on the part of MPAJ to promptly and effectively carry out the drainage master plan that it promised to do. And, we are dealing with a local authority. I am confining my judgment to that factual situation alone.

[61] Even the Privy Council, sitting in England hearing an appeal from New Zealand had in mind the “local policy considerations” in applying the common law of England. This can be seen in Invercargill City Council v. Hamlin [1996] 1 All ER 756, a case concerning the duty of care of the local authority in New Zealand over the negligence of its Inspector in approving defective foundations causing damage to the house in question. The headnote summarises the views of the Privy Council as follows:
Held – The appeal would be dismissed for the following reasons:
(1) The New Zealand Court of Appeal was entitled to develop the common law of New Zealand according to local policy considerations in areas of the common law which were developing, not settled. The law of negligence in relation to a local authority’s liability for the negligence of a building inspector was particularly unsuited to a single solution applicable in all common law jurisdictions regardless of differing local circumstances. The perception in New Zealand was that community standards and expectations demanded the imposition of a duty of care on local authorities and builders alike to ensure compliance with local byelaws and the Court of Appeal had, in common with other common law jurisdictions, built up a line of authority based on the linked concepts of control by the local authority of building works through the enforcement of its byelaws and reliance on that control by purchasers. The present case had been decided in accordance with that line of authority and therefore on the duty of care issue the Board would indorse in relation to New Zealand the approach taken by the New Zealand courts, notwithstanding House of Lords authority to the contrary (see p 764 h to p 765 a, p 766 j to p 767 c f g, p 768 c and p 773 c, post); dictum of Lord Diplock inCassell & Co. Ltd. v. Broome [1972] 1 All ER 801 at 871 applied; Bowen v. Paramount Builders (Hamilton) Ltd [1977] 1 NZLR 394 and Kamloops (City) v. Nielsen [1984] 10 DLR (4th) 641 followed; D & F Estates Ltd v. Church Comrs for England [1988] 2 All ER 992 and Murphy v. Brentwood DC [1990] 2 All ER 908 not followed.

[62] In that case, the court in New Zealand went even further than the courts in England on the issue of duty of care of a local council. Yet, the Privy Council declined to interfere considering the “local policy consideration” and “differing local circumstances” in New Zealand.

[63] We will also remember the views expressed by the Privy Council in relation to Malaysia quoted earlier.

[64] So, it is in this light that I shall consider the issue now under discussion.

[65] I shall not enter into the discussion whether the “categorization approach” or the “open-ended approach” should be accepted by the courts in this country. That has been sufficiently dealt with by the learned Chief Judge (Sabah & Sarawak). After all, as correctly stated by learned Chief Judge (Sabah & Sarawak), the two approaches do not exist in strict water tight compartments. It is possible for them to overlap.

[66] Even if we accept that the question is not the nature of the damage itself, whether physical or percuniary, but whether the scope of the duty of care in the circumstances of the case is such as to embrace damage of the kind suffered by the plaintiffs, there is the additional factor to be considered ie, whether it is fair, just and reasonable to impose such a duty. This is where public policy and local circumstances come into consideration: In Caparo Industries plc v. Dickman [1990] 1 All ER 568 (HL) at p. 573 to 574, Lord Bride said: What emerges is that, is addition to the foreseeability of damage, necessary ingredients in any situation giving rise to a duty of care are that there should exist between the party owing the duty and the party to whom it is owed a relationship characterised by the law as one of ‘proximity’ or ‘neighbourhood’ and that the situation should be one in which the council considers it fair, just and reasonable that the law should impose a duty of a given scope on the party for the benefit of the other. (emphasis added).

[67] The question then is, considering the public policy and local circumstances, is it fair, just and reasonable to impose a liability on MPAJ, a local authority, for pure economic loss to the plaintiffs for its failure (so far) to come up with and implement the promised drainage master plan or to stabilize the hill slop on Arab Malaysian Land to ensure that no accident of the kind that caused the collapse of Block 1 would occur to Blocks 2 and 3?

[68] A local council is establish with a host of duties to perform, from providing and maintaining recreational areas and collecting garbage to providing public transport, homes for the squatters, temporary homes in case of disasters, natural or otherwise, and so on. Indeed, the list is endless. The expectations of residents are even more. These are public duties to all residents or ratepayers within the council’s geographical limit. To finance all their activities, local authorities depend mainly on assessment rates and fees for licences. In a democracy as in Malaysia and the kind of attitude of the people, we know too well how difficult it is to increase the rates or the fees even by a few percent. With limited resources and manpower, even if it tries its best (and generally speaking, I say they do) to provide the infrastructure and services, it will not satisfy everybody. People’s demands far outweigh their contributions. When services are provided or as a result of infrastructural improvements, the value of their properties goes up, as usually happen, it is taken for granted, as their rights, their good fortune or business acumen. Then there is the attitude of the public from littering and vandalism to resorting to irresponsible means in order to maximise profits, as we see in the facts of this case as narrated by the learned High Court Judge.

[69] With limited resources and manpower local councils would have to have their priorities. In my view, the provision of basic necessities for the general public has priority over compensation for pure economic loss of some individuals who are clearly better off than the majority of the residents in the local council area. Indeed, the large sum required to pay for the economic loss, even if a local council has the means to pay, will certainly deplete whatever resources a local council has for the provision of basic services and infrastructure. Projects will stall. More claims for economic loss will follow. There may be situations where a local council, which may only be minimally negligent, may be held to be a joint tortfeasor with other tortfeasors, which may include irresponsible developers, contractors and professionals. There is no way to execute the judgments against them. Out of necessity or for convenience, the judgment for the full amount may be enforced against the local council. The local council may go bust. Even if it does not, is it fair, just and reasonable that the taxpayers’ money be utilised to pay for the “debts” of such people? In my view, the answer is “No”.

[70] I do not think that we can compare the “local circumstances” in New Zealand, for example, with the “local circumstances” in Malaysia now, be it in terms of development (many Malaysian, though it may not in the MPAJ locality, are still without water supply and electricity), civic mindedness of, and compliance with laws and bylaws by the general public or, as we see in this case, even by developers, and others. I do not think that, in the present circumstances, on the facts and in the circumstances of this case, it is fair, just and reasonable to impose such a burden on MPAJ or other local councils in this country in similar situations.

[71] For the same reasons too, the claim for loss due to vandalism and theft by the respondents which was allowed by the learned trial judge should not be allowed. Vandalism follows every disaster, natural or otherwise, in undeveloped, developing or most developed countries. Recent event shows that even the most powerful military and the best equipped police force in the richest and most developed country in the world were also unable to prevent it. Even we ourselves cannot ensure that our own houses will not be broken into. I do not think it is fair, just and reasonable to hold MPAJ liable for it.

[72] The discussion in this judgment covers nuisance as well.

[73] So, while I agree with the answers given by the learned Chief Judge (Sabah & Sarawak) on other questions, on pure economic loss, my answer to question No. 3 is as follows:

[74] While economic loss under limited situations may be allowed, Malaysian courts will have to consider the effects of s. 3 of the Civil Law Act 1956 and, considering the “public policy” and the “local circumstances”, whether it is fair, just and reasonable to allow it on the facts and in the circumstances of the case.

[75] I would therefore allow MPAJ’s appeal with costs here and in the courts below and order that the deposit be refunded. Regarding the cross-appeal by the respondents, even though, as a matter of law, I agree with the learned Chief Judge (Sabah & Sarawak) who disagrees with the Court of Appeal on the question of the dichotomy between public law and private law, in the light of my judgment on the pure economic loss issue, I would dismiss it. However, on the cross-appeal, I would order that each party pays its own costs and that the deposit be refunded to the respondents.

DATO’ TAN HENG CHEW v. TAN KIM HOR & ANOTHER APPEAL

DATO’ TAN HENG CHEW v. TAN KIM HOR & ANOTHER APPEAL
FEDERAL COURT, PUTRAJAYA
SITI NORMA YAAKOB, CJ (MALAYA); STEVE SHIM, CJ (SABAH & SARAWAK); ABDUL HAMID MOHAMAD, FCJ
CIVIL APPEAL NOS: 02-6-2005(W) & 02-8-2005(W)
4 JANUARY 2006
[2006] 1 CLJ 577


CIVIL PROCEDURE: Judicial precedent – Stare decisis – Whether Court of Appeal may disagree with judgements of Federal Court

CIVIL PROCEDURE: Judge – Judge to recuse himself – Whether “real danger of bias” needs to be shown – Whether test is objective or subjective in nature

As a result of a family feud between the respondent’s family and the appellant’s family, the respondent filed a petition to wind-up Tan Chong Consolidated Sdn. Bhd. on just and equitable grounds. The appellant’s family filed an application to strike out the petition. The learned High Court judge struck out the petition. In granting the order, the learned judge in her judgement made several findings regarding the respondent. While the winding-up proceedings were going on, the respondent filed this suit claiming, inter alia, certain declarations that his non-appointment as director of the 1st to 4th defendants was wrongful and unjustified. There was also a pending contempt proceeding against the respondent in this action. The respondent then filed a summons seeking the recusal of the learned judge.
The learned judge dismissed the application for her recusal but her order was reversed by the Court of Appeal. The Federal Court granted the appellants leave to appeal on the following question of law: “Whether the new test for recusal formulated by the Court of Appeal in these words: “would a right thinking member of the public armed with the facts before us come to the conclusion that the appellant would receive justice at the end of the trial before the same judge?” is the correct test, given that it is totally inconsistent with the “real danger of bias” test formulated by the Federal Court and the Court of Appeal in various cases including Majlis Perbandaran Pulau Pinang v. Syarikat Bekerjasama-sama Serbaguna Sungai Gelugor Dengan Tanggungan and Mohd Ezam Mohd. Nor & Ors v. Ketua Polis Negara.”

The learned judge had examined the real suspicion of bias test the real likelihood of bias test and the real danger of bias test and had concluded that the correct test to be applied in this case was the “real danger of bias” test, as approved by the Federal Court in Ezam ‘s case. The Court of Appeal was of the view that the learned judge had asked herself the wrong question when she applied the “real danger of bias” test.

Held (dismissing the appeals)

Per Abdul Hamid Mohamad FCJ

(1) The judgements in Majlis Perbandaran Pulau Pinang (supra), Allied Capital Sdn Bhd v. Mohamed Latiff Shah Mohd and Another Application, and Mohd Ezam Mohd. Nor (supra) being judgments of the Federal Court, are binding on the Court of Appeal. Whether the Court of Appeal agrees with them or not, it is incumbent upon it to apply the test. However, if the court thinks that it has good reasons for disagreeing with the judgments, it may, while following them, point out why they should be reviewed by the Federal Court. But the review, if it were to be done, should be done by the Federal Court. Until it is actually done by the Federal Court, they remain binding on the Court of Appeal. So, the Court of Appeal was wrong in not applying the “real danger of bias” test. (para 20)
(2) The “old test” would not lead to an injustice nor would “the new” test lead to more justice. What is more important is the integrity and honesty of the judges themselves. (para 22)
(3) The doctrine of stare decisis requires the Court of Appeal to follow the “real danger of bias” test adopted by the Federal Court in Majlis Perbandaran Pulau Pinang (supra) and Mohamed Ezam Mohd. Nor (supra). There is no reason why the test should be changed or modified. The learned judge had not committed an error in applying the “real danger of bias” test. (paras 23 & 24)
(4) The learned judge said she would not be biased. But, viewed objectively, the question was whether, in the circumstances of the case, there was a real danger of bias on her part, even though unintentionally. The Court of Appeal and the Federal Court were in a better position to assess since the Court of Appeal and the Federal Court were not directly involved in it. So, if on the facts and in the circumstances of the case, the Federal Court found that there was a real danger of bias, even though the trial judge felt that she was not inclined to, in the interest of justice, she should be advised to recuse herself. (para 25)
(5) Considering all the circumstances of the case, objectively viewed, there was a real danger of bias on the part of the learned judge if she were to continue to try the suit. In this situation, if the court were to err, it would be better to err on the side of recusal in order to maintain the highest standard of public confidence in the judiciary. But, each case is to be decided on its own facts and the court should be vigilant not to allow parties to do “judge-shopping” by recusal of judges. So, even though the Court of Appeal was wrong in not applying the “real danger of bias” test, applying the same test to the facts of this case, the conclusion was the same as that of the Court of Appeal. (paras 31 & 32)

Bahasa Malaysia translation of headnotes

Ekoran pertelingkahan keluarga yang berlaku di antara keluarga responden dan keluarga perayu, responden memfailkan petisyen bagi menggulung Tan Chong Consolidated Sdn Bhd atas alasan berbuat demikian adalah munasabah dan adil. Keluarga perayu memfail permohonan untuk mengenepikan petisyen dan petisyen diketepikan oleh yang arif hakim Mahkamah Tinggi. Dalam memberikan perintah, yang arif hakim, dalam penghakimannya, membuat beberapa dapatan mengenai responden. Sementara itu, ketika prosiding penggulungan di sini masih berjalan, responden memfail tuntutan semasa antara lain bagi menuntut pengisytiharan bahawa kegagalan melantik dirinya sebagai pengarah defendan-defendan pertama hingga keempat adalah tidak wajar dan salah. Selain itu, terdapat juga suatu prosiding menghina mahkamah terhadap responden di dalam guaman ini. Berikutnya responden memfail saman bagi penarikan diri yang arif hakim.

Yang arif hakim menolak permohonan untuk penarikan dirinya, tetapi perintah tersebut telah diakas oleh Mahkamah Rayuan. Mahkamah Persekutuan membenarkan perayu merayu atas persoalan undang-undang berikut, iaitu: “sama ada ujian baru penarikan diri yang dipakai oleh Mahkamah Rayuan yang digubal dengan kata-kata berikut, iaitu: “adakah seorang ahli masyarakat yang berfikiran waras, berdepan dengan fakta yang wujud, akan mencapai rumusan bahawa perayu akan mendapat keadilan di akhir perbicaraan di hadapan hakim yang sama?” merupakan ujian yang betul, memandangkan bahawa ia adalah tidak konsisten dengan ujian “real danger of bias” seperti yang digubal oleh Mahkamah Persekutuan dan Mahkamah Rayuan dalam kes-kes seperti Majlis Perbandaran Pulau Pinang v. Syarikat Bekerjasama-sama Serbaguna Sungai Gelugor Dengan Tanggungan dan Mohd Ezam Mohd. Nor v. Ketua Polis Negara.”

Yang arif hakim telah meneliti ujian-ujian “real suspicion of bias”, “real likelihood of bias” dan “real danger of bias” dan merumuskan bahawa ujian yang betul untuk dipakai adalah ujian “real danger of bias” sepertimana ianya digunapakai oleh Mahkamah Persekutuan di dalam kes Ezam (supra). Mahkamah Rayuan berpendapat bahawa yang arif hakim telah bertanyakan dirinya soalan yang salah apabila beliau memakai ujian “real danger of bias”.

Diputuskan (menolak rayuan-rayuan tersebut)

Oleh Abdul Hamid Mohamad HMP:

(1) Keputusan dalam Majlis Perbandaran Pulau Pinang (supra), Allied Capital Sdn Bhd v. Mohamed Latiff Shah Mohd and Another Application, dan Mohd Ezam bin Mohd. Nor (supra), sebagai keputusan Mahkamah Persekutuan, adalah mengikat Mahkamah Rayuan. Sama ada Mahkamah Rayuan bersetuju dengannya ataupun tidak, ia wajib menggunapakai ujian tersebut. Bagaimanapun, jika mahkamah itu merasakan wujud alasan-alasan kukuh untuk tidak bersetuju dengan penghakiman berkenaan, ia boleh, dalam pada menuruti penghakiman tersebut, menyatakan mengapa ianya patut disemak oleh Mahkamah Persekutuan. Apapun, semakan, jikapun dibuat, hanya boleh dibuat oleh Mahkamah Persekututan. Sebelum semakan sedemikian dibuat, ia mengikat Mahkamah Rayuan. Oleh itu, Mahkamah Rayuan khilaf apabila tidak memakai ujian “real danger of bias”.
(2) Ujian “yang lama” tidak akan membawa kepada ketidakadilan dan begitu juga ujian “yang baru” tidak akan membawa kepada keadilan yang lebih mantap. Yang penting adalah integriti dan kejujuran hakim-hakim itu sendiri.
(3) Doktrin stare decisis mengkehendaki Mahkamah Rayuan supaya mengikuti ujian “real danger of bias” seperti yang diterimapakai oleh Mahkamah Persekutuan di dalam Majlis Perbandaran Pulau Pinang (supra) dan Mohamed Ezam Mohd. Nor (supra). Tidak ada sebab mengapa ujian tersebut harus ditukar atau diubahsuai. Yang arif hakim tidak melakukan sebarang kekhilafan apabila menggunapakai ujian “real danger of bias”.
(4) Yang arif hakim menyatakan bahawa beliau tidak akan bersikap berat sebelah. Tetapi, dipandang secara objektif, persoalannya adalah sama ada, dalam halkeadaan kes, terdapat “real danger of bias” pada dirinya, walaupun tanpa disengajakan. Mahkamah Rayuan dan Mahkamah Persekutuan berada dalam kedudukan yang lebih baik untuk menilai kerana mahkamah- mahkamah tersebut tidak terlibat secara langsung dengannya. Oleh itu, sekiranya berdasarkan fakta dan keadaan kes, Mahkamah Persekutuan berpendapat bahawa wujud “real danger of bias”, hakim bicara, walaupun merasa bahawa beliau tidak cenderung ke arah itu, harus mengundurkan diri atas nama keadilan.
(5) Mengambilkira semua halkeadaan kes, dan dipandang secara objektif, terdapat “real danger of bias” di pihak yang arif hakim sekiranya beliau meneruskan dengan perbicaraan guaman. Dalam kes ini, sekiranyapun mahkamah harus membuat khilaf, adalah lebih baik jika ia terkhilaf di pihak penarikan diri demi menjaga dan mempastikan bahawa keyakinan mantap masyarakat terhadap institusi kehakiman tidak tergugat. Walau bagaimanapun, setiap kes hendaklah diputuskan mengikut faktanya sendiri dan mahkamah harus sentiasa berhati-hati agar tidak mendorong pihak-pihak terlibat dalam “urusan beli-belah hakim” melalui pengunduran diri hakim-hakim. Jadi, walaupun Mahkamah Rayuan khilaf kerana tidak menggunapakai ujian “real danger of bias”, dengan melaksanakan ujian yang sama kepada kes di sini, keputusannya masih tetap sama seperti yang diputuskan oleh Mahkamah Rayuan.

Case(s) referred to:
Alkaff v. Governor-in-Council & Ors [1937] 1 LNS 3; [1932] MLJ Rep 202 (refd)
Allied Capital Sdn Bhd v. Mohamed Latiff Shah Mohd & Another Application [2001] 2 CLJ 253 FC (refd)
Cocabail (UK) Ltd v. Bayfield Properties Ltd [2000] 1 WLR 870 (refd)
Hock Hua Bank (Sabah) Bhd v. Yong Liuk Thin & Ors [1995] 2 CLJ 900 CA (refd)
Majlis Perbandaran Pulau Pinang v. Syarikat Bekerjasama-sama Serbaguna Sungai Gelugor Dengan Tanggungan [1999] 3 CLJ 65 FC (refd)
Mohamed Ezam Mohd Nor & Ors v. Ketua Polis Negara [2001] 4 CLJ 701 FC (refd)
Periasamy Sinnapan & Anor v. PP [1996] 3 CLJ 187; [1996] 2 MLJ 557 (refd)
Porter & Anor v. Magill [2002] 1 All ER 465 (refd)
PP v. Datuk Tan Cheng Swee & Anor [1980] 1 LNS 58; [1980] 2 MLJ 277 (refd)
PP v. Lau Tuck Weng [1988] 1 LNS 79; [1988] 3 MLJ 217 (refd)
R v. Gough [1993] All ER 724 (refd)
Webb v. The Queen [1994] 68 ALJR 582 (refd)

Legislation referred to:
Rules of the High Court 1980, O. 18 r. 19
Counsel:
(Civil Appeal No: 02-6-2005(W))
For the appellant – Lim Kian Leong (Sia Siew Mun, Wong Yoke Peng, Tan Shin Shin & Rohana Ngah with him); M/s Lim Kian Leong & Co.
For the respondent – Cecil Abraham (Shafee Abdullah, Yee Mei Ken & Sunil Abraham with him); M/s Shearn Delamore & Co.
(Civil Appeal No: 02-8-2005(W))
For the appellants – Wong Chong Waah (Wong Chee Lin with him); M/s Skrine & Co.
For the respondent – Cecil Abraham (Shafee Abdullah, Yee Mei Ken & Sunil Abraham with him); M/s Shearn Delamore & Co.

Reported by Amutha Suppayah

Case History:
Court Of Appeal : [2003] 1 CLJ 634
High Court : [2004] 6 CLJ 338
High Court : [2004] 3 CLJ 401
High Court : [2003] 1 CLJ 472
High Court : [2001] 8 CLJ 736

JUDGMENT

Abdul Hamid Mohamad FCJ:

[5] There are two appeals before us arising from an application by the respondent for the learned High Court Judge to recuse herself from hearing Civil Suit No. D2-22-1179-2002. She dismissed the application but her order was reversed by the Court of Appeal on 12 January 2005.

[6] This court, on 17 May 2005, granted the appellants leave to appeal to this court on the following question of law: –
Whether the new test for recusal formulated by the Court of Appeal in these words:
would a right thinking member of the public armed with the facts before us come to the conclusion that the appellant would receive justice at the end of the trail before the same judge?
is the correct test, given that it is totally inconsistent with the “real danger of bias” test formulated by the Federal Court and the Court of Appeal in various cases including Majlis Perbandaran Pulau Pinang v. Syarikat Bekerjasama-sama Serbaguna Sungai Gelugor dengan Tanggungan [1999] 3 CLJ 65 and Mohd Ezam bin Mohd. Nor v. Ketua Polis Negara [2001] 4 CLJ 701.

[7] In her judgment, the learned judge examined the following tests:
(a) the real suspicion of bias test;
(b) the real likelihood of bias test; and
(c) the real danger of bias test.

[8] She referred to R v. Gough [1993] All ER 724 (HL) but also noted, citing Cocabail (U.K.) Ltd. v. Bayfield Properties Ltd. [2000] 1 WLR 870 (CA) as the source, that R v. Gough (supra) “was not accepted in Australia, South Africa, Scotland and the European Court of Human Rights, which continued to apply the “reasonable suspicion” or “reasonable apprehension” tests”.

[9] Regarding the position in Malaysia, this is what she said:-
Although Malaysian judicial opinion seems to be at variance on this point, it might be noted that the Federal Court in both Majlis Perbandaran Pulau Pinang v. Syarikat Bekerjasama-sama Serbaguna Sungai Gelugor dengan Tanggungan [1999] 3 CLJ 65, and Mohd. Ezam bin Mohd Nor & 4 Yang Lain (unreported) v. Ketua Polis Negara, followed R v. Gough applied the ‘real danger of bias’ test; whereas cases such as Hock Hua Bank (Sabah) Bhd v. Yong Liuk Thin & Ors [1995] 2 CLJ 900 and Alkaff v. Governor-in-Council & Ors [1937] 1 LNS 3; [1932] MLJ Rep 202 & Public Prosecutor v. Lau Tuck Weng [1988] 1 LNS 79; [1988] 3 MLJ 217, preferred the “real suspicion of bias” test”.

[10] It should be noted that the Majlis Perbandaran Pulau Pinang case (supra) and Mohamed Ezam bin Mohd. Nor (supra) since reported at [2001] 4 CLJ 701 referred to by the learned judge, are both judgments of this court. On the other hand, Alkaff’ s case (which is also reported in [1937] 6 MLJ (SSR) 211) is a judgment of the Court of Appeal of the Straits Settlement. Public Prosecutor v. Lau Tuck Weng (supra) is a judgment of the High Court whilst Hock Hua Bank (Sabah) Bhd. (supra) is another judgment of the Court of Appeal.

[11] She then concluded that “… having regard to the authorities cited by both parties in this application, it is my view that the correct test to be applied in this case is the ‘real danger of bias’ test, as approved by the Federal Court in Ezam ‘s case, following the Gough principle.”

[12] The Court of Appeal in the instant appeal, in an “oral judgment”, was of the view “that the learned judge (had) asked herself the wrong question” when she applied the “real danger of bias” test. Then, referring to the argument of the learned counsel for the appellant that, had the learned judge applied the “real suspicion of bias” test, then the judgment may have been open to criticism, retorted:-
With great respect, we find counsel’s arguments bordering on the pedantic. On the facts of this case, it does not matter which test is applied. The result would be the same.

[13] Then, going back to the test, the judgment went on to say:-
We are aware that the test for determining whether a judicial arbiter should recuse himself or herself has been stated in different terms, in different cases and in different authorities. But we think it is safe in the context of the present circumstances to put the test this way: Would a right thinking member of the public armed with the facts before us come to the conclusion that the appellant would receive justice at the end of the trial before the same judge? We have turned this question over in our minds several times. We are convinced that it must receive a negative response. That being the case, the learned judge quite obviously asked herself the wrong question when she came to the conclusion that she would not recuse herself.

[14] So, as I understand the judgment of the Court of Appeal, first it says that the learned judge had asked herself the wrong question which, in the context, would mean that she had applied the wrong test. Then, it went on to say that it did not matter what test she applied because on the facts, the conclusion would have been the same: ie, she should have recused herself. Then it laid down the new test and then again said that the learned judge had asked herself the wrong question.

[15] Learned counsel for the respondent did not take the stand that the test formulated by the Court of Appeal is the correct test that should be applied in place of the “real danger of bias” test. Instead, he insisted that the Court of Appeal did apply the “real danger of bias” test. In his written submission in this court he said, “Both parties in their written submission (in the Court of Appeal – added) as well as in the course of the arguments have confirmed that the applicable test is the “real danger of bias” test”.

[16] But, from the judgment of the Court of Appeal, it is very clear that the court did not approve the High Court Judge using the “real danger of bias” test. Twice in the judgment it was said that the learned judge had asked herself the wrong question. Furthermore, a new test was formulated.

[17] Let us look at the judgments of this court on the issue. First, the Majlis Perbandaran Pulau Pinang ‘s case (supra) where this court discussed the issue at great length, referring to numerous authorities and concluded that “the real danger of bias” test given in R v. Gough (supra) was to be preferred.

[18] The same case was referred to in the judgment of this court in Allied Capital Sdn. Bhd. v. Mohamed Latiff bin Shah Mohd and Another Application [2001] 2 CLJ 253. In fact that part of the judgment in Majlis Perbandaran Pulau Pinang (supra) that contains the statement that the court preferred the “real danger of bias” test was reproduced. However, the judgment in Allied Capital Sdn Bhd. (supra) did not say in so many words that the court adopted that test. My reading of the judgment is that the passage was quoted with approval.

[19] Then comes the case of Mohamed Ezam bin Mohd. Nor (supra). The apppeal was heard by a 5-member panel which delivered a single unanimous judgement. It should be noted that in that case, learned counsel for the appellant relied on Webb v. The Queen [1994] 68 ALJR 582, in urging the court to adopt “the reasonable apprehension or suspicion” test. The court categorically ruled:-
Having considered the authorities cited and their reasonings, we would follow Gough which is that the test to be applied in the present case is the ‘real danger of bias’ test. Hence, the question here is whether having regard to the facts and circumstances, was there a real danger of bias on the part of the learned trial judge when he heard the habeas corpus application involving the appellants?

[20] These judgments, being judgments of the Federal Court, are binding on the Court of Apppeal. Whether the Court of Appeal agrees with them or not, it is incumbent upon it to apply the test. However, if the court thinks that it has good reasons for disagreeing with the judgments, it may, while following them, point out why they should be reviewed by this court. But the review, if it were to be done, should be done by this court. Until it is actually done by this court, they remain binding on the Court of Appeal. So, the Court of Appeal was wrong in not applying the “real danger of bias” test.

[21] Since the matter is now before this court, I shall consider whether there is a need to change the “real danger of bias” test. The Court of Appeal itself did not give any reason for adopting a new test.

[22] It has been brought to our attention that, in England, the R v. Gough (supra) test has been modified by the House of Lords in Porter and Another v. Magill [2002] 1 All ER 465. With the modification, the “question is whether a fair-minded and informed observer, having considered the facts, would conclude that there was a real possibility that the tribunal was biased.” This modification was made to bring it more closely with Strasbourg jurisprudence which, since 2 October 2000 the English courts were required to take into account. The House of Lords had a reason for modifying the test. But, that reason is not relevant in Malaysia. I do not think that the “old test” would lead to an injustice or that “the new” test would lead to more justice. What is more important is the integrity and honesty of the judges themselves.

[23] To answer the question posed, I would say that the doctrine of stare decisis requires the Court of Appeal to follow the “real danger of bias” test adopted by this court in Majlis Perbandaran Pulau Pinang (supra) and Mohamed Ezam bin Mohd. Nor (supra ). Furthermore, I see no reason why the test should be changed or modified.

[24] What then is the effect on the appeal?
From the “oral judgment”, it appears to me that the main reason why the Court of Appeal reversed the judgment of the High Court was because the learned High Court Judge had “asked herself the wrong question”, even though it did say that it did not matter what test was applied, on the facts, the result would have been the same ie, the learned judge should have recused herself. Now that I have said that the learned High Court Judge had not committed an error in applying the “real danger of bias” test, the question is whether, applying that test, she should have recused herself.

[25] The learned High Court Judge said she would not be biased. It may be so. But, viewed objectively, the question is whether, in the circumstances of the case, there is a real danger of bias on her part, even though unintentionally. In this respect, I think that the Court of Appeal and this court are in a better position to assess since the Court of Appeal and this court are not directly involved in it. So, if on the facts and in the circumstances of the case, this court finds that there is a real danger of bias, even though the trial judge feels that she is not inclined to, I think that in the interest of justice, she should be advised to recuse herself.

[26] Let us now look at the facts of this case. There is a family feud between the respondent’s family and the appellant’s family. As a result, the respondent filed a petition to wind-up Tan Chong Consolidated Sdn. Bhd. (“TCC”) on the just and equitable ground. The appellant’s family filed an application to strike out the petition. The learned High Court Judge struck out the petition. In granting the order, the learned judge made the following findings in her judgment regarding the respondent:-
(a) that the Plaintiff had threatened to derail the de-merger exercise if the 1st to 8th Respondents named in the Winding Up petition did not agree to wind-up Tan Chong Consolidated Sdn. Bhd. (“TCC”);
(b) that the Plaintiff had harboured feelings of disquiet against the 1st Respondent named in the Winding Up petition, ie, the 6th Defendant herein which had fermented into what appeared to be intense pique;
(c) that the Plaintiff’s complaints were motivated not by his desire to redress wrongs committed against inter alia the Plaintiff but instead for a collateral purpose;
(d) that the Plaintiff’s complaints stemmed from the slights (imagined or otherwise) from a brash, younger man, namely the 6th Defendant herein;
(e) that the Plaintiff’s feelings of disquiet were largely motivated by self-interest and self-preservation and not because there existed a real breakdown of trust and understanding;
(f) that all the agitations were excited almost entirely because the Plaintiff had already harboured an intention to wind-up TCC;
(g) that the only complaints of the Plaintiff against the 6th Defendant herein before the EGM on 11.9.1999 were the decisions made on Nissan JV in China, Subaru JV in China, buying office space in Hong Kong and increasing his and the 2nd Respondent named in the Winding Up Petition salaries, without consulting him;
(h) that there was no evidence to show that the 6th Defendant herein had exceeded his powers for some illegitimate or ulterior purpose;
(i) that the Plaintiff suffered from a bad case of petulance and peevishness which let to mulish resistance to agree to sign the circular resolution approving the de-merger;
(j) that the Plaintiff had acted unreasonably;
(k) that the Plaintiff had conducted himself in a wanton and unreasonable manner, and that the Plaintiff’s conduct was in careless disregard of the interests of the other shareholders in the listed company;
(l) that the Plaintiff was prepared to put his own selfish interest to wind-up TCC ahead of the interests of the TCMH Group and all its public shareholders as well as the interest of TCC and its shareholders as a whole;
(m) that the Plaintiffs complaints after the 11th September EGM were largely against the conduct of the 6th Defendant named herein viz-a-viz his position in TCC which mostly concerned management issues relating to the 4 public listed companies and should be dealt with at the public listed companies’ management level, and that such allegations were in any event irrelevant to justify reasons to wind-up TCC.
(n) that the Plaintiff had a collateral purpose and bad faith in filing the petition;
(o) that the Plaintiff seemed determined at all cost to wind up TCC to the extent where they had failed to disclose facts to the Court;
(p) that the Plaintiff could not justify that he was oppressed and denied participation in the affairs of TCC when the petitioners and several of their family members were actively involved in the management of TCC and companies within the Tan Chong Group of Companies;
(q) that what the Plaintiff found galling was to be outvoted on most counts;
(r) that the only thorn in the flesh of the plaintiff was that the Respondents named in the Winding Up Petition were in effective control by virtue of their collective shareholding, while the Petitioners were not;
(s) that the Plaintiff’s maudlin pre-occupation with tradition and remembrance of things past got in the way of the practical, pragmatic corporate governance of the day; and
(t) that the Plaintiff had well and truly put paid to his expectation that equitable considerations would continue to bind the parties.
(Note that “the Plaintiff” is the respondent in the instant appeal)

[27] These findings, it must be remembered, were made in an application to strike out the winding up petition under O. 18 r. 19 of the Rules of the High Court 1980 (“RHC1980”). Such specific findings of facts should not have been made in such an application in the first place and that was the reason why the Court of Appeal reversed her decision and directed that the petition be heard by another judge (see Tan Kim Hor & Ors. v. Tan Heng Chew & Ors. [2003] 2 CLJ 434; [2003] 1 MLJ 492).

[28] While the winding up proceedings were going on, the respondent filed this suit claiming, inter alia, certain declarations that his non-appointment as director of the 1st to 4th defendants in the writ action (1st to 4th appellants in the other appeal, 02-8-2005(W)) was wrongful and unjustified. The respondent then filed a summons seeking the recusal order in issue.

[29] It should be noted that when the learned judge decided the recusal application, the Court of Appeal had not given its decision in the respondent’s appeal to the Court of Appeal against the order of the learned judge striking of the winding up petition. So, it is not quite right for the Court of Apppeal in the instant appeal to say that “No clearer signal could have been sent to the learned judge” to recuse herself.

[30] Another point that should be noted is that there is a pending contempt proceeding against the respondent in this action. The Court of Appeal considered this as “a point of importance” in deciding that the learned judge should have recused herself.

[31] So, considering all the circumstances of the case, objectively viewed, is there a real danger of bias on the part of the learned judge if she were to continue to try the suit? While she feels she may not be, my answer is in the affirmative. In this situation, if I were to err, I would prefer to err on the side of recusal. I am being cautious in order to maintain the highest standard of public confidence in the judiciary. But, I would like to add that each case is to be decided on its own facts and the court should be vigilant not to allow parties to do “judge-shopping” by recusal of judges.

[32] So, even though it is my judgment that the Court of Appeal was wrong in not applying the “real danger of bias” test, applying the same test to the facts of this case, my conclusion is the same as that of the Court of Appeal. I would therefore dismiss the apppeal in 02-6-2005(W). Regarding costs, as it was the Court of Apppeal that had necessitated the granting of leave in this appeal, I would order that the appellant pays half the costs of this appeal to the respondent which shall be taxed by the registrar. I would also order that the deposit be paid to the respondent on account of the taxed costs.

[33] For the same reasons, I would also dismiss the other appeal (02-8-2005(W)) and make similar orders.

SEJAHRATUL DURSINA v. KERAJAAN MALAYSIA & ORS

SEJAHRATUL DURSINA v. KERAJAAN MALAYSIA & ORS
FEDERAL COURT, PUTRAJAYA
ABDUL HAMID MOHAMAD, FCJ; PAJAN SINGH GILL, FCJ; ALAUDDIN MOHD SHERIFF, FCJ; RICHARD MALANJUM, FCJ; AUGUSTINE PAUL, FCJ
CRIMINAL APPEAL NO: 05-54-2002 (B)
28 OCTOBER 2005
[2006] 1 CLJ 593


PREVENTIVE DETENTION: Detention – Application for habeas corpus – Appellant detained unders. 73(3) Internal Security Act 1960 – Restriction order issued by Minister against appellant – Whether writ of habeas corpus available to appellant – Whether appellant a restrictee rather than a detainee – Material date to be considered for purpose of deciding legality of an order of detention – Whether writ of habeas corpus nugatory – Criminal Procedure Code, s. 365 – Federal Constitution, art. 5(2)

The appellant was arrested under s. 73(1) of the Internal Security Act 1960 (‘ISA’). The appellant’s mother filed an application pursuant to s. 365 of the Criminal Procedure Code (‘CPC’) for the issue of a writ of habeas corpus releasing the appellant. The application was heard on 4, 7 and 12 June 2002, a period during which the appellant was still under detention under s. 73(3) of the ISA. On 12 June 2002, the High Court fixed the date of the case’s decision on 14 June 2002. On the same date (12 June 2002), the Minister, in exercise of the powers given to him by virtue of s. 8(5) of the ISA, issued a restriction order against the appellant. On 14 June 2002, just before the learned High Court judge delivered her decision, she was informed that the appellant had been placed under a restriction order issued on 12 June 2002. The learned High Court judge dismissed the application on the ground that the application for habeas corpus was no longer maintainable as the appellant was no longer under detention. The learned High Court judge, in the event she was wrong in so holding, also dealt with the grounds of the application and found that they were without merits. Hence, the present appeal by the appellant to this court.

Held (dismissing the appeal):

Per Abdul Hamid Mohamad FCJ:

(1) A writ of habeas corpus is only available to a person who is being physically detained unlawfully. He must be in actual custody. A person subjected to a restriction order is not being physically detained, imprisoned or in custody and as such, a writ of habeas corpus is not available to him. In the instant appeal, it was clear that the appellant, being a restrictee rather than a detainee, could not avail herself of the writ of habeas corpus. (Kerajaan Malaysia & Ors v. Nasharuddin Nasir folld Cheow Siong Chin v. Menteri Dalam Negeri & Ors folld) (paras 20, 23 & 24)
(2) Although the appellant argued that the material date to be considered for the purpose of deciding the legality of an order of detention in a habeas corpus application was not the date of the decision but the date of the hearing, there should not, or could not, be a separation of the date of hearing from the date of the decision. The date fixed for a decision in fact forms part of the hearing; the hearing of an application certainly includes the decision thereof. (paras 25 & 26)
(3) Even though the appellant’s mother had prayed for other orders in her application, the only remedy that could be applied for under art. 5(2) of the Federal Constitution and s. 365 of the CPC was that of habeas corpus. Since the court could not, in the circumstances of the case, make the only order that it could have made ie, to release the appellant – for the simple reason that she was not under detention at the point of time when the court was to make the order – the writ of habeas corpus became nugatory. (paras 27 & 28)

Bahasa Malaysia translation of headnotes

Perayu telah ditahan di bawah s. 73(1) Akta Keselamatan Dalam Negeri 1960 (‘ISA’). Ibu perayu kemudian memfailkan permohonan di bawah s. 365 Kanun Prosedur Jenayah bagi mendapatkan writ habeas corpus bagi membebaskan perayu. Permohonan didengar pada 4, 7 dan 12 Jun 2002, iaitu di dalam tempoh perayu masih berada dalam tahanan di bawah s. 73(3) ISA. Pada 12 Jun 2002, Mahkamah Tinggi menetapkan bahawa keputusan kes akan diberikan pada 14 Jun 2002. Pada tarikh yang sama (12 Jun 2002), Menteri, dalam melaksanakan kuasa yang diberikan kepadanya di bawah s. 8(5) ISA, mengeluarkan perintah sekatan terhadap perayu. Pada 14 Jun 2002, sejurus sebelum yang arif hakim Mahkamah Tinggi menyampaikan keputusannya, beliau diberitahu bahawa perayu telah diletakkan di bawah perintah sekatan yang dikeluarkan pada 12 Jun 2002. Yang arif hakim menolak permohonan atas alasan bahawa permohonan untuk habeas corpus sudah tidak wajar oleh kerana perayu bukan lagi berada di bawah tahanan. Namun begitu, diandaikan keputusannya itu silap, yang arif hakim telah meneliti alasan-alasan permohonan dan mendapati bahawa alasan-alasan tersebut adalah tidak bermerit. Maka itu, perayu merayu ke mahkamah ini.

Diputuskan (menolak rayuan)

Oleh Abdul Hamid Mohamad HMP:

(1) Writ habeas corpus hanya boleh diberi kepada orang yang ditahan secara fisikal dan secara tidak sah. Beliau harus sebenarnya berada di dalam tahanan. Seseorang yang tertakluk kepada perintah sekatan tidak ditahan secara fisikal atau terpenjara atau berada di dalam tahanan dan kerana itu writ habeas corpus tidaklah layak baginya. Dalam rayuan semasa, jelas bahawa perayu, sebagai seorang yang disekat, dan bukan seorang yang ditahan, tidak berhak mendapatkan writ habeas corpus. (Kerajaan Malaysia & Ors v. Nasharuddin Nasir diikuti; Cheow Siong Chin v. Menteri Dalam Negeri & Ors diikuti)
(2) Walaupun perayu berhujah bahawa tarikh material yang perlu dipertimbangkan bagi maksud memutuskan keesahan sesuatu perintah tahanan di dalam permohonan habeas corpus bukanlah tarikh keputusan tetapi adalah tarikh pendengaran, tidak harus ada perbezaan di antara tarikh pendengaran dan tarikh keputusan. Tarikh yang ditetapkan untuk keputusan pada hakikatnya adalah sebahagian dari pendengaran; manakala pendengaran sesuatu permohonan tentunya merangkumi keputusannya sekali.
(3) Walaupun ibu perayu dalam permohonannya juga memohon perintah-perintah lain, satu-satunya remedi yang boleh dipohon di bawah art. 5(2) Perlembagaan Persekutuan dan s. 365 Kanun Prosedur Jenayah adalah habeas corpus. Oleh kerana mahkamah, dalam halkeadaan kes, tidak boleh membuat satu- satunya perintah yang boleh dibuatnya, iaitu membebaskan perayu – atas alasan mudah bahawa beliau tidak berada di bawah tahanan pada waktu mahkamah sepatutnya membuat perintah tersebut – maka writ habeas corpus menjadi sesuatu yang sia-sia.

Case(s) referred to:
Cheow Siong Chin v. Menteri Dalam Negeri & Ors [1985] CLJ 59 (Rep); [1985] 1 CLJ 229; [1985] 2 MLJ 196 (foll)
Kerajaan Malaysia & Ors v. Nasharuddin Nasir [2004] 1 CLJ 81 FC (foll)
Mohamad Ezam Mohd Noor v. Ketua Polis Negara & Other Appeals [2002] 4 CLJ 309 FC (refd)
PP v. Ottavio Quattrocchi [2003] 2 CLJ 613 CA (refd)
Re Onkar Shrian [1969] 1 LNS 155; [1970] 1 MLJ 28 (foll)

Legislation referred to:
Criminal Procedure Code, s. 365
Federal Constitution, arts. 5(2), (3)
Internal Security Act 1960, s. 8(5), 73(1), (3)
Counsel:
For the appellants – Edmund Bon Tai Soon (Saiful Izham Ramli & Nik Mohamed Ikhwan Nik Mahamud with him); M/s Saiful Kasri & Assoc.
For the respondents – Mohamad Hanafiah Zakaria (Suhaimi Ibrahim, Raja Rozela Raja Toran & Najib Zakaria).

Reported by Suresh Nathan

JUDGMENT

Abdul Hamid Mohamad FCJ:

[1] The appellant was arrested on 17 April 2002 under s. 73(1) of the Internal Security Act 1960 (“ISA”).

[2] On 9 May 2002, an originating motion was filed by her mother praying for the following orders.
1. That access be given to her counsel to take instruction from her pursuant to art. 5(3) of the Federal Constitution and, for that purpose, the appellant be brought to court.
2. Further and in the alternative that the appellant be produced in court and to be released.
3. Further and after the appellant is released, that she will not be arrested and/or detained again.
4. Other orders and/or direction that the court deems fit to make.

[3] The application was heard on 4, 7 and 12 June 2002. During that period the appellant was still under detention pursuant to s. 73(3) of the ISA.

[4] On 12 June 2002, the High Court fixed the case for its decision on 14 June 2002.

[5] On the same date (12 June 2002) the Minister in exercise of the powers given to him by s. 8(5) of the ISA issued a restriction order on the appellant.

[6] On 14 June 2002, just before the learned judge delivered her decision, learned counsel for the respondents informed her of the fact that the appellant had been placed under a restriction order issued on 12 June 2002. The learned judge dismissed the application. The appellant appealed to this court.

[7] The judgment is in two parts. In the first part the learned judge dealt with the issue that the application for habeas corpus was no longer maintainable as the appellant was no longer under detention. She dismissed the application on that ground.

[8] In the second part, in case she was wrong in so holding, she dealt with the grounds of the application and, finding that they were without merits, held that the application should be dismissed too.

[9] We decided to hear the argument on the first issue first ie, whether the appeal was maintainable in view of the fact that the appellant was no longer under detention.

[10] Learned counsel for the appellant argued that the appeal was maintainable. He argued that the relevant and material date to be considered for the purpose of deciding the legality of an order of detention in a habeas corpus application was the date when the application was heard. As in this case, on the dates the application was heard, the appellant was still under detention (under s. 73) the High Court had the jurisdiction to entertain and decide on the application, even though on the date of the decision, the appellant was no longer under detention. While admitting that the law was not settled, he submitted that there was no authority which supported the proposition that the relevant date was the date of the decision of the application. He distinguished the case ofCheow Siong Chin v. Menteri Dalam Negeri & Ors [1985] CLJ 59 (Rep); [1985] 1 CLJ 229; [1985] 2 MLJ 196 on the ground that, in that case, the application for the issue of the writ of habeas corpus was filed after the restriction order had been issued and served. He also distinguished Kerajaan Malaysia & Ors. v. Nasharuddin bin Nasir [2004] 1 CLJ 81 (FC) on the ground that in that case the application for the issue of the writ of habeas corpus was filed prior to the issue of the detention order under s. 8, the application was heard and the decision was given after the issue of the detention order.

[11] In the alternative, learned counsel argued that this court should proceed to hear the appeal on all the grounds raised in the petition of appeal because there were important questions for the determination of this court. The questions, according to him are:-
(a) which affect the personal liberty of a person;
(b) which revolve around points of constitutional law;
(c) which requires a scrutiny of the constitutionality and legality of section 73(1)(b) ISA;
(d) which requires a scrutiny of the application of the ISA in respect of the Appellant;
(e) which requires an interpretation of this Court’s decision in Ezam (on the objective and subjective test and on the access to counsel point); and,
(f) which reconsiders this Court’s decision in Nasharuddin (on the jurisdiction point).
It is likely that these issues would have to be resolved in the near future as there is currently a large number of similar cases which are anticipated, and many ISA detainees detained under similar circumstances. This is also a public interest case where the Appellant (who is the wife of an ISA detainee) was the first woman detained under the ISA for her alleged involvement with the Kumpulan Militan Malaysia (KMM).

[12] The learned counsel relied heavily on Mohamad Ezam bin Mohd. Noor v. Ketua Polis Negara & Other Appeals [2002] 4 CLJ 309 (FC) and argued that, in that case, this court went so far as to issue the writ of habeas corpus and order the release of the detainees despite the detainees not being in the custody of the police. Learned counsel also argued that in the instant appeal, there was (and is) a valid High Court judgment which was wrong in the light of Mohamad Ezam (supra) as the learned judge applied the subjective test which was the wrong test. The learned judge’s judgment in the instant appeal must be reversed to correct the miscarriage of justice. It was further argued that the issuance of the restriction order was calculated to frustrate the proceedings. This amounted to an interference with the administration of justice and contempt of court. The respondents could not be allowed to benefit from their wrongdoing.

[13] This is an application for the issue of a writ of habeas corpus, pursuant to s. 365 of the Criminal Procedure Code (“CPC”). That section, inter alia, provides:-
365. The High Court may whenever it thinks fit direct:-
(i) that any person who;
(a)…
(b) is alleged to be illegally or improperly detained in public or private custody within the limits of the Federation,
be set at liberty.

[14] Besides, art. 5(2) of the Federal Constitution provides:-
5 (1)…
(2) where complaint is made to a High Court or any judge thereof that a person is being unlawfully detained the court shall inquire into the complaint and, unless satisfied that the detention is lawful shall order him to be produced before the court and release him.

[15] Under both provisions, only one remedy is provided ie, to set the detainee at liberty or to release him which actually means the same thing. Indeed, that is what habeas corpus is about: to release a person who is being detained “illegally or improperly”, to quote the words of s. 365(a)(ii) of the CPC. The person must be under detention. Only then can he be released if the detention is found to be illegal or improper.

[16] A number of cases were referred to us. I think, the case of Re Onkar Shrian [1969] 1 LNS 155; [1970] 1 MLJ 28, a judgment of the High Court of Singapore is very pertinent on this issue. In that case, the applicant was arrested in Singapore for an offence alleged to have been committed in Kuala Lumpur, Malaysia. He was produced before a Magistrate in Singapore on the same day. On the same day, the applicant was released on cash bail and the proceedings were adjourned to the following day. On the following day, the applicant appeared in the Magistrates Court where the Deputy Public Prosecutor applied for an order to return the applicant to Malaysia. The application was opposed by the applicant. The court adjourned to another date to enable the applicant to apply for habeas corpus. The applicant applied for an order that the writ of habeas corpus be issued against the respondent (the Magistrate) to produce the applicant and thereafter to be released. It must be noted that during the material time, ie, when the application was made and heard, the applicant was on bail and “not in actual custody.”

[17] Choor Singh J dismissed the application on the ground that a person at large on bail is not detained in custody so as to be entitled to the writ of habeas corpus which is issued only when the applicant is in illegal confinement. We shall not repeat the reasons given by the learned judge which can be found at pp. 30-31 of the report.

[18] Indeed, in Nasharuddin (supra) Steve Shim (CJ Sabah & Sarawak) had made it clear, at p. 89:-
It is trite law that the remedy of habeas corpus is intended to facilitate the release of persons actually in unlawful custody. It is the fact of detention which gives the court its jurisdiction (see Barnado v. Ford [1892] AC 326. The observation made by Choor Singh in Re Onkar Shrian [1969] 1 LNS 155; [1970] 1 MLJ 28 is particularly instructive. (emphasis added)

[19] The learned Chief Judge (Sabah & Sarawak) then quoted part of the judgment of Choor Singh J, and concluded at pp. 90 of the report:-
In the result, Choor Singh J took the position that a writ of habeas corpus had to be addressed to the person or authority having actual physical custody of the person alleged to be detained illegally. That, in my view, represents a correct statement of the law. In a situation where the court finds it impossible to issue the writ because the person or authority no longer has custody of the detainee, it should not hear the application. Indeed, it has no jurisdiction to do so. This is precisely the position in the instant case. Here, the facts show that when the application came up for full argument before the court, the police no longer had custody of the respondent. Custody had been transferred to the Minister upon the issuance of a detention order under s. 8 of the ISA. In the circumstances, it would have been appropriate for the respondent to file a fresh notice of motion for a writ against the detention order issued by the Minister. In the absence of such a motion, the court had embarked on a misconceived course of action in assuming jurisdiction.

[20] We entirely agree with his views. So, the writ of habeas corpus is only available to a person who is being physically detained unlawfully. He must be in actual custody.

[21] Does a person under an order of restricted residence fall under the category of persons being physically detained or in actual custody?

[22] This issue has also been answered by the Supreme Court in Cheow Siong Chin (supra). In that case, orders had been made under the Restrictive Residence Enactment (a) requiring the appellant to reside in the town of Gua Musang for a period of three years from the date of the order and (b) directing him to be placed under police supervision for the same period. The appellant applied for a writ of habeas corpus to challenge the orders made against him. The application was dismissed by the High Court and the appellant appealed to the Supreme Court. The Supreme Court held that the restraint imposed by reason of an order of restricted residence under the Restricted Residence Enactment did not constitute detention of such a nature so as to attract the application of the writ of habeas corpus. The writ of habeas corpus was therefore not available to the appellant in the circumstances. Abdoolcader SCJ (delivering the judgment of the court), having referred to the judgments of the courts in Singapore, India, England and the United States, concluded at p. 98:-
On a consideration of the authorities we have adumbrated, none of which, except for two, were referred to in the court below or before us, we are of the view that the restraint imposed by reason of an order of restricted residence under the Enactment does not constitute detention of such a nature as to attract the application of the writ of habeas corpus. The writ of habeas corpus is accordingly not available to the appellant in the circumstances….

[23] It is clear from the judgment of the Supreme Court that a person who is subjected to a restriction order is not being physically detained, imprisoned or in custody and as such a writ of habeas corpus is not available to him. The learned judge did suggest that the appellant in that case may seek other remedies eg certiorari.

[24] Having considered these authorities with which we entirely agree, it is clear that the appellant in the instant appeal, being a restrictee rather than a detainee cannot avail herself of the writ of habeas corpus.

[25] However, it was argued by learned counsel for the appellant that the material time for consideration is not the date of the decision but the date of hearing.

[26] First, we do not think we should or could separate the date of hearing from the date of decision. The date fixed for a decision in fact forms part of the hearing. As always happens, even on the date fixed for decision, counsel still seek, and are usually allowed, unless the request is unreasonable, to make further submissions or to clarify a fact or to bring to the court’s attention of a newly discovered authority or, as in this case, to inform the court of the latest development. The hearing of an application certainly includes the decision thereof.

[27] Secondly, what is more important is that the only remedy that can be applied for under art. 5(2) of the Constitution and s. 365 of the CPC is habeas corpus and nothing else. Of course, the appellant has put in other prayers, for an order for access to be given to the appellant’s solicitors to meet her and for an order that the appellant, after being released, shall not be arrested or detained again. The fact that the appellant has also put in those prayers does not change the law. Instead, those prayers are contrary to law in an application for habeas corpus. In a habeas corpus application, the court has no jurisdiction under art. 5(2) of the Constitution and s. 365 of the CPC to make those other orders. The remedy may lie somewhere else.

[28] So, if the court could not, in the circumstances of the case, make the only order that it may make, ie, to release the appellant, for the simple reason that she was, at the point of time when the court was to make the order, not under detention, the writ of habeas corpus becomes nugatory, just as the court cannot sentence a dead man to death. It is no argument to say that he was alive during the trial but died just before the court delivers its judgment. The arguments clearly has no merits.

[29] It was also argued that there was and is a judgment in existence that justifies the detention which must be put right. If learned counsel is of that opinion, there is nothing to stop him from choosing the proper procedure for such a determination. All that is said here is that a habeas corpus application is not the proper method and habeas corpus is not the remedy.

[30] It was also argued that the Minister in issuing the restriction order commits contempt of court because, by doing so, he prevents the court from deciding the case. With respect, we find the argument most preposterous. Does the Public Prosecutor commit contempt of court when he withdraws the charge against an accused person in the middle of a trial or on the date fixed for decision? Does the police commit contempt of court if, at the expiry of the 60 days’ detention under s. 73 of the ISA, the detainee is released, no detention order being made against him by the Minister under s. 8? Does an appellant who withdraws his appeal on the date fixed for the hearing of his appeal commit contempt of court for the same reason? Do parties in a civil suit or appeal commit contempt of court when, on the date fixed for the decision, they report to the court that they had amicably settled the case and ask for the case or appeal to be struck out? The answer is obvious: No.

[31] We do not think it is necessary to discuss all the cases referred to us regarding the circumstances under which courts do decide on matters though academic. However, we will discuss some of them, which we consider to be more relevant.

[32] The learned counsel for the appellant relied very heavily on Mohamad Ezam (supra) in urging us to hear the appeal on its merits. He argued that in Mohamad Ezam (supra), even though one of the appellants had been released, the court went on to hear the appeal on its merits and even issued the writ of habeas corpus. He read to us the order made by Mohamad Dzaidin CJ in support of his contention.

[33] However, it must be noted that, in Mohamad Ezam (supra) the following orders were made by the learned judges:-
(a) by Mohamad Dzaiddin CJ:-
Accordingly, I would allow these appeals and issue the writ of habeas corpus for the appellants to be set at liberty and be released. Page 332.
(b) by Steve Shim CJ (Sabah & Sarawak): –
In that context, I agree that the appeal should be allowed and the appellants released accordingly. However, as the undisputed facts show that the appellants ie, 1st, 3rd, 4th and 5th appellants have now been detained by order of the Minister under s. 8 of the Act, the issue of whether or not to grant the writ of habeas corpus for their release from current detention does not concern us. That is a matter of a different exercise. page 345.
(c) by Abdul Malek Ahmad FCJ:-
In view of the above considerations, I am of the opinion that all the five appeals ought to be allowed. Accordingly, the first, third, fourth and fifth appellants are hereby released. page 380.
(d) by Siti Norma Yaakob FCJ:-
Under the circumstances habeas corpus will issue to secure their release, insofar as the first, third, fourth and fifth appellants are concerned.

[34] So, even though all the learned judges agree that the appeal be allowed, three different orders were made: First, by Mohamed Dzaiddin CJ that “the appellants to be released”, which on the face of it appears to refer to all the appellants, including the second appellant who had since been released from police detention. Learned counsel for the appellant in the instant appeal relied on this order of the learned Chief Justice to support his argument that the instant appeal should be heard on merits even though, when questioned as to what order he would ask this court to make in the instant appeal, replied that he was not asking that the order for the release of the appellant to be made but only for the court to allow the appeal. That concession by itself shows that even the learned counsel himself realised that when the learned Chief Justice used the word “appellants” in Mohamad Ezam (supra), he could not have meant as including the second appellant who had been released. One simply cannot order the release of a person who is not under detention, just as one cannot release a fish swimming freely in the sea even though, once upon a time, it was in an aquarium.

[35] Steve Shim CJ Sabah & Sarawak) did not make any order to release any of the appellants at all.

[36] Abdul Malek Ahmad FCJ and Siti Norma Yaakob FCJ, in their respective orders, specifically referred to the first, third, fourth and fifth appellants.

[37] Learned counsel for the appellant also relied on Nasharuddin (supra) in urging this court to hear the appeal on merits. In that case, the objection was that it was improper to cite the Minister in the motion because at the time the motion was filed, the detainee was under detention by the police pursuant to s. 73 and not under the order of the Minister under s. 8. The relevant part of the judgment of Steve Shim CJ (Sabah & Sarawak) delivering the judgment of the court, at p. 90 of the report has been reproduced.

[38] It is pertinent to note that, in that case, this court went so far as to hold that once the detention order was issued by the Minister, the court no longer had jurisdiction to hear an application made to challenge the detention by the police under s. 73, even though the detainee was in fact still under detention.

[39] The net effect of the judgment of this court in Nasharuddin (supra ) is that this court, even though it did not say so in so many words, had disapproved the ruling of the court in Mohamad Ezam (supra) in respect of the preliminary objection by the Hon. the Attorney General. In Mohamad Ezam (supra), the Hon. the Attorney General had raised a preliminary objection on the ground that the second appellant had been released four days earlier and was therefore no longer under detention. The second ground was that the remaining appellants were being detained under the order of the Minister under s. 8(1) and were no longer under police custody under s. 73. However, the application for habeas corpus was directed at the Inspector General of Police who no longer had the custody of the appellants under s. 73. As a result, the appeal had been rendered academic. This court overruled the preliminary objection, after a short recess, on the ground that “the issue was still alive”. As is usually the case in such a ruling, no grounds were given.

[40] In Nasharuddin (supra), which was decided two years later and all the three judges who sat in Nasharuddin (supra) were in fact, among members of the panel that heard and decided Mohamad Ezam (supra). In Nasharuddin (supra), this court very clearly held that the legality or illegality of the detention unders. 73 was irrelevant in determining the legality or illegality of the detention order by the Minister under s. 8. This is what the learned Chief Judge (Sabah and Sarawak) said on the issue:-
I must confess I am unable to comprehend the rationale behind the learned judge’s statement that “if the roots are bad, surely the fruits too will be bad”. If it is meant to be an axiomatic proposition for all purposes, then it cannot possibly be true because one can envisage many situations which do not necessarily fall into such a dogmatic characterization especially where human conduct and behaviour is concerned. Quite conceivably, as counsel for the respondent has submitted, the expression is meant to support the proposition that the illegality of the s. 73 detention order had adversely affected the detention order issued by the Minister under s. 8 or conversely, that the s. 8detention order was tainted as a result of the illegality or irregularity of the s. 73 detention order. If that be the case, then it would appear that the learned judge had failed to examine the factual circumstances in the context of the principles enunciated by the Federal Court in Karam Singh. It is not disputed that there is affidavit evidence that the Minister, on the basis of the report submitted to him, was satisfied that the activities of the respondent were a threat to the security of the country. Whether or not the allegations in the said report on which the s. 8 detention order was based, were sufficient or relevant, was a matter to be decided solely by the Minister. In this case, he was satisfied, on a subjective basis, that the respondent’s activities had threatened national security. It was therefore not open to the court to examine the sufficiency or relevance of the allegations contained in the report. None of these considerations appear in the judgment of the learned judge.

[41] The passage of the judgment at p. 90 of the report quoted above is also pertinent on this point.

[42] So, even where the applicant was still in custody at the time of the decision but pursuant to an order of a different authority (the Minister), the court has no jurisdiction to hear an application for habeas corpus directed at another authority (the police). To that extent, Mohamad Ezam (supra) has been disapproved by this court in Nasharuddin (supra). We prefer the view taken by this court in Nasharuddin (supra) on this issue in preference to that taken in Mohamad Ezam (supra). In the instant appeal, the appellant is not even under detention at the relevant time. The order prayed for simply cannot be made.

[43] The case of Public Prosecutor v. Ottavio Quattrocchi [2003] 2 CLJ 613 (CA) was also relied on by the learned counsel for the appellant in urging this court to hear the appeal on merits, even though the issue may be academic. But, that case clearly does not support the appellant’s contention. The order in question in that case was not academic. This is what the judgment said:-
On the question whether the order is academic, we are of the view that we will have to consider the nature of the order in the light of the circumstances of the case. There is no doubt that the purpose of the order was to prevent the respondent from leaving the country pending the disposal of the appeal. But, the order is not in the form of an injunction to restrain the respondent from leaving the country. If that is the nature of the order, then there is no doubt that it is academic. But, the order is for the respondent to surrender his international passport. There is no time limit for him to do so. He may choose to return to Malaysia and surrender his passport or he may return and the order may be enforced on him.
In this case, the respondent had come to and lived in Malaysia since 1993 and there is evidence that he is the principal director of EATI Sdn. Bhd. and that he conducted all his business dealings in Malaysia through this company, even though the company is in a poor financial state – para 10(4) of the affidavit of En. Kamarul Hisham, the Deputy Public Prosecutor. In other words, considering the nature of the order and the circumstances of the case, the order is not academic in the sense that it cannot be complied or enforced at all. It would be different if the respondent were a mere tourist on a short stay with no residence, no address and no business in Malaysia and has left the country for good, under which circumstance, the order may be academic.
In the circumstances, we are of the view that the order is not academic.

[44] So that case does not assist the appellant.

[45] For these reasons, in my judgment, the appeal should be dismissed on this one ground alone.

PERWIRA HABIB BANK MALAYSIA BHD v. LUM CHOON REALTY SDN BHD

PERWIRA HABIB BANK MALAYSIA BHD v. LUM CHOON REALTY SDN BHD
FEDERAL COURT, PUTRAJAYA
STEVE SHIM, CJ (SABAH & SARAWAK); ABDUL HAMID MOHAMAD, FCJ; PAJAN SINGH GILL, FCJ
CIVIL APPLICATION NO: 02-13-2003 (W)
10 AUGUST 2005
[2005] 4 CLJ 345


LAND LAW: Charge – Foreclosure – Whether requirements of O. 83 r. 3(3) RHC 1980 to be complied with in situations of foreclosure or sale of charged Property – Whether incumbent for chargee to provide particulaRs in consonance with O. 83 r. 3(3) RHC 1980 in foreclosure proceedings – Whether procedural requirements of O. 83 r. 3(1), (3), (6) and (7) must be complied with strictly for purpose of seeking enforcement of charge

LAND LAW: Charge – Order for sale – Whether delay in applying to set aside order for sale will bar application to set aside order for sale that is so fundamentally flawed – Whether any third party will suffer prejudice due to the delay in applying to set aside order for sale

On 29 November 1986 the appellant issued a letter of demand to the respondent (chargor) demanding payment within seven days of the “outstanding sum of M$47,884,178.68 as at 26 November 1986 together with interest thereon at the aforesaid rate from 27 November 1986 to date of full settlement.” On 6 December 1986, a Form 16D was issued. On 10 January 1987 the appellant filed an originating summons for an order for sale “to satisfy the sum of $47,884,178.68 due and owing to the plaintiff under the first charge and second charge as at 26 November 1986 together with interest thereon at a rate per annum, which is 6% above the plaintiff’s base lending rate currently at 10.5% per annum on monthly rests with effect from 27 November 1986 until date of full settlement.”
On 25 February 1987, the respondent entered a memorandum of appearance through its solicitors, MessRs. Choo, Yeang & Co. On 9 April 1987, the notice of appointment to hear originating summons was filed by the appellant and it was served on the respondent’s solicitors on 12 August 1987. On 15 October 1987, the originating summons was heard and the order for sale was granted in the absence of the respondent or its solicitors. On 17 December 1987, a summons for direction was filed. It was heard on 15 January 1988 and the order prayed for was given. Again, neither the respondent nor its solicitors appeared. On 13 June 1988 the respondent filed a notice of change of solicitors appointing MessRs. Harjit Singh Sangay in place of its Form er solicitors. On 8 May 1992, the appellant filed an application for a new auction date. It was heard on 25 June 1992 and the respondent’s solicitor appeared at the hearing of the application. On 26 August 1992 the respondent filed an application to set aside the order for sale dated 15 October 1987.

The High Court dismissed the application. The Court of Appeal allowed the respondent’s appeal and set aside the order for sale. Federal Court granted the appellant leave to appeal on the following issues: (i) whether or not the failure to state the precise amount due to the chargee in the letter of demand preceding the statutory notice under the National Land Code (‘NLC) would render an application for an order for sale of the charged land defective; (ii) whether or not the failure of a chargee to comply with the provisions of O. 83 r. 3(3)(c) and O. 83 r. 3(7) Rules of the High Court 1980 (‘RHC 1980’) by not stating the amount of interest in arreaRs as at the date of the originating summons and the amount of daily interest would render an order for sale defective and to be set aside; (iii) whether the decision of the Court of Appeal in holding that there had been non-compliance by the chargee with the provision of O. 83 r. 3 RHC 1980 to wit, by including in the sum claimed as due in the order for sale, interest, notice of variation of which had not been given, and thus holding that the order for sale was defective was in conflict with the decision of the Federal Court in Low Lee Lian v. Ban Hin Lee Bank Bhd [1997] 2 CLJ 36.

Held (dismissing the appeal with costs)

Per Abdul Hamid Mohamad FCJ (dissenting):

[1] The respondent conceded that the authorities show that the failure to state the precise amount due to the chargee in the letter of demand preceding the statutory notice under the NLC would not render an application for an order for sale of the charged land defective.

[2] The concept of the English mortgage is not consistent with the Torrens System. This is because in a mortgage the title passes from the mortgagor to the mortgagee whereas a duly registered charge under the NLC only creates a legal interest in the land. In a mortgage, the title passes to the mortgagee with the mortgagor retaining the right of redemption, when the mortgagor defaults in the payment of the mortgage debt, the mortgagor “forecloses” ie, baRs the mortgagor from exercising the right of redemption. On the other hand, in a charge, the title remains with the chargor. If the chargor defaults in the payment of the debt, the chargee may apply for an order of sale. As a result, English land law terms are being used interchangeably but erroneously with the terms used in the NLC: “mortgage” for “charge”, “foreclosure” for “order for sale”, “redemption” for “discharge” etc. leading to confusion as they have different legal meanings. To avoid confusion, it is better to stick to the terms used in the NLC and ignore those English land law terms even though they are used in O. 83 RHC 1980. Order 83 is not land law and it cannot override or add to the provisions of the NLC regarding substantive land law.

[3] There are two categories of remedies available to a mortgagee; one is a personal action against the mortgagor for the recovery of the debt and the other is by enforcement of the security that includes possession, sale and foreclosure. On the other hand, the NLC provides only two remedies to a chargee ie, sale and possession. The NLC does not talk about action for recovery of debt because the NLC only refeRs to the remedies of a chargee to enforce the charge. It does not refer to a personal action, which is a separate matter based on the covenant to pay under the agreement, which is quite properly provided for in O. 83 RHC 1980.

[4] The order for sale applied for is specifically provided for by the NLC. The NLC only requires three things to be stated in the notice: specifying the breach, requiring the breach to be remedied and warning of the danger of non-compliance with the notice – s. 254. When the order is made, the order should specify the total amount due as on the date the order is made – s. 257(1)(e). Under the NLC, that is all that is required to be disclosed to a court regarding the amount due to enable the court to specify the amount in the order.

[5]Order 83 r. 3 RHC 1980 only applies to a charge action in which the plaintiff is the chargee and claims delivery of possession (under Chapter 4, Part Sixteen of the NLC) or for payment of moneys secured by the chargee or both. The rule says clearly that it applies to application for delivery of possession and for payment of moneys secured by a charge, but does not say that it is applicable to an application for an order of sale. Effect must be given to it.

[6] The court agreed with Abdul Aziz Mohamad J’s opinion inPerwira Affin Bank Berhad v. Tan Tian Ser that O. 83 r. 3 RHC 1980 is not applicable to an application for an order for sale puRs uant to s. 257 NLC. It applies to a claim for vacant possession and a claim for payment of moneys secured by the charge, or both, as the rule clearly says.

[7] Under s. 257(1)(c) NLC it is provided that the order for sale shall “specify the total amount due to the chargee at the date on which the order is made.” That is all that is required to be stated by the NLC as far as the amount due is concerned. The “total amount due” clearly includes interest. So, the inclusion of the interest in the “total amount due” in the order for sale is a requirement of the section. It has to be included. The particulaRs mentioned in r. 3(3) RHC 1980 need only be given where the chargee claims payment of moneys secured by the charge. This is an application for an order for sale.

[8]Order 83 r. 3(3)(c) and r. 3(7) RHC 1980 do not apply to an application for an order for sale under s. 256 NLC. Therefore, the failure to comply with the said rules does not render the order for sale defective and to be set aside. Even if the said rule applies, the circumstances of this case do not warrant the order for sale to be set aside.

[9] If the Court of Appeal meant to say that failure to give notice to vary the rate of interest amounts to “cause to the contrary”, it would be contrary to Low Lee Lian (supra). Low Lee Lian (supra) did not decide whether O. 83 r. 3 RHC 1980 must be complied with. As such, it cannot be said whether non-compliance thereof is in conflict with Low Lee Lian (supra) or not.

[Bahasa Malaysia Translation of Headnotes

Pada 29 November 1986 perayu telah megeluarkan satu surat tuntutan kepada responden (penggadai) menuntut bayaran dalam masa tujuh hari “outstanding sum of M$47,884,178.68 as at 26 November 1986 together with interest thereon at the aforesaid rate from 27 November 1986 to date of full settlement.” Pada 6 Disember 1986, Borang 16D telah dikeluarkan. Pada 10 Januari 1987 perayu telah memfailkan satu saman pemula untuk satu perintah jualan “to satisfy the sum of $47,884,178.68 due and owing to the plaintiff under the first charge and second charge as at 26 November 1986 together with interest thereon at a rate per annum, which is 6% above the plaintiff’s base lending rate currently at 10.5% per annum on monthly rests with effect from 27 November 1986 until date of full settlement”.

Pada 25 Februari 1987, responden telah memasukkan satu memorandum kehadiran melalui peguamcaranya, Tetuan Choo, Yeang & Co. Pada 9 April 1987, notis temujanji untuk mendengar saman pemula telah difailkan oleh perayu dan telah disampaikan kepada peguamcara responden pada 12 Ogos 1987. Pada 15 Oktober 1987, saman pemula tersebut telah didengar dan satu perintah jualan telah diberikan dalam ketidakhadiran responden atau peguamcaranya. Pada 17 Disember 1987, satu saman untuk arahan telah difailkan. Ianya telah didengar pada 15 Januari 1988 dan perintah yang dipohon telah diberikan. Sekali lagi, responden dan peguamcaranya tidak hadir. Pada 13 Jun 1988 responden telah memfailkan notis penukaran peguamcara melantik Tetuan Harjit Singh Sangay untuk menggantikan peguamcara lamanya. Pada 8 Mei 1992, perayu telah memfailkan satu permohonan untuk tarikh lelongan baru. Ianya telah didengar pada 25 Jun 1992 dan peguamcara responden telah hadir di pendengaran permohonan ini. Pada 26 Ogos 1992 responden telah memfailkan satu permohonan untuk mengenepikan perintah jualan bertarikh 15 Oktober 1987 tersebut.

Mahkamah Tinggi telah menolak permohonan ini. Mahkamah Rayuan telah membenarkan rayuan responden dan mengenepikan perintah jualan tersebut. Mahkamah PeRs ekutuan telah memberikan perayu kebenaran bagi merayu atas isu-isu berikut: (i) sama ada kegagalan menyatakan jumlah sebenarnya yang terhutang kepada penerima gadaian dalam surat tuntutan yang dikeluarkan sebelum notis berkanun di bawah Kanun Tanah Negara akan menjadikan permohonan untuk satu perintah jualan bagi tanah yang digadaikan itu cacat; (ii) sama ada kegagalan oleh penerima gadaian untuk mengikuti peruntukkan-peruntukkan A. 83 k. 3(3)(c) dan A. 83 k. 3(7) Kaedah-kaedah Mahkamah Tinggi 1980 (‘KMT 1980’) dalam tidak menyatakan amaun faedah yang terakru pada tarikh saman pemula dan amaun faedah harian akan menjadikan satu perintah jualan itu cacat dan boleh diketepikan; (iii) sama ada keputusan Mahkamah Rayuan yang memutuskan bahawa terdapat ketidak-patuhan oleh penerima gadaian dengan peruntukkan A. 83 k. 3 KMT 1980, kerana memasukkan dalam jumlah tuntutan dalam perintah jualan faedah untuk yang mana notis mengenai pemindaannya tidak diberikan, dan dengan itu memutuskan bahawa perintah jualan adalah cacat, adalah bertentangan dengan keputusan Mahkamah PeRs ekutuan dalam kes Low Lee Lian v. Ban Hin Lee Bank Bhd [1997] 2 CLJ 36.

Diputuskan (menolak rayuan dengan kos)

Oleh Abdul Hamid Mohamad HMP (menentang):

[1] Responden telah mengaku bahawa otoriti-otoriti menunjukkan yang kegagalan untuk menyatakan jumlah amaun yang tepat yang perlu dibayar kepada penerima gadaian dalam surat tuntutan yang dikeluarkan sebelum notis berkanun di bawah KTN tidak akan menjadikan satu permohonan untuk perintah jualan bagi tanah yang digadaikan itu cacat.

[2] Konsep gadai-janji English adalah tidak konsisten dengan Sistem Torrens. Ini adalah kerana dalam satu gadai-janji, hakmilik akan berpindah daripada penggadai janji kepada pemegang gadai-janji manakala satu gadaian yang didaftarkan di bawah KTN hanya mewujudkan satu kepentingan undang-undang dalam tanah. Dalam satu gadai-janji, hakmilik akan berpindah kepada pemegang gadai-janji dengan penggadai janji mengekalkan haknya untuk menebus, apabila penggadai janji gagal membayar balik hutang gadai-janji, penggadai janji “menghalangtebus” iaitu menghalang penggadai janji daripada melaksanakan haknya untuk menebus. Manakala, dalam satu gadaian, hakmilik akan kekal pada penggadai. Sekiranya penggadai gagal membayar balik hutangnya, penerima gadaian boleh memohon untuk satu perintah jualan. Oleh yang demikian, terma-terma undang-undang tanah English yang sedang digunakan secara bertukar ganti, tetapi dengan salah, dengan terma-terma yang digunakan di dalam KTN : “gadai-janji” untuk “gadaian”, “halangtebus” untuk “perintah jualan”, “penebusan” untuk “pelepasan gadaian” dsb. yang membawa kepada kekeliruan oleh kerana mereka mempunyai makna undang-undang yang berlainan. Untuk mengelakkan kekeliruan, adalah lebih baik untuk kekal menggunakan terma-terma yang dipakai dalam KTN dan tidak menghiraukan terma-terma undang-undang tanah English walaupun mereka digunakan dalam A. 83 KMT 1980. Aturan 83 bukanlah undang-undang tanah dan tidak boleh mengatasi atau menambah kepada peruntukkan-peruntukkan KTN mengenai undang-undang tanah substantif.

[3] Terdapat dua kategori remedi yang terbuka kepada seseorang pemegang gadai-janji satu adalah tindakan peRs endirian terhadap penggadai janji untuk mendapat kembali hutang dan satu lagi ialah melalui pelaksanaan sekuriti yang termasuk milikan, jualan dan tindakan halangtebus. Manakala, KTN memperuntukkan hanya dua remedi kepada seseorang penerima gadaian iaitu jualan dan milikan. KTN tidak memperuntukkan tentang tindakan untuk mendapat kembali hutang kerana KTN hanya merujuk kepada remedi-remedi penerima gadaian untuk melaksanakan gadaian. Ianya tidak merujuk kepada satu tindakan peRs endirian yang mana adalah satu perkara yang berasingan berdasarkan waad untuk membayar di bawah perjanjian, yang mana adalah diperuntukkan di bawah A. 83 KMT 1980.

[4] Perintah jualan yang dipohon itu adalah secara spesifik diperuntukkan di bawah KTN. KTN hanya memerlukan tiga perkara dinyatakan di dalam notis tersebut: memperincikan pengingkaran tersebut, memerlukan pengingkaran tersebut diremedikan dan memberi amaran mengenai bahaya akibat ketidak-patuhan dengan notis – s. 254. Apabila perintah tersebut dibuat, perintah tersebut perlu memperincikan jumlah amaun yang terhutang pada tarikh perintah tersebut dibuat – s. 257(1)(e). Di bawah KTN, itu sahaja yang perlu didedahkan kepada mahkamah mengenai amaun yang terhutang untuk membolehkan mahkamah menyatakan jumlah tersebut dalam perintah.

[5]Aturan 83 k. 3 KMT 1980 hanya terpakai kepada tindakan gadaian di mana plaintif adalah penerima gadaian dan kepada tuntuan penghantaRs erahan milikan (di bawah Bab 4, Bahagian Enambelas KTN) atau untuk bayaran wang-wang yang dijamin oleh penerima gadaian atau kedua-duanya. Kaedah tersebut dengan jelas menyatakan bahawa ianya terpakai kepada permohonan untuk penghantaRs erahan milikan dan untuk bayaran wang-wang yang dijamin oleh gadaian tetapi tidak menyatakan bahawa ianya terpakai kepada satu permohonan untuk perintah jualan. Efek mesti diberikan kepadanya.

[6] Mahkamah beRs etuju dengan pendapat Abdul Aziz Mohamad J dalam kesPerwira Affin Bank Berhad v. Tan Tian Ser bahawa A. 83 k. 3 KMT 1980 tidak terpakai kepada satu permohonan untuk perintah jualan di bawah s. 257 KTN. Ianya terpakai kepada satu tuntutan untuk milikan kosong dan kepada satu tuntutan untuk bayaran wang-wang yang dijamin oleh gadaian atau kedua-duanya, seperti yang dinyatakan dengan jelas oleh kaedah tersebut.

[7] Di bawah s. 257(1)(c) KTN adalah diperuntukkan bahawa perintah jualan tersebut mesti menyatakan jumlah amaun yang terhutang kepada penerima gadaian pada tarikh bila perintah dibuat. Itu sahaja yang diperlukan dinyatakan oleh KTN berkenaan amaun yang terhutang. Jumlah amaun yang terhutang adalah dengan jelasnya termasuk faedah. Jadi, kemasukkan faedah dalam jumlah amaun yang terhutang dalam perintah jualan adalah satu keperluan seksyen tersebut. Ianya mesti dimasukkan. Butir-butir yang dinyatakan di dalam k. 3(3) KMT 1980 perlu diberikan hanya di mana penerima gadaian menuntut bayaran wang-wang yang dijamin oleh gadaian. Ini adalah satu permohonan untuk perintah jualan.

[8]Aturan 83 k. 3(3)(c) dan (7) KMT 1980 tidak terpakai kepada permohonan untuk satu perintah jualan di bawah s. 256 KTN. Oleh yang demikian, kegagalan mematuhi kaedah-kaedah tersebut tidak akan menjadikan perintah jualan tersebut cacat dan perlu diketepikan. Walaupun kaedah tersebut terpakai, keadaan kes ini tidak memerlukan perintah jualan tersebut diketepikan.

[9] Sekiranya Mahkamah Rayuan berniat mengatakan bahawa kegagalan memberikan notis untuk memindahkan kadar faedah boleh menjadi satu “kausa sebaliknya”, ianya akan bertentangan dengan Low Lee Lian (supra).Low Lee Lian (supra) tidak memutuskan samada A. 83 k. 3 mesti dipatuhi. Oleh yang demikian, tidak boleh dikatakan samada ketidak-patuhan kepadanya adalah bertentangan dengan Low Lee Lian (supra) atau tidak.

Case(s) referred to:
Akberdin Hj Abdul Kadir & Anor v. Majlis Peguam Malaysia [2002] 4 CLJ 689 CA (refd)
Asia Commercial Finance (M) Bhd v. Kimden Housing Development Sdn Bhd [1993] 1 CLJ 487 HC (refd)
Asiah Abdul Manap & Anor v. Capital Insurance Bhd [1998] 4 CLJ 257 FC (refd)
Bank Bumiputra Malaysia Bhd v. Doric Development Sdn Bhd & ORs [1988] 1 CLJ 311; [1988] 1 CLJ (Rep) 361 HC (refd)
Bank Pertanian Malaysia v. Zainal Abidin Kassim Ors [1995] 1 LNS 33; [1995] 2 MLJ 537 (refd)
Chong Keat Realty Sdn Bhd v. Ban Hin Lee Bank Bhd [2003] 3 CLJ 532 CA (refd)
Citibank, NA v. Ibrahim Othman [1993] 1 LNS 104; [1994] 1 AMR 7 (refd)
Ghazali Mat Noor v. Southern Bank Bhd & Other Appeals [1989] 1 CLJ 35 (Rep); [1989] 2 CLJ 380; [1989] 2 MLJ 142 (refd)
Diamond Peak Sdn Bhd v. United Merchant Finance [2003] 2 CLJ 8 CA (refd)
Low Lee Lian v. Ban Hin Lee Bank Bhd [1997] 2 CLJ 36 FC (refd)
Lum Choon Realty Sdn Bhd v. Perwira Habib Bank Malaysia Bhd [2003] 3 CLJ 791 CA (refd)
Mahadevan Mahalingam v. Marilal & Sons (M) Sdn Bhd [1984] 1 CLJ 286; [1984] 1 CLJ (Rep) 230 FC (refd)
Maimunah Megat Montak v. Mayban Finance Bhd [1996] 3 CLJ 9 FC (refd)
Malayan Banking Bhd lwn. Dagang Bina Sdn Bhd [1991] 3 CLJ 1739; [1991] 1 CLJ 678 HC (refd)
Mokhtar Amin v. Mohamed Mokhtar Omar [2001] 4 CLJ 489 CA (refd)
Nothman v. Barnet London Borough Council [1978] 1 WLR 220 (refd)
Perwira Affin Bank Bhd v. Tan Tian Ser [1995] 2 CLJ 133 HC (refd)
Re Wong Su Tiung, ex p Yeo Hiap Seng Trading Sdn Bhd [1989] 2 CLJ 691; [1989] 2 CLJ (Rep) 652 HC (refd)
Rugly Joint Water Board v. Foothit [1972] 1 All ER 1057 (refd)
Shaheen Abu Bakar v. Perbadanan Kemajuan Negeri Selangor & Other Cases [1996] 2 CLJ 965 CA (refd)
Sunk Yong International Inc v. Malayan Rubber Development Corporation Bhd [1992] 1 CLJ 310 (Rep); [1992] 3 CLJ 1531; [1992] 2 MLJ 146 (refd)
Tan Chwee Geok & Anor v. Khew Yen-Yen & Anor [1975] 1 LNS 178; [1975] 2 MLJ 188 (refd)
Vincent Tan See Yin v. Noone & Company & Anor [1995] 2 CLJ 195 SC (refd)

Legislation referred to:
Limitation Act 1953, s. 2(1)
National Land Code, ss. 254, 256(2), (3), 257(1)(b), (c), (e), 266, 270, 271, 272, 273, 274, 275, 276, 277
Rules of the High Court 1980, O. 2 r. 1(2), O. 83 rr. 1(1), (2), 3(1), (3)(c), (6), (7)
Rules of the High Court 1970 [Sing], O. 83
Rules of the Supreme Court 1965 [Eng], O. 88

Other source(s) referred to:
Chang Min Tat, Mallal’s Supreme Court Practice, 2nd edn, vol 1, pp 1152, 1153, 1159
ELG Tyler, Fisher and Lightwood’s Law of Mortgage, 9th edn, pp 268-269
Teo Keang Sood & Khaw Lake Tee, Land Law in Malaysia, p 225

Counsel:
For the appellant – Porres P Royan (SM Yoong & MF Wong with him); M/s Shook Lin & Bok
For the respondent – Mahinder Singh Dulku (Harjit Singh Harbans Singh with him); M/s Harjit Singh Sangay & Co

Reported by Amutha Suppayah

Case History:
Court Of Appeal : [2003] 3 CLJ 791
Court Of Appeal : [2000] 3 CLJ 119
High Court : [2001] 1 LNS 60
High Court : [1999] 1 CLJ 748
High Court : [1996] 1 LNS 19

JUDGMENT

Abdul Hamid Mohamad FCJ (dissenting):

To appreciate what had transpired in this case, it is important that the chronology of events be given.
On 27 July 1982, the first charge was created.
On 28 October 1983, the second charge was created.
On 29 November 1986, the appellant issued a letter of demand to the respondent (chargor) demanding payment within seven days of the “outstanding sum of M$47,884,178.68 as at 26 November 1986 together with interest thereon at the aforesaid rate from 27 November 1986 to date of full settlement.”
On 6 December 1986, Form 16D was issued, reciting the breach as follows:
Whereas you have committed a breach of the provisions of these charges by defaulting in payment on demand made by us through our solicitors puRs uant to their letter dated November 29 1986 of the sum of M$47,884,178.68 due to us and outstanding as at November 26 1986 on your overdraft of M$10,000,000.00 and two (2) Bank Guarantee facilities of the principal sums of US$6,000,000 and M$14,000,000.00 respectively together with interest thereof at a rate per annum which is 6% above our Base Lending Rate of 10.3% per annum on monthly rests basis from November 27 1986 till date of full payment and secured by these Charges.
On 10 January 1987 the appellant filed an originating summons for an order for sale “to satisfy the sum of $47,884,178.68 due and owing to the plaintiff (appellant – added) under the first charge and second charge as at 26 November 1986 together with interest thereon at a rate per annum, which is 6% above the plaintiffs (appellants – added) Base Lending Rate currently at 10.5% per annum on monthly rests with effect from 27 November 1986 until date of full settlement;”
On 25 February 1987, the respondent entered a memorandum of appearance through its solicitors, MessRs. Choo, Yeang & Co.
On 9 April 1987, the notice of appointment to hear originating summons was filed by the appellant and it was served on the respondent’s solicitors on 12 August 1987.
On 15 October 1987, the originating summons was heard and the order for sale was granted in the absence of the respondent or its solicitors.
On 17 December 1987, a summons for direction was filed. It was heard on 15 January 1988 and the order prayed for were given. Again, neither the respondent nor its solicitors appeared.
On 13 June 1988 the respondent filed a notice of change of solicitors appointing MessRs. Harjit Singh Sangay in place of its Form er solicitors.
On 8 May 1992, the appellant filed an application for a new auction date. It was heard on 25 June 1992 and the respondent’s solicitor appeared at the hearing of the application.
On 26 August 1992 the respondent filed an application to set aside the order for sale dated 15 October 1987.
On 20 April 1996, the High Court dismissed the application.
On 11 Jun 1998, the Court of Appeal allowed the respondent’s appeal.
On 23 September 2003 the Federal Court granted the appellant leave to appeal.
It is to be noted that, even though the respondent, a company, entered appearance by its solicitors and was served with the notice of appointment to hear originating summons, neither the respondent nor its solicitors appeared on the date the originating summons was heard and the order for sale granted. Neither the respondent nor its solicitors appeared at the hearing of the summons for directions. However, when the application for a new date for auction was heard, the respondent’s new solicitors appeared. Three months later and, almost five yeaRs after the order for sale was made, the respondent applied to set aside the order for sale.
It is also interesting to note and that in 1991, ie, about a year before the application to set aside the order for sale was made, Abdul Razak J delivered his judgment in Malayan Banking Bhd. lwn. Dagang Bina Sdn. Bhd. [1991] 3 CLJ 1739; [1991] 1 CLJ (Rep) 678 which will be referred to later. Prior to that, the Supreme Court in Ghazali bin Mat Noor v. Southern Bank Berhadand Four Other Appeals [1989] 1 CLJ 35 (Rep); [1989] 2 CLJ 380; [1989] 2 MLJ 142 pronounced its judgment that for a bankruptcy notice to be valid it should state the exact amount due at the date of the bankruptcy notice. The judgment debtor must know the exact amount he has to pay to avoid bankruptcy. He does not have to make calculations or enquires. That issue became a popular defence subsequently. See, for example, Re Wong Su Tiung, ex parte Yeo Hiap Seng Trading Sdn. Bhd. [1989] 2 CLJ 691; [1989] 2 CLJ (Rep ) 652.
Reading the grounds for the application to set aside the order for sale, those decisions could well have influenced the respondent to make the application in 1992.
In dismissing the application, the learned High Court Judge considered a number of issues. I shall only refer to the issues relevant in this appeal. The Court of Appeal gave its decision on 11 June 1998. However, the “judgment of the court” was only issued on 5 August 2003, more than five yeaRs later. By that time two of the judges who heard the appeal had retired. So, while I personally symphatise with the learned judge who alone had to shoulder the burden left by his two brotheRs, for all intends and purposes, the grounds are his alone. He too dealt with a number of issues. Again, I shall only refer to those that are relevant in this appeal and for which the leave to appeal to this court was granted and they are:
(1) Whether or not the failure to state the precise amount due to the Chargee in the letter of demand preceding the statutory notice under the National Land Code, 1965 would render an application for an order for sale of the charged land defective.
(2) Whether or not the failure of a Chargee to comply with the provisions of O. 83 r. 3(3)(c) and O. 83 r. 3(7), Rules of the High Court by not stating:
(i) the amount of interest in arreaRs as at the date of the Originating Summons;
(ii) the amount of daily interest;
would render an Order for Sale defective and to be set aside.
(3) Whether the decision of the Court of Appeal in holding that there had been non-compliance by the Chargee with the provision of O. 83 r. 3, Rules of the High Court, to wit, by including in the sum claimed as due in the Order for Sale, interest, notice of variation of which had not been given, and thus holding that the Order for Sale was defective, was in conflict with the decision of the Federal Court in Low Lee Lian v. Ban Hin Lee Bank Bhd [1997] 1 MLJ 77.
Question 1
Before us, learned counsel for the respondent conceded that the authorities show that the failure to state the precise amount due to the chargee in the letter of demand preceding the statutory notice under the National Land Code (“NLC”) would not render an application for an order for sale of the charged land defective. In the circumstances that question need not be answered.
Question 2
It is important to note that the originating summons in question is an application to court for an order for sale under s. 256 of the NLC. Section 254 that provides for Form 16D requires the chargee to give notice to the chargor:
(a) specifying the breach in question;
(b) requiring it to be remedied within one month of the date on which the notice is served, or such alternative period as may be specified in the charge; and
(c) warning the danger that, if the notice is not complied with, he will take proceedings to obtain an order for sale.
In the case of an application to court for an order for sale, s. 256(2) provides:
(2) Any application for an order for sale under this Chapter by a chargee of any such land or leases shall be made to the court in accordance with the provisions in that behalf of any law for the time being in force relating to civil procedure.
That is only a general provision as to how the application is to be made which is usually provided for in the Acts.
Under s. 257(1)(c) it is provided that the order for sale shall “specify the total amount due to the chargee at the date on which the order is made.”
That is all that is required to be stated by the NLC as far as the amount due is concerned.
We now come to O. 83 of the Rules of the High Court 1980 (“RHC 1980”). The heading is “charge actions”.
Rule 1 of the order provides:
1 Application and interpretation (O. 83 r. 1)
(1) This Order applies to any action (whether begun by writ or originating summons) by a chargee or chargor or by any person having the right to foreclose or redeem any charge, being an action in which there is a claim for any of the following reliefs namely:
(a) payment of moneys secured by the charge;
(b) sale of the charged property;
(c) foreclosure;
(d) delivery of possession (whether before or after foreclosure or without foreclosure) to the chargee by the chargor or by any other person who is or is alleged to be in possession of the property;
(e) redemption;
(f) reconveyance of the property or its release from the security;
(g) delivery of possession by the chargee.
(2) In this Order “charge” includes a legal and an equitable charge.
(3) An action to which this Order applies is referred to in this Order as a charge action.
(4) These rules apply to charge actions subject to the following provisions by this Order.
Rule 3 of the order provides:
3 Action for possession or payment (O. 83 r. 3)
(1) The affidavit in support of the originating summons by which an action to which this rule applies is begun must comply with the following provisions of this rule.
This rule applies to a charge action begun by originating summons in which the plaintiff is the chargee and claims delivery of possession or payment of moneys secured by the charge or both.
(2) The affidavit must exhibit a true copy of the charge and the original charge or, in the case of a registered charge, the charge certificate must be produced at the hearing of the summons.
(3) Where the plaintiff claims delivery of possession the affidavit must show the circumstances under which the right to possession arises and, except where the Court in any case or class otherwise directs, the state of the account between the chargor and chargee with particulaRs of:
(a) the amount of the advance;
(b) the amount of the repayments;
(c) the amount of any interest or instalments in arrear at the date of issue of the originating summons and at the date of the affidavit; and
(d) the amount remaining due under the charge.
(4) Where the plaintiff claims delivery of possession, the affidavit must give particulaRs of every person who to the best of the plaintiff’s knowledge is in possession of the charged property.
(5) If the charge creates a tenancy other than a tenancy at will between the chargor and chargee, the affidavit must show how and when the tenancy was determ ined and if by service of notice when the notice was duly served.
(6) Where the plaintiff claims payment of moneys secured by the charge, the affidavit must prove that the money is due and payable and give the particulaRs mentioned in paragraph (3).
(7) Where the plaintiff’s claim includes a claim for interest to judgment, the affidavit must state the amount of a day’s interest.
Before considering the provisions in detail, perhaps something should be said about the background of this order. This order was taken from O. 83 of the Rules of the High Court 1970 (Singapore) which was in turn taken from O. 88 of the Rules of the Supreme Court 1965 (England). While the English and the Singapore Rules are exactly the same, some changes were made when it was adopted for use in Malaysia. The word “mortgage”, “mortgagee” and “mortgagor” were substituted with the words “charge”, “chargee” and “chargor”. The rest of the order remains the same.
The reason for the changes is not difficult to fathom: the NLC provides for “charge” not “mortgage”. Indeed, the word mortgage is nowhere to be found in the NLC. The reason for that is again undeRs tandable. In England, the land law is not based on the Torrens System. The concept of the English mortgage is not consistent with the Torrens System. This is because in a mortgage the title passes from the mortgagor to the mortgagee whereas a duly registered charge under the NLC only creates a legal interest in the land. Regarding the differences between an English mortgage and a NLC charge, Peh Swee Chin J (as he then was) in Bank Bumiputra Malaysia Bhd. v. Doric Development Sdn. Bhd. & 2 ORs. [1988] 1 CLJ 311; [1988] 1 CLJ (Rep) 361 pointed out:
In the first place, the premise that a charge under National Land Code is the same as an English mortgage at common law is patently erroneous. A charge is governed by detailed statutory provisions of the National Land Code while an English mortgage at common law was a hors e of a different colour altogether. It is not necessary to delve into all the differences between a charge and a mortgage beyond mentioning one or two of such differences. In an English mortgage at common law, the mortgaged property was transferred to the name of the mortgagee on the creation of the mortgage with a proviso for redemption. Under the said proviso, the mortgagee agreed to re-transfer the mortgaged property by a certain date beyond which it was stated to be irredeemable. Equity stepped in and provided the equity of redemption, by which the right to redeem was extended beyond the said date and would be lost only on foreclosure or sale.
Teo Keang Sood and Khaw Lake Tee, in their book “Land Law in Malaysia” at p. 225 point out the differences very clearly:
A charge under the National Land Code 1965 diffeRs from a common law mortgage in that the person in whose favour the charge is created acquires only an interest in the land with a statutory right to enforce his security by way of a sale of the land (section 253) or to take possession thereof (section 271) in the event of default whereas the legal title or owneRs hip to the said land remains vested in the name of the registered proprietor. However, in the case of a mortgage, the legal title or owneRs hip to the land is vested in the mortgagee with the mortgagor having only a right in equity to redeem the land from the mortgagee upon repayment of the loan to the latter.
Mallal’s Supreme Court Practice, 2nd edn by Chang Min Tat Vol. 1 also explains the differences very clearly at p. 1152:
Differences between the Malaysian Order and the Singapore Order:
The main difference lies in calling such an action a charge action in Malaysia and a mortgage action in Singapore. This is entirely due to the fact that under the National Land Code, Act No. 56 of 1965, (NLC) which now is in force in all the States of Malaya, – no mortgage is possible but any alienated land or lease may be charged with the repayment of any debt, or the payment of any sum other than a debt; or the payment of any annuity or other periodic sum; s. 241(1) NLC.
A charge takes effect upon registration, while a mortgage takes effect immediately upon execution. Another difference is that a mortgage conveys the title to the land to the mortgagee subject to the equity of redemption, while a charge merely makes the land a security for the loan.
In fact, the learned author also noted at p. 1159:
There is no such thing as the English mortgage in the Malay States: Haji Abdul Rahman v. Mohamed Hassan [1917] 1 FMSLR 290; [1917] AC 209; Wong See Leng v. Saraswathy [1953] 1 LNS 123; [1954] MLJ 141, CA, however, cf. Yaacob bin Lebai Jusoh v. Hamisah binti Saad [1950] 1 LNS 100; [1950] MLJ 255; Nawab Din v. Mohamed Shariff [1953] MLJ 12.
These are judgments of British Judges who should be more familiar with “English mortgage” and were given prior to the enactment of the NLC.
As a result of the adoption of the English rules by changing only the word and words related to the word “mortgage” with the word and words related to the word “charge”, we find that such words as “redeem”, “redemption”, “foreclosure”, “reconveyance”, “equitable charge” are still retained in the Malaysian rules. They are actually out of place.
Take “foreclosure” for example. This is what the learned author says at p. 1153 of Mallal’s Supreme Court Practice and I agree with him:
(c) Foreclosure: When a mortgagor has failed to pay off the mortgage debt within the time agreed, the mortgagee may foreclose, ie, he may bring an action asking that a date be fixed on which the mortgagor must pay off the debt or be foreclosed of his equity of redemption, ie, deprived or debarred of his right to redeem. Another effect of the foreclosure is to vest the property absolutely in the mortgagee: s. 30(2) Conveyancing and Law of Property Act Cap. 268.
A foreclosure action is not available under the NLC. The chargee can apply to Court for sale of the charged lands under the NLC. But even in England, foreclosure actions are now comparatively rare in practice, as the mortgagee’s remedy by sale, under the power of sale conferred on him by the mortgage deed or by the Law of Property Act 1925, s. 101, is in general more speedy and convenient.
In other words, since, in a mortgage, the title passes to the mortgagee with the mortgagor retaining the right of redemption, when the mortgagor defaults in the payment of the mortgage debt, the mortgagor “forecloses” ie, baRs the mortgagor from exercising the right of redemption. On the other hand, in a charge, the title remains with the chargor. If the chargor defaults in the payment of the debt, the chargee may apply for an order of sale.
Shanker J (as he then was) in Citibank, N.A. v. Ibrahim b. Othman [1993] 1 LNS 104; [1994] 1 AMR 7, in trying to give some sensible meaning to the word “foreclosure” in the light of our NLC, said, at p. 376:
It seems to me pertinent to add that the ture meaning of “foreclosure” is a process whereby the mortgaged land “becomes absolutely his ie, the mortgagees.” (See Stroud’s Judicial Dictionary 5th edn. At p 1010.) Subject to correction the word “foreclosure” does not seem to appear anywhere in Part Sixteen of the NLC. Charged land in Selangor can only become the property of a chargee if he successfully bids for it in a sale ordered by the Court. In a loose sense therefore the term foreclosure is being used to mean the steps taken for the sale of the mortgaged property by a Court order or by a power of sale contained in the mortgage so that the sale proceeds can be used to pay off the debt.
Regarding the word “equitable charge” in r. 1(2) of O. 83, the question is, is there such a thing in our land law? Is it not contrary to the term “charge” as provided in the NLC? If there is such a thing as an “equitable charge” and since it is not a “charge” under the NLC could the remedies provided in the NLC be made available in relation to such a “charge”? The Form er Federal Court in Mahadevan s/o Mahalingam v. Marilal & Sons (M) Sdn. Bhd. [1984] 1 CLJ 286; [1984] 1 CLJ (Rep) 230 seems to think that our law recognize “equitable charge”. But, the court was actually interpreting the words “mortgage or other charge” in s. 2(1) of the Limitation Act 1953, an Act passed prior to the NLC and the cases relied on were pre-NLC cases. Thus Teo Keong Sood and Khaw Lake Tee commented at p. 233 ” it is doubtful what his Lordship meant by the term “equitable charge””. I shall say no more on this.
“Redemption” is another misplaced term used in O. 83. What is “redemption”? I shall again quote the learned author at p. 1153.
(e) Redemption: Redemption is the exercise of the right of the mortgagor to pay off the mortgage debt or charge upon the property and to have the property reconveyed to him free of the mortgage or charge. An action or suit for redemption is therefore one brought to compel the mortgagee to reconvey the property upon payment of the debt and interest.
Under the NLC the action is more properly one for discharge: s. 278.
So is “reconveyance”. This is what the learned author says, at p. 1153:
(f) Reconveyance of the property or its release from the security: A mortgagee who has received the repayment of the debt and interest must reconvey the title to the mortgagor; a chargee discharges the charge, in other words, releases the land from the security.
In other words, since in a mortgage, the title passes to the mortgagee, when the right of redemption is exercised, the title is reconveyed to the mortgagor. On the other hand, in a charge, since the title remains with the mortgagor only the charge needs to be discharged.
As a result, such English land law terms are being used interchangeably but erroneously with the terms used in the NLC: “mortgage” for “charge”, “foreclosure” for “order for sale”, “redemption” for “discharge” etc. leading to confusion as they have different legal meanings. In my view, to avoid confusion, it is better that we stick to the terms used in the NLC 1965 and ignore those English land law terms even though they are used in O. 83. O. 83 is not land law and it cannot override or add to the provisions of the NLC regarding substantive land law.
Coming now to remedies. As regards the mortgagee’s remedies, it is sufficient to quote a passage from Fisher and Lightwood’s Law of Mortgage, 9th edn, by E.L.G. Tyler, M.A. (Oxon.), at pp. 268-269:
The mortgagee’s remedies – The mortgagee’s remedies for the recovery of the debt are either against the mortgagor personally, or by enforcement of the security. The remedy against the mortgagor personally is by an action for the debt. Usually the mortgage contains a covenant for payment, and the action is on the covenant. As just stated, the mortgagee is entitled to preservation of the security, and in general, he is entitled to enter into possession immediately upon the execution of the mortgage. In the latter case he may obtain repayment out of the rents and profits. Or, without entering into possession, he can appoint a receiver. Realisation of the security is effected by sale, or the mortgagee may by foreclosure, deprive the mortgagor of his equity of redemption, and himself become the owner of the property. Thus the mortgagee’s remedies are: (I) action on the debt; (2) appointment of a receiver; (3) possession; (4) sale; and (5) foreclosure.
It must be stressed that that there are two categories of remedies available to a mortgagee, one is a personal action against the mortgagor for the recovery of the debt and the other is by enforcement of the security that includes possession, sale and foreclosure. For a detailed discussion on this, see Low Lee Lian v. Ban Hin Lee Bank Bhd. [1997] 2 CLJ 36 (FC).
On the other hand, the NLC provides only two remedies to a chargee ie, sale and possession. It is undeRs tandable why the NLC does not talk about action for recovery of debt. That is because the NLC only refeRs to the remedies of a chargee to enforce the charge. It is not referring a personal action, which is a separate matter based on the covenant to pay under the agreement, which is quite properly provided for in O. 83 of the RHC 1980.
The issue is whether r. 3(3)(c) and r. 3(7) of O. 83 of the RHC 1980 apply to an application for an order for sale. The order for sale applied for is specifically provided for by the NLC. And, as has been mentioned earlier, the Code only requires three things to be stated in the notice: specifying the breach, requiring the breach to be remedied and warning of the danger of non-compliance with the notice – s. 254. When the order is made, the order should specify the total amount due as on the date the order is made – s. 257(1)(e). Strictly speaking, under the Code, that is all that is required to be disclosed to court regarding the amount due, to enable the court to specify the amount in the order.
Coming now to r. 3 of O. 83. That rule itself beaRs the heading “Action for possession or payment”. It must be noted that “Remedies of chargees: Possession” is also specifically and separately provided for in the NLC in ss. 270 to 277.
Rule 3(1) goes on to say:
This rule applies to a charge action begun by originating summons in which the plaintiff is the chargee and claims delivery of possession or payment of moneys secured by the charge or both.
What does the provision mean? Clearly, it means what it says: it only applies to a charge action in which the plaintiff is the chargee and claims delivery of possession (under Chapter 4, Part Sixteen of the NLC) or for payment of moneys secured by the chargee or both. That too is what the heading of r. 3 or O. 83 says.
I do not think that it is a question of what rule of interpretation to apply, literal or purposive. There is no ambiguity or absurdity about it. The rule says clearly that it applies to application for delivery of possession and for payment of moneys secured by a charge, but does not say that it is applicable to an application for an order of sale. Effect must be given to it.
Let us now look at the decided cases on this point.
In Citibank, N.A. v. Ibrahim b. Othman [1993] 1 LNS 104; [1994] 1 AMR 7, the chargee applied for an order for sale of the charged land. One of the issues discussed was whether O. 83 r. 3 of the “RHC 1980” applied to the case. Mahadev Shankar J (as he then was), inter alia, held:
Where Order 83 r. 3(3) applies, the affidavit must show the state of the account between the chargor and the chargee with particulaRs of the amount of the advance, the repayments, the interest in arreaRs at the date of the issue of the originating summons and the date of the affidavit and the amount remaining due under the charge. This rule applies where the plaintiff claims delivery of possession. The particulaRs (aforesaid) are hereafter referred to as the statutory particulaRs.
Order 83 r. 3(6) provides that where the plaintiff claims payment of moneys secured by the charge, the affidavit must prove that the money is due and payable and give the particulaRs mentioned in Order 83 r. 3(3). And by paragraph (7) if interest is claimed on the judgment the affidavit must state the amount of a days interest. (emphasis added).
It is to be noted from the passages quoted above, the learned judge was actually saying that O. 83 r. 3(3) applies where the plaintiff claims for delivery of possession and O. 83 r. 3(6) where the plaintiff claims for payment of moneys secured by the charge. And, if in such claims ie, for delivery of possession and/or for payment of moneys, interest is claimed, then para. (7) also applies.
However, having said that the learned judge held at p. 376:
Reading Order 83 r. 1(1)(a)(b) and (c), r. 3(3) and r. 3(6) together, I think it was incumbent on the plaintiff to provide the statutory particulaRs in the first affidavit.
Perwira Affin Bank Berhad v. Tan Tian Ser [1995] 2 CLJ 133 is an application for an order for sale puRs uant to s. 256 of the NLC. One of the grounds put forward was that the interest in arreaRs on the term loan was not stated as required by para. (c) of r. 3(3) of O. 83. Even though the judgment of the learned judge, Abdul Aziz Mohamad J (as he then was) on this point is rather long, I think it is worth quoting. It meticulously answeRs the arguments on the issues under discussion. This is what the learned judge says at p. 135 to 139:
The instances mentioned by learned Counsel for the defendant of non-compliance of the affidavit with para. (3) (of Order 83 rule 3 of the RHC 1980 – added) were that the amount of the overdraft facility actually used had not been stated, as required by subparagraph (a) of para (3), and that the interest in arreaRs on the overdraft and the instalments in arreaRs on the term loan had not been stated, as required by subparagraph (c).
Learned counsel for the defendant did not, however, question the correctness of the figures in the affidavit in support of this application or in any of the subsequent affidavits of the plaintiff.
In my opinion paras (2), (3) and (6) do not apply to this application and therefore do not have to be complied with by the affidavit in its support. My reasons follow.
Order 83 applies to charge actions. By para (1), read together with para (3), of r. 1, a charge action is:
any action (whether begun by writ or originating summons) by a chargee or chargor or by any person having the right to foreclose or redeem any charge, being an action in which there is a claim for any of the following reliefs namely:
(a) payment of moneys secured by a charge;
(b) sale of the charged property;
(c) foreclosure;
(d) delivery of possession (whether before or after foreclosure or without foreclosure) to the chargee by the chargor or by any other person who is or is alleged to be in possession of the property;
(e) redemption;
(f) reconveyance of the property or its release from the security;
(g) delivery of possession by the chargee.
By the second sentence of para. (1) of r. 3, r. 3 only “applies to a charge action begun by originating summons in which the plaintiff is the chargee and claims delivery of possession of payment of moneys secured by the charge or both”. The types of charge action intended by that sentence are those falling under subparagraphs (d) and (a) of para (1) of r. 1. So para (2) of r. 3 applied only to those two types of charge action. Paragraph (3) of r. 3 is expressed to be applicable to a case where the plaintiff claims delivery of possession and, by para (6) applies also to a case where the plaintiff claims payment of moneys secured by the charge. So the types of charge action to which para (3) applies are also those falling under subparagraphs (d) and (a) of para (1) of r. 1.
An application for an order for sale under s. 256 of the National Land Code, as the application in this case is, is not an action in which there is a claim for payment of moneys secured by the charge and therefore is not a type (a) charge action. The claim under s. 256 is for the sale of the charged property, which makes it a type (b) charge action, to which r. 3 does not apply. If the Rules Committee had intended that r. 3 should apply to the type of charge action in which there is a claim for the sale of the charged property, that is the type (b) charge action, they would, after expressly including that type in r. 1, have included a mention of it in r. 3, but there they have made mention only of types (a) and (d) charge action.
It may be thought that where a chargee applies for an order for sale under the National Land Code he is in effect bringing an action in which there is a claim for payment of moneys secured by the charge, that is a type (a) charge action, because the purpose of the sale is to get in moneys from the charged property in or towards settlement of the debt secured by the charge. But such an interpretation would be one that is contrived and that ignores the plain meaning of the words ” A claim for (a) payment of moneys secured by the charge” in para (1) of r. 1. The plain fact is that where the amount secured by a charge is now, say, RM 500,000 and the chargee applies for an order for sale of the security, he is not asking the Court to order the chargor to pay him that amount. He is, as the Supreme Court said in Kandiah Peter a/l Kandiah v. Public Bank Berhad [1993] 2 AMR 49 3464, not suing for a debt. He is merely asking that the security that he holds be sold. The sale might bring in for the chargee only RM 300,000. There would still be another RM 200,000 owing, which the debtor is yet to be order to pay to the chargee.
Moreover, if the Rules Committee had intended the type (a) charge action to include or also mean a charge action where the chargee seeks the remedy of a sale of the charged property, which is what an application under s. 256 of the National Land Code is, they would not have needed to itemize expressly and separately the type (b) charge action in para (1) of r. 1.
I think the type (a) charge action should be construed as being confined to what it is plainly described as, namely ” an action in which there is a claim for (a) payment of moneys secured by the charge”, for which, I might add in passing, para (6) of r. 3 requires that the plaintiff must prove that the moneys are due and payable.
The question of the application of r. 3 of O. 83 to an application for an order for sale under s. 256 of the National Land Code was raised in Citibank NA v. Ibrahim bin Othman [1994] 1 MLJ 608, where Mahadev Shankar J, at pp 612 and 613, after agreeing with Abdul Razak J in Malayan Banking Berhad lwn. Dagang Bina Sdn. Bhd. [1991] 1 CLJ 678 (Rep); [1991] 3 CLJ 1739, and expressing his opinion on the meaning of “foreclosure”, concluded:
Citibank here applied for an order of sale in order to effect payment of moneys secured by the charge. Reading O. 83 rr. 1(1)(a),(b),(c), 3(3) and 3(6) together. I think it was incumbent on the plaintiff to provide the statutory particulaRs in the first affidavit.
It would appear that he considered that an application for an order for sale is in effect a claim for payment of moneys secured by the charge, as to which I have already given my reasons for thinking otherwise.
Abdul Razak J, at p. 1740 of the above-mentioned case, had this to say:
Saya berpendapat sebaliknya plaintiff adalah terbabit kepada k. 3(3). Mungkin tindakan menjual adalah satu remedi yang berasingan, seperti mana k. 1(1)(a) itu mendedahkan, tetapi tidak dapat dielakkan, dengan secara langsung atau tidak langsung, tindakan memohon wang yang dihutang itu dibayar adalah juga tindakan yang ternyata mesti dilakukan terlebih dahulu, sebelum tanah cagaran itu boleh dijual. Oleh itu, sungguhpun k. 3(1) itu tidak menyebut ianya sebagai prosedur yang membabitkan penjualan tanah cagaran, pengertiannya tidak dapat tidak mestilah begitu, jika tidak keadaannya yang agak ganjil dan bercanggah akan berlaku, di mana apabila permohonan untuk mendapatkan wang yang dijamin oleh cagaran itu memerlukan kira-kiranya itu ditunjukkan, tetapi apabila harta yang dicagar itu hendak dijual, kira-kira itu tidak diperlukan walhal, apabila tanah itu hendak dijual kira-kira itu lebih-lebih lagi dipentingkan. Bahkan kedua-dua remedi itu berkait, kerana, sebelum ia boleh dijual, perlu dipasitkan wang yang dihutang itu belum dan tidak dibayar; tafsiran ini adalah sejajar dengan peruntukan di bawah s. 257 Kanun Tanah Negara yang mensyaratkan bahawa sebelum Mahkamah membuat perintah menjual, ia hendaklah menentukan jumlah wang yang dihutang, dan s. 256 menyatakan prosedurnya adalah mengikut prosedur sivil di Mahkamah yang tidak dapat tidak beRM akna kk. 83 itu sendiri. Kalau Mahkamah tidak dilengkapkan dengan prosedur menjual bagaimanakah tindakan itu boleh dilaksukan, jika Kanun Tanah Negara itu sendiri tidak mempunyai prosedur itu.
It does not appear that the reason he considered para (3) of r. 3 to be applicable to an application for an order for sale was because such an application is in effect an application for payment of moneys secured by the charge. His reason appears to be based on considerations of consistency of treatment. He thought that if a claim for payment of moneys secured by the charge must show the state of the account between the chargor and the chargee, there was greater need for it to be shown where the land charged is to be sold.
But the treatment of an application for an order for sale must necessarily be different from that of an action for payment of moneys secured by the charge because the conditions for the success of an application for an order for sale are subject to the National Land Code whereas the conditions for the success of an action for payment of moneys secured by the charge are not. Under s. 254 of the National Land Code, for a chargee to be entitled to apply for an order for sale, there must have been a breach by the chargor of any of his obligations under the charge for the prescribed period, followed by a notice in Form D specifying the breach and requiring it to be remedied within the prescribed period and warning that the chargee will take proceedings to obtain an order for sale if the notice is not complied with, and there must have been a failure to remedy the breach at the expiry of the period. If all those requirements are met, the chargee is entitled to apply for an order for sale. Therefore his application need only prove those conditions. Under s. 255, to be entitled to apply for an order for sale, the chargee need only show that the principal sum secured by the charge is payable on demand, that there has been a demand in Form 16E, and there has been a failure to pay within the prescribed period. Under those sections there would be no necessity for the chargee, to qualify him to apply for an order for sale, to show the state of the account between the chargor and the chargee by giving the particulaRs specified in para (3) of r. 3. In fact, by virtue of subsection (3) of s. 256, the chargee, if his application shows the National Land Code preconditions for applying have been fulfilled, he is prima facie entitled to an order unless the existence of a cause to the contrary is shown. If the chargor thinks there exists a cause to the contrary, it is up to him to satisfy the court that it exists. If the correctness of the state of the account between him and the chargee is relevant to the cause, he may question the correctness of the account, giving his reasons, and the chargee may in reply try to defend the correctness of the account. So if the correctness of the account is relevant to determ ining whether in law there is cause against the making of an order for sale, that question may be raised by the chargor at a stage subsequent to the chargee’s making of his application, without the chargee having to show particulaRs of the state of the account at the time that he makes his application. I might remark that it often happens that points about correctness of account that are raised by the chargor are not actually relevant to the question of “cause to the contrary” but rather to the question of specifying in the order for sale the correct total amount due to the chargee at the date on which the order is made, as required by para (c) of subsection (1) of s. 257. In those cases the breaches or defaults may be clear, no positive attempt may have been made to show that the chargor has not defaulted or been in breach, yet an attempt is made to question the correctness of the account between the chargor and the chargee.
While on the subject of the requirement of para (c) of subsection (1) of s. 257, I would like to make the following observations.
What is required for the purposes of that paragraph would be an affidavit filed before the date on which the order is expected to be made and stating what would be the amount due on that future date. If no order is given on that date and is expected to be given on a subsequent date, another such affidavit is put in before the subsequent date stating the amount that would be due on that date. The need for a affidavit as to the amount due to be put in every time that a hearing of an application for an order for sale is postponed is due solely to the requirement of para (c) of subsection (1) of s. 257.
I have noticed that these periodic affidavits for the purposes of para (c) of subsection (1) of s. 257 have tried to be faithful to the requirement of para (3) of r. 3 as to the giving of the particulaRs specified therein, with the particulaRs modified so ass to show also the amount due on the expected date of the order, and have sometimes been referred to as the affidavit in compliance with para (3) of r. 3 of O. 83. But I think those particulaRs are not meant to fulfil the needs of para (c) of subsection (1) of s. 257. Those particulaRs are to be given only once, that is – as stated in para (1) of r. 3 – in the affidavit in support of the originating summons by which the action to which the rule applies is begun. FurtheRM ore the particulaRs specified do not reflect the needs of para (c) of subsection (1) of s. 257 because there is no requirement as to stating the total amount due at the date on which the order for sale is to be made. In fact it would be impossible to lay down that requirement in r. 3 as it would be referring to an order for sale in a provision which, as expressly stated, applies only to claims for delivery of possession and payment of moneys secured by the charge.
One of the ancillary prayeRs in this application, that is the sixth prayer, is “bahawa defendan hendaklah memberikan milikan kosong tanah tersebut dalam tempoh tujuh (7) hari selepas jualan tanah ini”. The question is whether that prayer makes this application a type (d) charge action is delivery of possession to the chargee by the chargor or whoever else is in possession of the property. That relief must relate to the remedy of possession of the chargee which is dealt with in Chapter 4 (comprising ss. 270 to 277) of Part Sixteen of the National Land Code. The remedy of possession is an alternative to the remedy of sale, which is dealt with in Chapter 3 (comprising ss. 253 to 269), or vice veRs a. The chargee who wants a sale cannot be wanting possession. One cannot have possession and sell or sell and have possession, at the same time. Since in this case the plaintiff is seeking the remedy of sale, it cannot be that it also is seeking the remedy of possession. I should add in passing that the affidavit in support of the originating summons by which a chargee begins a type (d) charge action must, by para (4) of r. 3, “give particulaRs of every person who to the best of the plaintiff’s knowledge is in possession of the charged property”, but no such particulaRs have been given in the affidavit in support of this application.
It may be argued that the vacant possession intended by the sixth prayer is not vacant possession to the chargee but to the buyer. If that be the case, the relief sought is not included in r. 1 of O. 83, and the question does not arise at all whether that prayer makes this application a charge action to which O. 83, particularly r. 3, applies.
As, for cause against the making of an order for sale, the defendant relies only on non-compliance of the affidavit in support of this application with paras (2), (3) and (6) of r. 3, and as, in my opinion, r. 3 does not apply to this application, the defendant must fail in his opposition to the making of an order for sale and I must make the order.
Then comes the Supreme Court judgment inMaimunah bte. Megat Montak v. Mayban Finance Bhd. [1996] 3 CLJ 9. For the issue arising in that case I shall quote the judgment of Edgar Joseph FCJ, delivering the judgment of the court at p. 11:
It was common ground that the order for sale aforesaid had neither fixed the auction date nor stipulated the amount actually due under the charge as required by s. 257(1)(b) and (c) of the Code
So, the issue was non-compliance with the provisions of the NLC. Those two requirements mentioned are requirements of the NLC, not of O. 83 r. 3 of the RHC 1980. In a very brief judgment; the court held at p. 11:
At the conclusion of the argument, we were unanimously of the opinion, that the provisions of s. 257(1)(a) to (d) were mandatory, and as the order for sale in the present case had suffered from the defects herebefore mentioned, it was thereby invalidated.
Having said that, the judgment went on to say:
We would add, that insofar as there was a conflict of judicial opinion, as to the applicability of the provisions of O. 83 r. 3 of the Rules of the High Court 1980, to an application for an order seeking enforcement of a charge registered under the Code, by way of an order for sale, as appeared from the judgments of Shankar J (as he then was) in Citibank NA v. Ibrahim bin Othman [1993] 1 LNS 104; [1994] 1 MLJ 608 on the one hand, and Abdul Aziz bin Mohamad J in Perwira Affin Bank Bhd. v. Tan Tian Ser [1995] 2 CLJ 133 on the other, we preferred the reasoning and conclusion of Shankar J.
This paragraph is clearly an obiter. That was not the issue as stated by the learned judge himself which I have quoted above. The issue was non-compliance with the provisions of s. 257 of the NLC.
Secondly, the judgment did not give any reason why Shankar J’s opinion was preferred. It merely said that the court “preferred the reasoning and conclusion of Shankar J” But, as has been shown, Shankar J had in fact said that r. 3 applies to a claim for delivery of possession. But, having said that the learned judge went on to hold that “it was incumbent on the plaintiff to provide the statutory particulaRs ” Shankar J also held that the objective of O. 83 r. 3(3) was “to tell the defendant how much precisely is being claimed so that he can make up his mind to contest or pay-up.”
With respect, that may be the objective of the provision, but the issue is whether the provision applies. The “objective” does not make a provision applicable if it is not applicable. In any event, having said that, the learned judge (Shankar J) went on to say at p. 379 to 380:
If he has any valid defences he must take them. It is in the public interest that there should be an end to litigation. I do not think it right where the final order states what is correctly due that a defendant, who has been duly served with proceedings and elects not to take defences open to him when he ought to do so, should be allowed to come long after the order has been perfected, the period of appeal has lapsed and perhaps even after the sale has been concluded to say that because there was earlier omission to recite some of the statutory particulaRs the entire order should be set aside. What applies to the defendant must equally apply to his successor in title.
What the chargor has lost where there is a failure to comply with O. 83 r. 3(3) is the opportunity to satisfy himself of the correctness of the amount claimed, and to challenge the figures if he is not. A bare denial of a debt was never enough. The chargor also has an onus if he denies the amount claimed to say how much he admits owing. In this kind of case the dismissal of the application for non-compliance with some aspect of the rules does not extinguish the debt. The chargee can start afresh but there will then be additional costs interest and delay.
This is the very situation which Order 2 r. 1(2) of the RHC 1980 was meant to cater for. The question is whether the failure to comply with the Rules can be cured by setting aside the proceedings in whole or in part or by allowing some amendment to be made; all of which must be on such terms as to costs or otherwise as the Court thinks just.
Could it be that the learned judge thought that he was dealing with a claim for delivery of possession? Having said what he had said and quoted above, it is also quite difficult to follow why he decided as he did. Unfortunately, the Supreme Court did not give its own reason why it agreed with Mahadev Shankar J and not with Abdul Aziz Mohamad J.
On my part and with respect I find Abdul Aziz Mohamad J’s analysis of the provisions really admirable and his reasons are very sound. In the circumstances, I agree with Abdul Aziz Mohamad J’s opinion that r. 3 of O. 83 of the RHC 1980 is not applicable to an application for an order for sale puRs uant to s. 257 of the NLC. It applies to a claim for vacant possession and a claim for payment of moneys secured by the charge, or both, as the rule clearly says.
In Asia Commercial Finance (M) Bhd. v. Kimden Housing Development Sdn. Bhd. [1993] 1 CLJ 487, James Foong Cheng Yuen J (as he then was) in setting aside an order for sale, on other grounds as well, said in respect of O. 83 r. 3(3)(c) at p. 490:
The non-compliance with O. 83 r. 3(3)(c) and O. 83 r. 3(7) of the Rules of the High Court in this case, deprives the defendants of the knowledge of the exact amount outstanding and interest due under the charge. This is fundamental as the charge of the defendants’ property to the plaintiffs is related to loans granted to the defendants. The defendants must be offered every opportunity to repay the said loan before his property, which is only a security, is taken from him for good. This opportunity for repayment, as seen in s. 266 of the National Land Code, extends to “any time before the conclusion of the sale” by public auction subsequent to an order for sale by the Court. The non-disclosure to the defendants of the exact amount and interest due at relevant dates, are failures to comply with statutory requirements that are so serious as to render an order so made therefrom to be set aside.
I am in full agreement with Mr. Justice Razak’s decision in Malayan Banking Bhd. lwn. Dagang Bina Sdn. Bhd. [1991] 1 CLJ 678 (Rep); [1991] 3 CLJ 1739 where an order for sale in a foreclosure proceeding was not allowed due to the failure of the plaintiff bank in complying with O. 83 r. 3(3) of the Rules of the High Court, to disclose the amount of any interest or instalment in arreaRs at the date of issue of their originating summons and at the date of their affidavit.
Actually, in that judgment it was assumed that the provision applies. There is no discussion whether it applies or not. The judgment, as in other judgments, talks about the desirability of such a provision. But whether it applies or not, the court should look at the clear words of the provision, not on its desirability, because, the function of the court is to interpret and apply the law, not to make law, even if it thinks it is desirable to do so.
In Bank Pertanian Malaysia v. Zainal Abidin bin Kassim Oss. [1995] 1 LNS 33; [1995] 2 MLJ 537, the application for an order for sale was dismissed for failure to comply with the provisions of O. 83 r. 3(3) and (6). In this case too, the judgment proceeded on the assumption that the provisions were applicable. It is pertinent to note that the learned judge made this finding at p. 541:
To my mind, in view of prayer 1 and 2, the present application is not merely for a sale of the charged property. It is actually a claim for both: for payment of moneys secured by the charge as well as for sale of the charged property. In other words it is a claim for the relief referred to in paragraph (1)(a) and (b) of r. 1 of O. 83.
There is no doubt that r. 3 of O. 83 applies to a claim for moneys secured by a charge.
The judgment of this court in Low Lee Lian v. Ban Hin Lee Bank Bhd. [1997] 2 CLJ 36 was not concerned with the specific provision of O. 83 r. (3) of the RHC 1980. It was mainly concerned with “cause to the contrary” in s. 256(3) of the NLC. In the court’s advice to judges this is what the judgment says at p. 51:
A judge hearing an application under s. 256 must bear in mind that the procedure under the section is meant to be speedy and summary in nature. He is first concerned with whether the chargee has given the appropriate statutory notices as stipulated in the Code. Next, he must ensure that the procedural requirements prescribed by O. 83 of the Rules of the High Court 1980 have been complied with. Next, he is concerned with the very narrow question whether the material produced before him by the chargor constitutes cause to the contrary.
That is a general reference to O. 83, not a specific reference to O. 83 r. 3. Therefore, that judgment is quite neutral on the applicability of r. 3 to an application for an order for sale.
In Diamond Peak Sdn. Bhd. v. United Merchant Finance (Form erly known as MUI Finance Berhad and Malayan United Finance Berhad [2003] 2 CLJ 8 (CA), the order for sale was made on 2 September 1986 but no auction date was fixed by the learned judge. The usual procedures followed. A number of auction dates were fixed by the senior assistant registrar but the land could not be sold. Then on 3 April 1997, after about six yeaRs since the order for sale was made, the appellant (chargor) applied, inter alia, to set aside the order for sale. Two grounds were forwarded. first, the order was invalid for non-conForm ity with the provisions of s. 257(1)(b) of the NLC in that the action dated was not fixed by the learned judge. The second ground was that the respondent had failed to comply with the provisions of O. 83 r. 3(3)(c) and (6) of the RHC 1980.
On the first ground, the Court of Appeal, being bound by the decision of this court in Maimunah bte Megat Montak v. Mayban Finance Berhad (supra) held that the order for sale was invalid.
Of course, the Court of Appeal had no alternative but to so decide on that issue. As that issue is not before this court in the instant appeal, I reserve my comments on the view of this court in Maimunah bt Megat Montak (supra).
On the second ground, the Court of Appeal held that the respondent had “failed to comply with the mandatory requirements of O. 83 r. 3(3)(c) and (6) of the RHC 1980 the order for sale ought to be set aside.”
Four months after that judgment was delivered, the Court of Appeal had another occasion to consider O. 83 r. (3) of the RHC 1980. This happened in Chong Keat Realty Sdn. Bhd. v. Ban Hin Lee Bank Berhad [2003] 3 CLJ 532 (CA). The charge was executed in 1986. The appellant (chargor) having defaulted to make repayment, the respondent (chargee), in 1988, took out an originating summons for an order for sale. The originating summons was served on the appellant. The appellant entered appearance and retained counsel who appeared on the date appointed for the hearing of the summons. No affidavit in opposition to the bank’s application was filed by the appellant. No objection was taken as to the non-observance of O. 83 r. (3) of the RHC 1980. On 5 April 1989, the judge made the order for sale. The usual procedural steps to have the land sold by public auction were taken by the respondent. But, the land could not be sold as there were no buyeRs. Then, on 9 March 1997, ie, eight yeaRs after the order for sale was granted, the appellant took out a summons to set aside the order for sale. The High Court dismissed the summons. The appellant appealed to the Court of Appeal. One ground was advanced ie, the order for sale was invalid because the affidavit in support of the originating summons did not comply with O. 83 r. 3 of the RHC 1980 as it did not state the amount due as at the date on which the court was being moved for the order for sale.
The Court of Appeal dismissed the appeal. The court, inter alia held that the order for sale was not a nullity. Considering the delay in making the application and the circumstances of the case, the court held that was an abuse of the process of the court by the appellant.
Note the similarities of the facts in Diamond Peak Sdn. Bhd. (supra) withChong Keat Realty Sdn. Bhd. (supra) and the instant appeal. In all the three cases, not only the facts are similar, the dates are proximate and even the solicitors and the and the counsel are the same. Chong Keat Realty Sdn. Bhd. (supra) was a later decision of the Court of Appeal and in fact Diamond Peak Sdn. Bhd. (supra) was referred to, discussed and distinguished. This is what Gopal Sri Ram JCA, delivering the judgment of the court said about Diamond Peak Sdn. Bhd (supra) said:
We have carefully examined that case and find it readily distinguishable from the present. In Diamond Peak, the principle ground of complaint was the breach by the chargee of the mandatory provisions of s. 257(1)(b) of the National Land Code 1965. This court found this complaint to be entirely justified. It accordingly set aside the order for sale despite a delay of six yeaRs on the part of the chargor in making its application and despite the order having been made in the presence of the chargor’s counsel. This is entirely in keeping with the principle enunciated by Mohd. Azmi FCJ in Badiaddin and no difficulty is thereby occasioned. However, this court also relied on the chargee’s failure to observe the mandatory requirements of RHC Order 83 r. 3as an added reason for setting aside the order for sale. This was not a point strictly necessary for the outcome of the case on its merits. It is therefore pure obiter. Had counsel for the chargee brought the decision of the Form er Federal Court in Hock Hua Bank v. Sahari bin Murid to the attention of the division of this court that heard the Diamond Peak ‘s case, the result may well have been different.
I agree with him.
I shall omit the other decisions of the High Court on the issue.
What do we have? The only judgment that thoroughly analyzed the provisions of O. 83 r. 3 is the judgment of Abdul Aziz Mohamad J in Perwira Affin Bank Berhad (supra). He paid meticulous attention to the provisions of the order and the rule. The otheRs merely assumed that O. 83 r. 3(3)(c) applied to an application for an order for sale because it would enable the chargor to know the exact amount of interest or instalments in arrear at the date of the issue of the originating summons and at the date of the affidavit. I find the judgment of Mahadev Shankar J in Citibank N.A. (supra) quite difficult to follow, because having said that that rule applies to a claim for delivery of possession and that that was “the very situation which O. 2 r. 1(2) of the RHC 1980 was meant to cater for”, went on to dismiss the application for an order for sale. The Supreme Court in Maimunah bte Megat Montak (supra) while saying, albeit obiter, that it preferredCitibank N.A. (supra) to Perwira Affin Bank Berhad (supra), did not elaborate, nor gave its own reasons. The Court of Appeal, whether obiter or not in Diamond Peak Sdn. Bhd.(supra) without analyzing the provisions of the rule held that the requirement of the rule was mandatory. Four months later, the same court, in Chong Keat Realty Sdn. Bhd. (supra) “distinguished” it and in fact said that the view of the court in Diamond Peak Sdn. Bhd. (supra) was only obiter and took a different approach towards procedural irregularities.
I agree with the approach taken by the Court of Appeal in Chong Keat Realty Sdn. Bhd. (supra). There are many other decisions to support that approach which I shall not discuss – see for example: Mokhtar bin Amin v. Mohamed Mokhtar bin Omar [2001] 4 CLJ 489 (CA); Shaheen bt. Abu Bakar v. Perbadanan Kemajuan Negeri Selangor & 2 Other Cases [1996] 2 CLJ 965 (CA); Sunk Yong International Inc. v. Malayan Rubber Development Corporation Bhd. [1992] 1 CLJ 310 (Rep); [1992] 3 CLJ 1531; [1992] 2 MLJ 146; Vincent Tan See Yin v. Noone & Company & Anor [1995] 2 CLJ 195 (SC);Asiah Abdul Mnap & Anor v. Capital Insurance Berhad [1998] 4 CLJ 257 (FC); Tan Chwee Geok & Anor v. Khew Yen-Yen & Anor [1975] 1 LNS 178; [1975] 2 MLJ 188 (FC).
As far as I am aware and have been shown to us, to date, Abdul Aziz Mohamad J’s judgment in Citibank N.A. (supra) is the only judgment that had really and thoroughly analyzed the provisions of O. 83 r. 3 of the RHC 1980.
In the circumstances, I do not think that it can be said that the courts had consistently held that O. 83 r. 3 of the RHC 1980 was applicable to an application for an order for sale. It is still an open issue, at least as far as this court is concerned. On my part, I agree with Abdul Aziz Mohamad J that it is not applicable and for the reasons given by him. Where a rule specifically says that it is applicable to A and B, it is not for the court to say that it is also applicable to C. That amounts to amending the provision which is not the function of the courts.
Now, assuming for a moment that r. 3 of O. 83 is applicable to an application for an order for sale, should the order be set aside, considering the circumstances of the case? I do not think so. The reasons have been given by Gopal Sri Ram JCA, delivering the judgment of the court in Chong Keat Realty Sdn. Bhd., with which I agree entirely. The application to set aside, in the circumstances of instant appeal, as in Cheong Keat Realty Sdn. Bhd. (supra) is an abuse of the process of the court. It is also wrong to treat every rule of court as mandatory and every breach of it results in an order being invalid. The requirements of s. 257 of the NLC stand on a different footing and a breach thereof could have a different effect as in Maimunah bte Megat Montak (supra).
Question 3
For clarity, I would paraphrase the third question this way. first, whether the decision of the Court of Appeal in holding that the non-compliance with the provisions of O. 83 r. 3 by including the sum claimed as due in the order for sale is in conflict with the decision of this court in Low Lee Lian (supra). Secondly, whether in holding that the fact that the notice of variation of the interest rate had not been given rendeRs the order for sale defective conflicts withLow Lee Lian (supra).
first, let us look at Low Lee Lian (supra). In Low Lee Lian (supra) the chargee applied for an order for sale which was resisted by the chargor. However, after a hearing, the order for sale was made. The chargor appealed. In the Court of Appeal, there were three issues but only one is presently relevant ie, the effect of the chargee varying the rate of interest without giving notice to the chargor. From my reading of the judgment the court did not specifically address the issue. Instead, it focussed on a larger issue of “cause to the contrary”. The court held that as no “cause to the contrary” could be shown, the order for sale was rightly made. The court also held that it was not sufficient to allege mere breaches by the chargee of the loan agreement or even the terms of the annexture to the charge in order to resist an application under s. 256(3) of the NLC. In other words, by alleging that the chargee had varied the interest rate without giving notice, which, if true, is merely a breach of the loan agreement and/or the annexture to the charge, is not sufficient to show “cause to the contrary”.
Coming back to the instant appeal. The issue in the second limb as paraphrased by me ie, varying the rate of interest without giving notice, was not discussed by the learned High Court Judge. It could be that it was not argued as a separate point. However, in the Court of Appeal, this argument was raised, as can be seen from the judgment. In the judgment, the learned judge of the Court of Appeal said:
We agreed with the learned counsel for the appellant that when the second offer was made and accepted it was stated clearly that that offer would extinguish the first offer upon which the first charge was based and the first offer was of no consequence anymore. The second charge made it very clear that the rate of interest is 2% above BLR. As I had stated earlier, the rate of the BLR is not stated anywhere in the charge. As such, the appellant was left in the dark as to the actual rate of interest applicable. This was further confounded by the fact that in the amount claimed also included interest rate which had been varied. Secondly, the learned counsel for the appellant also contended that the respondent arbitrarily varied the interest rate from 15.5% per annum to 16.5% per annum when the respondent made the application for the order for sale. Nowhere in the affidavits of the respondent that the respondent had given notice in writing of the variation as required by the charge instrument. As such it is clear to us that the respondent had not complied with Order 83 rule 3 of the Rules of the High Court.
I am not sure whether the learned judge had “cause to the contrary” in mind when he talked about the failure to give notice to vary the rate of interest. All he said was that it was contrary to the requirement of O. 83 r. 3 of the RHC 1980 and because of that the order for sale was invalid. However, whether he had “cause to the contrary” and s. 256 of the NLC in mind or not, by holding that the order for sale should not have been made, he must have been satisfied that “cause to the contrary” had been shown. And, if he in fact meant that “cause to the contrary” had been shown because of the failure to give notice, then clearly that would be contrary to what had been held by this court in Low Lee Lian (supra).
Regarding the first limb of the third question as has been paraphrased by me, as has been pointed out, s. 257(1)(c) of the NLC requires that the order for sale “shall specify the total amount due to the chargee at the date on which the order is made.” The “total amount due” clearly includes interest. So, the inclusion of the interest in the “total amount due” in the order for sale is a requirement of the section. It has to be included. So the issue really is, whether by not stating the amount of interest separately as required by O. 83 r. 3(3)(c) and (7) is in conflict with Low Lee Lian (supra). But, Low Lee Lian (supra) only mentions O. 83 in passing. It did not say whether failure to comply with O. 83 amounts to “cause to the contrary”. In fact, it did not even say that O. 83 r. 3 must be complied with. So, it cannot be said whether such non-compliance was in conflict or not with Low Lee Lian supra.
In any event, as I have held, it must be pointed out that the particulaRs mentioned in para. (3) of r. 3 need only be given where the chargee claims payment of moneys secured by the charge. This is an application for an order for sale.
To summarize, my answer to the second question is that O. 83 r. 3(3)(c) and (7) of the RHC 1980 do not apply to an application for an order for sale under s. 256 of the NLC. Therefore, the failure to comply with the said rules does not render the order for sale defective and should be set aside. Even if the said rule applies, the circumstances of this case do not warrant the order for sale to be set aside.
As regards the third question, if the Court of Appeal meant to say that failure to give notice to vary the rate of interest amounts to “cause to the contrary”, it would be contrary to Low Lee Lian (supra). Low Lee Lian (supra) did not decide whether O. 83 r. 3 must be complied. As such, it cannot be said whether non-compliance thereof is in conflict with Low Lee Lian (supra) or not.
In the circumstances, I would allow this appeal with costs, confirm the order of the learned judge of the High Court and direct that the deposit be refunded to the appellant.

INTERNATIONAL CONFERENCE ON “HARMONIZATION OF SHARI’AH AND CIVIL LAW: TOWARDS A METHODOLOGY OF HARMONIZATION”

INTERNATIONAL CONFERENCE ON “HARMONIZATION OF
SHARI’AH AND CIVIL LAW: TOWARDS A METHODOLOGY OF HARMONIZATION”

Pan Pacific Hotel, Kuala Lumpur
29 – 30 June 2005

Speech at the Opening Ceremony
By
Dato’ Abdul Hamid Mohamad
Judge, Federal Court, Malaysia

 


 

So far, I mean until this morning, I had officially closed two conferences but I had not opened any. This morning, I am invited to officially open one. That it should be such an important conference as this, participated by learned scholars and academicians from various parts of the world and on a subject that is of interest to me, is really a great honour to me. I hope that I deserve the honour given to me.

Being a “worker”, i.e., a person who looks for the law to apply to the facts before him in order to come to a decision in a case he is hearing (that is what a Judge really does) and not an academician who first decides on his methodology before starting his research, I wondered whether I was the right person to deliver this opening address. Then it dawned upon me that perhaps it is a good thing because we may be complimenting each other: the “worker” should know what he is doing and the “planner” should execute his plans.

During the period of over twenty years that I was involved the drafting of the various laws, procedural and substantive, for use in the Shari’ah Courts, the words “harmonization” and “methodology” did not even cross my mind. We were simply doing it. Little did I realize that, in fact, we were “harmonizing” the two laws and that the Islamic scholars in the committee were, to a certain extent, exercising their “ijtihad” following a “methodology” that I did not even know. Anyway, the work was done.

Whether we like it or not, Islamic law (I prefer to use the broader term “Islamic law” for fear of being wrong technically) has been in the cold storage, so to speak, since the fall of the Muslim empires and the colonization of the Muslims by the Europeans. (I am avoiding the use of the term “Islamic” in relation to “empires” because how “Islamic”, at least some of those empires were, is debatable). During that period, the world had progressed so fast and so much, technologically and otherwise, for better or for worse. Trading is no longer a matter of buying and selling goods displayed in the market. Limited companies, having their own legal entities, do most of the trading, undertake development projects, in fact, monopolize almost all major businesses. Borrowing is no longer confined to individuals to buy daily necessities. Richer people borrow more. Big companies borrow even more and countries borrow even more. It is no longer practical for a person to save enough money in order to have enough capital to start a business or even to buy a house or a car. He has to borrow. Almost all companies carry out their businesses on borrowed money. Trading is done across the globe without the parties coming face to face. As a result, modern banking, finance and insurance have developed in such a way that is unimaginable by the Islamic scholars who have lived hundred of years ago.

New inventions have flooded the world, solving some old problems and creating new ones.

Life-style has changed. Human rights assumes its importance. It and the public demand a certain basic standard that should be complied with even in the administration of justice.

New technologies have enabled a fact to be proved in ways unknown previously.

To cope with these new developments and problems, new laws have been enacted. Common law too developed in tandem with those developments, at times, using the very same technology and invention to solve the problems created by them. Unfortunately, Islamic law had stopped developing.

Then, starting about 30 years ago, quite suddenly, after the European physical colonization of the Muslim countries came to an end and fueled by what is perceived by the Muslims as “anti-Islam policy” of the West, the Muslims began to think as an “ummah” again, this time as an “ummah” under oppression. They began to look back to their “past glory” and dig into their old archives. Law is their main focus. They wish to reestablish Islamic law. But, they find that some aspects of it have been overtaken by time. They cannot go back and live in the past. They have to bring the law up to date in order to be relevant, applicable and effective.

Where do we begin? Start from where the law had stopped developing or accept the existing laws as a basis and adjust them so that they comply with Shari’ah principles? Of course, the second choice is more practical. At least the infrastructure is already there. And, that is the way it was done, be it in procedural law, banking, finance and takaful.

One good example, I think, is section 79 of the Islamic Family Law (Federal Territory) Act 1984 and its equivalent in the State Enactments regarding the period a child is entitled to maintenance. It provides that an order for maintenance shall expire when the child attains the age of eighteen years except where the child is suffering from “mental or physical disability” and therefore unable to maintain himself or herself. It goes on to provide that “the Court may, on the application by the child or any other person, extend the order for maintenance to cover such further period as it thinks reasonable, to enable the child to pursue further or higher education or training.”

It is to be noted that, first, the age of eighteen years, which is the age of majority in Malaysia, was adopted instead of the usual age of attainment of “baligh” under the traditional Islamic law. Secondly, it goes further than the provision of section 95 of the Law Reform (Marriage and Divorce) Act 1976 which provides that the order shall expire when the child attains the age of eighteen years “or where the child is under physical or mental disability, on the ceasing of such disability, whichever is later.”

Thus when hearing the appeal in the case of Karunairajah a/l Rasiah v. Punithambigai a/p Poniah (2004) 2 MLJ 401 in the Federal Court, learned counsel for the Respondent, in supporting the Judgment of the High Court and the Court of Appeal was urging the court to interpret the words “mental disability” to include “pursuing and/or completing tertiary and/or vocational education”, I remember asking her whether she realized the effect of her argument which would mean that every university student, until he or she graduates, is suffering from mental disability? Even though I personally agreed that the period for maintenance of a child should cover the period he or she pursues tertiary education, I did not favour such an interpretation because that would amount to the court “legislating” an amendment to the law which is not the function of the court but that of the Parliament. However, I did suggest that an amendment be made by Parliament to the law which, I believe, is on the way.

Brothers and sisters, ladies and gentlemen,

I personally think that, under the circumstance that we are in, that is the most sensible thing to do i.e. take the existing laws as a basis and adjust them where they are not, to make them Shari’ah compliance. And, in so doing, I think that the emphasis should be more on the principles rather than on the method and the form. The form may be outdated, the method may not be acceptable anymore, but the principles are there to stay and to be applied. In my humble view, it is the principles that make the difference whether a law is Islamic or not. Thus, in criminal law, for example, some of the methods used by the Kadhis in the past as found in the English translation of Ibn Qayyim al-Jawziyyah’s treatise under the title of “The Legal Methods in Islamic Administration” by Dr. Ala’eddin Kharofa, may not be suitable anymore. They appear to be quite arbitrary, lack transparency and are open to abuse. I think, the modern system that separates investigation, prosecution and adjudication is more fair, more transparent and, to my mind, more “Islamic”.

That brings me to an incident that happened a few years ago. One afternoon, a young man came to my office. He introduced himself as a Ph.D. student from the University of Istanbul and that his professor had asked him to see me when in Malaysia. He wanted to interview me for his Ph.D. thesis. The first question that he asked me was, “What is your definition of ‘Islamic Law’?” Almost without thinking, I replied, “Any law that is not un-Islamic”. The interview lasted for about two hours. After he had returned to Istanbul, he sent me an email. Among other things he said, “How I wish that our “ulama’s” are as broad-minded as you are.” I replied, “The point is, I am not an ‘ulama’”.

Now, looking back, rightly or wrongly, I think that that reply which I gave “almost without thinking”, though it begs the question, is still my view as to what we should consider as “Islamic law” now. (I hope to hear some comments from our learned scholars on this point during this conference. I am here to learn from you all). To me, a law which is not found in the traditional fiqh books, need not necessarily be un-Islamic, provided it is not contrary to Islamic principles, derived from the recognized sources of Islamic jurisprudence. If there were cars during the life-time of Caliph Umar Ibn Khattab, I am quite sure that he would have come up with a law to regulate the use of cars. Had that happened, most likely, now, it will be considered as an “Islamic Road Transport Law” or even, as the term is commonly used in Malaysia, “hukum syarak” (“Shari’ah”).

Similarly, we may want to take a fresh look at the rules regarding witnesses. In a small community or village, where everybody knows everybody, it may be possible to say at the outset that so-and-so is trustworthy and reliable and so-and-so is not. Nowadays, even neighbours often do not know each other. Judges do not know every person appearing before him (in fact, it is more transparent if he does not know the people appearing before him). How is the Judge going to decide who is trustworthy and who is not, before the witness even opens his mouth in Court? In any event, I think that the focus should be on the evidence rather than the person.

(I remember reading in one book that certain Arab communities in pre-Islamic and may be post-Islamic period too, regarded clean-shaven men as untrustworthy and, therefore, not qualified to be witnesses, may be because they were “smooth” or “licin”. I also remember that in 1950’s, men with shaven heads were regarded as more pious by the people in my village. They were the “hajis” and the “lebais”. Now, more often than not, it is the “rockers” and the footballers who sport such a hair-style.)

Besides, just because a person is known to have lied on a previous occasion does not mean that he would lie all the time. Similarly, there is no guarantee that a person who had not been caught lying may not lie in court. So, there is a case for admissibility of evidence to be separated from the weight to be attached to it. A piece of evidence may be admissible but it may not be reliable. An experience Judge can see it quite easily, after considering the whole of the evidence adduced in a case, including expert and documentary evidence.

Numbers do not necessarily bring out the truth. Quite often, when a story is repeated by a number of persons in the same way and containing the same details, it is open to suspicion that they might have been coached. Could the requirement as to the number of witnesses giving oral evidence not be complimented by documentary and scientific expert evidence available nowadays?

After all, in ascertaining the facts in a trial, the bottom line is to get the truth in a fair way. Witnesses are the tools. Previously, oral evidence was the primary source of evidence, if not the only source available. Nowadays, especially in civil cases, documentary evidence plays a more important role. While oral evidence still plays a very important role in criminal trials, expert and documentary evidence are becoming more important.

We may also want to take a fresh look at the rule regarding the period of gestation of two years traditionally held by the scholars. Is modern medical science not more reliable than the assumptions or beliefs of the mothers of those great scholars about the length of the period of their pregnancies?

These are only examples that cross my mind. You know better what you should be discussing.

Brothers and sisters, ladies and gentlemen,

From the topics of the keynote addresses and the papers to be presented at this conference, it appears to me that the organizers of this conference realize the importance of extracting the Shari’ah principles to be used in the process of Islamizing the existing laws and the methodology thereof. I shall not repeat the topics. At the same time, I also see that specific works have been done to harmonize or Islamize existing laws with Islamic principles. Again, I shall not repeat them.

These are specific works that have been done, and I hope more are coming. I am sure that they will be fully discussed at this conference.

The next step is to bring them to the attention of the authorities for consideration with a view to adopting them as law, if as a matter of policy, they are found suitable. For that purpose, there must be an agency to follow up. I cannot think of a better agency than the Shari’ah Division of the Attorney General Chambers. I hope there are representatives from the Attorney General’s Chambers here. Please take note. The work has been done for you. All that you have to do is to follow it up. If you need assistance, you can always get it from our Islamic scholars and the experts in the relevant fields. Actually, we have the brains and the machinery. It is only a matter of putting them together to work together.

I congratulate the International Islamic University Malaysia for organizing this conference and thank the keynote speakers, the paper writers and the participants for their willingness to share their vast knowledge with us.

In the name of Allah, the most Gracious, the most Merciful, I declare this conference open.

DATUK BANDAR KUALA LUMPUR v. KUALA LUMPUR GOLF AND COUNTRY CLUB BHD

DATUK BANDAR KUALA LUMPUR v. KUALA LUMPUR GOLF AND COUNTRY CLUB BHD
FEDERAL COURT, PUTRAJAYA
SITI NORMA YAAKOB, CJ (MALAYA); STEVE SHIM, CJ (SABAH & SARAWAK); ABDUL HAMID MOHAMAD, FCJ
CIVIL APPEAL NO: 02-14-2004 (W)
3 JUNE 2005
[2005] 3 CLJ 901


LOCAL GOVERNMENT: Rates – Annual value – Whether time for payment of rate as provided by s. 145(1) Local Government Act 1976 could be extended – Whether general power of court to extend time under para. 8 Schedule to Courts of Judicature Act 1964 applicable to a statute which imposes express time stipulations but which does not itself provide for extension of time – Local Government Act 1976, s. 145(1) – Courts of Judicature Act 1964, para. 8 of Schedule

CIVIL PROCEDURE: Time – Extension of time – Whether time for payment of rate as provided by s. 145(1) Local Government Act 1976 could be extended – Whether general power of court to extend time under para. 8 Schedule to Courts of Judicature Act 1964 applicable to a statute which imposes express time stipulations but which does not itself provide for extension of time – Local Government Act 1976, s. 145(1) – Courts of Judicature Act 1964, para. 8 of Schedule

The respondent, on 31 December 1996, filed an originating motion under s. 145 of the Local Government Act 1976 (‘the Act’) praying that: (i) the decision of the appellant made on 27 November 1996 whereby the total annual value of certain land was revised to a total sum of RM5,760,000 be set aside, and that the annual value be substituted by the estimated gross annual rent of the land amounting to RM1,300,000 only; and (ii) the costs of this appeal be taxed by the proper officer of this court and be paid by the respondent to the appellant. That was in fact an appeal against the decision of the appellant under s. 145(1) of the Act and as at the time of the filing of the originating motion, the respondent had not paid the rate appealed against. The amount was only paid on 6 February 1997 ie, about five weeks later.

The appellant, on 3 May 1997, filed an affidavit in reply raising, inter alia, a preliminary objection that the appeal was not properly brought because the respondent did not pay the appellant the amount of the rate appealed against “with the filing of the originating motion”, as required by the proviso to s. 145(1) of the Act. The respondent, on 9 June 1997, filed the originating motion praying that the time for the payment of the rate appealed against be extended to 6 February 1997, the day it was paid. The High Court allowed the respondent’s application. On 25 October 2004, this court granted the appellant an extension of time to appeal and leave to appeal to this court on the following questions of law: (a) whether the time to pay the rates appealed against, which by the proviso to s. 145(1) of the Act, is stated to be at the time of filing the motion could, despite its mandatory nature, be extended by the court; and (b) whether the general power of the court to extend time under the Courts of Judicature Act 1964 (‘the CJA’) could apply to a particular statute which imposes express time stipulations, and which statute does not itself provide for extension of time.

Held (dismissing the appeal)

Per Abdul Hamid Mohamad FCJ:

[1] Whether or not the time for payment of the rate as provided by s. 145(1) of the Act could be extended depended on whether at the time of the filing of the originating motion, the amount had been made known to the respondent. If the amount had not been made known to the respondent, the condition requiring payment at that point of time was incapable of performance. Thus, the interest of justice required that the court might extend the time so as not to frustrate the right of appeal of the respondent.
[2] Whether or not the general power of the court to extend time under para. 8 of the Schedule to the CJA is applicable to a statute that does not provide the power for the extension of time will depend on the provision of the statute. If from the wording of the statute, the time prescribed for the doing of an act is mandatory and the condition to be fulfilled exists during the period and is capable of performance, the general power to extend time under para. 8 of the Schedule to the CJA is not applicable. But, as in this case, where the condition ie, the payment of the rate had not existed because the amount thereof was not yet known to the respondent and was therefore incapable of performance by the respondent, the interest of justice required that the general power to extend might be ordered by the court.
[3] In the circumstances of this case, the learned judge was right to make the order for the extension of time for the respondent to pay the rate so as not to frustrate the respondent’s right of appeal through no fault of theirs.
[Appeal dismissed and deposit to be paid to the respondent towards their taxed costs.]

Bahasa Malaysia Translation Of Headnotes

Responden telah, pada 31 Disember 1996, memfailkan suatu usul pemula dibawah s. 145 Akta Kerajaan Tempatan 1976 (‘Akta itu’) memohon supaya: (i) keputusan perayu yang dibuat pada 27 November 1996 di mana jumlah nilai tahunan sebidang tanah ditukar menjadi sejumlah RM5,760,000 diketepikan, dan nilai tahunan itu digantikan dengan anggaran sewa tahunan tanah tersebut berjumlah RM1,300,000 sahaja; dan (ii) kos rayuan ini ditaksir oleh pegawai mahkamah ini yang berkenaan dan dibayar oleh reponden kepada kepada perayu. Kebetulan ini adalah satu rayuan ke atas keputusan perayu di bawahs. 145(1) Aktaitu dan semasa pemfailan usul pemula itu, responden belum lagi membuat bayaran cukai yang dirayu itu. Jumah itu hanya dibayar pada 6 Februari 1997 iaitu lebih kurang lima minggu kemudiannya.

Perayu telah, pada 3 Mei 1997, memfailkan suatu afidavit jawapan menimbulkan, antara lain, bantahan awal bahawa rayuan tidak dikemukakan dengan betul memandangkan yang responden gagal membayar kepada perayu jumlah cukai yang dipertikaikan “dengan pemfailan usul pemula itu”, sebagaimana dikehendaki di bawah proviso kepada s. 145(1) Aktaitu. Responden telah, pada 9 Jun 1997, memfailkan usul pemula memohon lanjutan masa bagi pembayaran cukai yang dipertikaikan itu sehingga 6 Februari 1997, iaitu tarikh ia dibayar. Mahkamah Tinggi telah membenarkan permohonan responden itu. Pada 25 Oktober 2004, mahkamah ini telah membenarkan perayu lanjutan masa bagi merayu dan kebenaran bagi merayu kepada mahkamah ini di atas persoalan undang-undang berikut: (a) sama ada masa untuk membayar cukai yang dipertikaikan, yang di bawah proviso kepada s. 145(1) Akta itu, dinyatakan perlu dibayar semasa pemfailan usul dapat, tidak kira sifat mandatorinya, dilanjutkan oleh mahkamah; dan (b) sama ada kuasa am mahkamah bagi melanjutkan masa di bawah Akta Mahkamah Kehakiman 1964 (‘Akta CJA’) dapat digunakan bagi suatu Akta yang mengenakan tempoh masa yang tepat dan Akta itu tidak dengan sendirinya membuat peruntukan bagi lanjutan masa.

Diputuskan (menolak rayuan itu):

Oleh Abdul Hamid Mohamad HMP:

[1] Sama ada atau sebaliknya masa bagi membuat bayaran cukai yang diperuntukkan di bawah s. 145(1) Aktaitu dapat dilanjutkan bergantung kepada sama ada semasa pemfailan usul pemula itu, jumlah itu telah diumumkan kepada responden. Sekiranya jumlah itu tidak diketahui responden, maka syarat memerlukan bayaran dibuat pada masa itu tidak dapat diperlakukan. Maka kepentingan keadilan memerlukan bahawa mahkamah dapat melanjutkan masa agar hak responden mengemukakan rayuan tidak dikecewakan.
[2] Sama ada atau sebaliknya kuasa am mahkamah melanjutkan masa di bawah perenggan 8 Lampiran kepada Akta CJA beraplikasi kepada suatu statut yang tidak memberi peruntukan kuasa bagi melanjutkan masa bergantung kepada peruntukan statut itu. Sekiranya dari sebutan statut itu, masa yang diperuntukkan bagi perlakuan sesuatu perbuatan adalah mandatori dan syarat yang perlu dipenuhi wujud dalam masa itu dan dapat diperlakukan, maka kuasa am bagi melanjutkan masa di bawah perenggan 8 Lampiran kepada Akta CJA tidak beraplikasi. Akan tetapi, seperti dalam kes ini, sekiranya syarat itu iaitu persoalan pembayaran cukai itu tidak wujud memandangkan jumlahnya belum lagi dikenalpasti kepada responden dan memandangkan sedemikian tidak dapat diperlakukannya, maka kepentingan keadilan memerlukan bahawa kuasa am melanjutkan masa dapat diperintahkan oleh mahkamah.
[3] Memandangkan keadaan dalam kes ini, hakim yang bijaksana tepat membuat perintah lanjutan masa agar hak responden mengemukakan rayuan tidak dikecewakan tanpa sebarang kesilapan oleh mereka.
Rayuan ditolak dan deposit diarah dibayar kepada responden sebagai sebahagian kos mereka yang ditaksir.]
Case(s) referred to:
Majlis Peguam & Anor v. Tan Sri Dato’ Mohamed Yusoff Mohamed [1997] 3 CLJ 332 HC (refd)
Majlis Perbandaran Klang v. Zakiyah Samad [2004] 2 CLJ 429 FC (refd)
Shell Malaysia Trading Sdn Bhd v. Majlis Perbandaran Klang [1988] 1 LNS 113; [1988] 3 MLJ 418 (refd)
Legislation referred to:
Courts of Judicature Act 1964, para 8 of schedule
Legal Profession Act 1976, ss. 15(3), (5), 16(1)
Local Government Act 1976, ss. 127, 130, 133, 137, 141, 142, 143(3), 144, 145(1), (2), (3)

Counsel:
For the appellant – Cyrus Das (Romesh Abraham with him); M/s Shook Lin & Bok
For the respondent – Robert Lazar (Teh Lay Kheng with him); M/s Shearn Delamore & Co

Reported by Suresh Nathan

Case History:
Court Of Appeal : [2004] 4 CLJ 104
High Court : [1997] 1 LNS 325

JUDGMENT

Abdul Hamid Mohamad FCJ:

On 31 December 1996, the respondent filed an originating motion under s. 145 of the Local Government Act 1976 (“the Act”) praying for the following order that:
(i) the decision of Datuk Bandar, Kuala Lumpur made on the 27th November 1996 whereby the total Annual Value of the land held under PT 3561 and PT3557, HS (D) 71258 and 71262 respectively, Mukim Kuala Lumpur, Daerah Wilayah Persekutuan was revised to a total sum of RM5,760,000.00 be set aside and that the Annual Value be substituted by the estimated Gross Annual Rent of the land amounting to RM1,300,000.00 only.
(ii) the costs of this appeal be taxed by the proper officer of this Court and be paid by the Respondent to the Appellant.
That was in fact an appeal against the decision of the appellant under s. 145(1) of the Act. As at the time of the filing of the originating motion, the respondent had not paid the rate appealed against. The amount was only paid on 6 February 1997 ie, about five weeks later.
On 3 May 1997, the appellant filed an affidavit in reply raising, inter alia, a preliminary objection that the appeal was not properly brought because the respondent did not pay to the appellant the amount of the rate appealed against “with the filing of the originating motion”, as required by the proviso to s. 145(1) of the Act.
On 9 June 1997, the respondent filed the originating motion praying that the time for the payment of the amount of the rate appealed against be extended to 6 February 1997, the day it was paid. The High Court allowed the respondent’s application.
On 25 October 2004, this court granted the appellant an extension of time to appeal and leave to appeal to this court on the following questions of law:
(a) whether the time to pay the rates appealed against, which by the proviso to Section 145(1) of the Local Government Act, 1976 is stated to be at the time of filing the Motion could, despite its mandatory nature, be extended by the Court;
(b) whether the general power of the Court to extend time under the Courts of Judicature Act, 1964 could apply to a particular statute which imposes express time stipulations and which statute does not itself provide for extension of time.
I shall first state the law. In so doing, it is important to look at the scheme of the legislation more widely and not just the provisions of s. 145(1) that are in issue. The relevant part of the Act is Part XV with the heading “Rating and Valuation”. Section 127 empowers the local authority to impose the annual rate or rates within a local authority. Section 130 provides the basis of assessment of the rate or rates which may be assessed “upon the annual value of holdings or upon the improved value of holdings ” The rate or rates so imposed “shall endure for any period not exceeding twelve months ” – s. 133.
Section 137 talks about the preparation of a Valuation List. The Valuation List remains in force until it is superseded by a new Valuation List which shall be prepared and completed once every five years or within such extended period as the State Authority may determine.
Section 141 requires that the notice of the new Valuation List be published. Any person aggrieved by the valuation may make objections to the local authority within fourteen days before the time fixed for the revision of the Valuation List – s. 142.
Section 143, inter alia, requires the local authority to confirm the Valuation List on or before 31 December of the year preceding the year in which any Valuation List is to come into force, with or without amendment or revision. The local authority is not required to hear and determine all objections to the Valuation List before confirming it. But the local authority is required to hear objections not heard and determined before the Valuation List is confirmed as soon as possible. Until an objection has been heard and determined, the increase in the valuation or new valuation objected to shall not be deemed to be in force and the old rates shall continue to be payable – s. 143(3).
Section 144 provides for any amendment to the Valuation List by the Valuation Officer. Notice must be given to all persons interested in the amendment – subsection (2). Any person aggrieved by the amendment to the Valuation List may make objection in writing to the local authority not less than ten days before the time fixed in the notice – subsection(3). Any amendment made in the Valuation List shall be confirmed by the local authority – subsection (5).
Then comes s. 145(1) and the proviso thereto, the provisions of which are in issue:
145. (1) Any person who having made an objection in the manner prescribed by section 142 or 144 is dissatisfied with the decision of the local authority thereon may appeal to the High Court by way of originating motion:
Provided that with the filing of the originating motion there shall be paid into the local authority the amount of the rate appealed against.
It should be noted that there has to be a Valuation List first before the rate can be imposed. An aggrieved party may object to a new Valuation List at any time not less than fourteen days before the time fixed for the revision of the Valuation List. Whether the objection has been heard or not, the Valuation List has to be confirmed on or before 31 December of the year preceding in which the Valuation List is to come into force. An appeal lies to the High Court from the decision of the local authority regarding the objection to the valuation. Indeed, this court has held in Majlis Perbandaran Klang v. Zakiyah binti Samad [2004] 2 CLJ 429 that the rate of assessment is not appealable. What is appealable under s. 145(1) as held in Shell Malaysia Trading Sdn. Bhd. v. Majlis Perbandaran Klang [1988] 1 LNS 113; [1988] 3 MLJ 418 is the annual value. However, s. 145(1) provides the amount of the rate shall be paid to the local authority “with the filing of the originating motion”, when the new rate, based on the new valuation may not have been imposed or notified yet.
Reverting to the facts of this case, the decision by the appellant regarding the respondent’s objection was received on 17 December 1996. In accordance with s. 145(2), the originating motion must be filed by 31 December 1996. The respondent only received the notification as to the amount of the rate payable for the year 1997 on 13 January 1997. The amount was paid on 6 February 1997. The point is, by 31 December 1996, the last day for the respondent to appeal against the valuation, the rate that is required by s. 145 to be paid “with the filing of the originating motion” was not known to the respondent yet. That is why the respondent could not pay the rate at the time of filing the notice of motion.
Learned counsel for the appellant argued that the proviso to s. 145(1) is a condition precedent to the filing of the originating motion. Failure to pay the rate renders the appeal against the valuation a nullity. The appellant takes the view that if the new rate was not known, the respondent should have enquired or pay an amount equal to the old rate.
Is the proviso to s. 145(1) a condition precedent to the filing of the originating motion? On the face of it, it appears to be so. In fact, it is so where the notification regarding the rate is given and received by the objector within fourteen days from the date of the decision by the local authority dismissing the objection. But, as in this case, where the respondent had not been notified of the rate, can a requirement that has not existed or, at least, not made known to the respondent be a condition precedent that must be fulfilled by the respondent? I do not think so. In the first place, for something to be a condition precedent, the “condition” must exist or must be known at the time it is required to be fulfilled. It is said that the respondent should have enquired. But, the duty to notify the rate rests on the appellant. There is no duty on the respondent to enquire. In any event, there is no evidence that the rate had been fixed by 31 December 1996. It is also said that the respondent should have paid the old (1996) rate. The short answer to that is that there is nothing in the law to say so. Furthermore, the old rate is based on the old valuation. The old valuation is not the disputed valuation. It is the new valuation that is in dispute. It might be different if the objection had not been heard by 31 December 1996. In that case, by virtue of s. 143(3) the increase in the valuation or the new valuation is not deemed to be in force and the old rate shall continue to be payable. Under such circumstances, the argument may be on a firmer ground. But this is not such a situation. Here, the objection has been heard and determined before 31 December 1996, so s. 143(3) does not apply.
In my view, on the facts of this case, the requirement to pay the rate with the filing of the originating motion cannot be a condition precedent.
The next question is whether the court has the power to extend the time to make payment of the rate. The law is silent: it does not say that it can be done and it does not say that it cannot be done. Under the circumstances, the court is at liberty to look at the general law. Paragraph 8 of the Schedule to the Courts of Judicature Act 1964 (“CJA 1964”) and the proviso thereto contain the following provisions:
8. Time
Power to enlarge or abridge the time prescribed by any written law for doing any act or taking any proceeding, although any application therefor be not made until after the expiration of the time prescribed.
Provided that this provision shall be without prejudice to any written law relating to limitation.
This provision has been considered by the Supreme Court in Majlis Peguam & Anor v. Tan Sri Dato’ Mohamed Yusoff bin Mohamed [1997] 3 CLJ 332; [1997] 2 MLJ 271. This case was in fact relied on by the learned judge. However, the learned judge merely relied on some dicta in Mohd. Azmi FCJ’s judgment. It is important to note that in that case, the Federal Court, in fact, disagreed with the learned High Court Judge who allowed the three month’s period to be abridged. A few things appear to distinguish that case from the instant appeal. First, that case concerns the interpretation of ss. 15 and 16 of the Legal Profession Act 1976. Section 15(3) that requires the filing of an affidavit not less than fourteen days before the petition is to be heard contains the clause “or such shorter period as the court may allow”. However, subsection (5) of the same section that requires notice of the petition to be posted for three months before the petitioner is admitted and enrolled as an advocate and solicitor does not contain such a clause. On the other hand, s. 16(1) that requires the petition and the affidavit to be served not less than ten days before the date fixed for the hearing of the petition also contains the clause “or such shorter period as the court may allow.” It is therefore obvious that the omission of the clause in subsection (5) of s. 15 is intended to mean that the period is mandatory and may not be abridged. Secondly, “The omission of such power from s. 15(5) clearly implies that the three-month period is a mandatory requirement, not only because anyone reading the notice would not know the date of hearing of the petition and the time period by which he has to lodge a caveat, but also because the notice is addressed to the world at large and as such it is important that the prescribed time period of three months which by any standard is not excessive for the purpose of notification to the general public, should not be shortened” – per Mohd. Azmi FCJ.
In the present case, the whole of s. 145 is silent regarding extension of time. Regarding the second point, the time involved is the time to pay the rate. It only concerns the appellant. If at all, it is only the appellant who could be prejudiced. However, in this case, there is nothing to suggest that the rate was not paid within the time stipulated in the notice of assessment. So, the appellant was not prejudiced. Neither was the appellant prejudiced by the filing of the originating motion by the respondent because that is a statutory right of the respondent and the notice of motion was filed within the time stipulated for the filing thereof. The only complaint was that the amount of the new rate was not paid at the time of the filing of the originating motion. But, at that time, the new rate had not been made known to the respondent and was not even due yet as the notice of the new rate had not been given to the respondent. So, there can be no prejudice to the appellant.
Coming back to the judgment of Mohd. Azmi FCJ in Majlis Peguam (supra), the learned judge made the following observations on para. 8 of the Schedule to CJA 1964 of his judgment.
In our view, it is obvious that Parliament intended that the High Court should be conferred with outright additional general powers to be exercised judicially whenever circumstances demand, in accordance with any existing written law or rules of court, relating thereto.
Again at p. 291 the following is most instructive:
We therefore hold that merely because para 8 of the schedule to the 1964 Act has conferred a general power of abridgment, it does not follow that Parliament is precluded from conferring express power of abridgement in any particular legislative provision. Similarly, it does not mean that Parliament cannot prohibit such general power from being invoked either expressly or by necessary implication. In this case, we are more than satisfied that the prescribed time in s. 15(5) is intended to be mandatory and as such, the court ought not to exercise its general power under para 8 of the 1964 Act to abridge the period of posting. The general powers in the Schedule are discretionary, and like any other discretions, they must be exercised in a way which in all the circumstances best reflect the requirement of justice which for the purpose of ss. 15(5) and 17 requires the court to take into account not only the interest of the petitioner and the Bar Council and Bar Committee but also the interest of the general public for whose benefit the provision of s. 17 has been specially enacted.
And further, at p. 291-292:
The rule is that a prescribed time in any written law is always presumed and construed as mandatory unless there is express power in that particular law to abridge or extend. The general provision in para 8 of the Schedule is a power-conferring provision which has no pre-condition except that it must be exercised in accordance with any existing written law or rules of court relating thereto. Apart from the interpretation legislation and the 1976 Act itself, there is no other legislation or rules of court relating to the subject matter under discussion. As such, the general power under para 8 must be exercised in accordance with and not contrary to the mandatory provision of s. 15(5). In addition, even if the general discretionary power in para 8 to abridge or extend were applicable, it must be exercised judicially, not arbitrarily or capriciously, and it ought not to be exercised unless the requirement of justice is satisfied. Thus, even assuming for one moment that the provision of s. 15(5) had nothing to do with third party rights, and could be construed as not obligatory, the court must exercise the discretion in accordance with correct principle. We accordingly rule that the learned trial judge erred in law in holding that the High Court had power to abridge the time period of three months prescribed by s. 15(5) of the 1976 Act, by virtue of the powers conferred by para 8 of the Schedule to s. 25(2) of the 1964 Act.
I think, it would be quite fair for me to summarise the judgment as follows: Paragraph 8 of the Schedule to CJA 1964 is a general power conferred by Parliament on the High Court. However, the fact that the general power exists does not prevent Parliament from conferring “express power” of abridgment in a particular statute. The provisions in ss. 15(3) and 16(1) are such provisions. Section 15(5) requiring the notice to be posted for three months with no provision for abridgment is a mandatory provision. The reason is that, besides the absence of the clause conferring power to the court to abridge the period, the notice is addressed to the world at large so that anyone reading it would know the time period by which he has to lodge a caveat, if he wants to. Therein, in my view, lies the rational of the judgment.
This is made clear by the concurring judgment of Edgar Joseph Jr. FCJ and I shall quote the relevant parts from the headnote [1997] 2 MLJ 271:
(6) (Per Edgar Joseph Jr. FCJ) It should be noted that under the Act, no power is given to the court to abridge the time period of posting prescribed in s. 15(5) and this is emphasized by the contrast s. 15(5) displays when it is compared with ss. 15(3) and 16(1) wherein time is mentioned and the words ‘or such shorter time as the court may allow’ occur. In such a situation, the presumption that a deliberate change of wording denotes a change in meaning, can be invoked (see p 295D), Ricket v. Metropolitan Ry Co. [1867] LR 2 HL 175 followed.
(7) (Per Edgar Joseph Jr FCJ) The purpose of s. 15(5) is to give notice to the world at large that a particular individual has petitioned to the court to be admitted and enrolled as an advocate and solicitor to enable any member of the public who wishes to object to enter a caveat under s. 17 of the Legal Profession Act. The three-month period is incorporated into s. 15(5) as a reasonable period of time for such notice and it is not for the court to query legislation but merely to give effect to the will of Parliament as expressed in the law. As no hearing date is specified in the notice that a petitioner has petitioned, allowing an abridgement of the time period could frustrate the purpose of s. 15(5). Hence, the time period under s. 15(5) is mandatory (see PP 295E, G and 296C-D).
(8) (Per Edgar Joseph Jr. FCJ) It should be recognized that para 8 of the Schedule is a general measure and speaks about powers of the High Court to enlarge or abridge time prescribed by any written law, whereas s. 15(5) is a specific measure with no power given to enlarge or abridge time. There is thus an apparent conflict between these two measures, and in such a situation, the specific measure overrides the general measure (see p 296F-G; Lee Lee Cheng (f) v. Seow Peng Kwan [1960] MLJ 1 followed.
(9) (Per Edgar Joseph Jr. FCJ) It follows that the words of s. 25(2) of the Act, ‘ The High Court shall have the additional powers set out in the Schedule’ are not merely declaratory of the powers of the High Court but are power-conferring words. The decision of the Federal Court in Pahang South Union Omnibus Co. Bhd v. Minister of Labour & Manpower & Anor [1981]2 MLJ 199, to the contrary, on this point, disapproved, since it had treated the word ‘power’ in s. 25(2) and in para 1 of the Schedule to the Act as though it means no more than jurisdiction (see pp 2971 and 298A-B); Lee Lee Cheng (f) v. Seow Peng Kwan [1960] MLJ 1 followed.
(10) (Per Edgar Joseph Jr FCJ) Section 25(2) of the Act and the proviso thereto, read in conjunction with para 8 should be interpreted to mean that the exercise of the power under para 8 should be made in accordance with written laws or rules of court relating to the same. The proviso does not mean that if no written laws or rules of court exist that the general power conferred by para 8 cannot be exercised (see p 297B); Damodaran v. Vasudevan [1975] 2 MLJ 231 and Rama Chandran v. Industrial Court of Malaysia & Anor [1997] 1 MLJ 145 followed.
(11) (Per Edgar Joseph Jr FCJ) Hence, s. 15(5) is mandatory, and thus prohibits the court form abridging the time limit therein by resorting to its general power under para 8 of the Schedule. To hold otherwise would be in direct contradiction of s. 25(2) of the Act and therefore not in accordance with written law (see p 298C-D).
It is to be noted that whereas Mohd. Azmi FCJ spoke of “express power”, Edgar Joseph Jr. FCJ spoke of “specific measure”. They mean the same thing ie, general provision and specific provision.
So, we see that while para. 8 confers a general power on the court to extend and abridge time, that power may be taken away by specific provision in a particular statute.
Has that power been taken away in the instant appeal? First, there is a complete silence in s. 145 about extension of time, contrary to s. 15 of the Legal Profession Act 1976 where subsection 15(3) contains such provision but subsection 15(5) does not, followed by s. 16(1) which contains that provision again. So, it appears to me that there is a stronger ground for saying that the general power has been taken away in s. 15(5) than in s. 145.
Secondly, unlike the posting of the notice as required by s. 15(5) of the LPA 1976 which is addressed to the world at large to enable people to know and to file a caveat if anybody wants to, the proviso to s. 145(1) only talks about the time of payment of the rate. The world is not involved. It only concerns the appellant.
Thirdly, on the facts of this case, to read the proviso to s. 145(1) as mandatory and denying the court the power to extend time under para. 8 would lead to grave injustice to the respondent through no fault of theirs. The respondent had not been notified of the new rate at the time they had to file the originating motion as the rate was not yet due from the respondent to the appellant. In short, the condition imposed by the proviso, as at the time of the filing of the originating motion, was incapable of performance yet.
Under such circumstances I do not think it can be said that, first, the general power has been removed by the proviso to s. 145(1) and, secondly, it was not a proper exercise of the discretion on the part of the learned judge that the respondent be allowed to pay on 6 February 1997 instead of 31 December 1996, the day the originating motion was filed.
In the circumstances, I would answer the questions posed in the following manner:
On Question (a):
Whether the time for payment of the rate as provided by s. 145(1) can be extended or not depends on whether at the time of filing the originating motion, the amount has been made known to the respondent. If the amount had not been made known to the respondent the condition requiring payment at that point of time is incapable of performance. So, the interest of justice requires that the time may be extended by the court so as not to frustrate the right of appeal of the respondent.
On Question (b)
Whether the general power of the court to extend time under para. 8 of the Schedule to the CJA 1964 is applicable or not to a statute that does not provide the power for the extension of time will depend on the provision of the statute. If from the wording of the statute, the time prescribed for the doing of an act is mandatory and the condition to be fulfilled exists during the period and is capable of performance, the general power to extend time under para. 8 of the Schedule to the CJA 1964 is not applicable. But, as in this case, where the condition ie, the payment of the rate has not existed because the amount thereof is not yet known to the respondent and is therefore incapable of performance by the respondent, the interest of justice requires that the general power to extend may be ordered by the court.
In the circumstances of this case, I am of the view that the learned judge was right to make the order for the extension of time for the respondent to pay the rate so as not to frustrate the respondent’s right of appeal through no fault of theirs. I would therefore dismiss the appeal with costs and order that the deposit be paid to the respondent towards their taxed costs.
Both my learned sister, Siti Norma Yaakob, CJ (M) and my learned brother, Steve Shim Lip Kiong, CJ (SS) who have had sight of this judgment concur that for all the reasons given therein, that the appeal be dismissed with costs and that the deposit be paid out to the respondent to account of their taxed costs.

CAPITAL INSURANCE BHD v. CHEONG HENG LOONG GOLDSMITHS (KL) SDN BHD

CAPITAL INSURANCE BHD v. CHEONG HENG LOONG GOLDSMITHS (KL) SDN BHD
FEDERAL COURT, PUTRAJAYA
STEVE SHIM, CJ (SABAH & SARAWAK); ABDUL HAMID MOHAMAD, FCJ; PS GILL, FCJ
CIVIL APPEAL NO: 02-11-2004 (W)
20 APRIL 2005
[2005] 4 CLJ 1


CIVIL PROCEDURE: Execution – Garnishee proceedings – Garnishee proceedings ordered converted into writ action by Judge in chambers – Judge acting on own motion – No application to convert garnishee proceedings – Whether Judge correct in making such order

CIVIL PROCEDURE: Parties – Locus standi – Insurance policy between insurer and Insured – Third party making claim on such policy – Third party not a beneficiary or nominee to such policy – Third party merely judgment creditor of Insured – Whether third party had locus standi to make such claim

CIVIL PROCEDURE: Parties – Locus standi – Claim by third party on Insurance policy – Third party not a beneficiary or nominee to such policy – Third party merely judgment creditor of Insured – Insured uninterested in pursuing claim against insurer – Whether Public Trustee could be appointed to sue on behalf of Insured – Whether Public Trustee’s approval of third party’s statement of claim constituted third party’s authority to sue on the policy – Whether third party had locus standi to commence action – Whether third party had locus standi to claim under the policy

CIVIL PROCEDURE: Appeal – Parties – Claim by Insured against insurer dismissed – Appeal by Insured against insurer withdrawn – Whether third party having no locus standi in claim between Insured and insurer could lodge and maintain appeal

CIVIL PROCEDURE: Appeal – Facts, finding of – Approach of appellate court

EVIDENCE: Hearsay – Document – Admissibility v truth of contents – Failure to object, effect of

EVIDENCE: Documentary evidence – Admissibility – Whether consideration of document’s admissibility synonymous to consideration of the truth of contents of the document

CIVIL PROCEDURE: Execution – Garnishment – Claim under Insurance policy – Insured not serious in pursuing claim – Evidence of fraudulent claim – Whether there was a debt owed by insurer to Insured – Third party having valid claim against Insured – Whether third party could garnish debt owed by insurer to Insured

The appellant herein insured one Chan Kim Swee @ Tung Kim Swi (‘the insured’;) under a Jeweller’s Block Policy. By the terms of the policy, the appellant agreed to insure and indemnify the insured against, inter alia, loss arising from any hold-up or robbery of stock and merchandise of the insured’s business, whether his or entrusted to him for the sum of RM600,000. The policy was for a period of one year, ie, from 16 October 1984 to 15 October 1985. Between 9 November 1984 to 26 November 1984 the respondent sold gold items to the insured totaling RM555,362.97 in value. The respondent last supplied gold items to the insured on 26 November 1984. On that same day, the insured alleged that he was held-up and robbed inter alia of gold items valued at RM700,000. The insured lodged a police report more that 24-hours after the incident. No details were given in the police report of the gold items allegedly taken from him. One week after the alleged robbery, the insured went to see SP1 – the respondent’s manager, asked him for time to pay and promised him RM500,000 upon obtaining the insurance money from the appellant. The insured intended to keep RM100,000 for himself. The insured submitted his claim form on 10 December 1984. Adjusters were appointed to investigate the claim. A report – P9 – was produced in which the adjusters, after having interviewed the insured, his business associates and the police, suggested that there was indeed a carefully planned and executed robbery. On 20 August 1985, the respondent obtained judgment in default of appearance against the insured for the sum of RM555,362.97 with interest thereon at the rate of 8% per annum from 13 February 1985 to date of full realisation and costs. The respondent applied for a garnishee order against the appellant but the application was dismissed by the SAR. The respondent appealed to the judge in chambers. The insured however did not appear before the SAR during the garnishee proceedings, did not appeal against the SAR’s order, and neither did he appear before the judge in chambers. There was evidence on record to show that numerous attempts to trace the insured were unsuccessful. At the appeal, the judge in chambers – Shankar J (as he then was) – on his own motion, inter alia ordered the garnishee proceedings be converted into a writ action. The matter was ordered to proceed to trial wherein the respondent was to be plaintiff; the insured the co-plaintiff and the appellant the defendant. The Public Trustee was also appointed to represent the interests of the insured. The question to be tried concerned whether there was any debt due or accruing and if so the amount under the policy from the appellant to the insured at the time the garnishee order was served on the appellant. The respondent thus commenced suit and filed a statement of claim. The insured was named as the second plaintiff. Both the respondent and the insured prayed for the payment of the insured sum by the appellant. The statement of claim clearly stated that the firm Messrs SY Lai & Associates was only acting for the respondent. No separate statement of claim was filed by the Public Trustee who nevertheless ‘approved’ the statement of claim. The suit was heard by Ariffin Jaka J (as he then was). The learned judge dismissed the claim and in doing so held inter alia that P9 relied upon by the respondent to prove the robbery was hearsay and thus not admissible. The judge expressed doubts over the robbery and further held that the failure of the insured to give information and evidence as to the property lost or damaged as required by the insurers constituted non-compliance with the condition precedent (condition 6) in the insurance policy. Ariffin Jaka J was also of the view that there was no debt due to the insured from the garnishee-appellant (defendant). The respondent and the Public Trustee on behalf of the insured appealed to the Court of Appeal. The Public Trustee later withdrew the appeal. The appellant appealed to the Federal Court.

Held (allowing the appeal)

Per Abdul Hamid Mohamad FCJ:

[1] The respondent applied to consolidate the two appeals. On the day the application was fixed for hearing, the Public Trustee withdrew the insured’s appeal and the appeal was dismissed. As a result, no order for consolidation of the two appeals was made. However, in its judgment the Court of Appeal said ‘There are two consolidated appeals before us’. This was clearly wrong.
[2] Although Shankar J had the jurisdiction to convert the garnishee proceedings into a writ action, he should not have done so. The respondent was merely a judgment creditor. The respondent had no locus to make a claim on the policy. Only the insured had. The insured was not interested. He disappeared and did not appear in any of the proceedings. By directing that the statement of claim be filed and that the insured be named as a co-plaintiff, though not asked for, the learned judge was giving the respondent a leg to stand on to make a claim on the policy which it had no right to. Further, by directing the Public Trustee to represent the interests of the insured, Shankar J was imposing an unnecessary burden on the Public Trustee to represent the interests of a person who was himself not interested to pursue his claim.
[3] Notwithstanding the fact that the Public Trustee ‘approved’ the statement of claim filed by Messrs SY Lai & Associates, who clearly stated in the statement of claim that they were only acting on behalf of the respondent, this did not authorize the firm to sue on behalf of the insured on the policy. Further, the Public Trustee having filed the notice of appeal to the Court of Appeal on behalf of the insured, withdrew the appeal and it was dismissed. The respondent’s appeal to the Court of Appeal should therefore have been dismissed. The respondent had no locus to make a claim on the policy, being only a judgment creditor.
[4] The finding whether there was a robbery or not was a finding of fact, which normally an appellate court should be slow to interfere with, unless there is a misdirection in law or the finding is so perverse and not supported by evidence. Whereas the trial judge trial (Ariffin Jaka J) considered the whole evidence, or the lack of it, the Court of Appeal decided the issue purely on P9. The trial judge narrated the evidence and gave his reasons why he found that there was no robbery. His reasons could not be faulted. There were indeed suspicious circumstances surrounding the alleged robbery. In his police report the insured did not mention at all the presence of his ‘two business associates’, ‘companions’ or ‘friends’ in his car at the time of the alleged robbery. These companions were however mentioned in P9. The judge should have drawn an adverse inference against the respondent in respect of his ‘two business associates’, ‘companions’ or ‘friends’.
[5] Two evidential issues had to be determined concerning P9. First, whether P9 was admissible in evidence. Second, whether its contents were admissible to prove the fact that there was a robbery. On the facts, the trial judge was right in admitting the report in evidence against the objection that it was a privileged document. However, having admitted the document, the court had still to decide whether its contents were admissible to prove the fact of the robbery. Failure to object at the time a document is marked does not affect the admissibility of the content. The failure to cross examine as to the truth of a statement which is admissible may amount to an admission of the truth of the statement. However, a statement does not become admissible because it is true, even if it is true. It must first be admissible before its truth may be considered.
[6] The Court of Appeal inter alia held P9 was admissible because the adjuster’s had made admissions in P9. However, the Federal Court, having read the whole of the evidence on record, could not find any evidence, that the appellant had made an admission to the respondent that the robbery had happened. There was also no evidence that the adjuster was authorised by the appellant to make an admission of that fact to the respondent and having been so authorised, made the admission.
[7] P9 by itself did not prove the robbery. It had no evidential value whatsoever. The trial judge had done the right thing in considering the whole of the evidence or the lack of it to find that the robbery had not been proved. P9 did not bind the appellant. On the facts, there was no basis for an appellate court to reverse the finding of fact of the trial judge that the robbery had not been proved.
[8] The respondent could only garnish the debt if there was a debt due from the appellant to the insured. The insured had merely filed a claim with the appellant alleging that a robbery had happened before disappearing. The trial judge correctly found that the alleged robbery was a fake or had not been proved. The appellant had not admitted liability. There was certainly no debt due from the appellant to the insured that could be garnished.

[Bahasa Malaysia Translation Of Headnotes

Perayu di sini telah menginsurankan seorang bernama Chan Kim Swee @ Tung Kim Swi (‘Chan Kim Swee’;) di bawah suatu Polisi Kumpulan Peniaga Intan Berlian. Di bawah terma polisi tersebut, perayu telah bersetuju menanggung gantirugi pihak yang diinsurankan di atas, antara lain, kerugian yang berpunca dari sebarang rompakan stok dan barangan perniagaan Chan Kim Swee, sama ada kepunyaannya atau yang telah diamanahkan kepadanya setakat sejumlah RM600,000. Polisi tersebut adalah bagi tempoh setahun iaitu dari 16 Oktober 1984 sehingga 15 Oktober 1985. Antara 9 November 1984 sehingga 26 November 1984 responden telah menjual barangan emas kepada Chan Kim Swee bernilai RM555,362.97. Kali terakhir responden membekalkan barangan emas kepada Chan Kim Swee adalah pada 26 November 1984. Pada hari yang sama, Chan Kim Swee mendakwa ia telah dirompak, antara lain, barangan emas bernilai RM700, 000. Chan Kim Swee telah membuat laporan polis lebih 24 jam selepas kejadian itu. Butir-butir barangan emas yang telah diambil darinya tidak diberikan. Seminggu selepas rompakan yang didakwa itu, Chan Kim Swee telah pergi berjumpa SP1 – pengurus responden, meminta masa untuk membuat bayaran dan menjanjikannya bayaran RM500,000 sebaik sahaja mendapat wang insuran dari perayu. Chan Kim Swee berhasrat menyimpan baki RM100,000 bagi dirinya sendiri. Chan Kim Swee telah mengisi borang tuntutan pada 10 Disember 1984. Jurunilai telah dilantik menyiasat tuntutan itu. Suatu laporan – P9 – telah dikeluarkan di mana Jurunilai, setelah menemuramah Chan Kim Swee, rakan perniagaannya dan pihak polis, telah mencadangkan memang pernah terjadi suatu rompakan yang telah dirancang dan dilaksanakan dengan teliti. Pada 20 Ogos 1985, responden telah memperolehi penghakiman tanpa kehadiran terhadap Chan Kim Swee bagi jumlah RM555,362.97 dengan faedah keatasnya pada kadar 8% setahun dari 13 Februari 1985 sehingga tarikh penyelesaian dan kos. Responden telah memohon suatu perintah garnishee ke atas perayu tetapi permohonan itu telah ditolak oleh SAR. Responden merayu kepada Hakim dalam kamar. Walaubagaimana pun Chan Kim Swee tidak hadir di hadapan SAR semasa tindakan garnishee itu, tidak merayu ke atas perintah SAR itu malah tidak hadir dihadapan hakim dalam kamar. Tiada sebarang keterangan dalam rekod bagi menunjukkan yang beberapa percubaan bagi mengesan Chan Kim Swee tidak berjaya. Dalam rayuan itu, Hakim dalam kamar – Shankar H (beliau semasa itu) – di atas budicaranya sendiri, antara lain, memerintahkan tindakan garnishee ditukar menjadi suatu tindakan writ. Perkara itu diperintahkan dibicarakan dengan menjadikan responden dan Chan Kim Swee sebagai plaintif dan perayu sebagai defendan. Pemegang Amanah Awam juga dilantik bagi mewakili kepentingan Chan Kim Swee. Persoalan yang perlu dibicarakan adalah sama ada wujudnya sebarang hutang dan nilainya di bawah polisi antara perayu dan Chan Kim Swee pada masa perintah garnishee diserahkan ke atas perayu. Maka responden telah mulakan tindakan dan memfailkan suatu pernyataan tuntutan. Chan Kim Swee dinamakan sebagai plaintif kedua. Kedua-dua pihak responden dan Chan Kim Swee memohon bayaran insuran oleh perayu. Pernyataan tuntutan jelas menyatakan firma Tetuan SY Lai & Associates hanya bertindak bagi pihak responden. Tiada sebarang pernyataan tuntutan berasingan difailkan oleh Pemegang Amanah Awam, malah beliau telah ‘memperkenankan’ pernyataan tuntutan itu. Tindakan telah didengar oleh Ariffin Jaka H (beliau semasa itu). Hakim yang bijaksana telah menolak tuntutan dan dalam berbuat demikian memutuskan antara lain bahawa P9 yang disandar responden bagi membuktikannya adalah ‘hearsay’ semata-mata maka ia tidak dapat diterima. Hakim telah mengungkap kesangsiannya ke atas rompakan itu dan memutuskan kegagalan Chan Kim Swee memberi informasi serta keterangan akan harta yang hilang atau rosak sepertimana dikehendaki pihak penginsuran menjadi satu ketidakmenepatian suatu pra-syarat (syarat ke 6) polisi insuran itu. Ariffin Jaka J juga memutuskan bahawa tidak wujud sebarang hutang kepada Chan Kim Swee dari pihak garnishee-perayu (defendan). Responden dan Pemegang Amanah Awam bagi pihak Chan Kim Swee telah merayu kepada Mahkamah Rayuan. Pemegang Amanah Awam kemudian telah menarik balik rayuan itu. Perayu merayu kepada Mahkamah Persekutuan.

Diputuskan (membenarkan rayuan itu)

Oleh Abdul Hamid Mohamad HMP:

[1] Responden telah memohon menggabungkan kedua-dua rayuan itu. Pada hari permohonan itu ditetapkan bagi kedengaran, Pemegang Amanah Awam telah menarik balik rayuan Chan Kim Swee dan rayuan itu telah ditolak. Akibatnya, tiada sebarang perintah penggabungan kedua-dua rayuan tersebut dibuat. Walaubagaimana pun, dalam penghakimannya Mahkamah Rayuan telah menyatakan ‘Wujud dua rayuan yang digabungkan dihadapan kami’. Adalah jelas ini tidak betul.
[2] Walaupun Shankar H mempunyai bidangkuasa menukarkan tindakan garnishee kepada suatu tindakan writ, beliau tidak sepatutnya berbuat demikian. Responden sekadar seorang pemiutang penghakiman. Responden tidak mempunyai “locus” bagi membuat tuntutan ke atas polisi itu. Hanya Chan Kim Swee dapat berbuat demikian. Chan Kim Swee tidak berminat. Ia telah hilang dan tidak hadir dalam sebarang tindakan. Mengarahkan supaya pernyataan tuntutan difailkan dan Chan Kim Swee dinamakan salah seorang plaintiff, walaupun tidak diminta berbuat demikian, Hakim yang bijaksana memberikan responden suatu alasan membuat tuntutan ke atas polisi itu walaupun ia tidak mempunyai sebarang hak berbuat demikian. Lebih-lebih lagi, dengan mengarahkan Pemegang Amanah Awam mewakili kepentingan Chan Kim Swee, Shankar H telah meletakkan suatu beban yang tidak perlu ke atas Pemegang Amanah Awam dalam mewakili kepentingan seorang yang sendirinya tidak berminat menghambat tuntutannya.
[3] Walaupun Pemegang Amanah Awam telah ‘memperkenankan’ pernyataan tuntutan yang difailkan oleh Tetuan SY Lai & Associates, yang jelas telah menyatakan dalam pernyataan tuntutan itu bahawa mereka hanya mewakili responden, ini tidak membenarkan firma itu mendakwa bagi pihak Chan Kim Swee ke atas polisi itu. Lebih-lebih lagi, Pemegang Amanah Awam setelah memfailkan notis rayuan ke Mahkamah Rayuan bagi pihak Chan Kim Swee, telah menarik balik rayuan itu dan ia telah ditolak. Rayuan responden ke Mahkamah Rayuan harus juga ditolak. Responden tidak mempunyai sebarang “locus” membuat tuntutan ke atas polisi, memandangkan ia sekadar seorang pemiutang penghakiman.
[4] Keputusan sama ada pernah terjadi suatu rompakan atau sebaliknya adalah suatu pendapat fakta, dan Mahkamah Rayuan keberatan campur tangan dengannya, kecuali terdapat suatu salah arahan undang-undang atau sesuatu keputusan semakin rumit dan tidak disokong langsung oleh keterangan. Walaupun hakim perbicaraan (Ariffin Jaka H) telah menimbang keseluruhan keterangan, atau ketiadaannya, Mahkamah Rayuan telah memutuskan isu itu semata-mata berasaskan P9. Hakim perbicaaan telah menyenaraikan keterangan yang ada dan memberi alasannya mengapa beliau memutuskan tidak berlakunya rompakan. Alasannya tidak dapat dipersalahkan. Memang wujud beberapa keadaan yang mencurigakan dalam rompakan yang didakwa itu. Dalam laporan polisnya Chan Kim Swee tidak menyebut langsung kehadiran ‘dua rakan kongsi’, ‘teman’ atau ‘kawan’ dalam keretanya semasa rompakan yang didakwa itu. Rakan kongsi ini ada disebut dalam P9. Hakim harus membuat anggapan melawan responden berkaitan ‘dua rakan kongsi’, ‘teman’ atau ‘kawan’ nya.
[5] Dua isu keterangan perlu dikenalpasti berkaitan P9. Pertama, sama ada P9 dapat diterima sebagai keterangan. Kedua, sama ada kandungannya dapat diterima bagi membuktikan fakta rompakan itu. Berasaskan fakta, hakim perbicaraan betul dalam menerima laporan sebagai keterangan mengenepikan bantahan bahawa ia suatu dokumen yang dikecualikan. Walaubagaimana pun, setelah menerima dokumen itu, mahkamah harus memutuskan sama ada kandungannya dapat diterima bagi membuktikan fakta rompakan itu. Kemungkiran membantah semasa sesuatu dokumen ditandakan tidak membawa kesan kepada penerimaan kandungannya. Kemungkiran menyoal balas ke atas kebenaran sesuatu kenyataan yang dapat diterima mungkin menjadi suatu pengakuan kebenaran kenyataan itu. Walaubagaimana pun, sesuatu kenyataan tidak dapat diterima semata-mata memandangkan ia adalah benar. Ia harus dapat diterima sebelum kebenarannya dapat dinilai.
[6] Mahkamah Rayuan antara lain memutuskan bahawa P9 dapat diterima memandangkan Jurunilai telah membuat beberapa pengakuan di dalamnya. Walaubagaimana pun, Mahkamah Persekutuan, setelah membaca segala keterangan dalam rekod, tidak menemui sebarang keterangan bahawa perayu telah membuat pengakuan kepada responden bahawa rompakan itu telah berlaku. Tiada juga sebarang keterangan bahawa Jurunilai diberi kuasa oleh perayu supaya membuat pengakuan sebarang fakta kepada responden dan setelah diberi kuasa ini, telah membuat pengakuan itu.
[7] P9 dengan sendirinya tidak membuktikan rompakan itu. Ia tidak mempunyai sebarang nilai bukti. Hakim perbicaraan telah melakukan perkara yang patut dalam menimbangkan segala keterangan atau ketiadaannya dan memutuskan bahawa rompakan itu tidak dibuktikan. P9 tidak mengikat kepada perayu. Berasaskan fakta, tiada sebarang asas bagi Mahkamah Rayuan menterbalikkan keputusan fakta hakim perbicaraan bahawa rompakan tidak dibuktikan.
[8] Responden hanya dapat “garnish” suatu hutang yang perlu dibayar oleh perayu kepada Chan Kim Swee. Chan Kim Swee sekadar telah membuat tuntutan dengan perayu mendakwa berlakunya suatu rompakan sebelum ia telah menghilangkan diri. Hakim perbicaraan tepat mendapati rompakan itu telah disandiwarakan atau tidak dibuktikan. Perayu tidak mengakui liabiliti. Jelasnya tiada sebarang hutang dari perayu kepada Chan Kim Swee yang dapat digarnish.]

Case(s) referred to:
Chan Kong Choy v. Inder Singh [1961] 1 LNS 159; [1961] MLJ 1 (refd)
Chong Kok Hwa v. Tustio Marine & Fire Insurance Co Ltd [1975] 1 LNS 14; [1977] 1 MLJ 244 (refd)
Malaysia National Insurance v. Malaysia Rubber Development Corporation [1986] 2 CLJ 285; [1986] CLJ (Rep) 185 SC (refd)

Counsel:
For the appellant – Tunku Farik Ismail (B Balakumar with him); M/s Azim, Tunku Farik & Wong)
For the respondent – Sulaiman Abdullah (SY Lai, Ng Chek, YW Mak with him); M/s SY Lai & Assoc

Reported by Andrew Christopher Simon

Case History:
Court Of Appeal :[2004] 1 CLJ 357

JUDGEMENT

Abdul Hamid Mohamad FCJ:

Capital Insurance Berhad, the appellant in this court was the respondent in the Court of Appeal and garnishee in the High Court. Cheong Heng Loong Goldsmiths (KL) Sdn. Berhad, the respondent, was the appellant in the Court of Appeal and also one of the plaintiffs (originally judgment creditor) in the High Court. Chan Kim Swee @ Tung Kim Swi (“the insured”) was the judgment debtor and later one of the plaintiffs in the High Court. His position in the Court of Appeal will be stated later. However, he is not one of the Respondents in this court. This appeal is only between Capital Insurance Berhad (“the appellant”) and Cheong Heng Loong Goldsmiths (KL) Sdn. Bhd. (“the respondent”).
To appreciate the full facts of the case, I shall narrate them in chronological order.
On 16 October 1984, on a consideration of the premium of RM25,802 paid by the insured, the appellant issued a Jeweller’s Block Policy No. 000104 JB 84/CKL/JH. Under the terms of the policy, the appellant agreed to insure and indemnify the insured against, inter alia, loss arising from any hold-up or robbery of stock and merchandise of the insured’s business and bank notes whether the same be the property of the insured or entrusted to him for any purpose whatsoever in the sum of RM600,000. The policy was for a period of one year, ie, from 16 October 1984 to 15 October 1985.
Between 9 November 1984 to 26 November 1984 the respondent sold gold items to the insured totaling RM555,362.97 in value.
On 26 November 1984, about five weeks after the commencement of the policy, and, in fact, on the day the respondent last supplied the goods to the insured, the insured alleged that he was held-up and robbed off goods totaling a sum of RM873,088.66. It was alleged that the robbery happened at 18th milestone, Kuala Lumpur – Seremban road. He was driving his car when a car forced him to stop and he was robbed of his Rolex watch valued at RM1,500, cash of RM18,000 and “barang emas” valued at RM700,000 which apparently he was carrying in his car. No details of the “barang emas” were given in his police report which was only lodged on the following day, more than 24 hours later.
According to Wong Leong Kooi, the Manager of the respondent (SP1), about one week after the alleged robbery, the insured went to see him at his shop. The insured informed him of the alleged robbery, asked for time to pay and promised to pay the respondent RM500,000 after he had obtained the money from the appellant in his insurance claim. The insured would retain RM100,000 for himself.
On 10 December 1984, a claim form was submitted by the insured to the appellant. On the same day, the appellant appointed adjusters to investigate the claim. The adjusters produced a report dated 24 April 1985 (exh. P9).
Again, according to SP1, the last time he met the insured was on 14 August 1985. That was when he (SP1) went to the insured’s house “to serve him a copy of a letter dated 14 August 1985” (marked as ID1), a letter of authority by the insured authorising the appellant to pay the insurance money direct to the respondent.
On 20 August 1985, the respondent obtained a judgment in default of appearance against the insured for the sum of RM555,362.97 with interest thereon at the rate of 8% per annum from 13 February 1985 to date of full realisation and costs.
The respondent, as judgment creditor, then took out garnishee proceedings against the appellant and on 21 November 1985 obtained an ex parte order from the senior assistant registrar attaching all debts due and accruing from the appellant to the insured. The ex parte order also ordered the appellant (as garnishee) to attend before the senior assistant registrar in chambers on 17 January 1986 to show cause why the appellant should not pay the respondent so much of the debt due from the insured to the respondent as might be sufficient to satisfy the judgment together with costs of the garnishee proceedings. The application to show cause was dismissed by the senior assistant registrar. In other words, no garnishee order was made against the appellant.
Report of a private investigator (Malaysia Broadwide Investigation Agency & Adjusters Sdn. Bhd.) tendered by SP4 and marked as P6 shows that eleven investigations done during the period of 5 April 1986 to 16 April 1986 were unsuccessful to trace the insured.
Coming back to the garnishee proceedings, the respondent appealed to the judge-in-chambers. The insured did not appear before the senior assistant registrar, did not appeal against the order of the senior assistant registrar and did not appear before the learned judge-in-chambers.
On 6 July 1987, the learned judge (Shanker J, as he then was), at the hearing of the appeal from the order of the senior assistant registrar, on his own and without any application being made by the respondent, ordered that:
(a) the garnishee proceedings proceed to trial wherein the respondent shall be the plaintiff and the appellant shall be the defendant;
(b) the question to be tried shall be whether there is any debt due or accruing due and so what amount under the policy from the appellant to the insured at the time the Garnishee Order was served on the appellant.
(c) The insured (judgment debtor) shall be named as a co-plaintiff.
(d) The Public Trustee be appointed to represent the interests of the insured (judgment debtor).
The learned judge also made consequential orders regarding the service of pleadings.
Pursuant to the order of Shanker J dated 6 July 1987, the respondent and the insured (according to the heading in the statement of claim) filed a statement of claim dated 27 July 1987, which must have been filed either on that day itself of thereabout. The suit number is stated as “SUIT No.C 2859 of 1985”. This is quite misleading. It makes one think that the statement of claim was filed in 1985, when it was only filed on or about 27 July 1987. The number is the garnishee proceedings number, which was filed in 1985.
The insured was named as the second plaintiff. Both the respondent and the insured prayed for the payment of the insured sum by the appellant.
The statement of claim clearly states that Messrs. S.Y. Lai & Associates who filed the statement of claim was only acting for the respondent. No separate statement of claim was filed by the Public Trustee who had been ordered by Shanker J to represent the interests of the insured. However, learned counsel for the respondent, in answer to our question, said that the Public Trustee “approved” the statement of claim. This was confirmed by the officer representing the Public Trustee who, on our instruction, appeared before us in court.
The suit was heard by Ariffin Jaka J (as he then was). It started on 7 June 1995 and the judgment was given on 23 July 1996. Another private investigation was carried out by IIA Services Sdn. Bhd. while the trial was proceeding. It covered a period from 25 September 1995 to 27 September 1995. The insured could not be traced – see evidence of SP6 and P10.
So, the last time the insured was seen by SP1 was on 14 August 1985, about ten years before the trial began before Ariffin Jaka J. And, the last time the insured did anything to pursue his claim against the appellant was on 10 December 1984 (ie, when he filed his claim form with the appellant) which is about eleven years before the trial began.
Before going any further it is now time to look at the position of the insured in these proceedings. Unfortunately, a copy of the garnishee summons was not included in the Appeal Record for us to know who exactly were the named parties. But, following the usual form used, Form No. 98 of the RHC 1980 (Garnishee Order to Show Cause), the insured would have been named as a judgment debtor. However, he did not appear at the hearing of the garnishee proceedings before the senior assistant registrar, neither was he represented. He did not appeal against the order of the senior assistant registrar. Only the respondent appealed. He did not appear before the judge-in-chambers, nor was he represented. Though not applied for, Shanker J made the order dated 6 July 1987, two of which were that the insured was to be named as a plaintiff and that the Public Trustee be appointed to represent the interest of the insured. Neither the insured nor the Public Trustee filed a separate statement of claim for or on behalf of the insured. Instead Messrs. S.Y. Lai & Associates filed a statement of claim naming both the respondent and the insured as plaintiffs. The statement of claim was “approved” by the Public Trustee. However, the statement of claim clearly states that Messrs. S.Y. Lai & Associates were only acting for the respondent. The insured did not appear at the trial. An officer of the Public Trustee did appear at the trial but she did nothing except to be present. That is to be expected. After all the Public Trustee was forced by the court order to be there to represent the interest of a person who himself was not interested.
Judgment was given by Ariffin Jaka J against the respondent and the insured. The respondent filed his notice of appeal through their solicitors, Messrs. S.Y. Lai & Associates. The Court of Appeal appeal number is W-02-450-1996. The Public Trustee filed a notice of appeal to the Court of Appeal on behalf on the insured. The appeal number is W-02-451-1996.
The respondent made an application to consolidate the two appeals. But on the day the application was fixed for hearing ie, 27 January 2003, the Public Trustee withdrew the insured’s appeal and the appeal was dismissed. As a result, no order for consolidation of the two appeals was ever made. But, in its judgment, the Court of Appeal says “There are two consolidated appeals before us”. This is clearly wrong.
A number of questions arise out of these facts. In the absence of the insured and without any application by the respondent, should the learned judge (Shanker J) make the order dated 6 July 1987, inter alia, converting a garnishee proceeding into a writ action, directing the insured to be named as a plaintiff and directing the Public Trustee, who was also not a party at that stage and was not present in court to represent the interest of the insured?
While the learned judge had the jurisdiction to make such an order, I am of the view that the learned judge should not have done it. The respondent was no more than a judgment creditor. The respondent knew it. That is why the respondent only commenced a garnishee proceeding. The respondent had no locus to make a claim on the policy. Only the insured had. The insured was not interested. He disappeared and did not appear in any of the proceedings. By directing that the statement of claim be filed (in a garnishee proceeding!) and that the insured be named as a co-plaintiff, though not asked for, the learned judge was actually giving the respondent a leg to stand on to make a claim on the policy which they had no right to. By directing that the Public Trustee to represent the interest of the insured, the learned judge was imposing an unnecessary burden on the Public Trustee to represent the interest of a person who was himself not interested to pursue his claim, for reasons best known to him. As a result, the Public Trustee was forced to tag along and that was what happened.
Secondly, does the fact that the Public Trustee “approved” the statement of claim (what else could one expect them to do under the circumstances?) authorized Messrs. S.Y. Lai & Associates, who clearly stated in the statement of claim that they were only acting on behalf of the respondent, to sue on behalf of the insured on the policy? I doubt it very much.
Thirdly, and most important of all, on 27 January 1996 the Public Trustee that filed the notice of appeal to the Court of Appeal on behalf of the insured withdrew the appeal and it was dismissed. With that, the respondent had no more leg to stand on anymore to claim on the policy. How could the respondent pursue the appeal on the claim by the insured on the policy anymore? The respondent was merely a judgment debtor, not the insured.
Yet, in spite of the insured’s appeal having been withdrawn and dismissed and in spite of the fact that no order for consolidation was made (it could not be made as the insured’s appeal had been withdrawn and dismissed), surprisingly, the Court of Appeal, in its judgment started off in the second paragraph of the judgment with the statement that “There are two consolidated appeals before us”, as if to give another leg for the respondent to stand on again. That is clearly wrong.
In my view, the insured’s appeal having been withdrawn and dismissed, the respondents appeal (in the Court of Appeal) should have been dismissed. The respondent has no locus to make a claim on the policy, they being only a judgment creditor.
Unfortunately, learned counsel for the appellant did not see this point. In any event I do not think that this court should close its eyes.
Going back to the trial, at the beginning of the trial before Arifin Jaka, J on 7 June 1995, learned counsel for the respondent informed the court that only the following facts were agreed:
(a) There was a policy whereby the defendant (Appellant – added) in consideration of the premium agreed to insured the 2nd plaintiff (the Respondent – added) against hold up robbery.
(b) A claim was submitted under the policy.
(c) An adjuster, Thomas Howell Kiewit (M) Sdn. Bhd. were appointed on or about April 1985, a firm of loss adjusters duly submitted a report to the defendant (Appellant – added) in respect of the alleged robbery (see encl. 55). (emphasis added).
Learned counsel for the respondent further informed the court that the issues to be decided were:
(a) Was there a robbery for the amount mentioned in the police report.
(b) Even if there was a robbery for such an amount whether the defendant (Appellant – added) is liable in law to pay the said amount to the 2nd plaintiff (Respondent – added) by reasons of the matter pleaded in para 4 – 6 of the defence. This is a point of law. Refer to Bundle of pleading – “A”.
So, those were the only facts that were agreed. Whether there was a robbery was an issue to be decided by the court.
The learned trial judge (Ariffin Jaka J) dismissed the claim. This is what the learned judge said:
As I had stated earlier the 1st plaintiff (Respondent – added) relied on this report (P9-added) to prove robbery. Although the report is admitted it does not follow that its contents are admitted as a matter of course. If they are hearsay they would be excluded being not admissible. The report states:
Following careful enquiries with the insured, his business associates and the police, we formed the opinion that the robbery was carefully planned by the robbers and know when and where to execute the robbery and they had also planned out the escape.
It is clear that the findings that, “there was a robbery that was carefully planned,” is based on interviews with the insured, his colleagues who were with the insured at the time of the alleged robbery and discussions with the police and not from his own personal knowledge. None of the persons interviewed were called to give evidence to substantiate that the robbery did take place. For these reasons I rule that the evidence in respect of the robbery in the report is clearly hearsay. In Malaysia National Insurance Sdn. Bhd. v. Malaysia Rubber Development Corporation [1986] 2 MLJ 124 Lee Hun Hoe CJ (Borneo) had this to say on evidence derived from interviews at p. 127:
In our view the material part of the evidence was derived from interviews and not from his own knowledge. The learned Judge was perfectly right to hold such evidence was hearsay.
Besides the evidence that can be gathered in the report, there is no other evidence to prove that there was a robbery. The evidence of SP3, the Area Inspector attached to Semenyih Police Station does not help the 1st plaintiff at all. He carried out investigation from the date of the report to 1987 in connection with the police report (P8) lodged by the insured. He said that no arrest was made and the investigation was handed over to another officer, PPP Kamarudin who was not called to give evidence. The evidence of SP3 did not conclusively say whether there was indeed a robbery. He said there was no result on the investigation.
I must also say that the circumstance surrounding the alleged robbery and the disappearance of the insured is suspicious. It is indeed strange that the insured lodged the report (P8) more than 24 hours after the robbery. If indeed there was a robbery, one would expect the insured to lodge the report immediately. The insured seems to have disappeared into thin air, nobody, even his wife, does not know his whereabouts. If it is true that he was robbed there was no plausible reason that he should disappear and choose not to proceed with his claim against the defendant under the policy. To me the only reason I can think of why he disappeared is to avoid paying what he owed the 1st plaintiff. He knew that it would be difficult for him to give particulars to his claim especially details of the robbery.
Taking into consideration all these facts and these circumstances I am more inclined to conclude that the robbery was a fake and hold that there was no robbery. As a consequence I find there is no debt due to the 2nd plaintiff from the defendant.
The learned judge then considered the provision of condition 6 of the policy which says:
The Assured shall in case of loss or damage and as a condition precedent to any right of indemnification in respect thereof give to the company such information and evidence as to the property lost or damaged and the circumstances of the loss or damage as the company may reasonably require and as may be in the Assureds power.
He cited the cases of London Guarantee Company v. Benjamin Lister Fearley (Vol. V – the Law Reports, House of Lords 911) and Chong Kok Hwa v. Tustio Marine & Fire Insurance Co. Ltd. [1975] 1 LNS 14; [1977] 1 MLJ 244 and held:
In the present case the failure of the insured to cooperate with the insurers and to come forward to give information and evidence as to the property lost or damaged as required by the insurers to my mind is indeed non compliance with the condition precedent.
On the authority of London Guarantee and Chong Kok Hwa I find that the insured did not comply strictly with the condition precedent and hold that the defendant is not liable under the policy.
The learned judge then considered the issue whether there was a debt due or accrued due that could be garnished at the time when the Garnishee Order Nisi was served on the respondent and held:
Garnishee Order Nisi was served on the insured 2nd plaintiff. It is trite that the liability of the insurers under a policy is not a debt which could be attached. The order for attachment could only be made if the applicant (the plaintiffs in this case) successfully establish that there is in law a debt due from the garnishee to the judgment debtor (see Israelson v. Dawson (Port of Manchester Insurance Company Limited, garnishee [1933] 1 KB 301, France v. Piddington (Cooperative Insurance Society, Ltd. Garnishees – Vol. 43 – Lloyd’s Law List Reports, 491).
In the instant case in view of my finding that there is no debt due to the insured (2nd plaintiff) from the garnishee (defendant), I find favour for the defendant. I therefore dismissed both the plaintiff’ claim with costs and order that the Garnishee Order Nisi be discharged.
The Court of Appeal allowed the appeal. First, the Court of Appeal reversed the finding of the High Court that the contents of P9 was inadmissible on the ground of hearsay. The Court of Appeal disagreed with the finding of the High Court that the robbery was faked and never happened and held that such a finding could not stand in the face of an admission to the contrary by the appellant. It must be noted here that the Court of Appeal was of the view that that the finding of the adjusters in P9 that the robbery did happen was an admission by the appellant, the adjusters being the appellants’ agent. The Court of Appeal was of the view as the respondent had adduced the admission in P9, that the respondent had “discharged the tactical burden on it that the robbery was genuine and had indeed happened. The burden then shifted to the (appellant) to prove that the robbery was faked and never happened.” The Court of Appeal noted that the appellant did not adduce any evidence to show that the insured had faked the robbery. The appellant therefore had failed to discharge the evidential burden on them. The Court of Appeal therefore held that the respondent had discharged its burden of proof and that on the balance of probabilities established that the robbery was genuine.
On the finding of the High Court that the insured had breached a condition precedent (ie, condition 6 that requires the insured to give such information and evidence as to the property lost or damaged and the circumstances of the loss or damage as the appellant may reasonably require and may be in the insured’s power), the Court of Appeal held that it was not open to the appellant to raise that defence as it was not pleaded that the insured had breached condition 6. The Court of Appeal went on to say:
23. Further, we are not entirely sure that it lay in the [Appellant’;s] mouth to complain about [the insured’;s] conduct in this matter. The [Appellant] itself owed a duty to act in good faith when dealing with the claim made on it by [the insured]..
24. Here we have a case where the adjusters appointed by the [Appellant].. had investigated the incident and come to the conclusion that the robbery was entirely genuine. They told the [Respondent] that that was indeed the case. So, the [Appellant] knew that it was liable under the policy. Yet the [Appellant] with full knowledge of this fact went forward on a case based on a denial of liability. Now, that smacks of bad faith in relation to its handling of the claim made on it by [the insured]. In the light of these facts, it seems quite out of place for the [Appellant] to complain about [the insured’;s] failure to cooperate. This is merely a case of the kettle calling the pot black.
On the issue whether there was an attachable debt, the Court of Appeal held that there was, because the appellant had promised to pay the insured on the happening of a robbery and the robbery had occurred. The judgment of the Court of Appeal goes on to say:
The position does not change where the issue arises in garnishee proceedings. This is because a judgment creditor attaching a debt in the hands of the garnishee steps into the shoes of the judgment debtor and cannot therefore take a better right against the garnishee than that held by the judgment debtor.
For that proposition the Court of Appeal quoted a passage from the judgment of Neal J in Chan Kong Choy v. Inder Singh [1961] 1 LNS 159; [1961] MLJ 1 @ 3 which, inter alia said that “the judgment creditor cannot stand in a better position than the judgment debtor did and can only obtain what the judgment debtor could honestly give him.”
The judgment then cited authorities on the meaning of “contingent debt” and accepted the proposition that a contingent debt is no debt until the contingent happens and held that the contingency (ie, robbery) had happened and therefore there was a debt to be attached.
On those grounds the Court of Appeal allowed the appeal and entered judgment (that is the term used) in the respondent’s favour in the sum of RM600,000 together with interest at the rate of 8% per annum from 21 November 1985 until realisation.
On 22 July 2004, this court granted leave to the appellant to appeal to this court. Unlike the usual practice of the court, the questions posed were numerous and they are:
(a) Whether the contents of a Loss Adjusters’ report which is derived largely, if not wholly from interviews with people who were never called by the Plaintiffs to give evidence in Court, is hearsay from the outset and can never be admissible (per Lee Hun Hoe CJ in Malaysia National Insurance Sdn. Bhd. v. Malaysia Rubber Development Corporation [1986] 2 MLJ 124)?
(b) Whether the Loss Adjusters, when investigating or adjusting a loss are acting as agents of the insurance company or are they independent professional persons so appointed?
(c) Whether the fact of an agency must be fully established by way of pleadings and evidence to show authority on the part of the Loss Adjusters to make the statement or admission as agent, for Sections 18, 20 and 21 of the Evidence Act 1950 to apply?
(d) Whether the contents of a Loss Adjusters’ report can constitute an admission of both liability and quantum by the Insurers if the same is adverse to the insurers, for Sections 18, 20 and 21 of the Evidence act 1950 to apply?
(e) Whether the Plaintiffs have to prove that the principal adopted the acts or representations of the agent, before these acts or representations can be binding on the principal under Sections 18, 20 and 21 of the Evidence Act 1950?
(f) Whether the contents of a Loss Adjusters’ report is subject to proof of the contents by the person purporting to use them?
(g) Whether the Applicant Insurers can rely on the fact that the insured has disappeared and failed to turn up to substantiate and pursue his claim to state that there is no policy liability at the time of the service of the garnishee order nisi as this constitutes a breach of Condition 6 of the insurance policy?
(h) Whether unless there is a clear admission of policy liability by the insurers, or award or court order as at the date of the service of the Garnishee Order Nisi, there can be no debt capable of being attached?
(i) Whether the debt due, if any, from the Applicant to the Judgment Debtor, arose or crystallised at the happening of the robbery as decided by the Court of Appeal, or only when the Applicant acknowledges that they owed a debt to the Judgment Debtor?
(j) Where at the time and date when the Garnishee Order Nisi was served on the Applicant, and the Applicant had never agreed to pay any sum to the Judgment Debtor under the Policy and the Judgment Debtor does not pursue the same or had disappeared or had abandoned the claim, can it be said that a debt has crystallised and is due and owing from the Applicant to the Judgment Debtor?
(k) Whether, in the event that the Applicant is found liable, interest of 8% per annum runs from:
(1) the date of the garnishee order nisi, i.e. 21.11.1985, as given by the Court of Appeal?; or
(2) the date when the garnishee order nisi was served, i.e. 18.12.1985, as highlighted by the trial judge? Or
(3) the date when judgment was finally entered against the Applicant as the garnishee, and the garnishee order was made absolute by the Court Appeal, i.e. 26.12.2003?
(l) If the Court awards interest pursuant to either scenario (k) (l) or (k)(2) above, would the interest run only for six (6) years from the date on which the interest became due i.e. 21.11.1985 or 28.12.1985, pursuant to Section 6(3) of the Limitation Act 1953?
I shall now consider the issues that have been argued before us. Learned counsel for the appellant in his written submission submitted on three main points:
(a) admissibility of P9;
(b) whether there is a garnishable debt;
(c) error in quantum and the calculation of interest.
However, in my view, the crux of the matter is (b) ie, whether there is a garnishable debt. However, to decide that issue, other sub-issues will have to be considered and decided upon. They are:
(a) Whether there was really a hold-up or robbery, whether P9 is admissible, whether P9 is conclusive proof of robbery, whether P9 amounts to an admission on the part of the appellant to the respondent, whether there was in fact an admission made by the appellant to the respondent, whether the court should consider other evidence and if so, whether on the totality of the evidence it is proved that there was such a robbery.
(b) Whether liability of the appellant has been admitted or proved.
However, the whole case turns of the answer to the question whether there was a hold-up or robbery or not. It must be noted here that it is the respondent that alleges the robbery and the respondent must prove it.
Was There A Hold-up Or Robbery?
The learned trial judge made a finding of fact that he was more inclined to conclude that the robbery was a fake and held that there was no robbery. In coming to the conclusion that he did, the learned trial judge held that the report was hearsay and noted that there was no other evidence to prove it.
The Court of Appeal disagreed that the report was hearsay. It held that there was a robbery based on P9 which was an admission made by the appellant’s agent to the respondent.
My first comment is that the finding whether there was a robbery or not is a finding of fact, which, normally, an appellate court should be slow to interfere, unless, of course, there is a misdirection in law or the finding is so perverse and is not supported by evidence.
My second observation is that while the learned trial judge did consider the whole evidence, or the lack of it, the Court of Appeal decided purely on P9. The learned trial judge had narrated the evidence and gave his reasons why he found that there was no robbery. In my view his reasons cannot be faulted. Indeed, besides what have been noted by the learned trial judge about the suspicious circumstances surrounding the alleged robbery, I note that in his police report (lodged more then 24 hours after the alleged robbery) the insured did not mention at all about the presence of his “two business associates” “companions” or “friends” in his car at the time of the alleged robbery. Throughout his report he kept using the word “saya”. Anyone reading the report would think that he was driving alone at the time of the alleged robbery.
But, in P9, it is said that the insured was with his “two business associates”, “friends” or “companions” at the time of the alleged robbery. Even their names and identity card numbers were given ie, Yeu Piang Ying, NRIC No.4337757 age 31 and Lee Key Yong NRIC No. 8125941, age 31. The report (P9) further said:
We have, following our interview with the Insured and his companion (sic) at the time of the robbery and the police, confirmed the circumstances of the robbery as follows:
So, they were traced by the investigators, according to them. Why did the insured make no mention of their presence at the time of the alleged robbery in his police report? Why were they not called? There was no evidence of any attempt to trace them but failed. Were they fake witnesses? I am of the view, even if no adverse inference was drawn against the respondent in respect of the insured, the learned trial judge should have drawn an adverse inference against the respondent in respect of the “two business associates’, “companions” or “friends”.
Is P9 Admissible?
It is to be noted that the learned trial judge, in his judgment clearly said:
Although the report is admitted it does not follow that the contents are admitted as a matter of course. If they are hearsay they would be excluded being not admissible.
The learned judge relied on Malaysia National Insurance v. Malaysia Rubber Development Corporation [1986] 2 CLJ 285; [1986] CLJ (Rep) 185 (SC) and held that the contents were based on interviews on persons none of whom was called to give evidence and was therefore hearsay.
The Court of Appeal disagreed, as I understand it on two grounds. First, because learned counsel for the appellants did not object to the contents of the report as being hearsay immediately upon the document being marked as exhibit. Secondly, because learned counsel for the appellant did not cross-examine SP5 (or PW5) on the contents of the report. On this point this is what the Court of Appeal said:
No cross examination was directed against the contents of the report. In other words, the contents of the report were simply not challenged at all. For example, it was not put to the witness that he had no personal knowledge of the matters stated in the report. Neither was there a demand by learned counsel for the respondent that the maker of the report be produced.
8. Now this omission by counsel to challenge PW5’s knowledge of the contents of P9 and calling on the appellant to produce the maker of the contents of the document is a matter of considerable importance for the reason that there is a world of difference between inadmissible evidence and mode of proof at a trial.
..
the absence of an objection as to the mode of proving the adjusters’ report before it was marked as exhibit P9 precluded the respondent from taking the point at the end of the case. The respondent’s act of taking the objection at the end of the whole case had the effect of depriving the appellant from attempting proof by calling the maker of the document. This goes against the most elementary rules of procedural fairness.
The second reason given by the Court of Appeal will be discussed later.
I agree with the learned trial judge that two things must be distinguished. First, whether the document (P9) is admissible in evidence. Secondly, whether the content is admissible to prove the fact that there was a robbery.
Regarding the first, SP5, a Chartered Loss Adjuster of Thomas Howell Group, Malaysia was called to give evidence. He told the court that Thomas Howell received the instruction from the appellant to investigate the alleged robbery. Investigation was carried out. He then produced the report, in court. At that stage, learned counsel for the appellant objected “to the production of this report on the ground that it is for the sole purpose of litigation.” Arguments that followed centered of the question whether it was a privileged document. The learned judge ruled:
Mahkamah: Report yang disediakan oleh Thomas Howell bukanlah satu dokumen yang privilege. Oleh yang demikian report ini boleh digunakan.
The report was then formally produced and marked as P9.
In my view, the learned judge was right in admitting the report in evidence against the objection that it was a privileged document. But, that does not mean that everything stated in the report must be accepted by the court. The document having been admitted, the court still has to decide whether the content is admissible to prove the fact of the robbery.
This is when Malaysia National Insurance Sdn. Bhd. v. Malaysia Rubber Development Corporation (supra) becomes relevant. That case too is an insurance claim case. In that case, the issue was whether the evidence of DW1 given in court was hearsay. The fact to be proved was whether the goods were in transit. Even though the exact evidence was not reproduced in the judgment, the judgment is quite clear:
In our view the material part of the evidence of D.W.1 was clearly hearsay evidence. His evidence was derived from interviews and not from personal knowledge. The learned Judge was perfectly right to hold that such evidence was hearsay. Objections should have been taken to the evidence of D.W.1. Hearsay evidence which ought to have been rejected does not become admissible merely because no objection was taken earlier.
The following points must be noted. First, in that case, the evidence of the witness (DW1) was recorded in evidence without any objection. It remained in the records. However, the Supreme Court held that the trial Judge was right in rejecting it on ground of hearsay. Secondly, the evidence was derived from interviews and not from personal knowledge. Thirdly, it concerns a fact (whether the goods were in transit) and not an expert opinion formed after analysing the material (as in the case of the chemist) or after examining the patient (as in the case of the doctor). All these factors are similar to those in the instant appeal.
Failure to object at the time the document was marked does not affect the admissibility of the content. As the Supreme Court has said it in Malaysia National Insurance Sdn. Bhd.(supra), even though objection should have been taken to the evidence of DW1 (in that case), hearsay evidence which ought to have been rejected does not become admissible merely because no objection was taken earlier. Admissibility is a question of law.
A lot is said by the Court of Appeal on the failure to cross examine SP5 on the contents of the report. This failure, according to the Court of Appeal, has deprived the respondent “from attempting proof by calling the maker of the document.” Because of that the Court of Appeal held that “the High Court should have held that the truth of the contents of the adjusters report P9 had been proved. ” (emphasis added).
Let us bear in mind that, we are still dealing with the question of admissibility, not truth, not yet. Does failure to cross examine the content as to its truth, affect the admissibility? Certainly not. It is trite law that failure to cross examine as to the truth of a statement which is admissible may amount to an admission of the truth of the statement. (Even that depends on the totality of the evidence). But, a statement does not become admissible because it is true, even if it is true. It must be admissible first before its truth may be considered. It is like in the case of a confession: it must be voluntarily made first and admissible before its truth can be considered.
The second ground on which the Court of Appeal held that P9 was admissible was because “The adjusters made admissions in the report (P9).” This is what the judgment says:
11. There is a second and equally strong reason for holding P9 to be admissible as to the proof of its contents. There is no dispute about the role of the adjusters, Thomas Howell. They were appointed and expressly authorised by the respondent to investigate into Chan’s claim. They were there to find out if Chan’s claim was genuine or fraudulent and to report their findings to the respondent. That is precisely what they did. They prepared the report P9 in their capacity as the respondent’s agent. The law simply regards their report not as their document but as the respondent’s own document. The adjusters made admissions in the report (P9). They said that Chan’s claim that he had been robbed was genuine and not fraudulent. That is an admission against the respondent’s interest.
I have read the whole of the evidence recorded by the learned trial judge. I could not find any evidence, whether by the witnesses for the appellant or the respondent that says that the appellant had made an admission to the respondent that the robbery had happened. Neither did I find any evidence that Thomas Howell was authorised by the appellant to make an admission of that fact to the respondent and having been so authorised, did make the admission. All that SP5 said, in so far as it is material to the present discussion, is that:
My firm Thomas Howell carried out an investigation in alleged robbery involving one Chan Kai Swi. The instruction to investigate was given by Capital Insurance Berhad, Thomas Howell received the instruction on 26/11/1984. The investigation was carried out and produced a report.
I have a copy of the report. Report produced.
Now, look at the evidence of SD1, the General Manager of the appellant:
The company appointed Thomas Howell an investigation firm to carry out an investigation into the robbery. The report prepared by the investigation firm is P9. When we received this report we wanted to interview the claimant (insured – added), but up to date the claimant cannot be traced.
..
The defendant (Appellant – added) does not effect payment because after receiving the report the company was suspicious of the insured involvement in the robbery.
So, after receiving P9, the appellant was suspicious and wanted to interview the insured but he could not be traced.
How could there be an admission by the appellant to the respondent? In any event the respondent did not adduce any evidence of such an admission.
There is also absolutely no evidence that Thomas Howell was authorized to make an admission on the appellant’s behalf to the respondent. Furthermore, how could there be such an authorization when the Appellant was suspicious of the insured’s “involvement in the robbery”? Thomas Howell was only instructed to carry out the investigation by the appellant for the appellant. As regards the purpose of the investigation, the learned trial judge got it right when he said:
It is obvious to my mind that the investigation was necessary to determine whether there was a robbery to assist the defendant in determining whether they are bound to effect payment of the claim submitted on 10th December 1984 by the 2nd plaintiff. (ie, insured).
How the respondent came to know about the content of P9 is not known. However, it is most suspicious too. Having known the content which was in their favour, the respondent subpoenaed PW5 to produce it. That is what transpired as can be gathered from the notes of evidence.
Under the circumstances, I am of the view that it is erroneous for the Court of Appeal to hold that there was an admission by Thomas Howell to the respondent and that admission binds the appellant and, therefore, P9 is admissible!
Does P9 Prove The Fact Of The Alleged Robbery?
Assuming for one moment that the content of P9 is admissible, does it prove the alleged robbery? The short answer is that, by itself, it does not. It has no evidential value whatsoever. Even the adjusters were very careful in giving their opinion. They said: “Based on our enquiries, we would advice that we have no evidence whatsoever to consider the loss otherwise than a genuine one.” You simply do not prove a fact positively by not having evidence to the contrary. You must have positive evidence to prove that fact.
Is P9 Binding On The Appellant?
P9 is only a report put up by the adjusters at the request of the appellant to assist them to determine whether to admit liability or not. Even the adjusters were very careful in their report when they concluded:
We now submit the above for your consideration.
It is up to the appellant whether to accept it or not. The appellant may reject it, agree with it or part of it, may require the adjusters to carry out further investigation or may even request another adjuster to investigate. It is like a landowner asking a property valuer to value his land for the purpose of fixing a sale price for the land. Is the landowner bound by the opinion of the valuer? Can a prospective purchaser who somehow comes to know about it say that the landowner is bound to sell the land at a price not more than the value estimated by the valuer? Even common sense would say it should not be so. To hold otherwise would place a party seeking an opinion of a professional at a risk. He will be bound by whatever opinion expressed by the professional as against the whole world. That cannot and should not be the law. Furthermore, it would encourage dishonesty on the part of the professionals. For a “fee”, he may become a “talam dua muka” (literal translation: double-faced tray).
In the circumstances, I am of the opinion that the learned trial judge had done the right thing in considering the whole of the evidence or the lack of it in arriving at the finding of fact that the robbery had not been proved. Consider all these facts: the insured, a person with two names and several signatures, took out the policy on 16 October 1984. He started purchasing gold from the respondent from 9 November 1984 to 26 November 1984 ie, about three weeks after taking out the policy over a period of about 17 days. On 26 November 1984, the last day of the purchase, he alleged that there was a robbery. He did not lodge a report until more than 24 hours later. In his report, he made no mention whatsoever that his “two business associates”, “friends” or “companions” were with him. From his police report it is clear that he was alone at the time of the robbery. But, in P9, it is stated that the insured were with his “two business associates”, “friends” or “companions” at the time of the robbery. Even their names and identity card numbers were recorded. The two were never called to give evidence. No evidence of any attempt to trace them was introduced.
About one week after the alleged robbery, the insured went to see the Respondent’s Manager (SP1) to inform him of the alleged robbery and asked for time to pay until he (the insured) had obtained money from his insurance claim and that he would deduct RM100,000 for himself from the insurance money. In other words he wanted to make RM100,000 from the alleged robbery! Two weeks after the alleged robbery, the insured filed his insurance claim with the appellant. He did nothing after that. Instead the respondent, assisted by the order of the learned judge dated 6 July 1987, stepped in, to pursue the insured’s claim. The insured authorized the respondent to receive the insurance money direct from the appellant and disappeared until now.
P9 does not prove the fact of the robbery. The content is hearsay, the opinion of the adjusters has no evidential value and does not bind the appellant and the appellant did not admit the fact to respondent. There is no basis for an appellate court to reverse the finding of fact of the learned trial judge that the robbery had not be proved.
Is There A Garnishable Debt?
The respondent can only garnish the debt if there is a debt due from the appellant to the insured. All that the insured had done before disappearing was to file a claim with the appellant alleging that robbery had happened. The learned trial judge having found that the alleged robbery was a fake or had not been proved, with whom I agree and the appellant had not admitted liability, certainly there is no debt due from the appellant to the insured yet that could be garnished.

Conclusion

As on these grounds alone, it is sufficient for this court to dispose of the appeal, I do not think that it is necessary to consider the other questions posed. I would summarize my grounds for allowing the appeal as follows:
First, the appeal by the insured having been withdrawn and dismissed by the Court of Appeal, the respondent, being a mere judgment debtor had no locus standi to pursue the appeal which, in effect was to pursue the claim on the policy in place of the insured.
Secondly, on the facts of the case, the learned judge cannot be faulted for his finding of fact that the robbery was fake or had not been proved. The whole circumstances, before and after the alleged robbery, are so suspicious that the finding of fact of the learned trial judge should not be reversed by an appellate court.
Thirdly, even though P9 was rightly admitted, the content is not admissible on the ground of hearsay.
Fourthly, the opinions P9 of the adjusters have no evidential value.
Fifthly, P9 is not binding on the appellant.
Sixthly, no admission was made by the appellant, by themselves or through the adjusters that they admitted that robbery has occurred. Nor had the appellant ever admitted liability to the insured. There is also no evidence that the appellant ever made any admission to the respondent.
Seventhly, there is no debt due from the appellant that the respondent, as a judgment creditor, may garnish.
In the circumstances, I would allow the appeal with costs and order that the deposit be refunded to the appellant.
My learned brother, Steve Shim Lip Kiong CJ (Sabah & Sarawak) and my learned brother PS Gill FCJ who have had sight of this judgment concur that for the reasons given, this appeal ought to be allowed with costs and that the deposit be refunded to the appellant.

BUNGSAR HILL HOLDINGS SDN BHD v. DR AMIR FARID DATUK ISAHAK

BUNGSAR HILL HOLDINGS SDN BHD v. DR AMIR FARID DATUK ISAHAK
FEDERAL COURT, PUTRAJAYA
STEVE SHIM, CJ (SABAH & SARAWAK); SITI NORMA YAAKOB, FCJ; ABDUL HAMID MOHAMAD, FCJ
CIVIL APPEAL NO: 03-2-2004 (W)
22 MARCH 2005
[2005] 2 CLJ 809


BANKRUPTCY: Receiving and adjudication orders – Setting aside – Grounds – Interpretation of ” where in the opinion of the court a debtor ought not to have been adjudged Bankrupt ” in s. 105(1) Bankruptcy Act 1967 – Whether interpreted to cover technical grounds only – Debtor’s ” ability to pay his debt ” – Whether a legal ground within s. 105(1) – Debtor’s solvency and ability to pay debts – Whether proved

BANKRUPTCY: Receiving and adjudication orders – Application to set aside – Debtor did not appear at hearing of creditor’s petition – Whether debtor disqualified from making application

The senior assistant registrar dismissed the respondent’s application to set aside receiving and adjudication orders (‘RO and AO’) made against him based on a creditor’s petition (‘CP’) filed by the appellant in court. On the respondent’s appeal to the judge in chambers, the learned judge set aside the RO and AO. The order of the learned judge was confirmed on appeal to the Court of Appeal. In this instance, the appellant was granted leave to appeal on the following issues: (1) whether the words ” where in the opinion of the court a debtor ought not to have been adjudged bankrupt ” in s. 105(1) of the Bankruptcy Act 1967 (‘the Act’) covered only technical grounds; (2) whether the debtor’s ” ability to pay his debt ” was a legal ground that fell within the said provision; (3) whether the respondent’s non-appearance at the hearing of the CP disqualified him from making the setting aside application; and (4) whether the learned judge was correct on the facts in finding that the respondent was solvent and able to pay his debt.

Held (dismissing the appeal)

Per Abdul Hamid Mohamad FCJ delivering the judgment of the court:

[1] The words ” where in the opinion of the court a debtor ought not to have been adjudged bankrupt ” in s. 105(1) of the Act does not cover only technical defects like defective service of the BN or CP but is wider and covers other ” legal grounds ” like an abuse of the process of the court. However, it should not be stretched too far to cover extraneous ” moral ” or ” equitable ” grounds. It has to be a legal ground as the court is only concerned with the law. In his application, the respondent was able to pay his debt. That might not be strictly a technical ground. However, it was a legal ground that fell within the ambit of the discretion under the said provision. It is also one of the grounds provided by s. 6 of the Act as a factor the court should consider in deciding whether or not to make a receiving order.
[2] The material date for consideration whether the RO and AO ought or ought not to have been made is the date of adjudication. This is because in the first limb of s. 105(1) of the Act the words ” ought not to have been adjudged bankrupt ” denotes the past tense. On the other hand, in the second limb of the said provision the words ” the debts of the bankrupt are paid in full ” denotes the present tense. Similarly, in the third limb of the said provision the present tense ” are pending ” is used. This clearly indicates that the material date for consideration in the case of the first limb is a date in the past that logically should be the date of adjudication.
[3] The learned judge found as a fact that the respondent was solvent and able to pay his debt as at the date the orders were made. His finding of fact was not perverse. It was supported by evidence and there was no valid reason for this court to interfere. Indeed, had the respondent appeared at the hearing of the petition, he might have satisfied the judge that he was able to pay his debt. His fault was that he did not appear on the date of the CP’s hearing as he claimed that he did not know about it since service of both the BN and the CP were done by way of substituted service. Although substituted service is as good in law as personal service, the fact remained that he did not know of the date of hearing of the petition. The fact that the respondent did not appear on the date of hearing, however, did not disqualify him from applying to annul the order. Nevertheless, this factor should only be considered on the facts and circumstances of each case. Further, the respondent’s ability to pay his debt was specifically provided for in sub-s. (3) of s. 6 of the Act. It fell under the clause ” ought not to have been adjudged bankrupt ” in s. 105(1) of the Act.

[Bahasa Malaysia Translation Of Headnotes

Penolong Kanan Pendaftar telah menolak permohonan responden untuk mengenepikan perintah penerimaan dan penghukuman (‘RO dan AO’) yang dibuat terhadapnya berdasarkan kepada petisyen pemiutang (‘CP’) yang difailkan oleh perayu di mahkamah. Ekoran rayuan responden kepada hakim dalam kamar, RO dan AO telah diketepikan oleh yang arif hakim. Di rayuan, perintah yang arif hakim ini telah disahkan oleh Mahkamah Rayuan. Perayu bagaimanapun telah diberi kebenaran untuk merayu atas isu-isu berikut: (1) sama ada perkataan-perkataan ” di mana mahkamah berpendapat seseorang penghutang tidak sepatutnya dihukum bankrap ” di dalam s. 105(1) Akta Kebankrapan 1967 (‘Akta’) hanya mencakupi alasan-alasan teknikal; (2) sama ada ” keupayaan penghutang untuk membayar hutangnya ” merupakan suatu alasan undang-undang yang termaktub dalam peruntukan tersebut; (3) sama ada ketidakhadiran perayu pada pendengaran CP telah menghilangkan kelayakannya untuk membuat permohonan pengenepian; dan (4) sama ada yang arif hakim betul pada fakta apabila mendapati bahawa responden adalah solven dan berkeupayaan membayar hutangnya.

Diputuskan (menolak rayuan)

Oleh Abdul Hamid Mohamad HMP menyampaikan penghakiman mahkamah:

[1] Perkataan-perkataan ” di mana pada pendapat mahkamah seseorang penghutang tidak sepatutnya dihukum bankrap ” dalam s. 105 Akta tidak hanya meliputi kecacatan-kecacatan teknikal seperti kecacatan pada penyerahan Notis Kebankrapan (‘BN’) atau CP, tetapi adalah lebih luas dari itu dan meliputi juga ” alasan undang-undang ” lain seperti penyalahgunaan proses mahkamah. Bagaimanapun, ia tidak harus dipanjangkan sebegitu jauh hingga merangkumi alasan-alasan ” moral ” dan ” equitable ” yang tidak ada kena mengena. Ia mestilah suatu alasan undang-undang kerana mahkamah hanya berurusan dengan undang-undang. Dalam permohonan semasa, responden berupaya untuk membayar hutangnya. Ini secara ketatnya mungkin bukan satu alasan teknikal. Namun, ia adalah satu alasan undang-undang yang terangkum ke dalam ruang budibicara di bawah peruntukan itu. Ia juga adalah salah satu alasan yang diperuntuk oleh
s. 6 Akta sebagai faktor yang perlu dipertimbang oleh mahkamah dalam memutuskan sama ada untuk membuat atau tidak membuat perintah penerimaan.
[2] Tarikh material untuk pertimbangan sama ada RO atau AO patut diberikan adalah pada tarikh penghukuman. Ini kerana dalam cabang pertama s. 105 Akta perkataan ” ought not to have been adjudged bankrupt ” mencerminkan katakerja kalalampau. Sebaliknya, dalam cabang kedua peruntukan tersebut, perkataan ” the debts of the bankrupt are paid in full ” menunjukkan katakerja kalasekarang. Begitu juga, dalam cabang ketiga peruntukan, katakerja kalasekarang ” are pending ” telah digunakan. Ini menunjukkan bahawa tarikh material untuk pertimbangan dalam kes cabang pertama adalah suatu tarikh lampau yang secara lojiknya adalah tarikh penghukuman.
[3] Yang arif hakim mendapati sebagai suatu fakta bahawa responden adalah solven dan berupaya membayar hutangnya setakat tarikh perintah-perintah dibuat. Dapatan faktanya itu bukanlah ‘perverse’. Ia disokong oleh keterangan dan tidak terdapat alasan munasabah bagi mahkamah ini untuk campur tangan. Malah, sekiranya responden hadir di pendengaran petisyen, beliau berkemungkinan akan memuaskan yang arif hakim bahawa beliau mampu untuk membayar hutang. Kesalahannya adalah kerana beliau tidak hadir pada tarikh pendengaran CP disebabkan, seperti yang beliau dakwa, beliau tidak tahu mengenainya kerana penyerahan kedua-dua BN dan CP dibuat melalui penyerahan ganti. Walaupun penyerahan ganti adalah sama sahnya di sisi undang-undang seperti penyerahan kediri, hakikatnya masih lagi bahawa beliau tidak mengetahui tentang tarikh pendengaran petisyen. Fakta bahawa responden tidak hadir pada tarikh pendengaran, bagaimanapun, tidak menghilangkan kelayakannya untuk memohon membatalkan perintah tersebut. Apapun, faktor ini harus dipertimbang menurut fakta dan keadaan sesuatu kes. Selain itu, soal keupayaan responden untuk membayar hutang telah diperuntuk secara khusus di dalam seksyen kecil (3) s. 6 Akta. Ia terangkum ke dalam ungkapan ” tidak sepatutnya dihukum bankrap ” di dalam s. 105(1) Akta.]

[Appeal from Court of Appeal, Civil Appeal No: W-03-72-1996]

Case(s) referred to:
In re Hester ex p Hester [1889] Vol xxii QBD 632 (refd)
Re Dunn (a Bankrupt), ex p Official Receiver v. Dunn [1949] 2 All ER 388 (refd)
Re Mat Shah Safuan, ex p United Asian Bank Bhd [1990] 1 LNS 115; [1991] 2 MLJ 48 (refd)
Re Nyana Pandithan, ex p Muniamah Narayanam & Ors [1994] 2 CLJ 448 HC (refd)
Re Yap E Boon [1933] Vol 11 SSLR 217 (refd)
Sama Credit & Leasing Sdn Bhd v. Pegawai Pemegang Harta Malaysia [1995] 2 CLJ 368 SC (refd)

Legislation referred to:
Bankruptcy Act 1967, ss. 6(3), 8(1), 49(1), (2), 103, 105(1)
Subordinate Courts Rules 1980, O. 26A r. 1

Other source(s) referred to:
Halsbury’s Laws of England, 4th edn reissue, vol 3(2), pp 326-327

Counsel:
For the appellant – Anantham Kasinather (Kamil Azman Abdul Razak with him); M/s Skrine
For the respondent – Norhafsah Hamid; M/s Adam & Co

Reported by Usha Thiagarajah

JUDGMENT

Abdul Hamid Mohamad FCJ:

The respondent debtor, had been a partner with two other doctors in a partnership called ” Poliklinik Kotaraya “. The respondent had a 35% share in the partnership. In 1989, a dispute arose between the partners leading to the filing of several civil suits in court.
On 13 March 1990, the High Court appointed two interim receivers and managers to manage the partnership pending final settlement of the dispute. The receivers were, inter alia, authorized by the court to pay each of the partners a monthly allowance of RM4,000.
On 30 November 1990, the appellant obtained summary judgment pursuant to O. 26A r. 1 of the Subordinate Courts Rules 1980 against the respondent for the sum of RM 32,095.41 together with interest thereon at the rate of 8% per annum from 1 November 1988 to the date of full payment and RM2,033.50 costs.
On 12 May 1993, a bankruptcy notice was issued.
On 10 November 1993, the partners entered into a settlement agreement which,inter alia, provides for the appointment of interim receivers and managers ” to receive and manage the affairs of the Practice pending the disposal of the Civil Suits ” and for the sale of the partnership.
On 31 January 1994, the bankruptcy notice was served on the respondent by way of substituted service which was not disputed.
On 29 July 1994, a creditor’s petition was filed. It was also served by way of substituted service on 11 May 1995. The creditors petition was heard by the senior assistant registrar on 27 June 1995. The respondent did not appear nor contest the petition. Receiving and Adjudication Orders ( ” R.O. & A.O. ” ) were made.
On 10 January 1996, by a summons-in-chambers, the respondent applied to set aside and annul the R.O and A.O. on the sole ground that arising from the dissolution of the partnership, monies would become due and payable to him upon the completion of the liquidation of the affairs of the partnership by the liquidator. (More will be said about this later). The application was made pursuant to s. 105 of the Bankruptcy Act 1967 ( ” the Act ” ).
On 10 June 1996, the senior assistant registrar dismissed the application. On appeal to the judge-in-chambers, on 7 September 1996, the learned judge set aside the R.O. and A.O. The order of the learned judge was confirmed by the Court of Appeal on 20 March 2003.
On 21 June 2004, this court granted leave to the appellant to appeal on the following questions:
(1) whether the words ” where the court is… satisfied by the debtor that he is able to pay his debts or that for other sufficient cause no order ought to be made, the court may dismiss the petition ” in Section 6 (3) of the Bankruptcy Act 1967, would apply to a situation where the debtor, although being properly served, never appeared before the court at the hearing of the Creditor’s petition and therefore could not have satisfied the court that he was able to pay his debts at the relevant date?
(2) whether the words ” ought not to have been adjudged a bankrupt ” in Section 105 of the Bankruptcy Act 1967 is only applicable to cases of procedural or substantive defect in the making of the Adjudication Order and Receiving Order ( ” AO ” and ” RO ” )?
(3) whether in law the court can annul and rescind the AO and RO pursuant to Section 105 of the Bankruptcy Act 1967 when the debtor has not paid as at the date of the application and has not alleged that his only source of payment of his debts is an asset which would be put to an end by his bankruptcy?
(4) whether a bankrupt’s solvency is a material consideration in an application for annulment pursuant to Section 105 of the Bankruptcy Act, and if so, the point of time at which the debtor should have been able to settle his debts?
(5) whether the words of Section 105 (1) of the Bankruptcy Act 1967, ” whether in the opinion of the court a debtor ought not to have been adjudged bankrupt ” apply to the sole ground advanced by the Respondent that he had monies tied up somewhere but could not satisfy the judgment debt when the Adjudication and Receiving Orders were made without paying the judgment debt that remains outstanding?
(6) whether the Court of Appeal can take notice of developments since the making of the order by the High Court Judge, which demonstrate that the Applicant misled the High Court into exercising his discretion in his favour?
A number of arguments was raised before us. I propose to deal with them point by point.
Scope Of The Discretion Under s. 105(1)
Section 105(1) of the Act provides:
105 Power of court to annul adjudication in certain cases
(1) Where in the opinion of the court a debtor ought not to have been adjudged bankrupt, or where it is proved to the satisfaction of the court that the debts of the bankrupt are paid in full, or where it appears to the court that proceedings are pending in the Republic of Singapore for the distribution of the bankrupt’s estate and effects among his creditors under the bankruptcy or insolvency laws of the Republic of Singapore and that the distribution ought to take place in that country, the court may annul the adjudication.
That the jurisdiction of the court to annul a bankruptcy order under s. 105(1) is discretionary is without doubt. All authorities referred to say the same thing. However, the question is the scope of the discretion.
Learned counsel of the appellant argued that the sub-section was only applicable to cases of procedural and substantive defect in the making of the R.O and A.O. Secondly, he argued that the relevant date at which the debtor should have been able to settle his debts ought to be the date of the hearing of the creditor’s petition. Other points regarding the exercise of the discretion under that sub-section will be discussed later.
On the first point, ie, whether s. 105(1) only applies to cases of procedural and substantive defects, the learned judge, following In re Hester: ex parte Hester [1889] Vol. xxii QBD 632, held that the scope of s. 105(1) is much wider. For convenience, I shall reproduce the passages quoted by the learned judge from the judgments of Cave J and Charles J at pp. 633 and 636 of the report.
Per Cave J.
The language of s. 35 is somewhat vague, and I think it was intentionally left vague, in order that the Court may be able to do full and complete justice. I do not think it was intended that the application should be made on purely technical grounds, which might or might not have been successful at the time when the order was made, but that the words were meant to apply to larger objections more equitable objections such, for instance, as that the matter cannot be successfully worked out in bankruptcy, that the objects of the law of bankruptcy cannot be sufficiently attained by an adjudication, and that there are reasons why, in the interest of all the creditors, and without detriment to the public, the adjudication may be annulled. I think the section gives the Court a very wide discretion.
Per Charles J.
These words undoubtedly are very wide, and many grounds can be conceived upon which the Court might come to the conclusion that a debtor ought not to have been adjudged bankrupt.
The learned judge in the instant appeal then said:
After hearing submissions, I came to the conclusion, in line with the statements from In re Hester that I have quoted, that the discretion of the court under subsection (1) of section 105 to annul an adjudication on the grounds that the debtor ought not to have been adjudged bankrupt is very wide, that the exercise of the discretion is not confined only to cases involving purely technical grounds but that the discretion is meant to be exercised on the broader and weightier grounds of justice and equity. The words ” ought not have been adjudged bankrupt ” suggest that the court may look back to review the situation and consider, in all the circumstances, whether the debtor deserved to have been adjudged bankrupt. The adjudication may have been faultless procedurally but the court may annul it if it is not fair or equitable that the debtor should have been adjudged bankrupt.
The Court of Appeal too cited the same passage from the judgment of Cave J cited by the learned J and reproduced above. Even though the Court of Appeal did not say so in so many words, undoubtedly it agreed with the learned judge.
Let us look at that sub-section closely. There are three instances when the court may annul the adjudication. First, when in the opinion of the court a debtor ought not to have been adjudged bankrupt. Secondly, where it is proved to the satisfaction of the court that the debts of the bankrupt are paid in full. Thirdly, where it appears to the court that proceedings are pending in the Republic of Singapore for the distribution of the bankrupt’s estate and effects among his creditors under the bankruptcy or insolvency laws of the Republic of Singapore and that the distribution ought to take place in that country.
Obviously, it is only the first limb that is relevant in this case.
I shall now look at the case law. First, I shall look at In re Hester: Ex parte Hester (supra). In that case, the debtor did not appeal against the receiving order, but later applied to rescind it on the ground that all his creditors consented to the rescission. The Registrar of the County Court who heard the application refused to rescind the receiving order.
On appeal to the Divisional Court, the Divisional Court, consisting of Cave J and Charles J dismissed the appeal. The appeal to the Court of Appeal was also dismissed. In other words, the application to rescind the receiving order was dismissed. I think the principles laid down by the case is as stated in the headnote:
The Court has jurisdiction to rescind a receiving order, even though no scheme of arrangement or composition has been proposed by the debtor under the provisions of s. 18 of the Bankruptcy Act, 1883. But the exercise of the jurisdiction is a matter of discretion, and the order will not be rescinded as a matter of course because all the creditors consent to the rescission. The Court will consider all the circumstances of the case, the interests of the general body of creditors, and the interests of the public, and will be guided by the provisions of s. 35 as to the annulment of an adjudication of bankruptcy.
It is to be noted that the headnote in [1889] Vol xxii QBD 632 which reports both the judgments of the Divisional Court and the Court of Appeal and the headnote found in [1886-1890] All ER (Reprint) 865 which only reports the Court of Appeal judgment are exactly the same. Besides what Cave J (Divisional Court) had said which has been quoted above, Charles J who sat with Cave J had this to say:
In the present case the debts of the person against whom this receiving order was made have not been paid in full. Is it a case in which, if he had been adjudged a bankrupt, the Court would say that he ought not to have so adjudged? These words undoubtedly are very wide, and many grounds can be conceived upon which the Court might come to the conclusion that a debtor ought not to have been adjudged bankrupt. For example, if there was no sufficient petitioning creditor’s debt, or no act of bankruptcy, or if it turned out that the adjudication had been obtained for some sinister purpose, that is, some purpose foreign to the administration of bankruptcy law; all these are grounds on which the Court might be of opinion that the debtor ought not to have been adjudged bankrupt. But it is argued that the mere fact of the consent of all the creditors having been obtained to the rescission is sufficient.Ex parte Leslie (2) decides that it is not; and the same principle was acted on in In re Gyll (3), and by the Court of Appeal in In re Dixon and Cardus. (4)
It is to be noted that the examples given by Charles J cover both technical and non-technical grounds. An example of a non-technical ground given by the learned judge is, ” if it turned out that the adjudication had been obtained for some sinister purpose, that is, some purpose foreign to the administration of bankruptcy law “.
All the three judges in the Court of Appeal in that case made no mention whether the provision covers only technical defects. However, the fact that they considered that consent by the creditors is by itself sufficient for the court to annul the receiving order (in that case), shows that they did not read the provision as confining only to technical defects at the time of making the order.
The judgment of the Supreme Court in Sama Credit & Leasing Sdn. Bhd. v. Pegawai Pemegang Harta Malaysia [1995] 2 CLJ 368,was cited to us. In that case, the official assignee applied to set aside the R.O and A.O. on the ground that the debtor had already been declared a bankrupt by another petition.
The senior assistant registrar refused the application. The learned judge of the High Court reversed the senior assistant registrar’s decision and set aside the R.O. and A.O. The Supreme Court allowed the appeal to the effect that the application for the annulment of the second R.O. and A.O. was refused. Chong Siew Fai FCJ (as he then was), who delivered the judgment of the court, specifically said that the first limb of s. 105(1) was the relevant one in that case. However, no mention was made in the judgment whether the provision covers technical defects only or otherwise.
All that the court said was this:
The powers to rescind and to annul a receiving order and an adjudication order are discretionary and the principles governing the exercise of the discretion are, broadly speaking, the same. See In re a Debtor (No. 446 of 1918) [1920] 1 KB 461 @ 465 applied in Re a Debtor (No. 12 of 1970) ex p. the Official Receiver v. The Debtor [1971] 1 ER 504. All the relevant facts and circumstances must be considered.
The judgment seems to turn on the provisions of s. 8(1) and s. 49(1), (2). The court held that s. 8(1) did not prohibit the making of a second or subsequent R.O. and A.O. However, in my view, looking at the ground ie, whether a second R.O. and A.O. could be made, it appears to be technical in nature. In my view this case is not of much assistance to us on this point.
In Re: Yap E. Boon [1933] Vol 11 SSLR 217, R.O. and A.O. were made against the debtor. An application was made, not by the debtor, but by United Engineers which, subsequent to the making of the R.O. and A.O. was ordered to pay a certain amount of money to the official assignee under the then
s. 103 (similar to the present s. 105(1)) to annul the R.O. and A.O on the ground that the debt to the petitioning creditor was not in existence on the date the act of bankruptcy was alleged to have been committed. The Court of Appeal, held:
When Receiving and Adjudication Orders have been made against a debtor at the instance of a creditor whose debt was not in existence at the date of the act of bankruptcy relied on, no receiving and adjudication orders will be made; and if such orders have been made they will be annulled; as the Court has no to refuse to act consider such orders if wrongly made.
The R.O. and A.O. were set aside. In his judgment, Terrell J said this:
” In cases, however, falling under the first part of the section ” (now first limb of section 105 (1) added) ” it is to be assumed that the order of adjudication was not properly made. There must have been some defect and the debtor ” ought not to have been adjudged bankrupt. ”
On the issue under discussion, the authors of the Halsbury’s Laws of England, 4th edn Reissue, vol. 3(2) has this to say:
599. Orders which ought not to have been made. A bankruptcy order made in proceedings which are an abuse of the process of the court, or foreign to the purposes of bankruptcy law, may be annulled, as may also an order made under a defective petition which has not been amended before the making of the bankruptcy order, or upon evidence relating to the debtor which turned out to be untrue, or where the debtor was dead at the time when bankruptcy proceedings were taken against him, or where the debtor was a minor and the debt was not enforceable against the debtor. The grounds on which the order ought not to have been made must have been existing at the time the bankruptcy order was made.
From the cases referred to above, it appears that only Terrel J in Re: Yap E Boon (supra) talked about ” There must have been some defect ” which seems to suggest technical defects. But, it must be remembered that the ground for the application for annulment in that case, ie, that the debt was not in existence on the date the act of bankruptcy was alleged to have been committed, was itself a ” technical defect ” if proved to be true.
On the other hand, even if we put aside the general observations of Cave J and Charles J in In re Hester: ex-parte Hester (supra) and look at the examples given by them and also in Re:Yap E Boon (supra) and by the learned authors of Halsbury’s Laws of England (supra), it appears that the scope of discretion under s. 105(1) is not only limited to technical defects, eg, defective service of the bankruptcy notice and/or the creditor’s petition or that there was no debt due or that no act of bankruptcy was committed. Opinion is unanimous that abuse of process of the court is a ground for annulling the R.O. & A.O under the first limb of s. 105(1). I think, abuse of process of the court may or may not be a ” technical defect “. So, I am of the view that that the provision should not be read to cover only technical defects, but it is wider and includes other ” legal grounds ” like abuse of the process of the court (this is only an example). However, I do not think that it should be stretched too far to cover extraneous ” moral ” or ” equitable ” grounds. It has to be a legal ground as the court is only concerned with the law.
Coming back to the ground in this application ie, the respondent was able to pay his debt. This may not be strictly a technical ground. But, in my view, it is a ” legal ground ” that falls under the ambit of the discretion under the provision. Indeed, it is one of the grounds provided by s. 6 as a factor that the court should consider in deciding whether or not to make a receiving order.
In conclusion, it is my view that the ground forwarded in this case does fall within the ambit of the first limb of s. 105(1).
The Relevant Date For Consideration
Learned counsel for the appellant argued that the material date to consider whether the respondent was able to pay the debt or not ought to be the date of the hearing of the creditor’s petition. Lest it may be confused with the second limb, it should be noted that this argument was made under the first limb, ie, whether the R.O. and A.O ought to have been made because, as alleged by the respondent, he was able to pay the debt. This issue becomes relevant as we have held that the first limb covers a much wider scope than technical grounds only. The second limb, on the other hand, talks about ” where it is proved to the satisfaction of the court that the debts of the bankrupt are paid in full. ” The second limb is not applicable in this case as the debt has not been paid in full, until now.
From the judgment of the learned judge, it appears quite clearly that the material date considered by him was the date of adjudication, which in this case is also the date of hearing of the creditor’s petition ie, 27 June 1995. The following are extracts from his judgment:
On the date of adjudication, 27 June 1995, the debtor had an interest in the partnership business which was more than sufficient to pay off his debt to the petitioning creditors page 52 of the appeal records. (emphasis added).
At p. 55 of the appeal records, the learned judge again said:
On that premise, I came to the conclusion that the debtor ought not to have been adjudged bankrupt because, at the time he was adjudged bankrupt, he was a person who was able to pay his debts, which is a ground under subsection (3) of section 6 for refusing a petition… (emphasis added)
And again, on the same page:
On the facts that I have summarized, I was of opinion that the debtor was, at the time of the adjudication, able to pay his debts. (emphasis added)
Again, at p. 58 of the Appeal Records:
I was of the view that the debtor ought not to have been adjudged bankrupt because,on the facts existing at the date of the adjudication, there was sufficient cause why no order ought to be made, which is another ground in subsection (3) of section 6 for dismissing a petition. The debtor was solvent. (emphasis added)
In the circumstances, this argument ought not to have been forwarded because that was what the learned judge did: he considered the respondent’s ability to pay his debt or solvency or insolvency as at the date of adjudication which was also the date of the hearing of the creditor’s petition.
That, in my view, is the correct date for consideration. First, it should be noted that in the first limb of s. 105(1) the words ” ought not to have been adjudged bankrupt ” are used. It denotes past tense. On the other hand, in the second limb, the words ” the debts of the bankrupt are paid in full ” which denotes the present tense, are used. Similarly, in the third limb, the present tense ” are pending ” is used. This clearly indicates that the material date for consideration, in the case of the first limb, is a date in the past which, logically is the date of adjudication.
Courts in Malaysia have held the same view. This is clear from the judgment of Terrell J in Re: Yap E Book (supra) :
It will be seen that the section is divided into two parts. The Court may annul the adjudication either
(a) when the debtor ought not to have been adjudged bankrupt. This clearly refers to circumstances in existence at the date of the bankruptcy petition, as for instance, that the debtor was not carrying on business in the jurisdiction, or that he had never been served, or that the petitioning creditor had no provable debt, etc or
(b) that the debts have been paid in full. This equally clearly refers to something that has happened after the date of the adjudication order. In the latter case there is no dispute that the adjudication order was properly made in the first case but owing to subsequent payment in full of his debts the bankrupt is entitled to apply for annulment in lieu of discharge, and be put in the same position as if he had never been adjudged. (emphasis added)
The Supreme Court in Sama Credit & Leasing Sdn. Bhd. (supra) said:
One of the ways a bankruptcy may be disposed of is by annulment. Section 105(1) of the Act provides, inter alia, two situations under which annulment may be granted:
(1) when in the opinion of the Court the debtor ought not to have been adjudged bankrupt; or
(2) where the debts are paid in full.
The first situation is relevant in our case. And, in considering whether a receiving order ought to have been made the appellate Court would consider the actual state of affairs at the date of the order and would, generally speaking, not take into account matters that had occurred after that date. (emphasis added).
For that proposition the court relied on the judgment of Sir Raymond Evershed MR in Re Dunn (a Bankrupt), Ex. p. Official Receiver v. Dunn [1949] 2 All ER 388 (CA).
The position is made very clear by the authors of Halsbury’s Laws of England, 4th edn Reissue, vol. 3(2) at p. 326-327:
598 Grounds for annulment. The court may annul a bankruptcy order if it at anytime appears to the court:
(1) that, on the grounds existing at the time the order was made, the order ought not to have been made; or ”
And in para. 599:
The grounds on which the order ought not to have been made must have been existing at the time the bankruptcy order was made.
I agree that the material date for consideration whether R.O. and A.O. ought or ought not to have been made is the date of adjudication.
Something needs to be said about Re Mat Shah bin Safuan, ex p. United Asian Bank Bhd [1990] 1 LNS 115; [1991] 2 MLJ 48 and Re: Nyana Pandithan: Ex Parte Muniamah d/o Narayanam & 6 Ors. [1994] 2 CLJ 448, both judgments of the High Court.
In Re Mat Shah bin Safuan (supra), the debtor applied to set aside the bankruptcy notice and the creditor’s petition on three grounds one of which was that the debtor was able to pay his debt and therefore the petition should be dismissed. On this issue, the learned judge, inter alia, said:
The ability to settle any judgment debt in full under section 6(3) of the Bankruptcy Act 1967 must be established before the act of bankruptcy is committed, ie, before the expiry of the seven days after service of the bankruptcy notice on the debtor. In this case, the debtor had already committed an act of bankruptcy and it was therefore too late at this stage of the proceedings for him to submit that he had sufficient assets with which he could pay the judgment debt in full.
This view was followed in Re Nyana Pandithan; Ex Parte Muniamah d/o Narayanan & 6 Ors. (supra). In that case too the debtor, by a notice of motion applied to set aside the bankruptcy notice and the creditors’ petition and one of the grounds was that the debtor was able to pay his debts and under
s. 6(3) of the Act the court ought to dismiss the petition.
However, that view did not find favour with the learned judge in the instant appeal:
The learned judge said in his judgment:
Before a bankruptcy petition can be presented, there must have been an Act of bankruptcy. That the debtor is able to pay his debts is one of the grounds provided in subsection (3) of section 6 on which the debtor may oppose the petition. The act of bankruptcy intended in the passage cited from Mat Shah bin Safuan must be the one under paragraph (i) of subsection (1) of section 3, which is failure to settle within seven days a bankruptcy notice on a final judgment for a debt. The effect of the judgment in that case is that one of the grounds provided by subsection (3) of section 6 for opposing a petition, namely that the debtor is able to pay his debt, is not available to a debtor who has committed an act of bankruptcy under paragraph (i) of subsection (1) of section 3. Such limitation is not provided for in subsection 3 of section 6, and with respect, I do not see any justification for reading, by implication, any such limitation into it or for holding that a debtor who has neglected, or failed in his efforts, to save himself from committing an act of bankruptcy under paragraph (i) of subsection (1) of section 3 is estopped in the bankruptcy petition from showing that he is able to pay his debts.
With respect, I agree with the view of the learned judge in this appeal. Two things must be distinguished:
(i) paying off the debt to avoid committing an act of bankruptcy that entitles the judgment creditor to file a creditor’s petition; and
(ii) being able to pay his debt as a defence against the making of the adjudication order at the hearing of the creditor’s petition.
All it means, as far as this appeal is concerned is that the relevant date to consider whether the debtor is able to pay his debt is the date of adjudication.
The Exercise Of The Discretion
So far the learned judge has been right on the points discussed earlier. The next question is, on the facts, had he exercised his discretion correctly?
As has been said by the Supreme Court in Sama Credit & Leasing Sdn. Berhad (supra) :
The powers to rescind and to annul a receiving order and an adjudication order are discretionary and the principles governing the exercise of the discretion are, broadly speaking the same. See In re a Debtor (No. 446 of 1918) [1920] 1 KB 461 @ 465 applied in Re a Debtor (No.12 of 1970) ex p. the Official Receiver v. The Debtor [1971] 1 AER 504. All the relevant facts and circumstances must be considered. Where the Court of first instance has exercise its discretion, strong case would be required to authorise or induce the Appellate Court to interfere. See In re Davidson [1894] WN 210, In re Carr [1886] 35 WR 150, Re a Debtor (No. 994 of 1935) The Debtor v. Official Receiver [1936] 1 AER 794.
The learned judge has narrated the facts which I have reproduced on which he found, as a fact, that the respondent, as at the date of the order was made, was solvent and able to pay his debt. Considering the facts and sitting in appellate jurisdiction, I am unable to say that his finding of fact is perverse or not supported by evidence and that there is a valid reason for this court to interfere. Indeed, had the respondent appeared at the hearing of the petition, he might, on those facts, have satisfied the judge that he was able to pay his debt. His fault, as it were, was that he did not appear on the date of hearing. He said he did not know about it, as both the services of the bankruptcy notice and the creditor’s petition were done by substituted service. Of course, substituted service is as good, in law, as personal service. However, the fact remains that he did not know the date of hearing of the petition, which was accepted by the learned judge. I have no reason to disagree with him on that. I also have no reason to disagree with him for the reasons given by him, that the fact that the respondent did not appear, in the circumstances on this case, does not disqualify him from applying to annul the order. But a rider must be placed. I do not say that the fact that a debtor did not appear at the date of hearing to contest the petition is not a factor that should be considered in an application for annulment. It should be considered but whether it is material or not depends on the facts of each case. However, it does not, in law estop the debtor from applying.
The learned judge gave another ground why he allowed the application based on the same fact that the respondent was solvent. The ground is that there was sufficient cause why no order ought to have been made, which is another ground in subsection (3) of s. 6. This is actually an additional ground based on the same facts, as the debtor’s ability to pay his debt is already specifically provided for. I do not disagree with him and I do not think I need to say more as it also falls under the clause ” ought not to have been adjudged bankrupt ” in s. 105(1).
I do not think I need to discuss the other questions. To summarise I would answer the more important questions posed this way:
(a) The phrase ” where in the opinion of the court a debtor ought not to have been adjudged bankrupt, ” covers not only purely technical grounds like defective service of the bankruptcy notice or the creditor’s petition but also covers other legal grounds like an abuse of the process of the court.
(b) While the debtor’s ” ability to pay his debt ” may not be a ” technical ground “, it is a ” legal ground ” which falls within the scope of the said phrase;
(c) In the circumstances of this case, the fact that the debtor did not appear at the hearing to contest the petition does not disqualify him from applying for the annulment of the adjudication order pursuant to s. 105(1) of the Act.
(d) On the facts of this case, there is no reason for this court to interfere with the findings of fact of the learned judge that the respondent was solvent and was able to pay his debt or with the exercise of his discretion.
I would dismiss the appeal with costs and order that the deposit be paid to the respondent to account of his taxed costs.
My learned brother, Steve Shim Lip Kiong, CJ (Sabah & Sarawak) and my learned sister, Siti Norma Yaakob, FCJ who have had sight of this judgment concur that for the reasons given, this appeal ought to be dismissed with costs and the deposit be paid out to the respondent to account of his taxed costs.

TAK-DISKRIMINASI ATAS ALASAN GENDER

SEMINAR HAK ASASI MANUSIA MENURUT PERSPEKTIF ISLAM
(Anjuran Institut Latihan Kehakiman dan Perundangan (ILKAP)

TAK-DISKRIMINASI ATAS ALASAN GENDER
(Non-discrimination on ground of sex)

oleh
Dato’ Abdul Hamid Bin Haji Mohamad

(Hakim Mahkamah Persekutuan, Malaysia)


Pertama sekali saya ingin menegaskan bahawa saya bukan ulamak dan bukan pakar Syariah. Maka saya tidak layak untuk mengatakan “mengikut Islam” begitu dan “mengikut Islam” begini. Maka apa yang saya boleh katakan ialah mengikut fahaman saya begitu dan begini. Malah, saya juga berpendapat bahawa apa juga yang dikatakan oleh seseorang itu, walaupun dia seorang ulamak, adalah pendapatnya. Hanya Rasul Allah (s.a.w.) yang layak dan berhak berkata secara muktamad “mengikut Islam” begitu dan begini. Imam-Imam besar kita pun cuma memberi pendapat masing-masing, walaupun pendapat-pendapat itu disifatkan sebagai fatwa. Sebab ianya pendapatlah maka terdapatnya berlainan pendapat dalam banyak perkara, maka adanya mazhab, malah anak murid menubuhkan mazhab yang berlainan daripada gurunya dan anak murid yang mengikut mazhab gurunya pun memberi pendapat yang berlainan daripada pendapat gurunya dalam perkara-perkara tertentu. Jika semuanya sudah tetap, semestinya semua itu tidak akan berlaku, malah perbincangan ini pun tidak perlu lagi.

Kedua, konsep “hak asasi manusia” dan konsep “diskriminasi” yang dipakai hari ini secara global adalah konsep Barat yang berasaskan “demokrasi liberal” dan mementingkan individu. Pemerintah dilihat sebagai musuh individu. Individu menuntut haknya tanpa mengingati tanggungjawabnya. Hak individu dijadikan lebih penting daripada hak masyarakat. Apa yang dikehendaki atau disukai oleh majoriti menjadi sah atau “halal”. Tidak ada sekatan atau sempadan yang tetap. Misalnya, kalau kebanyakan orang mahu hubungan malah perkahwinan sejenis disahkan, maka ia disahkan.

Konsep seperti itu semestinya tidak sesuai dipakai sebagai ukuran untuk menilai sama ada terdapat diskriminasi atau tidak dalam Islam. Ini kerana, Islam sebagai satu agama wahyu, atau cara hidup tersendiri, ada garis-garis panduannya dan sempadannya: apa yang dibenarkan apa yang tidak. Mengikut fahaman saya, Islam mengiktiraf hak-hak individu, masyarakat dan negara dalam lingkungan yang ditetapkan oleh Syariah. Disebaliknya, individu, masyarakat dan negara juga, masing-masing, mempunyai tanggungjawab terhadap yang lainnya. Maka hak semestinya senentiasa dibaca bersama-sama dengan tanggungjawab. Dan semuanya mesti berada dalam sempadan Syariah. Demikian juga dengan hak dan tanggungjawab leleki dan wanita.

Jika kita terima Islam sebagai agama atau cara hidup, maka kita mestilah menerima hak dan tanggungjawab dalam sempadan yang ditetapkan oleh Syariah. Kita tidak boleh berkata, oleh sebab nampaknya hak wanita dalam masyarakat Islam dalam sesuatu hal kurang daripada hak mereka dalam masyarakat Barat, maka terdapat diskriminasi dalam Islam. Itu bukan ukuran yang betul untuk dipakai. Kita perlu lihat ke dalam Islam itu sendiri sama ada terdapat perbezaan hak (yang mesti dibaca dengan tanggungjawab) antara lelaki dengan perempuan atau tidak dan, jika pada zahirnya ada, apa rasionalnya.

Dalam melihat ke dalam Islam itu pula, kita perlu membezakan antara ajaran Islam dengan amalan orang-orang yang menganut agama Islam. Dalam kata-kata lain, kita perlu membezakan antara Islam dengan Arab atau Afghanistan, Syariah dengan adat, malah Sunnah dengan kebiasaan atau fesyen. Kegagalan membezakan perkara-perkara tersebutlah yang menyebabkan orang-orang Islam, termasuk orang-orang Melayu, beranggapan bahawa apa sahaja yang dibuat oleh orang-orang Arab atau Afghanistan itu sebagai “Islamic”, lagi ekstrim lagi “Islamic”.

Penentuan hak-hak dan tanggungjawab dan sekatan-sekatan terhadap hak-hak wanita itu pula melibatkan tafsiran dan dapatan undang-undang (di mahkamah sivil kita panggil “finding of law”) ulamak-ulamak zaman dahulu. Tidak dapat dinafikan bahawa ulamak-ulamak itu sendiri terpengaruh dengan keadaan di sekelilingnya. Sebab itulah Imam Malik lebih menekankan amalan orang-orang Madinah. Imam Abu Hanifah lebih banyak menggunakan fikiran. Imam Shafie pun, setelah tinggal selama beberapa tahun di Mesir, mengkaji semula beberapa pandangan yang pernah diberinya. Malah Khalifah Umar Ibn Khattab, dalam lingkungan masa hanya lebih kurang sepuluh tahun daripada wafatnya Rasul Allah (s.a.w.) mengubah beberapa amalan yang dibuat di zaman Rasul Allah (s.a.w.), malah temasuk hal ibadat, seperti sembahayang trawikh. Di zaman Rasul Allah (s.a.w.) sembahayang tarawikh dibuat secara bersendirian. Khalifah Umar Ibn Khattab (r.a.) menganjurkan ianya dilakukan secara berjemaah. Sekarang, di Malaysia, kita tambah pula dengan ceramah. (Jika fakta saya silap, saya harap ahli-ahli panel lain yang lebih mengetahui akan membetulkan saya). Terdapat misalan-misalan lain yang boleh diberi.

Kita berada 1400 tahun selepas itu, dalam keadaan yang amat berbeza. Dalam sesetengah perkara tidakkah patut kita melihat semula dapatan-dapatan undang-undang (fiqh), yang sendirinya tidak unifom itu? Saya tidak fikir masyarakat Islam 1400 dahulu atau di zaman Imam-Imam Besar kita boleh menerima seperti yang diterima umum hari ini, termasuk ulamak-ulamak kita, wanita Islam memakai jeans, berkerja sepejabat malah sebilik dengan leleki yang bukan mahram, memandu kereta dan ke sana sini tanpa ditemani mahram.

Kesimpulannya, sesuatu dapatan undang-undang itu juga terpengaruh oleh keadaan sekeliling semasa. Ini termasuklah mengenai hak dan tanggungjawab lelaki dan wanita. Kedudukan wanita di Malaysia hari ini, misalnya, amat berbeza daripada kedudukan wanita dalam masyarakat Arab zaman dahulu, malah masyarakat Afghanistan sekarang. Dahulu, dalam masyarakat Arab, mereka bergantung kepada kaum lelaki dalam keluarganya yang bergantung pula kepada kabilahnya. Kebanyakan mereka tidak berpelajaran dan tidak mempunyai pekerjaan sendiri. Hari ini, dalam masyarakat Melayu, misalnya, tidak ada kabilah. Kerapkali anak-anak perempuanlah yang menanggung ibu bapa dan adik-adiknya dan isteri-isteri pulalah yang berpendapatan lebih banyak daripada si suami, malah menaggung keluarga, termasuk si suami. Lihatlah berapa peratus pelajar lelaki dan berapa peratus pelajar perempuan di univesiti-universti kita. Lihat sahaja berapa peratus pelajar lelaki dalam “Senarai Dekan” dan berapa peratus pelajar perempuan. Dalam keadaan itu, tidak patutkah kita lihat semula dapatan-dapatan undang-undang mengenai hak-hak mereka, misalnya dalam hal kesaksian, malah kelayakan memegang jawatan-jawatan utama dalam kerajaan atau perbadanan, termasuk menjadi ketua negara?

Mengenai kalayakan wanita menjadi ketua negara, misalnya, Khalifah zaman dahulu adalah ketua dalam semua hal, termasuk mengetuai peperangan. Semestinya, wanita tidak sesuai untuk mengetui peperangan, apatah lagi dengan cara berperang zaman itu. Sistem pemerintahan dan pentadbiran amat berlainan hari ini.

Dalam bidang kesaksian misalnya, tidakkah boleh kita membuat pendekatan dari segi, pertama, undang-undang keterangan (evidence) bukanlah undang-undang substantif. Tujuan undang-undang keterangan ialah untuk membantu mahkamah mencari kebenaran dengan cara yang adil untuk membuat dapatan fakta yang betul. Sama ada keterangan yang dikemukakan berjaya membuktikan sesuatu fakta yang hendak dibuktikan atau tidak, sama ada ia datang dari saksi-saksi leleki atau perempuan, adalah perkara lain. Itu tugas Hakim untuk memutuskannya.

Kedua, apabila Al-Quran mengatakan, maksudnya:

“….dan hendaklah kamu mengadakan dua orang saksi lelaki dari kalangan kamu. Kemudian kalau tidak ada saksi dua orang leleki, maka bolehlah, seorang lelaki dan dua orang perempuan dari orang-orang yang kamu setuju menjadi saksi, supaya jika yang seorang lupa dari saksi-saksi perempuan yang berdua itu maka dapat diingatkan oleh yang seorang lagi….” (Tafsir Pimpinan Al-Rahman, surah A-Baqarah ayat 282)

tidakkah boleh ia dilihat sebagai khusus kepada urusuan seperti yang disebut itu memandangkan kedudukan wanita pada masa itu. Dalam urusan lain atau memandangkan kepada kedudukan wanita di zaman ini, terutama sekali dalam bidang pelajaran, perlukah prinsip itu dipatuhi dengan ketat?

Dalam bidang pembahagian harta pesaka, saya terima kadar-kadar yang ditetapkan oleh Al-Quran. Tetapi, kita perlu juga lihat kedudukan wanita di zaman itu, seperti yang saya telah sebut tadi. Mereka bergantung kepada kaum lelaki untuk nafkah dan keselamatan. Hari ini, apabila berlaku kematian si-suami (malah perceraian), kerap kali si-isterilah yang menaggung dirinya dan anak-anaknya, bukan bapa si-suami atau saudara-maranya. Sebab itulah kita kerap mendengar ungkapan “ibu tunggal”. Saya tidak pernah mendengar ungkapan “bapa tunggal”, sebab bapa tidak kekal tunggal: dia berkahwin semula selepas perceraian atau kematian isterinya. Malah, kerap juga berlaku apabila mati sahaja si-suami, bapanya terus datang dan mengambil kereta yang didaftarkan atas nama anaknya walau pun sebahagian besar, jika tidak kesemua, ansuran bembelian kereta itu dibayar oleh si-isteri hingga si-isteri itu tidak dapat pergi kerja dan menghantar anak-anaknya ke sekolah. Lepas beberapa bulan si-isteri dan anak-anaknya di halau pula keluar dari rumah yang diduduki mereka, walau pun si-isteri itu juga ada menyumbang untuk pembeliannya dan untuk membeli perkakas rumah.

Jika kita tidak boleh mengubah undang-undang sebab ia telah ditetapkan oleh Syarak, tidakkah perlu kita pastikan bahawa kehendak Syariah bahawa waris-waris lelaki itu juga melaksanakan tanggungjawab mereka? Mereka tidak boleh hanya menuntut hak tanpa melaksanakan tanggungjawab mereka.

Saya tertarik dengan pendapat bahawa Syariah dibuat untuk manusia, bukan manusia untuk Syariah. Sebab itu hukum-hukum yang ditetapkan oleh Syariah pun ada memberi kelonggaran dalam keadaan tertentu. Misalnya pengaharaman memakan babi. Kelonggaran diberi dalam keadaan tertentu. Sembahayang fardu boleh dipendekkan dalam keadaan-keadaan tertentu. Dalam misalan pertama, Islam tidak mahu ummatnya mati kerana mematuhi Syariah. Ia lebih mementingkan nyawa ummatnya. Dalam misalan kedua, Islam tidak mahu menyusahkan ummatnya.

Setakat itu sahajalah yang saya hendak katakan terlebih dahulu. Sebab saya bukan seorang ulamak maka saya hanya mengemukakan soalan-soalan tanpa memberi jawapan. Mungkin ahli-ahli panel lain ingin memberi komen mereka atau, sekurang-kurangnya, ia akan membuat tuan-tuan dan puan-puan sekalian berfikir.

UCAPAN DI MAJLIS MAKAN MALAM ANJURAN JAWATANKUASA KECIL SYARIAH

UCAPAN DI MAJLIS MAKAN MALAM ANJURAN JAWATANKUASA KECIL SYARIAH , JAWATANKUASA PEGUAM PULAU PINANG SEMPENA MENYAMBUT AIDIL ADHA 2004

11 Disember 2004
Hotel Golden Sands Pulau Pinang

Oleh

Dato’ Abdul Hamid Bin Haji Mohamad
Hakim, Mahkamah Persekutuan, Malaysia.

 

Bagi pihak diri saya dan isteri saya, saya mengucapkan selamat hari raya dan maaf zahir batin kepada tuan-tuan dan puan-puan sekalianTuan-tuan dan puan-puan sekalian,

Saya dan isteri saya mengucapkan ribuan terima kasih kepada Jawatankuasa Kecil Syariah, Jawatankuasa Peguam Pulau Pinang yang sudi menjemput kami ke majlis ini walau pun kami telah meninggalkan Pulau Pinang lebih daripada lima tahun. Kami amat gembira untuk kembali semula ke Pulau Pinang, negeri kelahiran saya dan tempat yang saya paling lama berkhidmat, ia-itu selama sembilan setengah tahun.

Selewat dua puluh tahun dahulu, tidak terfikir oleh sesiapa bahawa Jawatankuasa Peguam Negeri akan mempunyai satu Jawatankuasa Kecil Syariah. Pada masa itu, pandangan umum hakim-hakim, peguam-peguam dan pegawai-pegawai sivil dan syariah ialah bahawa tidak ada titik pertemuan antara kedua-dua system kehakiman dan perundangan itu sama seperti tidak adanya titik pertemuan antara Timur dan Barat mengikut Rudyad Kipling. Satu pihak memandang system yang lagi satu sebagai ketinggalan zaman. Satu pihak lagi memandang system yang satu lagi itu sebagai secular, malah “kafir”.

Sebenarnya ini adalah kerana kedua pihak tidak tahu yang lainnya. Orang-orang yang mengetahui undang-undang Islam tidak tahu undng-undang sivil dan orang-orang yang mengetahui undang-undang sivil tidak tahu undang-undang Islam. Orang-orang yang berpelajaran syariah seolah-olah menganggap bahawa semua yang dipanggil “hukum syarak” itu adalah “undang-undang ciptaan Tuhan” yang semuanya telah ditetapkan dan tidak boleh berubah. Mereka lupa bahawa sebahagian besar daripada apa yang kita sebut sebagai “hukum syarak” itu adalah fiqah, yakni pendapat ahli-ahli perundangan yang dipanggil “ulama’”. Mereka juga seolah-olah berpendapat bahawa hanya yang tersebut dalam kitab-kitab fiqah itu sahajalah undang-undang Islam, yang tidak bukan dan jika hendak dilaksanakan undang-undang Islam, kita perlu mengikuti satu persatu bukan sahaja undang-undang substantif yang tersebut dalam kitab-kitab fiqah itu malah caranya juga. Akibatnya mereka senentiasa memandang kebelakang untuk melaksanakan bukan sahaja apa yang dilaksanakan malah cara ia dilaksanakan di zaman dahulu. Mereka lebih melihat kepada nama atau bentuk (“form”) bukan kepada isi atau “substance”, hinggakan di mana, dalam perkara-perkara tertentu, terdapat persamaan antara undang-undang Islam dan undang-undang sivil pun, yang satu dianggap “Islam” dan yang lagi satu dianggap sekular dan “undang-undang ciptaan manusia”. Selain dari itu, apa yang ditekankan ialah hukuman, bukan keadilan: tidak mengapa keadilan tidak dilakukan asalkan hukuman dilaksanakan.

Pihak yang hanya tahu undang-undang sivil yang hanya terdedah kepada common law England pula menyangka bahawa common law England adalah satu-satunya undang-undang yang unggul di dunia ini daripada permulaan tamaddun manusia hinggalah sekarang. Yang lain semuanya tidak bertamaddun. Apatah lagi apabila apa yang mereka dengar mengenai undang-undang Islam hanyalah “hudud” dan apa yang mereka lihat mengenai undang-undang Islam ialah apa yang dilakukan oleh pihak-pihak ektrimis atas nama Islam seperti merotan orang-orang lelaki yang tidak berjanggut dan perempuan yang tidak menutup muka di khalayak ramai, yang dilakukan sewenang-wenangnya tanpa perbicaraan. Ini menyebabkan mereka menganggap bahawa itulah undang-undang Islam dan itulah Islam.

Akibatnya, satu pihak takut kepada apa yang mereka tidak tahu. Satu pihak mengutuk apa yang mereka tidak tahu. Dan, kedua-dua pihak menolak apa yang mereka tidak tahu.

Dalam hal ini, saya salahkan orang-orang Islam sendiri, termasuk orang-orang yang dipanggil “ulama’”. Pertama, mereka hanya menekankan hukuman yang tertentu dan kesalahan tertentu. Sepatutnya mereka memberi gambaran yang menyeluruh mengenai undang-undang Islam dan keadilan system perundangan Islam. Kedua, mereka senentiasa memandang kebelakang dan ingin “kembali ke zaman kegemilangan Islam”. Mereka melihat sejarah sebagai mereka melihat bulan, dari jauh dan di malam yang tenag. Maka apa yang mereka nampak hanya keindahannya. Sebaliknya apa yang mereka nampak di sekeliling mereka hanyalah sampah dan kekotoran. Sebenarnya, setiap zaman itu ada “sampah dan kekotorannya” dan setiap zaman itu ada “keindahannya”. Ketiga, mereka bukan sahaja menganggap apa yang tersebut di dalam kitab-kitab fiqah itu semuanya sebagai undang-undang yang telah ditetapkan oleh Allah, tetapi mereka juga menganggap bahawa pandangan mereka sendiri juga adalah sesuatu yang telah ditetapkan oleh Allah dan pandangan yang berlainan daripada pandangan mereka adalah tak Islam. Mereka lupa bahawa jika demikianlah halnya, maka tentu tidak akan ada mazhab malah perbezaan pendapat dalam sesuatu mazhab itu sendiri, yang sebenarnya adalah perkara biasa. Mereka lupa bahawa Imam Shafie sendiri setelah tinggal di Mesir selama hanya beberapa tahun, telah mengkaji semula beberapa pendapatnya, juga bukan satu perkara yang pelik.

Sikap seperti ini perlu diubah. Ahli-ahli dan pejuang-pejuang undang-undang Islam perlulah menunjukkan relevannya prinsip-prinsip undang-udang Islam itu di zaman ini, menyatakan apakah undang-undang Islam dalam sesuatu perkara, terutama sekali dalam urusan dunia hari ini baik perdagangan, kontrak, perbankan, takaful, hubungan antara bangsa mahu pun pemerintahan Negara, bandingkan dengan undang-undang sivil dan tunjukkan bahawa prinsip-prinsip undang-undang Islam itu adalah lebih baik dan lebih adil. Bagi perkara-perkara yang telah diberi bidangkuasa, laksanakan dengan cekap, adil dan berkesan. Jika dapat ditunjukkan bahawa pelaksanaan hal-hal dalam bidangkuasa yang sedia ada dapat dilakukan dengan cekap, adil dan berkesan, dengan sendirinya orang ramai akan mempunyai keyakinan, bukan sahaja terhadap system perundangan dan kehakiman Islam, malah terhadap agama Islam itu sendiri. Hari ini, manusia yang berfikir (lainlah yang taksub kerana mengikut seseorang guru) mahu melihat dan menilai sendiri kesan pelaksanaan sesuatu system itu. Kita perlu ingat bahawa undang-undang apa sekali pun, termasuk undang-undang Islam, jika tidak dilaksanakan dengan cekap, adil dan berkesan boleh membawa kepada ketidakadilan. Beras basmati tidak semestinya senentiasa menghasilkan nasi beriani yang baik. Ia terletak kepada cara ianya di masak.

Daripada sedikit yang saya tahu, saya dapati bahawa terdapat lebih banyak persamaan antara kedua-dua undang-undang itu daripada perbezaan, terutama sekali dari segi prinsipnya. Mungkin ada kalanya pendekatannya dalam sesuatu perkara itu berlainan, tetapi tujuannya sama. Satu kajian yang dibuat di Pakistan lebih dari dua puluh tahun dahulu, sebelum dimulakan proses “pengislaman” undang-undang Pakistan (itu pun indah khabar dari rupa) menunjukkan bahawa hanya terdapat lebih kurang 10% undang-undang yang sedia ada yang bercanggah dengan undang-undang Islam. Professor Hashim Kamali menggarkan bahawa, di Malaysia pun hanya lebih kurang 10% peratus sahaja undang-undang yang sedia ada yang bercanggah dengan undang-undang Islam. Mengikut David Musa Pidcock dalam “introduction” kepada buku “Napoleon and Islam” oleh Christian Cherfils, 96% daripada Code Napoleon adalah diambil daridada fatwa-fatwa Imam Malik. Juga, pengalaman kita dalam menggubal beberapa undang-undang substantive yang dipanggil “Islam” menunjukkan bahawa, biasanya, apabila dikeluarkan unsur riba yang kerapkali hanya cara mengiranya walau pun angka akhirnya sama, apabila dimasukkan akad dan dikeluarkan urusan mengenai barangan yang haram, maka “Islamlah” ia. Ini belum lagi mengambil kira undang-undang acara (procedural law). Kita lihat hari ini bahawa undang-undang acara yang diterima pakai di mahkamah syariah, baik mal atau jenayah, sebahagian besarnya diambil dari acara yang dipakai di mahkamah sivil. Jika ia bercanggah dengan undang-undang Islam semestinya ia tidak akan diterima pakai.

Pada pandangan saya persamaan yang 90% itulah yang perlu ditekankan, bukan perbezaan yang 10% itu. Malangnya apa yang kerap kita dengar ialah seruan untuk mengahapuskan semua yang ada tetapi tidak tahu dengan apa ia hendak diganti selain daripada berkata dengan Hukum Allah yang terdapat dalam al-Qur’an dan Hadith!

Pada pandangan saya, mengenai 10% itu, pendekatan yang sesuai dilakukan, jika hendak dilakukan, ialah melalui “harmonization” atau penyesuaian. Satu kajian perlu dilakukan mengenai sesuatu topik apakah undang-undang Islam dan undang-undang sivil mengenainya. Pilih perkara-perkara yang boleh dipakai secara umum dan yang lebih mudah diterima umum, seperti mu’amalat. Di mana terdapat perbezaan dan di mana dapat ditunjukkan dengan mudah bahawa prinsip undang-undang Islam itu lebih adil, buat cadangan dan draf untuk menyerapkannya ke dalam undang-undang yang sedia ada. Sebagai misalan, saya berpendapat, prinsip “caveat emptore” lebih menjamin peniaga yang tidak jujur daripada pembeli yang jujur. Dalam hal ini prinsip kejujuran kedua belah pihak yang dianjurkan oleh Islam adalah lebih baik dan adil. Prinsip seperti inilah yang perlu diserapkan terlebih dahulu.

Tidak dapat dinafikan bahawa undang-undang sivil lebih maju dalam hal-hal acara (procedure). Ini kerana ia senentiasa diubahsuai untuk memastikan ketelusan dan keadilan. Sebaliknya acara dalam perundangan Islam boleh dikatakan telah terhenti perkembangannya hampir seribu tahun dahulu. Akibatnya, saya dapati ada acara yang dipakai oleh kadi-kadi zaman dahulu yang tidak boleh diterima lagi di zaman ini. Sebagai misalan, sesetengah “cara-cara perundangan” (“legal methods”) seperti yang disebut dalam buku “The Legal Methods in Islamic Administration” terjemahan Dr. Ala’eddin Kharofa daripada buku karangan Ibn Qayyim al-Jawziyyah suadah tidak boleh diterima pakai lagi mengikut standard keadilan hari ini kerana ia terlalu “arbitrary”, tidak telus dan terbuka kepada penyalahgunaan. Jika acara yang sedang dipakai lebih baik dari segi itu, walaupun ia tidak terdapat dalam kitab-kitab fiqah atau diguna pakai oleh kadi-kadi di negara-negara yang diperintah oleh orang-orang Islam di zaman dahulu, apa salahnya ia dipakai? Acara bukannya matlamat akhir sesuatu perbicaraan. Matlamat akhir ialah keadilan. Acara diguna untuk memastikan penyiasatan dan perbicaraan dilakukan dengan adil dan saksama untuk mencari kebenaran dan melakukan keadilan.

Demikian juga halnya dengan undang-undang keterangan. Undang-undang keterangan bukanlah matlamat akhir sesuatu perbicaraan. Ia adalah cara untuk membuktikan sesuatu issue. Ia diadakan untuk memastikan sesuatu issue itu dibuktikan secukupnya dengan cara yang adil dan saksama. Jika tamaddun manusia telah menemui cara yang yang lebih pasti untuk membuktikan sesuatu perkara mengapa kita harus menolaknya hanya kerana ia tidak digunakan (kerana pada masa itu ia belum diketahui) pada zaman dahulu? Mungkin campur-aduk antara “admissibility of evidence” (kebolehterimaan) dan “reliability of evidence” (kebolehpercayaan) yang diamalkan oleh kadi-kadi zaman dahulu perlu dikaji semula. Dalam satu masyarakat yang kecil di mana semua orang kenal dan tahu semua orang munkin diketahui siapa yang boleh dipercayai dan siapa tidak. Hari ini, dalam kebanyakan kes, siapa tahu siapa yang boleh dipercayai dan siapa tidak untuk membenarkannya atau menghalangnya menjadi saksi? Selain dari itu, seorang yang yang pada zahirnya baik akhlaknya tidak semestinya tidak pernah atau tidak akan berbohong dan seorang yang dikatakan buruk akhlaknya tidak semestinya tidak pernah atau tidak akan bercakap benar. Biarkan mereka memeberi keterangan dan hakim boleh menilai kebolehpercayaan mereka.

Pada pandangan saya, kita harus lebih terbuka dalam tafsiran mengenai “apakah undang-undang Islam”. Elok saya ceritakan sartu peristiwa yang berlaku lebih kurang empat tahun dahulu di pejabat saya. Suatu hari seorang pelajar PH.D. dari Universiti Istanbul datang menemui saya untuk menemuduga saya untuk tujuan thesisnya. Soalan pertama yang yang dikemukakannya kepada saya ialah: “ What is your definition of Islamic law”? Saya menjawab: “Any law that is not un-Islamic.” Selepas beliau kembali ke Istanbul beliau menghantar satu email kepada saya. Antara lain, katanya: “I hope all our ulamas are as broad minded as you are.” Saya menjawab, juga melalui email: “ The point is I am not an ulama.”

Tuan-tuan dan puan,

Biar apa pun pendekatan yang diambil, kerja mesti dibuat. Siapa yang akan membuatnya? Mungkin tidak ada jawapan kepada soalan ini.

Masalahnya orang-orang yang bercakap dengan penuh semangat kerapkali tidak berbuat apa-apa malah tidak tahu apa yang hendak dibuat selain daripada berceramah. Kebanyakan orang yang tahu undang-undang sivil tidak tahu undang-undang Islam dan yang tahu undang-undang Islam tidak tahu undang-undang sivil. Yang tahu sedikit sebanyak kedua-duanya seperti pensyarah-pensyarah di universiti-universiti tidak pernah mengamal undang-undang. Sebenarnya sedikit sebanyak yang telah dilakukan dilakukan oleh peguam-peguam yang diberi cap “sekular” di Jabatan Paguam Negara dengan bantuan ahli-ahli perundangan Islam.

Bagi saya, itulah sahaja caranya penyesuaian ini boleh dilakukan. Ahli-ahli dalam kedua-dua bidang perundangan itu dan pengamal undang-undang perlu duduk bersama, menyelidik bersama dan sama-sama mambuat rumusan mengenai cadangan-cadang yang khusus. Saya telah beberapa kali mencadangkan bahawa fakulti-fakulti undang-undang dan syariah di universiti-universiti berkerjasama melakukan tugas itu. Nampaknya, belum ada apa yang berlaku.

Tuan-tuan dan puan-puan,

Biar apa pun, keadan di hari ini telah banyak berubah daripada dua puluh tahun duhulu. Hari ini, sekurng-kurangnya, terdapat interaksi antara hakim-hakim, peguam-peguam dan pegawai-pegawai kedua-dua system perundangan itu. Majlis ini adalah satu misalan. Ini satu perubahan yang baik dan saya harap ia akan membawa kepada berlakunya sesuatu yang lebih “concrete” di masa hadapan.

Terima kasih.

PEMAKAIAN COMMON LAW IN ENGLAND DI MALAYSIA

PEMAKAIAN COMMON LAW ENGLAND, KAEDAH-KAEDAH EKUITI DAN PENGHAKIMAN-PENGHAKIMA LUAR NEGARA DI MALAYSIA
(Ucapan Umum di Universiti Kebangsaan Malaysia)
oleh Dato’ Abdul Hamid Bin Haji Mohamad (Hakim, Mahkamah Persekutuan Malaysia)

17.9.2004
oleh
Dato’ Abdul Hamid Bin Haji Mohamad
(Hakim, Mahkamah Persekutuan Malaysia)

 

 


 

Sejarah perundangan di Malaysia bolehlah dikatakan bermula dengan kedatangan Islam di abad ketiga belas Masehi. Islam membawa undang-undang Islam ke rantau ini. Walau pun pada masa itu tidak terdapat mahkamah-mahkamah seperti sekarang, undang-undang Islam, di samping adat Melayu, menjadi teras undang-undang di negara ini sehingga kedatangan British.

Kedatangan British membawa bersama-samanya undang-undang Inggeris khususnya common law Engand dan kaedah-kaedah ekuiti. Ia dibawa masuk melalui “charter”, melalui peguam-peguam dan hakim-hakim yang terlatih di England dan kemudiannya melalui undang-undang bertulis seperti ordinan, enakmen, kanun, kaedah dan peraturan.

Pada masa itu cuma terdapat satu system mahkamah di sini. Ia melaksanakan undang-undang yang dibuat di sini yang berasaskan undang-undang di England di samping memakai common law England dan kaedah-kaedah ekuiti. Sehari demi sehari semakin kukuhlah kedudukan undang-undang Inggeris dan pemakaiannya di negara ini.

Setahun sebelum British meninggalkan Malaya (pada masa itu) Akta Undang-Undang Sivil 1956 dikanunkan. Ia, antara lain, memperuntukkan bahawa common law England dan kaedah-kaedah ekuiti seperti yang berkuatkuasa di England pada 7 April 1956 hendaklah dipakai, melainkan jika ianya didapati tidak sesuai dengan keadaan di sini. Demikian juga dengan undang-undang perdagangan. (Terdapat peruntukan yang serupa bagi Sabah dan Sarawak, tetapi tarikh undang-undang yang dipakai di England itu berbeza.)

Saya belum temui satu kajian mengenai mengapa setahun sebelum memberi kemerdekaan kepada Malaya (pada masa itu) undang-undang itu dibuat dan dengan sedemikian rupa. Adakah pihak British hendak memastikan bahawa Malaya yang merdeka akan terus memakai common law England dan kaedah-kardah ekuiti seperti ia hendak memastikan pemakaian “basic law” di Hong Kong apabila ia hendak menyerah balik Hong Kong kepada China? Biar apa pun, pemakain common law England dan kaedah-kaedah ekuiti itu pun tertakluk kepada undang-undang yang akan dibuat oleh badan perundangan di negara ini dan kesesuaiannya dengan keadaan di Malaya, sekarang Malaysia.

Seawal tahun 1963, Professor L.C. Green menulis dalam (1963) MLJ xxviii di bawah tajuk “Filling the Lacuna in the Law”, antara lain, berkata:

“Apart from any problem that might arise from the fact this legislation attempts, to some extent at least, to introduce a supplementary English common law and equity which may have become out of date and which may no longer be applicable in England, the situation in Malaysia and Singapore is today different from what it was at the time of the enactment of the ordinances. In view of the increased political stature of the two territories, and in anticipation of further changes likely to be effected with the establishment of Malaysia, it is now perhaps evidence of an out of date attitude as well as contrary to national prestige to make provision of the supplementation of the local law in the event of lacunae by means of reference to any “alien” system, whether it be that of the former imperial power or not.”

Pada 24 Februari 1990, dalam ucapan yang diberi di Universiti Islam Antarabangsa Malaysia, Tun Abdul Hamid Omar, Ketua Hakim Nagara pada masa itu, antara lain, berkata:

“Pada pandangan saya oleh kerana negara kita adalah negara yang merdeka dan berdaulat, seksyen 3 (Akta Undang-Undang Sivil) dengan rujukannya kepada Common Law England dan kaedah-kaedah ekuiti seperti yang ditadbirkan di England pada 7 haribulan April 1956, tidak boleh dipertahankan dari segi politik.”

Di samping itu, terdapt satu golongan yang mahu peruntukan itu dimansuhkan. Tujuan mereka ialah untuk menggantikan pemakaian common law England dan kaedah-kaedah ekuiti itu dengan hukum syarak atau untuk membolehkan mahkamah memakai perinsip-prinsip hukum syarak sebagai ganti kepada common law England dan kaedah-kaedah ekuiti.

Saya tidak sangat menekankan soal kaitan peruntukan itu dengan politik dan kedaulatan negara. Kerana, bagi saya tidak ada salahnya kita mengambil prinsip undang-undang daripada mana juga asalkan ianya sesuai dengan keperluan kita dan ianya baik dan adil. Tetapi, saya tidak senang dengan peruntukan itu: mengapa perlu diadakan langsung dan apabila diadakan, mengapa ada “cut-off date” yang mengikat mahkamah untuk mamakai undang-undang England yang, seperti kata Professor L.C. Green, mungkin sudah lapuk dan tidak dipakai lagi di England sendiri, walau pun ada jalan keluarnya ia itu dengan memakai proviso kepada peruntukan itu dan menolaknya atas alasan ia tidak sesuai dengan keadaan di Malaysia..

Sekarang, hampir lima puluh tahun selepas merdeka, mungkin kita boleh mengimbas ke belakang dan melihat apakah kesan sebenranya kewujudan peruntukan itu.

Pada pandangan saya, kesan peruntukan itu kepada undang-undang Malaysia, tidaklah sebesar yang kerap disangkakan, terutama sekali oleh bukan pengamal undang-undang. Ini kerana, pertama, peruntukan itu tidak, malah tidak boleh, menghalang Parlimen membuat apa-apa undang-undang bertulis yang tidak memakai prinsip common law England dan kaedah-kaedah ekuiti. Parlimen Malaysia bebas untuk membuat apa-apa undang-undang yang difirkannya perlu. Dalam berbuat demikian ia bebas mengambil contoh daripada mana-mana unsur jua. Sebagai misalan, Kanun Tanah Negara 1965 adalah gabungan Torren’s System yang dipakai di Australia, prinsip-prinsip undang-undang tanah “common law” dan keadaan tempatan. Kebanyakan undang-undang bertulis Malaysia dibuat kerana keperluan semasa di Malaysia. Ia lebih bercorak global. Misalannya ialah Akta Syarikat 1965, Akta Pangangkutan Jalan 1987, Akta Kerajaan Tempatan 1976 dan lain-lain. Undang-undang yang lebih awal dibuat, banyak yang merupakan pengkanunan prinsip-prinsip common law England seperti yang telah dibuat di India. Misalnya, Kanun Keseksaan, Kanun Acara Jenayah, Akta Keterangan 1950, Akta Kontrak 1950, Akta Kebankrapan 1967 dan lain-lain. Ada yang kita “cipta” sendiri seperti Akta Tabung Haji 1995, Akta Kemajuan Tanah 1956 termasuk yang dilakukan untuk membolehkan pemakaian prinsip-prinsip hukum syarak, seperti Akta Bank Islam 1983, Akta Bank Pembangunan Islam 1975 dan Akta Takaful 1984. Jadi, peruntukan itu sebenarnya tidak relevan dalam membuat undang-undang bertulis. Terserahlah kepada Perlimen untuk membuat apa juga undang-undang yang perlu dan mengambil contoh yang sesuai daripada mana juga atau menciptanya sendiri, syaratnya ia tidak menyalahi peruntukan Perlembagaan Malaysia.

Kedua, nampaknya peguam-peguam dan mahkamah juga seolah-oleh tidak mengambil hirau tentang kewujudan peruntukan itu. Sepanjang pengalaman saya, saya belum pernah dengar satu hujah bahawa sesuatu prinsip common law atau kaedah-kaedah ekuiti itu tidak terpakai kerana ianya bukan seperti yang dipakai di England pada 7 April 1956 atau kerana ianya tidak sesuai dengan keadaan di Malaysia. Biasanya peguam-peguam menghujahkan kes-kes mereka seolah-olah peruntukan itu tidak wujud dan semua prinsip yang dipakai di England terpakai di sini sehinggakan peruntukan undang-undang bertulis Malaysia pun ada kalanya tidak diberi perhatian seperti yang sepatutnya diberi. Kerapkali, peguam-peguam akan memulakan hujahnya mengenai sesuatu persoalan undang-undang dengan merujuk kepada penghakiman-penghakiman di England, malah India, selepas itu baru merujuk kepada penghakiman-penghakina mahkamah-mahkamah di Malaysia dan kemudiannya baru merujuk kepada peruntukan undang-undang bertulis Malaysia mengenai perkara itu. Saya tidak tahu mengapa ia kerap berlaku demikian. Mungkin kerana peguam-peguam itu terlatih di England atau rujukan-rujukan itu lebih mudah dicari atau apa sebabnya. Saya selalu menegur peguam-peguam supaya memberitahu mahkamah apakah undang-undang di Malaysia dalam perkara itu. Malah, saya pernah menegur peguam-peguam supaya mengingati bahwa “Malaysia bukan sebahagian daripada England dan bukan lagi tanah jajahan British.” Dan “Adakah hakim-hakim di Malaysia akan turut batuk setiap kali hakim di England terbatuk?” Tetapi, mungkin saya keseorangan yang berpandangan demikian.

Hakim-hakim juga, kerpakali, seolah-olah tidak memperdulikan kewujudan peruntukan itu. Umumnya mereka amat gemar mengikuti perkembangan terkini undang-undang di England kadangkala tanpa meneliti peruntukan undang-undang bertulis di Malaysia atau, jika tidak ada, kesesuaian sesuatu prinsip itu di Malaysia. Jika ada undang-undang bertulis di Malaysia pun, ada yang masih mengatakan bahawa remedi common law masih terpakai disamping atau sebagai tambahan kepada remedi yang telah diperuntukkan oleh undang-undang bertulis di Malaysia itu.

Sebagai misalan prinsip “equitable estoppel” telah diterima-pakai dan telah menjadi sebahagian daripada undang-undang Malaysia. Saya tidak menyoal penerimaannya atau baik-buruknya. Apa yang saya persoalkan ialah sama ada keadaan di Malaysia di pertimbangkan sebelum iannya di terima, apatah lagi diperluaskan pemakaiannya. Sekarang fakta kes Inwards v. Baker (1965) 1 All.E.R. 446 seolah-olah sudah dilupai. Dalam kes itu si-anak hendak membuat rumah di atas tanah yang dia bercadang untuk membelinya. Si bapa kerkata binalah di atas tanahnya supaya boleh dibuat besar sedikit. Si anak membinanya dan tinggal di rumah itu bersama keluarganya. Si bapa meninggal dunia dalam tahun 1951. Si anak dan keluarganya terus tinggal di rumah itu selepas kematian bapanya. Dalam tahun 1963 pemegang amanah bapanya mengehendaki mereka keluar. Dalam keadaan itu, memanglah adil bagi si-anak dan keluarganya itu dibenarkan supaya terus tinggal di rumah yang dibina di atas tanah bapanya itu. Common sense pun akan berkata demikian.

Apa terjadi setelah ia diterima di Malaysia? Nampaknya pemakaiannya telah berkembang sebegitu cara sehingga penyewa bulanan malah, penyewa tapak rumah pun menuntut “hak ekuitinya”. Dalam satu kes di hadapan saya di Pulau Pinang, seorang penyewa tapak rumah yang hanya membayar RM2 sebulan dan telah tinggal di atas tanah itu selama lebih kurang 70 tahun, menuntut pampasan sebuah rumah banglo lima bilik tidur sebagai pampasan untuk keluar apabila tuan tanah itu hendak membangunkan tanahnya. Saya mengikra dan dapati bahwa jumlah bayaran sewa yang dibayarnya pun tidak sampai sebanyak itu. Itu bukan kes terpencil. Kita semua tahu, hari ini, telah menjadi satu perkara yang lumrah, apabila tuan tanah hendak membangunkan tanahnya, untuk mengelak litigasi yang perpanjangan, mereka akan membayar pampasan, termasuk kepada penceroboh. Siapa yang membayar kosnya? Pembeli. Ia juga telah menggalakkan perncerobohan dan menyebabkan tuan-tuan tanah tidak akan menolong saudara maranya sendiri yang miskin, yang tidak mempunyai tanah untuk menduduki tanahnya.

Saya teringat satu kisah benar yang berlaku lebih kurang lima puluh tahun dahulu. Ayah saya membeli sebidang tanah sawah dan kampung. Anak-anaknya sendiri belum berumah tangga. Salah seorang anak saudaranya meminta kebenaran untuk duduk di tanahnya dan mengerjakan sawah itu. Ayah saya membenarkan dengan syarat apabila anak-anaknya sendiri sudah berumah-tangga dan memerlukan tanah itu, anak saudaranya itu akan menyerah balik tanah itu. Anak saudaranya tinggal di tanah itu lebih dari dua puluh tahun dengan percuma. Dia cuma membayar “penyewa” sawah yang dikerjakannya. Dalam tempoh itu, dari hasil pendapatan mengerjakan sawah ayah saya itu, dia sendiri dapat membeli sebidang tanah yang berdekatan. Apabila tanah ayah saya itu diperlukan oleh ayah saya untuk anaknya (abang saya) mengerjakan sawah itu, dengan baik anak saudara tadi menyerah balik sawah itu. Apabila abang saya hendak membuat rumahnya sendiri di atas tanah itu, anak saudara tadi pindah ke tanahnya sendiri. Alangkah baiknya amalan itu. Yang senang menolong saudara yang susah. Yang ditolong tidak menyusahkan yang menolong dan berterima kasih kepada yang menolong. Hubungan silaturrahim menjadi lebih erat.

Hari ini siapa akan membenarkan orang lain menduduki tanahnya secara percuma? Bukan sahaja yang ditolong tidak akan berterima kasih, malah akan menuntut gantirugi yang bukan-bukan. Maka wujudlah satu masyarakat “kamu kamu, aku aku”.

Jangan salah faham. Saya tidak mengatakan prinsip itu tidak baik atau tidak patut diterima. Saya cuma mengatakan sebelum menerimanya, apatah lagi meluaskan pemakaiannya dan semasa menimbang jumlah atau bentuk gantirugi yang hendak diberi, keadaan setempat perlulah diberi perhatian supaya dalam cuba berlaku adil kepada satu pihak kita tidak berlaku tidak adil kepada satu pihak lain. Prinsip ekuiti adalah untuk melakukan keadilan tetapi tidak pula sampai melakukan ketidakadilan kepada pihak lain.

Misalan kedua ialah mengenai pemakaian prinsip common law walau pun ada undang-undang bertulis mengenainya. Dalam kes M.G.G. Pillai v. Tan Sri Dato’ Vincent Tan Chee Yioun (2002) 2 MLJ 673 (M.P.), permohonan telah dibuat di Mahkamah Persekutuan untuk mengepikan penghakiman mahkamah itu. Salah satu persoalan yang timbul ialah mengenai bidangkuasa mahkamah itu berbuat demikian. Saya tidak mempersoalkan keputusan mahkamah itu. Saya cuma ingin menarik perhatian kepada salah satu alasan yang diberi oleh salah seorang hakim yang mendengar kes itu mengapa mahkamah itu mempunyai bidangkuasa mendengar permohonanitu. Katanya:

“I agree entirely with the view expressed by the Supreme Court in Lye Thai Sang ((1986) 1 MLJ 166 – ditambah) that s. 69(4) of the CJA (sebelum dipinda – ditambah) could not be construed to confer an unlimited power on the Supreme Court to review an earlier decision in an appeal which already been heard and disposed of and therefore, in that context, the Supreme Court had no power to reopen, rehear and reexamine its previous decision for whatever purpose. Quite clearly, that observation was made in the context of the proper construction to be place on s 69(4) of the CJA. But that cannot be read to mean that the Supreme Court had been deprived of its inherent jurisdiction derived under the common law by virtue of s 3(1)(a) of the Civil Law Act 1956, read with art 121 (2) of the Constitution. This is the common law exception quite apart from the statutory exceptions referred to in Lye Thai Sang

Pendapat yang sama juga telah diberi oleh hakim yang sama dalam kes Megat Najmuddin Dato’ Seri Dr. Megat Khas v. Bank Bumiputra Malaysia Berhad (2002) 1 CLJ 645 (M.P.)

Saya tidak akan berhujah mengenai pendapat ini. Saya cuma ingin mengemukakan satu soalan: Bukankan Fasal 121(2) Perlembagaan dan peruntukan-peruntukan dalam Akta Mahkamah Keadilan 1964 mengenai bidangkuasa Mahkamah Persekutuan itu “undang-undang bertulis yang berkuatkuasa di Malaysia” yang dimaksudkan oleh seksyen 3(1)(a) Akta Undang-Undang Sivil 1956?

Walau bagaimana pun, saya temui satu kes, penghakiman Mahkamah Tinggi, dalam kes Syarikat Batu Sinar Sdn. Bhd. v. U.M.B.C. Finance Bhd. (1990) 2 CLJ 691 di mana beliau enggan mengikuti penghakiman House of Lords dan sebaliknya mengikuti penghakiman Mahkamah Tinggi Brunei D.S. Dalam berbuat demikian beliau menagbil kira keadaan tempatan.

Mungkin satu kes yang paling jelas di mana mahkamah menimbang peruntukan itu, memutuskan bahawa peruntukan itu, selagi ia ada mesti dipatuhi dan selepas itu menimbang sama ada proviso kepada subseksyen itu terpakai dalam kes itu dan memakainya ialah kes kes Nepline Sdn. Bhd. v. Jones Lang Wooten (1995) 1 CLJ 865 (Mahkamah Tinggi). Itu pun, ia dilakukan atas dayausaha hakim itu sendiri, bukan kerana persoalan itu dihujajkan oleh peguam-peguam. Peguam-peguam hanya menghujahkan perkembangan di England, seolah-olah semuanya terpakai secara otomatik di Malaysia. Saya difahamkan bahawa rayuan ke Mahkamah rayuan ditolak, ertinya penghakiman itu disahkan tetapi saya tidak tahu alasannya kerana saya belum pernah temui penghakiman Mahkamah Rayuan dalam kes itu. Salah seorang peguam yang menghujahkan kes itu memaklumkan saya bahawa, dengan persetujuan kedua belah pihak, Mahkamah Persekutuan telah memberi kebenaran merayu ke Mahkamah Persekutuan dengan kedua pihak membayar kos sendiri, memandangn pentingnya persoalan undang-undang dalam kes itu. Tetapi, saya tidak tahu apa yang berlaku kepadanya hingga sekarang. Memandangkan amaun yang dipertikainya adalah kecil dan kos kepeguaman mungkin lebih mahal, berkemungkinan kedua belah pihak tidak berminat meneruskannya. Kepentingan ekonomi mungkin mengatasi kepentingan undang-undang.

Kesimpulannya, amat jarang mahkamah memberi perhatian kepada peruntukan itu. Mungkin kerana peruntukan itu sendiri “unreasonable”. Mungkin kerana peguam-peguam dan hakim-hakim terlalu ghairah mengikuti perkembangan terbaru di England sehingga terlupa atau menganggap peruntukan itu tidak perlu di beri perhatian. Biar apa pun, satu perkara yang saya alami ialah, adalah amat sukar untuk menentukan kedudukan common law atau kaedah-kaedah ekuiti di England seperti yang berkuatkuasa pada 7 April 1956 itu.

Selain dari itu, saya dapati peguam-peguam dan hakim-hakim di Malaysia amat suka mengikuti penghakiman-penghakiman dari negara-negara lain terutama sekali dari England dan India. Merujuk dan mengikutinya tidak salah tetapi perhatian kepada undang-undang bertulis di negara-negara itu mengenai persoalan itu, undang-undang bertulis di negara ini dan fakta kes itu hendaklah diberi perhatian. Di zaman komputer ini, adalah amat mudah untuk memetik sesuatu bahagian daripada sesuatu penghakiman. Akibatnya, kerapkali, petikan dibuat tanpa meneliti fakta kes itu. Biasanya, sesuatu bahagian ditulis secara umum. Jika hanya makna perkataan-perkataan itu ditafsirkan dan perhatian tidak diberi kepada faktanya, maka sehari demi sehari maknanya akan menjadi lebih luas.

Keghairahan mengikuti penghakiman mahkamah asing pernah membawa kepada keadaan yang tidak menentu dan akibat yang tidak adil. Mislan terbaik mungkin penerimaan prinsip “prima facie” di penghujung kes pendakwaan. Seksyen 173 dan 181 Kanun Acara Jenayah telah wujud sekian lama. Tafsiran yang konsisten telah diberi sekian lama: tahap pembuktian yang diperlukan ialah “beyond reasonable doubt”. Semua orang tahu. Jika hendak memetik autoriti, memadai hanya dengan merujuk kepada Mat v. P.P. (1963) MLJ 263. Nama kesnya pendek. Penghakiannya mudah difaham. Kemudian Haw Tua Tau (ada orang sebut “wa tak tau”) (Haw Tua Tau v. Public Prosecutor (1981) 1 MLJ 49) penghakiman Privy Council dalam rayuan dari Singapura di impot ke Malaysia. Saya tidak pasti sama ada selepas kes itu diterima pakai di Malaysia, Pendakwa Raya, dalam rayuan-tayuan di mana mahkamah membebas tertuduh di akhir kes pendakwaan atas alasan pendakwaan tidak membuktikan kesnya “beyond reasonable doubt” bahawa mahkamah itu telah terkhilaf kerana memakai ujian yang salah dan tertuduh sepatutnya dipanggil membela diri. Setelah sekian lama ujian “prima facie” dipakai, ada pula yang berfikir bahawa ianya tidak betul. Ujian “prima facie” digantikan semula dengan ujian “beyond reasonable doubt”, sedangkan sepanjang dua kali perubahan itu, peruntukan-peruntukan undang-undang bertulis berkenaan tidak pernah dipinda. Akibat-nya, yang mungkin tidak difikirkan, ialah banyak kes-kes yang memakai ujian “prima facie” di akhir kes pendakwaan sebelum perubahan kali kedua itu, diisytiharkan tidak sah walau pun di akhir kes pembelaan ujian “beyond reasonable doubt” dipakai dengan betul. Alasannya, hakim memakai ujian yang salah di akhir kes pendakwaan walau pun beliau memakai ujian yang betul di ahkir ke pembelaan. Hinggalah seksyen-seksyen berkenaan terpaksa dipinda.

Bagi saya, jika sesuatu peruntukan itu telah wujud sekian lama dan ditafsirkan dengan konsisten sebagitu lama, tak usahlah memandai-mandai untuk memberi tafsiran baru. Kedua, apa yang penting adalah ujian di akhir kes pembelaan. Jika, diakhir kes pendakwaan mahkamah memakai ujian “prima facie” pun, masih ada dua kemungkinan. Pertama, jika dipakai ujian “beyond reasonable doubt” kes pendakwaan itu tidak terbukti. Kedua, kes pendakwan masih terbukti. Dalam keadaan pertama, ia itu kes pendakwaan itu hanya terbukti pada tahap “prima facie”, setalah pembelaan dipanggil dan mendengar saksi-saki pembelaaan, tidak mungkin kes pendakwaan akan menjadi lebih kuat hingga terbukti “beyond reasonable doubt”. Ia sepatutnya menjadi lebih lemah atau sekurang-kurangnya sama, ia itu ia hanya terbukti pada tahap “prima facie”. Ertinya tertuduh masih tidak boleh disabitkan. Jika kes itu termasuk dalam golongan kedua, ia itu sekiranya mahkamah menggunakan ujian “beyond reasonable doubt” pun, kes pendakwaan tetap terbukti juga, diakhir kes pembelaan dua kemungkinan masih boleh berlaku. Pertama, setalah mendengar kes pembelaan, kes pendakwaan menjadi lebih lemah yang bererti tertuduh tidak boleh disabitkan. Kedua, kes pendakwaan tetap mantap yang membolehkan tertuduh disabitkan. Jadi, apa bezanya sama ada di akhir kes pendakwaan ujian “prima facie” atau “beyond reasonable doubt” dipakai, selain daripada persoalan akademik?

Kerana mengikuti penghakiman-penghakiman luar negara, ada kalanya kita tidak memberi kesan secukupnya kepada undang-undang bertulis. Lihat perkembangan prinsip “judicial review”, terutama sekali “certiorari”. “Certiorari” adalah satu remedy common law. Mahkamah di Malaysia diberi kuasa mengeluarkannya. Diperingkat awalnya, ianya hanya dikeluarkan jika terdapat “kesilapan bidangkuasa” (“error of jurisdiction”). Alasan untuk mengeluarkan telah dikembangkan sebegitu rupa sehingga ia seolah-oleah satu rayuan. Peruntukan undang-undang, seperti seksyen 33B(1) Akta Perhubungan Perusahaan 1967 “…shall be final and conclusive, and shall not be challenged, appealed against, reviewed, quashed or called in question in any court.” tidak memberi apa-apa kesan, malah seolah-olah tidak ada. Sebaliknya kata-kata “shall be final” yang digunakan dalam seksyen 36, Akta Kesalahan Pilihanraya 1954 sahaja pun memadai untuk menghalang rayuan terhadap sesuatu keputusan dalam petisyen pilihanraya – lihat Yong Teack Lee v. Harris Mohd. Salleh (2002) 3 MLJ 230. demikian juga kata-kata “…any such order of the High Court shall be final and conclusive” dalam seksyen 37(6) Extradition Act 1992 adalah memadai untuk menghalang rayuan – lihat Pendakwaraya v. Ottavio Quattrocchi (2003) 2 CLJ 613 (M.R.) dan (2004) 3 CLJ 553 (M.P.). Sepuluh tahun selepas peruntukan itu dimasukkan ke dalam seksyen 33B(1) Akta Perhubungan Perusahaan 1967, apabila seksyen 18C Akta Pertubuhan 1966 dipinda, maka ditambah lagi perkataan-perkataan “…on any ground, and no court shall have jurisdiction to entertain or determine any suit, application, question or proceeding on any ground regarding the validity of such decision.” Namun demikian percanggahan pendapat berlarutan sama ada peruntukan itu menghalang “judicial review” atau tidak. Tetapi baru-baru ini Mahkamah Rayuan telah memberu kesan kepada peruntukan itu. Dalam penghakimannya mahkamah itu, antara lain, berkata:

“Are these words still not clear or insufficient to say what the legislature wants to say? If these words are still ambiguous or insufficient to show the intention of Parliament, we do not know what else can bee said to achieve its intention.”

– Lihat Pendaftar Pertubuhan Malaysia v. P.V. Das (20030 3 CLJ 404.

Walau bagaimana pun, baru-baru ini terdapat suara yang mengatakan:

“The Industrial Court should be allowed to discharge its function as it was intended to be by statute. The Industrial Court should be more flexible to enable it to regulate the relations between the employers and the workmen and to prevent and settle difference and disputes arising from their relationship. That is what it is meant to be.”

– Lihat Telekom Malaysia Kawasan Utara v. Krishnan Kutty a/l Sanguni Nair (2002) 3 MLJ 129 (M.R.)

Setakat ini, nampaknya saya amat konservatif. Tidak mengapa. Bagi saya, tugas hakim ialah melaksanakan undang-undang, bukan membuat undang. Kedudukan undang-undang perlulah jelas, seberapa yang boleh, bukan mengikut “firasat” seseorang hakim, supaya peguam-peguam boleh menasihatkan anak-guamnya dengan pasti. Lagi pula, hari ini kita beri satu tafsiran yang luarbiasa dan oleh sebab ia bersesuaian dengan kehendak pihak-pihak tertentu, kita disanjung sebagai seorang hakim yang kreatif. Esok kita melakukan perkara yang sama atau tidak melakukannya dan pihak yang menang kebetulan adalah Kerajaan, kita dikatakan “ditekan”, “tak bebas” dan sebagainya. Oleh itu saya memilih untuk “mengikut undang-undang” (“follow the law”). Sekurang-kurangnya saya konsisten. Kita juga harus ingat bahawa pokok yang melentur ke kanan juga boleh melentur ke kiri apabila angin berubah. Saya lebih suka berdiri tegak seperti tiang letrik, sehingga tumbang.

Kembali kepada seksyen 3(1) Akta Undang-Undang Sivil 1956. Pada pandangan saya, peruntukan itu lebih baik tidak ada daripada ada. Walaupun ia ada, ia jarang dirujuk. Jika dirujuk pun hanya secara sambil lalu untuk menyokong pemakaian prinsip common law sehingga mengenepikan peruntukan undang-undang bertulis dan tanpa mengambil kira kesesuaiannya dan “cut-off date” yang diperuntukkan. Pengeritik-pengiritiknya pula menghujahkan bahawa ia menyekat pemakaian prinsip-prinsip undang-undang yang mungkin lebih baik daripada jurisprudensi lain.

Apa kesannya jika ia tidak ada? Pada pandangan saya, jika peruntukan itu tidak ada pun peguam-peguam akan tetap merujuk kepada undang-undang di England sebab undang-undang kita berasaskan common law England, kerana banyak peguam-peguam dan hakim-hakim, biar di mana pun mereka dilatih, talah didedahkan kepada penghakiman-penghakiman mahkamah-mahkamah di England, kerana ia ditulis dalam bahasa yang difahami oleh peguam-peguam dan hakim-hakim dan kerana ia mudah diperolehi. Kita tidak ada undang-undang yang menghendaki kita mengikuti undang-undang di India, Australia dan negara-negara Commonwealth lain. Penghakiman-penghakiman mahkamah-mahkamah di negara-negara itu tetap dirujuk. Sekurang-kurangnya jika peruntukan itu tidak ada kita tidak terikat kepada undang-undang di England dan kita lebih bebas mencari prinsip-prinsip yang sesuai jika ia tidak diperuntukkan oleh undang-undang bertulis kita. Dalam kata-kata lain, sekurang-kurangnya kita “cakap serupa bikin”.

Selagi ia masih ada, kita kena mengikutinya. Tetapi dalam berbuat demikian kita perlu menilai sama ada ia sesuai dengan keadaan di negara kita atau tidak. Jika tidak, tolak. Kita patut menggunakan proviso yang diperuntukkan dalam seksyen itu. Dalam hal ini, sikap dan pendekatan peguam-peguam dan hakim-hakim amat penting. Kita tidak harus terlalu taksub dengan common law England seolah-olah keadilan adalah monopoli common law. Kita perlu ingat bahawa undang-undang Malaysia dibuat oleh Parlimen Malaysia kerana keperluan di Malayisa berdasarkan keadaan di Malaysia. Dalam mentafsirkannya dan melaksanakannya, keadaan di Malaysialah yang perlu diambil perhatian.

Ucapan ini bukanlah hasil kajian mendalam mengenai tajuk ini. Ia hanya berdasarkan pemerhatian saya dan ingatan saya. Mungkin, ada di antara tuan-tuan dan puan-puan yang tertarik membuat kajian yang lebih mendalam mengenainya supaya kita dapat tahu kedudukan yang sebenar. Terserahlah kepada tuan-tuan dan puan-puan sekalian.

Terima kasih.

DATO’ SERI ANWAR IBRAHIM v. PP & ANOTHER APPEAL

DATO’ SERI ANWAR IBRAHIM v. PP & ANOTHER APPEAL
FEDERAL COURT, PUTRAJAYA
ABDUL HAMID MOHAMAD, FCJ; RAHMAH HUSSAIN, FCJ; TENGKU BAHARUDIN, JCA
CRIMINAL APPEAL NOS: 0562003 (W) & 0572003 (W)
2 SEPTEMBER 2004
[2004] 3 CLJ 737


 

CRIMINAL PROCEDURE: Charge Sexual offence Date of offence as charged Whether proved

CRIMINAL PROCEDURE: Conviction Validity of conviction Conviction grounded on evidence of witness Witness, whether credible Date of offence, whether proved Accomplice, whether witness is Corroboration, whether required

EVIDENCE: Accomplice Whether witness is

EVIDENCE: Corroboration Sexual offence Accomplice evidence Whether corroborated

EVIDENCE: Confession Circumstances leading to confession of accused Whether rendered confession inadmissible.

EVIDENCE: Witness Credibility of Inconsistent statements made Whether credibility affected.

CRIMINAL LAW: Penal Code Section 377B Committing carnal intercourse against the order of nature Conviction grounded on evidence of witness Witness, whether credible Date of offence, whether proved Accomplice, whether witness is Corroboration, whether required

There were two appeals before this court. In the first appeal, the appellant (‘the first appellant’), a former Deputy Prime Minister of Malaysia, was convicted of an offence punishable under s. 377B of the Penal Code for committing carnal intercourse against the order of nature. He was sentenced to nine years’ imprisonment to commence after he served his sentence in respect of his conviction in an earlier trial for corruption. In the second appeal, the appellant (‘the second appellant’) was convicted on two charges preferred against him. The first charge was for the offence of abetment punishable under s. 109 read with s. 377B of the Penal Code whilst the second charge was for the offence punishable under s. 377B. He was sentenced to six years’ imprisonment with two strokes of whipping for the first charge and the same for the second charge. The sentences were to run concurrently. Both the appellants’ appeals against their convictions and sentences to the Court of Appeal were dismissed. Hence, their appeals herein.
The issues were: (1) whether one Azizan Abu Bakar (‘Azizan’) whose evidence the prosecution case relied upon was a credible witness; (2) whether the date of the offence was proved as charged; (3) whether Azizan was an accomplice and corroboration was required; and (4) whether the confession by the second appellant was voluntary.

Held (allowing the appeals and acquitting the appellants):

Per Abdul Hamid Mohamad FCJ (majority)

[1] Azizan gave contradictory statements as to the date of the offence. The fact that he was not impeached in the proceedings brought against him in respect of his contradictory statements did not mean that his whole evidence must be believed. His evidence should be scrutinised with care, bearing in mind the dent in his credibility caused by his contradicting statements. His evidence as a whole did not support the learned judge’s finding that he was wholly reliable, credible and truthful.

[2] The learned trial judge failed to look at the surrounding circumstances as to whether Azizan had the mens rea of an accomplice. Azizan gave evidence that he was sodomised 10 to 15 times at various places. He never lodged any police report. He continued to work for the first appellant. There was no evidence of any protest by him either. His submission that he acceded out of fear was also not substantiated. Accordingly, Azizan was an accomplice, though he might have been a reluctant one.

[3] The facts showed that there were unusual circumstances surrounding the arrest and the confession of the second appellant. As the first appellant, the former Deputy Prime Minister of Malaysia, was assaulted by the Inspector General of Police, it would not be much to expect that the second appellant would have been treated any differently during his detention. Further, the version given by the prosecution witnesses confirmed many of what the second appellant told the court except for the specific allegations denied by them. As such, the courts below failed to consider all the surrounding circumstances that led to the confession. This tantamount to a serious misdirection that warranted intervention herein. Accordingly, the confession was inadmissible.

[4] The question was whether the date of the offence was proved as charged. Section 153(1) of the Criminal Procedure Code clearly states that the charge shall contain such particulars as to the time. Since it is mandatory to state the “time “, (date or period) when an offence is alleged to have been committed, it is clearly a material matter and an essential part of the alleged offence. If the law clearly provides that the charge shall contain particulars as to “time “, it follows that such particulars must be proved.

[5] The only evidence available to prove the date of the commission of the offence was that of Azizan. He gave three different periods. His demeanor even prompted the learned judge to record that he was evasive and appeared not to answer a simple question put to him. On such evidence, it could not be accepted that the date of the offence was proved beyond reasonable doubt. Further, in considering his evidence, any benefit of the doubt should be given to the appellants who were the accused. The prosecution too was unsure of the dates when the offence was committed. Therefore, the date of the offence was not proved as per charge.

[6] As Azizan was an accomplice, corroborative evidence of a convincing, cogent and irresistable character was required. The testimonies of one Dr Mohd Fadzil and one Tun Haniff and the conduct of the first appellant confirmed the appellants’ involvement in homosexual activities. However, such evidence did not corroborate Azizan’s story that the appellants sodomised him at the date, time and place specified in the charge. In the absence of any corroborative evidence it was unsafe to convict the appellants on the evidence of Azizan. Furthermore, the offence was a sexual offence requiring corroboration. The prosecution therefore failed to prove its case beyond reasonable doubt.

[Bahasa Malaysia Translation Of Headnotes

Terdapat dua rayuan di hadapan mahkamah ini. Dalam rayuan pertama, perayu (‘perayu pertama’), bekas Timbalan Perdana Menteri Malaysia, telah disabitkan dengan kesalahan di bawah s. 377B Kanun Keseksaan kerana melakukan persetubuhan bertentangan dengan aturan tabii. Beliau telah dihukum sembilan tahun penjara yang berkuatkuasa selepas beliau menjalani hukuman penjara yang dijatuhkan terhadapnya dalam satu kes rasuah sebelumnya. Dalam rayuan kedua, perayu (‘perayu kedua’) telah disabit atas dua pertuduhan yang dikenakan ke atasnya. Pertuduhan pertama adalah kerana kesalahan bersubahat di bawah s. 109 dibaca bersama s. 377B Kanun Keseksaan sementara pertuduhan kedua adalah bagi kesalahan yang boleh dihukum di bawah s. 377B. Beliau telah dihukum enam tahun penjara dan dua sebatan bagi pertuduhan pertama dan begitu juga bagi pertuduhan kedua. Hukumanhukuman telah diperintahkan berjalan serentak. Rayuan perayuperayu ke Mahkamah Rayuan terhadap sabitan dan hukuman telah ditolak. Mereka dengan itu merayu seterusnya.

Isuisunya adalah: (1) sama ada Azizan Abu Bakar (‘Azizan’) yang mana keterangannya menjadi sandaran kes pendakwaan merupakan seorang saksi yang boleh dipercayai; (2) sama ada tarikh kesalahan sepertimana dalam pertuduhan telah dibuktikan; (3) sama ada Azizan adalah seorang rakan sejenayah dan memerlukan keterangan sokongan; dan (4) sama ada pengakuansalah perayu kedua diberi dengan rela hati.

Diputuskan (membenarkan rayuan dan membebaskan perayuperayu):

Oleh Abdul Hamid Haji Mohamad HMP (majoriti)

[1] Azizan memberikan kenyataankenyataan bercanggah mengenai tarikh kesalahan. Fakta bahawa beliau tidak dicabar tentang kenyataankenyataan bercanggah itu tidak bermakna bahawa keseluruhan keterangannya menjadi boleh dipercayai. Keterangannya perlu diteliti secara berhatihati, dengan mengambil kira bahawa kebolehpercayaannya telah terjejas oleh kenyataankenyataan bercanggahnya. Keterangan beliau pada keseluruhannya tidak menyokong dapatan yang arif hakim bahawa beliau adalah seorang yang jujur, boleh dipercayai dan bercakap benar.

[2]Yang arif hakim gagal melihat kepada keadaan sekeliling berhubung sama ada Azizan mempunyai mens rea seorang rakan sejenayah. Azizan memberi keterangan bahawa beliau telah diliwat sebanyak 10 15 kali di beberapa tempat. Beliau tidak pernah membuat apaapa laporan polis. Sebaliknya beliau terus bekerja dengan perayu pertama dan tidak ada keterangan yang menunjukkan bantahan dibuat olehnya. Katakatanya bahawa beliau terpaksa akur kerana takut tidak disokong oleh keterangan. Azizan dengan itu adalah seorang rakan sejenayah, walaupun beliau mungkin menjadi begitu dengan agak keberatan.

[3]Fakta menunjukkan bahawa penangkapan dan pengakuansalah perayu kedua diselubungi oleh keadaankeadaan yang luar biasa. Memandangkan bahawa perayu pertama, selaku bekas Timbalan Perdana Menteri Malaysia, telah dipukul oleh Ketua Polis Negara, bukanlah sesuatu yang luar biasa untuk menganggap bahawa perayu kedua tidak dilayan dengan cara berlainan semasa dalam tahanan. Selain dari itu, kecuali apa yang telah disangkal dengan secara khusus, versi yang diberikan oleh saksisaksi pendakwa mengesahkan apa yang diceritakan kepada mahkamah oleh perayu kedua. Oleh itu, mahkamah di bawah telah gagal mempertimbang keadaan sekeliling yang membawa kepada pengakuansalah. Ini adalah satu salah arahan serius yang mewajarkan campurtangan di sini. Ianya mengikut bahawa pengakuansalah tidak boleh diterima masuk.

[4]Persoalannya adalah sama ada kesalahan telah dibuktikan pada tarikh sepertimana yang dituduh. Seksyen 153(1) Kanun Prosedur Jenayah jelas memperuntukkan bahawa pertuduhan hendaklah mengandungi butirbutir mengenai masa. Oleh kerana ianya adalah wajib untuk menyatakan “masa ” (tarikh atau tempoh) bila sesuatu kesalahan itu dikatakan telah dilakukan, maka perkara itu adalah perkara material dan menjadi satu bahagian penting kesalahan. Jika undangundang dengan jelasnya mengatakan bahawa pertuduhan mesti mengandungi butirbutir mengenai “masa “, maka butirbutir tersebut mestilah dibuktikan.

[5]Keterangan yang ada bagi membuktikan tarikh perlakuan kesalahan hanyalah keterangan Azizan. Azizan memberikan tiga tempoh yang berlainan. Tingkahlaku beliau menyebabkan yang arif hakim merekodkan bahawa beliau bersikap mengelak dan kelihatan gagal menjawab walaupun soalan yang diajukan kepadanya adalah soalan senang. Atas keterangan ini, adalah tidak dapat diterima bahawa tarikh kesalahan telah dibuktikan di luar keraguan munasabah. Tambahan, dalam mempertimbang keterangannya itu, apa jua manfaat keraguan harus diberikan kepada perayuperayu sebagai tertuduh. Pendakwaan juga tidak berapa pasti akan tarikhtarikh bila kesalahan dilakukan. Oleh itu, tarikh kesalahan seperti dalam pertuduhan telah tidak dibuktikan.

[6]Oleh kerana Azizan seorang rakan sejenayah, perlu ada keterangan sokongan yang menyakinkan, yang kuat dan yang tak dapat ditolak. Testimonitestimoni Dr Mohd Fadzil dan Tun Haniff serta kelakuan perayu pertama mengesahkan penglibatan perayuperayu dalam kegiatan homoseksual. Bagaimana pun, keterangan tersebut tidak menyokong cerita Azizan bahawa perayuperayu telah meliwatnya pada tarikh, masa dan tempat seperti yang tertera dalam pertuduhan. Dalam ketiadaan apaapa keterangan sokongan, adalah tidak selamat untuk mensabitkan perayuperayu berasaskan keterangan Azizan. Lagipun, kesalahan adalah kesalahan seksual yang memerlukan keterangan sokongan. Pendakwaan dengan itu gagal membuktikan satu kes di luar keraguan munasabah.

Reported by Usha Thiagarajah

Case(s) referred to:
Ah Mee v. PP [1967] MLJ 220 (refd)
Attorney General of Hong Kong v. Wong Muk Ping [1987] AC 501 (refd)
Aziz Muhammad Din PP [1996] 5 MLJ 473 (refd)
Bal Mukundo Singh v. Emperor [1937] 38 Cr LJ 70 (refd)
Balasingam v. PP [1959] MLJ 193 (refd)
Bhojraj v. Sitaram [1936] ALR 60 PC (refd)
Chan Ming Cheng v. PP [2002] 4 CLJ 77 CA (refd)
Chean Siong Guat v. PP [1969] 2 MLJ 63 (refd)
Chin Nam Hong v. PP [1965] MLJ 40 (refd)
Clarke Edinburgh Tramways [1919] SC (HL) 35 (refd)
Dato’ Mokhtar Hashim v. PP [1983] 2 MLJ 232 (refd)
Dato’ Seri Anwar Ibrahim v. PP [2003] 4 CLJ 409 CA (refd)
Dato’ Seri Anwar Ibrahim v. PP [2002] 3 CLJ 457 FC (refd)
Director of Public Prosecutions v. Hester [1973] AC 296 (refd)
Director of Public Prosecutions v. Kilbourne [1973] 1 All ER 440 (refd)
Director of Public Prosecutions v. Ping Ling [1975] 3 All ER 175 (refd)
Dowse v. AttorneyGeneral, Federation of Malaya [1961] 27 MLJ 249 (refd)
Ganpart v. Emperor AIR [1918] Lab 322 (refd)
Goh Leng Kwang v. Teng Swee Lin & Ors [1994] 2 MLJ 5 (refd)
Hasibullah Mohd Ghazali v. PP [1993] 4 CLJ 535 SC (refd)
Herchun Singh & Ors v. PP [1969] 2 MLJ 209 (refd)
Ho Ming Siang v. PP [1966] 1 MLJ 252 (refd)
Hussin Sillit v. PP [1988] 2 MLJ 232 (refd)
Jegathesan v. PP [1980] 1 MLJ 167 (refd)
Kandasamy v. Mohamed Mustafa [1983] 2 MLJ 85 (refd)
Koay Chooi v. R [1955] MLJ 209 (refd)
Ku Lip See v. PP [1982] 1 MLJ 194 (refd)
Lai Kim Hon & Ors v. PP [1981] 1 MLJ 84 (refd)
Law Kiat Lang v. PP [1966] 1 MLJ 215 (refd)
Madam Guru & Anor v. Emperor [1923] Vol 24 Cr LJ 723 (refd)
Mathew Lim v. Game Warden, Pahang [1960] MLJ 89 (refd)
Mohd Ali Burut & Ors v. PP [1995] 2 AC 579 (refd)
Ng Kok Lian & Anor v. PP [1983] 2 CLJ 247; [1983] CLJ (Rep) 293 FC (refd)
Pie Chin v. PP [1985] 1 MLJ 234 (refd)
Powell and Wife v. Streatham Manor Nursing Home [1935] AC 243 (refd)
PP v. Dato’ Seri Anwar Ibrahim (No 3) [1999] 2 CLJ 215 HC (refd)
PP v. Dato’ Seri Anwar Ibrahim & Anor [2001] 3 CLJ 313 HC (refd)
PP v. Law Say Seck & Ors [1971] 1 MLJ 199 (refd)
PP v. Loo Choon Fatt [1976] 2 MLJ 256 (refd)
PP v. Mohamed Ali [1962] MLJ 257 (refd)
PP v. Mohd Ali Abang & Ors [1994] 2 MLJ 12 (refd)
PP v. Munusamy [1980] 2 MLJ 133 (refd)
PP v. Somwang Phattanaseng [1992] 1 SLR 138 (refd)
R v. Richard Beynon [1999] EWCA Crim 1172 (refd)
Sattar Buxoo & Anor v. The Queen [1988] 1 WLR 820 (refd)
Severo Dossi 13 Cr App R 158 (refd)
Sharom Ahmad v. PP [2000] 3 SLR 565 (refd)
Sia Soon Son v. PP [1966] 1 MLJ 116 (refd)
Sri KelangKota – Rakan Engineering JV Sdn Bhd & Anor v. Arab Malaysian Prima Realty Sdn Bhd & Ors [2003] 3 CLJ 349 FC (refd)
Tan Ewe Huat v. PP [2004] 1 CLJ 521 FC (refd)
Teoh Hoe Chye v. PP [1987] 1 CLJ 471; [1987] CLJ (Rep) 386 SC (refd)
Wong KamMing v. R [1979] 1 All ER 939 (refd)
Yap Ee Kong & Anor v. PP [1981] 1 MLJ 144 (refd)

Legislation referred to:
Courts of Judicature Act 1964, ss. 50(3), 87(3)
Criminal Procedure Code, s. 153(1)
Dangerous Drugs Act 1952, s. 37A(1)(a)
Evidence Act 1950, ss. 24, 114(b), 133
Penal Code, ss. 109, 377B
Counsel:
For the 1st appellant Christopher Fernando (Karpal Singh, Gurbachan Singh, Pawancheek Marican, Zainur Zakaria, Kamar Ainiah, SN Nair, Zulkifli Noordin, Marisa Regina & Saiful Idzham Ramli); Ms Karpal Singh & Co, M/s Raja Aziz Addruse, M/s Aris Rizal Christopher Fernando & Co, M/s Bachan & Kartar, M/s Merican Hamzah & Shaik, M/s Hj Sulaiman Abdullah, M/s SN Nair & Partners & M/s Zulkifli Nordin & Assoc
For the 2nd appellant Jagdeep Singh Deo (Gobind Singh Deo, Ramkarpal Singh Deo & Shamsul Iskandar Mohd Amin); M/s Karpal Singh & Co
For the prosecution Abdul Gani Patail (Mohd Yusof Zainal Abiden, Azahar Mohamed, Abdul Majid Hamzah, Mohamad Hanafiah Zakaria, Shamsul Sulaiman, Ishak Mohd Yusof, Md Azar Irwan Mohd Arifin & Ahmad Fairuz Zainol Abidin)

Case History:
Court Of Appeal : [2004] 1 CLJ 592
Court Of Appeal : [2003] 4 CLJ 409
High Court : [2000] 3 CLJ 271

JUDGMENT

Abdul Hamid Mohamad FCJ:

In this judgment, Dato’ Seri Anwar bin Ibrahim will be referred to as “the first appellant ” and Sukma Darmawan Sasmitaat Madja will be referred to as “the second appellant “.

The first appellant was charged with an offence punishable under s. 377B of the Penal Code.

The second appellant was charged with two offences. The first charge is for abetting the first appellant in the commission of the offence with which the first appellant was charged. The second charge is similar to the charge against the first appellant ie, under s. 377B of the Penal Code.

Both the appellants were tried jointly. The first appellant was convicted and sentenced to nine years imprisonment commencing from the expiry of the sentence he was then serving in the first trial (High Court Kuala Lumpur Criminal Trial No. 45481998 [1999] 2 CLJ 215 (HC), [2000] 2 CLJ 695 (CA) and [2002] 3 CLJ 457 (FC)). The second appellant was convicted on both charges and sentenced to six years imprisonment and two strokes for each charge with the sentences of imprisonment to run concurrently. For the judgment of the High Court in the present case, see [2001] 3 CLJ 313.

They appealed to the Court of Appeal. Their appeals were dismissed – see [2003] 4 CLJ 409.

They appealed to this court and this is the majority judgment of this court.
Section 87(3) of the Courts of Judicature Act 1964 ( “CJA 1964 “) provides that a criminal appeal to this court “may lie on a question of fact or a question of law or on a question of mixed fact and law. ” The position is the same as in the case of the Court of Appeal hearing an appeal from a trial in the High Court as in this case – see s. 50(3) CJA 1964.

In this judgment, we shall first consider whether the trial judge had correctly, in law and on the facts, called for the defence. If he had not, it would not be necessary for us to consider the defence: the appellants are entitled to an acquittal. Only, if we find that the learned trial judge had correctly called for the defence that we will have to consider whether he had correctly convicted the appellants at the close of the case for the defence.

In so doing, this court (and the trial court too), as a court of law, is only concerned with the narrow ‘legal issue ie, whether, at the end of the prosecution’s case, the prosecution had proved beyond reasonable doubt that, in respect of both appellants, the appellants had sodomised Azizan bin Abu Bakar ( “Azizan “) at Tivoli Villa one night between the month of January until March 1993 and, in respect of the second appellant only, whether he had abetted the offence committed by the first appellant.

In considering whether the defence was correctly called, this court, being an appellate court not only will consider whether all the ingredients of the offences have been proved beyond reasonable doubt, but will also consider whether there have been misdirections or nondirections amounting to misdirections that have caused a substantive miscarriage of justice.

It must be borne in mind that the duty on the part of the prosecution at the close of the case for the prosecution is to prove beyond reasonable doubt, not only, that the offence was committed one night at Tivoli Villa, but also that that “one night ” was in the month of January until and including the month of March 1993. Even if it is proved that the incident did happen but if it is not proved “when “, in law, that is not sufficient. This is because the period during which the offence is alleged to have been committed is an essential part of the charge. It becomes even more important when the defence, as in this case, is that of alibi. The appellants must know when (usually it means the day or date, but in this case the period from and including the month of January until and including the month of March 1993) they are alleged to have committed the offence to enable them to put up the defence of alibi.
In this respect we propose to take the bull by the horns. We shall consider, first, whether the prosecution had proved beyond reasonable doubt not only that the offence was committed, but whether it was committed one night during the three months’ period. That would call for the evaluation of Azizan’s evidence, and determining whether the second appellant’s confession is admissible. There will be subissues that will have to be determined eg, the impeachment proceeding against Azizan, whether Azizan is an accomplice and the issue of voluntariness of the second appellant’s confession. After deciding on those issues, we shall consider whether, in view of our findings on them, the decision of the learned trial judge to call for defence can stand. If it cannot stand, the matter ends there. If it can still stand, then only we shall consider the other issues raised at the close of the case for the prosecution. Only if after considering all the issues raised in respect of the case for the prosecution we are satisfied that the learned trial judge had correctly called for the defence that we shall consider the defence. Otherwise we do not have to as the appellants would also be entitled to an acquittal at the close of the case for the prosecution.

Credibility Of Azizan: General Observation

For reasons best known to the defence which is also not difficult for us to understand, learned counsel for the appellants, especially Mr. Christopher Fernando, kept stressing that Azizan was an outright liar. Actually, in doing so, he had placed a very high burden on the appellants. For the purpose of the case, in a criminal trial, it is not necessary for the defence to show or for the court to arrive at a conclusion that Azizan is a liar before his evidence may be regarded as unreliable. Azizan may not be a liar but his evidence may or may not be reliable. Further, some parts on his evidence may be reliable and some may not be.
Before considering Azizan’s credibility as a witness, one point must be made so that whatever conclusion we arrive at will not be an issue visavis the earlier finding of the High Court in the first trial which had been confirmed by the Court of Appeal and this court.

It is to be noted that Azizan’s credibility had been considered in the earlier case. All the three courts, including this court, had found that he was a credible witness.

We must point out that that is a separate matter. His credibility as found by the courts in that case was in respect of that case, based on the evidence he gave in that case. In that case the main issue was whether the first appellant directed Dato’ Mohd. Said bin Awang, Director of the Special Branch and Amir Junus, Deputy Director II of the Special Branch to obtain a written statement from Azizan denying and withdrawing his (Azizan’s) allegation of sodomy against the first appellant as contained in his (Azizan’s) statutory declaration dated 5 August 1997 (exh. P14C in the first trial and exh. P5 in this trial which will be referred to as exh. P14C/P5) which they (Mohd. Said and Amir Junus) obtained in the form of a written statement dated 18 August 1997 (exh. P17 in the first trial). That was the substance of the offence in the first trial. The substance of the main offence in the instant appeal is whether the appellants sodomised Azizan at Tivoli Villa one night in January until and including March 1993.

Secondly, is it true that Azizan’s statutory declaration dated 5 August 1997 (exh. P14C/P5) and Azizan’s statement dated 18 August 1997 (exh.P17 in the earlier trial) featured strongly in this trial and appeal. But, as pointed out by this court, in the judgment of Haidar FCJ (as he then was) in the earlier appeal at p. 476:

In respect of (1) (ie, allegation of sodomy by the first appellant in Exh. P14C/P5 – added), after the evaluation of the evidence, the learned judge ruled there is evidence to show that Ummi and Azizan had made the allegations. In fact, in our view, the defence did not seriously dispute that the allegations were made but contended that they were false and fabricated. However, in view of the amendment to the charges, the truth or falsity of the allegation was no longer in issue. There are no reasons for us to disagree with the learned judge when he said at p. 333 that:
… there is evidence to show that Ummi and Azizan had made the allegations against the accused.
The principles adopted by the appellate courts not only in this country but also in other common law jurisdictions have been reproduced at length by the Court of Appeal – see from pp. 450 to 452 of [2003] 4 CLJ 409. The Court of Appeal reproduced dicta made in the following cases: Clarke Edinburgh Tramways [1919] SC (HL) 35 at p. 36 (per Lord Shaw of Dunfermline), Powell and Wife v. Streatham Manor Nursing Home [1935] AC 243 at p.249 (per Viscount Sankey LC), Herchun Singh & Ors. v Public Prosecutor [1969] 2 MLJ 209 at p. 211 (per HT Ong CJ (Malaya), Lai Kim Hon & Ors v. Public Prosecutor [1981] 1 MLJ 84 (per Abdul Hamid FJ (as he then was), Kandasamy v. Mohamed Mustafa [1983] 2 MLJ 85 (PC) (per Lord Brightman) and Goh Leng Kwang v. Teng Swee Lin & Ors [1994] 2 MLJ 5 (Singapore). Even learned counsel for the appellants did not disagree with the principles stated in those cases. We shall not repeat them except to quote a few short passages from the judgments and point out the contexts in which they were made.

In Herchun Singh & Ors v. Public Prosecutor [1969] 2 MLJ 209 at p. 211, HT Ong (CJ (Malaya)) said:

This view of the trial judge as to the credibility of a witness must be given proper weight and consideration. An appellate court should be slow in disturbing such finding of fact arrived at by the judges, who had the advantage of seeing and hearing the witness, unless there are substantial and compelling reasons for disagreeing with the finding: see Sheo Swarup v. KingEmperor AIR [1934] PC 227.

It must be noted that, in Herchun Singh ‘s case (supra), the police report made shortly after the robbery by the complainant, not only failed to identify the appellants but contained a further statement “I do not know them (saya tidak kenal) “. This was contradicted by the complainant who denied those words, in fact, he remembered telling the police about Adaikan, the third appellant, as well as giving a description of the first appellant. He remembered telling the policeman who wrote the complainant’s police report that there were Sikhs among the robbers and that one of them was a brother of the estate watchman but whose name he could not recollect at the time he made the report. Ong Hock Thye (CJ (Malaya)) then said:

The learned trial judge, having heard the complainant’s explanation, was satisfied that the latter was still very much shaken by the alarming experience he had undergone when he made his report but that, despite his agitation, he did mention the names to the police. This was a finding of fact that the report which was taken down contain errors and omissions for which the constable was responsible.
This passage is then followed by the passage quoted earlier. So, that passage must be read and understood in the light of that finding of fact ie, that the police report contain errors and ommissions. Indeed, in Herchun Singh ‘s case (supra) the learned Chief Justice (Malaya) distinguished Ah Mee v. Public Prosecutor [1967] MLJ 220 (FC). In that case, a rape case, the Federal Court held that in view of the inconsistencies in the evidence of the complainant it was unsafe to rely on her uncorroborated evidence and therefore the conviction must be set aside. This is in spite of the fact that the trial judge considered that the complainant’s credibility was unimpeached and had stated that he was personally impressed by his demeanor.

Ah Mee (supra) is a case where the complainant’s own evidence is inconsistent, not a case in which the evidence of one witness on a particular point is contradictory to that of another witness, and the judge believes one witness and not the other.

We shall only refer to another Federal Court judgment in Lai Kim Hon & Ors v. Public Prosecutor [1981] 1 MLJ 84. In that case, in a passage quoted by the Court of Appeal in the instant appeal, Abdul Hamid FJ (as he then was) said:
Viewed as a whole it seems clear that the finding of fact made by the trial judge turned solely on the credibility of the witnesses. The trial judge heard the testimony of each witness and had seen him. He also had the opportunity to observe the demeanour of the witnesses. Discrepancies will always be found in the evidence of a witness but what a judge has to determine is whether they are minor or material discrepancies. And which evidence is to be believed or disbelieved is again a matter to be determined by the trial judge based on the credibility of each witness. In the final analysis it is for the trial judge to determine which part of the evidence of a witness he is to accept and which to reject. Viewed in that light we did not consider it proper for this court to substitute its findings for that of the learned trial judge.

The principle of law governing appeals in criminal cases on questions of fact is well established, in that the Appeal Court will not interfere unless the balance of evidence is grossly against the conviction especially upon a finding of a specific fact involving the evaluation of the evidence of a witness founded on the credibility of such witness.
In that case the Federal Court did not interfere with the finding of the trial judge because the court was of the view that the trial judge had enough evidence before him which, if believed, would justify his finding the appellant guilty.
Of course, the general principle is not in dispute. However, it is the application of the principle to a particular situation that is difficult and, more often then not, in dispute.

Clearly, an appellate court does not and should not put a brake and not going any further the moment it sees that the trial judge says that that is his finding of facts. It should go further and examine the evidence and the circumstances under which that finding is made to see whether, to borrow the words of HT Ong (CJ Malaya) in Herchun Singh ‘s case(supra) “there are substantial and compelling reasons for disagreeing with the finding. ” Otherwise, no judgment would ever be reversed on question of fact and the provision of s. 87 CJA 1964 that an appeal may lie not only on a question of law but also on a question of fact or on a question of mixed fact and law would be meaningless.

Azizan’s credibility was attacked, first, through the impeachment proceeding and, having failed in the impeachment proceeding, on ground of contradictions in his evidence made in the earlier trial and in this trial. The learned trial judge correctly stated in his judgment that the “defence is entitled to embark on the assault of the credibility of Azizan based on the facts of the case even after a ruling has been made by the court that his credit is saved. ” – see p. 367, letter “b ” of [2001] 3 CLJ 313. The Court of Appeal, after citing the learned trial judge at length and stating the law, agreed with the decision of the learned trial judge on the impeachment proceeding and the learned trial judge’s finding that “Azizan was a reliable, credible and truthful witness notwithstanding some of the discrepancies and contradictions that were highlighted by the defence. ” – see p. 460, letter “d ” [2003] 4 CLJ 409.
It is said that these are concurrent finding of facts of the two courts but, again, that does not mean that this court should shy away from analysing the evidence to see whether there are “substantial and compelling reasons for disagreeing with the finding “, again borrowing the words of HT Ong (CJ (Malaya) in Herchun Singh (supra).

Impeachment Proceeding

The impeachment proceeding was in respect of Azizan’s inconsistent statements in his testimony in the previous trial and in this trial. The inconsistent statements are, in brief, in the first trial he said he was not sodomised by the first appellant after May 1992. But in this trial, he said that he continued to be sodomised after that. This becomes of utmost importance because the charge, as finally amended, gives the date of the offence as from January until March 1993. His explanation was that what he meant by the earlier statement was that he was not sodomised in the first appellant’s house after May 1992.

The learned trial judge accepted Azizan’s explanation that what he meant by the statement that he was not sodomised by the first appellant after September (later, May) 1992 was that he was not sodomised in the first appellant’s house. His reason was that the questions were asked in relation to his visits to the first appellant’s house after May 1992. The Court of Appeal found that there was nothing wrong with the conclusion of the learned trial judge. Even though we are not absolutely satisfied with the explanation, we are not inclined to disturb that finding for the following reasons. First, unlike the learned trial judge, we do not have the advantage of seeing and hearing the witness.

Secondly, in an impeachment proceeding, Azizan was placed in the position of an accused. Therefore, if there is any doubt, the benefit of the doubt should be given to him.

Thirdly, the effect of impeachment seems to be very harsh. Not only his whole evidence will be disregarded, he is also liable to prosecution for perjury. On the question whether, where a witness is impeached, his whole evidence is to be disregarded, there appears to be conflicting decisions in our courts. Earlier cases seem to take the rigid view that once a witness is impeached, his whole evidence becomes worthless (see Koay Chooi v. R. [1955] MLJ 209, Mathew Lim v. Game Warden, Pahang [1960] MLJ 89 and Public Prosecutor v. Munusamy [1980] 2 MLJ 133 (FC). On the other hand, in Public Prosecutor v. Mohd. Ali bin Abang & Ors. [1994] 2 MLJ 12, Chong Siew Fai J (as he then was) took the view that the fact that the credibility of a witness is impeached does not mean that all his evidence must be disregarded. It is still incumbent upon the court to carefully scrutinize the whole of the evidence to determine which parts of her evidence are the truth and which should be disregarded. The learned judge followed the Singapore case of Public Prosecutor v. Somwang Phattanasaeng [1992] 1 SLR 138. Indeed there is also another Singapore High Court case to the same effect: Public Prosecutor v. Mohammed Faizal Shah [1998] 1 SLR 333. However, no reference was made to the earlier Malaysian cases, including the judgment of this court in Munusamy (supra).
As the point was not argued before us, and also since it is not necessary for this court to decide on the issue in this appeal, we would leave it to another occasion and in a proper case for it to be decided upon by this court, if it need be.

The point is, if we accept the view prior to Mohd. Ali bin Abang (supra), which we should, in view of Munusamy (supra), a Federal Court judgment, then the effect of an impeachment order, if made against Azizan would be very drastic. Not only that, he may even be subject to prosecution.

But, the fact that he was not impeached does not mean that his whole evidence must be believed. His evidence will have to be scrutinised with care, bearing in mind the dent in his credibility caused by his contradicting statements. At the end of the day, his evidence may be found to be reliable in some parts and not in others. And, at that stage, if there is any doubt, the benefit of the doubt must be given to the appellants because they are the accused.

Azizan’s Evidence Regarding The Date Of Offence

The only person who was present during the alleged incident, other than the appellants, was Azizan. The person who was alleged to have been sodomised was Azizan. So, he should be the only person, other than the appellants, who should know when he was sodomised.

Is he really consistent in his evidence about the “date ” of the offence?

The first time he mentioned about the date of sodomy (at luxurious hotels), was in Exh. P14C/P5 dated 5 August 1997. The period given was around 1992 ( “sekitar tahun 1992 “). But, in P14C/P5 he did not mention Tivoli Villa. So we do not know whether he meant to include it or not. In any event, in the charge dated 5 October 1998 against the first appellant regarding Tivoli Villa incident, the date of the commission of the offence was stated as “May 1994 ” (Jilid 1, p. 239).

Who gave the “May 1994 ” date to the police? Logically, the date of the commission of the offence could only come from Azizan as he was the “victim “, the only person present other than the appellants.

In this trial, on 3 August 1999, Azizan was crossexamined by Mr. Christopher Fernando:
S: Adakah kamu beritahu pihak polis kamu diliwat pada bulan Mei 1994?
J: Saya tak ingat.

S: Adakah kamu tahu tuduhan asal terhadap Dato’ Seri Anwar adalah pada Mei 1994?
J: Ya, saya tahu.
S: Adakah kamu diberitahu polis kamu diliwat pada bulan Mei 1994?
J: Saya tak ingat.
(Jilid 2, p. 992 to 993)

On 4 August 1999, still under crossexamination:
S: Adakah awak beritahu polis bahawa awak diliwat oleh Dato’ Seri Anwar dan Sukma pada bulan Mei 1994?
J: Tidak.
(Jilid 2, p. 999)

Still under crossexamination on 9 August 1999:
S: Adakah tidak sebelum hari ini awak ada memberitahu mahkamah ini bahawa awak tidak ada memberitahu polis bahawa awak diliwat oleh Dato’ Seri Anwar dan Sukma pada tahun 1994?
J: Ada.
S: Jikalau awak tidak beritahu tarikh iaitu tahun 1994 siapakah beritahu polis ianya berlaku dalam bulan Mei 1994? (Tidak ada jawapan).
(Jilid 2 p. 1028 to 1029)

On 16 August 1999, now under reexamination by the Attorney General:
S: Adakah awak katakan apaapa kepada polis mengenai apaapa kejadian dalam tahun 1994.
J: Saya beritahu polis yang saya ada diliwat pada tahun 1994.
(Jilid 2, 1055)

So, having denied that he informed the police that he was sodomised by the appellants in 1994, he finally admitted that he did tell the police that he was sodomised in 1994. That answers the question that he earlier on did not answer when asked: if he did not tell the police the 1994 date who informed the police that the incident happened in May 1994?

On 23 April 1999, the second appellant was charged. The date of the offence was given as “May 1992 “. Three days later, on 27 April 1999, the charge against the first appellant was also amended from “May 1994 ” to “May 1992 “. How did this date come about? SAC1 Musa provides the answer: it was based on “other statements ” made by Azizan. (Jilid 2. Page 1101). After the amendment, notices of alibi were served on the prosecution. Then, it was found that the construction of Tivoli Villa had not been completed yet!

On this point, the evidence of Azizan given on 4 August 1999 reads:
S: Setuju atau tidak pada bulan Mei 1992, Tivoli Villa (belum siap dibina)?
J: Setuju.
(Jilid 2, page 998).

On 7 June 1999 the charges were amended from “May 1992 ” to “between the month of January until March 1993 “.

On 3 August 1999 under crossexamination, Azizan said that he gave that “date ” to the police on 1 June 1999 (Jilid 2, p. 993).

Towards the end of his evidence, when reexamined by the then Attorney General, another point cropped up. Azizan said:
J: SAC1 Musa telah meminta saya untuk mengingati dengan jelas tentang kejadian pertama kali saya diliwat di Tivoli Villa. (emphasis added)
(Jilid 2, page 1064)

Note that he now talked about SAC1 Musa asking him to remember the incident that he was sodomised by the appellants for the first time at Tivoli Villa. SAC1 Musa (SP9) also said the same thing:
J: Saya minta Azizan mengingatkan tarikh pertama kali dia di liwat oleh Dato’ Seri Anwar dan Sukma di Tivoli Villa. (emphasis added).
(Jilid 2, page 1096)

So, even at the end of his evidence, while he was certain about the January until March 1993 date, he came up with another poser: was there a second or third incident that he was sodomised by both the appellants at Tivoli Villa?

To sum up, he gave three different dates in three different years, the first two covering a period of one month each and the third covering a period of three months as the date of the alleged incident.

Regarding his finding on Azizan’s credibility, the learned trial judge said:
It is to be observed that May 1994 and May 1992 are not the months we are concerned with in the instant charges against both the accused. These months are relevant only in respect of the earlier charges which have been amended. We are not concerned with these charges. I had dealt with the amendment of these charges earlier in this judgment and had ruled that the amendment was lawfully made in the proper exercise of the discretion by the Attorney General. In his testimony Azizan said he was confused because he was asked about the months of May 1994 and May 1992 repeatedly as stated above. I find as a fact that he was confused. When a witness is confused, it does not mean he was lying. The naked truth is that he could not remember what he had said. I am satisfied he was not lying. In any event, the issue whether he told the police he was sodomized in May 1994 and May 1992 are not the issues in the current charges against both the accused. The issue is whether he was sodomized by both the accused between the months of January and March 1993 at Tivoli Villa. I therefore rule the credit of Azizan is not affected on this score.
It was also argued that the evidence of Azizan cannot be accepted in the light of the evidence of SAC1 Musa. It was pointed out that SAC1 Musa in his evidence said five statements were recorded from Azizan and that all these statements were in relation to sodomy. The allegations are consistent and true. He also testified that there was a necessity to amend the charges because there were contradictions in the date. It was submitted that there were two versions of the prosecution case on a fundamental ingredient ie, the dates. In this respect, it is necessary to recapitulate what Azizan had said about the dates. In his evidence which I had referred to earlier he was confused about the dates as he was asked repeatedly the same questions on the dates May 1994 and May 1992. In substance what he said on this issue was that he could not remember whether he told the police he was sodomized in May 1994 although he did say that he did not inform the police that he was sodomized in 1992.

Be that as it may, the evidence of SAC1 Musa clearly states that Azizan was consistent in his statements on the issue of sodomy although he was not sure of the exact dates. The relevant dates we are concerned with in the present charges are between the months of January and March 1993. Azizan emphatically said in evidence that he was sodomized by both Dato’ Seri Anwar and Sukma at Tivoli Villa between January to March 1993. Whether he was sodomized in May 1994 or May 1992 is not relevant as these dates are not in issue to be decided in this case. I see no merits on this contention and the credit of Azizan is not affected on this ground. (Page 371 to 372 of [2001] 3 CLJ 313 ).
It is true that May 1994 and May 1992 are not the dates that we are concerned with in the instant charges. But, in determining whether Azizan’s evidence regarding the date in the present charges is reliable or not we do not think that they are not relevant. All the dates must have been given by Azizan as he was the “victim ” and the only person present during the incident other than the appellants. Indeed evidence shows that he did give those dates to the police. We accept that he may not be lying. He may be confused. May be he cannot remember because the incident happened many years earlier and unlike in most sexual cases, he did not lodge a police report immediately. In fact he did not lodge a police report at all. But, the fact that he may be confused or he cannot remember is the point. You do not prove a thing by forgetting or by being confused about it. That is why the charge against the first appellant had to be amended twice. The fact that the amendments were lawfully made is of no consequence. We accept that the amendments were lawfully made. But, we are talking about the consistency of Azizan’s evidence regarding the date of the commission of the offence.

And, it is not a matter of one or two days, one or two weeks or even one or two months. It covers a period of three years (1992, 1993 and 1994) and, even the last date given was one night in a period of three months!
Furthermore, we note that on the issue whether he informed the police that he was sodomised in 1994, having said he could not remember twice, Azizan denied informing the police, but under reexamination he admitted that he did inform the police of the fact. We also note that the learned trial judge had recorded his observation of Azizan when giving evidence, eg, “tidak ada jawapan “, “witness is very evasive and appears to me not to answer simple question put to him. ”

In the circumstances, even though, for the reasons that we have given, we do not interfere with the finding of the trial judge in the impeachment proceeding, when we consider Azizan’s evidence as a whole, we are unable to agree with the “firm finding ” of the learned trial judge and the Court of Appeal that Azizan “is a wholly reliable, credible and truthful witness “. Evidence does not support such a finding. He was most uncertain, in particular about the “date ” of the offence, not just the day or the week or even the months but the year. We do not say he is an “outright liar ” as Mr. Christopher Fernando was trying to convince us. But, considering the whole of his evidence, he is certainly not the kind of witness described by the learned trial judge.

Is Azizan An Accomplice?

Both the High Court and the Court of Appeal found that Azizan was not an accomplice. On this point too we are not going to repeat the law which has been stated by both the High Court and the Court of Appeal. Instead, we will focus on the facts.

The reason for his finding that Azizan was not an accomplice is to be found in this paragraph.
In the instant case the evidence shows that Azizan was invited to visit Tivoli Villa by Sukma. Azizan went there to see Sukma’s new apartment. He went there not with the intention of committing sodomy with both the accused. His actus reus alone is not sufficient to make him an accomplice, there must also be the intention on his part (see Ng Kok Lian ‘s case). For reasons I therefore find that Azizan is not an accomplice. (p. 366 of [2001] 3 CLJ 313.
The Court of Appeal added nothing to it in agreeing with the finding of the learned trial judge.

In our view, if the learned trial judge was looking for mens rea he should look at the surrounding circumstances. This is where evidence of similar facts becomes relevant. This is not a case of a person who was merely present at the time of the commission of the offence or participated in it only once. By his own evidence, he was sodomised 10 to 15 times at various places, including in the house of the first appellant over a number of years. He never lodged any police report. He never complained about it until he met Ummi in 1997. He did not leave the job immediately after he was sodomised the first time, we do not know when. Even after he left the job, he went back again to work for the first appellant’s wife. Even after he left the second time, he continued to visit the appellant’s house. He even went to the first appellant’s office. When invited by the second appellant to go to Tivoli Villa, he went. He said he was surprised to see the first appellant there. Yet he stayed on. Signalled to go into the bedroom, he went in. There is no evidence of any protest. He followed whatever “instructions ” given to him.

He said he submitted under fear and was scared of both the appellants. A person may allow himself to be sodomised under fear once or twice but certainly not 10 to 15 times over a number of years. He is not a child nor an infirm. Even on this occasion, when he saw the first appellant there, he would have known of the possibility of the first appellant wanting to sodomise him again. Why did he not just go away? Instead, by a mere signal, he went into the bedroom, as if he knew what was expected of him. He did nothing to resist, in fact cooperated in the act. And, after the first appellant had finished and went to the bathroom, he remained in that “menungging ” position. What was he waiting for in that position? Indeed the whole episode, by his own account, appears like a repetition of a familiar act in which each actor knows his part. And, after that he went back to the place again, twice and talked about the incident as “the first time ” he was sodomised there, giving the impression that there was a second or third time. Are all these consistent with a person who had submitted under fear? We do not think so. Therefore, in our judgment Azizan is an accomplice, though he may be a reluctant one.

Second Appellant’s Confession

The prosecution sought to introduce the confession of the second appellant recorded by Encik Abdul Karim bin Abdul Jalil, a Session’s Court Judge acting as a Magistrate ( “the magistrate “) on 17 September 1998.
A trial within a trial was held. At the end of it the learned trial judge held that the confession was properly recorded and voluntarily made and admitted it as evidence. The Court of Appeal agreed with him.
The attack on the confession can be divided into two parts. The first was on what the magistrate did or did not do in recording the confession. This has been enumerated by the learned trial judge as points (a) to (g) – see p. 345 of [2001] 3 CLJ 313. We have no reason to differ from the findings of the learned trial judge on those points.

The second part is on the issue of voluntariness of the confession. In this regard, the fact the magistrate who recorded the confession said that he was satisfied that the confession was made voluntarily, does not mean that the trial court must accept that the confession was voluntarily made. The magistrate formed his opinion from his examination, oral and physical, and his observation of the confessor. He formed his opinion from what he saw of the confessor and what was told to him by the confessor, in answer to his questions or otherwise. A confessor may, at the time of making the confession, tell a magistrate that he is making the confession voluntarily and the magistrate may believe him. But, that does not mean that the trial court must automatically accept that the confession was voluntarily made and therefore admissible. If that is the law, then the trial within a trial would not be necessary at all because every confession that is recorded by a magistrate is recorded after the magistrate is satisfied of its voluntariness. But, though the magistrate may be justified based on his examination and observation of the confessor that the confessor was making the confession voluntarily, the trial court, after holding a trial within a trial and hearing other witnesses as well, may find otherwise. That is what a trial within a trial is for.

We do not question the opinion of the learned magistrate that he was satisfied that the second appellant was making his confession voluntarily. Neither do we find that the other grounds forwarded in respect of the recording of the confession have any merit.

What is more important is for this court to examine whether the finding of the learned trial judge that the confession was voluntarily made after the trial within a trial is correct.

In this regard too, the learned trial judge had stated the law correctly which was amplified by the Court of Appeal (see p. 474477 of [2003] 4 CLJ 409). We agree with them. However, we would like to add that, of late, this court, in considering the voluntariness of cautioned statement made under s. 37A of the Dangerous Drugs Act 1952 has accepted that if there appears to be “suspicious circumstances surrounding the making of, or recording of, the cautioned statement ” it is incumbent on the trial judge to hold it inadmissible:Tan Ewe Huat v. Public Prosecutor [2004] 1 CLJ 521 FC. In so doing, this court followed the judgment of the Court of Appeal in Chan Ming Cheng v. Public Prosecutor [2002] 4 CLJ 77 in which Gopal Sri Ram JCA, delivering the judgment of the court said:
There is no burden on an accused person to prove that the statement recorded from him is involuntary. The burden lies on the prosecution to show positively that the statement was voluntarily given. There is also no burden on an accused to raise a reasonable doubt as to the voluntariness of a cautioned statement. The only burden on an accused is to show suspicious circumstances surrounding the making of or recording of the cautioned statement. So long as the suspicion is reasonable as to the voluntariness of the statement, it is incumbent on the trial judge to hold it inadmissible.

It must be pointed out that the provision of s. 37A(1)(a) of the Dangerous Drugs Act 1952 is similar to the provision of s. 24 of the Evidence Act 1950.

In dealing with this issue, it appears to us that the learned trial judge considered each allegation by the second appellant and denial by the police officers in question and concluded that he believed the police officers and held that the confession was voluntarily made.

In the circumstances of this case which, we must say, is different from any other case that we know of, we think we have to consider the whole circumstances surrounding the arrest of the second appellant and the related investigations.

As we are considering the question of voluntariness of the confession which is a question of fact, we have no choice but to reproduce the evidence, even though it is quite long.

We shall summarise the evidence of the second appellant first. The second appellant was arrested by ASP Rodwan (TPW3) and three other police officers at about 1pm on 6 September 1998 at Societe Cafe, Lot 10 Shopping Complex, Bukit Bintang. He was then having lunch with his sister Komalawati (TDW2). He was taken to the lower ground of Lot 10 and pushed into a Proton Saga car and his hands were handcuffed. He was then taken to his car. ASP Rodwan and the other police officers ransacked ( “membongkar “) his car in the presence of the public. From there he was taken to Bukit Aman. During the journey, ASP Rodwan played the speech of the first appellant condemning ( “memaki dan mencaci “) the former Prime Minister.

They stopped at Bukit Aman only to park the second appellant’s car and then proceeded to his apartment at Tivoli Villa. In the car he was verbally abused ( “memaki hamun “). At the apartment they ransacked the whole place but did not find anything that they were looking for. They broke the door of the room of the second appellant’s sister in spite of the fact that he told them that the key was with her. Between 3pm to 4pm he was taken to Bukit Aman. At ASP Rodwan’s office he was asked to sit at one corner with his hands handcuffed. At that time, they were jumping merrily ( “bersukasuka dan meloncatloncat “). ASP Rodwan was filling a form. At that time the second appellant heard Zaini, one of the officers, asking ASP Rodwan: “Boss, borang nak tahan dia ni atas dasar apa? Rodwan jawab “entah. ” He was taken to the lock up. Before entering he was asked to remove all his clothes except for his under pants. He was not given food that evening/night as he was told by the officer in charge of the lockup that meal time was over. In fact he had not eaten the whole day.

On the second day, in the morning, 7 September 1998, he was taken to ASP Rodwan’s offfice. There he met a person by the name of “Zul ” (ASP Zulkifly bin Mohamed, TPW4). After ascertaining his identity, according to the second appellant, ASP Zulkifli lifted his shirt and pinched his nipple while making fun of him using shameful words ( “memulasmulas buah dada (nipple) saya dengan sekuatkuatnya dengan mempersendakan diri saya dengan katakata yang memalukan “). At the office, ASP Rodwan asked him to make a statement regarding his homosexual relationship with the first appellant. When he denied, ASP Rodwan challenged him to take an oath with the Quran in the presence of a religious teacher ( “Ustaz “). He accepted the challlenge but no “Ustaz ” came.

Later in the same day, 7 September 1998, he was taken to see a magistrate. The magistrate made a remand order of two weeks straight away.

In the afternoon, he was taken back to Bukit Aman. There ASP Rodwan told him that he was under his (ASP Rodwan’s) detention ( “di bawah tahanan saya “) and it was better for him to tell about his (the second appellant’s) homosexual relationship with the first appellant. When he denied, ASP Rodwan told him if he was prepared to talk he could go home faster. If not he would be handed over to the Special Investigation Unit which officers were very rough and he would regret later.

He also said he was suffering from asthma and at night it became worse and he asked to be allowed to wear his Tshirt to cover his chest.

At about 7am on the third day, 8 September 1998, two officers took him to a meeting room at the third floor. There were six officers in the room. In the room he was asked to strip naked, while still being handcuffed and he was asked to turn around so that they could see his whole body. When he sat down on a chair, all the officers simultaneously scolded him: “Who ask you to sit down? ” They removed his spectacles and knocked it ( “mengetukngetuk “) as if to break it. After he sat down an officer stood up, kicked his chair and he fell down. They did not question him then.

They merely scolded him simultaneously and continuously very close to his ears in a very high and rough tone. This went on until about 1.30pm. He was in that room from about 8am or 8.30am to about 1.30pm.
After lunch, at about 2pm or 2.30pm he was taken to the same room again. The same thing happened again, until about 4.30pm or 5pm.

On the fourth day, 9 September 1998, he was taken to a room. There were a few people there including one Dr. Zahari (Dr. Zahari Noor (TDW5)). Dr. Zahari examined his whole body paying particular attention to his private part and his anus. He also inserted his finger into his (the second appellants’) anus. He was naked during the examination. ASP Rodwan directed the cameraman to take photographs of the second appellant while naked but Dr. Zahari stopped it as he did not require the photographs. But ASP Rodwan said it was necessary for the purpose of the investigation. Photographs of him, naked and in various positions and close ups of his private part, were taken (and in fact tendered in the main trial as P7 AG.)

After that he was taken to the same room on the third floor again. There were six people there. The second appellant identified C/I Sampornak bin Ismail (TRW2), D/Kpl Ahmad Bustami bin Ayob (TRW3), D/Kpl Mokhtaruddin bin Suki (TRW5), D/Kpl. Hamdani bin Othman (TRW4). They told him that the photographs would be used as evidence, but not for what.

As had happened on the previous day, he was roughly scolded until about 4.30pm or 5pm.
On the fifth day, 10 September 1998, the interrogation continued. On that day they were rougher. They threatened that if he did not follow their instructions he would be detained under the Internal Security Act for two years and then for a further two years. They also told thim that he could be charged like Dato’ Nalla. They could place bullets in his car which was then at Bukit Aman. They also threatened him that they could pay someone to shoot him and no one would suspect the police for it.

On 11 September 1998, the sixth day, his stand was not strong anymore ( “saya tidak lagi teguh dengan pendirian saya “) because he could no longer bear what was being done to him and he followed their instructions. After that they became nice to him. They removed the handcuff, lowered their voices, allowed him to wear shirt and trousers, gave him drink, cigarette and cakes in the morning. Asked by learned counsel, what they wanted from him, the second appellant said that they wanted him to admit that he had sexual relationship with the first appellant.
The interrogation continued on the following days, in a more friendly manner.

On 16 September 1998, the eleventh day of his detention, at about 7.30am or 8.30am ASP Rodwan came to see him at the lockup. He informed the second appellant that he should make a statement before a magistrate. He agreed after ASP Rodwan told him that he would be released after making a confession before a magistrate. On the following day, 17 September 1998, the twelfth day, he was taken to see the magistrate (TPW1) who recorded his confession. Asked by his counsel how he could make such a long confession, about 10 or 12 pages, he said he was guided by ASP Rodwan repeatedly. ASP Rodwan also told him it was alright if he were to make mistakes but what was more important was to give a clear and detailed evidence ( “keterangan “) about his homosexual relationship with the first appellant and Azizan.

Crossexamined by Mr. Karpal Singh he said that from 6 September 1998 to 16 September 1998 he was taken to the interrogation room every day including Sunday. Each day he was interrogated from about 8.30am to 1pm and from about 2pm or 2.15pm until 4.30pm, though at times until 5.30pm or even 6.30. It was about 8 hours a day for 10 days.

Still under crossexamination by Mr. Karpal Singh, on 18 September 1998 (one day after the confession was recorded) SAC1 Musa told him that if he engages his own lawyer he would be charged under s. 377B of the Penal Code but if he uses the lawyer appointed by him ( “jika saya gunakan yang dia lantik “) he would only be charged under s. 377D and would be sentenced to three months only. The lawyer in question is Encik Mohd. Noor Don who went to see him at about 4.30pm on the same day, 18 September 1998. He said Mohd. Noor Don told him if he pleaded guilty and said he had repented ( “bertaubat “) he would only be sentenced to one day imprisonment.

Under crossexamination by Dato’ Gani, he admitted that he had filed an affidavit in Criminal Case No.441661998 that the name of the lawyer mentioned by SAC1 Musa was Zulkifli Nordin instead of Mohd. Noor Don. He also admitted that on 30 September 1998 (note that this is 11 days after he was charged in the sessions court in which he was represented by Mohd. Noor Don) he signed a letter confirming that Mohd. Noor Don had acted for him on 19 September 1998 on his instructions. However, he said he was forced to sign the letter by SAC1 Musa. Then he was referred to Tun H.S.Lee Police Report No. 25536/98 (exh. TP1) lodged by the second appellant.
Under reexamination he explained the inconsistency between his affidavit dated 10 December 1998 while he was under detention at Bukit Aman and his evidence in court thus: Mohd. Noor Don told him that SAC1 Musa told him (Mohd. Noor Don) that he (the second appellant) would be sentenced to one day imprisonment but the second appellant told Mohd. Noor Don that SAC1 Musa had told him (the second appellant) that the sentence would be three months. Mohd. Noor Don then went to see SAC1 Musa and came back and told him (second appellant) that he (Mohd. Noor Don) had confirmed with SAC1 Musa that the sentence would be one day imprisonment.

He also confirmed that the letter dated 30 September 1998, signed by the second appellant confirming the appointment of Mohd. Noor Don as his (the second appellant’s) counsel was prepared by SAC1 Musa.
An important witness for the second appellant in the trial within a trial is Mr. Ganesan a/l Karupanan, an advocate and solicitor (TDW4). He said that he was appointed to act for the second appellant on 6 September 1998. On the next day, he came to know that the second appellant was at Bukit Aman. He wrote a letter to the Inspector General of Police. On 8 September 1998 in an attempt to meet the second appellant, he went to see ASP Rodwan at Bukit Aman.

He was told that he had to get the permission of SAC1 Musa.

On the following day, 9 September 1998 he wrote to SAC1 Musa informing him that the second appellant’s sister would like to see him. He tried to see the second appellant on 7, 8, 9 and 11 September 1998 but was not successful. He even wrote to the Attorney General seeking his assistance. On 14 September 1998 ASP Rodwan called him and told him to go to his office because he wanted to record a statement from him. He also contacted SAC1 Musa who told him the same. Neither SAC1 Musa nor ASP Rodwan contacted him before the second appellant was charged in the Session’s Court on 19 September 1998. Under crossexamination by Mr. Christopher Fernando he said he made six attempts altogether, three were purely to see the second appellant and the other three were in respect of the recording of his statement.

Under crossexamination by Mr. Karpal Singh he said that between 7 September 1998 until 18 September 1998 he was not told by the police or the Attorney General’s Chambers that some other lawyer had taken over as counsel for the second appellant. However, on 19 September 1998 the day the second appellant was charged in the Session’s Court, at 9am he received a telephone call from Mohd. Noor Don who told him that the second apellant had appointed him as his counsel. Mohd. Noor Don also told him that he received a telephone call from the second appellant the previous night who wanted him (Mohd. Noor Don) to act for him.

Regarding Zulkifli Nordin, Ganesan said he told Zulkifli to check what was happening in court on 19 September 1998.

Under crossexamination by Datuk Gani he said he was appointed to act for the second appellant by the second appellant’s sister, Komalawati.

At the beginning of the trial within a trial the prosecution called 4 witnesses. I shall skip the evidence of Encik Abdul Karim, the recording magistrate. The second witness, Mr. Kathi Velayudhan a/l Palaniappan (TPW2) merely produced the records of proceedings in Criminal Case No.6213598, which also includes the confession that was tendered in mitigation.
The third witness was ASP Mohd. Rodwan bin Hj. Mohd. Yunus (TPW3). He informed the court that he arrested the second appellant on 6 September 1998 at about 1pm at Lot 10, Bukit Bintang. On the following day, 7 September 1998, at about 12.45pm he took the second appellant to see a magistrate who made a remand order effective from 7 September 1998 to 20 September 1998 (a period of 14 days).

According to him, on 16 September 1998 at about 3pm, the second appellant was brought to his office. After the second appellant told him something he took the second appellant to see SAC1 Musa. SAC1 Musa asked him to tape the second appellant’s confession. The reason was because the case was a sensitive case and it was to avoid accusations ( “tohmahan “) that it was a police invention being made later. The recording was done from 4.30pm to 5.05pm.

On 17 September 1998, ASP Rodwan took the second appellant to see a magistrate because the second appellant “wanted to make a confession on his own will “.

Crossexamined by Mr. Govind Singh Deo, ASP Rodwan admitted that the second appellant was investigated in relation to Police Report No. 14140/98 lodged by Mohd. Azmin Ali mentioned earlier. Asked whether the second appellant was investigated as a witness, ASP Rodwan replied that he recorded the second appellant’s statement as a witness. He admitted that he did not contact the second appellant before he was arrested. He admitted that at Tivoli Villa he was told by the second appellant that the key to his sister’s room was with her and agreed that they (the police party) broke the door to the room. He admitted, at Tivolli Villa, the second appellant was handcuffed. He denied that the second appellant was made to remove all his clothes except for the under pants while at the lockup. Asked about his duties in the investigation of the case, he said it was to assist in the investigation regarding the book “50 Dalil “. The interrogation was done by “pihak Bantuan Teknik ” from the Interrogation and Photography Division of the Criminal Division (my translation). He admitted that when he took the second appellant to see the magistrate on 7 September 1998, it was he who asked for a 14day remand straight away. He also admitted it was not a normal practice for a magistrate to make a 14day remand order. When asked, he answered that he took the second appellant to see the magistrate who gave the 14day remand order at the High Court, not at the magistrate’s court, as usual. Asked why, he said it was because he was instructed (by SAC1 Musa) to take the second appellant to see Tuan Mat Zaraai ( “kerana saya diarah untuk membawa Sukma untuk berjumpa dengan Tuan Mat Zaraai “). Asked whether it was fixed, he said he did not know. He said that after that he met the second appellant on 9, 10, 16 and 17 September 1998 but he was not present during all the interrogations. He admitted that on 9 September 1998 the second appellant was examined by Dr. Zahari Noor (TDW5) who also examined the second appellant’s anus and that he (ASP Rodwan) instructed that photographs be taken. He denied that when he took the second appellant to see the magistrate to have his confession recorded he told the second appellant that he would be released the following day if he made the confession.

Crossexamined by Mr. Karpal Singh why the second appellant was remanded for 14 days he said it was to investigate further regarding the second appellant’s homosexual involvement and to look for witnesses.
Coming to the day the second appellant was charged in court in respect of Criminal Case No. 6213598, ie, on 19 September 1998, ASP Rodwan admitted meeting Zulkifli Nordin, an advocate and solicitor who wanted to meet the second appellant. He also admitted that Ganesan (TDW4) had also tried to meet the second appellant during the latter’s detention but was not successful. He admitted that Ganesan had written to him, telephoned him and even saw him on 10 September 1998 for that purpose but he did not allow Ganesan to meet the second appellant.
Reexamined by the Deputy Public Prosecutor, he said that on 19 September 1998, the second appellant’s counsel was Mohd. Noor Don.

The next witness called by the prosecution was ASP Zulkifli Mohamed (TRW4). He accompanied ASP Rodwan to get the remand order on 7 September 1998. He denied all the allegations made by the second appellant against him, mentioned earlier.

We now go to the rebuttal witnesses called by the prosecution. The first rebuttal witness was SAC1 Musa bin Hassan (TRW1). He said that at about 9.30am. on 18 September 1998 he met the second appellant. He told the second appellant that he would be charged under s. 377D of the Penal Code. He showed two letters from Ganesan (TDW4) and asked him whether he would like to appoint the solicitor who wrote those letters. He also showed the second appellant call cards of lawyers for him to choose. On the same day at about 4.30pm he arranged for the second appellant to contact Encik Mohd. Noor Don, by telephone. Mohd. Noor Don came to see the second appellant twice. He denied all the allegations made by the second appellant regarding the appointment of Mohd. Noor Don and regarding the charge to be preferred against him and the sentence he would receive.

On 30 September 1998 Mohd. Noor Don telephoned him. He said he wanted to see the second appellant which he did at 3.40pm. Shown the letter dated 30 September 1998 he denied forcing the second appellant to sign it.
Under crossexamination by Mr. Jagdeep Singh Deo, he admitted that he met the second appellant twice ie, on 16 September 1998 and 18 September 1998. He admitted that it was he who instructed that the second appellant’s confession be recorded, after 10 days detention. He agreed that according to Ganesan’s letter dated 10 September 1998, Ganesan was still acting for the second appellant. However, until 18 September 1998 he did not get a confirmation about Ganesan’s appointment. Neither did he contact Ganesan. Asked whether it was usual for him to recommend a lawyer to detainees, his reply was “Not necessarily “. He denied that when he saw the second appellant on 18 September 1998, he told the second appellant not to use the services of Ganesan and that if the second appellant were to plead guilty he would only be sentenced to three month’s imprisonment. He admitted that the second appellant’s sister met him when the second appellant was under remand. Asked why he did not ask the second appellant to get his sister to engage a lawyer for him, he replied that the second appellant was under investigation. Asked whether the second appellant was still under investigation on 18 September 1998, he said “No “. He also did not provide the second appellant the facility to contact his sister for the purpose of engaging a lawyer. He admitted he was in court throughout the proceeding on 19 September 1998 and he met Zulkifli Nordin who informed the court that he was acting for the second appellant. Asked whether he knew that the appointment of Mohd. Noor Don was disputed ( “dipertikaikan “), he replied that the appointment of Mohd. Noor Don was not disputed. He was then shown the notes of evidence of the Criminal Case No. 6213598. The record reads:
En. Zulkifli

Keluarga OKT melantik saya untuk mewakili OKT. Keluarga OKT X kenal P/OKT. Keluarga OKT mempertikai perlantikan Encik Mohd. Noor Don. Minta izin bercakap.

(My translation
The accused’s family has appointed me to represent the accused. The accused’s family does not know the accused’s lawyer. The accused’s family disputes the appointment of Encik Mohd. Noor Don. I ask for permission to speak.)
SAC1 Musa was then asked whether the record was wrong. He said “I don’t know. ” Put to him that Mohamed Noor Don’s appointment was disputed. He replied “No “. He admitted that according to the record Mohamed Noor Don asked for one day’s imprisonment but denied that it was the same as ( “selaras dengan “) what he had informed Mohamed Noor Don.

Shown the letter dated 30 September 1998, he said he did not know who typed the letter, but on that day Mohd. Noor Don did meet the second appellant at Bukit Aman. He denied it was typed on his instruction.
He was further crossexamined by Mr. Karpal Singh. He admitted that in 1997 he investigated the allegations ( “tohmahantohmahan “) against the first appellant. He did not carry out a full investigation in 1997. However he admitted that he recommended that no further action be taken on the file and that a full investigation be carried out first before such recommendation be made. He also admitted that he made similar recommendation to the Attorney General who agreed with him. The file was however reopened in June 1998 based on the police report by Mohd. Azmin Ali concerning the book “50 Dalil “. The following question and answers read:

S: You arranged for a meeting in your office between Mohamed Noor Don and Sukma?
J: Benar, pada 30.9.98.
S: Sebelum tarikh ini, Mohamed Noor Don belum dilantik.
J: Saya setuju.
S: You allowed the use of your office by Mohamed Noor Don to see Sukma.
J: Yes.

He admitted that the second appellant was a timid person and “most probably ” was prone to be more susceptible to breaking down. He was aware of the beating of the first appellant by the Inspector General of Police. He was aware that the second appellant was not questioned within the first 24 hours. He agreed that a statement from the second appellant was videotaped and it was something new. He admitted that he was given a copy of the second appellant’s confession on 17 September 1998 by ASP Rodwan (at 6pm).

Under reexamination by the Deputy Public Prosecutor, he explained that he recommended the investigation against the first appellant to be closed in 1997 because the first appellant called him to his office and handed to him letters purportedly signed by Ummi Hafilda and Azizan to the effect that they had withdrawn the allegations ( “tohmahan “) against the first appellant and directed him to close the investigation as the allegations were unfounded. Regarding the meeting with Mohamed Noor Don he said it was the latter who contacted him. He said the investigation was completed on 17 September 1998 after he received the confession. He denied it was he who appointed Mohamed Noor Don to act for the second appellant.

The second rebuttal witness was K/Insp. Sampornak Ismail (TRW2). He said that on 7 September 1998 at about 3pm he was told by ASP Rodwan to interrogate the second appellant. He carried out the interrogation with five other officers (D/Kpl. Ahmad Bustami (TRW3). D/Kpl. Mokhtaruddin (TRW5), D/Kpl. Hamdani (TRW4), Lee Tuck Seng (TRW7) and Tan Hwa Cheng (TRW6). He was the leader of the team. The interrogation started on 8 September 1998 and completed on 15 September 1998 onwards, he was assisted by three detectives. The interrogations were conducted from 9am to 12.30pm and then from 2pm to 4.45pm. He admitted that at the beginning of the interrogation on 8 September 1998 he asked the second appellant to remove his shirt and trousers to examine whether he had any injury which was a normal procedure. He denied all the specific allegations made by the second appellant which I need not repeat eg, the kicking of the chair, the knocking of his spectacles, the scolding, the threat etc.

Crossexamined by Mr. Govind Singh Deo, he agreed that the interrogation was in respect of the book “50 Dalil ” which he had not seen but was given pp. 63 and 64 by ASP Rodwan. Asked who else was mentioned in the book, he replied if he was not mistaken another person by the name of Azizan was also mentioned. Asked whether any other name was mentioned he said he could not remember. Asked whether it was a high profile case, he said he did not understand the meaning of high profile. When explained to him he said “Now I understand “. Pressed further whether he now knew the name of a “famous person ” ( “orang yang terkenal “) mentioned in the said pages given to him, he replied: “Now I know – Dato’ Seri Anwar Ibrahim. Before the interrogation, I did not know. ” Asked for how long the second appellant was completely undressed on 8 September 1998, he said about four minutes. He admitted that he and four other officers repeatedly questioned the second appellant, but not simultaneously. He denied all the specific allegations made by the second appellant. He repeated that the purpose of the interrogation was to obtain “intelligence statement ” which means “risikan keselamatan negara ” as instructed by ASP Rodwan.
Asked whether the second appellant was a timid person he said he was not clear what “timid ” means. After it was explained to him, he replied: “He was a normal person ( “Dia seorang yang biasa “). He said that the interrogation was about 5 to 6 hours a day.

Under reexamination by the learned Deputy Public Prosecutor, K/Insp. Sampornak said he started recording intelligence statement from the second appellant from 13 September 1998 until 15 September 1998. Of course he denied the specific allegations made by the second appellant.

Another rebuttal witness called by the prosecution was Det. Kpl. Ahmad Bustami bin Ayob (TRW3). Basically his evidence was similar to that of K/Insp. Sampornak (TRW2). He said that interrogation ( “soal siasat “) started on 8 September 1998 until 15 September 1998. Out of that, from 8 September 1998 to 12 September 1998 were question and answer sessions. From 13 September 1998 to 15 September 1998 K/Insp Sampornak (TRW2) recorded intelligence statement from the second appellant. He said that they treated him as a usual offender ( “sebagai pesalah biasa “). Allegations made by the second appellant were put to him by the learned Deputy Public Prosecutor and he too denied them all.

Kpl. Hamdani bin Othman (TRW4) was another rebuttal witness called by the prosecution. He too denied all the allegations made by the second appellant.

The evidence of Det./Kpl. Mokhtaruddin bin Suki (TRW5) is similar to that of the other rebuttal witness. He too denied all the allegations made by the second appellant. Under crossexamination he denied that the purpose of the interrogation was to obtain a confession from the second appellant. It was to obtain “risikan ” (intelligence statement). He stated that the second appellant was not interrogated as a witness, but as an offender (sebagai seorang yang salah “). Asked what was the offence, he said he did not know.

In the earlier part of the crossexamination he admitted that no confession ( “pengakuan “) was obtained from the second appellant. But, just before the court adjourned for lunch, the record reads as follows:

S: Adakah kamu dan ahliahli yang menjalankan soal siasat puas hati atas jawapan Sukma?
J: Puas hati.
S: Bilakah kamu puas hati dengan jawapannya – hari pertama, hari kedua, hari ketiga?
J: Pada hari yang akhir.
(Jilid 1 page 444)
He said that the interrogation started on 8 September until 15 September 1998.
Of course, under reexamination, after the lunch break, he explained it thus:
S: Awak ada mengatakan di dalam soal balas awak berpuashati di hari terakhir. Apa yang kamu puas hati?
J: Saya berpuas hati Sukma telah memberi kerjasama dengan baik dan memastikan segala ceritacerita telah dijelaskan tidak diadaadakan dan saya tidak mahu ada unsurunsur penganiayaan.
(Jilid 1 page 748)

[We think we should point out that there appears to be a mistake in the notes of evidence at p. 749 of Jilid 1 where it was recorded that it was TRW4 (Del/Kpl. Hamdani Othman) who was giving evidence. If the sequence of the notes of evidence is followed, it should be TRW5 (Mokhtaruddin Suki)]

We do not think we have to summarise the evidence of the other rebuttal witness.

Our first comment is that there seems to be so many unusual things that happened regarding the arrest and the confession of the second appellant.

First, the second appellant was not arrested pursuant to a report by a victim that he was sodomised as in a normal case. He was arrested pursuant to a report made by Mohd. Azmin Ali who complained that the book “50 Dalil ” contained blasphemous and shameful allegations ( “tohmahan “) against him, his wife and his family. The report has nothing to do with the second appellant. But the book contained allegations of homosexual relationship between the first appellant and the second appellant, that too as can be understood, he was the passive participant or the recipient. Had the dominant partner been a “Mr. Nobody “, no one would have raised an eyelid. But the “dominant partner ” being the first appellant who was what he was then at the point of time that was then he became important as a source of obtaining evidence against the first appellant. So, he was arrested. What was he arrested for? The second appellant’s evidence, though denied, that Zaini asked ASP Rodwan “Boss, borang nak tahan dia ni atas alasan apa? ” and ASP Rodwan’s answer “Entah ” seems to offer the answer: They were not sure themselves. However, ASP Rodwan’s evidence offers the answer. First, when asked whether the second appellant was investigated as a witness, he answered that the second appellant’s statement was recorded as a witness. Later, when asked why he requested for a 14day remand, he replied: “Untuk menyiasat lanjut tentang penglibatan OKT dalam homosexual, dan untuk mencari saksisaksi. ” So, that was the reason: to look for evidence and witnesses regarding the second appellant’s involvement in homosexual activities, with whom? Clearly with the first appellant.

But, if that was the reason, why arrest the second appellant and subject him to the kind of interrogation done even if the version of the prosecution witnesses were to be accepted. You call him and record his statement, first, at least.
Secondly, the remand order of 14 days one stretch and the circumstances under which it was obtained is unusual. No questioning was done during the first 24 hours. Then he was taken to see a magistrate to get a remand order, not to the magistrate’s court where magistrates are but to see a particular officer at the High Court. We take judicial notice that there are no magistrates in the High Court, only officers who had served as magistrates and who remain gazetted as magistrates. Requested by ASP Rodwan, he gave a 14 day remand order straight away, something that even ASP Rodwan admitted as unusual.

Back in Bukit Aman, intensive interrogation went on for ten days. The officers kept saying that the purpose of the interrogation was to obtain “intelligence statements ” which was explained by ASP Sampornak, the leader of the interrogation team, to mean “risikan keselamatan negara “. However, the way the interrogation was done justifies Det. Kpl. Mokhtaruddin Suki (TRW5) to form an opinion that the second appellant was not interrogated as a witness, but as an offender even though he did not know what offence. Another rebuttal witness of the prosecution, Det. Kpl. Ahmad Bustami bin Ayob (TRW3) also said that the second appellant was interrogated as a “normal offender ” ( “pesalah biasa “).

Thirdly, within two days after the confession was recorded by the magistrate, the second appellant was charged for having allowed the first appellant to sodomise him in April 1998 at the latter’s official residence, an offence under s. 377D of the Penal Code. Normally, it is the sodomiser who is charged or both are charged together. But, we must make it very clear that there is nothing wrong legally speaking with that charge. But again, we are only looking at all the surrounding circumstances relating to the confession.

Fourthly, the appointment of Mohd. Noor Don as counsel for the second appellant in that case is rather unusual too. Ganesan, purportedly appointed by the second appellant’s sister, had been trying to see the second appellant. He was not successful in all his attempts. Instead, he was called to Bukit Aman twice to have his statements recorded. Then we have the involvement of SAC1 Musa in the appointment of Mohd. Noor Don. It is very pertinent to note that SAC 1 Musa admitted that Mohd. Noor Don was not appointed by the second appellant before 30 September 1998 which means that he was only appointed 11 days after he had appeared in court and “mitigated ” for the second appellant. Even if we were to accept SAC 1 Musa’s own evidence (even though we must say, in this respect, the second appellant’s version is not improbable) does the fact that he gave Mohd. Noor Don’s card to the second appellant, arranged for the second appellant to call Mohd. Noor Don by telephone, allowed Mohd. Noor Don the use of his office to meet the second appellant, denied access by Ganesan even though at earlier stage, and also Mohd. Noor Don’s tendering of the confession in mitigation (we will say more about this later), the appearance of Zulkifli Nordin in court at the behest of Ganesan to see what was happening, the denial by SAC1 Musa that Zulkifli Nordin disputed the confession even though he was shown the notes of proceedings of the court, the belated letter dated 30 September 1998 (11 days after the second appellant was charged and convicted) confirming Mohd. Noor Don’s appointment, not raise some suspicion about the actions of the police relating to the confession?
Fifthly, the tendering of the confession by Mohd. Noor Don “in mitigation ” of sentence in criminal case No. 46213598. Even unrepresented accused do not do such a thing, what more an advocate and solicitor representing an accused person. Tendering a confession stating that an accused has committed other offences in mitigation of sentence is a contradiction in terms, to say the least. When you are pleading for a lenient sentence, you simply do not inform the court that you have committed other offences!

Whether it was the intention or not, the reason for the tendering of the confession in that case, is to be found in this case. The whole notes of proceedings of the case including the confession was tendered in evidence in this case and the tendering of the confession in mitigation of sentence in the Sessions Court case was used as an argument to prove its voluntariness: the second appellant had used it, therefore it has been made voluntarily. Again, we must say, there is nothing wrong legally speaking about it all. But, again, we are looking at the circumstances surrounding the confession to determine whether it was voluntarily made.

We have covered all the “unusual ” circumstances surrounding the confession. Now, a few more things.
First, even the first appellant who, until his dismissal (on 2 September 1998) was the Deputy Prime Minister of Malaysia, was deemed fit to be assaulted by no other than the then Inspector General of Police. Would it not be too much to expect that the second appellant was given a completely different kind of treatment during his detention?
Secondly, it is easier for seasoned police officers to deny specific allegations put to them either by the learned Deputy Public Prosecutor or learned counsel than for the second appellant to create the story especially when it covers a period of about 10 days. In fact, the version given by the prosecution witnesses confirms many of what the second appellant told the court, except for the specific allegations which are denied. Indeed, on those matters, the prosecution’s witnesses especially C/Insp. Sampornak, even from reading the notes of evidence, can be clearly seen to be evasive.

Thirdly, Det/Kpl. Mokhtaruddin Suki (TRW5), whose evidence we have reproduced earlier admitted that no confession ( “pengakuan “) was obtained from the second appellant but on the last day of the interrogation (15 September 1998) they were “satisfied with his answers. ” Note that on the next day, 16 September 1998 the taping of the second appellant’s statement was done and on the following day, 17 September 1998, the second appellant was taken to see the magistrate who recorded his confession. Although Det/Kpl Mokhtaruddin Suki (TRW5) tried to explain it after the lunch break, he appears to say that they did not obtain the confession ( “pengakuan “) earlier but on the last day (15 September 1998) they were satisfied with the second appellant’s “answers ” or as he puts it in the reexamination, he “had given good cooperation. ” In other words, having been satisfied on 15 September 1998, the interrogation stopped, followed by the taping on the following day and the recording of the confession by the magistrate on the next day. It also fits with the second appellant’s version.

Fourthly, it was argued that the fact that the second appellant could narrate a story of that length and detail shows that he was not “programmed ” and that he was making the confession voluntarily. Here too, we think, that the defence, in alleging that the confession was “programmed “, was making things more difficult for themselves. Understandably, the defence was trying to clear the apppellants totally from any indication of homosexual involvement. But, in so doing, the defence was placing a very heavy burden on themselves. It is not easy for any court, or indeed any reasonable man, to accept the story that the second appellant was “programmed ” to make a story of that length and detail.

Be that as it may, the fact that the second appellant was not “programmed ” to make the confession does not necessarily mean that the confession was voluntarily made. The fact that the confession is true, if it is true, does not make it admissible if it is not voluntarily made.

Two things should not be confused. Voluntariness and admissibility should not be confused with truth of the confession and the weight to be attached to it. A confession may be true yet if it is not voluntarily made, it is not admissible in evidence. A confession, though false, is admissible in evidence if it is voluntarily made, even though it may not be acted upon when considering the weight to be given to it at a later stage.

The learned trial judge, having stated the law correctly, which we shall not repeat, went on to consider the various allegations made by the second appellant and the evidence of the prosecution witnesses, in which they denied all the allegations made by the second appellant and concluded that he believed the prosecution witnesses. Of course, he had the advantage of seeing and hearing them. But, we do not think that it is just a matter of seeing and hearing the witness. What is more important, in the circumstances of this case, is to look at the broader picture, including all the surrounding circumstances enumerated above. This, with respect, the learned trial judge had failed to do. In our judgment and with respect, that is a misdirection or a nondirection amounting to a misdirection.

We would pose the following questions. Applying the words of s. 24 of the Evidence Act 1950, considering all the surrounding and unusual circumstances that we have enumerated, does it not appear that the making of the confession has been caused by any inducement, threat or promise having reference to the charge against the accused person, proceeding from a person or persons in authority and sufficient in the opinion of the court to give the accused person ground which would appear to him reasonable for supposing that by making it he would gain an advantage or avoid any evil of a temporal nature in reference to the proceeding against him? Applying Dato’ Mokhtar Hashim’s case (supra), has the prosecution proved beyond reasonable doubt that the confession was made voluntarily? Or, to put it another way, considering all the circumstances enumerated above, are the allegations of the second appellant so improbable that it does not appear that the making of the confession was not voluntary, or that it does not raise any reasonable doubt that the confession was not made voluntarily? Or, applying the “classic test ” laid down in Director of Public Prosecutions v. Ping Ling [1975] 3 All E.R. 175, has the prosecution established “beyond reasonable doubt that it was voluntary, in the sense that it was not obtained from him either by fear or prejudice or hope of advantage created by a person in authority, or by oppression [which test] should be applied in a manner which is part objective, part subjective “? – per Abdoolcader FJ in Dato’ Mokhtar Hashim (supra) and cited by the Court of Appeal – see p. 476 of [2003] 4 CLJ 409. Or, applying Tan Ewe Huat (supra) and Chan Ming Cheng (supra), are there no “suspicious circumstances surrounding the making of, the confession? ” If we consider these questions seriously in the light of all the surrounding circumstances that we have enumerated, we do not think that we can reasonably conclude that there was no doubt as to the voluntariness of the confession or that it does not appear that it was made involuntarily.

We are asked to believe beyond any reasonable doubt as if, after the arrest and having “slept ” over it, the second appellant was full of repentence and he would like to clear his chest because he had kept the secret for too long. ( “Lama sangat dalam dada, saya hendak meluahkan segalagalanya. “) We accept that the second appellant had said that to the recording magistrate. It may even be that he was telling the magistrate what he truly felt then. But, under what circumstances did it come about? That must be considered. It came after 10 days of intensive interrogation and 12 days of detention (up to the time he made that statement to the magistrate), when for all intents and purposes he was arrested as a witness but interrogated as an offender and ended as an accused, twice. Indeed he was charged two days later for allowing the first appellant to sodomise him the record of which was introduced as evidence in this trial.

With respect, the learned trial judge and the Court of Appeal had failed to consider all the surrounding circumstances, many of which unusual, before and after the confession was made. It may be asked: why should the surrounding circumstance after the making of the confession be relevant? It is true that what happened after the making of the confession does not affect the state of mind of the second appellant leading to the making of the confession. But, it reflects on the police officers: it shows that they wanted a confession from the second appellant. Of course there is nothing wrong with that but we are looking at it in determining whether the confession was voluntarily made. The learned trial judge appears to have only considered the specific allegations made by the second appellant regarding the treatment given to him during his detention and during the interrogation and the denials by the police officers and he believed the police officers. The Court of Appeal, without much analysis of the facts, agreed with the learned trial judge. In our judgment there is a serious misdirection that warrants this court to intervene in the finding of the two courts on the issue.

In this respect, we are supported by the dictum of Abdoolcader FJ in Dato’ Mokhtar Hashim (supra) at p. 272 and quoted by the Court of Appeal in this case at p. 476 of [2003] 4 CLJ 409:
It is open to an appellate court to interfere with the finding on a question as to the voluntariness of a confession if the impunged finding has been reached without applying the true and relevant tests and consideration of relevant matters (Sarwan Singh v. State of Punjab [AIR [1957] SC 637, 643], Public Prosecutor v. Thum Soo Chye ([1954] MLJ 96, 99).

Indeed, the surrounding circumstances in this case are much more serious than those in other cases in which this court and the Court of Appeal had found it fit to interfere eg, Tan Ewe Huat (FC)(supra), Chan Ming Cheng (CA) (supra) Hasibullah bin Mohd. Ghazali v. Public Prosecutor [1993] 4 CLJ 535) (SC) and Dato’ Mokhtar Hashim (FC) (supra).

Effects Of Our Findings

Having made our findings on Azizan’s evidence, in particular regarding the “date ” of the offence and on the issue whether he is an accomplice and the second appellant’s confession, we think we are now in a position to consider the prosecution’s case, whether, in view of the said findings, the prosecution had proved the case beyond reasonable doubt that justifies the calling for the defence and a conviction, if he chooses to remain silent. The burden of proof is the same as at the end of the case for the defence. If at the end of the case for the prosecution, the court has a reasonable doubt that any of the ingredients of the charge had been proved, the accused is entitled to an acquittal without his defence being called. This is again trite law.

The court, as a court of law, is concerned with proof in accordance with the requirement of the law, not whether, the judge reading the records is convinced that the incident did happen or not. He must be satisfied beyond reasonable doubt, that every ingredient of the charge has been proved on evidence admissible in law and in accordance with the requirement of the law.

In this respect, the dicta of Abdul Hamid CJ (Malaya) (as he then was) in Teoh Hoe Chye v. Public Prosecutor [1987] 1 CLJ 471; [1987] CLJ (Rep) 386 quoting Ong Hock Thye Ag. CJ (Malaya) in Sia Soon Son v. Public Prosecutor [1966] 1 MLJ 116 (FC) is worth quoting:
In this regard, it behoves us to reiterate that “the requirement of strict proof in a criminal case cannot be relaxed to bridge any material gap in the prosecution evidence. Irrespective of whether the court is otherwise convinced in its own mind of the guilt or innocence of an accused, its decision must be based on the evidence adduced and nothing else… ” (Sia Soon Son v. Public Prosecutor [1966] 1 MLJ 116.

We shall now consider whether, based on our findings on the three main points, at the end of the case for the prosecution, the prosecution had proved its case beyond reasonable doubt, that being the law applicable to this case.

The “Date ” Of The Commission Of The Offence

The learned trial judge, when discussing the question “whether the charges are vague or weak ” concluded that the charges contain sufficient particulars as required by s. 153(1) of the Criminal Procedure Code. The Court of Appeal agreed with him. We too agree with him. Ku Lip See v. Public Prosecutor [1982] 1 MLJ 194 (FC) is a case on point.
However, we think we have to say something on the oftquoted sentence from the judgment of Atkin J in Severo Dossi 13 Cr. App. R158:

From time immemorial a date specified in an indictment has never been a material matter unless it is actually an essential part of the alleged offence.

The learned trial judge in this case quoted it in support of his statement “In any event a date in the charge has never been material ” when he was discussing whether the charges are vague and weak, not whether it is material that it must be proved. He merely quoted the sentence as quoted in Law Kiat Lang v. PP [1966] 1 MLJ 215 (FC) and Ho Ming Siang v. Public Prosecutor [1966] 1 MLJ 252.

To understand the context in which that statement was made, we should look at the facts of that case.
In that case, a 1918 judgment of the Court of Criminal Appeal in England, the appellant (accused) was charged with indecently assaulting a child “on March 19th, 1918, ” and with indecently assaulting another child “between September 12th and 30th, 1917. ” The jury found the appellant not guilty with regard to the March 19th charge but “If the indictment covers other dates, Guilty “. They also found him not guilty of indecently assaulting the second child. On the application of the prosecution the DeputyChairman amended the indictment by substituting “on some day in March ” for the words “on March 19th, 1918 “, and the jury then found the appellant guilty on the amended charged.

The judgment of Atkin J, inter alia, reads:

The first point taken on behalf of the appellant is that there was no power to amend the indictment, and that when the jury found that the appellant had not committed the acts charged against him on the day specified in the indictment but on some other day or days they found him Not Guilty and that verdict must stand. It appears to us that that is not a correct contention in law. From time immemorial a date specified in an indictment has never been a material matter unless it is actually an essential part of the alleged offence. “And although the day be alleged, yet if the jury finds him guilty on another day the verdict is good, but then in the verdict it is good to set down on what day it was done in respect of the relation of the felony; and the same law is in the case of an indictment, ” 2 Inst. 318
It is to be noted that in that case the court was concerned with the power of the court to amend the charge from 19th March 1918 to “on some day in March ” of the same year as the jury had found that the charge bearing the specific date 19th March had not been proved but it was proved that the offence was committed in the month of March. That is the context in which that statement was made. Even then, the sweeping opening words were qualified by the words “unless it is actually an essential part of the alleged offence. ”

That passage was quoted by the Federal Court in Law Kiat Lang v. PP (supra). That case is one of the “Konfrontasi ” cases. In the first charge the date of the alleged offence was given as “between 2am on 2 September, 1964 and 12noon on 4 September 1964. ”

In the judgment of the court, Thomson LP, after reproducing the charges, straight away went on to say:
With regard to the first of these charges, the dates are wrong and the charge was at no time amended. This in itself, however, is without importance. As was observed by Atkin J in the case of Servo Dossi
The learned Lord President went on to cite the same sentence reproduced earlier. Nothing more was said on it. No reference was made to s. 153(1) of the Criminal Procedure Code, our written law. However, considering his statement that “the dates are wrong “, it appears to us that in that case, as in Servo Dossi followed by the court, it was proved that the offence was committed on another day (or period) but not the date (or period) specified in the charge. That being the case, it is understandable why having referred to that case he said no more about the appeal before him on that point. The only difference is that in the Federal Court case, the charge was not amended.

The case of Ho Ming Siang v. Public Prosecutor (supra) is similar to Law Kiat Lang v. Public Prosecutor (supra).

Even the date of the alleged offence in the first charge is the same. That part of the judgment is a repetition of what was said in Law Kiat Lang v. Public Prosecutor (supra).

It must be noted that in all these cases, the court did find that the offences were proved to have been committed on another date, even though not on the date stated in the charges. In the circumstances, the convictions were upheld.
In the instant appeals, it is not that the offences have been proved to have been committed on another day, not being the date stated in the charge. The question of amending the charges does not arise. It is simply a question whether the alleged offences have to be proved to have been committed as per charge, including the date. As has been pointed out, the Federal Court in the two cases referred to earlier did not address its mind to the provision of s. 153(1) of the Criminal Procedure Code. Perhaps that was because it was only dealing with the question whether the charges should have been amended. In the instant appeals we are dealing with the question whether, the offences not having been proved to have been committed on another date, it must be proved to have been committed on the date stated in the charges. Section 153(1) of the Criminal Procedure Code clearly states that “The charge shall contain such particulars as to the time… ” Since it is mandatory to state the “time ” (ie, date or period) when an offence is alleged to have been committed, clearly it is a “material matter ” and an “essential part of the alleged offence “, to use the words of Atkin J in the exception stated by him, even if that case is applied. If the law clearly provides that the charge shall contain particulars as to “time “, it follows that such particulars must be proved.

In any event, reading the judgment of the High Court, even though the learned judge did not mention the date of the offence when he listed the ingredients to be proved (see [2001] 3 CLJ 313 at p. 396), it is clear from his judgment that when he found that the charges had been proved, he meant the date as well. So, there is really no issue whether the date of the alleged offences as stated in the charges have to be proved. The issue is whether it is proved.

The concluding paragraph of the learned trial judge’s judgment on the inconsistencies of Azizan’s evidence regarding the date of the offence reads:

Be that as it may, the evidence of SAC1 Musa clearly states that Azizan was consistent in his statements on the issue of sodomy although he was not sure of the exact dates. The relevant dates we are concerned with in the present charges are between the months of January and March 1993. Azizan emphatically said in evidence that he was sodomized by both Dato’ Seri Anwar and Sukma at Tivoli Villa between these dates and he gave the reasons for remembering the dates. This evidence was not successfully challenged. It is therefore established on this evidence that Azizan was sodomized by both Dato’ Seri Anwar and Sukma in Tivoli Villa between January to March 1993. Whether he was sodomized in May 1994 or May 1992 is not relevant as these dates are not in issue to be decided in this case. I see no merits on this contention and the credit of Azizan is not affected on this ground. (p. 372 [2001] 3 CLJ 313. )

The only evidence available to prove the date of the commission of the offence is that of Azizan. The second appellant’s confession, even if admissible (but which we hold is not) does not help. It was made on 17 September 1998. He mentioned the date as “Dalam lebih kurang dua atau tiga tahun yang lalu waktu dan tahun yang tepat saya tidak ingat “. “Two or three years ago ” can only mean in 1996 or 1995. The learned trial judge interpreted that phrase to include 1993. This is what he said:

In my view, the phrase ‘dua atau tiga tahun yang lalu’ does not conclusively establish that the date of the commission of the offences could not be 1993. I do not agree with the contention of the defence that ‘dua atau tiga tahun yang lalu’ would be in 1995 or 1994 because this may also include 1993. This year cannot be excluded for the simple reason that Sukma himself was not sure of the exact date but only giving an estimated date. He could have said with precision that the year was 1994 or 1995 if he was sure that what he meant by ‘dua atau tiga tahun yang lalu’ refers to these years but he said ‘tahun yang tepat saya tidak ingat.’ This in my view does not exclude 1993. (Page 381 of [2001] 3 CLJ 313.)

With respect, such an interpretation is unwarranted. The phrase “waktu dan tahun yang tepat saya tidak ingat ” cannot reasonably be interpreted to expand the period of “dua atau tiga tahun yang lalu “. The phrase “tahun yang tepat saya tidak ingat ” follows immediately the phrase “dua atau tiga tahun yang lalu. ” It must therefore be read in that context. ” tahun yang tepat ” must necessarily refer to the “dua atau tiga tahun yang lalu “. It means he could not remember the exact year but it was two or three years earlier. It cannot also mean five years earlier. Such an interpretation is not reasonable, what more in a criminal trial. In a criminal trial even if a word or phrase or statement is open to two interpretations, the one in favour of the accused should be adopted. This is not even such a case. There is no reasonable alternative interpretation that can be given. In any event, this discussion is on the basis that the confession is admissible. Since we have held that the confession is not admissible, the confession need not be considered at all. There is no other evidence, oral or documentary, to support the “date ” of the offence.

So, we have to rely on Azizan’s evidence alone to prove the “date ” of the offence.

The learned trial judge found Azizan a truthful, credible and reliable witness. He was even prepared to convict the appellants on Azizan’s evidence alone.

But, we find that Azizan’s evidence, especially on the “date ” of the commission of the offence doubtful. He had given three different periods, the first two covering one month each and the last covering three months, in three different years (1992, 1993 and 1994), including one ( “May 1992 “) when the construction of Tivoli Villa was not even ready. Besides, he also contradicted himself on the issue whether he informed the police that he was sodomised in 1994. His demeanor even prompted the learned trial judge to record that he was “very evasive and appears to me not to answer simple question put to him ” when he was crossexamined as to the manner the police finally obtained from him the “date ” specified in the charges. On such evidence, can the court accept that the “date ” of the offence has been proved beyond reasonable doubt? In considering his evidence whether it proves the offence or not, any benefit of the doubt should be given to the appellants who are the accused.

There is yet another point concerning the date of the commission of the offence. The notes of evidence on 19 August 1999 shows that when Mr. Karpal Singh requested for an adjournment to enable SAC1 Musa (SP9) to carry out an investigation in respect of alibi for the period from January 1993 to March 1993, the then Attorney General, at first had no objection. However, after the lunch break, he objected to the postponement on the ground that, at that stage, he had advised SAC1 Musa that there was nothing more to investigate. And he said this:
Peguam Negara: Saya telah memberi nasihat pada saksi ini (SAC1 Musa – added) siasatan lanjut berkaitan dengan alibi yang diberi oleh keduadua pihak pembela (tidak perlu (?) – added) kerana pihak pendakwa mempunyai rekod dan keterangan berkaitan dengan pergerakan (movement) Dato’ Seri Anwar di dalam negara dan di luar negara dari tahun 1992 hingga September 1998 iaitu tarikh pemecatan.
(Jilid 2, page 1124)

The point is this. If the prosecution had such a record, which should include the night(s) the first appellant went to Tivola Villa, then the prosecution should be able to know when the first appellant visited Tivoli Villa. Instead, the prosecution had given three “dates ” as the date of the commission of the offence covering a period of three years (1992, 1993 and 1994) and the final date covers a period of three months. It only shows that even the prosecution was not sure.
Furthermore, as agreed by both parties before us, the prosecution did supply the diaries of the first appellant to the defence for inspection. This happened on 21 October 1999 (Jilid 2 p. 1371). However, as admitted by the prosecution, only diaries for 1994 to 1999 were made available. That is because:
2. Pihak kami hanya mengambil buku dairi milik Dato’ Seri Anwar bin Ibrahim dari tahun 1994 hingga 1999. Dairi 1993 tidak ada dalam simpanan kami.
(Jilid 5, page 2984 – letter dated (?) Jun 1999 from SAC 1 Musa in reply to S.N. Nair’s letter dated 18 June 1999 (Jilid 5, page 2983).

It must be noted that this letter was written soon after the date in the charges was amended to read “from January until March 1993 “. The statement of SAC1 Musa in his reply may be true. But, it is not free from suspicion.
In the circumstances, our conclusion is that the prosecution had not proved one of the material particulars of the charge ie, the “date ” of the commission of the offence.

The Broader Question: Has The Prosecution Proved Its Case Beyond Reasonable Doubt?

Putting aside the issue about the date for a while, we shall now consider the broader question ie, whether the prosecution has proved the charges beyond reasonable doubt that warrants the calling for the defence.

We have found Azizan to be an accomplice.
Section 133 of the Evidence Act 1950 provides:
133. An accomplice shall be a competent witness against an accused person; and a conviction is not illegal merely because it proceeds upon the uncorroborated testimony of an accomplice.

The illustration (b) of s. 114 of the same Act however provides:
The court may pressume:
(a)…
(b) That an accomplice is unworthy of credit unless he is corroborated in material particulars.
In Madam Guru & Another v. Emperor [1923] Vol. 24 Cr. LJ 723, it was held that:
Under section 133 of the Evidence Act the evidence of an accomplice by itself would be sufficient for the purpose of conviction; but it is a rule of practice founded on experience that in every case where an accomplice has given evidence the court must raise a presumption that he is unworthy of credit unless corroborated in material particulars. Failure to raise that presumption is an error of law.

In Yap Ee Kong & Anor v. Public Prosecutor [1981] 1 MLJ 144 (FC), Raja Azlan Shah CJ (Malaya) (as he then was) had this to say:

It is trite law that although an accomplice is a competent witness a conviction is not illegal merely because it proceeds upon the uncorroborated testimony of an accomplice. All leading authorities have stated in clear terms that it has long been a rule of practice or rule of prudence which has become virtually equivalent to a rule of law for the judge or jury to be warned of the danger of convicting on the uncorroborated testimony of an accomplice. It is a matter of prudence except where circumstances make it safe to dispense with that there must be corroboration of the evidence of an accomplice.

Regarding the “nature and extent of corroboration “, his Lordship then said:
The rules are lucidly expounded by Lord Reading in Baskerville ‘s case, supra. The rules may be formulated as follows:
(1) There should be some independent confirmation tending to connect the accused with the offence although it is not necessary that there should be independent confirmation of every material circumstance;
(2) The independent evidence must not only make it safe to believe that the crime was committed but must in some way reasonably connect or tend to connect the accused with it by confirming in some material particular the testimony of the accomplice; and
(3) The corroboration must come from independent sources, thus bringing out the rule that ordinarily the testimony of an accomplice would not be sufficient to corroborate that of another.
On the same point, the Privy Council, in Dowse v. AttorneyGeneral, Federation of Malaya [1961] 27 MLJ 249 held:
2) evidence, to be corroborative, must be truly probative of the relevant issue; that is, it must positively implicate the accused person and positively show or tend to show the truth of the accomplice’s story that the accused committed the offence. A fact which is indifferently consistent with the accomplice’s story and the accused’s denial of it is neutral and supplies no corroboration.

On the issue whether corroboration is at all necessary where the evidence of the accomplice is itself “uninspiring and unacceptable “, the then Chief Justice (Malaya) applied the principles enunciated by Lord Morris of BorthyGest in Director of Public Prosecutions v. Hester [1973] AC 296, 315:

The essence of corroborative evidence is that one creditworthy witness confirms what another creditworthy witness has said The purpose of corroboration is not to give validity or credence to evidence which is deficient or suspect or incredible but only to confirm and support that which as evidence is sufficient and satisfactory and credible: and corroborative evidence will only fill its role if it itself is completely credible evidence.

His Lordship then went on to say:

Accordingly the court should first evaluate the evidence of an accomplice and if the same is found uninspiring and unacceptable then corroboration would be futile and unnecessary.

The dictum of Lord Hailsham inDirector of Public Prosecutions v. Kilbourne [1973] 1 All ER 440 at p. 452 quoted by the learned trial judge at [2001] 3 MLJ at p. 268 is also to the same effect.
We do not go so far as to say that Azizan’s evidence is “uninspiring and unacceptable ” or that all his evidence is not credible. All that we say is that some parts of his evidence are rather doubtful or are inconsistent. So, we would still look for corroborative evidence.

Is there such corroborative evidence? Tun Hanif Omar’s evidence, for example, regarding the conduct of the first appellant when told to stop his wayward activities ie, he did not protest, at the most, only supports the first appellant’s homosexual activities, not the specific charge.

Likewise, Dr. Mohd. Fadzil’s (SP2’s) evidence. Even though the learned trial judge ruled that his evidence was relevant he did not find that Dr. Mohd. Fadzil’s evidence corroborated Azizan’s evidence. The Court of Appeal agreed with learned trial judge’s view. We agree with the views of both the courts.

Regarding the conduct of the first appellant, two incidents were considered by the learned trial judge. The first is where the first appellant asked Azizan to deny his statutory declaration which was sent to the then Prime Minister. Secondly, where he asked SAC1 Musa to close the investigation into the allegation made against him in police report No. 2706/97.

On the first, this is what the learned trial judge said:

In the ‘Pengakuan Bersumpah’ Azizan said that the act of sodomy took place ‘sekitar tahun 1992′. By this it is clear that it is not confined to just acts of sodomy committed in 1992. It could include acts committed in 1991 or 1993. This view is supported by what Azizan said in cross examination that he did tell Umi Hafilda who drafted P5 some of the places only and the date ie, sekitar 1992 where the acts took place. He did not tell Umi all the places but this does not necessarily mean that the acts did not take place elsewhere. Therefore when Azizan signed P5 he also had in mind the incident at Tivoli Villa. Thus when Dato’ Seri Anwar asked Azizan to deny P5 to the police, the accused is specifically also referring to the Tivoli incident. In my view, this amounts to Dato’ Seri Anwar asking Azizan to lie, as stated by Azizan in his evidence, about the acts of sodomy which would include the Tivoli incident. This amounts to suborning of false evidence and is evidence of conduct against the accused under s. 8 of the Act. I shall deal with the application of this section later. (Page 391 of [2001] 3 CLJ 313)

We note that towards the tailend of his evidence, in reexaminaiton by the prosecution, Azizan had expanded the words “sekitar tahun 1992 ” in his statutory declaration to include “early 1993 “. Now the learned trial judge has expanded it further to include both 1991 and 1993 as well. He did so to impute that Azizan, when signing exh. P5 also had in mind the incident at Tivoli Villa despite the fact that it was not even a luxurious hotel as those named therein. With respect, in a criminal trial, such an interpretation should not be given. By doing so, the learned trial judge was not only not giving an interpretation which was more favourable to the appellant, but was actually expanding the evidence to connect exh. P5 with the offences for which the appellants are charged and to hold that the conduct of the first appellant in asking Azizan to deny the contents of exh. P5 is corroborative evidence.
The second conduct is in respect of the first appellant’s request to SAC1 Musa to close the investigation into the alleged sexual misconduct against the first appellant in 1997 based on a police report lodged by ASP Zull Aznam in connection with an anonymous letter entitled “Talqin Untuk Anwar Ibrahim “. The learned trial judge held that that act amounts to asking SAC1 Musa to destroy evidence “relevant to help the court to come to a finding of fact whether there was indeed fabrication of evidence in respect of sodomy alleged to be committed by Dato’ Seri Anwar Ibrahim “. He then concluded:

For the above reasons and in the circumstances I find that the conduct of Dato’ Seri Anwar as described referred to above is relevant and admissible and to that extend (sic) enhances the credibility of Azizan and corroborates his evidence on the allegation of sodomy committed against him. (p. 393 of [2001] 3 CLJ 313.

The Court of Appeal, without saying much, agreed with him “although such evidence could not be said to be directly in relation to the offence as per charge. ” So, even if we agree with the Court of Appeal, it does not help.
So, we find no corroborative evidence of the nature and extent described in the cases cited above, nor “of a convincing cogent and irresistable character ” – see Jegathesan v. Public Prosecutor [1980] 1 MLJ 167.

In the circumstances, is it safe to convict the appellant on Azizan’s evidence alone? No doubt Azizan has been consistent in admitting the incident at Tivoli Villa despite the shame that would have been caused to him by such admission though made years later, but we are doubtful as to when it happened and his purported role as the innocent victim therein. As such we are really in no position to say that his story is unusually convincing nor can we find any reason to give it special weight that warrants a conviction to be recorded on his evidence alone. We do not think it is safe to convict on his evidence alone.

Furthermore, the offence is a sexual offence. Even though a conviction founded on the uncorroborative evidence of the complainant is not illegal provided that the presiding judge warns himself of the danger of convicting on such uncorroborated evidence (see Chin Nam Hong v. PP [1965] MLJ 40, it is unsafe to convict on an uncorroborated testimony of the person on whom the offence is said to have been committed unless for any special reason that testimony is of special weight – see Ganpart v. Emperor AIR [1918] Lab. 322 and Bal Mukundo Singh v. Emperor ) [1937] 38 Cr. LJ 70 (Cal.).

In this respect, our discussion and conclusion regarding corroborative evidence in support of the evidence of an accomplice and in respect of Azizan’s evidence is applicable. On this ground too it is unsafe to convict the appellants on Azizan’s uncorroborated evidence alone.
To summarise our judgment, even though reading the appeal record, we find evidence to confirm that the appellants were involved in homosexual activities and we are more inclined to believe that the alleged incident at Tivoli Villa did happen, sometime, this court, as a court of law, may only convict the appellants if the prosecution has successfully proved the alleged offences as stated in the charges, beyond reasonable doubt, on admissible evidence and in accordance with established principles of law. We may be convinced in our minds of the guilt or innocence of the appellants but our decision must only be based on the evidence adduced and nothing else. In this case Azizan’s evidence on the “date ” of the incident is doubtful as he had given three different “dates ” in three different years, the first two covering a period of one month each and the last covering a period of three months. He being the only source for the “date “, his inconsistency, contradiction and demeanor when giving evidence on the issue does not make him a reliable source, as such, an essential part of the offence has not been proved by the prosecution. We also find the second appellant’s confession not admissible as it appears not to have been made voluntarily. Even if admissible the confession would not support the “date ” of the commission of the offences charged. We have also found Azizan to be an accomplice. Therefore corroborative evidence of a convincing, cogent and irresistable character is required. While the testimonies of Dr. Mohd. Fadzil and Tun Haniff and the conduct of the first appellant confirm the appellants’ involvement in homosexual activities, such evidence does not corroborate Azizan’s story that he was sodomised by both the appellants at the place, time and date specified in the charge. In the absence of any corroborative evidence it is unsafe to convict the appellants on the evidence of an accomplice alone unless his evidence is unusually convincing or for some reason is of special weight which we find it is not. Furthermore, the offence being a sexual offence, in the circumstances that we have mentioned, it is also unsafe to convict on the evidence of Azizan alone.

For all the above reasons, we are not prepared to uphold the conviction. Since the applicable law in this case requires that the prosecution must prove its case beyond reasonable doubt before the defence may be called, the burden being the same as is required to convict the appellants at the end of the case for the defence, we are of the view that the High Court has misdirected itself in calling for the appellants to enter their defence. They should have been acquitted at the end of the case for the prosecution.

We therefore allow the appeals of both appellants and set aside the convictions and sentences.

We must record our appreciation for the meticulous recording of the notes of evidence by the learned trial judge, without which we would not be able to scrutinise the evidence, the submissions and the grounds for every ruling and decision that he had made in the preparation of this judgment.

KONFLIK DAN PERKPNGSIAN BIDANGKUASA MAHKAMAH SIVIL DAN MAHJAMAH SYARIAH MENGENAI PENGURUSAN ASET DAN PENTADBIRAN HARTA PUSAKA ORANG ISLAM DAN WAKAF DI MALAYSIA

KOLOKIUM PENGURUSAN ASET DAN PENYELESAIAN HARTA PUSAKA MENGIKUT PERUNDANGAN DAN AMALAN DI MALAYSIA
24 dan 25 Mei 2004
Hotel Marriot, Putrajaya

KONFLIK DAN PERKPNGSIAN BIDANGKUASA MAHKAMAH SIVIL DAN MAHJAMAH SYARIAH MENGENAI PENGURUSAN ASET DAN PENTADBIRAN HARTA PUSAKA ORANG ISLAM DAN WAKAF DI MALAYSIA 

 Dato’ Abdul Hamid Bin Haji Mohamad
Hakim, Mahkamah Persekutuan, Malaysia

 

Seperti biasa saya akan bercakap mengenai perkara yang saya mempunyai sedikit sebanyak pengalaman mengenainya. Dalam kertas ini saya hanya akan menyentuh soal bidangkuasa mengenai tiga perkara: pembahagian pesaka, wasiat dan wakaf.

Pentadbiran dan Pembahagian Pesaka

Jadual Kesembilan, Senarai I – Senarai Persekutuan, perenggan 4(e), antara lain, memperuntukkan:

“4….
e) Subject to paragraph (ii), the following:
(i)….succession, testate and intestate; probate and letters of
administration….
(ii) the matters mentioned in paragraph (i) do not include Islamic personal law relating to … gifts or succession, testate and intestate;”

Senarai II – Senarai Negeri, perenggan 1, antara lain, memperuntukkan:

“….the Islamic law relating to succession, testate and intestate
….gifts, partitions and non-charitable trusts;…..”

Perhatikan dalam Senarai Persekutuan, mengenai pembahagian harta pesaka, perkataan-perkataan “Islamic personal law relating to…succession” digunakan dan dalam Senarai Negeri perkataan-perkataan “the Islamic law relating to succession” digunakan.

Apa yang ditekankan ialah “Islamic law” atau hukum syarak mengenai perkara-perkara itu, bukan semua hal mengenai perkara-perkara itu. Ertinya, apakah hukum syarak menegenai perkara-perkara itu adalah terletak dalam bidangkuasa negeri untuk membuat undang-undang dan Badan Perundangan Negeri bolehlah membuat undang-undang mengenainya, termasuk memberi kuasa kepada mahkamah syariah untuk memutuskannya. Sebagai misalan, mengenai pembahagian pesaka, apakah antara peninggalan si-mati yang merupakan pesaka yang boleh dibahagi-bahagikan kepada waris-warisnya adalah persoalan hukum syarak. Siapakan waris-waris yang berhak keatas pesaka itu adalah persoalan hukum syarak. Banyak mana bahagian masing-masing adalah persoalan hukum syarak. Penentuan hukum syarak mengenai perkara-perkara seperti itulah yang dimaksudkan oleh peruntukan itu dan itulah yang diberikuasa oleh Perlembagaan kepada Badan Perundangan Negeri untuk membuat undang-undang memberi bidangkuasa kepada mahkamah syariah untuk menetapkannya. Ini sudah dibuat. Sebagai misalan, lihat seksyen 46(2) Akta Pentadbiran Undang-Undang Islam (Wilayah Persekutuan) 1993 yang memperuntukkan, antara lain:

“46.(1)…
(2) Mahkamah Tinggi Syariah hendaklah-
(a)…
(b) dalam bidangkuasa malnya, mendengar dan memutuskan
semua tindakan dan prosiding dalam mana semua pihak
adalah orang Islam dan yang berhubungan dengan:
……….
(viii) pembahagian dan pewarisan harta berwasiat atau
tak berwasiat:
(ix) penentuan orang-orang yang berhak kepada bahagian
pesaka seseorang si mati Islam atau bahagian-
bahagian yang kepadanya orang-orang itu masing-
masing berhak;..”

Malah bidangkuasa yang serupa juga diberikan kepada Mahkamah Rendah Syariah, jika nilai harta itu tidak melebihi RM50,000.00.

Acaranya di peruntukkan oleh Akta Tatacara Mal Mahkamah Syariah (Wilayah Persekutuan) 1998.

Seperti yang saya telah sebut “…succession, testate and intestate; probate and letters of administration…’ terletak di bawah bidangkuasa Persekutuan. Mengenainya, Parlimen telah membuat undang-undang seperti Small Estates Distribution Act 1955 (Act 98), Probate and Administration Act 1959. Acaranya diperuntukkan dalam Kaedah-Kaedah Mahkamah Tinggi 1981. Permohonan untuk surat kuasa mentadbir, probate dan perintah pembahagian dibuat di bawah undang-undang dan kaedah-kaedah ini.

Jadi, undang-undang memperuntukkan bahawa untuk membahagikan pesaka kecil, permohonan di buat di Pejabat Tanah. Untuk mendapat surat kuasa mentadbir pesaka bukan pesaka kecil, probate dan pembahagian pesaka bukan pesaka kecil, permohonan dibuat di Mahkamah Tinggi. Bagi orang-orang Islam, penentuan waris, bahagian yang mereka berhak ditetapkan oleh mahkamah syariah mengikut hukum syarak. Bagi pesaka orang-orang Islam, perintah pembahagian dibuat mengikut sijil faraid yang dikeluarkan oleh mahkamah syariah itu.

Dari segi amalannya, apabila permohonan untuk mendapat surat kuasa mentadbir atau pembahagian pesaka orang Islam dibuat, sama ada di Pejabat Tanah atau di Mahkamah Tinggi, pihak berkenaan akan memohon kepada mahkamah syariah untuk mendapat sijil faraid. Tujuan mendapat sijil faraid itu ialah untuk memastikan bahawa perintah pembahagian yang akan dibuat oleh Pentadbir Tanah (bagi pesaka kecil) dan oleh Mahkamah Tinggi (bagi pesaka yang bukan pesaka kecil) itu mengikut hukum syarak. Pejabat Tanah atau Mahkamah Tinggi akan membuat perintah seperti yang yang dinyatakan dalam sijil faraid itu.

Dalam pengalaman saya, cuma sekali saya enggan membuat perintah seperti yang yang tersebut dalam sijil faraid itu. Saya tidak buat perintah, bukan saya membuat perintah yang bercanggah dengan sijil faraid. Jangan silap faham. Dalam kes itu saya enggan membuat perintah dan mengarahkan sijil faraid baru diperolehi sebab saya syak bahawa ada waris-waris yang disembunyi. Bayangkan, sebanyak lima jenerasi, setiap jenerai, si bapa mati meninggalkan seorang sahaja waris anak lelaki sehinggalah kepada pemohon. Ertinya, sebanyak lima jenerasi, si bapa-si bapa cuma mempunyai seorang anak lelaki yang hidup semasa kematian mereka dan selama lima generasi isteri-isteri mereka meninggal dunia lebih awal daripada mereka. Munasabahkah? Pada saya tidak. Sebab itu saya arahkan suatu penyiasatan dilakukan dan sijil faraid baru diperolehi. Sampai saya bertukar dari mahkamah itu, setakat yang saya tahu, tiada permohonan surat kuasa mentadbir baru dibuat dan sijil faraid baru dikemukakan.

Jika berlaku demikian, itu bukan salah undang-undang. Yang salahnya ialah penyiasatan yang dilakukan sebelum mengeluarkan sijil faraid itu tidak dilakukan dengan teliti.

Dalam hal ini, satu peghakiman Mahkamah Rayuan Syariah Wilayah Persekutuan perlu di sebut. Kes itu ialah kes Jumaaton dan Raja Delila v. Raja Hizaruddin JH (1419)H Jld. XII Bhg. II, 201. Dalam kes ini, Raja Nong Chik mati meninggalkan 12 orang waris dan harta yang agak banyak. Waris-waris memohon surat kuasa mentadbir di Mahkamah Tinggi. Dengan persetujuan semua pihak, Mahkamah Tinggi membuat perintah melantik Amanah Raya Berhad sebagai pentadbir untuk tempoh selama empat bulan bagi pesaka yang tidak dipertikaikan, dengan beberapa syarat.

Kemudian, satu permohonan telah dibuat oleh dua orang waris di Mahkamah Tinggi Syariah memohon perisytiharan bahawa:
(a) syer-syer tertentu dalam nama responden pada masa kematian si mati
adalah dipegang bagi pihak si mati dan termasuk sebagai sebahagian
daripada pesaka si mati:
(b) bahawa semua syer, dividen, syer bonus atau “rights issues” yang
diterima oleh responden berhubung dengan syer-syer itu semenjak
kematian si mati adalah dipegang bagi pihak si mati dan termasuk
sebahagian daripada pesaka si mati;
© bahawa semua waris-waris kepada pesaka si mati adalah berhak
kepada bahagian-bahagian masing-masing keatas asset itu mengikut
faraid.

Kes itu diputuskan atas dua bantahan awal:
(1) Sama ada pemohon-pemohon mempunyai locus standi untuk
membuat permohonan itu;
(2) Sama ada mahkamah syariah mempunyai bidangkuasa mendengar dan memutuskan permohonan itu.

Kedua-dua Mahkamah Tinggi Syariah dan Mahkamah Rayuan Syariah memutuskan bahawa:
(1) Pemohon tidak ada locus standi untuk membuat permohonan itu.
(2) Mahkamah Syariah tidak ada bidangkuasa mengenai permohonan itu.

Mengenai persoalan pertama, Mahkamah Rayuan Syariah, dalam penghakimannya menerima pakai penghakiman-penghakiman mahkamah sivil, termasuk penghakiman House of Lords England untuk memutuskan bahawa pemohon-pemohon tiada locus standi. Saya merasa pelik mengapa prinsip locus standi common law itu pula yang hendak dipakai.

Mengenai persoalan kedua, Mahkamah Rayuan Syariah itu memutuskan, oleh sebab probet dan surat kuasa mentadbir terletak dalam Senarai Persekutuan dan bukan dalam Senarai Negeri, Badan Perundangan Negeri tidak mempunyai bidangkuasa untuk membuat undang-undang mengenai probet dan surat kuasa mentadbir. Seterusnya, oleh sebab pembahagiam pesaka melibatkan pengeluaran probet dan surat kuasa mentadbir yang terletak di bawah bidangkuasa mahkamah sivil untuk mengeluarkannya, Mahkamah syariah tidak mempunyai bidangkuasa mengenai permohonan itu sungguhpun terdapat peruntukan mengenainya dalam Senarai Negeri dan Akta Pentadbiran Undang-Undang Islam (Wilayah Persekutuan) 1993.

Dengan hormat, saya juga pelik dengan keputusan ini. Pertama, pemohon-pemohon bukan memohon kepada Mahkamah Tinggi Syariah untuk diberi probet atau surat kuasa pentadbiran atau pun untuk perintah pembahagian. Permohonan surat kuasa mentadbir telah pun dibuat, seperti sepatutnya, di Mahkamah Tinggi, dan masih belum diputuskan. Peringkat memohon perintah pembahagian belum sampai lagi. Apa yang mereka pohon di Mahkamah Tinggi Syariah ialah, mengenai (a) dan (b), sama ada syer-syer dan sebagainya itu termasuk sebahagian daripada pesaka si mati atau tidak. Bukankah persoalan itu perlu diputuskan mengikut hukum syarak? Persoalan (c) memerlukan penetapan sama ada semua waris-waris berhak kepada harta pesaka itu (jika ia harta pesaka) mengikut bahagian masing-masing mengikut faraid. Bukankah ini persoalan hukum syarak?

Mengenai undang-undang, selain daripada peruntukan Senarai Negeri dan peruntukan seksyen 46(2)(b) yang saya telah sebut lebih awal, seksyen 50 Akta Pentadbiran Undang-Undang Islam (Wilayah Persekutuan) 1993 dengan jelas memperuntukkan:

“50. Jika dalam perjalanan mana-mana prosiding yang berhubungan
dengan pentadbiran atau pembahagian harta pesaka seseorang si mati Islam, mana-mana mahkamah atau pihak berkuasa, selain daripada Mahkamah Tinggi Syariah atau Mahkamah Rendah Syariah, adalah mempunyai kewajipan untuk menentukan orang-orang yang berhak kepada harta pesaka itu, atau bahagian-bahagian yang kepadanya orang-orang itu masing-masing berhak, Mahkamah Syariah bolehlah, atas permohonan mana-mana orang yang menuntut bahawa dia menjadi benefisiari, atau wakilnya dan setelah dibayar olehnya fee yang ditetapkan, memperakukan fakta-fakta yang didapati olehnya dan pendapatnya mengenai orang-orang yang berhak kepada bahagian dalam harta pusaka itu dan mengenai bahagian-nahagian yang padanya mereka masing-masing berhak.”

Seksyen ini memberi jawapan kepada semua soalan yang berbangkit dalam kes itu. Jika prinsip locus standi hendak dipakai, jawapannya ada: “orang yang menuntut bahawa dia menjadi bebefisiari”. Jika semua pihak kepada sesuatu prosiding itu bersetuju bahawa pemohon-pemohon itu adalah benefisiari (atau waris), apakah yang hendak dipersoalkan lagi? Jika mahkamah syariah was-was sama ada seseorang itu benefisiari atau tidak, mahkamh syariah hendaklah membicarakan kes itu dan “memperakukan” sama ada, mengikut hukum syarak, dia seorang benefisiari atau tidak, bukan terus menolak permohonan itu atas bantahan awal.

Perkataan-perkataan “mana-mana mahkamah…selain daripada Mahkamah Tinggi Syariah dan Mahkamah Rendah Syariah” semestinya bermaksud mahkamah sivil. Perkataan-perkataan “mana-mana pihak berkuasa” tentulah termasuk Pentadbir Tanah yang membicarakan pembahagian pesaka kecil.

Seksyen itu memberi kuasa kepada mahkamah syariah untuk memberi pengakuannya mengenai orang-orang yang berhak kepada bahagian dalam harta pesaka itu dan bahagian-bahagian yang mereka masing-masing berhak, mengikut hukum syarak. Itulah yang dipohon. Memanglah permohonan itu juga termasuk sama ada syer-syer tersebut termasuk dalam harta pesaka si mati atau tidak. Itu juga semestinya perlu diputuskan mengikurt hukum syarak. Pendek kata, persoalan-persoalan yang perlu diputuskan adalah hukum syarak mengenai perkara-perkara itu, bukan surat kuasa mentadbir dan bukan perintah pembahagian. Bukankah perkara-perkara itu berada dalam bidangkuasa mahkamah syariah?

Biar apa pun keputusan Mahkamah Rayuan Syariah dalam kes itu, saya percaya, selepas keputusan itu pun mahkamah-mahkamah syariah di Wilayah Persekutuan terus mengeluarkan sijil faraid.

Kesimpulannya, dalam perkara pembahagian harta pesaka, ada perkongsian bidangkuasa tetapi tidak ada percanggahan bidangkuasa. Saya tidak pernah menghadapi apa-apa masalah mengenai bidang dalam perkara ini. Peguam-peguam yang membuat kerja-kerja itu, yang saya sempat bertanya pun semuanya mengatakan mereka tidak menghadapi apa-apa masalah. Malah pada pendapat saya, peraturan sekarang ini adalah yang terbaik dalam keadaan di Malaysia ini. Ini kerana:

Pertama, walau pun pembahagian harta pesaka itu melibatkan harta pesaka orang Islam, ada kalanya terdapat kepentingan orang bukan Islam di dalamnya dan oleh itu dia mungkin mahu mencelah. Misalnya, salah satu harta itu telah dijual kepada seorang bukan Islam sebelum kematian si mati tetapi belum sempat dipindah hakmilik atau ia telah digadai kepada seorang bukan Islam sedangkan mahkamah syariah tidak mempunyai bidangkuasa ke atas orang bukan Islam.

Kedua, persoalan undang-undang tanah mungkin berbangkit dalam prosiding itu seperti kewujudan kaveat atau cabaran mengenai hakmilik si mati mengenai sesuatu harta. Bidangkuasa mengenai undang-undang tanah terletak kepada mahkamah sivil.

Ketiga, adalah tidak betul jika kita menyangka bahawa bidangkuasa pembahagian pesaka orang Islam berada dalam bidangkuasa mahkamah sivil sepenuhnya. Bidangkuasa mengenai pembahagian harta pesaka kecil, yang merupakan sebahagian besar pesaka orang Islam sebenarnya terletak dalam bidangkuasa Pentadbir Tanah. Ia dibuat sedemikian untuk memudahkan orang ramai kerana acaranya lebih mudah dan pejabat tanah mempunyai rekod mengenai hartanah.

Keempat, mahkamah syariah adalah mahkamah negeri yang mempunyai bidangkuasa dalam negeri itu sahaja. Jika harta pesaka seorang si mati itu terdapat di beberapa negeri, ertinya permohonan perlu dilakukan disetiap negeri itu. Ini akan menambah kos, menyusah dan melambatkan lagi pembahagian pesaka orang Islam. Ada kemungkinan berlakunya percanggahan perintah-perintah mahkamah-mahkamah itu mengani harta pesaka yang sama dengan adanya 14 Mahkamah Rayuan Syariah, satu bagi setiap negeri berbanding dangan mahkamah sivil yang hanya mempunyai satu Mahkamah Rayuan dan satu Mahkamah Persekutuan.

Kelima, harta pesaka itu juga mungkin termasuk harta di luar negara.

Keenam, semenjak tahun 1946 telah diwujudkan “Central Registry” di pejabat Pendaftar Mahkamah Tinggi Malaya yang menyimpan semua rekod permohonan probet dan surat kuasa mentadbir dan pembahagian harta pesaka kecil. Setiap kali satu permohonan itu dibuat di Mahkamah Tinggi atau di pejabat tanah, satu carian akan dibuat di “Central Registry” itu untuk untuk memastikan sama ada permohoan telah pernah dibuat mengenai harta pesaka yang sama. Hanya apabila disahkan bahawa tiada permohonan pernah dibuat sebelum itu mengenai pesaka itu, barulah prosiding itu akan diteruskan. Jika bidangkuasa berkenaan dipindahkan kepada mahkamah syariah, ertinya setip negeri akan menubuhkan “Central Registry” sendiri dan pengesahan perlu dibuat daripada 14 “Central Registry”, dan bukan satu. Itu pun maklumat yang akan ada hanya mulai dari sekarang.

Ketujuh, kaedah dan peraturan mengenai acaranya perlu dibuat. Enakmen Acara Sivil Mahkamah Syariah pun mengambil masa berpuluh tahun untuk dibuat dan akhirnya ia dicedok daripada Kaedah-Kaedah Mahkamah Rendah 1980 dengan sedikit sebanyak pengubahsuaian. Adakah kaedah-kaedah yang dipakai di Mahkamah Sivil akan dicedok pula untuk tujuan ini? Dari pengalaman saya itulah yang akan berlaku.

Kelapan, adakah perintah-perintah pembahagian itu “unIslamic” jika ia dibuat oleh Pentadbir Tanah atau Mahkamah Tinggi walaupun ia mengikut hukum syarak? Adakah perintah yang sama menjadi “Islamic” apabila ia dibuat oleh mahkamah syariah? Sekali lagi, kita patut lihat isinya (substance). Jika ada mana-mana peruntukan yang tak “Islamic” tolong tunjuk dan tolong buat draf pindaan yang perlu.

Wasiat

Seperti yang kita telah lihat bahawa harta pesaka berwasiat orang-orang bukan Islam terletak dalam Senarai Persekutuan untuk membuat undang-undang yang ditabdirkan oleh mahkamah sivil. Untuk itu, terdapat Wills Act, 1959, Probate and Administration Act 1959 dan Kaedah-Kaedah Mahkamah Tinggi 1980 yang memperuntukkan acara mengenainya. Wills Act 1959 memperuntukkan bahawa ia tidak terpakai kepada orang-orang Islam. Oleh itu sama ada ia bercanggah dengan hukum syarak atau tidak tidak timbul: ia bukan untuk dipakai oleh orang-orang Islam.

Hukum syarak mengenai harta pesaka berwasiat orang-orang Islam terletak dalam Senarai Negeri. Jadi, Badan Perundangan Negeri-Negri boleh membuat undang-undang mengenai wasiat orang Islam mengikut hukum syarak. Malangnya ia tidak atau belum dibuat. Masalahnya kerana tidak buat, bukan kerana bidangkuasa.

Oleh sebab undang-undang wasiat mengikut hukum syarak tidak dibuat, kebanyakan orang, saya percaya termasuk peguam-peguam, tidak tahu bagaimana hendak membuat wasiat untuk orang Islam. Oleh sebab kebanyakan mereka terlatih dalam common law England, tentulah mereka mengikut precedent common law. Oleh itu mungkin ada perkara yang diperuntukkan yang bercanggah dengan hukum syarak. Peguam-peguam yang mengetahui hukum syarak pun tidak pasti mana satu pendapat ahli fiqah yang hendak dipakai, di mana terdapat berbezaan pendapat antara mereka. Jawatankuasa Syariah di negeri-negeri juga munkin memberi pendapat yang berlainan mengenai sesuatu perkara. Mahkamah-mahkamah syariah di negeri-negeri yang belainan juga mungkin memberi penghakiman yang berlainan mengenai perkara yang sama. Jadi, untuk mengelak masalah-masalah seperti ini, undang-undang wasiat Islam perlulah dibuat.

Mengikut peruntukan Perlembagaan, pembahagian harta pesaka berwasiat dan tak berwasiat terletak dibawah bidangkuasa Persekutuan dan mahkamah sivil. Jadi, seperti juga harta pesaka tak berwasiat, permohonan probet perlu dibuat di mahkamah sivil. Jika dalam permohonan itu timbul persoalan hukum syarak, bagaimana? Oleh sebab penentuan hukum syarak terletak dalam bidangkuasa mahkamah syariah, nampaknya persoalan itu bolehlah dirujuk kepada mahkamah syariah untuk diputuskan. Pada pendapat saya, pihak-pihak yang terlibat boleh membuat permohonan di mahkamah syariah. Mahkamah sivil sendiri boleh merujuk persoalan itu kepada Mufti seperti yang diperuntukkan oleh seksyen 38 (Wilayah Persekutuan), malah jika bersesuaian di bawah seksyen 50.

Walau bagaimana pun, pada pendapat saya, undang-undang wasiat Islam perlulah dibuat. Pada pendapat saya, kuasa untuk menentukan hukum syarak yang berbangkit daripada sesuatu wasiat orang Islam patutlah diberi kepada mahkamah syariah, sama seperti persoalan hukum syarak mengenai harta pesaka tak berwasiat yang terdapat dalam seksyen 50. Untuk itu seksyen 50 mungkin perlu dipinda untuk menyatakan dengan jelas bahawa permohonan untuk penetapan persoalan hukum syarak yang berbangkit daripada sesuatu wasiat orang Islam itu juga boleh dibuat kepada mahkamah syariah. Ini, pada pandangan saya adalah lebih baik daripada merujuk persoalan itu kepada Mufti, kerana mungkin perbicaraan perlu diadakan untuk menentukan faktanya terlebih bahulu, misalannya, sama ada seseorang benefisiari wasiat itu seorang waris atau bukan.

Wakaf

Senarai Negeri memperuntukkan:

“…; Wakafs and the definition and regulation of charitable and religious trusts, the appointment of trustees and and the incorporation of persons in respect of Islamic religious and charitable endowments, institutions, trusts, charities and charitable institutions operating wholly within the State…”

Kanun Tanah Negara memperuntukkan:

“4.(1)…
(3)Except in so far as is expressly provided to the contrary, nothing in this Act shall affect the provisions of:
(e) any law for the time being in force relating to wakaf
or baitul-mal;…”

Dalam Akta Pentadbiran Undang-Undang Islam (Wilayah Persekutuan) 1993 terdapat banyak peruntukan mengenai wakaf. Seksyen 46, mengenai bidangkuasa Mahkamah Syariah memperuntukkan, antara lain:
“46.(1) …
(3)Mahkamah Tinggi Syariah hendaklah-
(a)…
(b) dalam bidangkuasa malnya, mendengar dan memutuskan semua tindakan dan prosiding dalam mana semua pihak adalah orang Islam dan yang berhubungan dengan:
…..
(vii) wakaf atau nazr;”

Dalam Bahagian VI (Kewangan) terdapat lima seksyen yang panjang-panjang mengenai wakaf dan nazr.

Kita perhatikan bahawa Perlembagaan meletakkan bidangkuasa mengenai wakaf kepada negeri-negri. Kanun Tanah Negara mengiktiraf undang-undang yang sedia ada mengenai wakaf. Bidangkuasa mengenai wakaf diperuntukkan dalam Akta Pentadbiran Undang-Undang Islam 1993. Peruntukkan-peruntukan lain mengenai wakaf juga diperuntukkan dalam Akta itu. Sekali pandang seolah-olah soalan bidangkuasa adalah jelas: ia terletak dibawah bidangkuasa negeri dan Mahkamah Syariah. Jadi, tidak ada perkongsian dan tidak sepatutnya ada konflik.

Tetapi, hakikatnya tidaklah demikian. Ia timbul sebab, pertama, walaupun ia diperuntukkan oleh undang-undang, Majlis Agama Islam tidak atau belum mengambil tindakan untuk mendaftarkan semua tanah-tanah wakaf itu atas nama Majlis. Oleh itu ada tanah-tanah wakaf yang berdaftar atas nama orang-orang persaorangan, termasuk orang bukan Islam. Kedua, Majlis tidak mengambil alih pentadbiran tanah-tanah wakaf itu. Maka, apabila timbul perbalahan, ke mahkamah mana ia akan pergi? Jika hanya persoalan wakaf yang timbul dan semua pihak beragama Islam, sepatutnyalah ia pergi ke mahkamah syariah. Tetapi bagaimana kalau salah satu pihak itu bukan beragama Islam? Mahkamah syariah tidak mempunyai bidangkuasa terhadap orang bukan Islam. Atau, walaupun kesemua pihak beragama Islam, tetapi dalam kes yang sama timbul persoalan-persoalan undang-undang lain seperti undang-undang tanah dan kontrak yang terletak di bawah bidangkuasa mahkamah sivil. Mahkamah mana yang akan membicaranya?

Saya akan beri dua contoh sebenar. Pertama, kes G. Rethinasamy v. Majlis Hal Ehawal Ugama Islam Pulau Pinang (1993) 2 MLJ 166. Terdapat dua lot tanah dalam kes ini, kita panggil “Lot A” dan “Lot B”. Mengikut geran geran yang dikeluarkan dalan tahun 1836 kedua-dua tuanpunya berdaftar asal itu adalah orang Islam. Menegani Lot “A”, terdapat satu “Deed of Settlement” yang mewakafkan tanah itu untuk pembinaan masjid. Masjid itu siap dibina dalam tahun 1866. Tiada masalah mengenainya. Tetapi, mengenai Lot “B”, tuanpunya berdaftarnya adalah orang Islam semenjak tahun 1836 hingga 1927. Dalam tahun 1927 ia didaftarkan atas nama seorang Cina. Dalam tahun 1975 ia didaftarkan pula atas nama seorang Doktor Cina. Dalam tahun 1980, ia dibeli oleh G. Rethinasamy. Sebahagian daripada masjid yang tersebut itu dan kubur orang Islam terletak di atas sebahagian Lot “B”. Dr. Cina yang menjual tanah itu kepada G.Rethinasamy memaklumkan G. Rethinasamy supaya tidak mengganggu bahagian yang di atasnya terletak sebahagian daripada masjid dan kubur itu. Batu nisan tertua yang masih ada bertarikh tahun 1920. Mengikut seorang saksi, bahagian masjid yang terletak di atas Lot “B” itu telah pun berada di situ semenjak sebelum Perang Dunia Kedua. Itu yang dia ingat. Telah berapa lama ia berada di situ sebelum tidak diketahui.

Selepas membeli tanah itu, G. Rethinasamy, ditemani oleh seorang bekas kerani Majlis Hal Ehwal Ugama Islam Pulau Pinang, pergi menemui Kadi Besar dan memberitahu Kadi Besar bahawa sebahagian daripada masjid dan kubur itu berada diatas tanahnya tanpa persetujuannya. Mengikut keterangan G. Rethinasamy yang tidak disangkal, Kadi Besar bersetuju bahawa bahagian masjid dan kubur di atas Lot “B” itu dipindahkan. Beliau pergi pula berjumpa Mufti, dengan cerita yang sama dan mengikutnya, juga tidak disangkal, mendapat jawapan yang sama. Selepas itu G. Rethinasamy menulis surat kepada Majlis. Perkara itu dibawa kepada Mesyuarat Jawatankuasa Syariah (biasanya dipanggil “Jawatankuasa Fatwa”). Setelah bermesyuarat, jawatankuasa itu membuat keputusan yang disampaikan kepada G. Rethinasamy melalui sepucuk surat bertarikh 29 Disember 1980 yang ditandatangani oleh Setiausaha Majlis memberitahu G. Rethinasamy bahawa jawatankuasa itu telah memutuskan seperti berikut:

“Kubur-kubur itu boleh dipindahkan tetapi patutlah dirujuk kepada Majlis Ugama Islam Pulau Pinang dahulu kerana ia berkaitan dengan keselamatan kariah berkenaan.”

Dalam taun 1984 G. Rethinasamy memperolehi geran hakmilik tak boleh disangkal ke atas Lot “B” walau pun dalam penyiasatan yang dilakukan oleh Pentadbir Tanah, Ahli-Ahli Jawatankuasa Masjid itu membantah tuntutan G. Rethinasamy atas alasan bahagian tanah berkenaan adalah tanah wakaf.

G. Rethinasamy mendesak supaya bahagian masjid dan kubur di atas Lot “B” itu diroboh/dipindahkan. Jawatankuasa Masjid membantah. G. Rethinasamy memulakan tindakan undang-undang di Mahkamah Tinggi Pulau Pinnag, menuntut milikan kosong bahagian yang didudukui oleh masjid dan kubur itu. Alasannya ialah beliau adalah tuan punya berdaftar tanah itu, tanah itu telah diceroboh dan beliau bergantung juga kepada surat Setiausaha Majlis yang disebut lebih awal. Defendan-defendan (Majlis dan Jawatankuasa Masjid itu) membangkitkan tiga pembelaan: “adverse possession”, “estoppel” dan wakaf.

Kedua-dua pihak tidak mempertikaikan bidangkuasa mahkamah sivil untuk membicarakan dan mutuskan kes itu. In boleh difahami, sebab, pertama Plaintif (G.Rethinasamy) adalah seorang bukan Islam dan mahkamah syariah tidak ada bidangkuasa terhadap orang bukan Islam. Kedua, tuntutan beliau adalah berdasarkan undang-undang tanah yang terletak dalam bidangkuasa mahkamah sivil. Pembelaan “adverse possession” dan “estoppel” yang dibangkitkan oleh defendan-defendan juga terletak dalam bidangkuasa mahkamah sivil.

Dalam penghakiman saya, saya menolak pembelaan “adverse possession” dan “estoppel”. Tetapi saya menolak tuntutan G. Rethinasamy itu atas alasan bahawa bahaghian tanah yang dipertikaikan itu adalah tanah wakaf.

Saya membuat keputusan itu berdasarkan prinsip yang saya temui dalam penghakiman-penghakiman Supreme Court of India dan Privy Council dan buku-buku yang mengatakan: Jika di atas sebidang tanah itu terdapat masjid atau kubur yang telah wujud sekian lama, walau pun tidak diketahui siapa tuan punya tanah itu dan sama ada ia telah diwakafkan, adalah menjadi satu anggapan undang-undang bahawa tanah itu adalah tanah wakaf, sehingga dibuktikan sebaliknya. Oleh sebab ia tanah wakaf, maka mengikut peruntukan seksyen 90 Undang-Undang Pentadbiran Ugama Islam Pulau Pinang 1959 ia terletakhak kepada Majlis “without any conveyance, assignment or transfer whatever.” Penghakiman itu diberi pada 12 Disember 1992.

Bayangkan implikasi penghakiman ini: semua tanah wakaf, walau pun tidak didaftarkan atas nama Majlis secara automatic terletakhak kepada Majlis. Saya sangka saya telah melakukan sesuatu yang amat besar faedahnya kepada Majlis (malah Majlis-Majlis di seluruh Negara). Tetapi, apa yang berlaku selepas itu amat mengecewakan saya. Hanya 1 tahun 3 bulan selepas itu undang-undang berkenaan digantikan oleh Enakmen Pentadbiran Hal Ehwal Agama Islam Negeri Pulau Pinang 1993 (berkuatkuasa mulai 1 April 1994). Seksyen 90 digantikan dengan seksyen 93 baru yang mengandungi kata-kata tambahan: “upon registration under the relevant written laws relating to land”. Jika semua tanah wakaf telah didaftarkan di atas nama Majlis, tidak mengapa. Tetapi, sudahkah dibuat demikian? Ertinya, bagi tanah-tanah wakaf yang tidak didaftarkan atas nama Majlis, setelah mahkamah sivil memutuskan semuanya terletakhak secara automatic kepada Majlis, ia telah diserah balik kepada tuan-tuan punya berdaftar itu, termasuk orang-orang bukan Islam.

Saya lebih kecewa kerana semasa draf undang-undang itu dibincangkan dalam satu seminar yang saya juga dijemput hadir, saya telah menjelaskan akibat kemasukan phrasa itu. Saya jelaskan jika terdapat peruntukan seperti itu semasa kes G. Rethinasamy diputuskan, penghakiman semestinya akan memihak kepadanya sebab tanah wakaf berkenaan tidak didaftarkan atas nama Majlis. Allah Yarham Prof. Ahmad Ibrahim yang duduk disebelah saya menambah: “walk over.” Tetapi, apabila draf itu menjadi undang-undang ia masih dikekalkan. Sebagai misalan, lihat seksyen 62(1) Akta Pentadbiran Undang-Undang Islam (Wilayah Persekutuan) 1993.

Saya tahu mengapa ia dikekalkan. Penggubal takut peruntukan itu bercanggah dengan peruntukan-peruntukan Kanun Tanah Negara. Tetapi, bukankah Kanun Tanah Negara telah mengatakan bahawa peruntukan-peruntukannya tidak terpakai kepada undang-undang sedia ada mengenai wakaf? Bukankan peruntukan itu telah wujud (di Pulau Pinang, misalnya) semenjak tahun 1959 manakala Kanun tanah Negara cuma dikanunkan dalam tahun 1965?

Tetapi, di Pulau Pinang, oleh sebab kemudiannya saya dilantik menjadi Pengerusi Jawatankuasa Teknikal Undang Syariah Dan Sivil Negeri, saya telah meminta supaya peruntukan lama itu dimasukkan semula dan ia telah dilakukan. Di negeri-negeri lain, peuntukan baru itu masih kekal.

Satu contoh lagi ialah kes Tan Kim Luan v. Sabariah Binti Mod. Noor (1995) MLJ 323. Pada 8 Februari 1887, Hajee Slaman menyerahkan sebidang tanah dan sebuah rumah kepada beberapa orang untuk kegunaan mereka semasa hayat mereka atas amanah bahawa hasilnya (“rents, issues and profits” digunakan untuk perbelanjaan lampu (“lighting”) dan penyelenggaraan masjid yang pada masa itu sedang dibina dan bakinya,jika ada, untuk dibahagikan setiap tahun kepada fakir miskin yang beragama Islam di Pulau Pinang. Walau pun Undang-Undang Pentadbiran Hal Ehwal Ugama Islam Pulau Pinang telah berkuatkuasa semenjak tahun 1959 yang antara lain meletakhak harta pesaka itu kepada Majlis, Majlis tidak mengambil alih pentadbiran wakaf itu. Ia terus ditadbirkan oleh waris-waris pewakaf. Pada 2 Ogos 1991, Sabariah, salah seorang waris, telah menyewa rumah itu kepada Tan Kim Luan dengan sewaan sebanyak RM350.00 sebulan. Pada 28 November 1992 Tan Kim Luan menyewakannya pula kepada seorang Cina lain dengan sewaan sebanyak RM2,000.00 sebulan (dengan keuntungan sebanyak 571%). Rumah itu digunakan untuk tadika dan tuition tanpa sebarang kebenaran atau lessen daripada pihak-pihak berkuasa. Apabila Sabariah mendapat tahu bahawa rumah itu telah disewa semula oleh Tan Kim Luan dengan harga yang begitu tinggi, Sabariah, melalui peguamnya, memberi notis menghendaki Tan Kim Luan menyerah milikan kosong rumah itu kepadanya. Oleh sebab Tan Kim Luan enggan keluar, Sabariah bercadang untuk menjual harta itu kepada sebuah syarikat bernama Francis “N” Lenses Sdn. Bhd., menggantikan harta wakaf itu dengan sebuah rumah pangsa, dan, saya difahamkan, sebahagian daripada harga jualan itu akan digunakan untuk membayar gantirugi kepada Tan Kim Luan. Pada 25 Oktober 1993 Majlis Agama Islam Pulau Pinang memberi persetujuan kepada Sabariah untuk menjual harta wakaf itu dan menerima sebuah rumah pangsa sebagai ganti.

(Saya tidak berani kata sama ada harta wakaf boleh dijual atau tidak. Itu soal hukum syarak. Tetapi, katakanlah ia boleh dijual, bolehkah harta wakaf itu digantikan dengan satu harta lain yang lebih murah nilainya dan bolehkah sebahagian daripada hasilnya diberi kepada seorang bukan Islam yang bukan benefisiari wakaf itu? Sekurang-kurangnya tidakkah ia bercanggah dengan tujuan wakaf itu? Itulah soalan-soalan yang bermain di kepala saya).

Pada 30 Jun 1994 Tan Kim Luan memfail tindakan di Mahkamah Tinggi (sekali lagi dia bukan seorang Islam) memohon perintah injunksi, gantirugai kerana mungkir janji faedah dan kos. Pada hari yang sama dia memohon perintah injunksi menghalang Sabariah daripada mengganggu dan menceroboh haknya untuk menikmati premis tersebut sebagai penyewa.

Saya menolak permohonan injunksi itu atas alasan bahawa mengikut seksyen 89(2) undang-undang berkenaan Majlis adalah pemegang amanah tunggal harta wakaf itu dan mengikut seksyen 90 harta wakaf itu terletakhak kepada Majlis. Sabariah tidak mempunyai apa-hak untuk menguruskannya.

Kes-kes ini menunjukkan kepada kita bahawa masalah sebenar mengenai wakaf bukanlah masalah undang-undang atau masalah bidangkuasa, tetapi masalah pentadbiran. Itulah yang kita patut beri tumpuan.

Kesimpulan

Pada pandangan saya, mengenai pembahagian pesaka, walau pun ada perkongsian bidangkuasa, tetapi tidaklah ada konflik. Tugas Pentadbir Tanah dan mahkamah sivil di satu pihak dan mahkamah syariah, di satu pihak lagi, adalah jelas. Setiap hari permohonan-permohonan itu dibuat. Setakat yang saya alami dan tahu, belum pernah timbul masalah konflik bidangkuasa mengenainya. Kes Jamaaton berbangkit daripada silap faham mengenai perintah-perintah yang dipohon. Biar apa pun, selepas itu pun mahkamah-makamah syariah terus mengeluarkan sijil-sijil faraid. Semestinya, sebelum mengeluarkan sijil-sijil faraid itu, mahkamah syariah perlu terlebih dahulu memutuskan persoalan-persoalan hukum syarak sama ada sesuatu harta itu harta pesaka, siapakah waris-waris dan berapakah bahagian masing-masing. Apa yang perlu dilakukan ialah siasatan dilakukan dengan cermat dan cekap supaya dapatan-dapatan fakta yang yang diperakukan itu betul. Jika tidak pembahagiannya, walaupun betul mengikut hukum syarak, akan silap juga.

Mengenai wasiat, apa yang perlu ialah membuat undang-undang yang memperuntukkan hukum syarak mengenainya. Kalau ia tidak dibuat bukan kerana masalah bidangkuasa, tetapi kerana tak buat. Soalnya, siapa yang akan buat?

Mengenai wakaf, terdapat sedikit masalah bidangkuasa terutama sekali apabila salah suatu pihak yang terlibat dalam sesuatu kes itu seorang bukan Islam dan juga apabila terdapat persoalan-persoalan undang-undang tanah. Tetapi, kes-kes seperti itu amat jarang dan masalah itu boleh di atasi dengan merujuk ke mahkamah syariah persoalan-persoalan hukum syarak untuk mendapat penentuannya, jika timbul. Biar apa pun, masalah ini, setakat ini, cuma timbul beberapa kali sahaja dan diselesaikan. Masalah ini tidak membantut pentadbiran, pengurusan dan pembangunan harta wakaf. Jika harta wakaf tidak diuruskan dengan baik atau tidak dibangunkan seperti yang sepatutnya, itu masalah pentadbiran. Oleh itu, janganlah tungau di seberang laut disangka penghalang untuk kita mengeluarkan gajah dari kandang!

MOSCOW NARODNY BANK LTD v. NGAN CHING WEN

MOSCOW NARODNY BANK LTD v. NGAN CHING WEN
FEDERAL COURT, KUALA LUMPUR
STEVE SHIM, CJ (SABAH & SARAWAK); ABDUL MALEK AHMAD, FCJ; ABDUL HAMID MOHAMAD, FCJ
CIVIL APPEAL NO: 03-1-2003 (W)
1 APRIL 2004
[2004] 2 CLJ 241; [2004] 4 AMR 177


BANKRUPTCY: Interest – Commencement date for interest – Whether claim barred by s. 6(3) Limitation Act 1953 – Decision of Federal Court in United Malayan Banking Corp Bhd v. Ernest Cheong Yong Yin

CIVIL PROCEDURE: Interest – Judgment debt – Commencement date for interest – Whether claim barred by s. 6(3) Limitation Act 1953 – Decision of Federal Court in United Malayan Banking Corp Bhd v. Ernest Cheong Yong Yin

LIMITATION: Interest – Arrears – Whether claim barred by s. 6(3) Limitation Act 1953 – Decision of Federal Court in United Malayan Banking Corp Bhd v. Ernest Cheong Yong Yin

BANKRUPTCY: Petition – Abuse of process – Creditor accepting payments from debtor after commencing Bankruptcy proceedings – Whether payments constituted complete accord and satisfaction of debt – Whether merely part-payment of judgment debt – Whether acceptance of payments rendered Bankruptcy proceedings an abuse of process

Held (allowing the appeal):

Per Abdul Hamid Mohamad FCJ

[1] The date on which the interest became due was the judgment date (decision of the Federal Court in the case of United Malayan Banking Corp Bhd v. Ernest Cheong Yong Yin followed).
[2] The appellant had filed the bankruptcy proceedings as a judgment creditor to recover the judgment debt owed to it. The fact that the respondent made the payment of RM504,816.20 subsequent to the filing of the bankruptcy proceedings did not in any way tarnish the intention of the appellant in commencing or even pursuing the proceedings as the appellant was of the view that it was only a part-payment of the judgment debt. Furthermore, the respondent had not raised the issue of abuse of process of the court in the High Court. Thus, merely accepting payments in the course of bankruptcy proceedings does not render the proceedings an abuse of process, what more when the money is to be paid to the official assignee in the event the debtor is adjudicated a bankrupt.

[Bahasa Malaysia Translation Of Headnotes

Pemiutang mempetisyen (‘perayu’) telah mempetisyen penghutang penghakiman (‘responden’) untuk kebankrapan atas alasan bahawa responden telah terhutang kepadanya sebanyak RM5,513,468.61. Penolong kanan pendaftar menolak petisyen dengan kos, dan rayuan-rayuan kepada hakim-dalam-kamar dan Mahkamah Rayuan berikutnya juga ditolak. Ekoran rayuan selanjutnya, izin telah diberi kepada perayu untuk menentukan dua isu, iaitu: (a) sama ada bagi maksud pentafsiran peruntukan jejari kedua s. 6(3) Akta Had Masa 1953, tarikh di mana faedah menjadi terbayar di bawah suatu penghakiman adalah tarikh penghakiman itu dibuat atau tarikh permulaan faedah sebagaimana yang ditetapkan di dalam penghakiman; (b) sama ada penerimaan bayaran sebahagian oleh pemiutang penghakiman dalam tempoh prosiding kebankrapan menjadikan prosiding tersebut satu salah guna proses, walaupun terdapat petanda dari pemiutang penghakiman bahawa bayaran tersebut akan dibayar kepada Pegawai Pemegang Harta sekiranya penghutang dihukumkan bankrap di bawah petisyen pemiutang kerana gagal membayar sepenuhnya hutang penghakiman. Berhubung persoalan kedua, tidak dinafikan bahawa sebanyak RM504,816.20 telah dibayar oleh responden dan diterima oleh perayu, dan bahawa perayu juga telah mengakujanji untuk membuat pembayaran kepada Pegawai Pemegang Harta. Apa yang dipertikaikan adalah sama ada jumlah tersebut dibayar sebagai penyelesaian penuh hutang.

Diputuskan (membenarkan rayuan):

Oleh Abdul Hamid HMP

[1] Tarikh di mana faedah menjadi terbayar adalah tarikh penghakiman (keputusan Mahkamah Persekutuan dalam kes United Malayan Banking Corp Berhad v. Ernest Cheong Yong Yin diikuti).
[2] Perayu telah memfail prosiding kebankrapan sebagai pemiutang penghakiman bagi mendapatkan jumlah yang terhutang kepadanya. Fakta bahawa responden membuat bayaran sebanyak RM504,816.20 selepas pemfailan prosiding kebankrapan tidak sedikit pun menjejaskan hasrat perayu dalam memulakan ataupun meneruskan prosiding kerana perayu berpendapat bahawa ia hanyalah bayaran sebahagian hutang penghakiman. Lagi pun, responden tidak membangkitkan isu salah guna proses mahkamah di Mahkamah Tinggi. Oleh itu, semata-mata menerima bayaran semasa prosiding kebankrapan masih berjalan tidaklah menjadikan prosiding itu suatu salah guna proses, sementelah jika bayaran tersebut akan dibayar kepada Pegawai Pemegang Harta sekiranya penghutang dihukumkan bankrap.
Rayuan dibenarkan.]
[Appeal from Court of Appeal, Civil Appeal No: W-03-6-1996]
Reported by Suresh Nathan

Case(s) referred to:
In re Majory [1955] Ch 600 (refd)
Jasa Keramat Sdn Bhd & Anor v. Monatech (M) Sdn Bhd [1999] 4 CLJ 533 CA (refd)
Menteri Sumber Manusia v. Association of Bank Officers, Peninsular Malaysia [1999] 2 CLJ 471 FC (foll)
Re Chong Ah Kwan Construction Co v EX PARTE BAN AIK KEE CO [1966] 1 LNS 156; [1966] 2 MLJ 39 (refd)
Re Darshan Singh Atma Singh, ex p OCBC Bank (Malaysia) Bhd [1996] MLJU Lexis 1195 (refd)
Re A Debtor (No 757 of 1954), ex p The Editor v. RA Damont Ltd [1955] 2 All ER 65 (refd)
Re Fong Yuan Kwong, ex p Public Bank Bhd [1995] 1 LNS 203; [1996] 4 MLJ 42 (refd)
Re Fredericke and Whitworth, ex p Hibbard [1927] 1 Ch 253 (refd)
Re Hussain Manaf, ex p Malayan Banking Bhd [2001] MLJU Lexis 781 (refd)
Re Loh Kok Huah, ex p Ban Hin Lee Bank Bhd [1991] 3 CLJ 1817; [1991] 3 CLJ (Rep) 183 HC (refd)
Re MSA Zachariah, ex p Boon Siew [1993] 3 CLJ 279 HC (refd)
Re Patel (a debtor) [1986] 1 All ER 522 (refd)
Re Saloma Co, ex p Ipoh Radio Co [1962] 1 LNS 166; [1963] 29 MLJ 46 (dist)
Re Sharifah Mohsin, ex p Perwira Habib Bank Malaysia Bhd [1994] 3 CLJ 373 HC (refd)
Rozenbes & Ors v. Kronhill & Anor 95 CLR 407 (refd)
Rozila Mohamed v. American Express (M) Sdn Bhd [1999] MLJU Lexis 959 (refd)
Sababumi (Sandakan) Sdn Bhd v. Dato’ Yap Pak Leong [1998] 3 CLJ 503 FC (refd)
Tara Chand v. Jugal Kishore [1924] Vol 83 Indian Cases 967 (refd)
Thomas v. Marconi’s Telegraph Co Ltd [1965] 2 All ER 598 (refd)
United Malayan Banking Corp Bhd v. Ernest Cheong Yong Yin [2002] 2 CLJ 413 FC (foll)

Legislation referred to:
Courts of Judicature Act 1964, s. 25(2)
Limitation Act 1953, s. 6(3)
Rules of the Federal Court 1995, rr. 47(4), 57(1), (2)
Bankruptcy Act 1883 [UK], s. 4(1)(g)

Other source(s) referred to:
Halsbury’s Laws of England, 4th edn, vol 3(2), para 185

Counsel:
For the appellant – Leong Wai Hong (Claudia Cheah); M/s Skrine & Co
For the respondent – Sulaiman Abdullah (KK Yeow & Thaiyub Khan); M/s Thaiyub Khan Othuman & Co

Case History:
Court Of Appeal : [2001] 4 CLJ 641
High Court : [1996] 2 CLJ 943
Abdul Hamid b Mohamad, FCJ

The petitioning creditor (the appellant in this court) had petitioned the judgment debtor (the respondent in this court) for bankruptcy alleging that the respondent was truly indebted to them for a sum of RM5,513,468.61. The senior assistant registrar dismissed the petition with costs. Appeal to the judge in chambers was also dismissed with costs. Appeal to the Court of Appeal was also dismissed with a slight variation to the judge’s order. On July 7, 2003 this court granted leave to the appellant for the determination of two issues:

(a) Whether for the purpose of interpretation of the provisions of the second limb to s 6(3) of the Limitation Act 1953 the date when interest became due under a judgment is to be taken as the date of judgment, or the date of commencement of interest as stipulated in the judgment;

(b) Whether acceptance of part payment by a judgment creditor in the course of bankruptcy proceedings renders the proceedings an abuse of process despite indication by the judgment creditor that such payments would be paid over to the official assignee in the event the debtor is adjudicated bankrupt upon the creditor’s petition by reason of the absence of full settlement of the judgment debt.

About two weeks before the date fixed for the hearing of this appeal, the respondent filed a notice of motion for an order that the appeal be struck out or be stayed permanently mainly on the ground of multiplicity of proceedings. This is because, subsequent to the filing of the bankruptcy proceedings from which this appeal arises, the appellant had filed another bankruptcy notice allegedly based on the same judgment. We decided to hear the appeal because, on my part, the respondent had in fact applied for an order to strike out the second bankruptcy notice and an order had been made by the senior assistant registrar to that effect. The appellant had appealed to the judge in chambers against that order and the appeal is still pending. The second proceeding, in my view, does not in any way affect the hearing and disposal of this appeal. Indeed, the disposal of this appeal will determine the fate of the second proceedings. This is because, if the decision favours the appellant, the second proceeding becomes superflous. In any event, as it stands, the second proceeding stands struck out. This appeal concerns the first proceeding. If there is an abuse of process of the court on the ground put forward in the notice of motion, it is the second proceeding, not the first.

Coming back to this appeal, to appreciate the discussion on the two issues, I shall briefly narrate the facts.

The appellant obtained a judgment against the respondent on November 19, 1987. The judgment, as amended, reads: *195 It is this day adjudged that the defendant (the respondent in this court — added) to pay the plaintiffs (the appellant in this court — added) the sum of US$1,755,000 (United States Dollars One Million seven hundred and fifty five thousand) together with interest thereon at the rate of 9½% per annum from day of March 22, 1986 to the date of realisation and $350 (Ringgit Three hundred and fifty) costs.

On January 4, 1992, the bankruptcy notice was issued. The particulars of indebtedness show an outstanding principal sum of RM4,403,295 derived from the judgment order. As regards the interest due on the principal sum, it was calculated from March 22, 1986 as stated in the judgment. There were payments made by the respondent from time to time towards the judgment debt which were duly noted in the particulars.

The respondent did not pay the sum demanded in the bankruptcy notice within the stipulated 7 days i.e. November 12, 1992, but, on November 18, 1992 the respondent made a part payment of RM126,700 to the appellant. On February 16, 1993 the appellant presented a creditor’s petition against the respondent for failure to comply with the bankruptcy notice. The creditor’s petition claimed a sum of RM5,513,465.61 being the amount outstanding as at December 15, 1992, after deducting the part-payment of RM126,700.

On November 11, 1993, the respondent made a further part-payment of RM504,816.20 (equivalent to US$200,000) to the appellant.

The respondent then filed a notice of intention to oppose the petition dated May 23, 1994. The sole ground relied on by the respondent was that there had been a complete accord and satisfaction of the debt owed to the appellant by his payment of RM504,816.20 (equivalent to US$200,000) on November 11, 1993.

The appellant denied that there was accord and satisfaction of the debt. The appellant further indicated that the appellant would hand over to the official assignee all monies on which the act of bankruptcy was committed.

First question

On the first question, the High Court held that interest claimed in the bankruptcy notice was time-barred as the total period for which interest was claimed exceeded six years. This is because the interest had been calculated from the date of commencement of interest as stipulated in the judgment i.e. from June 22, 1986. The Court of Appeal, in dismissing the appeal, did not expressly decide on this point. The appeal was dismissed on the second issue only.

Before us, learned counsel for the appellant referred us to this court’s judgment in United Malayan Banking Corp Bhd v Ernest Cheong Yong Yin [2002] 2 AMR 1803; [2002] 2 MLJ 385 and submitted that as the bankruptcy notice was issued within six years from the date of the judgment, the interest claimed was not time-barred even though it included pre-judgment interest. In other words, the material date is the date of the judgment, not the date of commencement of interest. So long as the bankruptcy notice is filed within six years from the date of the judgment, the appellant is entitled to claim interest as stipulated in the judgment even though the date of the commencement of the interest was earlier.

The judgment of this court in United Malayan Banking Corp Bhd, supra, was delivered on April 5, 2002, more than a year before leave was granted in this case. In that case on October 15, 1987, the appellant had obtained summary judgment against the respondent for RM95,864.93 on an overdraft account together with interest at 15% p.a. thereon with monthly rests from April 1, 1986 until full realisation, and for RM66,051.74 on overdue trust receipt account together with interest at 16% p.a. thereon until full settlement, and RM350 costs. On January 24, 1996, eight years and three months after the date of judgment, the appellant filed a bankruptcy notice against the judgment debtor amounting to RM229,563.68 including accrued interest thereon.

Abdul Malek Ahmad FCJ, delivering the judgment of the court, said, at p 397 of the report: The Court of Appeal had decided that “the date on which the interest became due” was the date of the breach which would be before the judgment date. We are of the considered view that this finding is erroneous as the arrears of interest are in respect of a judgment debt, which as we have stated earlier is the principal sum and the prejudgment interest, and so the date on which the interest on the judgment debt became due must surely mean the judgment date.

Thus, it is clear that this court has, in United Malayan Banking Corp Bhd’s case, supra, decided that “the date on which the interest became due” is the judgment date. That is the answer to the first question. In this judgment I shall not say anything more about the other points decided in that case.

Second question

Regarding the second question, it is not disputed that US$200,000 (RM504,816.20) was paid by the respondent and accepted by the appellant and that the appellant undertook to pay it over to the official assignee. What was disputed was whether it was paid and received as a complete accord and satisfaction of the debt. Indeed that was the only ground for opposing the petition as contained in the affidavit of the respondent filed on the same date as the notice of intention to oppose the petition, i.e. May 23, 1994.

The learned High Court judge held: … no agreement was ever reached between the debtor and the petitioning creditors to treat the payment of US$200,000 as a full and final settlement of the judgment debt. The debtor’s offer was never accepted by the petitioning creditors prior to the debtor making the payment of US$200,000.

In the Court of Appeal, learned counsel for the appellant complained that the learned High Court judge found for the respondent on the point without sufficient investigation of facts. That argument found favour with the Court of Appeal. That part of the judgment reads: The appellants complains that the learned judge found for the respondent on the point without sufficient investigation of facts. I think there is much force in this argument. There may or may not have been an accord and satisfaction as alleged by the respondent. It is an issue that called for resolution in other proceedings properly brought by the respondent. The judge ought not, in my view, have expressed any concluded view on this issue in the absence of cogent evidence.

However, whether the payment of US$200,000 is or is not a complete accord and satisfaction of the debt is not the issue in this court. The issue is whether the receipt of the payment by the appellant (which is not denied) amounts to an abuse of the bankruptcy jurisdiction of the High Court or, what is usually called “abuse of the process of the court”. It must also be pointed out that the question, as posed to this court is not whether acceptance of part-payment nullifies the bankruptcy notice and/or petition. However, as decisions on this last-mentioned point are only at High Court level, perhaps I should take this opportunity to clarify the law.
In Re Patel (A Debtor) [1986] 1 All ER 522, it was held that where a debt on which the bankruptcy petition was founded had by the date of the hearing of the petition been reduced by part-payment to less than the statutory minimum the court had no jurisdiction to make a receiving order. That is a very sensible judgment, because, if the debt at the time of making the receiving order, is less than the statutory minimum, then the bankruptcy court clearly has no jurisdiction to make the receiving orders. But, where the debt is above the statutory minimum, the court’s jurisdiction is not ousted.

Malaysian courts have, on many occasions, followed Re Patel, supra, and took a similar view, i.e. where after the filing of the creditor’s petition the amount owing by the debtor is reduced, the petition is not bad as long as the amount remaining owing at the date of hearing of the petition is more than the statutory limit. See Re Chong Ah Kwan Construction Co [1966] 2 MLJ 39; Re Loh Kok Huah [1992] 1 MLJ 687; Re Ti Hock Soon [1993] 1 CLJ 477; Re Sharifah Mohsin [1993] 2 AMR 1176; [1994] 3 CLJ 373; Re Fong Yuan *198 Kwong [1996] 4 MLJ 42; Re Darshan Singh a/l Atma Singh, Ex parte; OCBC Bank (Malaysia) Bhd [1996] MLJU LEXIS 1195; Rozila binti Mohamed v American Express (M) Sdn Bhd [1999] MLJU LEXIS 959; Dalam perkara: Hussain bin Manaf, Ex parte; Malayan Banking Bhd [2001] MLJU LEXIS 781; Re MSA Zachariah, Ex parte; Boon Siew Finance Bhd [1993] 2 AMR 1158; [1993] 3 CLJ 279.

I am also aware of the judgment of High Court, Ipoh (Azmi J, as then was) in Re Saloma Co; Ex parte, Ipoh Radio Co [1963] MLJ 46. In that case the judgment debtor sought to set aside a bankruptcy notice which had been served on him by way of substituted service. The service was deemed to take effect on May 29, 1962. However, on May 12, 1962 the judgment debtor had paid RM700 towards the judgment debt. The court held that the bankruptcy notice was defective.

In my view, that case is clearly distinguishable from the other cases mentioned earlier. It was an application to set aside the bankruptcy notice. Clearly, the amount stated in the bankruptcy was incorrect as the payment of RM700 had not been taken into account. Furthermore, from the judgment, we do not know how much the balance was. It could well be below the statutory minimum.
In any event I prefer the view that have been followed by the courts in this country, following Re Patel, supra.

On the question of abuse of the process of the court, this is what the Court of Appeal says: However, in the state of the evidence before him, the learned judge would have been perfectly entitled to dismiss the petition on the ground that it was an abuse of process. The appellant’s own evidence warranted this. It is clear that the appellant had accepted payments from the respondent after commencing bankruptcy proceedings. The totality of the circumstances reasonably supports the inference that the appellant was using the bankruptcy court to extract payments from the respondent. That in my judgment amounts to an abuse of the bankruptcy jurisdiction of the High Court. The bankruptcy jurisdiction of the High Court is invoked on the ground that a debtor has committed an act of bankruptcy. The object of the exercise is to take the debtors financial affairs out of his hands and place them in the hands of the official assignee. It is certainly an abuse of process to use bankruptcy proceedings in the way of a judgment debtor summons to extract periodical payments from the debtor.

In considering the question of abuse of the process of court in bankruptcy proceedings, we must not lose sight of the reality in a debt recovery action. The intention of a creditor is to recover the debt. Towards that end, he files his claim and obtains judgment. Obtaining a judgment is not the end of the matter. A judgment is worthless if the debt is not recovered. So, the law provides ways to realise the judgment by way of execution proceedings. If the judgment debtor has assets, usually the judgment debtor would adopt one of the methods of execution proceedings. But, where the debtor, being an individual, has no assets, the judgment debtor, usually as a last resort, would commence bankruptcy proceedings. It is only a natural process provided by law. When law provides various means of realising a judgment debt, the fact that a judgment debtor prefers one method over the others is within his legal right. Any judgment creditor would prefer to choose the most effective way of realising the judgment debt. That again is sensible. So, strong evidence of mala fide on the part of judgment creditor is required to prove abuse of process of court in bankruptcy proceedings. In this respect, perhaps it is easier to prove abuse of process of court in winding-up proceedings, in particular where no judgment has been obtained, the amount is small, the company is in a sound financial position, than in bankruptcy proceedings based on a judgment.

With that opening observation, let us look at the law in the context of bankruptcy proceedings.

Halsbury’s Laws of England, 4th edn, vol 3(2), paragraph 185, under the heading of “Abuse of process” says: Where a petition is founded on a debt to which the petitioning creditor is not properly entitled, it may be dismissed as an abuse of process. This includes the situation where the presentation of a petition amounts to an attempt by the petitioning creditor, through the commencement of bankruptcy proceedings, to obtain the payment of money or other advantage to which he is not properly entitled. Such conduct on the part of the creditor is sometimes termed as “extortion”.

In Re Debtor (No 757 of 1954), Ex parte; The Editor v RA Damont Ltd [1955] 2 All ER 65, CA, it was held:

(a) there is no hard and fast rule that any arrangement or agreement made by a petitioning creditor with his debtor, after the institution or under the shadow of bankruptcy proceedings, whereby the creditor is able to get more than that “to which he was legally entitled” (that is, more than he could have recovered at law at the time of the bankruptcy proceedings being started or threatened) amounts to extortion in bankruptcy law, notwithstanding the absence of any mala fides or anything amounting to oppression in fact.

(b) There is equally no rule that extortion has, in bankruptcy law, a special and artificial significance divorced altogether from the ordinary implication of the word. *200

(c) The so-called “rule” in bankruptcy is no more than an application of a more general rule that court proceedings may not be used or threatened for the purpose of obtaining for the person so using or threatening them some collateral advantage to himself, and not for the purpose for which such proceedings are properly designed and exist; and a party so using or threatening proceedings will be liable to be held guilty of abusing the process of the court and, therefore, disqualified from invoking the powers of the court by proceedings which he had abused.

(d) On the other hand the court will always look strictly at the conduct of a creditor using or threatening bankruptcy proceedings; and, if the court concludes that the creditor has used or threatened the proceedings at all oppressively (for example in order to obtain some payment or promise from the debtor or some other collateral advantage to himself properly attributable to the use of the threat), the court will not hesitate to declare the creditor’s conduct extortionate and will not allow him to make use of the process which he has abused.

(e) In every case it is a question of fact in all the circumstances of the case whether there has been, in truth, extortion.

A good summary of the law on the issue is to be found in the judgment of the High Court of Australia in Rozenbes & Ors v Kronhill & Anor [1995] CLR 407 at p 417. Citing In Re Majory [1955] Ch 600 which was also reported as Re A Debtor, supra, the judgment went on to say: There is an abuse of process if a pending bankruptcy petition, or a threat of proceedings in bankruptcy, is used as a means of extortion. The word “extortion” is not a technical term, and it has in bankruptcy law “no special and artificial significance divorced altogether from the ordinary implication of the word”. The court will look strictly at the conduct of a creditor using or threatening bankruptcy proceedings, and extortion may be held to have taken place if the creditor has used, or attempted to use, a pending petition, or a threat of a petition; in order to extract from the debtor money which the debtor is not bound to pay, or in order to obtain some secret and unfair advantage over other creditors. But extortion will not be held to have taken place “in the absence of mala fides or anything amounting to oppression in fact”. There must be a real intention on the part of the creditor to use the process for some other end than its legitimate end, and there must be a real exertion of pressure.

In the instant appeal, the only factor relied on by the respondent was that the appellant had accepted the payment of US$200,000 by the respondent. Even that payment, which the appellant insisted was a part-payment was made after the bankruptcy proceedings was commenced. There is no allegation that the appellant was using the bankruptcy proceedings as a means of obtaining *201 payment of money to which the appellant was not entitled to or any evidence of fraud. As mentioned earlier, the only ground put up by the respondent to oppose the petition was that there was an accord and satisfaction. The bankruptcy proceedings was filed by the appellant, as a judgment debtor, to recover the judgment debt owed to them. The fact that the respondent made the payment subsequent to the filing of the bankruptcy proceedings does not in any way tarnish the intention of the appellant in commencing the proceedings or even pursuing it as the appellant was of the view that it was only a part-payment of the judgment debt. Furthermore, the issue of abuse of process of the court was not raised by respondent in the High Court.

So, my answer to the second question is in the negative. Merely accepting payments in the course of bankruptcy proceedings does not render the proceedings an abuse of process, what more when the money is to be paid to the official assignee in the event the debtor is adjudicated bankrupt.

For the reasons above-stated, I would allow the appeal with costs. The order of the Court of Appeal dated July 20, 1999 is set aside. As only those two issues are before this court and, in my judgment, I have answered them both in favour of the appellant, I would make a receiving and adjudicating order against the respondent. The deposit is to be returned to the appellant. The sum of RM504,816.20 (equivalent to US$200,000) paid by the respondent to the appellant and the interests earned thereon is to be paid to the official assignee within two weeks of this order.

SPEECH AT IIUM LAWGRADS 2004 DINNER

I.I.U.M. LAWGRADS 2004 DINNER

9 March 2004

Cyberview Lodge Resort, Cyberjaya


 

When I received the invitation to this dinner, I accepted it without thinking much about it. It is just another dinner with graduating students from IIUM. But, when I was told that I would have to make a speech, I started to think: What am I going to say without repeating at least some of what I had said last year? Then it crossed my mind. What’s the problem? I will be speaking to a different audience after all. Those graduating students who were at last year’s dinner would not be here this year. Those who are here this year were not at last year’s dinner. If there are a few who were at last year’s dinner and are also here again this year (I believe there is none), then, just as they had listened to the same lectures twice and sat for the same examination twice, perhaps they should listen to my speech twice too!

As far as the professors and lecturers are concerned, I don’t think I have to worry as they do the same thing year after year.

Then, I remembered an incident involving Lord Denning and Lord Diplock. In late 1970’s, the Law Lords from England, including Lord Denning and Lord Diplock visited Malaysia. During the visit, Lord Denning delivered a public lecture at the University of Malaya. Lord Denning first introduced himself as “Tuan Roti”, being the Bahasa Malaysia translation of “Master of the Rolls” given to him by the then President of Sessions Court, Kuala Lumpur who was assigned as his protocol officer. Then Lord Denning spoke about the misconception people had regarding the post of “Master of the Rolls”. Taking out a piece of paper from his coat pocket, he read it. It was a letter from an Indian gentleman who had just graduated as an engineer from a British University. The letter concluded something like this: “I hope you will consider me for a suitable post in your company”. Obviously, the gentleman must have thought that “Master of the Rolls” was the Chief Executive of the Rolls Royce company! Of course we had a good laugh. But, when the laughter died down, Lord Diplock who was sitting beside Tun Suffian whispered to Tun Suffian that Lord Denning had been telling the same joke for the past twenty years and had been carrying the same letter wherever he went.

So, I have a precedent to follow, no less than that of Lord Denning’s.

Ladies and gentlemen,

You have just completed one phase of your life and are embarking on to another phase which I call “the real life.” You will find it very different from your student life. You will find, among other things, that things you never thought were important, are important. You will find that, at times, you will have to be pragmatic rather than idealistic. You will find that, most of the time, you do not have the right to choose your boss but you will have to put up with him. You will find that knowing the law is not enough if you do not have the clients. You will find that, most of the time, you will be dealing with people, all kinds of people, rather than the law. You may feel that you in a strange surrounding. But, soon, pretty soon, without even realizing it, you will find that you have adjusted yourselves and are quite comfortable where you are. Call that the “survival instinct”, if you like. In fact you have done that many times, for example, when you first went to school and when you entered the university.

One of the first things you will learn when you start working is that you will know how much you don’t know. I’ll tell you about my personal experience. I reported for duty at the Attorney General’s Chambers on 2nd May 1969. Before I could learn anything May 13 incident broke out. I took the first available flight home. One week later I received a posting order. I was to become a Magistrate in Kangar, Perils. On 1st. June 1969, I went to Kangar. On my arrival at the court house, I was told that I had to sit in Jitra on that day. I went to Jitra. When I arrived, I saw a huge crowd waiting for me. The Tamil interpreter came into my chambers with a bundle of charge sheets and files, the cases fixed for the day. What was I to do? I had never seen charge sheets before. Of course he advised me what to do: just mention the cases and postpone the cases fixed for hearing. I did just that, of course with him standing close to the bench and whispering to me what to say and how much fine to impose. It was a relief when it was over. I can tell you that during my first week on the bench, I felt as if I was in a boat that was drifting at sea. But, pretty soon, I found that I was in command and the boat was no longer drifting.

So, don’t worry. You will learn, provided you are willing and prepared to learn, from anybody, including your office boy. But, what is dangerous is to be “ignorantly confident”. In legal practice, no matter how long you have been at the job, whether as an advocate and solicitor, a legal adviser, a prosecutor or a judge, you will always come across things that you don’t know. It is a continuous learning process.

In working life, there are times when you are required to do something by a certain dateline that you think is impossible to do. Under such circumstance, you have no choice but to somehow do it. Often, it will be done. Once, when I was a Deputy Registrar, at about 9.00 a.m. I was called by His Royal Highness Raja Azlan Shah, then Chief Justice, Malaya. He wanted me to draft a speech for him and he wanted it by 12.00 noon the same day. I asked him whether he could give me until 4.00 p.m. because I had about 20 chamber matters fixed before me that morning. He replied: “If you have no time, make time”. Somehow I did it and he was very pleased with the speech. Of course, I got more “assignments” after that.

One advice that Allah Yarham Tun Suffian gave me which I try my best to follow until today is this. He said: “If you have a choice between a bombastic word and a simple word, choose the simple word. If you have a choice between a long sentence and a short sentence, choose the short sentence. If you have some doubts, delete. No matter how long or how well you write, if people cannot understand you, it serves no purpose.”

If you decide to practise, after you are called to the bar, I suggest that you work as an assistant in an established firm first and get some experience before you go on your own. There is too much risk if you start on your own without any experience in practice. Furthermore, do not be too easily tempted to accept an offer of partnership, especially by one-man firm unless you know that the firm’s accounts are in order. As Chairman of the Disciplinary Board, I came across cases where, on admission to the bar, those fresh Bumiputra lawyers were offered partnerships by one-man firms. Of course they were happy to accept the offers. So, they became partners. But, except for the name, the firm continued to be run by the existing lawyer. Finance was handled by the “senior partner”. The “junior partner” had no say at all in the running of the firm. Since the accounts were not properly kept, they could not produce audited accounts at the end of the year. As a result, the innocent new partner could not renew his practising certificate. If money is missing from the clients’ accounts, as a partner, he is liable too.

Let me not worry you all too much on this happy occasion. Challenges and problems there will be in whatever you do. Face them as they come. Be honest, but not naïve and work hard. There is no short cut to success. From my experience, I can say with confidence that, in the long run, it pays to be honest and to work hard.

Don’t try to get rich quickly. The legal profession is not the right profession for that. I remember a lawyer who, on the day he was admitted to the bar, boasted that he would be a millionaire in two years. Well, I don’t know whether he did become a millionaire in two years but I know that he was suspended in about two years.

Ladies and gentlemen,

I thank you all very much for inviting me to this dinner. I wish you all success in whatever career you choose.

Thank you.

UCAPAN DI MAJLIS PERKAHWINAN MOHD. ARIF ABDUL HAMID DAN ROZLINDA YAHYA

UCAPAN DI MAJLIS PERKAHWINAN MOHD. ARIF ABDUL HAMID DAN ROZLINDA YAHYA

DEWAN MERAK KAYANGAN, BALAI FELDA
KUALA LUMPUR
28.2.2004


 

Assalaimualaikum warahmatullahi wabarakatuh dan selamat sejahtera.

Yang Amat Arif Tan Sri Dato’ Sri Ahmad Fairuz Bin Dato’ Sheikh Abdul Halim, Ketua Hakim Negara dan Yang Berbahagia Puan Sri Dato’ Sri Mazni Binti Mohamed Noor,

Yang Berhormat Dato’ Seri Mohd. Shariff Bin Haji Omar, Timbalan Menteri Pertanian dan Datin Seri Barinah Md. Nor,

Yang Amat Arif Tan Sri Dato’ Haidar Bin Mohd. Noor, Hakim Besar Malaya dan Puan Sri Datin Sharifah Mariam Idid,

Yang Amat Arif Tan Sri Dato’ Amar Steve Shim Lip Kiong, Hakim Basar Sabah dan Sarawak dan Puan Sri Datin Nelly Tan Peck Lian,

Yang dihormati, Encik Yahya Bin Nain dan Puan Norish Binti Shahadan.

Dato’-Dato’dan Datin-Datin, Tuan-Tuan dan Puan-Puan yang saya hormati sekalian.

Saya, bagi pihak diri saya, isteri saya dan keluarga saya mengucapkan ribuan terima kasih kepada Tan Sri-Tan Sri dan Puan Sri-Puan Sri, Dato’-Dato’ dan Datin-Datin dan Tuan-Tuan dan Puan-Puan sekalian kerana sudi menerima undangan kami dan sudi hadir untuk memeriahkan majlis perkahwinan Mohd. Arif dan Rozlinda ini. Kehadiran Tan Sri-Tan Sri dan Puan Sri-Puan Sri, Dato’-Dato’ dan Datin-Datin dan Tuan-Tuan dan Puan-Puan sekalian sangat-sangatlah kami hargai.

Saya juga mengucapkan ribuan terima kasih di atas segala sumbangan dan hadiah yang telah dihulurkan oleh tuan-tuan dan puan-puan sekalian. Saya percaya ia akan amat berguna kepada pasangan baru yang akan memulakan rumahtangga mereka sendiri itu.

Saya juga merakamkan ribuan terima kasih kepada semua yang telah membantu kami, dengan apa cara juga pun, untuk menjayakan majlis ini. Antara mereka, ialah Tuan Haji Kahar dan Kak Wan. (Sebenarnya, Tuan Haji Kahar adalah “Tok Guru” saya, Tok Guru Pancing.) Juga tidak dilupai, Suraya dan Malik, Ruby dan Encik Mohamad dan lain-lain yang saya tidak dapat sebut nama mereka seorang demi seorang. Kami amat terhutang budi kepada mereka semua.

Jika terdapat apa-apa kesilapan atau kekurangan saya pohonkan ampun dan maaf.

Akhir sekali, sama-samalah kita do’akan semoga perkahwinan Mohd. Arif dan Rozlinda ini akan berpanjangan, berbahagia dan dirahmati Allah Subhanahu Wata’ala.

Terima kasih. Wassalamualaikum warahmatullahi wabarakatuh dan selamat malam.

KETUA POLIS NEGERI SEMBILAN & ANOR v. MANOHARAN DORASAMY

KETUA POLIS NEGERI SEMBILAN & ANOR v. MANOHARAN DORASAMY
FEDERAL COURT, KUALA LUMPUR
HAIDAR MOHD NOOR, CJ (MALAYA); ABDUL MALEK AHMAD, FCJ; ABDUL HAMID MOHAMAD, JCA
CIVIL APPEAL NO: 01-3-2003(N)
13 NOVEMBER 2003
[2004] 1 CLJ 101


CRIMINAL PROCEDURE: Disposal of Property – Detention of motor vehicle by police – Seizure not immediately reported to Magistrate – Detention for more than 48 hours without any proceedings being commenced – Whether detention illegal – Whether respondent deprived of Property not in accordance with law – Whether legal procedures not followed – Criminal Procedure Code s. 413 – Police Act 1967 s. 24(4) – Road Transport Act 1987 ss. 8, 10, 11, 12

POLICE: Powers – Seizure of Property – Seizure of motor vehicle – Failure to report seizure to Magistrate – Failure to institute proceedings within 48 hours – Whether wrongful exercise of powers – Criminal Procedure Code s. 413 – Police Act 1967 s. 24(4)

ROAD TRAFFIC: Registration – Registrar of Vehicles – Whether duty bound to inspect vehicle before registration – Road Transport Act 1987 ss. 8, 10, 11, 12

In February 1994, the respondent purchased a car which was brought in from Kota Kinabalu, Sabah. Before purchasing the car the respondent had checked the engine and chassis numbers thereof and found the same to be in order. This apart, the Road Transport Department (‘the second appellant’) had also more than once inspected the engine and chassis numbers of the car and, having found no irregularity thereon, re-registered the car to its present number NAJ 1912 and endorsed the respondent as its registered owner.

Subsequently, however, the second appellant blacklisted the car upon discovering that its documents might have been forged by a syndicate in Sabah. Following that, on 28 April 1994, the first appellant detained the car on suspicion that it was a stolen property, and it was not until 23 January 1995 that the car was released on bond to the respondent pursuant to s. 413 Criminal Procedure Code (‘CPC’). Apparently, the release was triggered by a chemist report that although the car’s engine number had been tampered with, there was no way of knowing its original number or the car’s original owner.

The respondent alleged that the detention of the car by the first appellant was illegal, and in the circumstances claimed for declaration that he was the beneficial owner of the vehicle and also for damages. The learned trial judge took the view that the detention was lawful and therefore dismissed the summons. On appeal, however, the Court of Appeal allowed the claim and ordered for damages to be assessed ruling that the detention, upon a proper reading of s. 413 of the CPC ands. 24(4) of the Police Act 1967 (‘PA’), was beyond the period permissible under the law. It was also held that although the police had every opportunity to extend the detention under s. 413 CPC, they failed to make use of that opportunity. Dissatisfied, the appellants appealed and posed the following questions of law to the apex court, namely:
(i) whether a motor vehicle which is suspected to be stolen, whose engine and chassis numbers have been tampered with and whose ownership and other details are being investigated by the police can be summarily returned to the respondent (who is not the original (true) owner of the vehicle) without an enquiry being conducted under s. 413 of the CPC;
(ii) whether s. 24(4) of the PA applies to a stolen motor vehicle but which is not a vehicle used in the commission of an offence; and
(iii) whether ss. 8, 10, 11 and 12 of the Road Transport Act 1987 (‘RTA’) impose a duty on the second appellant as the Registrar of Motor Vehicles to inspect every vehicle submitted for registration or transfer of registration.

Held:

Per Abdul Hamid Mohamad JCA

[1]On the facts, the motor vehicle falls under the provision of s. 413(1) of the CPC as property “alleged or suspected to have been stolen” or “found under the circumstances which create suspicion of the commission of any offence”. However, the section requires that the seizure “be immediately reported to a Magistrate” who may make an order respecting the delivery of the property. Under that section, it is only the Magistrate who has power to order delivery of the property after holding an inquiry. So, the answer to the first question is in the negative.
[2]The second question turns on the interpretation of s. 24(4) of the PA. Clearly, the two limbs therein i.e. “which he has reasonable ground to suspect has been used in the commission of an offence against any law in force” and “to be evidence of the commission of any such offence” are disjunctive. On the facts it will be stretching the words “used in the commission of any offence” too far to say that the vehicle in question falls under that limb. There is no doubt however that the vehicle is “to be evidence in the commission of any offence”. So, the answer to the second question is in the affirmative, namely s. 24(4) applies.
[2a]Clearly, a police officer is empowered by that subsection to detain the vehicle, pending enquiry, for a period of forty eight hours or, if, within that period proceedings are commenced in respect of such offence and the vehicle may be produced in evidence, then the vehicle may be detained until the final determination of those proceedings. However the proviso empowers the police officer in charge of a police district to direct the release of such vehicles on terms provided by the proviso. So, on the facts, the vehicle was lawfully detained initially, whether under s. 413 of the CPC or s. 24 of the Police Act. However, under s. 24 the vehicle could only be lawfully detained for 48 hours as no proceedings were commenced. The detention after the 48 hours until it was released was clearly unlawful. The continued detention was also unlawful under s. 413 of the CPC as no report was made to a Magistrate and no order was made by a Magistrate giving the custody of the car to the police.
[3]The law does not say that every vehicle must be inspected before registration. But, how is the registrar going to satisfy himself that the vehicle bears a clear, distinct and untampered engine and chassis number unless he inspects it. So, reading ss. 10 and 12 of the RTA together, it is clear that the sections impose a duty on the registrar to inspect every vehicle before registration or transfer of registration. So, the answer to the third question is in the affirmative.
[4]Even though the original engine and chassis numbers and therefore the original owner could not be ascertained, but, considering that it was never proved that the vehicle was a stolen vehicle, that it was not disputed that the respondent is abona fide purchaser, that the vehicle had been registered in the respondent’s name and was seized from and later returned to the respondent, the orders as made by the Court of Appeal are fair and appropriate.

[Bahasa Malaysia Translation of the Headnotes

Pada Februari 1994, responden membeli sebuah kereta yang dibawa masuk dari Kota Kinabalu, Sabah. Sebelum membeli kereta tersebut responden telah memeriksa nombor enjin dan chasisnya dan mendapati semuanya dalam keadaan teratur. Selain itu, pihak Jabatan Pengangkutan Jalan (‘perayu kedua’) juga telah beberapa kali membuat pemeriksaan ke atas nombor enjin dan chasis berkenaan dan, setelah mendapati tidak ada apa-apa yang meragukan padanya, telah mendaftar semula kereta tersebut kepada nombor pendaftarannya sekarang, iaitu NAJ 1912 sekaligus mengesahkan responden sebagai tuan punya berdaftar kereta.

Perayu kedua bagaimanapun kemudiannya telah menyenarai-hitamkan kereta setelah mendapati bahawa dokumen-dokumennya berkemungkinan dipalsukan oleh satu sindiket di Sabah. Berikutnya, pada 28 April 1994, perayu pertama menahan kereta atas syak bahawa ia mungkin kereta curi dan kereta hanya dipulangkan kepada responden atas satu jaminan di bawah s. 413 Kanun Acara Jenayah (‘KAJ’) pada 23 Januari 1995. Pemulangan tersebut, kelihatannya, adalah berpunca dari laporan ahli kimia yang menyatakan bahawa walaupun nombor enjin kereta memang diubah, nombor asal atau tuanpunya asal kereta adalah tidak diketahui.

Responden mengatakan bahawa penahanan kereta oleh perayu pertama adalah tak sah, dan dengan itu telah menuntut gantirugi baginya serta perisytiharan bahawa beliau adalah tuanpunya benefisial kereta. Yang arif hakim bicara berpendapat bahawa penahanan adalah sah dan oleh itu menolak tuntutan. Walaupun begitu, semasa rayuan, Mahkamah Rayuan telah membenarkan tuntutan sekaligus memerintahkan supaya gantirugi ditaksir dengan alasan bahawa penahanan, di atas pembacaan s. 413 KAJ dan s. 24(4) Akta Polis 1967 (‘AP’), adalah melampaui tempoh yang dibenarkan oleh undang-undang. Mahkamah seterusnya berkata bahawa walaupun polis mempunyai segala peluang untuk melanjutkan penahanan, peluang tersebut tidak dimanfaatkan oleh mereka. Berasa tidak puas hati perayu-perayu merayu dan membangkitkan persoalan-persoalan undang-undang berikut kepada mahkamah tertinggi, iaitu:
(i) sama ada satu kenderaan bermotor yang disyaki dicuri, yang mana nombor enjin dan chasisnya telah dipalsukan dan di mana kepemilikan serta hal-hal lain yang berkaitan dengannya masih di dalam penyiasatan polis boleh secara terus dipulangkan kepada responden (yang bukannya pemilik asal atau sebenar kenderaan) tanpa membuat apa-apa penyiasatan di bawah s. 413 KAJ;
(ii) sama ada s. 24(4) AP terpakai kepada sebuah kenderaan bermotor curi yang tidak digunakan di dalam melakukan sesuatu jenayah; dan
(iii) sama ada ss. 8, 10, 11 dan 12 Akta Pengangkutan Jalan 1987 (‘APJ’) mewajibkan perayu kedua selaku Pendaftar Kereta-Kereta Bermotor untuk memeriksa setiap kereta yang dihantar untuk pendaftaran atau pemindahan pendaftaran.

Diputuskan:

Oleh Abdul Hamid Mohamad HMR

[1]Berdasarkan fakta, kenderaan bermotor di sini terangkum di bawah s. 413 KAJ sebagai “alleged or suspected to be stolen” ataupun “found under circumstances which create suspicion of the commission of any offence”. Bagaimanapun, seksyen ini mengkehendaki bahawa perampasan hendaklah “dilaporkan dengan segera kepada Majisteret” yang akan membuat perintah berkaitan penyerahan harta berkenaan. Di bawah seksyen tersebut, hanya Majisteret yang mempunyai kuasa untuk memerintahkan penyerahan harta itu selepas mengadakan siasatan. Oleh yang demikian, jawapan kepada soalan pertama adalah negatif.
[2]Soalan kedua menyangkuti pentafsiran s. 24(4) AP. Adalah jelas bahawa kedua-dua cabang di dalamnya, yakni “which he has reasonable ground to suspect has been used in the commission of an offence against any law in force” dan “to be evidence of the commission of any such offence” adalah bersifat disjunktif. Di atas fakta, adalah tidak munasabah untuk mengatakan bahawa kenderaan tersebut dirangkum oleh phrasa “used in the commission of any offence”. Walaupun begitu, ianya jelas bahawa kenderaan itu adalah “to be evidence in the commission of any offence”. Jadi, jawapan kepada soalan kedua adalah secara afirmatif, iaitu s. 24(4) terpakai.
[3]Undang-undang tidak menyatakan bahawa setiap kenderaan mesti diperiksa sebelum pendaftaran. Namun, bagaimana pendaftar mampu memuaskan hatinya bahawa kenderaan tersebut mempunyai nombor-nombor enjin dan chasis yang betul, jelas dan tidak diubah jika pemeriksaan tidak dibuat. Oleh itu, membaca kedua-dua ss. 10 dan 12, ianya jelas bahawa seksyen-seksyen tersebut telah mewajibkan pendaftar untuk memeriksa setiap kenderaan sebelum melakukan apa-apa pendaftaran atau pemindahan pendaftaran. Oleh itu, jawapan kepada soalan ketiga adalah dalam bentuk afirmatif.
[4]Walaupun nombor enjin dan chasis asal, dan kerana itu pemilik asal, tidak dapat dipastikan, tetapi, mengambilkira bahawa kenderaan tidak dibuktikan sebagai harta curi, bahawa tidak dipertikai bahawa responden adalah seorang pembeli bona fide, bahawa kenderaan tersebut telah didaftarkan atas nama responden dan telah dirampas dari dan kemudian dipulangkan kepada responden, maka perintah-perintah seperti yang dibuat oleh Mahkamah Rayuan adalah adil dan teratur.
Rayuan ditolak. Perintah-perintah Mahkamah Rayuan disahkan]
[Appeal from Court of Appeal, Civil Appeal No: 1-302-1996]

Reported by WA Sharif

Case(s) referred to:
Da Costa v. The Queen [1990] 2 AC 389 (refd)
In re C (Adoption: Notice) [1999] 1 FLR 384 (refd)
In re Siyaram Haruman Prasad [1963] 2 Cri LJ 219 (refd)
Namichand Jain v. The Superintendent of Central Excise and Land Customs (Cachar) & Anor [1963] 2 Cri LJ 288 (refd)
PP v. Chieng Yong Tiong [1996] 1 LNS 293 (refd)
R v. Secretary of State for the Home Department, ex p Weatherhead 32 BMLR 72 (refd)
Shelfield Corporation v. Luxford [1929] 2 KB 180 (refd)
Short v. Short [1960] 3 All ER 6 (refd)
Legislation referred to:
Criminal Procedure Code [India], s. 550
Counsel:
For the appellants – Mary Lim Thiam Suan (Saiful Edris Zainuddin SFC)
For the respondent – D Kalai; M/s Kalai & Partners

Case History:
Court Of Appeal : [2002] 1 CLJ 328

JUDGMENT

Abdul Hamid Mohamad JCA:

The facts of this case which are not in dispute may be summarised as follows:
On 24 January 1994 the respondent agreed to purchase a Honda Accord 2.1 Ex (I) bearing registration number NAJ 1912 from one Dewarajoo. On the following day the respondent took the vehicle to a motor workshop to have it examined. The mechanic and the respondent examined the vehicle and checked its engine and chassis numbers. They found that the engine number was MA 1A5-571289 and the chassis number was CB3-7036281. The purchase price was agreed at RM70,000.
On 27 January 1994, the respondent paid Dewarajoo RM10,000. He was given the vehicle as well as its registration card. The registration card shows that Dewarajoo had bought the vehicle from F & C Motor Sdn. Bhd. in Kota Kinabalu, Sabah. The registration number of the vehicle then was SS9554C. For the purpose of obtaining a loan from Hong Leong Finance Berhad, the vehicle was registered in the name of one Peritam Singh. However, when the loan was fully settled, the vehicle was registered in the respondent’s name.
Subsequently the Road Transport Department Seremban (“the second appellant”) discovered that there was a syndicate in Sabah that was responsible for falsifying and forging vehicle registration numbers, engine numbers and chassis numbers of vehicles brought from Sabah to Peninsular Malaysia.
On 28 April 1994 the said vehicle was detained by the police (“the first appellant”). The respondent was told that the vehicle was a stolen property. The respondent brought the police to Dewarajoo’s house. Dewarajoo was arrested.
The vehicle was sent to the Chemistry Department for examination. It was subsequently confirmed that the vehicle’s engine number had been tampered with but the original number could not be ascertained. On 23 January 1995, the vehicle was released to the respondent on a bond pursuant to s. 413 of the Criminal Procedure Code.
On 6 May 1995, the respondent filed an originating summons in the High Court praying for the following orders:
(1) A declaration that the appellant is the beneficial owner of the said vehicle and that the two respondents have no right to interfere with the right of the appellant under section 7(1)(a) Hire Purchase Act 1967 and also under Article 13(1) of the Federal Constitution and the Road Transport Act 1987 and all the regulations thereunder. Pursuant to that order, the appellant prayed for an order that the said vehicle be registered in the name of the appellant in accordance with paragraph (a) of section 8 of the Road Transport Act.
(2) Secondly, the appellant seeks a declaration that the registration of the said vehicle by the second respondent with registration number WDB 1898 with engine number Ma 1A5-571289 and chassis number CB 3-7036281 made on 10.8.1992 under section 10 of the Road Transport Act 1987 is binding on the second respondent.
(3) The appellant also prayed for an order that the second respondent issued a valid road tax with the registration number NAJ 1912.
(4) The respondents pay damages for depriving the appellant of his right under Article 13(1) of the Federal Constitution and the Senior Assistant Registrar be ordered to assess the damages.
The originating summons was dismissed by the High Court. Appeal to the Court of Appeal was allowed on 21 September 2000. The Court of Appeal made the following orders:
(a) a declaration that the appellant is the beneficial owner of vehicle number NAJ 1912.
(b) a declaration that the registration book of the said vehicle be recorded with the engine number as MA 1A5-571289 and the chassis number as CB 3-7036281;
(c) an order that the second respondent do issue the necessary road tax in respect of the said vehicle after the appellant had made the necessary payment in respect of the road tax and the insurance of the said vehicle taken;
(d) that the detention of the said vehicle by the police after the forty-eight hours was not in accordance with the law and therefore the appellant is entitled to claim damages against the first respondent which is to be assessed by the Senior Assistant Registrar. Since the said vehicle was released to the appellant on 23.1.1995 the damages to be assessed is the period between 30.4.1994 to 23.1.1995. The interest for the assessed damages will attract interest at 8% per annum.
On 27 January 2003 this court granted leave to appeal on the following questions:
1. Whether a motor vehicle which is suspected to be stolen, whose engine and chassis numbers have been tampered with and whose ownership and other details are being investigated by the police can be summarily returned to the respondent (who is not the original (true) owner of the vehicle) without an enquiry being conducted under section 413 of the CPC.
2. Whether section 24(4) of the PA applies to a stolen motor vehicle with tampered engine and chassis numbers but which is not a vehicle used in the commission of an offence.
3. Whether section 8, 10, 11 and 12 of the RTA impose a duty on the second applicant as the Registrar of Motor Vehicle to inspect every vehicle submitted for registration or transfer of registration.
Question No. 1
Section 413(1) of the CPC provides:
413. (1) the seizure or finding by any police officer of property taken under section 20 or alleged or suspected to have been stolen or found under circumstances which create suspicion of the commission of any offence shall be immediately reported to a Magistrate, who shall make such order as he thinks fit respecting the delivery of the property to the person entitled to the possession of it, if that person cannot be ascertained, respecting the custody and production of the property.
On the facts of this case, I have no doubt that the motor vehicle falls under the provision of this section as being property “alleged or suspected to have been stolen” or “found under the circumstances which create suspicion of the commission of any offence.” However, the section requires that the seizure “be immediately reported to a magistrate” who may make an order respecting the delivery of the property. Under that section, it is only the magistrate who has power to order the delivery of the property after holding an inquiry. So, the answer to the first question is in the negative.
Question No. 2
The second question turns on the interpretation of s. 24(4) that reads:
24. (4) Any police officer may cause any vehicle or vessel, which he has reasonable grounds to suspect has been used in the commission of an offence against any law in force or to be evidence of the commission of any such offence, to be moved to the nearest Police District headquarters or other convenient place, and the Officer in Charge of such Police District may thereupon cause such vehicle or vessel there to be detained, pending enquiries, for a period not exceeding forty-eight hours, or if, within that period there are commenced proceedings in respect of any such offence in which the vehicle or vessel is liable to forfeiture under any law or may properly be produced in evidence, until the final determination of those proceedings:
Provided that the Officer in Charge of such Police District may, notwithstanding this subsection, direct the release of any such vehicle or vessel where he is satisfied that the owner or person in charge of such vehicle or vessel will duly produce such vehicle or vessel before the court when required, and for such purpose may require such owner or person to execute such bond or deposit such security as he may deem reasonable.
Clearly, the two limbs ie, “which he has reasonable ground to suspect has been used in the commission of an offence against any law in force” and “to be evidence of the commission of any such offence” are disjunctive. On the facts, it will be stretching the words “used in the commission of any offence” too far to say that the vehicle in question falls under that limb. But, I have no doubt that, on the facts, the vehicle is “to be evidence in the commission of any offence.”
So, the answer to the second question is, in my view, in the affirmative ie, s. 24(4) applies.
That being the case, clearly a police officer is empowered by that subsection to detain the vehicle, pending enquiry, for a period of forty eight hours or, if, within that period proceedings are commenced in respect of such offence and the vehicle may be produced in evidence, then the vehicle may be detained until the final determination of those proceedings. However, the proviso empowers the police officer in charge of a police district to direct the release of such vehicles on terms provided by the proviso.
So, on the facts, the vehicle was lawfully detained initially, whether under s. 413 of the CPC or s. 24 of the Police Act 1967. However, under s. 24 the vehicle could only be lawfully detained for 48 hours as no proceedings were commenced. The detention after the 48 hours until it was released was clearly unlawful. The continued detention was also unlawful under s. 413 of the CPC as no report was made to a magistrate and no order was made by a magistrate giving the custody of the car to the police.
Question No. 3
Coming now to the third question involving the second appellant.
The sections are too long to be reproduced in this judgment. Suffice to say that s. 8 imposes a duty on a licensed registrar to register motor vehicles under the Act.
Section 10(1) and (2) provides the manner in which an application for registration may be made. Subsection (3)(a) provides:
(3) No motor vehicles shall be registered unless
(a) such vehicle bears a clear, distinct and untampered engine and chassis number; and
Section 12 provides:
12(1) The Director General, a Director or a licensed registrar may at any time before registration of a motor vehicle require the motor vehicle to be brought to any convenient place specified by him and to be inspected and, it necessary, to be weighed and measured and after registration may at any time require a motor vehicle to be brought as aforesaid if he has reason to believe:
(a) that the motor vehicle does not comply with the requirements of this Act;
(b) that any information furnished to him in respect of the motor vehicle is false, incorrect or misleading;
(c) that the motor vehicle is not in a serviceable condition; or
(d) that the weight, dimensions, character, construction, colour, identifying particulars of seating accommodation have been altered after the registration thereof.
(2) The registered owner of a motor vehicle shall forthwith inform the licensed registrar in writing of any circumstance or event which affects the accuracy of any entry in the register relating to the motor vehicle, and shall at the same time forward or deliver to the Director the registration certificate relating to such motor vehicle.
(2A) The registered owner shall, in the case of a change of chassis of a motor vehicle, obtain the prior approval of the Director General before such change.
(3) The registered owner of a motor vehicle shall, whenever required by a licensed registrar so to do:
(a) forthwith furnish to the licensed registrar all such information as he may require for the purpose of verifying the entries relating to such motor vehicle in the register; and
(b) forthwith forward or deliver to the licensed registrar the registration certificate relating to such motor vehicle.
(4) After a motor vehicle has been inspected, weighed or measured under subsection (1), or upon receipt of any information or proof furnished in respect of a motor vehicle under subsection (2) or (3), the licensed registrar may make such amendments in the register and in the registration certificate relating to such motor vehicle as he may consider necessary, and shall return the registration certificate to the registered owner.
(5) Any person who without reasonable excuse fails to comply with any requirement of the Director General, a Director or a licensed registrar under subsection (1) or with subsection (2) or (3) shall be guilty of an offence.
We see from the provision of s. 10(3) that the registrar shall not register a vehicle unless such vehicle bears a clear distinct and untampered engine and chassis number. Section 12(1) empowers the registrar to require a motor vehicle to be brought to any convenient place to be inspected before the registration is effected. Of course, the law does not say that every vehicle must be inspected before registration. But, how is the registrar going to satisfy himself that the vehicle bears a clear, distinct and untampered engine and chassis number unless he inspects it? So, reading ss. 10 and 12 together, it is clear to me that the sections impose a duty on the registrar to inspect every vehicle before registration or transfer of registration. So, my answer to the third question is in the affirmative.
But how the inspection is to be done is another matter. Is it sufficient that a normal physical examination be done or must the examination be done by a chemist? We see that in this case, the tempering was only discovered through the examination conducted by the chemist. The tampering was not discovered by all the earlier physical examinations by the second appellant and the respondent’s own mechanic together with the respondent.
I am of the view that it is unreasonable and not practical to require every inspection of the engine and chassis numbers of every vehicle to be done by the chemist, for the purpose of registration. It involves sending every vehicle to the Chemistry Department for such examination. That clearly would delay the process of registration of motor vehicles, considering the number of vehicles being registered every day. Indeed, the public would be the first to complain about the delay. So, in my view it is unreasonable to require an examination of every vehicle to be conducted by the Chemist to ascertain the engine and chassis number before registration. Normal physical examination by officers of the second appellant would suffice. After all, s. 12(1) only empowers the second appellant to inspect the vehicle. The sub-section clearly means inspection by the second appellant. The court should not read more into the provision of the law.
So, on the third question, I would answer it in the affirmative, even though I would not go so far as to require the second appellant to have the vehicle sent to and be examined by the chemist.
Regarding the order made by the Court of Appeal, even though the original engine and chassis numbers and therefore the original owner could not be ascertained, but since it was never proved that the vehicle was a stolen vehicle (even though it was suspected to be so), since there is no dispute that the respondent is a bona fide purchaser, since the vehicle had been registered in the respondent’s name and since the vehicle was seized from and later returned to the respondent, the orders made by the Court of Appeal are fair and appropriate.
In the circumstances, I would dismiss the appeal but would order that each party pays its own costs.

SPEECH AT THE FINAL YEAR LAW STUDENTS’ (I.I.U.M.) ANNUAL DINNER

SPEECH AT THE FINAL YEAR LAW STUDENTS’ (I.I.U.M.) ANNUAL DINNER

Hotel Sunway Lagoon Resort, Petaling Jaya
13 October 2003

 


 

I thank you all very much for inviting me and my wife to this dinner. It gives us great pleasure to be with you all on this happy and historic occasion.

You have just completed one phase of your life and are embarking on to another phase which I call “the real life.” You will find it very different from your student life. You will find, among other things, that things you never thought were important, are important. You will find that, at times, you will have to be pragmatic rather than idealistic. You will find that, most of the time, you do not have the right to choose your boss but you will have to put up with him. You will find that knowing the law is not enough if you do not have the clients. You will find that, most of the time, you will be dealing with people, all kinds of people, including crooked ones, and not the law. In short, you should be prepared for some “cultural shocks” and adjust yourselves in order to fit yourselves into the system because, as you will discover, you cannot change the world. So, you have to learn to live with it.

We all miss Allah Yarham Tan Sri Harun Hashim dearly. I worked very closely with him for seven years when I was Deputy Registrar of High Court Malaya in late 70’s and early 80’s. One day, a new officer reported for duty. I could see that he had just returned from England. He was wearing a three-piece suit and “very English”. I advised him to pay curtsey call on the Judges. On the following day, I happened to go and see Allah Yarham Tan Sri Harun Hashim over something. With a smile, he said to me, “So you have a new officer?” He paused for a while and then said: “We’ll take the snow out of him!”.

One of the first things you will learn when you start working is that you will know what you don’t know. But, there is nothing unusual about it. On the other hand, what is dangerous is to be “ignorantly confident”. In legal practice, no matter how long you have been at the job, whether as an advocate and solicitor, a legal adviser, a prosecutor or a judge, you will always come across things that you don’t know. It is a continuous learning process. Especially when you are new, do not be ashamed to learn from anybody, no matter how low his position is in the office. There are a lot of things that are not to be found in the books that they, through experience, know.

We all remember Allah Yarham Prof. Tan Sri Ahmad Ibrahim as a very simple and humble person. Let me tell you about one incident. He taught me Revenue Law at the University of Singapore. Many years later, I met him at a function. He asked me: “Where are you now?” I replied: “At the Department of Inland Revenue.” He said: “Good.” Then I said: “Prof., sorry, in spite of you I still don’t understand tax law”. He replied: “Don’t worry. I don’t understand it myself!”

In working life, there are times when you are required to do something by a certain dateline that you think is impossible to do. Under such circumstance, you have no choice but to somehow do it. Often, it will be done. Once, when I was a Deputy Registrar, at about 9.00 a.m. I was called by His Royal Highness Raja Azlan Shah, then Chief Justice, Malaya. He wanted me to draft a speech for him and he wanted it by 1.00 p.m. the same day. I asked him whether he could give me until 4.00 p.m. because I had about 20 chamber matters fixed before me that morning. He replied: “If you have no time, make time”. Somehow I did it and he was very pleased with the speech. Of course, I got more “assignments” after that.

One advice that Allah Yarham Tun Suffian gave me which I try my best to follow until today is this. He said: “If you have a choice between a bombastic word and a simple word, choose the simple word. If you have a choice between a long sentence and a short sentence, choose the short sentence. If you have some doubts, delete. No matter how long or how well you write, if people cannot understand you, it serves no purpose.”

You may wonder why I am quoting so many people who have passed away. Well, I think I should pass their wisdom to you while I am still around, because you would not find them in the books and I am sure you professors and lecturers too do not know them.

I was Chairman of the Advocates and Solicitors Disciplinary Board for two years. I found that, on the average, two complaints against lawyers were made every day, including Sundays and public holidays. Of course, some are without merits. But, what worried me was the number of complaints involving dishonesty, especially concerning client’s money. They can be classified into two categories. One, involving big amounts and more senior lawyers. The other involving small amounts and junior lawyers. The first category is motivated by greed. The second, by desperation.

One lawyer, on the day of his admission to the bar, was heard to say: “I’ll be a millionaire in two years.” Well, I do not know whether he did become a millionaire in two years. But, I know for sure that he was suspended within two years!

I remember reading one of the books written by Lord Denning and he said something like this: “During my early years at the bar, an advocate should be happy if in the first two years he could earn enough to buy two hot meals a day.” But, I do not think it is that bad here, partly because of the joint profession. You are both an advocate and a solicitor. So, even if nobody retains you to argue a case in court, you can still prepare tenancy agreements, send out notices of demands and so on and, here, for about RM5.00 you can easily have nasi campur and teh tarik.

If you decide to practise, after you are called to the bar, I suggest that you work as an assistant in an established firm first and get some experience before you go on your own. There is too much risk if you go on your own without any experience in practice. Furthermore, do not be too easily tempted to accept offer of partnership, especially by a one-man firm unless you know that the firm’s accounts are in order. As Chairman of the Disciplinary Board, I came across cases where, on admission to the bar, those fresh Bumiputra lawyers were offered partnerships by one-man firms. Of course they were happy to accept the offers. So, they became partners. But, except for the name, the firm continued to be run by the existing lawyer. Finance was handled by the “senior partner”. The “junior partner” had no say at all in the running of the firm. Since the accounts were not properly kept, the firm could not produce an audited account at the end of the year. As a result, the innocent new partner could not renew his practising certificate. If money is missing from the clients’ accounts, as a partner, he is liable too.

Let me not worry you all too much on this happy occasion. Challenges and problems there will be in whatever you do. Face them as they come. Be honest, but not naïve and work hard. There is no short cut to success. From my experience, I can say with confidence that, in the long run, it pays to be honest and to work hard.

I wish you all success in whatever you choose to do.

Thank you.

ADMINISTRATION OF JUSTICE: TIME FOR A PARADIGM SHIFT

MALAYSIAN HUMAN RIGHTS DAY 2003 CONFERENCE

Theme: Human Rights and the Administration of Law

9,10 September 2003

Plenary Session

ADMINISTRATION OF JUSTICE: TIME FOR A PARADIGM SHIFT

By 

Dato’ Abdul Hamid bin Haji Mohamad

(Judge, Federal Court, Malaysia)


 

A Subordinate Shariah Court Judge who, I believe, is a graduate in law and Shariah, once told me of this incident. There was an application for an injunction before him under the Islamic Family Law Enactment. Knowing that injunction as a remedy has its origin in the Common Law of England and that there were no precedents from the Syariah Courts, he applied the principles laid down in American Cyanamid Co. v. Ethicon Ltd. (1975) 2 W.L.R. 316.

When his superior came to know about it, the superior Judge was furious. “Why must you follow a judgment of the Civil Court?”, he asked. “What principles am I going to follow?” the junior Judge replied. “There are no decisions of the Syariah Courts on the subject.” The senior Judge replied, “Ikut firasat.” (follow your “firasat”).

Before coming here, in order to be sure of the meaning of the word “firasat”, I checked it with two Malay dictionaries. They both give the same meaning. But, as the Kamus Lengkap also gives the meaning in English, I shall quote from it:

“firasah/firasat – art of judging character or the future from marks on the face, body, etc.; presentiment, premonition, feeling that something is about to happen after seeing signs; marks on the face, body etc. which reveals a person’s character”.

So, when we talk of “paradigm shift”, I hope we are not talking about a shift from deciding cases based on law and established principles to one based on “firasat”. How is anybody going to argue in an appeal that the Judge’s “firasat” is wrong? How are you going to advise your client whether he has a good case or not? Perhaps you will have to rely on your “firasat” of what the Judge’s “firasat” might be!

When we talk of a shift of paradigm, the first question that arises is: a shift from what to what or from where to where?

I do not think we can clearly say that there is a stereotype view or stand amongst Judges on similar issues. You can see that from their judgments.

To which direction should there be a shift? One should remember that whatever view he holds on an issue, his view is not the only view. He may want the paradigm to shift his way. Others want it to shift their way. For example, even now there is a strong pressure coming from a certain group that the court should interpret the words “Islamic law” in the State List of the Ninth Schedule of the Constitution to mean Islamic law in toto which means that the State Legislature may legislate on all laws, including criminal law, contract, commercial law etc. Only last month, at a seminar that I attended, a participant suggested that, in matters of faith of a child, the civil court should always decide in favour of Islam. Some of you may find that proposition shocking. Yet, others consider it as a religious duty over which there should be no compromise.

We are against the Executive influencing Judges in deciding cases. The question is, should that not apply to other groups as well?

Last May, I met a Magistrate from Australia. He was not a young man like our Magistrates. He told me that of late, in Australia, Judges had been appointed from certain groups to represent the views of those groups. He thought that was not right. I share the same view. Judges should not be sitting on the bench to represent any group.

Speaking for myself, I think it is better that a Judge decides according to the facts and the law as it is whether or not the decision is popular with either party or any group. After all, when a Judge decides, one party is bound to be dissatisfied. Quite often, both parties are not satisfied. That is why the Rules provide for cross-appeals. I remember the late Tun Suffian saying: “When both parties are not satisfied, it means that we are independent.”

On judicial review, (here I am referring to awards of the Industrial Court,) in spite of the amendments to the Industrial Relations Act 1967, in particular, sections 33A and 33B in 1980, we have gone quite far, from South East Asia Fire Bricks Sdn. Bhd. v. Non-Metallic Mineral Peoducts Manufacturers Employees Unhion &Ors. (1980) 2 M.L.J.165 (P.C.) to R. Rama Chandran v. The Industrial Court of Malaysia (1997) 1 M.L.J. 145 (F.C.), and more. The question is, before going any further, should we not stop to ponder its justification?

There is a purpose for which the Industrial Court was established. The very reason why the Industrial Court was established was because it was thought that the court of law was not a suitable forum to settle such disputes. It was to do away with the rigidity of the procedure, the rules of evidence and even the factors to be considered in making an award. So, should the court of law, through judicial review, introduce the technicalities of the court of law that the establishment of the Industrial Court was meant to avoid and, in so doing, turning judicial review into an appeal, or more? See Telekom Malaysia Kawasan Utara v. Krishnan Kutty a/l Sanguni Nair (2002) 3 M.L.J. 129 (C.A.).

The same can be said about administrative and quasi-judicial decisions of government departments, domestic tribunals, disciplinary boards and others. No government department, no company can and should be expected to follow rigidly the decision making process of a court of law. It just won’t work. What is most important is that the decisions should be fair to both parties, the employer and the employee.

In the days of global competition, efficiency is the pre-condition to survival. And there can be no efficiency without a dedicated, hardworking and disciplined workforce. But, at the same time, no employer should be allowed to short-change or exploit the workers. The same can be said about the public service.

Every individual has his rights. But, there is no right without responsibility. No individual lives by himself. Therefore, the rights of an individual should be equitably balanced with that of the society at large.

As a general statement, I believe that no Judge is a Parliament. Even the court is a creation of statutes. Its jurisdiction is as provided by Federal Law. That is what Article 121 says. Therefore, the liabilities and the remedies of a party should be determined in accordance with law. The court of law is not a complaints bureau.

I also believe that one should not try to achieve through the judiciary what he should but could not achieve through political means. To do that is to politicize the Judiciary. Once the court enters that arena, it is going to set a very dangerous precedent. No one should be too happy if it does. Today, it may work in your favour and tomorrow against you.

We talk about the independence of the Judiciary, the separation of powers and check and balance.

I do not think the Judiciary is independent if it leans towards one party or group or the other. That is bias, not independence.

Separation of powers requires the three bodies to have mutual respect of each other’s jurisdiction. It does not mean that while the Executive should not encroach into the jurisdiction of the Judiciary, the Judiciary may do the reverse, except as provided by law.

Check and balance does not mean taking a confrontational stand against each other. It does not mean that the Judiciary should block what the other two bodies do, if it does not like it. Check and balance means that each body should not be allowed to exceed its jurisdiction. So, if a law is unconstitutional, the Court should strike it out. If an Executive act in unlawful, it should be quashed. Not otherwise. Just as the Legislature and the Executive should act in accordance with law, so is the Judiciary.

We must always remember that Malaysia is Malaysia. Malaysia is not a part of England and she is no longer a British Colony, or of any other country. So, when interpreting such term as “public policy in Malaysia” as provided by section 5(1)(a)(v) of the Reciprocal Enforcement of Judgments Act 1958, for example, it is the public policy in Malaysia that we should be concerned about. This is because the public policy in one country may be different from that in another country. Even the public policy in the same country may be different at different times. We may consider decisions of courts in other jurisdictions. We may adopt the principles, if they suit us. But, I do not think that the courts in this country should simply quote a passage from a judgment from another jurisdiction and apply it without considering the facts of that case and the factors and the circumstances prevailing in the country at the time the judgment was delivered and without considering the facts of the case before it and the factors and the circumstances prevailing in our country at the time the decision is to be given.

I also do not think that, as a matter of law, what the public policy in Malaysia should always fit into the pigeonholes established by the courts in other jurisdictions. The stage of development of that country and our country may be different. The political and social problems may be different. Attitude of the general public and the government towards religion may be different. The national interest may be different. When a foreign court decides on the public policy in that country, it considers the circumstances prevailing in that country, not Malaysia’s. The foreign court is not concerned with Malaysia. But we are, when we are deciding a case in Malaysia. I had occasion to express my view on this in Banque Nasionale De Paris v. Wuan Swee May & Anor. (2000) 3 M.L.J. 587. It is a High Court judgment.

On public morality, I believe that we should always take into account the cultural, moral and religious values on the people of Malaysia. It is for that reason that I had cautioned against relying on cases involving “live-in couples”. To me, such an arrangement should not be recognized by the court (unless Parliament legislates otherwise) as creating a matrimonial relationship. Because, once that is accepted, the whole institution of marriage breaks down. It is against our cultural, moral and religious values. Thus, in Sivanes a/l Rajaratnam v. Usha Rani a/p Subramaniam (2002)3 M.L.J. 273 (C.A.), I said this:

“I am of the view that the courts in this country should not treat such a relationship as in Dennis v. Mc Donald (1981) All.E.R. 632 as a “matrimonial relationship”. There must be a valid marriage under Malaysian law applicable to a couple before there can be any matrimonial relationship. In this country, a person is either married or not married. There is nothing in between. A marriage is either monogamous or polygamous. There is nothing in between.”

I also said:
“If a couple chooses not to get married as provided by our law, they should not be talking about a “matrimonial relationship”, “matrimonial home”, “conjugal rights”, “matrimonial proceedings” or “division of matrimonial assets”. Those terms are exclusively for lawfully married couples in accordance with our laws.”

I have so far taken the oath of office four times that I “will faithfully discharge my judicial duties in that office to the best of my ability, that I will bear true faith and allegiance to Malaysia, and will preserve, protect and defend its constitution” as provided by the Sixth Schedule and Article 124 of the Federal Constitution. I will try to keep to my oath as best I can.

Thank you.

PERSPEKTIF RAYUAN DARI MAHKAMAH SIVIL TERHADAP PENGURUSAN KES RAYUAN DI MAHKAMAH SYARIAH: SYOR DAN PANDANGAN

MULTAQA HAKIM-HAKIM RAYUAN SYARIAH SELURUH MALAYSIA

Hotel Holiday Villa, Subang
13 Ogos 2003

PERSPEKTIF RAYUAN DARI MAHKAMAH SIVIL TERHADAP PENGURUSAN KES RAYUAN DI MAHKAMAH SYARIAH: SYOR DAN PANDANGAN

oleh

Dato’ Abdul Hamid bin Haji Mohamad
Hakim Mahkamah Persekutuan, Malaysia


 

Pendahuluan

Saya akan bentangkan amalan di Mahkamah Rayuan (sivil). Dari situ kita boleh lihat mana yang sesuai dan mana yang tidak sesuai dipakai atau diikuti di Mahkamah Rayuan Syariah.

Saya akui bahawa pengetahuan saya mengenai Mahkamah Rayuan Syariah amat terhad. Sedikit sebanyak yang saya tahu adalah berdasarkan pengalaman saya semasa menjadi ahli panel Hakim-Hakim Mahkamah Rayuan Syariah di Pulau Pinang. Itu pun amat terhad kerana dalam tempoh tiga tahun perlantikan itu saya cuma bersidang sebanyak tiga kali, lebih kurang sejam sekali. Jumlah rayuan yang ditetapkan untuk didengar, malah yang ada pada masa itu, tidak melebihi dua puluh kes. Ianya samaada rayuan terhadap hukuman bagi kes-kes khalwat atau rayuan mengenai amaun nafkah yang diperintahkan. Antaranya, ada yang notis tidak dapat disampaikan, pihak-pihak tidak hadir dan rayuan-rayuan yang difail di mahkamah yang salah. Oleh itu, jika kesemua rayuan-rayuan itu ditetapka pada satu hari pun, boleh diselesaikan. Jika itulah ukuran bilangan dan jenis rayuan di Mahkamah Rayuan Syariah, sepatutnya tidak ada masalah. Tetapi saya percaya pada masa ini terdapat lebih banyak rayuan yang yang tertunggak dan lebih rumit. Walau bagaimana pun, tuan-tuan lebih tahu mengenai kedudukan di Mahkamah Rayuan Syariah yang sebenar dan lebih tahu mengenai amalan yang sesuai dipakai di Mahkamah Rayuan Syariah.

Jumlah Hakim-Hakim Mahkamah Rayuan (sivil)

Jumlah Hakim-Hakim Mahkamah Rayuan (sivil) pada masa ini ialah sebayk 13 orang, kurang seorang daripada jumlah Ketua-Ketua Hakim Syar’ie, jika semua jawatan diisi, tidak termasuk Ahli-Ahli Panel Hakim-Hakim Mahkamah Rayuan Syariah.

Jenis-jenis rayuan di Mahkamah Rayuan (sivil)

Rayuan-rayuan di Mahkamah Rayuan (sivil) datangnya daripada keputusan atau penghakinan Mahkamah Tinggi, sama ada yang dibicarakan oleh Mahkamah Tinggi atau rayuan dari Mahkamah Sesyen atau Mahkamah Majistret. Bagi kes-kes mal yang nilainya kurang daripada RM250,000.00 kebenaran untuk merayu ke Mahkamah Rayuan mestilah diperolehi terlebih dahulu daripada Mahkamah Rayuan. Ia dibuat melalui Notis Usul.

Kes-kes yang didengar oleh Mahkamah Rayuan bolehlah dibahagikan kepada dua kategori:

  1. Permohonan
  2. Rayuan.

Permohonan

Kebanyakan permohonan adalah yang berkaitan dengan rayuan-rayuan sivil. Kebanyakannya ialah permohonan untuk mendapat kebenaran merayu, permohonan untuk menggantungkan pelaksanaan atau prosiding, permohonan untuk melanjutkan masa, misalnya untuk memfail Rekod Rayuan Tambahan dan permohonan untuk perintah sampingan dan sementara, termasuk injunksi.

Bagi kes-kes jenayah, kerapkali permohonan itu adalah untuk melanjutkan masa memfail rekod rayuan dan sebagainya.

Jumlah permohonan dan rayuan yang didaftarkan di Mahkamah Rayuan dan yang diselesaikan bagi tahun-tahun 2000, 2001 dan 2002 adalah seperti Lampiran “A”.

Antara jenis-jenis permohonan yang disebut itu, permohonan untuk menggantung pelaksanaan atau prosiding dan permohonan untuk mendapat perintah injunksi perlu didengar dengan segera, ada kalanya pada hari ianya difail atau dua tiga hari kemudian, selewat-lewatnya. Jika permohonan itu permohon ex parte, ia boleh didengar oleh Presiden Mahkamah Rayuan sendiri atau seorang Hakim yang diarahnya. Beliau atau Hakim itu boleh membuat perintah secara ex-parte dan mengarahkan permohonan itu dan perintahnya diserahkan kepada pihak lawan. Satu tarikh diberi sama ada pada minggu itu juga atau pada minggu berikutnya untuk mendengar semula permohonan itu secara inter partes.

Kami tidak menghadapi masalah untuk mendapatkan satu panel Mahkamah Rayuan mendengar semula permohonan itu sama ada pada minggu itu juga atau pada minggu berikutnya kerana setiap minggu ada sekurang-kurangnya dua panel Mahkamah Rayuan yang bersidang di Kuala Lumpur dan kerap kali satu panel lagi bersidang di luar Kuala Lumpur.

Oleh sebab setiap minggu (malah hampir setiap hari) ada persidangan Mahkamah Rayuan, permohonan-permohonan ex-parte pun biasanya diberi terus kepada panel yang sedang bersidang itu untuk mendengarnya.

Perlu disebut, bahawa walau pun sesuatu permohonan itu dibuat secara ex parte tidak bererti ianya akan didengar secara ex parte. Hakim atau Mahkamah mestilah menilai sama permohonan itu patut didengar secara ex parte atau tidak. Kerapkali, permohonan yang dibuat secara ex parte pun di dengar secara inter partes (mendengar kedua-dua belah pihak). Hakim atau Mahkamah sendiri akan mengarahkan permohonan itu diserah kepada pihak lawan dan terus memberi tarikh untuk mendengarnya, biasanya dalam minggu itu juga. Ini untuk mengelak ketidakadilan berlaku kepada pihak lawan dan menghalang pemohon daripada memperolehi perintah secara senyap-senyap dibelakang pihak lawan.

Juga, perlu disebut, bahawa suatu perintah ex parte boleh diketepikan atas permohonan pihak lawan setelah mendengar kedua-dua belah pihak. Permohonan untuk mengenepikan perintah ex parte juga perlu didengar dengan segera, jika tidak tidak adil kepada pihak yang terhadapnya perintah dibuat tanpa dia diberi peluang untuk didengar.

Bagi permohonan-permohonan lain yang tidak begitu perlu didengar dengan segera, amalan sekarang ialah menetapkan lebihkurang 50 permohonan untuk didengar oleh satu panel pada minggu-minggu tertentu. Biasanya kesemuanya boleh diselesaikan dalam masa dua atau tiga hari.

Permohonan-permohonan itu juga ditetapkan untuk didengar oleh panel-panel yang bersidang setiap minggu untuk mendengar rayuan-rayuan itu. Biasanya lebihkurang 15 permohonan ditetapkan untuk sesuatu panel, sebagai tambahan kepada rayuan-rayuan.

(Dalam hal ini Mahkamah Rayuan Syariah mungkin menghadapi masalah jika ada permohonan-permohonan demikian sebab Mahkamah Syariah di setiap negeri tidak bersidang setiap minggu/hari. Mungkin masalah itu tidak timbul kerana tidak ada permohonan demikian. Tetapi, jika tidak ada permohonan demikian, atau tidak ada peruntukan untuk membuat permohonan-pormohonan demikian, saya khuatir ada sesuatu yang kekurangan yang boleh menjejaskan kepentingan perayu dalam rayuan yang belum didengar itu. Misalnya seorang defendan yang menang dalam perbicaraan di Mahkamah Tinggi, akan dengan segera melupuskan harta yang menjadi bahan perbalahan itu untuk menggagalkan rayuan plaintif/perayu. Jika tidak ada perintah halangan sementara menunggu pendengaran dan keputusan rayuan itu, walau pun plaintif/perayu itu akhirnya menang dalam rayuannya kemudiannya, kemenangan itu adalah sia-sia. Apa yang diperolehi oleh plaintif/perayu yang berjaya dalam rayuannya itu hanyalah pernghakiman kertas. Tetapi, perlu diingati bahawa perintah halangan sementara itu hanya diberi jika ada keadaan tertentu (“special circumstances’))

Rayuan

Biasanya lebihkurang 25 rayuan ditetapkan untuk satu panel untuk seminggu. Antaranya temasuk dua atau tiga rayuan jenayah. Yang lainnya rayuan sivil.

Penetapan tarikh, Hakim dan kes

Tarikh persidangan Mahkamah Rayuan ditetapkan oleh Presiden Mahkamah Rayuan. Sekarang ini setiap minggu dua panel bersidang di Kuala Lumpur, dan, kerapkali, satu lagi di luar Kuala Lumpur. Bagi setiap panel beliau memilih salah seorang Hakim yang lebih kanan untuk menjadi “Pengerusi” dan dua orang Hakim lagi yang akan bersidang bersamamnya. Hitung panjang setiap orang Hakim Mahkamah Rayuan bersidang tiga minggu sebulan. (Sebenarnya ini terlalu berat. Tiada masa untuk membaca fail-fail untuk minggu berikutnya apatah lagi untuk menulis alasan penghakiman. Kebanyakan Hakim membawa fail-fail balik ke rumah.) Notis-notis perlantikan Hakim-Hakim untuk menganggotai sesuatu panel diberi kepada Hakim-Hakim lebihkurang sebulan sebelum tarikh persidangan.

Kes-kes yang hendak dibicarakan ditetapkan oleh Presiden dengan bantuan Pendaftar. Notis-notis kepada peguam-peguam dan pihak-pihak di hantar sekurang-kurangnya satu bulan sebelum tarikh persidangan.

Tugas Pendaftar sebelum hari persidangan

Tugas Pendaftar sebelum hari persidangan Mahkamah Rayuan termasuk:

  1. mendapat arahan Presiden mengenai tarikh persidangan, siapakah Hakim-Hakimnya dan kes-kes mana yang hendak ditetapkan untuk didengar oleh panel itu;
  2. mendapatkan fail-fail rayuan yang yang hendak didengar itu, untuk contoh fail-fail untuk satu panel untuk persidangan seminggu (5 hari berkerja), lihat Lampiran “B”;
  3. menyediakan senarai rayuan-rayuan yang ditetapkan itu, sebagai misalan, lihat Lampiran “C1” dan “C2”;
  4. menyediakan ringkasan mengenai rayuan-rayuan itu – sebagai contoh lihat Lampiran”D”;
  5. menghantar notis-notis pendengaran rayuan-rayuan kepada peguam-peguam dan pihak-pihak dalam rayuan-rayuan itu, sebagai contoh, lihat Lampiran “E”;
  6. menyediakan borang yang mengandungi senarai rayuan-rayuan yang akan didengar itu dengan ruangan kosong untuk peguam-peguam mengisi nama-nama mereka pada hari pertama sebelum mahkamah bersidang, sebagai contoh lihat Lampiran “F”. Senarai yang telah diisi itu diletak di atas meja Hakim sebelum mahkamah bersidang untruk memudah dan mempercepatkan Hakim-Hakim menulis nama-nama peguam itu. Pada hari pertama, hari Isnin, biasanya antara 50 hingga 60 orang peguam akan hadir.
  7. memberi kepada Hakim-Hakim sekurang-kurangnya seminggu sebelum tarikh persidangan senarai rayuan-rayuan yang hendak didengar, ringkasan kes (jika siap) dan fail-fail berkenaan.

Tugas peguam-peguam sebelum hari persidangan

Saya ambil rayuan sivil sebagai contoh. Selain daripada menyedia, memfail dan menyampaikan rekod rayuan seperti yang dikehendaki oleh Kaedah-Kaedah Mahkamah Rayuan 1994, peguam-peguam juga dikehendaki menyedia dan memfailkan:

  1. kronologi peristiwa kes berkenaan – sebagai contoh, lihat Lampiran “G”;
  2. ringkasan penghujahannya –sebagai contoh, lihat Lampiran “H”;
  3. senarai authoritinya dan salinan authoriti-authoriti yang hendak dirurjuk olehnya.

Semua ini hendaklah diserah kepada Pendaftar sekurang-kurangnya satu minggu sebelum tarikh persidangan itu. Semua ini diberi kepada Hakim bersama-sama dengan senarai permohonan dan rayuan, ringkasan mengenai permohonan atau rayuan itu (yang disediakan oleh Pendaftar) dan notis-notis usul (permohonan) dan rekod rayuan, biasanya seminggu sebelum tarikh persidangan bermula.

Tugas Pendaftar pada hari persidangan

Pada hari pertama persidangan, hari Isnin, sebelum mahkamah bersidang (mahkamah mula besidang tepat pada jam pukul 9.00 pagi dan di sebelah petang mulai 2.30 petang setiap hari), Pendaftar akan memastikan:

  1. orang salah bagi rayuan jenayah berada di mahkamah;
  2. peguam-peguam menulis nama masing-masing pada borang yang disediakan, Lampiran “F”;
  3. mendapatkan maklumat daripada peguam-peguam yang hadir mana-mana permohonan/rayuan yang akan ditarik balik, yang pihak-pihak akan merekodkan penghakiman dengan persetujuan, yang peguam/pihak akan memohon penangguhan, yang tidak boleh berjalan oleh sesuatu sebab dan permohonan/rayuan mana yang peguam/pihak terlibat tidak hadir;
  4. memaklumkan Pengerusi dan Hakim-Hakim sebelum persidangan bermula maklumat dalam perenggan © untuk mendapat arahan permohonan/rayuan mana yang akan dipanggil dahulu;
  5. menyusun fail-fail mengikut susunan keutamaan seperti yang diarahkan oleh Pengerusi. Susunan itu biasanya adalah seperti berikut:
    (1) permohonan-permohonan untuk ditarik balik;
    (2) permohonan-permohonan untuk merekod penghakiman dengan persetujuan;
    (3) permohonan-permohonan untuk penaggguhan.
    (4) permohonan-permohonan yang pendengarannya akan berjalan.
    (5) rayuan-rayuan untuk ditarik balik;
    (6) rayuan-rayuan untuk merekod penghakiman dengan persetujuan;
    (7) rayuan-rayuan untuk penaggguhan;
    (8) rayuan-rayuan yang pendengarannya akan berjalan.

Apabila persidangan bermula, pada hari pertama, kes-kes dipanggil mengikut susunan yang saya sebut itu. Setelah melupuskan permohonan-permohonan yang hendak ditarik balik, merekodkan penghakiman dengan persetujuan dan menangguh mana yang perlu ditangguh, mahkamah akan melupuskan pula rayuan-rayuan yang hendak ditarik balik, yang penghakiman dengan persetujuan hendak direkodkan dan perlu ditangguhkan. Selepas itu mahkamah akan menetapkan tarikh-tarikh untuk rayuan mana yang akan didengar pada hari apa dalam minggu itu. Semasa membuat penetapan tarikh-tarikh pendengaran itu borang di Lampiran “F” digunakan. Hakim-Hakim cuma tanda “_/ “ pada ruangan-ruangan yang disediakan.

Tujuan berbuat demikian ialah untuk mengurangkan kesesakan di mahkamah dan tidak menghabiskan masa peguam-peguam menunggu giliran masing-masing. Seperti yang saya sebut tadi, pada hari pertama terdapat antara 50 hingga 60 orang peguam hadir. Mahkamah sesak. Ada yang terpaksa berdiri. Dengan cara ini peguam-peguam yang kes-kesnya telah dilupuskan boleh terus pulang. Peguam-peguam yang terlibat dalam rayuan-rayuan yang ditetapkan pada hari-hari berikutnya juga boleh pulang dan datang semula pada hari tersebut.

Mendengar permohonan/rayuan

Semasa naik ke mahkamah, hakim yang paling “junior” berjalan di hadapan, diikuti oleh Hakim yang lebih “senior” dan di belakangnya Pengerusi persidangan itu. Pengerusi duduk di tengah, Hakim yang lebih “senior” di kanan Pengerusi dan yang “junior” sekali di kiri Pengerusi. Semasa turun, Pengerusi berjalan dahulu diikuti oleh Hakim yang lebih kanan dan di belakangnya Hakim yang paling “junior”.

Walau pun Hakim yang paling kanan “mempengerusikan” persidangan itu, setiap orang Hakim adalah bebas menyoal atau membangkitkan apa-apa persoalan semasa pendengaran permohonan atau rayuan itu.

Ada kalanya adalah jelas kepada Hakim-Hakim yang telah pun membaca rekod rayuan, ringkasan hujah-hujah dan authoriti-authoriti yang telah dikemukakan dan membuat nota-nota persendirian, bahawa permohonan atau rayuan itu patut dibenarkan, Mahkamah terus mendapat pengesahan daripada peguam pemohon atau perayu mengenai alasan-alasannya tanpa dia dikehendaki berhujah dengan panjang lebar. Selepas itu Mahkamah terus meminta peguam sebelah lagi menjawab. Demikian juga, jika setelah mendengar hujah-hujah peguam pemohon atau perayu, jelas kepada Mahkamah bahawa permohonan atau rayuan itu sepatutnya ditolak, Mahkamah tidak akan mendengar hujah peguam pihak menentang dan terus memberi keputusan. Ini untuk menjimatkan masa. Tetapi, dalam kebanyakan kes, Mahkamah akan mendengar kedua-dua belah pihak.

Kerana kesuntukan masa, Mahkamah sentiasa mengawal masa peguam-peguam itu berhujah. Jika Mahkamah bersetuju dengan sesuatu hujah yang dikemukakan, Mahkamah akan mengarahkan peguam itu supaya terus pergi kepada hujahnya selanjutnya. Jika sesuatu hujah itu jelas tidak berasas, Mahkmah akan berkata kepadanya “Kami faham hujah kamu. Teruskan dengan hujah selanjutnya.” Demikian juga dengan autoriti-autoriti. Jika Hakim-Hakim telah biasa dengannya, peguam-peguam di minta supaya tidak menghabiskan masa membacanya. Perlu diingati bahawa Hakim-Hakim Mahkamah Rayuan itu sekurang-kurang telah mempunyai pengalaman selama 30 tahun dalam bidang kehakiman dan perundangan. Antara penghakiman-penghakiman yang hendak dirujukkan itu adalah penghakiman-penghakiman yang telah ditulis oleh Hakim-Hakim itu sendiri atau yang kesnya telah dihujahkan oleh mereka sebelum mereka dilantik menjadi Hakim Mahkamah Tinggi. Demikian juga dengan nota keterangan. Oleh sebab semua Hakim-Hakim telah membacanya sebelum persidangan itu, biasanya kami cuma meminta peguam-peguam itu memberitahu mukasuratnya sahaja untuk dicatat supaya mudah dirujuk semasa menulis alasan penghakiman kelak. Oleh sebab ringkasan penghujahan telah dikemukakan dan dibaca oleh Hakim-Hakim, Hakim-Hakim cuma mencatat “point-point” hujah-hujah lisan peguam-peguam itu sahaja. Mereka tidak menulis apa sahaja yang dikatakan oleh peguam-peguam itu. Tetapi, sama ada sesuatu panel itu cepat atau lambat terletak kepada Pengerusi. Kalau Pengerusi itu “jenis cepat”, cepatlah. Kalau Pengerusi “jenis lambat”, lambatlah.

Membuat keputusan

Dalam permohonan atau rayuan yang keputusannya mudah dibuat, Pengerusi akan berbisik dengan kedua-dua Hakin yang bersidang dengannya dan jika ketiga-tiga mereka bersetuju, terus memberi keputusan. Mahkamah juga mungkin menangguhkan keputusan itu sekejap atau hingga esoknya atau hingga ke akhir minggu itu atau kepada suatu tarikh yang akan ditetapkan. Apabila ia ditangguhkan kepada suatu tarikh yang akan ditetapkan, biasanya penghakiman bertulis akan disediakan dan dibaca pada hari yang ditepkan untuk penyampaian penghakiman itu.

Menulis alasan penghakiman

Bagi permohonan, tiada rayuan ke Mahkamah Persekutuan. Oleh itu alasan penghakiman tidak perlu ditulis walaupun ada kalanya ditulis juga kerana terdapat persoalan undang-undang yang penting.

Bagi rayuan, alasan penghakiman perlu ditulis jika ada permohonan untuk merayu ke Mahkamah Persekutuan atau jika ia melibatkan isu-isu yang rumit dan/atau penting.

Pengerusi ditugaskan untuk membahagikan antara tiga orang Hakim itu siapa yang akan menulis alasan penghakiman yang mana. Pengerusi dikehendaki mengisi satu borang – sebagai contoh, lihat Lampiran “I”. Satu salinan borang itu diberi kepada Presiden Mahkamah Rayuan dan satu salinan kepada Pendaftar. Presiden Mahkamah Rayuan akan memantau siapa yang menulis dan siapa yang tidak.

Hakim yang ditugaskan menulis alasan penghakiman itu akan membuat drafnya dan menghantarnyan kepada kedua-dua Hakim lagi. Mereka akan memberi komen mereka, sama ada mereka bersetuju atau tidak, mana-mana bahagian yang patut dipinda atau dibetulkan. Jika seorang Hakim itu tidak bersetuju dengan draf itu, beliau akan menulis penghakiman berasingan. Penghakiman yang dipersetujui oleh dua orang Hakim akan menjadi penghakiman majoriti dan yang lagi satu itu penghakiman minoriti atau “dissenting”. Jika ketiga-tiga mereka bersetuju, ia dijadikan penghakiman Mahkamah.

Mengikut rekod saya, dalam tahun 2001 saya menulis sebanyak 13 alasan penghakiman Mahkamah Rayuan (tidak termasuk sebanyak 5 penghakiman Mahkamah Tinggi). Dalam tahun 2002 saya menulis 20 alasan penghakiman Mahkamah Rayuan (tidak termasuk 6 penghakiman Mahkamah Tinggi dan satu penghakiman Mahkamah Persekutuan).

Untuk makluman tuan-tuan kami tidak mempunyai pegawai pelyelidik.

Ada Hakim yang menaip terus draf penghakimannya, ada yang menulis dengan tangan dan ditaip oleh Setiausaha. Setalah penghakiman itu di isytihar, satu salinan penghakiman itu disampaikan kepada Ketua Hakim Negara, satu kepada Presiden Mahkamah Rayuan, satu kepada Perpustakaan Mahkamah. Peguam-peguam terlibat akan memohon kepada Setiausaha jika mereka menghendakinya. Jurnal-jurnal undang-undang seperti Malayan Law Journal, Current Law Journal dan All Malaysia Report akan diberi disket yang mengandungi penghakiman itu. Disket-disket kosong disediakan oleh syarikat-syarikat itu dan orang-orang mereka akan datang sendiri mengambilnya. Setiap orang Hakim akan diberi satu naskah percuma setiap keluaran oleh syarikat-syarikat yang mengeluarkan jurnal-jurnal itu sebab mereka mendapat bahan-bahan mereka dengan percuma.

Tugas Pendaftar selepas persidangan

Antara tugas Pendaftar selepas setiap persidangan ialah:

  1. mengumpul dan mengemaskini statistik kes-kes, terutama sekali berapa yang diselesaikan;
  2. merekodkan kes-kes yang ditangguh, kes-kes yang selesai didengar tetapi keputusannya ditangguh;
  3. mengeluarkan waran tahanan bagi ke-kes jenayah, di mana berkenaan;
  4. meluluskan dan memeterai perintah-perintah mahkamah; dan
  5. mendengar permohonan-permohonan taksiran kos.

Penutup

Itu apa yang kami buat dan terpaksa buat. Apa yang boleh dan patut diikuti, terserahlah kepada tuan-tuan. Cuma, ada beberapa perkara yang saya ingin tekankan.

Pertama, kerja memantau kes-kes tertunggak, menentukan tarikh-tarikh persidangan, menentukan Hakim-Hakim yang akan bersidang, menetapkan kes-kes yang akan didengar oleh sesuatu panel, memantau sama ada panel itu menghabiskan kerja yang ditetapkan untuk mereka dengar bagi sesuatu minggu itu, memberi keputusan dan menulis alasan penghakiman dengan segera, mestilah dilakukan, bagi Mahkamah Rayuan Syariah, oleh Ketua Hakim Syariah sendiri.

Kedua, Mahkamah mestilah mula bersidang tepat pada waktu yang ditetapkan, ia itu pukul 9.00 di sebelah pagi dan pukul 2.30 di sebelah petang. Jika tidak orang tidak akan hormatkan kita.

Ketiga, mestilah ada sifat kesegeraan (“sense of urgency”). Kami tidak ada “istiadat”. Minum kopi pun masing-masing, sebelum bersidang. Lima minit sebelum pukul 9.00 pagi, semua telah pergi ke kamar Mahkamah Rayuan. Pukul 9.00 naik.

Keempat, mestilah ada sistem. Yang perlu didahulukan, didahulukan. Pendaftar juga mestilah bersedia, cekap, aktif dan cergas. Bagi saya, kesemuanya terletak kepada sikap kita, keutamaan (“priority”) kita dan bagaimana kita buat kerja. Kalau cergas, cepatlah. Kalau lembab, lambatlah.

Akhir sekali, kita mesti ingat bahawa peguam-peguam senentiasa memerhatikan kita. Sama ada kita telah baca rekod rayuan atau tidak, sama ada kita tahu fakta-fakta kes dan isu-isu yang terlibat atau tidak, sama ada kita faham hujah-hujah mereka atau tidak, sama ada kita tahu undang-undang mengenai isu-isu itu atau tidak, sama ada kita dapat tangkap “point-point” yang berkenaan atau tidak, malah jika waktu sudah lewat tetapi kita masih bersarapan dalam kamar sedangkan mereka menunggu dalam mahkamah pun semuanya mereka tahu. Dan mereka “menghakimkan” kita di luar mahkamah. Mereka tidak peduli berapa banyak ilmu yang kita ada. Mereka menghakimkan kita berdasarkan kerja yang kita buat.

Sekian. Terima kasih.

MALAYAN BANKING BHD v. MOHD BAHARI MOHD JAMLI
COURT OF APPEAL, KUALA LUMPUR
ABDUL HAMID MOHAMAD, JCA; MOHD NOOR AHMAD, JCA; ARIFFIN ZAKARIA, JCA
CIVIL APPEAL NO: W-04-10-97
31 JULY 2003
[2003] 3 CLJ 651


LABOUR LAW: Industrial Court – Jurisdiction – Threshold jurisdiction – Whether Industrial Court’s threshold jurisdiction may be challenged by way of preliminary objection – Whether Industrial Court’s threshold jurisdiction may only be questioned by challenging Minister’s reference – Whether Minister must be joined as a party – Whether Industrial Court’s jurisdiction to adjudicate Labour dispute ousted by s. 56 Banking & Financial Institutions Act 1989which bars remedy of reinstatement sought by dismissed Employee who is a Bankrupt – Whether Industrial Court can order compensation in lieu of reinstatement – Industrial Relations Act 1967, ss. 20(1), 30(6)- Banking & Financial Institutions Act 1989, s. 56

ADMINISTRATIVE LAW: Exercise of judicial functions – Industrial Court – Threshold jurisdiction – Whether Industrial Court’s threshold jurisdiction may be challenged by way of preliminary objection – Whether Industrial Court’s threshold jurisdiction may only be questioned by challenging Minister’s reference – Whether Minister must be joined as a party – Whether Industrial Court’s jurisdiction to adjudicate dispute ousted by Banking law that bars remedy of reinstatement sought by dismissed Employee – Whether Industrial Court can order compensation in lieu of reinstatement – Industrial Relations Act 1967, ss. 20(1), 30(6)- Banking & Financial Institutions Act 1989, s. 56

At the hearing of the dismissed employee’s representations before the Industrial Court, the employer/bank had raised the preliminary objection that the employee’s claim for reinstatement could not be countenanced by the Industrial Court. The preliminary objection was anchored in s. 56 of the Banking & Financial Institutions Act 1989(‘BFIA’), which section, it was submitted, prohibits a bank from employing a bankrupt. It was thus contended that the Industrial Court’s jurisdiction to inquire into the employee’s dismissal by the bank was ousted because the primary remedy under s. 20(1) of the Industrial Relations Act 1967(‘IRA’), which is reinstatement, had ultimately become impossible as the employee was still an undischarged bankrupt. Unmoved by the bank’s submissions, the chairman held, in his award (‘the said award’), that, “Even assuming an award in favour of the claimant has to be made at the end of the day, ‘the court shall not be restricted to the specific relief claimed’, but must, in the case of representations for reinstatement under s. 20(1) IRAwhere reinstatement is not an appropriate remedy, order compensation in lieu of reinstatement”. In other words, the Industrial Court would have the jurisdiction to inquire into the employee’s dismissal to determine whether it was with or without just cause and excuse, notwithstanding the fact that it might not be able to reinstate the employee owing to s. 56 of the BFIA.
The instant appeal before the Court of Appeal was from the decision of the High Court dismissing the bank’s application for orders of certiorari and of prohibition to quash the said award and to prevent the Industrial Court from proceeding to hear the matter.

Held (dismissing the appeal):

Per Abdul Hamid Mohamad JCA

[1] The bank’s challenge on the threshold jurisdiction of the Industrial Court – by way of a preliminary objection – was wholly misconceived. The threshold jurisdiction of the Industrial Court may only be questioned by challenging the Minister’s reference. Consequently, where a party to an industrial dispute intends to question the threshold jurisdiction of the Industrial Court to make an adjudication, save upon the limited ground that the representations under s. 20(1) IRAwere made out of time, he must do so by seeking to quash, by certiorari, the Minister’s reference and, in the same proceedings, seek an order of prohibition against the Industrial Court from entertaining the dispute on the ground that the Industrial Court has no jurisdiction to make an adjudication. In other words, the threshold jurisdiction of the Industrial Court cannot be challenged without joining the Minister and seeking relief against him. Where a challenge is not thus taken, the Industrial Court must be permitted to decide the dispute to conclusion. On no account ought such matters to be taken or dealt with as preliminary objections. Having regard to the general scheme of the IRA, Parliament could not have intended a threshold-jurisdiction challenge before the Industrial Court by way of a preliminary objection. (Kathiravelu Ganesan & Anor v. Kojasa Holdings Bhd[1997] 3 CLJ 777SC followed.)
[2] The fact that the Industrial Court might not be able to reinstate the employee (due to s. 56 of the BFIA) did not oust its jurisdiction to inquire into the employee’s dismissal and determine whether it was with or without just cause and excuse. Ultimately, the Industrial Court has the power to order compensation in lieu of reinstatement.

[Bahasa Malaysia Translation Of Headnotes

Semasa perbicaraan representasi pekerja yang dipecat dihadapan Mahkamah Perusahaan, majikan/bank telah membangkitkan satu bantahan awal bahawa tuntutan pekerja untuk pengembalian semula jawatan tidak dapat diluluskan oleh Mahakamah Perusahaan. Bantahan awal tersebut didasarkan pada s. 56 Akta Bank dan Institusi-institusi Kewangan 1989(‘ABIK’), yang mana, sebagaimana yang dihujahkan, melarang bank dari menggaji seorang yang bankrap. Pihak bank mengatakan bahawa bidangkuasa Mahkamah Perusahaan untuk menyiasat pemecatan pekerja tersingkir kerana remedi primer dibawah s. 20(1) Akta Perhubungan Perusahaan 1967(‘APP’), iaitu pengembalian semula jawatan, pada akhirnya menjadi mustahil kerana pekerja masih seorang bankrap. Namun begitu, pengerusi tidak bersetuju dengan hujahan pihak bank dan memutuskan di dalam award beliau (‘award tersebut’) bahawa, “Walaupun seandainya satu award yang memihakkan kepada pihak menuntut dibuat pada akhirnya, ‘mahkamah tidak terhad kepada relief spesifik yang dituntut’, tetapi mesti, di dalam kes representasi untuk pengembalian semula jawatan dibawah s.20(1) APP yang mana pengembalian semula jawatan merupakan remedi yang tidak wajar, perintah untuk pampasan sebagai ganti pengembalian semula jawatan”. Dalam kata lain, Mahkamah Perusahaan mempunyai bidangkuasa untuk menyiasat pemecatan pekerja untuk menentukan sama ada ianya dibuat dengan sebab dan alasan yang adil ataupun sebaliknya, meskipun ia mungkin tidak dapat mengembalikan semula jawatan pekerja disebabkan oleh s. 56 ABIK.

Rayuan yang dibawa ke hadapan Mahkamah Rayuan ini adalah merupakan satu rayuan dari keputusan Mahkamah Tinggi yang menolak permohonan bank untuk perintah certiorari dan perintah larangan untuk membatalkan award tersebut dan menghalang Mahkamah Perusahaan dari meneruskan perbicaraan kes ini.

Diputuskan (menolak rayuan):

Oleh Abdul Hamid Mohamad HMR

[1] Persoalan bank terhadap nilai ambang bidangkuasa Mahkamah Perusahaan – melalui bantahan awal – merupakan satu tanggapan salah. Nilai ambang bidangkuasa Mahkamah Perusahaan hanya boleh dipersoalkan dengan mempertikaikan rujukan Menteri. Oleh yang demikian, bila mana satu pihak didalam pertikaian perusahaan ingin mempersoalkan nilai ambang bidangkuasa Mahkamah Perusahaan membuat satu penghukuman, melainkan dengan alasan terhad yang representasi-representasi dibawah s. 20(1) APPdibuat diluar masa, beliau mesti berbuat demikian dengan memohon untuk membatalkan, secara certiorari, rujukan Menteri dan, di dalam prosiding yang sama, memohon satu perintah larangan terhadap Mahkamah Perusahaan dari mendengar perkara tersebut atas alasan bahawa Mahkamah Perusahaan tidak mempunyai bidangkuasa untuk membuat penghukuman. Dalam kata lain, nilai ambang bidangkuasa Mahkamah Perusahaan tidak boleh dipertikaikan tanpa melibatkan Menteri dan memohon relief terhadap beliau. Bila mana tentangan tidak dibuat, Mahkamah Perusahaan hendaklah dibenarkan untuk memutuskan perkara itu sehingga kesudahannya. Tidak sekali-kali perkara seperti ini dibuat secara bantahan awal. Mengambilkira tujuan am APP, Parliamen tidak mungkin berniat yang nilai ambang bidangkuasa dipertikaikan dihadapan Mahkamah Perusahaan secara bantahan awal. (Kathiravelu Ganesan & Anor v. Kojasa Holdings Bhd[1997] 3 CLJ 777SC diikuti.)
[2] Walaupun Mahkamah Perusahaan tidak mungkin dapat mengembalikan semula jawatan pekerja (disebabkan oleh s. 56 ABIK), namum begitu bidangkuasanya tidak tersingkir dari menyiasat pemecatan pekerja dan menentukan sama ada ianya dibuat dengan sebab dan alasan yang adil atau sebaliknya. Pada akhirnya, Mahkamah Perusahaan mempunyai kuasa untuk membuat perintah pampasan sebagai ganti perintah pengembalian semula jawatan.
Rayuan perayu/bank ditolak; Mahkamah Perusahaan dapat meneruskan pembicaraan perkara ini.]
Reported by Gan Peng Chiang

Case(s) referred to:
Assunta Hospital v. Dr A Dutt [1981] 1 LNS 5; [1980] 1 MLJ 96 (refd)
Enesty Sdn Bhd v. Transport Workers Union & Anor [1985] 1 LNS 148; [1986] 1 MLJ 18 SC (foll)
Holiday Inn, Kuching v. Elizabeth Lee Chai Siok [1992] 1 CLJ 141; [1992] 2 CLJ (Rep) 521 HC (dist)
Kathiravelu Ganesan & Anor v. Kojasa Holdings Bhd [1997] 3 CLJ 777 SC (foll)

Legislation referred to:
Banking and Financial Institutions Act 1989, s. 56
Industrial Relations Act 1967, s. 20(1), (3)
Counsel:
For the appellant/employer – TM Varughese; M/s TM Varughese & Co
For the respondent/employee – P Kuppusamy; M/s P Kuppusamy & Co

JUDGMENT

Abdul Hamid Mohamad JCA:

On 21 May 1993 the Minister of Human Resources referred the representation made by the respondent to the Industrial Court pursuant to s. 20(3) of the Industrial Relations Act 1967 arising out of the dismissal of the respondent by the appellant on 19 November 1991. When the case came up for hearing before the Industrial Court, the court was informed that the respondent was an undischarged bankrupt and that the consent of the official assignee had not been obtained to enable the respondent to continue with the proceedings. Learned counsel for the appellant applied for the claim of the respondent to be dismissed primarily on two grounds. First, it would be inequitable to delay the hearing further to wait for the sanction of the official assignee. Secondly under s. 56 of the Banking and Financial Institutions Act 1989(“BAFIA”) the appellant was prohibited from employing a bankrupt. For that reason, learned counsel for the appellant submitted that the respondent’s claim for reinstatement under s. 20 of the Industrial Relations Act 1967 cannot be entertained by the Industrial Court. The court was however of the view that it would be inequitable to dismiss the claim without affording the respondent an opportunity to present his case. The court, by an Award No. 272 of 1994 (“the first award”) ordered the case to be struck out “with liberty”.
On 13 July 1994 the official assignee granted the respondent the necessary sanction. Upon the application by the respondent, the Industrial Court ordered the proceeding to be restored.
But, at the outset of the hearing the learned counsel for the appellant raised a preliminary objection, again on the same ground under s. 56 of BAFIA.
The Industrial Court, by an Award No. 486 of 1994 (“the second award”) held that it had jurisdiction to enquire into the dispute and to determine whether the dismissal of the respondent was without just cause or excuse and ordered that an early date be fixed for the hearing of the case. The award, inter alia, said:
The intention of the IRA is to regulate the relations between the employer and the employee and its policy and object to settle trade disputes. No workman should be condemned to a dismissal without being heard simply because the Court could not grant him his specific relief prayed for under section 20(3). It is premature at this stage to decline to hear this dispute and make an Award. It is imperative the Court hears all the evidence rather than taking a short cut based on statutory interpretation.
A careful perusal of s. 30 sub-ss. (1), (5) and (6) clearly expresses that the provisions s. 30 applies to matters of reference under s. 20(3).
Even assuming an award in favour of the Claimant has to be made at the end of the day, “the Court shall not be restricted to the specific relief claimed, but must in the case of representations for reinstatement under section 20(1) where reinstatement is not an appropriate remedy, order compensation in lieu of reinstatement”.
The appellant applied to the High Court for an order of certiorari and prohibition ie, to quash the second award and to prohibit the Industrial Court from proceeding further to hear the case. The High Court dismissed the appellant’s application. The appellant appealed to this court. This court dismissed the appeal with costs.
Before the learned judge (as he then was), it was argued that since the primary remedy under s. 20(1)was reinstatement and since reinstatement was impossible in view of s. 56 of BAFIA, the jurisdiction of the Industrial Court to inquire into the dispute was ousted. The case of Holiday Inn, Kuching v. Elizabeth Lee Chai Siok[1992] 1 CLJ 141; [1992] 2 CLJ (Rep) 521was cited.
The learned judge (as he then was) dismissed the argument. First, he noted that the learned counsel for the appellant conceded that if the Industrial Court had jurisdiction to inquire into the case, the court had jurisdiction to make a finding whether the respondent’s dismissal was without just cause or excuse and to order compensation in lieu of reinstatement under certain circumstances.
Secondly, the learned judge (as he then was) distinguished the Holiday Inn, Kuching case on the basis that in the present case the respondent had never abandoned his claim for reinstatement.
The learned judge (as he then was) proceeded:
In any event, we have yet to hear his evidence but for this challenge over the threshold jurisdiction of the applicant. If not been (sic) for this objection and the hearing proceeded it may transpire that on the evidence before the Industrial Court the applicant may be able to discharge its burden that the dismissal of the applicant was with just cause or excuse. In which event, the issue of reinstatement would not arise. Even if the decision of the Industrial Court after the hearing is that the dismissal was without just cause and excuse and by the primary remedy under section 20 of the 1967 Act, there would be a case for reinstatement but circumstances and reasons by virtue of section 56 of the 1989 Act the Industrial Court may exercise its discretion in not ordering reinstatement but instead to make an award for compensation in lieu of reinstatement as it is within its powers to do so under section 30(6) of the 1967 Act. However, before all these the applicant chose to challenge the threshold jurisdiction of the Industrial preventing it even from enquiring into the merit of the case.
Before us, the learned counsel for the appellant actually had nothing to add to his earlier submission in the High Court. He relied on s. 20 of the Industrial Relations Act 1967, s. 56 of BAFIAand the Holiday Inn Kuching case and submitted:
It is respectfully submitted that the Industrial Court has no jurisdiction to hear the Claimant’s case under section 20(3) of the Industrial Relation’s Act 1967 which is specifically for reinstatement only. Reinstatement is statutarily prohibited under BAFIA. Thus his remedy ought to be in Civil Court.
Learned counsel for the respondent submitted that under the Industrial Relation’s Act 1967, a dispute on jurisdiction occurs at two stages in proceedings before the Industrial Court. The first stage is at the initial stage affecting the hearing of the reference or the complaint itself when the reference is made by the Minister. The second stage is at the final stage affecting the award. He cited Enesty Sdn. Bhd. v. Transport Workers Union & Anor[1985] 1 LNS 148; [1986] 1 MLJ 18 (SC), Kathiravelu Ganesan & Anor v. Kojasa Holdings Bhd.[1997] 3 CLJ 777(SC).
These two judgments of the Supreme Court are binding on this court. The law has been stated very clearly in the two cases.
In Enesty Sdn. Bhd v. Transport Workers Union & Anor[1985] 1 LNS 148; [1986] 1 MLJ 18, at p. 21 Mohamed Azmi SCJ, delivering the judgment of the Supreme Court said:
Under the Industrial Relations Act, 1967, a dispute on jurisdiction can occur at two stages in proceedings before the Industrial Court. The first is at the initial stage affecting the hearing of the reference or complaint itself when reference is made by the Minister under ss. 20(3), 26(1) or when a complaint is made under s. 56(1); and second is at the final stage affecting the award. In this context, it is appropriate to distinguish the two jurisdiction exercisable by the Industrial Court as jurisdiction to hear the reference, ie, jurisdiction to enter on an inquiry as opposed to jurisdiction to hear the reference on its merits which in effect is jurisdiction to make a particular order, decision or award. As stated by Lord Reid in Anisminic Ltd. v. Foreign Compensation Commission at p. 171, “But there are many cases where, although the tribunal had jurisdiction to enter on the inquiry, it has done or failed to do something in the course of the inquiry which is of such a nature that its decision is a nullity.” The Federal Court had recognised this distinction in dealing with the matter in two separate appeals arising from the case of Dr. A. Dutt – in upholding the decision of the High Court to hear a reference made by the Minister. This is the “jurisdiction in the narrow and original sense” referred to by Lord Reid at p. 171 in Anisminic ‘s case, ie, narrow and original sense of the tribunal being entitled to enter into the inquiry in question.”
In Kathiravelu Ganesan & Anor v. Kojasa Holdings Bhd. [1997] 3 CLJ 777, Gopal Sri Ram (JCA) delivering the judgment of the Supreme Court further clarified the position under the heading “Threshold and Anisminic Jurisdiction: General”. The learned judge said, at pp. 788-789:
At the heart of this appeal lies the important difference between the class of cases where there is lack of authority on the part of a public decision-maker to enter upon an inquiry and the class of cases where there is such authority, but the decision-maker exceeds the bounds of his decision-making power because of something he does or fails to do in the course of the inquiry. The former is termed ‘threshold jurisdiction’ in recognition of a public decision-maker’s inability to cross the threshold, as it were, and enter upon the inquiry in question. It is jurisdiction in the narrow sense.
The latter class concerns jurisdiction in the wider sense and is generally called ‘Anisminic jurisdiction’, named after the landmark decision of the House of Lords in Anisminic Ltd v. Foreign Compensation Commission [1969] 2 AC 147, a case that was to have a profound effect upon the subject of administrative law. It refers to cases where a public decision-maker, having threshold jurisdiction ‘misconducts’ himself in such a fashion as to exceed his decision-making jurisdiction.
At pp. 793-794:
The essence of his Lordship Mohd. Azmi J’s decision, which was affirmed by the Federal Court and with which we express our unqualified agreement, is that the threshold jurisdiction of the Industrial Court may be only questioned by challenging the Minister’s reference. It follows that a party to a dispute who wishes to contend that the Industrial Court does not have jurisdiction to enter upon the inquiry, eg because the dispute is extra-territorial in nature, must do so by seeking to quash the Minister’s reference, and, in the same application ask for an order of prohibition against that court. In other words, the threshold jurisdiction of the Industrial Court cannot be challenged without joining the Minister and seeking relief against him.
We are of the view that, having regard to the general scheme of the Act, Parliament did not intend a threshold jurisdiction challenge before the Industrial Court by way of a preliminary objection, for the legislature’s paramount concern in passing the Act was to ensure speedy disposal of industrial disputes. And permitting preliminary objections to the threshold jurisdiction being taken will only delay industrial adjudication.
And, at p. 796:
It follows that in all cases where a party to a trade dispute intends to question the threshold jurisdiction of the Industrial Court to make an adjudication, save upon the limited ground that the representations under s. 20(1)were made out of time, he must do so by seeking to quash, by certiorari, the Minister’s reference and, in the same proceedings, seek an order of prohibition against the Industrial Court from entertaining the dispute upon the ground that the latter has no jurisdiction to make an adjudication. Where a challenge is not thus taken, the Industrial Court must be permitted to decide the dispute to conclusion and in the process to deal with the jurisdictional question, eg whether the particular claimant is or is not a workman or whether the matter involves the exercise of extra-territorial jurisdiction. On no account ought such matters to be taken or dealt with as preliminary objections. Any other course would, as we have earlier observed, obstruct a speedy disposal of a trade dispute and thereby cut across the spirit and intendment of the Act.
Coming back to the present case. The inquiry has not even started yet. So, the challenge to jurisdiction of the Industrial Court is of the type termed as the “threshold jurisdiction”. But the challenge was made by way of a preliminary objection, in the Industrial Court. There was no application to the High Court to quash the reference made by the Minister. On these two authorities alone the appeal should be dismissed.
We now come to the ground for the objection. Simply put, the ground is that since the respondent is claiming reinstatement and since reinstatement is not possible because the respondent is a bankrupt, therefore the Industrial Court has no jurisdiction to inquire into the complaint.
On this issue, we agree with the learned judge of the High Court (as he then was) that the case of Holiday Inn, Kuching is distinguishable from the present case. In that case the prayer for reinstatement having been abandoned, what was left was only a claim for damages. In the present case, the prayer for reinstatement still subsists, even though if successful, the Industrial Court may only award compensation. Furthermore, we would like to add that in that case the challenge was against the award after a full inquiry and in which a sum of RM49,005 was awarded in respect of backwages and compensation in lieu of reinstatement. So, the challenge for jurisdiction is of the second type, not the “threshold jurisdiction” type. (We would however like to make it clear that we do not in this appeal give any view whether Holiday Inn, Kuching was rightly decided or not).
Secondly, we also agree with the learned judge of the High Court (as he then was) in this appeal that the fact that the Industrial Court, at the end of the inquiry may not or cannot make an order of reinstatement does not out oust the Industrial Court’s jurisdiction to proceed with the inquiry. The court has ample power to make an order of compensation in lieu of reinstatement. The primary issue for the determination of the Industrial Court is not whether reinstatement may be ordered or not but whether the respondent was dismissed without just cause or excuse. That is the primary issue that the Industrial Court has to decide and it can only decide after a full inquiry. Whatever remedy that the respondent may be entitled to will follow from that finding.
It is trite law that the Industrial Court has power to make an order of compensation in lieu of reinstatement: In Assunta Hospital v. Dr. A Dutt[1981] 1 LNS 5; [1980] 1 MLJ 96, Mohamed Azmi J (as he then was) said, at p. 97:
If the court decides he has been dismissed without just cause or reason, the court will proceed to make an “award” which under section 2 is not confined merely to reinstatement but is wide enough to cover the power to make other orders in respect of the matter referred to it.
And again, at letter ‘E’, right hand column:
In lieu of reinstatement the Industrial Court can award compensation.
This judgment of Mohamed Azmi J (as he then was) was affirmed by the Federal Court [1981] 1 MLJ 115 and also received an “unqualified agreement” from the Supreme Court (through Gopal Sri Ram JCA) in Kathiravelu Ganesan v. Kojasa Holdings Bhd.[1997] 3 CLJ 777.
In the circumstances, we agreed with the judgment of the learned judge (as he then was) and dismissed the appeal with costs. We also directed the Industrial Court to proceed with the inquiry and the deposit to be paid to the respondent towards taxed costs.

SEPATAH KATA PRESIDEN PERSATUAN MEMANCING MALAYSIA

SEPATAHKATA PRESIDEN PeMM

 

Saya pernah ditanya mengapa saya memilih memancing sebagai satu hobi. Saya menjawab: kerana tidak ada protokol dan tidak ada hipokrasi. Ikan dalam air tidak tahu siapa yang sedang memegang joran di atas bot atau di darat. Maka soal ikan pertama dan ikan terbesar patut memakan umpan “V.I.P.” tidak timbul. Juga, kerapkali seorang yang paling “rendah kedudukannya” dalam masyarakat dalam sesuatu ekspedisi memancing itu adalah orang yang paling penting, malah penyelamat, dalam ekspidisi itu”. Pandangan saya masih tidak berubah.

Dalam tempoh sepuluh tahun yang lepas, memancing telah menjadi satu hobi dan riadah yang amat popular di Malaysia. Jika dahulu cuma orang-orang miskin dan kanak-kanak di kampong-kampong yang memancing, hari ini ia melibatkan anggota-anggota masyarakat daripada segenap peringkat dalam masyarakat dan kedudukan, kaya dan miskin, tua dan muda, lelaki dan perempuan, tidak kira bangsa, agama dan bahasa. Saya tidak nampak satu hobi atau riadah lain yang mempunyai penglibatan sedemikian. Bagi saya tidak ada satu aktiviti lain yang lebih menyatukan rakyat Malaysia lebih daripada aktiviti memancing.

Memancing juga telah menjadi satu industri yang melibatkan beratus ribu (jika tidak berjuta) orang dan beratus juta (jika tidak berbilion) ringgit. Modal yang sedikit (ikan yang belum tahu sama ada boleh ditangkap) boleh menjanakan industri terus dan sampingan yang besar. Potensi ekonominya amat besar.

Kita juga lihat perkembangan daripada menangkap ikan untuk makan kepada menangkap ikan untuk hiburan. Dulu, membuang balik ikan yang ditangkap ke dalam air adalah satu “pantang.” Sekarang ia telah menjadi satu kepuasan, malah satu kemegahan. Sekurang-kurangnya di kalangan pemancing, tidak melepas balik ikan-ikan tertentu, misalnya ikan layar, adalah memalukan. Ini satu perkembangan yang amat sihat.

Dahulu, pemancing-pemancing cuma menangkap ikan kerana mereka beranggapan bahawa ikan itu sedia ada dan akan terus ada. Sekarang perhatian pemancing-pemancing telah beralih kepada pemuliharaan, pembiakan, penyelamatan dan alam sekitar. PeMM sendiri lebih banyak menumpukan masa dan aktivitinya dalam hal-hal itu daripada aktiviti menangkap ikan. PeMM mengadakan seminar-seminar, bengkel-bengkel di peringkat kebangsaan dan tempatan yang melibatkan berbagai peringkat masyarakat, daripada pelajar-pelajar hingga kepada orang dewasa untuk memberi kesedaran tentang pentingnya pemuliharaan spesis ikan dan alam sekitar selain daripada memperkenalkan spesis ikan dan teknik memancing. Antaranya termasuklah program “tangkap dan lepas”, pelancaran “Malaysian Game Fishing Record” dan Website PeMM. Sambutan orang ramai, termasuk pelajar-pelajar, amatlah menggalakkan. Disamping itu terdapat sekumpulan pemancing-pemancing di kalangan ahli-ahli PeMM sendiri, yang telah menjadi “pakar” bukan sahaja mengenai teknik-teknik memancing, malah mengenai perikanan.

Melalui buletin ini diharapkan pembaca-pembaca akan memperolehi lebih banyak maklumat dan bertukar-tukar maklumat dan pendapat mengenai hal-hal yang perkaitan dengan pancing, perikanan, pemuliharaan spesis ikan dan alam sekitar.

Saya ucapkan ribuan terima kasih kepada semua pihak yang telah menjayakan buletin ini. Saya harap semua pembaca akan memberi sumbangan mereka, dengan apa juga cara yang mereka boleh, untuk menjayakan buletin ini, membangunkan industri memancing, menyelamatkan spesis dan memulihara alam sekitar kita.

Tiada ikan, tiada pemancing.

Terima kasih.

Dato’ Abdul Hamid Mohamad
Presiden, PeMM.

PMPP IS 10 YEARS OLD1!

Time flies. The Penang Angling Association (PMPP) is ten years old. I still remember reading the first draft of the constitution and organizing the first fishing competition in Penang.

PMPP was born at the right time. It was born at a time when angling as a hobby or sport was beginning to attract the interests of the Malaysian public. Now, ten years later, angling is a billion-dollar industry in Malaysia alone. Every month, fishing competitions are held somewhere in the country. Malaysians from all walks of life, of all races, young and old mingle in festive mood. A premier competition attracts as many as 3,000 participants and a 30,000 crowd with cars given out as prizes. Fishing magazines and locally produced TV documentary have become popular. Angling associations and clubs mushroomed. New business, like fresh and saltwater commercial fishing ponds emerged even in cities, unfortunately not without its side effects that should be regulated. Angling seminars and workshops, something “crazy” ten years ago, were held. In short, during the lifetime of PMPP, angling has become a huge industry as well as a popular sport and hobby. I have no doubt that PMPP had played a part in it.

But, angling, whether as a sport or a hobby, will exist only so long as there are fish. Anglers are aware of that. Hence, they talk, practise and promote “catch and release”, something hardly heard of in this country a decade ago. They talk about introducing rules aimed at conserving the endangered species, about licencing of boats for hire for the purpose of angling and so on. But, like the tenggiri that gets entangled with the apollo lure by the tail, the anglers get caught: they are licensed (or is it still going to be?).

Unfortunately, the people who should know about fishing do not know angling. Hence the misconception that anglers are depleting the fish population and are competitors to the coastal fishermen and therefore must be licensed. The real culprits, the trawlers, escape attention. Excuses for lack of enforcement is standard year after year. And the depletion goes on.

But that does not mean that PMPP and other angling associations should give up out of frustration. After all, anglers are supposed to be the most patient people. Members of PMPP and others must strive on in their conservation efforts while enjoying their occasional fishing trips so long as the fish are still there.

Enjoy fishing. Conserve fish. And take care of the environment.

Thank you.
Dato’ Abdul Hamid Mohamad
First President of PMPP
Currently President of PEMM

KEDUDUKAN ISLAM DALAM PERLEMBAGAAN MALAYSIA: KESANNYA KEPADA PEMBANGUNAN NEGARA

SEMINAR “MEMAHAMI MALAYSIA SEBAGAI SEBUAH NEGARA ISLAM”
17 & 18 September 2002

KEDUDUKAN ISLAM DALAM PERLEMBAGAAN MALAYSIA: KESANNYA KEPADA PEMBANGUNAN NEGARA
Oleh
Dato’ Abdul Hamid bin Haji Mohamad
(Hakim, Mahkamah Rayuan, Malaysia)

 

Pendahuluan

Nama rasmi Malaysia seperti yang tersebut dalam Perlembagaan Persekutuan hanyalah “Malaysia” berbanding dengan Pakistan yang nama rasminya ialah “Islamic Republic of Pakistan” atau Iran yang nama rasminya ialah “Islamic Republic of Iran”. Sebelum penyatuan semula Jerman, nama rasmi Jerman Timur adalah “The German Democratic Republic” sedangkan nama Jerman Barat ialah “The Federal Republic of Germany.” Nama rasmi Korea Utara pula ialah “The Democratic People’s Republic of Korea” manakala nama rasmi Korea Selatan hanya “Republic of Korea”. Nama rasmi China Komunis pula ialah “People’s Republic of China”. Pemerintahan yang berpusat di Madinah semasa hayat Rasul Allah (s.a.w.) tidak mempunyai nama rasmi langsung.

Adakah kerana Pakistan dan Iran memakai perkataan “Islam” dalam nama rasminya menjadikannya “lebih Islam” (more Islamic) daripada Malaysia ataupun Saudi Arabia atau Mesir yang tidak memakai perkataan “Islam” pada nama rasminya, atau “lebih Islam” daripada pemerintahan yang diasaskan oleh Rasul Allah (s.a.w.) di Madinah yang tidak mempunyai nama rasmi langsung? Adakah Jerman Timur, pada masa itu, yang memakai perkataan “Democratic” dalam nama rasminya, lebih demokratik daripada Jerman Barat? Adakah Korea Utara lebih demokratik daripada Korea Selatan? Adakah kerana China Komunis dan juga Korea Utara yang memakai perkataan “People’s Republic” pada nama rasminya bererti rakyatnya mempunyai lebih banyak kuasa dalam pentadbiran negara daripada Amerika Syarikat atau Perancis?

Jawapan kepada semua soalan-soalan itu samalah seperti jawapan kepada soalan: adakah seorang yang bernama “Soleh” itu semestinya lebih “soleh” daripada seorang yang bernama “Awang Kechik”? Hakikatnya adalah seperti yang dikatakan oleh Shakespeare: “Apakah yang ada pada nama? Mawar, dengan apa namanya sekalipun, tetap sama wanginya.” Maka kita perlu lihat kepada hakikat, bukan nama, isi bukan bentuk (substance not form).

Peruntukan Perlembagaan mengenai Islam

Perlembagaan Persekutuan memperuntukkan:
“Ugama Islam ialah ugama bagi Pesekutuan; tetapi ugama-ugama lain boleh diamalkan dengan aman dan damai dimana-mana bahagian Persekutuan” – Perkara 3(1).

Perkara 8(1) memperuntukkan bahawa semua orang adalah sama rata di sisi undang-undang dan berhak mendapat perlindungan yang sama rata di sisi undang-undang. Perkara 8(2) memperuntukkan, antara lain, bahawa “tidaklah boleh ada pembezaan terhadap warganegara semata-mata oleh sebab ugama….”

Perkara 74(1) memberi kuasa kepada Parlimen untuk membuat undang-undang mengenai perkara-perkara yang disebutkan dalam Senarai Persekutuan dan Senarai Bersama, iaitu Senarai Pertama dan Senarai Ketiga dalam Jadual Kesembilan. Perkara 74(2) memberi kuasa kepada Badan Perundangan Negeri untuk membuat undang-undang mengenai perkara yang disebutkan dalam Senarai Negeri, iaitu Senarai Kedua dalam Jadual Kesembilan. (Dalam kertas ini saya kan merujuk kepada “Senarai Pertama” sebagai “Senarai Persekutuan” dan “Senarai Kedua” sebagai “Senarai Negeri”).

Senari Negeri memperuntukkan perkara-perkara yang Badan Perundangan Negeri boleh membuat undang-undang yang diperuntukkan dalam senarai itu termasuklah hukum syarak dalam perkara-perkara tertentu dan penubuhan mahkamah syariah.

Senarai Persekutuan pula menyenaraikan perkara-perkara yang Parlimen boleh membuat undang-undang mengenainya. Senarai ini amat panjang. Ia adalah selain daripada yang diperuntukkan dalam Senarai Negeri.

Perkara 121(1A), suatu pindaan kemudian, memperuntukkan bahawa mahkamah-mahkamah yang hari ini kita panggil “mahkamah sivil” tidaklah boleh mempunyai bidangkuasa berkenaan dengan apa-apa perkara dalam bidangkuasa mahkamah syariah.

Ulasan mengenai peruntukan-peruntukan Perlembagaan

Dalam kertas ini saya tidak akan membincangkan peruntukan-peruntukan itu, baik mengenai tafsirannya mahupun masalah-masalah yang berbangkit daripadanya. Untuk mengikuti perbincangan-perbincangan itu sila rujuk, antara lain, kepada ucapan saya yang bertajuk “Sistem Kehakiman dan Perundangan di Malaysia: Satu Wawasan” (2001) 4 MLJ clxxx, kertas kerja saya bertajuk “Civil and Syariah Courts in Malaysia: Conflict of Jurisdiction” yang dibentangkan dalam International Seminar on Islamic Law in the Contemporary World di dewan ini pada 24-25 Oktober 2000 dan penghakiman-penghakiman saya dalam kes-kes Lim Chan Seng v. Pengarah Jabatan Agama Islam Pulau Pinang (1996) 3 C.L. J. 231 dan Abdul Shaik in Md. Ibrahim v. Hussien bin Ibrahim (1999) 5 M. L. J. 618 dan baru-baru ini dalam kes Kamariah Ali v. Kerajaan Negeri Kelantan & Satu lagi (2002) 3 C.L.J. 766.

Untuk tujuan kertas ini saya cuma ingin menarik perhatian tuan-tuan dan puan-puan kepada beberapa perkara:

Pertama, hanya satu agama yang disebut dalam Perlembagaan Persekutuan iaitu agama Islam.

Kedua, hanya satu agama sahaja yang menjadi “ugama bagi Persekutuan”, manakala agama-agama lain cuma boleh diamalkan, itu pun dengan aman dan damai.

Ketiga, hanya orang Islam sahaja yang mempunyai mahkamah agamanya yang dikenali sebagai mahkamah syariah.

Keempat, Perlembagaan Persekutuan cuma memperuntukkan ketua agama bagi satu agama sahaja, iaitu agama Islam.

Kelima, mengenai undang-undang agama, hanya undang-undang agama Islam sahaja yang boleh dijadikan undang-undang untuk dipakai terhadap orang-orang Islam. Tidak disebut bahawa undang-undang agama lain boleh dibuat untuk dipakai oleh penganut-penganut agama itu.

Keenam, perlu diambil ingatan bahawa perkara-perkara yang disebut dalam kedua-dua senarai itu hanya menjadi undang-undang apabila undang-undang dibuat mengenainya, bagi perkara-perkara yang tersebut dalam Senarai Persekutuan oleh Parlimen dan bagi perkara-perkara yang disebut dalam Senarai Negeri, oleh Badan Perundangan Negeri.

Ketujuh, perlu diambil ingatan bahawa Klausa (1A) kepada Perkara 121 bukan memberi kuasa membuat undang-undang tambahan kepada Badan Perundangan Negeri. Apa yang diperuntukkan hanyalah jika sesuatu perkara itu terletak dalam bidangkuasa mahkamah syariah, mahkamah sivil tidak mempunyai bidangkuasa mengenainya.

Kesannya terhadap pembangunan negara

Kita tidak boleh menafikan bahawa peruntukan-peruntukan Perlembagaan itu sedikit sebanyak memberi kesan kepada corak pembangunan negara kita. Sekurang-kurangnya, kerana adanya peruntukan-perutukan itu dan oleh sebab Malaysia adalah sebuah negara demokratik berbilang parti di mana pendapat umum adalah penting, maka parti yang memerintah akan senentiasa diperingatkan mengenainya. Sebaliknya, sama ada peruntukan-peruntukan itu membuahkan apa-apa hasil atau tidak terletak kepada apa yang dilakukan dalam lingkungan yang dibolehkan oleh Perlembagaan itu. Biar apa pun peruntukan yang ada dalam Perlembagaan, jika tidak dimanfaatkannya, tidak akan memberi apa-apa kesan, sama seperti Al-Quran yang cuma disimpan dalam almari.

Mungkin orang bertanya, jika demikianlah keadaannya, untuk apa diadakan peruntukan-peruntukan itu? Jawapannya ialah, peruntukan-peruntukan itu membolehkan kita berbuat sesuatu, seperti menubuhkan mahkamah syariah, mengkanunkan hukum syarak dalam perkara-perkara tertentu sebagai undang-undang untuk dipakai kepada orang-orang Islam, memasukkan matapelajaran agama Islam dalam kurikulum sekolah-sekolah dan lain-lain lagi seperti yang telah dilakukan. Jika peruntukan-peruntukan itu tidak ada, mungkin semua itu akan dicabar sebagai bercanggah dengan Perlembagaan. Sebagai misalan, di Amerika Syarikat, mengadakan kelas bible di sekolah pun tidak dibenarkan atas alasan ia bercanggah dengan peruntukan Perlembagaan Amerika Syarikat yang menjamin kebebasan beragama rakyatnya. Nampaknya kebebasan beragama telah ditafsirkan sebagai larangan belajar atau mengajar agama di sekolah-sekolah kerajaan.

Peruntukan-peruntukan itu juga memberi kesan bahawa kuasa membuat undang-undang oleh Badan Perundangan Negeri adalah terhad kepada perkara-perkara yang disebut dalam Senarai Negeri sahaja. Tidak boleh lebih dari itu. Jika lebih ia akan menjadi “tak berpelembagaan” (unconstitutional) dan tak sah. Tetapi, sekatan seperti itu terpakai juga kepada Parlimen. Parlimen juga tidah boleh membuat undang-undang mengenai perkara-perkara yang tersebut dalam Senarai Negeri.

Tetapi, ini tidak bererti bahawa Parlimen tidak boleh membuat undang-undang yang berasaskan undang-undang Islam, tetapi ia hendaklah mengenai perkara-perkara yang terdapat dalam Senarai Persekutuan. Sebenarnya, ini telah pun dilakukan dalam beberapa perkara. Misalan yang ketara ialah Akta Perbankan Islam 1983 dan Akta Takaful 1984. Ia bukan dibuat di bawah Senarai Negeri, tetapi di bawah Senarai Persekutuan. Ia dibuat di bawah tajuk undang-undang perbankan dan insurans yang terletak di bawah Senarai Persekutuan.

Oleh sebab ia adalah undang-undang Persekutuan maka bidangkuasa mengenainya diletak di bawah mahkamah sivil. Selain dari itu ada sebab-sebab lain yang memerlukannya diletak di bawah mahkamah sivil. Antaranya, pemakaiannya terbuka kepada orang Islam dan bukan Islam (undang-undang Islam yang dibuat di bawah Senarai Negeri cuma boleh dipakai untuk orang-orang Islam sahaja); suratcara-suratcara yang dipakai adalah serupa dengan yang dipakai dalam perbankan dan insurans konvensional dengan pengubahsuaian yang perlu khusunya untuk mengelak unsur riba; transaksi-transaksi itu juga melibatkan undang-undang sivil seperti undang-undang syarikat, undang-undang tanah, kontrak dan lain-lain; remedi-remedi yang diperlukan seperti perintah jualan di bawah Kanun Tanah Negara, pelaksanaan spesifik, injunksi, penggulungan syarikat dan kebankrapan, semuanya adalah remedi-remedi yang boleh diperolehi daripada mahkamah sivil; bidangkuasa kenegerian mahkamah syariah menimbulkan masalah-masalah penyampaian proses mahkamah, pelaksanaan dan kemungkinan ketidakpastian undang-undang hasil daripada kepututusan Mahkamah-Mahkamah Rayuan Syariah yang berasingan bagi setiap Negeri berbanding hanya dengan satu Mahkamah Rayuan (sivil) dan satu Mahkamah Persekutuan bagi seluruh negara.

Sekarang sudah hampir dua puluh tahun undang-undang perbankan Islam dan takaful dilaksanakan, belum ada satu kes pun di mana mahkamah sivil perlu memutuskan persoalan hukum syarak. Kes-kes yang berbangkit daripada perbankan Islam dan takaful, boleh dikatakan hampir kesemuanya, adalah serupa dengan kes-kes yang berbangkit daripada perbankan dan insurans konvensional. Perniagaan perbankan Islam dan takaful berjalan dengan baik dan sedang berkembang dengan pesatnya, mungkin antara yang terbaik di dunia pada masa ini. Pada pandangan saya, biarlah ia terus berjalan demikian. Kita perbaiki dari semasa ke semasa.

Sehubungan dengan itu mungkin syor saya supaya kedua-dua mahkamah itu digabungkan ada relevannya.

Sekarang saya akan cuba meninjau pembangunan negara kita dari beberapa sudut yang lebih khusus dan melihat pengaruh Islam di dalamnya.

Dasar Kerajaan

Kita mahu menjadi sebuah negara maju, tetapi kemajuan yang kita cari bukannya kemajuan material atau kebendaan semata-mata. Kita juga mahu mengimbangkan kemajuan material dengan kemajuan rohani dan moral. Memanglah, dalam usaha mencapai kemajuan material, ada kalanya kita pandang ke barat untuk mempelajari bidang-bidang yang mereka telah maju tetapi kita belum maju, seperti bidang sains dan teknologi, tetapi, pada masa yang sama, kita juga menolak unsur-unsur yang kita fikir tidak baik atau tidak sesuai dengan agama dan budaya kita. Adakalanya kita pandang ke timur untuk mempelajari dan mencontohi etika kerja mereka. Namun demikian, pada masa yang sama, mengikut pemerhatian saya, kita tidak pernah melupai nilai-nilai Islam. Kita terang-terang menekankan pembangunan rohani dan jasmani. Dan kita tidak malu berkata demikian kepada dunia.

Pada pandangan saya, peranan yang dimainkan oleh Malaysia di pentas dunia dalam dekad ini tidak boleh diperkecilkan. Dunia mengakuinya, malah ada yang tidak senang kerananya. Dan, sama ada kita memanggil atau menganggap Malaysia sebuah negara Islam atau tidak, dunia, termasuk kuasa-kuasa besar bukan Islam, malah musuh Islam, menyifatkan Malaysia sebagai sebuah negara Islam, ada kalanya ia adalah satu aset tetapi, lebih kerap, ia adalah satu liabiliti.

Pentadbiran

Dalam pentadbiran, antara lain, kita cuba menerapkan nilai-nilai Islam seperti jujur, rajin, berbudi bahasa, amanah, bertimbang rasa, sayangkan harta awam, tidak membazir harta awam, berdisiplin, mengamalkan kebersihan dan lain-lain. Untuk itu hingga waktu pejabat pun digunakan untuk mengadakan ceramah-ceramah agama. Tetapi, malangnya, dalam usaha ini kita kurang berjaya. Ini kerana, antara lain, penceramah-penceramah itu sendiri kurang menekankan sifat-sifat itu sebagai sebahagian daripada tuntutan Islam dan sunnah Rasul. Dalam hal ini, keadaan di negara-negar Islam di seluruh dunia, jika dibandingkan dengan di negara-negara bukan Islam yang lebih maju, amatlah menyedihkan, sedangkan saya tidak fikir ada satu agama lain yang lebih menekankan sifat-sifat itu.

Kehakiman dan Perundangan

Sesuai dengan peruntukan Perlembagaan kita, semenjak tahun lima puluhan, kita telah menubuhkan mahkamah-mahkamah syariah.

Di bidang perundangan, kita lihat undang-undang Islam, walau pun tidak sepenuhnya, dikanunkan dan dikuatkuasakan. Apa yang lebih menarik ialah ada undang-undang Islam yang turut di pakai oleh orang-orang bukan Islam secara sukarela, seperti perbankan Islam dan takaful. Bagi saya ini adalah satu perkembangan yang memberangsangkan. Bagi saya, inilah satu cara dakwah yang paling berkesan. Apatah lagi, jika kita boleh buktikan bahawa ianya lebih adil dan lebih menguntungkan, kerana bagi orang-orang bukan Islam, itulah sahaja ukurannya, bukan dosa pahala.

Pada pandangan saya, buat masa ini, di Malaysia ini, penerapan undang-undang Islam seperti itulah yang patut diberi keutamaan.

Malangnya, hari ini, orang-orang Islam di Malaysia lebih memberi tumpuan kepada beberapa kesalahan jenayah. Tekanan diberi kepada kesalahan bukan prinsip, hukuman bukan keadilan. Dan, kerana kebanyakan mereka tidak mengetahui undang-undang sivil, mereka menggariskan satu garisan pembahagi antara apa yang dipanggil “hukum syarak” dengan apa yang dipanggil “undang-undang sivil”, memberi gambaran bahawa apa yang dipanggil “undang-undang sivil” itu semuanya bercanggah dengan “hukum syarak” dan apa yang dipanggil “hukum syarak” itu semuanya bercanggah dengan “undang-undang sivil”. Malah, lebih dari itu, ada pihak yang memberi gambaran seolah-olah apa yang dipanggil “hukum syarak” itu semuanya telah ditetapkan oleh Allah dan Rasulnya, satu masalah satu hukum, tetap dan tidak berubah sampai bila-bila dan tidak ada pandagan manusia yang bukan Rasul di dalamnya.

Di sebaliknya pula, kebanyakan orang yang terlatih dalam undang-undang sivil pula tidak tahu undang-undang Islam dan apa yang mereka dengar dilaung-laungkankan oleh pejuang-pejuang undang-undang Islam sendiri hanyalah mengenai betapa dahsyatnya hukuman bagi beberapa kesalahan jenayah megikut hukum syarak. Akibatnya, satu pihak takut kepada apa yang mereka tidak tahu. Satu pihak mengutuk apa yang mereka tidak tahu. Dan, kedua-dua pihak menolak apa yang mereka tidak tahu.

Dilema ini patut diperbetulkan.

Saya sudah tiga kali menyuarakan cadangan ini dan saya akan ulangi lagi hari ini. Saya syorkan supaya fakulti-fakulti undang-undang dan syariah di universiti-universiti di negara kita bersama-sama membuat suatu kajian terperinci kepada semua undang-undang yang dipakai di negara ini pada masa ini untuk mengetahui berapa peratuskah undang-undang yang kita pakai hari ini yang bercanggah dengan prinsip-prinsip hukum syarak. Kita camkan mana yang bercanggah dan mana yang tidak. Bertolak dari situ, bolehlah kita tumpukan perhatian kepada yang berbeza dan menyediakandan deraf undang-undang mengikut hukum syarak mengenainya untuk dibandingkan dengan undang-undang sivil yang sedang dipakai itu.

Apabila saya menyebut cadangan ini kepada Prof. Mohamed Hashim Kamali beberapa bulan dahulu, beliau memaklumkan saya bahawa kajian yang serupa yang pernah diadakan di Pakistan suatu masa dahulu mendapati lebih kurang 95% daripada undang-undang di Pakistan yang juga berasaskan common law of England itu tidak bercanggah dengan hukum syarak. (Mungkin kerana saya membuka mulut mengenai cadangan itu, beliau telah menarik saya untuk duduk dalam jawatankuasa “Harmonization of Shariaah and Law”, Kulliah Undang-Undang Ahmad Ibrahim, Universiti Islam Antarabangsa Malaysia. Pada pandangan saya, eloklah ditubuhkan satu jawatankuasa induk yang dianggotai oleh wakil-wakil daripada semua fakulti undang-undang dan syariah setiap universiti di Malaysia supaya kerja-kerja penyelidikan itu boleh dibahagi-bahagikan.) Tuan-tuan dan puan-puan juga mungkin terkejut jika saya menyebut bahawa mengikut David Moussa Pidcock dalam pendahuluannya dalam buku Napoleon and Islam, 96% daripada Code Napoleon adalah diambil daripada fatwa dan pendapat Imam Malik. Saya percaya, jika satu kajian dibuat di Malaysia, kita akan dapati bahawa, mungkin 80%, mungkin 90% daripada undang-undang yang kita pakai hari ini tidak bercanggah dengan prinsip-prinsip hukum syarak.

Pelajaran

Anak saya menceritakan bahawa seorang rakan sekelasnya di peringkat sarjana di International University of Japan yang berasal daripada salah sebuah negara bekas Soviet di Asia Tengah yang majority penduduknya beragama Islam, terkejut apabila anak saya memberitahunya bahawa di Malaysia pelajaran agama Islam, termasuk pembelajaran Al-Quran, diajar di sekolah-sekolah kerajaan semenjak tahun satu hingga ke universiti. Di negerinya, untuk belajar membaca Al-Quran di rumah pun perlu mendapat kebenaran kerajaan. Bahan-bahan bacaan mengenai agama Islam tidak dibenarkan dijual atau dimiliki dan lain-lain lagi.

Bagi saya, penubuhan Universiti Islam Antarabangsa Malaysia adalah satu perkara yang amat baik. Saya pernah berbual dengan beberapa pelajar yang datang dari negara-negara bekas komunis atau masih komunis dan dari negara-negara Islam yang miskin. Mereka amat terhutang budi kepada Malaysia. Bagi saya, mereka inilah harapan masa depan Islam di negara mereka dan kita telah memberi sumbangan ke arah itu.

Seperti yang telah disebut lebih awal, tanpa peruntukan-peruntukan mengenai Islam dalam Perlembagaan Malaysia, mungkin kita tidak akan melakukan semua itu. Mungkin juga ada pihak yang akan mencabar kesahannya di sisi Perlembagaan jika kita lakukan.

Penutup

Peruntukan-peruntukan Perlembagaan mengenai agama Islam membolehkan undang-undang mengenai agama Islam dibuat, aktiviti-aktiviti mengenai agama Islam dilakukan dan dibiayai oleh kerajaan, yang telah dilakukan dengan berbagai cara, dalam lingkungan dan cara yang dibolehkan oleh Perlembagaan itu. Tanpa peruntukan-peruntukan itu undang-undang dan apa yang dilakukan itu mungkin akan dicabar sebagai melanggar perlembagan dan tak sah. Walaupun terdapat peruntukan-peruntukan itu, baru-baru ini cabaran telah dibuat dalam kes Kamariah Bte. Ali dan tujuh kes lagi yang dikenali sebagai kes-kes murtad dari Kelantan itu. Dalam kes-kes itu, empat orang yang dilahirkan kepada ibu bapa Melayu di Negeri Kelantan, bermastautin di Kelantan, dibesarkan dan dididik sebagai orang-orang Islam, (malah, saya difahamkan bahawa dua daripada mereka adalah berkelulusan Universiti Azhar dan berkerja sebagai “guru agama”) telah mencabar kesahan undang-undang yang berkenaan agama Islam atas alasan ia menyekat kebebasan agama mereka yang dijamin oleh Perkara 11, Perlembagaan Persekutuan. Saya menulis penghakiman Mahkamah Rayuan menolak hujah itu dan rayuan-rayuan mereka atas alasan bahawa undang-undang berkenaan dibuat mengikut kuasa yang diberi kepada Badan Perundangan Negeri Kelantan oleh Perkara 74(2) dan Senarai II, Jadual Kesembilan, Perlembagaan Persekutuan dan oleh itu adalah sah. Tanpa peruntukan-peruntukan itu, cabaran mereka mungkin berjaya. Itu satu misalan kesan peruntukan-peruntukan itu yang jelas.

Tetapi, kita perlu ingat, sama ada dan setakat mana kita memanfaatkan peruntukan-peruntukan itu terserahlah kepada apa yang kita lakukan atau tidak lakukan. Bentuknya pula terletak kepada apa yang kita pilih. Apa yang kita pilih terletak kepada apa yang kita faham sebagai “Islam” dan yang kita lebih utamakan.

Saya ingin memetik anak saya sekali lagi kerana, pada pandangan saya, ia adalah satu timbalbalas yang amat baik. Seorang pelajar di peringkat sarjana yang berasal daripada Lebanon pernah berkata kepadanya: “Malaysia adalah satu-satunya negara Islam di dunia ini pada masa ini yang berjaya menggabungkan perinsip-perinsip Islam dengan pemodenan. Yang lainnya memilih salah satu daripadanya atau tidak langsung.”

Apakah pandangan tuan-tuan dan puan terhadap negara kita? Saya serahkan kepada tuan-tuan dan puan-puan untuk menilainya sendiri.

Tetapi, dalam membuat penilaian itu, pertama, kita perlu membezakan antara Islam dengan Arab, antara hukum dengan adat, antara sunnah dengan kebiasaan, antara prinsip dengan pendapat. Kadua, kita tidak sepatutnya melihat sejarah seperti kita kita melihat bulan – dari jauh di malam yang tenang. Maka yang kita nampak hanyalah keindahannya. Jika tidak, penilaian kita mungkin tidak betul. Akibatnya, akan lebih tidak Islamlah nampaknya kita dan akan lebih Islamlah nampaknya mereka.

Sekian. Terima kasih.

13.8.2002

KAMARIAH ALI lwn. KERAJAAN NEGERI KELANTAN

KAMARIAH ALI lwn. KERAJAAN NEGERI KELANTAN, MALAYSIA & SATU LAGI DAN RAYUAN YANG LAIN
MAHKAMAH RAYUAN, KUALA LUMPUR
ABDUL HAMID MOHAMAD, HMR; ABDUL KADIR SULAIMAN, HMR; ALAUDDIN MOHD SHERIFF, HMR
RAYUAN SIVIL NO: D-01-12-2001
2 OGOS 2002
[2002] 3 CLJ 761
UNDANG-UNDANG PERLEMBAGAAN: Bidangkuasa – Mahkamah Tinggi – Habeas corpus – Permohonan untuk dibebaskan daripada menjalani hukuman penjara yang dijatuhkan oleh Mahkamah Syariah – Sama ada Mahkamah Tinggi mempunyai bidangkuasa ke atas permohonan tersebut memandangkan pengakuan pemohon-pemohon bahawa mereka telah keluar daripada agama Islam – Sama ada persoalan murtad telah ditimbangkan oleh Mahkamah Syariah sebelum hukuman dijatuhkan – Sama ada Mahkamah Tinggi tidak berkuasa campurtangan dalam keputusan Mahkamah Syariah tersebut

UNDANG-UNDANG PERLEMBAGAAN: Kebebasan asasi – Kebebasan beragama – Persoalan murtad – Sama ada pengesahan daripada Mahkamah Syariah diperlukan terlebih dahulu mengikut s. 102 Enakmen 4/1994 – Sama ada s. 102 menyekat kebebasan beragama dan bercanggah dengan per. 11 Perlembagaan Persekutuan – Sama ada s. 102 terpakai kepada muallaf sahaja – Sama ada persoalan murtad perlu diputuskan oleh Mahkamah Syariah mengikut Hukum Syarak

UNDANG-UNDANG ISLAM: Mahkamah Syariah – Bidangkuasa – Persoalan murtad – Sama ada merupakan bidangkuasa eksklusif Mahkamah Syariah – Sama ada Mahkamah Sivil tidak berkuasa campurtangan dalam persoalan tersebut – Enakmen 4/1994, s. 102(1), (2)

Terdapat lapan rayuan yang berkaitan, iaitu empat terhadap keputusan Mahkamah Tinggi Kota Bharu di Kelantan menolak permohonan habeas corpus supaya membebaskan perayu-perayu daripada menjalani hukuman penjara yang dijatuhkan ke atas mereka oleh Mahkamah Tinggi Syariah Kota Bharu di Kelantan; dan empat lagi terhadap keputusan Mahkamah Tinggi tersebut menolak permohonan untuk perintah perisytiharan mengenai kebebasan perayu-perayu keluar daripada agama Islam (lihat [2002] 3 CLJ 761). Ini adalah empat rayuan berkenaan permohonan habeas corpus tersebut.

Bagi pihak perayu-perayu dihujahkan bahawa Mahkamah Tinggi Syariah tidak menghiraukan atau menimbangkan pengakuan mereka bahawa mereka telah keluar dari agama Islam dan salah memutuskan bahawa mereka masih beragama Islam. Memandangkan pengakuan tersebut, Mahkamah Tinggi Syariah tidak ada bidangkuasa terhadap mereka. Juga, s. 102 Enakmen 4/1994 yang memperuntukkan bahawa persoalan murtad diputuskan oleh Mahkamah Syariah bercanggah dengan peruntukan per. 11 Perlembagaan Persekutuan(‘PP’) dan terpakai kepada muallaf sahaja. Oleh sebab perayu-perayu bukan muallaf, seksyen itu tidak terpakai kepada mereka.

Diputuskan:

Oleh Abdul Hamid Mohamad HMR

[1] Kedudukan Islam dalam PP adalah berlainan daripada kedudukan agama-agama lain kerana hanya Islam sebagai satu agama yang disebut dengan namanya dalam PP sebagai “agama bagi Persekutuan” (per. 3(1) PP), dan PP itu sendiri memberi kuasa kepada Badan Perundangan Negeri untuk mengkanunkan Hukum Syarak dalam perkara-perkara yang disebut dalam Senarai II, Senarai Negeri, Jadual Kesembilan, PP (‘Senarai II’). Selaras dengan kehendak Senarai II itu, Akta Mahkamah Syariah (Bidang Kuasa Jenayah) 1965 (‘Akta 355/1965’) dan berbagai enakmen (untuk negeri-negeri) dikanunkan. Maka, jika undang-undang itu, termasuk s. 102 Enakmen 4/1994, tidak bercanggah dengan peruntukan Senarai II dan tidak bercanggah pula dengan peruntukan-peruntukan Akta 355/1965, maka ia adalah undang-undang yang sah.

[2] Seksyen 102 Enakmen 4/1994 adalah mengenai orang Islam. Ia bukan menghalang seseorang Islam untuk keluar daripada agama Islam. Ia cuma menghendaki seseorang Islam yang hendak membuat pengakuan bahawa dia bukan Islam, mendapat pengakuan Mahkamah Syariah terlebih dahulu. Ia cuma menetapkan bahawa sehingga disahkan oleh Mahkamah Syariah, dia dianggap sebagai seorang yang beragama Islam. Peruntukan-peruntukan itu bertujuan mengelak kekeliruan sama ada seseorang itu, di sisi undang-undang, Islam atau tidak.

[3] Seksyen 102 terletak dalam Bahagian VI Enakmen 4/1994 yang bertajuk “Memeluk Agama Islam”. Juga adalah jelas bahawa peruntukan ss. 98, 99, 100 dan 101 adalah mengenai muallaf. Seksyen 102 sub-s. (1) merujuk kepada orang yang “diperakukan” oleh Qadhi telah memeluk agama Islam. Ertinya ia merujuk kepada muallaf. Subseksyen (2) adalah sambungan kepada sub-s. (1) dan semestinya mengenai muallaf juga. Tetapi, hakikat bahawa sub-s. (2) s. 102 tidak terpakai kepada perayu-perayu tidak bererti bahawa Mahkamah Syariah tidak mempunyai bidangkuasa untuk memutuskan sama ada seseorang itu beragama Islam atau tidak.

[4] Persoalan sama ada seseorang itu murtad atau tidak adalah persoalan Hukum Syarak, bukan undang-undang sivil. Hukum Syarak yang terletak dalam Senarai II memperuntukkan penubuhan Mahkamah Syariah yang mempunyai bidangkuasa, antara lain, “menentukan perkara-perkara Hukum Syarak dan iktikad…”. Dalam penjelasan, terdapat peruntukan, “Apa-apa perkara yang dikira murtad hendaklah diputuskan oleh mahkamah” (Mahkamah Syariah). Mahkamah Agung juga telah mengambil pendirian bahawa persoalan itu terletak dalam bidangkuasa Mahkamah Syariah dalam kes Soon Seng Bikar Singh v. Pertubuhan Kebajikan Islam Malaysia (PERKIM) Kedah & Anor. Walaupun kes itu melibatkan seorang yang muallaf, hukum mengenai murtad, adalah sama bagi semua orang Islam, muallaf atau bukan.

[5] Sama ada perayu-perayu beragama Islam atau tidak itu adalah persoalan fakta yang timbul dalam perbicaraan di Mahkamah Tinggi Syariah itu. Hakim Mahkamah Tinggi Syariah telah dimaklumkan bahawa perayu-perayu telah membuat pengakuan bahawa mereka telah keluar daripada agama Islam. Tetapi beliau terus mensabit dan menghukum mereka. Beliau semestinya telah mengambil kira maklumat itu dan berpendapat bahawa mereka masih beragama Islam. Perayu-perayu sepatutnya merayu kepada Mahkamah Rayuan Syariah. Mahkamah ini tidak boleh mensabitkan mereka jika sabitan dan hukuman mereka tidak diketepikan atau dibatalkan dan masih berkuatkuasa.

[6] Mahkamah Tinggi Syariah adalah “a court of competent jurisdiction” dan ditubuhkan oleh Badan Perundangan Negeri Kelantan mengikut per. 74(2) PPmengenai perkara yang diizinkan oleh Senarai II dan Akta 355/1965.

[7] Mahkamah ini tidak mempunyai alasan-alasan penghakiman Mahkamah Tinggi Syariah kerana tiada rayuan ke Mahkamah Rayuan Syariah dan tiada rayuan boleh dibuat ke mahkamah ini. Jika ada pun, bukanlah dalam bidangkuasa mahkamah ini untuk mengkaji semula keputusan-keputusan Mahkamah Syariah yang terletak dalam sistem yang berlainan itu. Maka, mahkamah ini tidak berkuasa campurtangan dalam keputusan Mahkamah Syariah tersebut. Dictum Mahkamah Persekutuan dalam kes Sukma Darmawan Sasmitaat Madja v. Ketua Pengarah Penjara Malaysia & Anor amat jelas bahawa Mahkamah Sivil tidak sepatutnya campurtangan dalam keputusan Mahkamah Syariah.

Case(s) referred to:

Dalip Kaur v. Pegawai Polis Daerah Balai Polis Daerah, Bukit Mertajam & Anor [1991] 3 CLJ 2768; [1991] 1 CLJ (Rep) 77 (dirujuk)
Gurdit Singh [1933] MLJ 224 (dirujuk)
Isa Abdul Rahman v. Majlis Agama Islam Pulau Pinang [1996] 1 CLJ 283 (dirujuk)
Mohamed Habibullah Mahmood v. Faridah Dato’ Talib [1993] 1 CLJ 264 (dirujuk)
Nor Kursiah Baharuddin v. Shahril Lamin [1997] 1 CLJ Supp 599 (diikuti)
Re Gurbachan Singh’s Application [1966] 1 LNS 158; [1967] 1 MLJ 74 (dirujuk)
Soon Singh Bikar Singh v. Pertubuhan Kebajikan Islam Malaysia (PERKIM) Kedah & Anor [1999] 2 CLJ 5 (diikuti)
Sukma Darmawan Sasmitaat Madja v. Ketua Pengarah Penjara Malaysia & Anor [1999] 1 CLJ 481 (diikuti)
Legislation referred to:

Council of Religion of Islam and Malay Custom Kelantan (En 4/1994), s. 102(1), (2)
Federal Constitution, art. 121(1A)
Penal Code, s. 377D
Syariah Criminal Procedure Code Kelantan (En 9/1983), s. 132(1)
Undang-undang Majlis Agama Islam dan Adat Istiadat Melayu Negeri Kelantan 1966, s. 69
Counsel:

Bagi pihak perayu-perayu – Haris Mohd Ibrahim (Mohana Kumar, Jahaberdeen Md Yunos); T/n Haris & Co
Bagi pihak responden pertama – Kerajaan Negeri Kelantan
Bagi pihak responden kedua – Pengarah Jabatan Penjara Kelantan

Dilaporkan oleh Usha Thiagarajah

PENGHAKIMAN

Abdul Hamid Mohamad HMR:

Terdapat lapan rayuan yang berkaitan, empat mengenai permohonan habeas corpus dan empat mengenai permohonan perintah perisytiharan, oleh empat orang perayu, setiap seorang mempunyai satu rayuan bagi setiap satu jenis. Fakta-fakta dalam kesemua rayuan-rayuan ini adalah serupa. Isu-isu undang-undang, selain daripada prinsip-prinsip mengenai habeas corpus dan perisytiharan, adalah serupa. Penghakiman ini adalah mengenai empat rayuan yang berbangkit daripada permohonan habeas corpus itu. Satu penghakiman lagi adalah mengenai empat rayuan yang berbangkit daripada permohonan perisytiharan itu. Supaya lebih ringkas, fakta-fakta kes hanya akan diperturunkan dalam penghakiman ini. Isu-isu undang-undang juga akan dibincang dalam penghakiman ini. Oleh itu, untuk rayuan mengenai perisytiharan itu, penghakiman ini hendaklah dibaca bersama penghakiman mengenainya.

Dalam kempat-empat rayuan ini, perayu-perayu telah memohon di Mahkamah Tinggi di Kota Bharu supaya dikeluarkan perintah habeas corpus untuk membebaskan mereka daripada menjalani hukuman penjara yang dijatuhkan ke atas mereka oleh Mahkamah Tinggi Syariah, Kota Bharu, Kelantan yang mereka sedang jalani. Mahkamah Tinggi menolak permohonan-permohonan mereka. Mereka merayu ke Mahkamah ini.
Fakta kes, setakat yang berkenaan, adalah seperti berikut. Keempat-empat mereka dilahirkan Melayu dan dibesarkan serta dididik sebagai orang-orang yang beragama Islam. Dalam tahun 1992 mereka telah disabitkan di bawah s. 69 Undang-Undang Majlis Agama Islam dan Adat Istiadat Melayu Negeri Kelantan 1966 oleh Mahkamah Tinggi Syariah Negeri Kelantan (“Mahkamah Tinggi Syariah”) atas tuduhan membuat istiadat atau perkara yang berlawanan dengan Hukum Syarak. Mereka dikenakan hukuman penjara selama dua tahun (mengikut affidavit Pendakwa Syarie). Mereka telah merayu ke Mahkamah Rayuan Syariah Negeri Kelantan (“Mahkamah Rayuan Syariah”). Dalam tahun 1996 Mahkamah Rayuan Syariah itu telah mengesahkan sabitan itu tetapi telah menggantikan hukuman penjara dengan hukuman bahawa mereka mengikat jamin untuk berkelakuan baik di bawah s. 132(1) Enakmen Acara Jenayah Syariah Negeri Kelantan 1983 (“Enakmen 9/1993”) antara tiga hingga lima tahun dan dalam tempoh berkenaan bagi masing-masing, mereka dikehendaki hadir melaporkan diri kepada Qadhi Jajahan di tempat mereka tinggal tiap-tiap bulan untuk melafazkan taubat.

Dalam bulan Ogos 1998 (pada tarikh-tarikh yang berlainan) mereka membuat Surat Akuan mengikut Akta Akuan Berkanun 1960 bahawa mereka “telah keluar dari Agama Islam dengan rasminya… dengan kerelaan hati” mereka sendiri.

Pada 5 Oktober 2000 mereka dihadapkan ke Mahkamah Tinggi Syariah atas suatu “notis usul” yang dikemukakan oleh pendakwa syarie kerana keingkaran perayu-perayu mematuhi perintah Mahkamah Rayuan Syariah itu. Perbicaraan dilangsungkan pada 8 Oktober 2000 dan disambung pada 5 November 2000. Pada tarikh tersebut mereka memberitahu Mahkamah Tinggi Syariah itu bahawa mereka telah pun keluar daripada agama Islam dan mengemukakan Surat Akuan itu. Tetapi, pada 19 November 2000, Mahkamah Tinggi Syariah itu telah mensabitkan mereka atas “notis usul” itu dan menjatuhkan hukuman penjara selama tiga tahun, masing-masing. Mereka sedang menjalani hukuman itu. Tetapi, perlu disebut bahawa mereka tidak merayu ke Mahkamah Rayuan Syariah terhadap sabitan dan hukuman itu. Sebaliknya, pada 9 Disember 2000 mereka memfail saman pemula di Mahkamah Tinggi memohon habeas corpus ini. Pada 19 November 2000 itu juga pertuduhan baru dikemukakan terhadap mereka atas tuduhan cuba keluar daripada agama Islam. Pertuduhan itu masih belum dibicarakan.

Asas permohonan mereka adalah bahawa mereka telah keluar daripada agama Islam, oleh itu hukuman yang dijatuhkan terhadap mereka pada 19 November 2000 itu tak sah. Mereka menghujahkan bahawa oleh sebab mereka telah membuat surat akuan bahawa mereka sudah keluar daripada agama Islam maka mereka bukan lagi orang-orang Islam dan oleh itu Mahkamah Tinggi Syariah tidak mempunyai bidangkuasa ke atas mereka.
Tidak syak lagi bahawa rayuan-rayuan ini telah menimbulkan persoalan-persoalan yang melibatkan tafsiran Perlembagaan Persekutuan, undang-undang Persekutuan dan undang-undang Negeri. Ia sekali lagi mengetengahkan masalah percanggahan bidangkuasa antara Mahkamah Syariah dan Mahkamah Sivil.

Bahawa Mahkamah Tinggi Syariah tidak mempunyai bidangkuasa terhadap seorang yang bukan beragama Islam tidak dan tidak boleh dipertikaikan dan tidak perlu bagi saya merujuk kepada undang-undang mengenainya. Kedua pihak bersetuju dan saya juga bersetuju bahawa kuasa mentafsirkan Perlembagaan Persekutuan terletak dalam bidangkuasa Mahkamah Sivil. Juga tidak boleh dipertikaikan bahawa Mahkamah Sivil mempunyai bidangkuasa untuk mentafsirkan undang-undang Negeri, termasuk yang mengenai pentadbiran agama Islam. Ini telah diputuskan dalam beberapa kes termasuk oleh Mahkamah Agung dalam kes Dalip Kaur v. Pegawai Polis Daerah Balai Polis Daerah, Bukit Mertajam & Anor[1991] 3 CLJ 2768; ([1991] 1 CLJ (Rep) 77). Dalam kes itu, Hashim Yeop A. Sani (HB Malaya), antara lain mengatakan di halaman 2773 (83):

The new cl. 1A of art. 121 of the Constitutioneffective from 10 June 1988 has taken away the jurisdiction of the civil courts in respect of matters within the jurisdiction of the syariah courts. But that clause does not take away the jurisdiction of the civil court to interpret any written laws of the states enacted for the administration of Muslim law. (tekanan ditambah).

Setakat itu adalah jelas.

Penghujahan yang serius berbangkit mengenai peruntukan s. 102 Enakmen 4/1994. Tetapi, untuk mentafsirkannya, keseluruhan Bahagian VI itu perlulah diperturunkan:

BAHAGIAN VI

MEMELUK AGAMA ISLAM

98. Majlis hendaklah menyimpan suatu daftar nama semua orang yang memeluk Agama Islam dalam Negeri ini bersama-sama dengan butir-butir kenyataan berkenaan orang-orang itu seperti yang ditetapkan dalam kaedah-kaedah yang dibuat di bawah Enakmen ini.

99. Seseorang itu tidak boleh didaftarkan sebagai orang yang memeluk Agama Islam, melainkan menurut peruntukan-peruntukan di dalam Enakmen ini, atau kaedah-kaedah yang dibuat di bawahnya.

100.(1) Seseorang yang hendak memeluk Agama Islam hendaklah melafaz dua kalimah syahadah di hadapan mana-mana orang Islam dan selepas itu hendaklah hadir menemui Qadhi atau mana-mana orang yang dilantik oleh Majlis.
(2) Qadhi atau mana-mana orang yang dilantik oleh Majlis hendaklah memeriksa perihal orang itu dan setelah berpuas hati hendaklah membuat perakuan kepada Yang Dipertua untuk didaftarkan.

101.(1) Dengan tidak menghiraukan apa-apa hak yang dipunyai oleh mana-mana orang lain atau badan-badan, Majlis bolehlah memberi kepada mana-mana orang yang baru memeluk Agama Islam, bantuan, perlindungan, pelajaran agama, keselamatan, kebajikan dan lain-lain perkara yang berbangkit dalam tempoh tertentu.
(2) Majlis boleh, pada bila-bila masa, menamatkan tempoh bantuan ke atas seseorang yang baru memeluk Agama Islam.

102.(1) Tiada seorangpun yang telah diakui beragama Islam boleh mengaku bahawa dia bukan Islam melainkan setelah Mahkamah memberi pengesahan sedimikian.
(2) Sebelum Mahkamah membuat pengesahannya, seseorang itu hendaklah dianggap beragama Islam dan segala perkara yang berkaitan dengan Agama Islam adalah terkena ke atasnya.
(3) Jika seseorang Islam dengan sengaja cuba sama ada dengan perkataan atau perbuatan hendak keluar dari Agama Islam, Mahkamah bolehlah, jika berpuashati, memerintahkan orang itu supaya ditahan di Pusat Bimbingan Islam untuk tempoh tidak melebihi 36 bulan bagi tujuan pendidikan dan orang itu hendaklah diminta bertaubat mengikut Hukum Syarak.
(4) Pegawai Penjaga hendaklah menyerahkan laporan kemajuan kepada Mahkamah pada setiap bulan.
(5) Pusat Bimbingan Islam hendaklah diwartakan sebagai Pusat Tahanan di dalam Warta.
Penjelasan

Apa-apa perkara yang dikira murtad hendaklah diputuskan oleh Mahkamah.

Dua hujah dikemukakan mengenai s. 102 itu. Pertama, ianya bercanggah dengan peruntukan Perkara 11 Perlembagaan Persekutuan. Kedua, ianya cuma terpakai kepada muallaf dan oleh sebab perayu-perayu bukan muallaf, seksyen itu tidak terpakai kepada mereka.

Mengenai hujah pertama, eloklah diperturunkan peruntukan per. 11(1), Perlembagaan Persekutuan:
11(1) Every person has a right to profess and practise his religion and, subject to Clause (4), to propogate it.

Dalam konteks kes ini, hujah peguam-peguam perayu ialah bahawa per. 11 itu bukan sahaja memberi kebebasan kepada seseorang untuk menganut mana-mana agama, tetapi juga untuk keluar daripada sesuatu agama. Terserahlah kepada seseorang itu sama ada dia hendak menganuti mana-mana agama, keluar daripada mana-mana agama atau tidak menganuti mana-mana agama. Kedudukannya di sisi agama terletak kepada apa yang dia sendiri menetapkannya pada sesuatu masa. Tidak ada undang-undang yang boleh menghalangnya berbuat demikian. Tidak ada undang-undang yang boleh menghendaki dia mengikut sesuatu peraturan sama ada untuk memeluk atau keluar daripada sesuatu agama. Undang-undang sedemikian jika dibuat adalah bercanggah dengan peruntukan per. 11 itu dan oleh itu tak sah dan batal. Seksyen 102, mengikut hujah peguam-peguam perayu-perayu, menyekat kebebasan itu kerana seksyen itu menghalang seseorang “yang telah diakui beragama Islam” mengakui bahawa dia bukan Islam melainkan dia telah mendapat pengesahan Mahkamah. Oleh itu ia bercanggah dengan per. 11 dan oleh itu tak sah dan batal.

Hujah ini, jika betul, patut juga terpakai bagi perkataan “practise” (mengamalkan) kerana peruntukan itu mengatakan, “Every person has the right to profess and practise his religion…” Kata-kata “has the right” itu terpakai kepada “profess” dan juga “practise”. Jika itulah makna peruntukan itu maka bukan sahaja undang-undang yang menetapkan cara untuk seseorang itu memeluk agama Islam dan keluar dari agama Islam tak sah malah undang-undang yang menjadikan suatu kesalahan jika seorang Islam itu berzina, berkhalwat, tidak membayar zakat dan lain-lain itu juga semuanya tak sah. Sebab, mengikut hujah itu, per. 11 memberi hak kepada seseorang itu untuk mengamalkan agamanya, maka terserahlah kepadanya sama ada dia hendak mengamal mana-mana suruhan yang dia hendak amalkan dan mana yang tidak, mematuhi mana-mana larangan yang dia hendak patuhi dan mana yang tidak. Oleh itu, mengikut hujah itu, sebarang undang-undang yang menghendaki seseorang itu melakukan sesuatu perkara atau meninggalkan sesuatu perkara adalah bercanggah dengan kebebasan yang diberi oleh per. 11 dan oleh itu tak sah semuanya.

Pada pandangan saya, berkaitan dengan agama Islam (saya tidak memutuskan mengenai agama-agama lain), per. 11 tidaklah boleh ditafsirkan sebegitu luas sehingga ia membatalkan semua undang-undang yang menghendaki seseorang Islam itu mengerjakan sesuatu kewajipan agama Islam atau melarang mereka melakukan sesuatu perkara yang dilarang oleh agama Islam atau yang menetapkan acara bagi melakukan sesuatu perkara yang berkaitan dengan agama Islam.

Ini kerana kedudukan Islam dalam Perlembagaan Persekutuan adalah berlainan daripada kedudukan agama-agama lain. Pertama, hanya Islam, sebagai satu agama, yang disebut dengan namanya dalam Perlembagaan Persekutuan, iaitu sebagai “agama bagi Persekutuan” (“the religion of the Federation”) Perkara 3(1).

Kedua, Perlembagaan itu sendiri memberi kuasa kepada Badan Perundangan Negeri (bagi Negeri-Negeri) untuk mengkanunkan Hukum Syarak dalam perkara-perkara yang disebut dalam Senarai II, Senarai Negeri, Jadual Kesembilan, Perlembagaan Persekutuan (“Senarai II”). Selaras dengan kehendak Senarai II itu, Akta Mahkamah Syariah (Bidang Kuasa Jenayah) 1965 (“Syariah Courts (Criminal Jurisdiction) Act 1965”) (“Akta 355/1965”) dan berbagai-bagai enakmen (untuk Negeri-Negeri) termasuk yang disebut dalam penghakiman ini, telah dikanunkan.
Maka, jika undang-undang itu, termasuk s. 102 Enakmen 4/1994, tidak bercanggah dengan peruntukan Senarai II, dan tidak bercanggah pula dengan peruntukan-peruntukan Akta 355/1965, maka ia adalah undang-undang yang sah.

Adakah peruntukan s. 102 Enakmen 4/1994 itu bercanggah dengan Senarai II atau Akta 355/1965 itu? Pada pandangan saya tidak. Seksyen itu adalah mengenai orang Islam. Ia bukan menghalang seseorang Islam untuk keluar daripada agama Islam. Ia cuma menghendaki seseorang Islam yang hendak membuat pengakuan bahawa dia bukan Islam, mendapat pangakuan mahkamah (Mahkamah Syariah) terlebih dahulu. Ia cuma menetapkan bahawa sehingga disahkan oleh mahkamah, dia dianggap sebagai seorang yang beragama Islam. Peruntukan-peruntukan itu bertujuan mengelak kekeliruan sama ada seseorang itu, di sisi undang-undang, Islam atau tidak. Sama ada seseorang itu Islam atau tidak di sisi Allah, hanya Allah yang tahu.

Peruntukan ini bolehlah dibandingkan dengan peruntukan-peruntukan mengenai nikah dan cerai. Hukum Syarak menghendaki seorang lelaki dan seorang perempuan yang hendak bersekedudukan supaya bernikah mengikut syarat-syarat dan peraturan-peraturan tertentu. Keperluan semasa memerlukan undang-undang dibuat mengenainya, termasuk, antara lain, menghendaki nikah itu didaftarkan dan permohonan untuk bercerai dibuat di Mahkamah Syariah dan perintah yang diberi, jika diberi, didaftarkan. (Bagi saya undang-undang yang terakhir disebut ini yang kerapkali dipanggil “undang-undang pentadbiran” itu, adalah sebahagian daripada pembangunan (development) Hukum Syarak juga.) Adakah undang-undang itu juga tak sah dan batal atas alasan ia bercanggah dengan per. 11 kerana, mengikut hujah itu, ia menghalang kebebasan beragama yang dijamin oleh per. 11? Pada pandangan saya tidak.

Kesimpulannya, adalah penghakiman saya bahawa s. 102 Enakmen 4/1994 itu adalah sah.

Hujah kedua adalah mengenai tafsiran s. 102 itu sendiri, sama ada ia cuma terpakai kepada muallaf (seorang yang baru memeluk agama Islam) atau kepada semua orang yang beragama Islam.

Seksyen 102 terletak dalam Bahagian VI Enakmen 4/1994 yang bertajuk “Memeluk Agama Islam”. Juga, adalah jelas bahawa peruntukan ss. 98, 99, 100 dan 101 adalah mengenai muallaf. Mengenai s. 102, sub-s. (1) mengatakan “Tiada seorangpun yang telah diakui beragama Islam…”. Ini juga jelas menunjukkan bahawa sub-s. (1) itu merujuk kepada orang yang “diperakukan” oleh Qadhi telah memeluk agama Islam mengikut acara yang ditetapkan dalam s. 100 itu. Ertinya sub-s. (1) s. 102 adalah merujuk kepada muallaf. Subseksyen (2) adalah sambungan kepada sub-s. (1) dan semestinya mengenai muallaf juga.

Subseksyen (3) s. 102, tidak berkenaan dalam kes ini dan tidaklah perlu dibincangkan.
Tetapi, hakikat bahawa sub-s. (2) s. 102 tidak terpakai kepada perayu-perayu tidak bererti bahawa Mahkamah Syariah tidak mempunyai bidangkuasa untuk memutuskan sama ada seseorang itu beragama Islam atau tidak dan sebaliknya Mahkamah Sivil yang mempunyai bidangkuasa untuk memutuskannya.

Dihujahkan oleh peguam-peguam perayu-perayu bahawa Mahkamah Tinggi mempunyai bidangkuasa tidak terhad (“unlimited jurisdiction”) manakala bidangkuasa Mahkamah Syariah pula terhad kepada perkara-perkara yang tersebut dalam Senarai II, Akta 355/1965 dan enakmen-enakmen (bagi Negeri-Negeri) yang menubuhkannya.

Dengan hormat, hujah ini juga ada betulnya dan tidak betulnya.

Memanglah kerapkali dikatakan bidangkuasa Mahkamah Tinggi “tidak terhad” (“unlimited”). Tetapi kata-kata itu perlu dilihat dalam konteks penghakiman-penghakiman itu. Saya tidak temui mana-mana peruntukan undang-undang yang mengatakan bahawa bidangkuasa Mahkamah Tinggi tidak terhad langsung dalam ertikata ia boleh membicarakan apa juga kes, menjatuhkan apa juga hukuman dan membuat apa juga perintah.

Perkara 121 Perlembagaan Persekutuanseperti yang dipinda oleh Akta A704 dan berkuatkuasa mulai 10 Jun 1988 yang menubuhkan Mahkamah-Mahkamah Tinggi itu sendiri memperuntukkan “… dan Mahkamah-Mahkamah Tinggi… hendaklah mempunyai bidangkuasa dan kuasa sebagaimana yang diberikan oleh atau di bawah undang-undang persekutuan” (“… and the High Courts… shall have such jurisdiction and powers as may be conferred by or under federal law”). Untuk mengetahui bidangkuasa dan kuasanya perlulah dirujuk kepada undang-undang persekutuan seperti Akta Mahkamah Kehakiman 1964 (“Courts of Judicature Act 1964”) dan lain-lain. Perkara 121 itu sendiri, melalui kl. 121 (1A) menghadkan bidangkuasa Mahkamah Tinggi.

Maka, sama juga seperti Mahkamah Syariah yang perlu melihat undang-undang yang berkenaan sama ada ia mempunyai bidangkuasa dalam sesuatu perkara, Mahkamah Tinggi juga perlu berbuat demikian, walaupun undang-undang yang perlu dilihat itu berlainan. Maka, secara umum, hujah bahawa jika Mahkamah Syariah itu tidak mempunyai bidangkuasa dalam sesuatu perkara, Mahkamah Tinggi semestinya mempunyai bidangkuasa dalam perkara itu adalah tidak betul dalam semua keadaan. Jika, seperti yang dihujahkan tidak ada peruntukan bahawa Mahkamah Syariah mempunyai bidangkuasa untuk menentukan sama ada seseorang itu murtad atau tidak, soalannya, manakah undang-undang yang mengatakan Mahkamah Tinggi mempunyai bidangkuasa dalam perkara itu?

Sebenarnya, soalan sama ada seseorang itu murtad atau tidak adalah persoalan Hukum Syarak, bukan undang-undang sivil. “Hukum Syarak” (“Islamic Law”) adalah perkara yang terletak dalam Senarai II. Jadual itu juga memperuntukkan penubuhan Mahkamah Syariah yang akan mempunyai bidangkuasa, antara lain, “menentukan perkara-perkara Hukum Syarak dan iktikad…” (“the determination of matters of Islamic Law and doctrine…”). Walaupun hanya dalam “penjelasan”, terdapat peruntukan, “Apa-apa perkara yang dikira murtad hendaklah diputuskan oleh mahkamah” (Mahkamah Syariah). Sebaliknya, tidak terdapat apa-apa peruntukan langsung dalam undang-undang mana pun yang menyebut bahawa Mahkamah Sivil mempunyai bidangkuasa memutuskan persoalan Hukum Syarak, termasuk murtad. Ini boleh difahami kerana, jika dibuat, ia mungkin bercanggah dengan peruntukan Senarai II itu sendiri.

Selain daripada itu, nampaknya Mahkamah Persekutuan telah mengambil pendirian bahawa persoalan itu terletak dalam bidangkuasa Mahkamah Syariah. Kes Soon Singh Bikar Singh v. Pertubuhan Kebajikan Islam Malaysia (PERKIM) Kedah & Anor[1999] 2 CLJ 5adalah otoriti utama dalam hal ini. Dalam kes itu perayu telah memeluk agama Islam semasa berumur 17 tahun. Empat tahun kemudian, dia membuat satu suratikatan pol (“deed poll”) mengisytiharkan dia keluar daripada agama Islam. Dia kemudiannya memohon kepada Mahkamah Tinggi untuk mendapat suatu perisytiharan bahawa dia bukan lagi seorang Islam.

Mahkamah Persekutuan memutuskan, antara lain, bahawa permohonan untuk suatu perisytiharan bahawa perayu bukan lagi seorang Islam terletak dalam bidangkuasa Mahkamah Syariah dan bukan Mahkamah Tinggi. Untuk membuat keputusan sedemikian mahkamah tertinggi di Malaysia itu sanggup “imply” bidangkuasa itu daripada peruntukan mengenai memeluk agama Islam, walaupun di setengah-setengah negeri tidak ada peruntukan mengenai keluar daripada agama Islam. Sebabnya, seperti yang diberi oleh Mohamed Dzaiddin HMP (pada masa itu) ialah:

One reason for this being that the determination of a Muslim convert’s convertion out of Islam involves inquiring into the validity of this purported renunciation of Islam under Islamic law in accordance with Hukum Syarak, which only the Syariah Courts are the experts and appropriate to adjudicate.

Dalam kes Mohamed Habibullah bin Mahmood v. Faridah bte. Dato’ Talib[1993] 1 CLJ 264(MA), Gunn Chit Tuan, HMA (pada masa itu) antara lain berkata:

With respect to the submission of Mr. Balwant Singh Sidhu regarding whether the plaintiff could be considered apostate, reference ought to be made to the dictum of Mohamed Yusoff SCJ (as he then was) in the recent decision of this court in Dalip Kaur v. Pegawai Polis Daerah Balai Polis Daerah, Bukit Mertajam & Anor, when it was pointed out that in determining whether a Muslim has renounced Islam, the only forum qualified to answer the question is the Syariah Court.

Saya tidak akan mengulangi perbincangan mengenai “dictum” oleh Mohamed Yusoff HMA itu yang saya telah lakukan dengan panjang lebar dalam kertas bertajuk “Civil and Syariah Courts in Malaysia: Conflict of Jurisdictions” [2002] 1 MLJ cxxx. Biar apa pun hakikatnya ialah Mahkamah Sivil di kebelakangan ini keberatan untuk memutuskan persoalan Hukum Syarak, termasuk murtad dan berpendapat bahawa Mahkamah Syariah adalah lebih sesuai untuk memutuskan persoalan-persoalan itu. Lihat juga Isa Abdul Rahman v. Majlis Agama Islam Pulau Pinang[1996] 1 CLJ 283.

Dihujahkan bahawa Soon Singh tidak terpakai bagi kes ini kerana Soon Singh adalah melibatkan seorang muallaf, manakala perayu-perayu bukan muallaf. Tetapi, perlu diingati bahawa Faridah dalam kes Mohamed Habibullahjuga bukan muallaf. Namun demikian, Gunn Chit Tuan HMA (pada masa itu) berpendapat bahawa Mahkamah Syariah adalah lebih sesuai untuk memutuskan persoalan murtad itu. Perlu juga diingati bahawa Mohamed Habibullah dan Soon Singh adalah penghakiman mahkamah yang lebih tinggi daripada mahkamah ini dan kena diikuti oleh mahkamah ini, melainkan jika dapat dibezakan. Saya tidak nampak sebab-sebab yang munasabah bagaimana penghakiman-penghakiman itu boleh dibezakan dan tidak diikuti. Seorang Islam adalah seorang Islam, sama ada dia muallaf atau bukan. Hukum mengenai murtad, khususnya apa yang memurtadkan seseorang mengikut Hukum Syarak adalah sama bagi semua orang Islam, muallaf atau bukan.

Kesimpulannya, jika mahkamah ini perlu memutuskan persoalan sama ada Mahkamah Syariah mempunyai bidangkuasa memutuskan persoalan murtad, pada pandangan saya, Mahkamah Syariah mempunyai bidangkuasa berbuat demikian. Jika tidak bagaimana mahkamah itu hendak membicarakan kes-kesnya? Bidangkuasanya terhad kepada orang Islam. Adakah setiap kali persoalan itu berbangkit di Mahkamah Syariah, ia perlu diputuskan oleh Mahkamah Sivil terlebih dahulu sebelum Mahkamah Syariah boleh meneruskan perbicaraannya? Ini amat tidak munasabah.

Perlu diambil perhatian bahawa persoalan sama ada perayu-perayu beragama Islam atau tidak itu adalah persoalan fakta yang timbul dalam perbicaraan di Mahkamah Tinggi Syariah itu. Mahkamah itu, seperti dalam setiap kes di Mahkamah itu, perlu berpuashati bahawa orang-orang yang hendak dibicarakannya itu beragama Islam. Perkara biasa seperti itu semestinya sentiasa berada dalam fikiran setiap Hakim Mahkamah Syariah, dalam setiap kes. Saya percaya bahawa Hakim Mahkamah Tinggi Syariah itu juga demikian. Beliau telah dimaklumkan bahawa perayu-perayu telah membuat akuan bahawa mereka telah keluar daripada agama Islam. Mereka telah menunjukkan surat akuan yang mereka buat kepada beliau. Tetapi, beliau terus mensabitkan mereka dan menghukum mereka. Untuk berbuat demikian, beliau semestinya telah mengambil kira maklumat itu dan berpendapat bahawa mereka masih beragama Islam sebelum mensabitkan mereka dan menghukum mereka. Jika, seperti aduan mereka, mahkamah itu “tidak menghiraukan” maklumat itu atau tidak menimbangnya, atau salah dalam memutuskan bahawa mereka masih beragama Islam, maka mereka sepatutnya merayu kepada Mahkamah Rayuan Syariah. Di sana mereka boleh menghujahkan sepenuhnya bahawa Hakim Mahkamah Tinggi Syariah itu silap dan meminta Mahkamah Rayuan Syariah mengenepikan sabitan dan hukuman itu. Dan, Mahkamah itu semestinya kena dan akan mendengar hujah-hujah mereka, menimbang dan memutuskannya.

Tetapi, mereka tidak berbuat demikian. Mereka tidak pun merayu. Mereka terus ke Mahkamah ini, memohon writ habeas corpus dan perintah perisytiharan. Hakikatnya ialah mereka telah membelakangkan prosedur yang ditetapkan oleh undang-undang (untuk merayu), melangkah sempadan dan pergi ke Mahkamah Tinggi meminta Mahkamah Tinggi membebaskan mereka. Memang mereka tidak memohon perintah certiorari untuk membatalkan sabitan dan hukuman itu. Memang dalam “prayer” mereka, mereka tidak memohon supaya sabitan dan hukuman itu dibatalkan. Mereka memohon supaya mereka dibebaskan daripada menjalani hukuman penjara. Tetapi, bagaimana mahkamah ini boleh membebaskan mereka jika sabitan dan hukuman tidak diketepikan atau dibatalkan dan masih berkuatkuasa? Untuk membebaskan mereka, Mahkamah Tinggi tidak boleh mengelak daripada, sekurang-kurangnya, memutuskan bahawa sabitan dan hukuman terhadap mereka itu tak sah di sisi undang-undang.

Mengenai habeas corpus, tidaklah perlu disebut mengenai sejarah writ habeas corpus. Sebagai titik permulaan, memadailah dengan mengatakan bahawa Mahkamah Tinggi diberi kuasa mengeluarkan writ habeas corpus oleh Perkara 5(2) Perlembagaan Malaysia dan acaranya seperti yang diperuntukan oleh Bab XXXVI Kanun Acara Jenayah. Beberapa penghakiman dirujukkan kepada kami, khususnya mengenai orang yang menjalani hukuman atas perintah mahkamah. Saya akan memilih sebahagian daripadanya dan membincangnya secara ringkas. Saya mula dengan yang lebih awal.

Dalam kes Gurdit Singh [1933] MLJ 224, Mahkamah Majistret telah mensabitkan dan memerintahkan pemohon mengikat jamin. Pemohon merayu ke Mahkamah Tinggi yang menolak rayuan itu dan menggantikan hukuman dengan hukuman penjara selama tiga bulan. Perayu memohon writ habeas corpus supaya dibebaskan daripada menjalani hukuman penjara itu. Permohonannya ditolak. Penghakiman Elphinestone CJ seperti yang diringkaskan dalam jernal itu adalah seperti berikut:

A person is not improperly nor illegally detained when he has been sentenced to imprisonment by a Judge of the Supreme Court in a case properly brought before him and it is not proper for another Judge of the Supreme Court to act under section 363 of the Criminal Procedure Code (1926 ditambah) to decide that question.

Dalam kes Re Gurbachan Singh’s Application[1966] 1 LNS 158; [1967] 1 MLJ 74, pemohon dihukum penjara oleh Mahkamah Sesyen atas tuduhan rasuah. Rayuannya ke Mahkamah Tinggi ditolak. Selepas itu dia memohon writ habeas corpus. Permohonan itu ditolak. Yong J memutuskan:

Held: a writ of habeas corpus cannot be granted to a person who is serving sentence passed by a court of competent jurisdiction.

Dalam kes Sukma Darmawan Sasmitaat Madja v. Ketua Pengarah Penjara Malaysia & Anor[1999] 1 CLJ 481, (MR) perayu telah disabitkan dan dihukum penjara enam bulan atas kesalahan di bawah s. 377D Kanun Keseksaanoleh Mahkamah Sesyen. Dia memohon writ habeas corpus. Alasannya ialah bahawa Mahkamah Sesyen tidak mempunyai bidangkuasa untuk membicara, mensabitkan dan menghukumnya. Permohonannya ditolak oleh Mahkamah Tinggi dan rayuannya ke Mahkamah Rayuan juga ditolak. Penghakiman Gopal Sri Ram HMR menjelaskan undang-undang berkenaan pengeluaran writ habeas corpus mengenai seseorang yang menjalani hukuman mahkamah. Katanya di halaman 493:

In our judgment, the expression “unlawfully detained” and “detention” employed by the article do not apply to the case of a person held in a prison in execution of a sentence passed by a court of competent jurisdiction. Habeas corpus does not lie as a remedy in such a case. The only remedy is that of appeal under s. 307 or s. 358 of the Criminal Procedure Code or an application for the court to exercise its powers of revision under section 323 of that code or the much wider s. 35 of the Courts of Judicature Act…

The only instance in such circumstances where habeas corpus may exceptionally lie would be a case where the court passing sentence had no jurisdiction to do so. However, absence of jurisdiction must be patent upon the face of the record, for example, a Magistrate Court or a Sessions Court passing sentence of death. However habeas corpus is not available if lack of jurisdiction falls to be established by having recourse to matters dehors the record. Appeal or revision is the only remedy in such cases.

Rayuan selanjutnya ke Mahkamah Persekutuan juga ditolak. Apa yang dikatakan oleh Eusoff Chin KHN di halaman 715 adalah menarik:

Since the syariah courts have their own system, their own rules of evidence and procedure which in some respects are different from those applicable to the civil courts, it is appropriate that the civil court should refrain from interfering with what goes on in the syariah courts. This policy of non-interference is reciprocated by the syariah courts.

Persoalan ini juga pernah dibincang oleh KC Vohrah H (pada masa itu) dalam kes Nor Kursiah bte Baharuddin v. Shahril bin Lamin[1997] 1 CLJ Supp 599. Dalam kes itu pemohon memohon writ habeas corpus untuk membebaskan seorang kanak-kanak yang dikatakan ditahan secara menyalahi undang-undang oleh kedua-dua responden. Responden menyatakan bahawa Mahkamah Tinggi Syariah Kuala Lumpur telah memberi perintah bahawa kanak-kanak itu diletak di bawah jagaan responden kedua sehingga kes berkenaan selesai.

Di sini diperturunkan sebahagian daripada penghakiman itu, yang berkenaan:

The Syariah High Court in the Federal Territory is a creature of Act 505, it having been created under s. 40 thereof. Act 505 is a federal law and Parliament made the law obviously acting under its powers to legislate on Islamic law in the Federal Territories under art 74 read with item 6(c) of the Federal List (List I) of the Legislative Lists in the Ninth Schedule to the Federal Constitution.

The Syariah High Court is clearly therefore a court of competent jurisdiction. Ordinarily, for the purposes of a habeas corpus application, any order made by a court of competent jurisdiction is valid and subsisting until set aside under relevant laws and procedures (see Gurdit Singh (Petitioner ) [1933] MLJ 224 and the Indian Supreme Court case Janardan Reddy & Ors v. State of Hyderabad & Ors [1951] SCR 344.

I do not think it can be argued otherwise that the order that was made by the Syariah High Court in the Federal Territory was made in respect of a matter which was well within its jurisdiction and that it is an order that affects Muslim parties. This High Court, under art. 121(1A) of the Constitution, has therefore no jurisdiction to question the validity of the order which was made in respect of a matter which is obviously within the jurisdiction of the Syariah High Court.

To recapitulate, this High Court cannot, in a habeas corpus application under s. 365, review or question the validity of a subsisting order made by a court of competent jurisdiction. And in any event, this court by virtue of art. 121(1A) of the Constitutionhas no jurisdiction to question an order made in respect of a matter where the Syariah High Court, a creature of a written law, has jurisdiction given to it under a written law (see also Lim Chan Seng lwn. Pengarah Agama Islam Pulau Pinang & Satu lagi [1996] 3 CLJ 231). This court has to accept the Syariah High Court order as a valid order. This court cannot go behind the order and consequently it has to accept that the custody of the child in the second respondent in the house of the first respondent is not illegal.

Perlu diambil perhatian bahawa kes-kes yang dirujukkan itu, melainkan Nur Kursiah, melibatkan sabitan dan hukuman Mahkamah-Mahkamah Sivil (Mahkamah Majistret, Mahkamah Sesyen dan Mahkamah Tinggi) dan bukan sabitan dan hukuman Mahkamah Syariah. Oleh itu, kata-kata “a court of competent jurisdiction” dalam penghakiman-penghakiman itu adalah berkenaan mahkamah-mahkamah yang terletak dalam sistem Mahkamah Sivil. Nur Kursiahadalah mengenai perintah Mahkamah Syariah. Kita lihat pendekatan yang diambil oleh KC Vohrah H (pada masa itu) yang mengambil kira Perkara 121(1A) Perlembagaan Persekutuan.

Adakah Mahkamah Tinggi Syariah: “a court of competent jurisdiction”? Tidak ada dua jawapan kepada soalan ini. Jawapannya ialah: “Ya”. Ia adalah ditubuhkan oleh Badan Perundangan Negeri Kelantan pada menjalankan kuasanya mengikut Perkara 74(2) mengenai perkara yang diizinkan oleh Senarai II dan Akta 355/1965.

Tetapi, sebenarnya, persoalan dalam rayuan-rayuan ini bukanlah sama ada Mahkamah Tinggi Syariah itu sebuah mahkamah yang berbidangkuasa atau tidak, bukan sama ada Mahkamah Tinggi Syariah mempunyai bidangkuasa untuk memutuskan sama ada perayu-perayu beragama Islam atau tidak, tetapi sama ada mahkamah itu betul atau tidak dalam menolak pengakuan perayu-perayu bahawa mereka telah keluar daripada agama Islam, menyifatkan mereka sebagai masih beragama Islam, mensabitkan dan menghukum mereka sebagai orang Islam. Mereka berkata, oleh sebab mereka telah membuat pengakuan bahawa mereka telah keluar daripada agama Islam maka mereka bukan lagi orang-orang Islam. Oleh itu mahkamah itu tidak mempunyai bidangkuasa terhadap mereka. Jadi, dalam analisis akhir, soalannya ialah sama ada, dengan membuat pengakuan itu, mereka masih Islam atau tidak. Itu adalah soalan fakta yang perlu diputuskan oleh mahkamah itu mengikut Hukum Syarak kerana, sebagai yang saya sebutkan lebih awal sub-s. (1) dan (2), s. 102, Enakmen 4/1994 tidak terpakai ke atas mereka. Kita tidak mempunyai alasan-alasan penghakiman mahkamah itu kerana tiada rayuan ke Mahkamah Rayuan Syariah dan tiada rayuan boleh dibuat ke mahkamah ini. Jika ada pun, bukanlah dalam bidangkuasa mahkamah ini untuk mengkaji semula keputusan-keputusan Mahkamah Syariah yang terletak dalam sistem yang berlainan itu. Mahkamah ini mesti menerima bahawa Mahkamah Tinggi Syariah itu telah pun membuat keputusan fakta itu, mengikut Hukum Syarak dan mahkamah ini tidak berkuasa campurtangan dalam keputusan itu dan mengubahnya, membatalkannya, mengisytiharkan ia tak sah atau tidak menghiraukannya dan membebaskan perayu-perayu. “Dictum” Mahkamah Persekutuan oleh Mohd. Eusoff Chin KHN dalam kes Sukma Darmawanamat jelas bahawa Mahkamah Sivil tidak sepatutnya campurtangan dalam keputusan Mahkamah Syariah.

Atas alasan-alasan ini, saya berpendapat bahawa Mahkamah Tinggi adalah betul dalam menolak permohonan-permohonan habeas corpus oleh perayu-perayu dan rayuan-rayuan ini patut ditolak.

Saudara-saudara saya, Dato’ Abdul Kadir Sulaiman dan Dato’ Alauddin Mohd. Sheriff HHMR telah membaca penghakiman ini dan bersetuju dengannya.

Rayuan-rayuan ditolak.

TELEKOM MALAYSIA KAWASAN UTARA v. KRISHNAN KUTTY SANGUNI NAIR & ANOR

TELEKOM MALAYSIA KAWASAN UTARA v. KRISHNAN KUTTY SANGUNI NAIR & ANOR
COURT OF APPEAL, KUALA LUMPUR
ABDUL HAMID MOHAMAD, JCA; MOHD NOOR AHMAD, JCA; PS GILL, J
CIVIL APPEAL NO: A-01-31-1999
18 JUNE 2002


LABOUR LAW: Employment – Dismissal – Theft of Company Property – Proof of – Whether Theft must be proved beyond a reasonable doubt – Whether need only be proved on a balance of probabilities – Whether dismissal justifiable and sustainable

LABOUR LAW: Industrial Court – Evidence – Proof – Standard of proof – Dismissal on ground of Theft of Company Property – Whether Theft must be proved beyond a reasonable doubt – Whether need only be proved on a balance of probabilities – Functions of Industrial Court

This was an appeal by the appellant/employer against the decision of the High Court granting certiorari to quash the award of the Industrial Court upholding the dismissal of the 1st respondent/employee. The learned judge found that the Industrial Court had erred in applying the ‘balance of probabilities’ test instead of the ‘beyond reasonable doubt’ test with regard to the theft of company property which the employee was alleged to have committed and for which he was dismissed. Thus the question of law that arose for decision before the Court of Appeal was: whether, in industrial law, the alleged theft of company property by an employee must be proved beyond a reasonable doubt by the employer if such theft is the basis of that employee’s dismissal.

Held:

Per Abdul Hamid Mohamad JCA

[1] The Industrial Court should not be burdened with the technicalities concerning the different standards of proof or the rules of evidence or procedure that are applied in a court of law. The Industrial Court must be allowed to conduct its proceedings as a ‘court of arbitration’ with the necessary flexibility to arrive at a decision so long as it has given special regard to the substantial merits of the case and decided it according to equity and good conscience. Representations by the Minister to the Industrial Court cannot be classified as ‘civil’ or ‘criminal’ with different standards of proof applied in respect of each classification. (pp 321 f-g, 322 g-h & 323 a-c)
[2] Thus in hearing a claim of unjust dismissal, where the employee was dismissed on the basis of an alleged criminal offence such as theft of company property, the Industrial Court is not required to be satisfied beyond a reasonable doubt that such an offence was committed. The standard of proof applicable is the civil standard, ie, proof on a balance of probabilities which is flexible so that the degree of probability required is proportionate to the nature and gravity of the issue. (pp 326 a-c & 327 d-h)
[Bahasa Malaysia Translation Of Headnotes]
Ini adalah rayuan oleh perayu/majikan terhadap keputusan Mahkamah Tinggi membenarkan certiorari untuk membatalkan award Mahkamah Perusahaan mempertahankan pemecatan responden pertama/pekerja. Hakim Mahkamah Tinggi mendapati Mahkamah Perusahaan telah silap dalam menggunakan ujian ‘imbangan kebarangkalian’ dan bukan ujian ‘melangkaui batasan keraguan’ dalam kes kecurian harta syarikat dimana pekerja ini telah dituduh dan kemudiannya dipecat. Dengan itu persoalan undang-undang yang timbul untuk diputuskan di Mahkamah Rayuan ini adalah: sama ada dalam undang-undang perindustrian, pertuduhan kecurian harta syarikat oleh pekerja mestilah dibuktikan melangkaui batasan keraguan oleh majikan sekiranya ianya adalah basis pekerja itu dipecat.

Diputuskan:

Oleh Abdul Hamid Mohamad HMR

[1] Mahkamah Perusahaan tidak perlu dibebankan dengan segala perkara-perkara teknikal berkenaan perbezaan beban bukti atau rukun keterangan atau prosedur yang perlu dipakai dalam mahkamah undang-undang. Mahkamah Perusahaan mesti dibenarkan untuk menjalankan prosidingnya sebagai satu “mahkamah timbangtara” dengan membenarkan beberapa kelonggaran bertujuan bagi mencapai satu keputusan asalkan ia mengambil kira keteguhan merit dalam kes dan membuat keputusan menurut ekuiti dan dengan kemurnian. Representasi oleh Menteri kepada Mahkamah Perusahaan tidak boleh diklasifikasikan sebagai “sivil” atau “jenayah” dengan beban kebuktian yang berbeza bagi setiap klasifikasi.
[2] Dengan demikian dalam pendengaran kes tuntutan ketidakadilan pemecatan dimana pekerja dipecat berdasarkan pertuduhan kesalahan jenayah seperti kes curi harta syarikat, Mahkamah Perusahaan tidak perlu memenuhi kehendak melangkaui batasan keraguan bahawa kesalahan itu telah dilakukan. Beban kebuktian yang perlu dipakai adalah standard sivil iaitu imbangan kebarangkalian yang fleksibel supaya kadar kebarangkalian yang diperlukan sesuai dengan jenis dan graviti isu yang dibicarakan.
[Rayuan dibenarkan; perintah Mahkamah Tinggi diketepikan; award Mahkamah Industri dipulihkan.]

Case(s) referred to:
Airline Stewards and Hostesses of New Industrial Union of Workers v. Air New Zeland Ltd [1990] 3 NZLR 549 (foll)
Ang Hiok Seng v. Yim Yut Kiu [1997] 1 CLJ 497 (refd)
Dr A Dutt v. Assunta Hospital [1981] 1 MLJ 304 (refd)
Jennico Associates Sdn Bhd v. Lillian Therera De Costa & Anor [1998] 3 CLJ 583 (refd)
Harris Solid State (M) Sdn Bhd v. Bruno Gentil Pereira [1996] 4 CLJ 747 (refd)
Honda New Zeland Ltd v. New Zealand Boilmakers’ etc Union [1991] 1 NZLR 392 (foll)
Hong Leong Equipment Sdn Bhd v. Liew Fook Chuan & Anor [1997] 1 CLJ 665 (refd)
Management of Balipara Tea Estate v. Its Workmen AIR [1960] Supreme Court 191 (foll)
Monie v. Coral Racing Ltd [1981] ICR 109 (foll)
Nadarajah v. Golf Resort (M) Bhd [1992] 1 MLJ 506 (refd)
Kumpulan Perangsang Selangor Bhd v. Zaid Hj Mohd Noh [1997] 2 CLJ 11 (refd)
Sabah Plantation Industry Employer’s Union v. Sama Subur Sdn Bhd, Tawau & Anor [1995] 2 MLJ 378 (not foll)
Wong Yuen Hock v. Syarikat Hong Leong Assurance Sdn Bhd & Another Appeal [1995] 3 CLJ 344 (refd)

Legislation referred to:
Federal Constitution, art. 5(1)
Industrial Relations Act 1967, ss. 20(1), (2), (3), 27(4), (5), 29, 33A, 33B(1)

Other source(s) referred to:
MP Jain, Administrative Law of Malaysia and Singapore, 3rd edn, pp 327, 714

Counsel:
For the plaintiff – Siva Kumar Kanagasabai (A Selvamalar); M/s Skrine & Co
For the respondents – Pravian Kaur Jessy; M/s Jessy & Assocs

Reported by Gan Peng Chiang

JUDGMENT

Abdul Hamid Mohamad JCA:

The first respondent was a clerk at the bill payment counter of the appellant (Telekom Malaysia Kawasan Utara). He was dismissed by the appellant. The Industrial Court upheld the dismissal. The first respondent filed an originating motion in the High Court for an order of certiorari to quash the award of the Industrial Court. The High Court granted the order. The appellant appealed to this court. We allowed the appeal with costs. Here are the grounds for allowing the appeal.
Briefly, the first respondent was alleged to have received a total of RM5,168.77 in cash from customers who came to settle their bills, issued receipts showing that they were paid by cheques belonging to Natkunasingam for the same amount which cheques were dishonoured thus causing a loss to the appellant. He was “charged” for an “offence” under Polisi Syarikat MPSTM-43-Kesalahan Berat Perkara 2 iaitu “Mencuri atau menipu termasuk cuba mencuri atau cuba menipu dalam keadaan yang berkaitan dengan harta benda Syarikat dan boleh diambil tindakan mengikut art. 64 Perjanjian Bersama 11/1992.”
As said by the learned judge, the first respondent’s complaints before him were not directed at the decision making process but at the substance of the award of the Industrial Court. The learned judge then considered the evidence before the Industrial Court in great detail. However, he concluded that there was no element of irrationality or illegality in the finding of the Industrial Court, except for the fact that the Industrial Court had made an error of law in finding the first respondent “guilty of the charge” on a balance of probabilities and not on the beyond reasonable doubt test. It is only on this point that we have to address ourselves. Simply put, the question is: when an employee is dismissed on the ground that he has committed an act of dishonesty like “theft” of the employer’s property, must the “offence” be proved beyond reasonable doubt as in a criminal prosecution in the court of law?
It appears that no court in this country higher than the High Court has had the occasion to consider this point. There appears to be only two High Court judgments in which the standard of proof is mentioned. The first is the case of Jennico Associates Sdn. Bhd. v. Lillian Therera De Costa & Anor [1998] 3 CLJ 583. In that case Azmel Maamor J says, at p. 590:
The only difference between this case and a normal criminal sexual charge is that in this case the standard of proof required for the claimant to prove is on a balance of probabilities whereas in a criminal charge the standard of proof is on a beyond reasonable doubt. But the onus of proof does not shift. The onus shall always be on the claimant to prove such allegations on a balance of probabilities relying on her own evidence and other witnesses and documents.
The learned judge in the present case did not refer to this case in his judgment. It may well be that it was not brought to his attention.
The other case is the case of Sabah Plantation Industry Employer’s Union v. Sama Subur Sdn. Bhd., Tawau & Anor [1995] 2 MLJ 378. In that case an employee was dismissed for participating in an illegal strike, and that as a result, she was absent from work for three days without obtaining prior permission. The Industrial Court confirmed the dismissal. An application was made to the High Court for an order of certiorari to quash the award on grounds which do not concern us here. The learned judge quashed the award and, in passing, made a remark:
It was also clear that the findings of guilt for those alleged crimes were not on the standard of proof of beyond reasonable doubt, but on the balance of probabilities.
In other words the learned judge was also of the view that the standard of proof should be the beyond reasonable doubt test.
This case was referred to by the learned judge in his judgment.
The learned judge also relied on the Federal Court judgment in Ang Hiok Seng v. Yim Yut Kiu [1997] 1 CLJ 497 in which Mohd. Azmi FCJ delivering the judgment of the court said at p. 517:
… where the allegation of fraud in civil proceedings concerns criminal fraud such as conspiracy to defraud, or misappropriation of money or criminal breach of trust, it is settled law that the burden of proof is the criminal standard of proof beyond reasonable doubt, and not on a balance of probabilities.
The learned judge then went on to say:
His Lordship was of course referring to civil proceedings in a court of law. But an inferior tribunal charged with the responsibility of deciding on the guilt of a person, is obliged to apply the same test.
After referring to art. 5(1) of the Federal Constitution and citing the case of Hong Leong Equipment Sdn. Bhd. v. Liew Fook Chuan & Anor. [1997] 1 CLJ 665 for the interpretation thereof, the learned judge went on to say:
Now, the law in this country, as it is elsewhere in other common law jurisdictions, is that a person facing a criminal charge no matter how trivial, is presumed to be innocent until proven guilty. Under the law he has the fundamental right to be tried before a competent court exercising criminal jurisdiction which must find him guilty beyond reasonable doubt before he can be convicted. If he has to appear before any other court of law or any inferior tribunal on a civil matter the determination of which requires the prior finding of his guilt on a criminal charge, it follows that that finding must first be proved beyond reasonable doubt, in order that his right to be heard in accordance with law be not impinged, as indeed it would be if a lesser burden of proof is applied.
There is a strong rationale why the law prescribes the higher standard of proof in offences of a criminal nature, as opposed to the civil standard in civil wrongs. Whereas persons wrongly accused of civil wrongs can be compensated by damages and other suitable remedies, the damage and stigma that befalls a person who is found guilty of a criminal offence is irreversible and is likely to remain with him for the rest of his life. Before a person can be pronounced guilty of a charge therefore, the court or tribunal must be very sure of his guilt. Thus in Sabah Plantation Industry Employees’ Union v. Sama Subur Sdn. Bhd., Tawau & Anor. [1995] 2 MLJ 378 where the High Court had to rule whether the Industrial Court was right in its ruling to uphold the dismissal of an employee who had participated in an illegal strike which constitutes a criminal offence, Abu Mansor J (as he then was) granted an order of certiorari to quash its decision on the ground, inter alia that:
It was also clear that the finding of guilt for the alleged crimes were not on a standard of beyond reasonable doubt, but merely on a balance of probabilities.
Abu Mansor J in that case was referring to criminal offences in general; a fortiori, where the crime involves elements of dishonesty as in the present motion.
In order to decide whether the applicant had been dismissed without just cause the Industrial Court must first decide on the guilt of the applicant. Having taken upon itself to decide on the guilt of the applicant, it follows that it is now obliged to apply the same stringent requirement of proof beyond reasonable doubt as if the applicant had been tried in a court of law exercising criminal jurisdiction. In applying the lower standard of proof, it had impinged on the constitutional right of the applicant and in the process, committed an error of law.
The learned judge concluded:
Having found that an error of law had been committed by the Industrial Court, it follows that its decision must accordingly be quashed.
With respect I disagree with the learned judge.
In this country, the history of the Industrial Court began in 1940 with the enactment of the Industrial Court Enactment 1940 by the Federated Malay States and the Industrial Courts Ordinance 1940 for the Straits Settlement. When the Federation of Malaya was formed in 1948 those laws were repealed and the Industrial Courts Ordinance 1948 (F of M 37 of 1948) was introduced see Undang-Undang Perhubungan Perusahaan Di Malaysia by Wu Min Aun. However, for our purpose we need only look at the Industrial Relations Act 1967 which has replaced the earlier Ordinance.
That Act was passed for the regulation of the relations between employers and workmen and their trade unions and the prevention and settlement of any difference or disputes arising from their relationship and generally to deal with trade disputes and matters arising therefrom.
The Act, inter alia, established the Industrial Court consisting of a President and a panel of persons each panel representing the employers and the workmen. Only the president and the chairman have to be legally qualified persons. The court sits with a president or chairman and two members, one from each panel.
In the case of a dismissal, as in this case, where a workman considers that he has been dismissed without just cause or excuse by his employer, he may make a representation to the Director General for Industrial Relations to be reinstated in his former employment (s. 20(1)). Upon receipt of the representations the Director General is required to take such steps as he may consider necessary or expedient so that an expeditious settlement thereof is arrived at. However, where the Director General is satisfied that there is no likelihood of a settlement, he is required to notify the Minister (s. 20(2)). The Minister may, if he thinks fit, refer the representation to the Industrial Court for an award (s. 20(3)). The power of the Industrial Court is provided in s. 29 and they include power to conduct its proceedings or any part thereof in private and after consultation with the Minister, to call in aid of experts, a clear departure from the procedure in a court of law.
Section 27 provides for people who may appear in person or represent a party that include an officer or employee of a trade union, duly authorised employee and only with permission of the president or chairman, by an advocate. In making an award, the Industrial Court is required to take into consideration matters that a court of law in giving its judgment will not be looking into. In particular, sub-s. (4) and (5) provide:
(4) In making its award in respect of a trade dispute, the Court shall have regard to the public interest, the financial implications and the effect of the award on the economy of the country, and on the industry concerned, and also to the probable effect in related or similar industries.
(5) The Court shall act according to equity, good conscience and the substantial merits of the case without regard to technicalities and legal form.
Section 33A empowers the Industrial Court to refer questions of law to the High Court. A decision of the High Court in such a reference “shall be final and conclusive and no such decision shall be challenged, appealed against, reviewed, quashed or called in question in any other court or before any authority, judicial or otherwise, whatsoever.”
Regarding the award of the Industrial Court, s. 33B(1) provides:
33B.(1) Subject to this Act and the provisions of section 33A, an award, decision or order of the Court under this Act (including the decision of the Court whether to grant or not to grant an application under section 33A(1)) shall be final and conclusive, and shall not be challenged, appealed against, reviewed, quashed or called in question in any court.
Be that as it may, it is now established law that the High Court may, through judicial review quash such awards. In so doing, the High Court again, over the years, have expanded the grounds for judicial review, giving itself wider powers to intervene in the decisions of the Industrial Court. Now, should the High Court also, through judicial review, introduce the technicalities of a court of law to the Industrial Court, the very thing that the creation of the Industrial Court was meant to avoid? We do not think so.
In Wong Yuen Hock v. Syarikat Hong Leong Assurance Sdn. Bhd. & Another Appeal [1995] 3 CLJ 344 the Federal Court held:
On the authorities, we were of the view that the main and only function of the Industrial Court in dealing with a reference under s. 20 of the Act (unless otherwise lawfully provided by the terms of the reference) is to determine whether the misconduct or irregularities complained of by the management as the grounds of dismissal were in fact committed by the workman, and if so, whether such grounds constitute just cause or excuse for the dismissal.
In Dr. A. Dutt v. Assunta Hospital [1981] 1 MLJ 304 FC Hashim Yeop A. Sani J, delivering the judgment of the court said:
It must not be forgotten that the Industrial Court is essentially a court of arbitration especially for the purpose of dealing with any trade dispute referred to it (section 22(1)).
In Harris Solid State (M) Sdn. Bhd. v. Bruno Gentil s/o Pereira [1996] 4 CLJ 747 CA Gopal Sri Ram JCA delivering the judgment of the court said:
Further, s. 30(5) of the Act imposes a duty upon the Industrial Court to have regard to substantial merits of a case rather than to technicalities. It also requires the Industrial Court to decide a case in accordance with equity and good conscience.
In Nadarajah v. Golf Resort (M) Bhd. [1992] 1 MLJ 506, Eusoff Chin J (as he then was) says:
It is therefore to be observed that in view of the provision of s. 30(5) of the Act, the Industrial Court must act according to equity, good conscience and the substantial merits of the case without regard to technicalities and legal form. Technical rules such as estoppel, limitation, laches, acquiescence, etc. (unless otherwise provided in the act) have no place in industrial adjudication and they should not be allowed to be invoked for defeating claims which are just and proper.
This passage was quoted with approval by the Supreme Court in Kumpulan Perangsang Selangor Bhd. v. Zaid bin Hj. Mohd. Noh [1997] 2 CLJ 11.
From all these, it is quite clear to us that the Industrial Court should not be burdened with the technicalities regarding the standard of proof, the rules of evidence and procedure that are applied in a court of law. The Industrial Court should be allowed to conduct its proceedings as a “court of arbitration”, and be more flexible in arriving at its decision, so long as it gives special regard to substantial merits and decide a case in accordance with equity and good conscience.
The employee is not charged with a criminal offence of theft under the Penal Code. The proceeding is not a criminal prosecution. The Industrial Court is not going to convict the respondent as in a criminal prosecution. He is not going to be sentenced to an imprisonment or a fine or both. The parties appearing or representing the parties in the court are non-lawyers, except with permission of the court. The acts alleged to have been committed by the employee vary from insubordination, absence without leave or just excuse to misappropriating the employer’s property. There is no reason why for some wrong the standard of proof is lighter than in the other when the final order is the same.
We do not think that representations by the Minister to the Industrial Court should be classified as “civil” or “criminal” and apply different burden of proof in respect of each classification as is done in the court of law when finally the awards that follow are the same: dismissal or whatever. Such an exercise would also mean that it is more difficult to dismiss an employee who commits a more serious wrong than a less serious one. That does not appear to be right to us. It also means that no disciplinary action can be taken against an employer who had been charged for a criminal offence in court but was acquitted.
Since no court in this country higher than the High Court has made a pronouncement on this issue, perhaps we should also look at other jurisdictions.
In Monie v. Coral Racing Ltd. [1981] ICR 109, the Court of Appeal in England had to decide an appeal by an employee who had been dismissed for dishonesty. Money was stolen from the employers’ safe in circumstances such that only the employee or the assistant manager could have taken it. The employers did not know who was responsible and dismissed them both for dishonesty. The Court of Appeal, dismissing the appeal by the employee held, inter alia :
Held, dismissing the appeal, (1) that whether a dismissal based on mere suspicion of an employee’s theft was fair depended on whether in all the circumstances of the case the employers had acted reasonably in treating their suspicion as a sufficient reason for dismissing the employee: that such reason was in the circumstances a “reason related to the conduct of the employee”; and that the industrial tribunal, having asked themselves whether there were solid and sensible grounds on which the employers could reasonably suspect dishonesty, were entitled to find that the employers had discharged the onus of proof under paragraph 6(8) of Schedule 1 to the Act (post, pp. 121D, 122G 123E, 124C-G, 126G-127A, D-F, G-128B).
In Employees’ Misconduct as Cause for Discipline and Dismissal in India and the Commonwealth by Alfred Avins, 1968 edn, the learned author, citing numerous authorities says:
s. 284 Proof. The British Columbia Supreme Court has ruled that an employer need not prove the guilt of an employee beyond a reasonable doubt to impose disciplinary sanctions, and hence acquittal of theft by a criminal court is no bar to dismissal by the employer. A fortiori, an employer need not reinstate an employee dismissed for theft because the conviction has been set aside on appeal. As the Hyderabad High Court has remarked: “It is for… (the employer) to see how far the services of such a suspicious character can be safely continued taking into view… the value of the property with which… (he) had to deal.
The standard of proof must be sufficient to measure up to a preponderance of the evidence, taking all reasonable inferences into account.
The Supreme Court of India in Management of Balipara Tea Estate v. Its Workmen AIR 1960 Supreme Court 191, says:
In making an award in an industrial dispute referred to it, the Tribunal has not to decide for itself whether the charge framed against the workman concerned (in this case falsification of accounts and misappropriation of funds) has been established to its satisfaction; it has only to be satisfied that the management of a business concern was justified in coming to the conclusion that the charge against its workman was well founded. If there is finding by the Tribunal that the management has been actuated by any sinister motives, or has indulged in unfair labour practice, or that the workman has been victimized for any activities of his in connection with the trade unions, it may have reasons to be critical of the enquiry held by the management.
The Tribunal misdirects itself in so far as it insists upon conclusive proof of guilt to be adduced by the management in the inquiry before it. It is well settled that a Tribunal has to find only whether there is justification for the management to dismiss an employee and whether a case of misconduct has been made out at the inquiry held by it.
Normally, one would expect the Indian Court to be very technical in its approach and insist on the higher burden, but this judgment shows otherwise.
Two judgments of the Court of Appeal, Wellington, New Zealand will also throw some light on the approach of the court on the issue. In Airline Stewards and Hostesses of New Industrial Union of Workers v. Air New Zealand Ltd. [1990] 3 NZLR 549, four Air New Zealand Ltd. cabin crew members were believed by United States Customs, to have attempted to import into Hawaii alcohol removed from the bonded stock in the aircraft. Air New Zealand was fined US$500 for violation of United States Customs Regulations. Air New Zealand after making extensive inquiries into the matter dismissed them for serious misconduct. Air New Zealand did not allege that the employees had committed theft, but did allege that they caused the company grave embarrassment by being found attempting to bring on shore bonded stock from the aircraft. The Court of Appeal, held, inter alia :
2. The employer is required to prove, however, on the balance of probabilities that on the facts available to him after reasonable inquiry made by him the dismissal has been shown to be justifiable (see p 554 line 39).
3. The test is whether the employer has shown that the decision to dismiss was in the circumstances and at the time a reasonable and fair decision. He must show that he had reasonable grounds to believe and did honestly believe that there had been misconduct by the employee of sufficient gravity to warrant dismissal (see p 555 line 51).
In Honda New Zealand Ltd. v. New Zealand Boilmakers’ etc. Union [1991] 1 NZLR 392, a worker who was stopped by the gatekeeper carrying a can of thinner, was dismissed for “unauthorised possession of company property.” The Court of Appeal, Wellington, New Zealand held, inter alia :
Held: 1. In a wrongful dismissal case the normal principles as to the standard of proof apply. Application of the relevant principle calls for flexibility, according to the nature of the allegation, and where the allegation is a particularly grave one, the evidence must be correspondingly convincing. Flexibility of a civil standard is particularly desirable in disputes arising out of a person’s employment. Proof of misconduct must not be confused with the process of justifying dismissal and the views of the Labour Court as to matters of fact in relation to the first issue go to the merits and are not reviewable (see p 395 line 22).
It is interesting to note that M.P. Jain, the learned author of “Administrative Law of Malaysia and Singapore”, as meticulous as he is, does not deem it fit to discuss the question of standard of proof under a specific heading or sub-heading. However, at p. 327 of the third edition of the book the learned author says:
What is needed to sustain findings of fact by an adjudicatory body is some evidence of probative value. A finding based on evidence of no probative value is no good.
H.W.R. Wade & C.F. Forsyth, in the 7th edn of Administrative Law discuss the “Standard and Burden of Proof” under a sub-heading. On the standard of proof, the learned authors have this to say:
Nearly all the cases which concern administrative law are civil, as opposed to criminal proceedings. The standard of proof of facts, accordingly, is the civil standard, based on the balance of probabilities, as contrasted with the criminal standard which requires proof beyond reasonable doubt. Even where, as sometimes in disciplinary proceedings, the language of the Act or regulations has a criminal flavour, speaking of ‘offences’, ‘charges’ and ‘punishments’, the standard of proof remains the civil standard.
But the civil standard is flexible, so that the degree of probability required is proportionate to the nature and gravity of the issue. Where personal liberty is at stake, for example, the court will require a high degree of probability before it will be satisfied as to the facts justifying detention; and the requirement will not be much lower in matters affecting livelihood and professional reputation, or where there is a charge of fraud or moral turpitude.
It should be remembered that the question of standard of proof is closely connected with the question of finding of facts. For a summary of the law it is sufficient to quote some relevant passages from M.P. Jain’s Administrative Law of Malaysia and Singapore, 3rd edn, beginning from p. 714:
The courts have emphasised time and again that certiorari should not be used by way of a disguised appeal from findings of fact. The courts have thus laid down the norm that they would not interfere with the findings of fact by a body unless the same are completely unsupported by any evidence. This is known as the ‘no-evidence’ rule. A finding having no evidence to support it is characterised as a ‘perverse’ finding of fact; it is regarded as an effort of law and is quashed. If, however, there is some evidence to support a finding of fact, the courts do not interfere with it. The courts do not regard it as their function to interfere with the findings of fact by a body merely because of insufficiency or inadequacy of evidence.

If there is some evidence to support a finding of fact, it is not then for the courts to go into the sufficiency or adequacy of the evidence. It is not the court’s function to review, reassess, reappreciate, reappraise evidence, or draw its own inferences as to facts from the evidence. The court will not interfere merely because it may come to different conclusions on facts on the basis of the same evidence. The court has to take the evidence as it stands and not go into the question of its reliability in a petition for certiorari. A finding based solely on conjecture, surmise or suspicion is a finding based on no evidence. Such a finding can be quashed by the court. If there is some evidence to support a finding, then the court would not quash the finding on the ground that the evidence was insufficient. But when there is absolutely no evidence on record to support a finding then the court will interfere.

As regards findings of fact by the Industrial Court, the Federal Court observed in Non-Metallic Mineral Products Manufacturing Employees Union v. South East Asia Fire Bricks Sdn. Bhd.
That tribunal was charged with findings of fact, and unless it can be shown that the evidence was so much one way that no reasonable tribunal could have disregarded it, it is not possible to interfere with its findings of fact.
Again rejecting an application for certiorari against a decision of the Industrial Court, the Supreme Court observed in Harpers.
It is surely not a case where the Industrial Court had acted on no evidence or had come to a conclusion which on the evidence it could not reasonably come to.
Weighing and assessing the evidence of the witnesses is the function of the Industrial Court and not that of the High Court.
Thus, we can see that the preponderant view is that the Industrial Court, when hearing a claim of unjust dismissal, even where the ground is one of dishonest act, including “theft”, is not required to be satisfied beyond reasonable doubt that the employee has “committed the offence”, as in a criminal prosecution. On the other hand, we see that the courts and learned authors have used such terms as “solid and sensible grounds”, “sufficient to measure up to a preponderance of the evidence,” “whether a case… has been made out”, “on the balance of probabilities” and “evidence of probative value”. In our view the passage quoted from Administrative Law by H.W.R. Wade & C.F. Forsyth offers the clearest statement on the standard of proof required, that is the civil standard based on the balance of probabilities, which is flexible, so that the degree of probability required is proportionate to the nature of gravity of the issue. But, again, if we may add, these are not “passwords” that the failure to use them or if some other words are used, the decision is automatically rendered bad in law.
The Industrial Court should be allowed to discharge its functions as it was intended to be by statute. The Industrial Court should be more flexible to enable it to regulate the relations between employers and workmen and to prevent and settle differences and disputes arising from their relationship. That is what it is meant to be.
Coming back to this case. The learned judge, in looking for “elements of irrationality or illegality” of the award had examined the evidence, point by point, with great thoroughness even though the proceeding before him was for a judicial review. In spite of that he concluded:
Except for the sixth complaint that the learned Chairman had applied the incorrect standard of proof, which I shall revert to in a moment, it is clear to me that the learned Chairman had properly considered the evidence of the witnesses appearing before him and had come to the right conclusion with respect to the culpability of the applicant at least on basis of the civil standard of balance of probabilities that he had applied. The learned Chairman was perfectly entitled to come to his own finding of fact as stated in his award. In particular, he was perfectly at liberty to accept the evidence of the issuer of the cheques Natkunasingam (Cow-2) alone to conclude as he did that the cheques were issued by the said Natkunasingam in preference over any other evidence which may indicate otherwise.
And again:
Having said that, it follows that save for the 6th point of the submission, which I shall deal with shortly, I must accept as correct the submission of counsel for the respondent, Mr. Melvin Poi, that there was no element of irrationality or illegality in the finding of the learned Chairman. His finding of facts, to use the words of Lord Denning in T.A. Miller, Ltd. v. Minister of Housing and Local Government (supra), was logically probative, and therefore cannot be impeached.
However, it was on the ground that the Industrial Court had applied the wrong standard of proof that the learned judge quashed the award. It was there that he found the Industrial Court wrong. It is there, with respect, that we think that the learned judge had gone wrong. We therefore allowed the appeal with costs. We also set aside the order of the learned judge and confirmed the award of the Industrial Court. Deposit to be refunded to the appellant.

OPENING SPEECH SEMINAR ON PROJECT IGFA MALAYSIA

SEMINAR ON PROJECT IGFA MALAYSIA
26th. January 2002

OPENING SPEECH
By
Dato’ Abdul Hamid bin Haji Mohamad
(President, PeMM)

 

It is said that lawyers are paid to talk and judges are paid to listen. So, even though I am now speaking as President of PeMM, the judge in me will make my speech very short.

I thank you all, the participants, for participating in this seminar. Frankly, I am very happy that we manage to get about fifty participants for this seminar. This is because, first, I know how busy Kelang Valley people are. Secondly, the nature of the seminar itself i.e. Malaysian Game Fish Record. When I was chairing a session on environmental law at a law conference which was held a few days after the 2001 Malaysian Angling Seminar at Bukit Merah, I mentioned to the participants about the Malaysian Angling Seminar and the participants of the law conference burst into laughter. They must have thought that it was something funny and that the participants of the Malaysian Angling Seminar were crazy people: What do you talk about? That was the question they asked me later.

What more this seminar on game fish records! Never mind. At least in this country now there about fifty people who think that this is a serious enough subject for a seminar and to participate.

It goes without saying that this is the first seminar of this kind in this country. So, in a way we are making history.

Malaysian fresh water is (or was?) blessed with many species of fish. Unfortunately, as often happen in this country, we take things for granted: that they are there and that they are going to be there forever. That is no so. Some species may have disappeared forever, some are on the verge of disappearing. We have to put a stop to it. And that requires everybody’s cooperation and effort. The first thing we have to do and I urge all of you to do is to instill the consciousness in the minds of all Malaysians that we have to conserve the species.

Turning to game fishing. The term “game fish”, like the term “catch and release”, are new terms in Malaysia. Only in last decade that these terms came into the vocabulary of Malaysians. Previously, fish, even arrowana (kelisa), were simply food meant for the stomach. Thanks to people like you all, these terms have become popular terms in Malaysia now. Now many of us catch fish for sport and release the endangered species for future sport, hopefully.

We too now realise that we have quite a good variety of game fish. But, what we lack is the an organisation to keep an official record of the catches, recognised by a world body like IGFA. As result, I am told that even the record for toman, which is abundant in Malaysia, is currently held by a Frenchman, caught in Thailand.

So, PeMM has set up a committee called the Malaysian Game Fish Records Committee to be the official record keeper of Malaysian fishes. This committee, will, among other things, establish the angling rules and regulations pertaining to applications for records based on IGFA rules, the administrative procedures, application fee and others. The committee shall attest, maintain and publish in Rod and Line the Malaysian Fish Records. The committee shall also award Certificates of Recognition to each record holder. The committee shall also, from time to time, decide on the number and types of Malaysian sport fishes to be recognised as Malaysian Game Fishes for record purposes.

We will discuss the details in this seminar.

I thank the organisers, be they from PeMM, Rod and Line and Siow Chiang for their support. I thank the speakers for their contribution. Last but not least, I thank you all for your participation. Without you all there will not be this seminar. Right now you may not think that this afternoon is a significant afternoon in your life. But, if and when this project is well established, you can proudly tell your children and grandchildren that you were one of the participants at that first seminar that established the Malaysian Game Fish Records.

UCAPAN PEMBUKAAN DI SESI DIALOG KURSUS JURUBAHASA

UCAPAN PEMBUKAAN DI SESI DIALOG KURSUS JURUBAHASA
(Prosedur dan Peraturan Mahkamah)
18 Januari 2002, 11.00 pagi
Bilik Kuliah ILKAP

Oleh
Dato’ Abdul Hamid bin Haji Mohamad

(Hakim Mahkamah Rayuan, Malaysia)


 

Saya ingin memulakan sesi dialog ini dengan suatu ucapan pembukaan. Walau pun topik dialog ini ialah “Prosedur dan Peraturan Mahkamah”, dalam ucapan pembukaan saya, saya tidak akan bercakap mengenai prosedur dan peraturan mahkamah. Ini kerana prosedur mahkamah tidak boleh diajar dan dipelajari dalam masa satu jam. Malah, setelah belajar selama empat tahun di universiti dan telah berkhidmat di mahkamah dan di jabatan-jabatan yang yang berkaitan dengan mahkamah selama 33 tahun pun, sehingga ke hari ini saya masih menemui perkara-perkara yang saya tidak tahu dan masih belajar. Kedua, prosedur bukan masalah jurubahasa. Itu masalah Pendaftar, Majistret dan Hakim di mana tuan-tuan berkhidmat. Tetapi, jurubahasa mahkamah perlu tahu sedikit sebanyak dalam menjalankan tugasnya.

Pertama saya akan sentuh mengenai peranan tuan-tuan dalam badan kehakiman.

Sebuah negara demokrasi seperti Malaysia mempunyai tiga badan kerajaan: Perundangan, Eksekutif dan Kehakiman. Badan Perundangan membuat undang-undang. Badan Eksekitif menjalankan tugas-tugas pemerintahan dan melaksanakan undang-undang. Badan Kehakiman menghakimkan perbalahan antara orang awam dengan orang awam atau orang awam dengan Eksekutif atau mana-mana Jabatan atau anggota kerajaan.

Kedua-dua Badan Perundangan dan Eksekutif dianggotai oleh orang politik. Selain daripada mengambil kira kepentingan awam mereka tidak boleh mengelak daripada mengambil kira juga kepentingan politik kepartian dalam membuat sesuatu keputusan atau sesuatu undang-undang. Badan Kehakiman dianggotai oleh hakim-hakim professional yang tidak berpolitik dan tidak berparti. Mereka dikehendaki memutuskan kes-kes di hadapan mereka dengan adil, berdasarkan keterangan yang dikemukakan di Mahkamah dan mengikut undang-undang yang berkuatkuasa pada masa itu, tanpa takut atau menyebelahi mana-mana pihak. Itulah yang dinamakan kebebasan mahkamah.

Saya berpendapat bahawa Badan Kehakiman adalah benteng terakhir pertahanan sesebuah kerajaan. Selagi Badan Kehakiman masih boleh menjalankan tugasnya dengan berkesan dan bebas, selagi ianya masih diyakini oleh orang awam, negara itu masih selamat: orang awam tidak akan bertindak sendirian, segala perbalahan akan diselesaikan di mahkamah dan kenteraman akan kekal. Sebaliknya, jika keyakinan sudah tidak ada lagi terhadap Badan Kehakiman, maka huruharalha jawapannya.

Tuan-tuan dan puan-puan adalah anggota Badan Kehakiman. Jangn fikir bahawa hakim-hakim sahaja adalah anggota Badan Kehakiman. Hakim-hakim mungkin lebih penting. Tetapi, tuan-tuan dan puan-puan juga penting. Peranan tuan-tuan dan puan-puan juga penting dalam perkhidmatan kehakiman. Ibarat badan manusia, semua anggota badan itu perlu ada dan berfungsi dengan baik, barulah badan itu sihat. Jika tidak ada cacatnya.

Badan Kehakiman perlu cekap, telus dan bebas. Untuk telus, kita mesti jujur. Bagi saya, sifat yang paling penting yang patut ada pada setiap anggota kerajaan adalah kejujuran. Tidak pandai boleh belajar. Tetapi jika tidak jujur, lagi pandai, lagi merbahaya.

Sebab itu saya senentiasa menekankan tentang perlunya semua anggota Badan Kehakiman bersifat jujur. Orang awam datang kepada kita untuk mendapat keadilan. Tugas kita ialah untuk melakukan keadilan. Jika kita sendiri tidak jujur, bagaimana kita bolek melakukan keadilan?

Ketidakjujuran dalam menjalankan tugas keadilan adalah satu perkara yang tidak boleh diterima sama sekali.

Mengenai kejujuran, saya ingin menceritakan apa yang saya pernah lihat sendiri, di Switzerland. Petani-petani di sana membungkus sayur-sayuran mereka yang hendak di jual, meletakkannya di tepi jalan raya, tanpa ditunggu. Mereka juga menyediakan satu kotak untuk orang yang hendak membeli sayur-sayur itu memasukkan wangnya. Kalau kita tidak ada wang kecil, kita boleh buka kotak itu dan mangambil tukarannya.

Saya menceritakan hal itu kepada seorang kawan. Katanya, “Kalau di sini, dengan sayur, dengan kotak sekali lesap.”

Apabila saya melihat keadaan itu dan mengenangkan keadaan di negara kita, saya merasa amat malu dan sedih. Kita kuat beragama, “bermoral” tetapi kejujuran amat kurang, seolah-olah kejujuran itu bukan sebahagian daripada agama dan “morality”.

Kedua, kita mesti ingat bahawa kita menerima gaji untuk buat kerja. Maka kita perlu menjalankan tugas kita sehabis baik yang boleh kita lakukan untuk berhak menerima gaji itu. Allah Ta’ala pun memberi pahala kepada seseorang mengikut banyak dan mutu amalannya bukan mengikut kadar yang telah ditepkan setiap bulan, tidak kira berapa banyak amalan yang dilakukan oleh setiap orang dan mutu amalannya. Sebaliknya kita dibayar gaji tetap, mengikut jawatan dan kekananan setiap bulan tidak kira berapa banyak dan mutu kerja kita.

Mengikut pemerhatian saya, di Malaysia ini terlalu banyak masa kerja terbuang sama ada kerana tidak ada apa-apa kerja dilakukan, ia dilakukan secara sambil lewa atau kerana melakukan perkara-perkara lain atau sampingan yang di luar bidang tugas. Di negeri-negeri yang lebih maju, gaji kerapkali dibayar mengikut jam. Tetapi, kalau mereka berkerja sejam, mereka betul-betul membuat kerja dalam masa sejam itu. Sebab itu produktiviti mereka tinggi. Sebab itu mereka boleh dibayar gaji yang tinggi.

Pada pandangan saya, kita perlu mengubah budaya kerja kita.

Lagi satu perkara yang saya hendak sebut ialah mengenai sikap. Mungkin tuan-tuan berpendapat ini perkara remeh. Tetapi, bagi saya ia penting.

Saya beri satu misalan. Jika kita pergi ke sebuah pejabat kerajaan untuk sesuatu urusan, walau pun tidak ada orang lain yang berbaris di hadapan kita, amat jarang kita akan ditanya oleh kakitangan yang bertugas, “Ada apa yang boleh saya tolong Encik?” Kerapkali dia “buat dak” saja. Malah, kadang-kadang kita tanya sekali, dua kali dia masih “buat dak”, seolah-olah tak dengar. Setalah tiga kali bertanya, dia menunjuk dengan mulut untuk pergi ke kaunter yang lagi satu. Terlalu susah untuk membuka mulut. Terlalu susah untuk kata ”terima kasih” selepas sesuatu pembayaran dibuat, misalnya.

Saya tidak faham mengapa budaya kita demikian. Biar apa pun sebabnya, sikap itu perlu diubah. Bukankah Rasul Allah s.a.w. pun pernah bersabda bahawa senyum itu pun satu sedekah.

Sekian dahulu. Terima kasih.

SPEECH TO MEMBERS OF THE DISCIPLINARY BOARD, DISCIPLINARY COMMITTEE, INVESTIGATING TRIBUNAL AND THE STATE BAR COMMITTEE

SPEECH TO MEMBERS OF THE DISCIPLINARY BOARD, DISCIPLINARY COMMITTEE, INVESTIGATING TRIBUNAL AND THE STATE BAR COMMITTEE

Penang 12th. January 2002

By

Dato’ Abdul Hamid bin Haji Mohamad
(Chairman, Advocate and Solicitors’ Disciplinary Board)

 

I welcome you all to this meeting and thank you for coming. We have decided to have this meeting because we think there is a need to meet the members of the Disciplinary Committee, the Investigating Tribunal as well as the members of the State Bar Committees to explain the problems the Board is now facing, discuss the ways to overcome them and to get your co-operation in so doing. We are also prepared to hear the problems that you are facing, discuss them and find ways to solve them.

We plan to have three more similar meetings, one in Kuala Lumpur, one in Johor Bharu and one in Kuala Trengganu.

The Board was established in 1992. I was appointed Chairman in February 2001 for a period of two years.

Before I chaired the first meeting of the Board I asked the then Director to get me the statistics regarding the complaints. As no such statistics had ever been prepared or kept prior to that date, the staff had to go through all the files, so I was told. This is what they came up with.

From 1992 until and including year 2000 the number of complaints registered ranges from 346 in 1992 to 594 in year 2000, totaling 4520 cases, giving an average of 502 per year. The number of complaints disposed of during the same period was 2316 (i.e. 51%) leaving a balance of 2204, which roughly means that at the end of year 2000 there was pending complaint for every five practising lawyers. Taking the average number of cases disposed of per year since the establishment of the Board (1992) until year 2000 i.e. 257, it will take eight years and a half just to clear the pending complaints. If we take the number of cases disposed of during year 2000, i.e. 340, as the divider, it will take about six and a half years to clear the backlog.

I do not vouch for the accuracy of the figures. But, at least, they give us some indication of the volume that we have.

In year 2001, 790 complaints were lodged. 655 have been registered. 107 have been rejected for non-compliance. 28 are pending compliance. In the same year (2001) the Board itself has studied 750 cases out of which 294 cases were instructed to be referred to I.T and 73 cases to be refereed to D.C. During the same year the Board has disposed of 295 cases (including those disposed of summarily), the D.C completed 11 cases and the I.T completed 43 investigations.

We are now in the process of computerizing the office. We have started about two months ago and should be able to complete it in the next few months. Once it is completed we will have all the details about every complaint and at what stage it is. We will know the movement of the cases, whether the I.T. or D.C. appointed to investigate the complaint has been working or dormant. We will know whether orders made by the Board have been complied with or not. We will know the expenditure incurred per complaint. And many other things.

In the process we are also reopening the “closed files” to ensure that they were rightly closed. We do not want files that should not have been closed to be closed.

Even though the process, which is very tedious, is still incomplete, we now know more or less that there are about 3000 complaints pending, out of which 185 have been referred to I.T. and 55 have been referred to D.C. Some of you are already complaining that you have too many cases already to investigate but you will notice that what have been referred to you is only a small fraction of what is yet to come.

We have to solve the problem. There is no alternative. If we do not, I fear that the Board will be accused as being ineffective and the Bar may even lose the right to discipline its members. I may be pessimistic, but let us err on the side of caution.

What we have to do is to dispose of more complaints per year and more quickly.

One of the first things I noticed when I was appointed Chairman and I spoke about it in my first speech at the Board meeting, is that the present procedure is too cumbersome. At present, there are three tiers before the matter goes to the High Court, i.e. I.T., D.C. and D.B. If we take into account the High Court, the Court of Appeal and the Federal Court, in all, there are six tiers. Even a murder case goes through three tiers only. If we count the number of people involved to decide the case from the I.T stage to the Federal Court stage, there will be 32 in all (3 I.T, 3 D.C., 17 D.B., 3 High Court, 3 Court of Appeal and 3 Federal Court) as against 7 in a murder case (1 High Court, 3 Court of Appeal and 3 Federal Court). What is so special or so difficult about complaints against lawyers?

So, we have to reduce then number of tiers. I think that the I.T should go. Investigation should only be done by the D.C. Appeal to a three-judge High Court may have to go. Since the Board is already chaired by a Judge, the last two being judges of the Court of Appeal, appeal may go direct to the Court of Appeal. That will reduce two tiers and six judges in the process.

I am happy to inform you that our Amendment Sub-Committee has been working very hard and has come up with the proposed amendments. I will take it up with the relevant authorities.

In the meantime, more cases will have to be disposed of per year in order to reduce the backlog. Until the law is amended we have to work within the present provisions of the law. We have to appoint more I.T. and D.C. members. We have to give them more cases to investigate.

During the process of computerization, we notice that the cases have not been evenly distributed among the members, be it the I.T. or D.C., be it lay-members or otherwise. Some members have been given too many cases, some too little, some not at all. There are cases where lay-members from a different State is appointed to sit at an inquiry in another State. That has caused unnecessary expenses. In fact, upon assuming my duties as Chairman, I noticed that the then Director was travelling all over Peninsular Malaysia to act as Secretary of the Tribunal of Committee. That had caused unnecessary expenditure besides delaying the investigations as he can only be at one place at any one time. It also means that he spent less time attending to the work in the headquarters.

So, one of the first things I did was to stop him from travelling. That may be an unpopular decision. But, as far as I am concerned, and I am speaking generally here, the interest of the Board comes first. I have a duty entrusted on me. I will discharge it as best I can no matter how unpopular I will be. The duty is a public duty. The money is trust money, money paid by you all. It is my responsibility to see that the Board functions efficiently, fairly and transparently and that the Board’s money is spent wisely.

I hope that you all will be prepared to make a small sacrifice by sitting on the I.T. or D.C., accepting the cases assigned to you and holding the inquiries and completing them as fast as you can. I promise you that there will be a fairer distribution of cases. We should be able to do that once we have completed the computerization process.

We are also considering whether claims for travelling, sitting allowance etc. should only be made once, after the inquiry is completed, either by the I.T or D.C., as the case may be. This will have the following advantages: First, it will reduce the workload at the headquarters. Secondly, at the end of each stage we will know exactly, how much is spent at each stage of the inquiry.

I thank you all for the co-operation an the sacrifice that you have given in the past. I ask for more. The Board is your baby. I am only the godfather. If you do not look after it well enough, I fear that you may lose your guardianship over it. Let us not give any ground for such a thing to happen. Indeed, let us strive to make the Advocates and Solicitors Disciplinary Board a model for all professional disciplinary boards.

Thank you.

Dato’ Abdul Hamid bin Haji Mohamad
(Chairman, Advocate and Solicitors’ Disciplinary Board)

CLOSING SPEECH AT 11TH MALAYSIAN LAW CONFERENCE

11TH MALAYSIAN LAW CONFERENCE (CLOSING SPEECH)
8TH – 10TH November 2001

By Dato’ Abdul Hamid bin Haji Mohamad

 (Judge, Court of Appeal, Malaysia)


 

Originally, this conference was scheduled to be officially closed by Y.A.A. Tan Sri Wan Adnan bin Ismail, the President of the Court of Appeal, Malaysia. However, due to unforeseen circumstances, Y.A.A. Tan Sri Wan Adnan is unable to make it. He tenders his sincere apology to all of you.

I too would like to apologise to all of you, in advance, in case I turn out to be a poor substitute.

Let me first make a point. Although I am standing in for the President of the Court of Appeal, I have not been given a prepared speech to read. Indeed, I am given a free hand to say what I want to say. That is an example of the independence of the judiciary.

Whatever it is, my job is quite an easy one. The reason is that, first, all that has to be said and can be said, has already been said. There is not much left to be said. Secondly during the last three days you have heard so many speeches that you are not in the mood to hear another one. So, what I say or do not say, does not really matter.

Be that as it may, I cannot help but make a few observations. First, judging from the topics, the number of participants, from what is said during the discussions, one thing is certain: freedom of speech still exists in this country.

Secondly, the Executive, the Judiciary and the Bar may have different views on certain things. Yet, they can still come together, listen to each other’s views with respect and even where they cannot agree, they can still agree that they cannot agree. That is a sign of maturity.

Thirdly, judging from the sumptuous lunches and dinners served, it does not appear that we have been affected by the economic slowdown yet.

Fourthly, in spite of the bashing that the Government of Malaysia often gets from the Bar Council, the Government has contributed RM180,000.00 towards the expenses of this conference, without any strings attached. I wonder how many governments in this world would do that.

Fifthly, look at the wide range of subjects that have been discussed during the conference. We have discussed subjects ranging from children, family, environment, Malaysian law both substantive and procedural, legal profession including foreign lawyers, judiciary, executive, banking both “Islamic” and “conventional” (or “unIslamic”, as some would like to call it) human rights, national security and fundamental liberty, e-commerce and others.

To me, the topics are very well balanced and they are matters that concern us, Malaysians living in Malaysia in this World. In my view, in interpreting, applying and developing our law, that is the order of priority that we should take. No nation in this world, no matter how benevolent it may project itself to be, will ever place another nation’s interest, well-being, security or law and order over and above its own in making a decision, political or otherwise. No legislature, indeed no court in a country in this world even considers the public policy, public morality, sensitivities and “local circumstances” of another country when making, interpreting or developing its own laws. Similarly, I believe that, in making, interpreting or developing our own law, we must always bear these factors in mind.

I observe that in the early years of the introduction of the common law of England and the rules of equity in this country, the colonial judges were very sensitive about what is often referred to as the “local circumstances”. Even section 3 of the Civil Law Act 1956 introduced one year before Malaya obtained her independence that entrenched the application of the English common law and the rules of equity in this country begins with the words “Save so far as other provision has been made or may hereafter be made by any written law in force in Malaysia…” and ends with a proviso that “the said common law, rules of equity and statutes of general application shall be applied so far only as the circumstances of the States of Malaysia and their respective inhabitants permit and subject to such qualifications as local circumstances render necessary.” However, more often than not, the proviso especially, appears to be forgotten. Indeed, at times, I get the impression, rightly or wrongly, that the colonial lawyers and judges, were more sensitive towards our “local circumstance” than many of us.

But, please do not misunderstand me. I do not for one moment say that we should close our eyes, ears and minds as to what is happening in other jurisdictions. I do not say that we should not refer to or apply the authorities from other jurisdictions. No. All I say is that we should think and analyse them first and not just follow them blindly.

Ladies and gentlemen,

I am afraid I have to make one more point. If I am contradicting what I have said at the beginning of this speech that there is not much left to be said, I withdraw my earlier statement. And my sixth point is this. I notice one significant difference between this conference and those earlier ones that I used to be involved in about twenty years ago. The difference is this. Unlike those earlier conferences, the participants of this conference are a mixture of what we may roughly classify as “civil lawyers” and “syariah lawyers”. Of course, I use the term “lawyers” to include academicians and non-practising lawyers. And, a number of them are quite well-versed in both laws. I think this is an important indicator of the future of the legal and judicial system of this country: a fused or unified system, or by whatever name you may want to call it.

It is most unfortunate that, even until this very day, a line has consciously or unconsciously been drawn separating what is arbitrarily classified as “civil law” and “syariah law” making many to believe that all “civil law” is “unIslamic” and all the so-called “syariah law” is ordained by God and that there is no non-prophet human opinion in it. This is due to the ignorance and prejudice of both groups of the other law. This is made worse by the over-emphasis on the difference rather than similarity of the two laws, for whatever reason, motive or pure ignorance. This has led to a situation where one side fears what it does not know. The other side condemns what it does not know. And both sides reject what they do not know.

Ladies and gentlemen,

I made this call three weeks ago at the Bar Council Auditorium and repeated it this morning at the University of Malaya, on both occasions in Malay and now I am repeating it in English. I suggest that a study be made of all he laws of this country, written or otherwise, so that we know how many percent of the laws now in force in this country are Islamic or unIslamic so that we know what we are really talking about and so that, where the two differ, we will be able to compare them. By the word “unIslamic” I mean contrary to the principles of Islam.

Ladies and gentlemen,

I have now really come to the end of my speech. But, before leaving just allow me to congratulate the organizing committee for the success of this conference.

Ladies and gentlemen,

I now declare the 11th Malaysian Law Conference officially closed.

Thank you.

KARPAL SINGH RAM SINGH v. DP VIJANDRAN

KARPAL SINGH RAM SINGH v. DP VIJANDRAN
COURT OF APPEAL, KUALA LUMPUR
HAIDAR MOHD NOOR, JCA; ABDUL HAMID MOHAMAD, JCA; ABDUL KADIR SULAIMAN, JCA
CIVIL APPEAL NO: W-02-385-2000
3 AUGUST 2001
[2001] 3 CLJ 871

TORT: Defamation – Press release – Newspaper article – Whether actual words need be pleaded and proved – Whether failure to do so rendered pleading defective

TORT: Defamation – Defamatory words in language other than that of the court – Whether certification of translation mandatory – Whether failure to certify fatal to the case

TORT: Defamation – Damages – Quantum – Considerations for assessment – Manifestly excessive

The respondent had successfully instituted defamation proceedings against the appellant and two others in the High Court and this was the appeal by the appellant only as the other two defendants chose not to appeal. The parties hereto besides being prominent advocates and solicitors were also high profile political personalities on opposing sides of the political arena and enjoyed a long history of disputes and personal differences prior to the events that led to the said defamation action. In an earlier action the respondent had sued the appellant in another matter and the Supreme Court had ordered the respondent to pay taxed costs of RM9,414.38 inclusive of allocatur fees. The respondent had issued a cheque which was dishonoured and upon realising the same a replacement cheque was forwarded to the appellant by post. The appellant had them lodged a police report and issued a press statement which was subsequently published by the 2nd and 3rd defendants and this constituted the subject matter and basis for the said defamation action. The respondent filed a cross-appeal against the inadequacy of the damages which was dismissed with costs pursuant to the appellant’s preliminary objection. The appellant’s arguments were founded on the fact that the respondent did not sue the appellant on the actual words as per the press statement and that the translation into the national language was uncertified. Besides these two issues the Court of Appeal also had to consider the propriety of the quantum of damages awarded.

Held:

Per Abdul Hamid Mohamad JCA

[1] Although the respondent did not sue on the press statement or the report of the two newspapers in toto, he did plead that the appellant had “caused to be published” the words pleaded. It could not be denied that the words which were proved to have been spoken by the appellant were substantially similar to the words alleged in the statement of claim and the appellant’s contention that the actual words were not used was devoid of merit. In any event the defence did not take issue with the precise words used but completely denied using any words at all.
[2] The statement of claim was to enable the defendant to know the case that he had to meet so that he could properly plead his case with the result that the issues would be sufficiently defined to facilitate the appropriate questions for decision to be resolved. In a defamation case this purpose cannot be achieved unless the words are pleaded with sufficient particularity. In the instant case the statement of claim did not refer to the press statement which however was produced as an agreed document. The material words pleaded were in substance similar to the undisputed words used in the press statement and the impugned words were statements of facts which bore only one undisputed meaning. The defamatory slant of the words used was not disputed and the appellant was in no way whatsoever prejudiced in the preparation of his defence.
[3] The accuracy or veracity of the Malay translation was not in issue; the bone of contention was that it was not a translation by a certified translator. Notwithstanding that Malay is the national language of the country and by law the language of the court, the English language remains the dominant language of the law and of the courts in this country. Proceedings and judgments are bilingual and the two languages are used interchangeably in proceedings as both are understood by judges and lawyers alike. In the instant case the press statement and the press report were in English and the material words were quoted in the statement of claim. The uncertified Malay translation was not disputed as incorrect. Therefore, there was no merit in the appellant’s argument.
[4] The fundamental principles governing the assessment of damages in libel cases has remained unchanged through time; it is the quantum awarded which has undergone drastic changes. The learned judge in the court below had acted on the right principles but had misapprehended the facts and had been influenced by the worrisome trend prevailing then. The reliance placed on the position and standing of the respondent, though important, was not synonymous with his having high personal-integrity, reputation and honour. To lose much of anything one has to have a good deal of that thing in the first place. The respondent relied on his position as a public figure but the events leading to his political downfall was public knowledge and it would be erroneous to harbour the notion that his character, reputation and standing in society was at its pinnacle at the time the libel was committed and had collapsed because of the libel. In any event the libel was in respect of a dishonoured cheque and the fact that the same had been issued from the client’s account was questionable and did not augur well for the respondent.
[5] The appellant is also a prominent member of society and a political strongman. It was obvious that he had thoroughly utilised this incident to further ruin the respondent and simultaneously advance his personal political mileage; at all material times he was never remorseful or apologetic. In any event the award made by the learned judge in the court below was manifestly excessive.

[Bahasa Malaysia Translation Of Headnotes]

Responden telah berjaya dalam prosiding fitnah terhadap perayu dan dua orang lain dalam Mahkamah Tinggi dan rayuan ini adalah oleh perayu sahaja oleh kerana kedua-dua defendan yang lain memutuskan supaya tidak mahu merayu. Disamping menjadi peguambela dan peguamcara yang terkemuka pihak-pihak berkenaan juga adalah personaliti politik berprofil tinggi (high profile) dalam pihak pertentangan arena politik dan mempunyai suatu sejarah perbalahan-perbalahan dan pertikaian peribadi yang panjang sebelum berlakunya peristiwa-peristiwa yang menghala kepada tindakan ini. Responden telah mendakwa perayu dalam suatu tindakan lain dimana Mahkamah Agung memerintahkan respondent membayar kos ditetap sejumlah RM9,414.38 termasuk yuran alokatur.

Responden telah mengeluarkan sekeping cek tak layan dan sebaik sahaja menyedarinya telah mengirimkan sekeping cek penggantian kepada perayu melalui pos. Sementara itu perayu membuat laporan polis dan mengeluarkan suatu kenyataan suratkhabar yang mana kemudiannya telah di terbitkan oleh defendan kedua dan defendan ketiga – ini menjadikan perkara yang dibincangkan dan asas tindakan fitnah dalam mahkamah dibawah.

Responden telah memfailkan suatu rayuan balas terhadap ketidakseimbangan ganti rugi yang ditolak dengan kos selaras dengan bantahan permulaan perayu. Penghujahan perayu berdasarkan pada fakta bahawa responden tidak mendakwa perayu tentang kata-kata yang wujud pada hakikatnya dalam kenyataan suratkhabar dan penterjemahan dalam Bahasa Malaysia tidak disahkan. Disamping kedua-dua isu ini mahkamah juga harus menimbangkan kuantum ganti rugi yang diputuskan.

Diputuskan:

Oleh Abdul Hamid Mohamad HMR

[1] Meskipun fakta bahawa responden tidak mendakwa berdasarkan kenyataan suratkhabar atau laporan kedua-dua suratkhabar kesuluruhan, ia telah mendalih bahawa perayu telah “menyebabkan supaya diterbitkan” (caused to be published) kata-kata yang dakwa. Maka tidak boleh dinafikan bahawa kata-kata terbukti disebutkan oleh perayu pada matanya serupa dengan kata-kata sepertimana yang didakwa dalam pernyataan tuntutan dan penghujahan perayu bahawa kata-kata yang wujud pada hakikatnya tidak diguna adalah tanpa merit. Meskipun bagitu, pembelaan tidak membantah kata-kata tepat yang digunakan akan tetapi menafikan sama sekali mengunakan sebarang kata-kata.
[2] Pernyataan tuntutan bertujuan untuk memberi kesempatan defendan mengetahui kes yang ia harus menghadapi supaya mengendalikan kesnya dengan tepat yang mengakibatkan bahawa isu-isu diberi cukup pengertian supaya memudahkan ketetapan soal-soal sesuai untuk keputusan. Dalam kes fitnah tujuan ini tidak dapat dicapai kecuali kata-kata didalih dengan cukup ketepatan. Dalam kes kini pernyataan tuntutan tidak menujukan kepada pernyataan suratkhabar yang bagaimanapun dikemukakan sebagai dokumen yang dipersetujui. Kata-kata penting yang didakwa pada matanya serupa dengan kata-kata yang tidak dipertikai dalam pernyataan suratkhabar dan kata-kata yang mencabar adalah pernyataan fakta yang menghasilkan hanya suatu maksud yang tidak dipertikai. Maksud fitnah kata-kata yang digunakan tidak dibantah dan perayu tidak dimemudaratkan dalam apa jua cara sekalipun dipersediaan pembelaannya.
[3] Ketepatan atau kebenaran penterjemahan Bahasa Malaysia tidak dicabar – maka soal pertengkaran adalah bahawa ianya bukan suatu penterjemahan oleh penterjemah yang sah. Meskipun Bahasa Malaysia adalah bahasa rasmi negara ini dan disisi undang-undang bahasa rasmi mahkamah, Bahasa Inggeris masih kekal sebagai bahasa berkuasa dalam undang-undang dan mahkamah-mahkamah di negara ini. Prosiding-prosiding dan penghakiman-penghakiman adalah dwibahasa dan kedua- dua bahasa dipakai secara ditukarganti dalam prosiding-prosiding kerana kedua-duanya dimemahami oleh hakim-hakim dan peguam-peguam seiras. Maka di kes kini pernyataan suratkhabar dan laporan suratkhabar adalah dalam Bahasa Inggeris dan kata-kata penting disebut dalam pernyataan tuntutan dan penterjemahan yang tidak disahkan tidak dicabar sebagai tak betul. Maka tiada merit dalam penghujahan perayu.
[4] Prinsip dasar yang menentukan taksiran ganti rugi kes libel kekal sepanjang masa – akan tetapi hanya kuantum ganti rugi yang diputuskan mengalami perubahan drastik. Yang Arif Hakim di mahkamah dibawah telah bertindak berdasarkan prinsip-prinsip yang betul tetapi telah salah mengerti fakta-fakta dan dipengaruhi oleh aliran khuatiran yang lazim pada ketika itu. Meskipun martabat dan taraf respondent adalah penting, maka kepercayaan yang diletak keatasnya tidak sinonim dengan kepunyaan kejujuran peribadi yang tinggi, reputasi dan kehormatan. Untuk kehilangan dengan banyaknya sesuatu itu, seseorang harus pada asalnya memperolehi dengan banyaknya sesuatu itu. Responden mempercayai tarafnya sebagai seorang yang ternama di mata umum – peristiwa-peristiwa yang menghala kejatuhan politiknya adalah pengetahuan umum dan adalah keliruan sekiranya dianggap keperibadian, reputasi dan taraf dalam masyarakat di puncak ketika libel dilakukan dan hanya runtuh disebabkan libel. Seandainya libel berkaitan dengan sekeping cek yang tak layan dan fakta bahawa cek tersebut telah dikeluarkan daripada akaun klien meragukan dan ini tidak menandakan pandangan baik terhadap responden.
[5] Perayu juga seorang ahli masyarakat yang terkemuka dan orang kuat politik – ternyata ia memperalatkan peritiwa ini secara sempurna untuk memajukan kemusnahan responden serentak melanjutkan jarak jauh politik peribadi – sepanjang waktu yang penting perayu tidak menunjukkan sikap kesal atau sealan. Meskipun keputusan mengenai kuantum ganti rugi oleh Yang Arif Hakim di mahkamah dibawah adalah melampaui.
[Rayuan mengenai liabiliti ditolak dan rayuan mengenai kuantum dibenarkan; ganti rugi dikurangkan ke RM100,000.]

Reported by K Ganesh
Case(s) referred to:
Abdul Karim Ayob v. Kumpulan Karangkraf Sdn Bhd [2000] 5 CLJ 223 (refd)
AJA Peter v. OG Nio & Ors [1979] 1 LNS 1; [1980] 1 MLJ 226 (refd)
AV Thames Television Ltd [1987] CA Transcrip 169 (refd)
British Data Management plc v. Boxer Commercial Removals plc & Anor [1996] 3 All ER 707
Cheah Cheng Hock & Ors v. Liew Yew Tiam & Ors [2000] 5 CLJ 475 (refd)
Chong Siew Chiang v. Chua Ching Geh & Anor [1995] 1 CLJ 173 (refd)
Collins v. Jones [1955] 2 All ER 145 (refd)
Dalglish v. Lowther [1899] 2 QB 590 (refd)
Dato’ Musa Hitam v. SH Alatas & Ors [1991] 1 CLJ 314; [1991] 2 CLJ (Rep) 487 (refd)
Datuk Harris Mohd Salleh v. Abdul Jalil Ahmad [1983] 2 CLJ 211; [1983] CLJ 521 (Rep)[1984] 1 MLJ 97 (refd)
Dr Jenny Ibrahim v. S Pakianathan [1986] 2 MLJ 154 (refd)
Great One Coconut Products Industries (M) Sdn Bhd v. Malayan Banking Bhd [1985] 2 CLJ 390; [1985] CLJ (Rep) 482 (refd)
Harris v. Warre 4 CPD 125 (refd)
Hassan & Anor v. Wan Ishak & Ors [1960] 1 LNS 34; [1961] 27 MLJ 45 (refd)
Institute of Commercial Management United Kingdom v. New Straits Times Press (Malaysia) Bhd [1993] 2 CLJ 365 (refd)
John Lee & Anor v. Henry Wong Jan Fook [1980] 1 LNS 190; [1981] 1 MLJ 108 (refd)
Liew Yew Tiam & Ors v. Cheah Cheng Hoe & Ors [2001] 2 CLJ 385 (refd)
Lim Kit Siang v. Datuk Dr Ling Liong Sik & Ors [1975] 5 MLJ 523 (refd)
Ling Wah Press (M) Sdn Bhd & Ors v. Tan Sri Dato’ Vincent Tan Chee Yioun & Other Appeals [2000] 3 CLJ 728 (refd)
MGG Pillai v. Tan Sri Dato’ Vincent Tan Chee Yioun & Other Appeals [1995] 2 CLJ 912 (refd)
Ng Cheng Kiat v. Overseas Union Bank [1984] 1 CLJ 185; [1984] 2 CLJ 285(Rep) (refd)
Noor Asiah Mahmood & Anor v. Randhir Singh & Ors [2000] 5 CLJ 407 (refd)
Normala Samsudin v. Keluarga Communication Sdn Bhd [1999] 3 CLJ 167 (refd)
Pang Fee Yoon v. Piong Kien Siong & Ors [1999] 8 CLJ 383 (refd)
Slim v. Daily Telegraph Ltd [1968] 1 All ER 497 (refd)
Tan Sri Vincent Tan Chee Yioun v. Hj Hasan Hamzah [1995] 1 CLJ 117; [1995] 1 MLJ 39 (refd)
Thiruchelvasegaram Manickavasagar v. Mahadevi Nadchatiram [2000] 5 CLJ 435 (refd)
Tjanting Handicraft Sdn Bhd & Anor v. Utusan Melayu (M) Bhd & Ors [2001] 3 CLJ 571 (refd)
Tournier v. National Provincial Bank [1923] All ER Rep 550 (refd)
Tun Datuk Patinggi Hj Abdul Rahman Ya’kub v. Bre Sdn Bhd [1995] 1 LNS 304; [1996] 1 MLJ 393 (refd)
Umi Hafilda Ali v. Karangkraf Sdn Bhd & Ors (No 2) [2000] 7 CLJ 62 (refd)
Workers’ Party v. Tay Boon Too [1975] 1 LNS 193; [1975] 1 MLJ 47 (refd)

Legislation referred to:
Penal Code, s. 420

Other source(s) referred to:
Gatley on Libel and Slander, 4th edn, p 561
Gatley on Libel and Slander, 9th edn, p 652
Halsbury’s Laws of England, 3rd edn, vol 24, p 90

Counsel:
For the appellant – Karpal Singh
For the respondent – DP Vijandran

JUDGMENT

Abdul Hamid Mohamad JCA:

The Appeal

In the High Court the respondent had sued the appellant and two others for defamation. The court gave judgment for the respondent against the appellant and the other two defendants who did not appeal to this court. This judgment is in respect of the appeal by the appellant only.
The Cross-appeal
The respondent had also filed a notice of cross appeal against what he considered as inadequacy of the damages awarded. Both the appeal and the cross-appeal were scheduled to be heard together. The appellant who appeared in person (so was the respondent) raised a preliminary objection to the respondent’s cross-appeal. We heard their respective arguments, upheld the preliminary objection and struck out the respondent’s cross-appeal with costs. We then proceeded to hear the appellant’s appeal. This judgment is only in respect of the appeal proper.
The Facts
Both the appellant and the respondent are advocates and solicitors. They are also politicians belonging to two opposing parties: the appellant belonging to opposition DAP and the respondent belonging to the M.I.C., a component of the ruling Barisan National. The appellant was at the material time a member of Parliament and the State Legislative Assembly while the respondent was the Deputy Speaker of the Dewan Rakyat (Parliament). It is not disputed that they had had their differences and clashes prior to the incident that leads to this action.
The respondent has sued the appellant in another matter. In that suit, the Supreme Court ruled in favour of the appellant and the respondent was ordered to pay the taxed costs of RM9,414.38 including the allocatur fees.
On 5 February 1996, the respondent’s solicitors, Messrs. Murthi & Partners, faxed to the respondent the allocator together with a letter from the appellant. The letter says that since the respondent had not responded to the appellant’s earlier notice of demand, the appellant was preparing execution proceedings and that the respondent “should face the consequences following therefrom.” Being dissatisfied with the conduct of his solicitor, the respondent decided to take over the conduct of the matter. On 9 February 1996, the respondent telephoned the office of Karpal Singh & Co. and spoke to one Mr. Manoharan, the legal assistant. The respondent asked for time. When the respondent finally received the file from his solicitors, he was out of time to apply for further review and decided to settle the sum. He sent a notice of change of solicitors and a Bank Buruh (Malaysia) Berhad cheque for the said sum.
On 16 February 1996 the respondent received a phone call from the bank informing him that he had issued a cheque from an account that had been closed.
Subsequently, the respondent was informed by one Mr. Indran, an accountant of Karpal Singh & Co. that there was a problem with the cheque. On the same day the respondent made a replacement cheque from Bank of Commerce client’s account for the same amount. The respondent also prepared a letter to Messrs. Karpal Singh & Co., for the attention of Mr. Indran. The letter, dated 16 February 1996 inter alia says that the respondent regrets that the earlier cheque was issued from a wrong account due to clerical error. The letter also requested Mr. Indran to send his office boy to collect the replacement cheque immediately. Mr. Indran could not oblige the request and agreed to the respondent’s proposal to send the cheque by post notwithstanding the fact that a long stretch of holidays was imminent. On the same day the respondent faxed the letter of 16 February 1996 to the appellant’s firm.
The appellant left for holidays in India and returned on 26 February 1996. The respondent telephoned Mr. Indran who again could not send an office boy to collect the cheque. So, on 28 February 1996 the respondent posted the letter of 16 February 1996 together with the replacement cheque to the appelllant. The letter was received on 1 March 1996.
On 2 March 1996 the appellant issued a press statement. The full text is reproduced herewith.

PRESS STATEMENT

On 27 May 1992 the Supreme Court ordered D.P. Vijandran to pay me costs in relation to a defamation suit filed by him against me over my allegations against him for involvement in the pornographic tapes issue.
On 7 January 1994 the Deputy Registrar of the Federal Court ordered Vijandran to pay me RM9,414.38 as costs.
On February 1996 Vijandran sent my legal firm a Bank Buruh (Malaysia) Berhad client’s account cheque for RM9,414.38. This cheque was dishonoured with the remark, “Account Closed” when presented for payment (Xerox copy of the dishonoured cheque annexed herewith).
Vijandran’s conduct in issuing a client’s account cheque, which was subsequently dishonoured, amounts to a serious offence of cheating under Section 420 of the Penal Code. His conduct is also dishonourable and renders him to be a person unfit to be on the rolls of Advocates & Solicitors in the country, will be lodging a police report against Vijandran so that the police can take appropriate action and also write to the Bar Council with a view to his being struck off the rolls. The country can ill-afford to have Vijandran in the legal profession. It would not be in the public interest and neither will it be in the interest of an honourable profession like the legal profession.
Dated this 2nd day of March, 1996

KARPAL SINGH
DEPUTY CHAIRMAN, DAP, MALAYSIA
MEMBER OF PARLIAMENT, MALAYSIA.
The said press statement was published in the Sunday Star on 3 March 1996 by the second defendant in the court below. The report reads:
Vijandran’s cheque dishonoured
PETALING JAYA: A cheque sent by former Dewan Rakyat deputy speaker D.P. Vijandran to lawyer Karpal Singh bounced when the latter tried to cash it.
In a statement, Karpal Singh said Vijandran sent him the cheque for RM9,414.39 after he was ordered to pay costs by the Deputy Registrar of the Federal Court on Jan. 7, 1994, over a defamation suit.
Karpal Singh who is also DAP deputy chairman, said Vijandran sent him the cheque for the amount on Feb 12.
“Vijandran’s conduct in issuing a cheque which was dishonoured is a serious offence under Section 420 of the Penal Code.
“This action renders him to be a person unfit to be on the rolls of Advocates and Solicitors in the country,” he said.
He added that he would lodge a police report against Vijandran and write to the Bar Council to complain about Vijandran’s action.
On the following day, 4 March 1996, the respondent telephoned Mr. Indran who confirmed that he (Mr. Indran) had appraised the appellant about the respondent’s explanation of the wrong cheque being sent and the subsequent replacement with a valid cheque. On the same day the respondent faxed a letter to the appellant’s firm confirming all that had transpired.
On 5 March 1996, an article was published in the NST by the third defendant in the High Court. The report reads:
Karpal files police report over cheque
KUALA LUMPUR, Mon. – Member of Parliament Karpal Singh has lodged a report against lawyer D.P. Vijandran for issuing him a cheque for RM9,414.38 which was dishonoured.
Karpal said Vijandran’s conduct in issuing the cheque, which was Section 420 of the Penal Code.
The report was lodged at the Dang Wangi district police station at 1 p.m. today.
Vijandran had sent Karpal a Bank Buruh (M) Bhd. client’s account cheque on Feb. 12 which was dishonoured with the remark “Account Closed” when presented for payment.
Karpal said Vijandran’s conduct rendered him unfit to be on the rolls of Advocates and Solicitors in the country.
“I will write to the Bar Council that he be struck off from the Rolls.”
“It will not be in the interest of the legal profession.”
The respondent then filed a suit in the High Court claiming damages for libel, injunction and costs.
It is important that part of the statement of claim that contains the words that forms the basis of the claim be reproduced:
6(a) On 2/3/96, the Defendant falsely wrote and published a press statement in English to newspaper representatives and other persons the following words of and concerning the Plaintiff:
Vijandran’s conduct in issuing a cheque which was dishonoured is a serious offence under Section 420 of the Penal Code.
“This action renders him to be a person unfit to be on the rolls of Advocates and Solicitors in the country,” he said.
(b) The true meaning of the said words in Bahasa Malaysia is as follows:
Kelakuan Vijandran yang mengeluarkan sekeping cek yang ditendang adalah satu kesalahan yang serius di bawah Seksyen 420 Kanun Keseksaan.
Tindakan ini menyebabkan beliau menjadi seorang yang tidak sesuai berada dalam senarai peguambela dan peguamcara negara ini.
9(a) On 3.3.96, the 1st Defendant falsely and maliciously caused to be published and the 2nd Defendant falsely and/or maliciously wrote and published in the Sunday Star the following words in English of and concerning the Plaintiff:
Karpal Singh, who is also DAP deputy chairman, said Vijandran sent him the cheque for the amount on Feb. 12.
Vijandran’s conduct in issuing a cheque which was dishonoured is a serious offence under Section 420 of the Penal Code.
“This action renders him to be a person unfit to be on the rolls of Advocates and Solicitors in the country.” He said.
He added that he would lodge a police report against Vijandran and write to the Bar Council to complain about Vijandran’s action.
(b) The exact meaning of the said words in Bahasa Malaysia is as follows:
Karpal Singh yang juga Timbalan Pengerusi DAP telah berkata bahawa Vijandran telah menghantar kepadanya cek untuk jumlah tersebut pada 12 haribulan Februari.
Kelakuan Vijandran yang mengeluarkan sekeping cek yang ditendang adalah satu kesalahan yang serius di bawah seksyen 420 Kanun Keseksaan.
“Tindakan ini menyebabkan beliau menjadi seorang yang tidak sesuai berada dalam senarai peguambela dan peguamcara negara ini” kata beliau. Beliau menambah bahawa beliau akan membuat laporan polis terhadap Vijandran dan menulis kepada Majlis Peguam untuk mengadu tentang tindakan Vijandran.
14. (a) Further, on or about 4.3.96, the First Defendant falsely spoke and/or wrote and published to the newspaper representatives and other persons the following words in the English language of and concerning the Plaintiff:
Karpal said Vijandran’s conduct in issuing the cheque, which was subsequently dishonoured, amounted to cheating under section 420 of the Penal Code.
Karpal said Vijandran’s conduct rendered him unfit to be on the rolls of Advocates & Solicitors in the country.
“I will write to the Bar Council that he be struck off from the Rolls.”
“It will not be in the interest of the legal profession.”
(b) The true meaning of the said words in Bahasa Malaysia is as follows:
Karpal berkata bahawa tindakan Vijandran dalam mengeluarkan cek tersebut yang mana kemudiannya telah ditendang terjumlah kepada penipuan di bawah Seksyen 420 Kanun Keseksaan.
Karpal berkata bahawa tindakan Vijandran menyebabkan beliau menjadi tidak sesuai untuk berada dalam senarai peguambela dan peguamcara negara ini.
Saya akan menulis kepada Majlis Peguam bahawa dia dibatalkan daripada senarai peguam.
Ia bukan bagi kepentingan profesion guaman.
17(a) On 5/3/96, the 1st Defendant falsely and maliciously caused to be published and the 3rd Defendant falsely and/or maliciously wrote and published in the New Straits Times the following words in English of and concerning the Plaintiff:
Karpal said Vijandran’s conduct in issuing the cheque, which was subsequently dishonoured, amounted to cheating under section 420 of the Penal Code.
Karpal said Vijandran’s conduct rendered him unfit to be on the rolls of Advocates & Solicitors in the country.
“I will write to the Bar Council that he be struck off from the Rolls.”
“It will not be in the interest of the legal profession.”
(b) The exact meaning of the said words in Bahasa Malaysia is as follows:
Karpal berkata bahawa tindakan Vijandran dalam mengeluarkan cek tersebut yang mana kemudiannya telah ditendang terjumlah kepada penipuan di bawah Seksyen 420 Kanun Keseksaan.
Karpal berkata bahawa tindakan Vijandran menyebabkan beliau menjadi tidak sesuai untuk berada dalam senarai peguambela dan peguamcara negara ini.
“Saya akan menulis kepada Majlis Peguam bahawa dia dibatalkan daripada senarai peguam.”
“Ia bukan bagi kepentingan profesion guaman.”
The High Court gave judgment for the respondent and awarded damages as follows:
As against the appellant.
(1) compensatory damages RM250,000.00
(2) aggravated damages RM250,000.00
(3) exemplary damages Nil.
As against each the 2nd and 3rd defendants (in the High Court):
(1) compensatory damages RM100,000.00
(2) aggravated damages RM100,000.00
(3) exemplary damages Nil.
There were also consequential orders of injunction, interest and costs.
As stated earlier, only the appellant appealed to this court. The other two defendants did not.
Before us Mr. Karpal Singh himself argued his case. He confined his submissions to two issues or “platform” as he called it. First, the respondent did not sue the appellant on the actual words of the appellant’s press statement. Secondly, the translation into Bahasa Malaysia was not certified. I shall only confine myself to these two issues.
Actual Words
On the first issue, I have reproduced the press statement, the press reports in the Star and the New Straits Times papers and the words pleaded in the statement of claim.
It cannot be denied that, first, the respondent did not sue on the press statement issued by the appellant in the sense that the respondent did not quote the whole of the press statement issued by the appellant. Neither did the respondent quote the whole of the report appearing in the two newspapers. What the respondent did was to plead that the appellant “caused to be published” in the two newspapers the words pleaded. The words pleaded are also not the whole of the report in the two newspapers and not the whole press statement issued by the appellant. But, it cannot be denied also that the substance of what was pleaded is the same as the relevant parts appearing in the two reports and in the press statement.
The first question that this court has to decide is whether the actual words uttered by the appellant as contained in his press statement must be pleaded, and failure to do so, renders the pleading defective.
Many authorities were cited to us. I shall consider the local cases first. First, the case of Hassan & Anor v. Wan Ishak & Ors[1960] 1 LNS 34; [1961] 27 MLJ 45. In that case the words complained of were spoken in Malay, but in the statement of claim the words were set out in English, although it was clear that the sense of the Malay words was the same as the sense of the English words that were pleaded – see judgment of Thomson CJ at p. 45 para D and E. The learned Chief Justice pointed out that the appeal was based on the single highly technical point that the precise words of the alleged slander as proved at the trial were not set out in the statement of claim. He went on to say:
In my view this point is not only highly technical, it is devoid of merit and with great respect has implicit in it a certain confusion of thought. Moreover, it is raised for the first time before us and I have grave doubts as to the propriety of allowing it to be thus raised.
As a matter of practice when defamatory words are alleged to have been spoken in a language other than the language of the Court these words should be set out in their original form in the pleadings and in addition a translation of them into the language of the Court should be pleaded. Admittedly that was not done here but, again, admittedly the point that it was not done was never raised at any stage of the interlocutory proceedings or of the trial.
But although in my view the actual words used in the language in which they were used should have been pleaded the failure to do so cannot be held to have been fatal to the case of the respondents.
It is true that in the case of Bradlaugh v. The Queen (1) it was held that in an indictment for publishing an obscene book it is not sufficient to describe the book as obscene but that the actual words alleged to be obscene must be set out and if they are omitted the failure to set them out will not be cured by a verdict of guilty.
There is no question that that case so far as it goes must be followed. It does not, however, follow from that case that in order to succeed the plaintiff must prove up to the hilt every word of the defamatory utterance as set out in his Statement of Claim. It is sufficient if he proves the substance of it.
The learned Chief Justice then went on to refer to English cases of Harris v. Warre 4 CPD 125, Tournier v. National Provincial Bank [1923] All ER Rep. 550 and also referred to Halsbury’s Laws of England (3rd edn, vol. 24 at p. 90 and Gatley on “Libel and Slander (4th edn. p. 561) for the summary of the law. Perhaps, I should also reproduce the summary of the law as found in Halsbury’s Laws of England reproduced in the learned Chief Justice’s judgment:
In order that the statement complained of as being a libel or slander may be construed or interpreted, it is essential that the actual words, and not merely their substance, should be set forth verbatim in the statement of claim or indictment. At one time proof of the actual words pleaded was regarded as essential, but the strictness of the old rule as to variance has long ago disappeared, and now proof of language substantially the same as that pleaded is admissible and should be submitted to the jury, with the direction that they must consider whether the words are defamatory with reference only to the version of the conversation which they accept.
The learned Chief Justice then went on to say:
In England the different function of the Judge and the jury necessarily require the plaintiff to set out his version of the words complained of because the Judge has to rule at some state or another whether or not these words are capable of a defamatory meaning. If he holds that they are not capable of such a meaning that is the end of the matter. But if he holds they are capable of such a meaning then it is for the jury to say whether in fact the words were spoken and whether in fact they bore such a meaning. And the position is the same here where the Judge is trier both of law and of fact. It is not sufficient to allege that defamatory words were used, the words themselves must be pleaded. But at the trial it is sufficient to prove words that are substantially the same. On this view there is no conflict between Bradlaugh ‘s case, supra, and the cases of Harris v. Warre, supra, and Tournier, supra.
In the present case in my view the words which were proved to have been spoken by the defendants were substantially the same as the words alleged in the Statement of Claim and I am confirmed in that view by the opinions of my brethren who are much more familiar with the Malay language than I am. Moreover there has been no question of injustice because the defence had nothing to do with the precise words used; it was a complete denial of using any words.
It is clear from the judgment that there are two parts. The first concerns pleading and the second concerns proof. As regards proof, there is no difficulty. Unlike in the old days, now proof of words that are substantially the same as those pleaded is sufficient. But, regarding pleading it is not that easy to understand. The authorities referred to by the learned Chief Justice and his own words seem to suggest that “the words themselves must be pleaded.” But earlier on in his judgment, the learned Chief Justice said:
But although in my view the actual words used in the language in which they were used should have been pleaded the failure to do so cannot be held to have been fatal to the case of the respondents.
We must bear in mind that in that case the words complained of were spoken in Malay and the statement of claim was wholly in English. So, it cannot be that the actual words spoken by the defendant in that case were pleaded. And that was held not to be fatal to the plaintiff’s case (in that case). The fact that in that case the defendant did not deny that the words, if said, were defamatory but denied using those words should not make any difference as we are talking about what should be pleaded.
The next Malaysian case on this point is the case of Lim Kit Siang v. Datuk Dr. Ling Liong Sik & Ors. [1975] 5 MLJ 523. This is a judgment of the High Court. In that case the cause of action was founded on a speech by the first defendant and on a publication in the Star newspaper. On the issue of pleading Zainun Ali (JC) (as she then was) said, at p. 526:
The authorities are manifest in their approach that it is fundamental that the exact words as uttered (by the first defendant in this case) must be reproduced in the original language with a certified translation in the language of the court, in the absence of which the claim will fail.
The learned Judicial Commissioner (as she then was) referred to Harris v. Warre 4 CPD 125, Workers’ Party v. Tay Boon Too[1975] 1 LNS 193; [1975] 1 MLJ 47 and Collins v. Jones [1955] 2 All ER 145. It is not known whether her attention was drawn to Hassan & Anor v. Wan Ishak & Ors[1960] 1 LNS 34; [1961] 27 MLJ 45, a judgment of our former Court of Appeal which should be binding on her. She concluded:
In the light of the authorities such as Harris v. Warre and Collins v. Jones [1955] 2 All ER 145, it is necessary for the plaintiff to plead or allege verbatim the exact words which he complaint of.
We now come to the Singapore case of Workers’ Party v. Tay Boon Too[1975] 1 LNS 193; [1975] 1 MLJ 47.
In that case it was alleged that the defendant had uttered defamatory words in Hokkien and that Radio Singapore had broadcast it in English. In the statement of claim the plaintiff did not set out the statement in Hokkien. The plaintiff only set out the broadcast version of the words, in English. In evidence, the plaintiff proved a reporter’s version of the words.
Chuah J in his judgment said:
Here the slander alleged was spoken in Hokkien but the words complained of were set out in English in the amended statement of claim. English is the official language of the court and in that context any other language would be a foreign language (Gatley on Libel & Slander, 7th Ed. Paragraph). If the slander alleged is in a language other than English it must be set out in the statement of claim in the foreign language precisely as spoken and followed by a literal translation. It is not enough to set out a translation without setting out the original or vice versa. (Gatley on Libel & Slander, 7th Ed. Paragraph 987). While the absence of a translation in the pleadings may not be fatal to the plaintiff’s case the absence of the original words in the foreign language in question is.
In brief, the original words spoken in Hokkien must be pleaded.
I shall now turn to the position in England. For summary of the law, I do not think I can do better than to quote from Gatley on Libel and Slander 9th edn from p. 652:
“Setting out words complained of: libel. In a libel the words used are the material facts and must therefore be set out verbatim in the statement of claim, preferably in the form of a quotation: it is not enough to describe their substance, purport or effect. The law requires the very words of the libel to be set out in the declaration in order that the court may judge whether they constitute a ground of action.” “A plaintiff is not entitled to bring a libel action on a letter which he has never seen and of whose contents he is unaware. He must in his pleading set out the words with reasonable certainty…. The court will require him to give particulars so as to ensure that he has a proper case to put before the court and is not merely fishing for one.” The rigours of this rule may be slightly relaxed when the matter complained of is part of a television, film or other audio-visual presentation, where the combinations and permutations available are endless and the material is not easily susceptible to a detailed description of its defamatory aspects. Some flexibility may also be permitted where the plaintiff is seeking a quia timet injunction. In such a case, it is not invariably necessary for the plaintiff to set out the precise words, but the statement of claim must be pleaded with sufficient particularity to enable the defendant not only to understand what it is the plaintiff alleges the words mean, but also to enable him to decide whether they have that meaning, as well as to enable the court to frame an injunction with sufficient precision.
The case of British Data Management plc v. Boxer Commercial Removals plc and another (CA) [1996] 3 All ER 707 is a very important case in that Hirst LJ in his learned judgment surveyed the leading authorities on the subject. On the importance of actual words this is what his Lordship said:
The importance of actual words has been repeatedly stressed in the authorities, as demonstrated, for example, by the very well-known passage in the judgment of Diplock LJ in Slim v. Daily Telegraph Ltd. [1968] 1 All ER 497 at 505-505 [1968] 2 QB 157 at 171-173, as follows:
Libel is concerned with the meaning of words. Everyone outside a court of law recognises that words are imprecise instruments for communication the thoughts of one man to another. The same words may be understood by one man in a different meaning from that in which they are understood by another and both meanings may be different from that which the author of the words intended to convey; but the notion that the same words should bear different meanings to different men, and that more than one meaning should be “right”, conflicts with the whole training of a lawyer. Words are the tools of his trade. He uses them to define legal rights and duties. They do not achieve that purpose unless there can be attributed to them a single meaning as the “right” meaning. And so the argument between lawyers as to the meaning of words starts with the unexpected major premise that any particular combination of words has one meaning, which is not necessarily the same as that intended by him who published them or understood by any of those who read them, but is capable of ascertainment as being the “right” meaning by the adjudicator to whom the law confides the responsibility of determining it…. What does matter is what the adjudicator at the trial thinks is the one and only meaning that the readers as reasonable men should have collectively understood the words to bear. That is “the natural and ordinary meaning” of words in an action for libel.
His Lordship also referred to Gatley, Harris v. Warre 4 CPD 125, Dalglish v. Lowther [1889] 2 QB 590 (CA), Collins v. Jones [1955] 2 All ER 145 and A.V. Thames Television Ltd [1987] CA Transcrip 169 and concluded:
Having regard to the above authorities, we do not find it possible to accept Mr. Nicol’s first submission that it is invariably necessary for the plaintiffs to plead or allege verbatim the exact words of which he complains, provided, as stated by Denning LJ in Collins v. Jones, he sets them out “with reasonable certainty” which is, in our judgment, the correct test.
It is important to bear in mind the purpose of a statement of claim. It is to enable the defendant to know the case that he has to meet so that he can properly plead his case, with the result that the issues are sufficiently defined to enable the appropriate questions for decision to be resolved. In a libel case, the first question is whether the words are defamatory of the plaintiff, which depends on their meaning; unless the plaintiff succeeds on this fundamental issue, his action will fail. Next, a number of questions may arise on defences which the defendant may wish to raise, for example a plea of justification, which depends on whether the words are true or false, and similarly mutatis mutandis in the case of a plea of fair comment.
This purpose will not be achieved unless the words are pleaded with sufficient particularity to enable the defendant not only to understand what it is the plaintiff alleges that they meant, but also to enable him to decide whether they had that meaning and, if not, what other meaning they had or could have. Equally, unless the words are so pleaded the defendant will not be able to determine whether the words in their alleged meaning or other perceived meaning are true, or fair comment, and plead accordingly. Moreover, whenever an injunction is sought, such particularity is needed to enable the court to frame an injunction defining with reasonable precision what the defendant is restrained from publishing.
This is why there must in all cases be reasonable certainty as to the words complained of, or in the case of a quia timet injunction what words are threatened, and normally this will require the pleading of the actual words or words to the same effect. Only on this basis can the case proceed properly through the interlocutory and pleading stages to trial, and then to the formulation of the questions to be put to the jury and to a proper answer to them.
It must be noted that in British Data Management plc v. Boxer Commercial Removalls plc & Another [1996] 3 All ER 707 the words had not been published yet. In that case, the plaintiff issued a writ and statement of claim seeking an injunction quia timet against the defendants restraining them from publishing any statements to any parties concerning the plaintiff or any of its subsidiary companies. An injunction was granted ex parte, but was subsequently discharged by the judge on an inter partes hearing on the ground that there had to be some particularity of the allegations which were said to be defamatory, with sufficient precision to enable them both to be pleaded in a statement of claim and to be answered by the defendants, and that in the instant case the pleadings lacked the necessary particularity. The plaintiff subsequently amended its statement of claim and sought a more limited injunction restraining the defendants from publishing or broadcasting any statement to the effect that the plaintiff or any of its subsidiaries were guilty of criminal offences. The defendants applied to strike out the amended statement of claim on the basis that it disclosed no reasonable cause of action. That application was dismissed by the master, and the defendant’s appeal was dismissed by the judge. The defendants appealed to the Court of Appeal.
In Collins v. Jones [1955] 2 All ER 145, even though the words have been published, the plaintiff had not seen the letter on which she founded her action. It was also decided on an application for particulars. In that case the plaintiff brought an action for libel against the defendant who the plaintiff alleged had libelled the plaintiff in two letters sent to a third party. The plaintiff’s statement of claim purported to set out the actual words of the libel. The fact was that neither she nor her advisors had seen those letters. They did not know what the letters contain. “They were guessing”, as Denning LJ put it.
The defendant applied for particulars, but was refused by the registrar and on appeal was dismissed by Donovan J. On appeal to the Court of Appeal, the appeal was allowed. In other words, the Court of Appeal held that the defendants were entitled to particulars.
Denning LJ, inter alia, said:
In a libel action it is essential to know the very words on which the plaintiff found his claim….
Assuming that these letters did contain some statements defamatory of the plaintiff, that is not sufficient to ground a libel action. She must show what the actual words were. A plaintiff is not entitled to bring a libel action on a letter which he has never seen and of whose contents he is unaware. He must in his pleading set out the words with reasonable certainty: and to do this he must have the letter before him, or at least have sufficient material from which to state the actual words in it.
I do not think I need to consider other authorities. It is quite clear to me that, first, there is a distinction between what has to be pleaded and what has to be proved. What need be proved is very clear: the plaintiff does not have to prove every word that is pleaded but proof of words that are substantially the same as those pleaded is sufficient.
Regarding what has to be pleaded, it appears that, where the words have not been published as in British Data Management plc v. Boxer Commercial Removalls plc & Another [1996] 3 All ER 707 and the plaintiff is asking for an injunction to prevent the publication of the statement (the exact wording is not yet known), as stated by Gatley “the rule may be be slightly relaxed.” In such a case the words must be set out “with reasonable certainty.” In that case Hirst LJ in fact borrowed the term from Denning LJ in Collins v. Jones [1955] 2 All ER 145 and added that that was the “correct test.”
However, in Collins v. Jones [1955] 2 All ER 145 the words had been published, but the plaintiff had not seen it. True that Denning LJ used the term “reasonable certainty” but his Lordship also said “She must show what the actual words were.”
It is understandable that where the words have not been published, it is not possible to plead the actual words. So the test of “reasonable certainty” is a correct test to apply in such a case. But, where the words have been published and are obtainable before the commencement of the action, on the authorities, it appears to me that the actual words must be pleaded. What if the words have been published but the letter, for example, cannot be obtained after a reasonable effort is made prior to commencing the action? In my view, in such a situation the “reasonable certainty” test should be applied. However, having filed the action, the plaintiff should ask for the document to be produced and having obtained it, amend his statement of claim to set out the exact words. (These views are expressed in the context that the alleged statement is in the same language as the language of the court.)
I will now discuss the position where the language of the statement is in a foreign language and not the language of the court.
We will first look at the Malaysian authorities. In Hassan & Anor v. Wan Ishak & Ors[1960] 1 LNS 34; [1961] 27 MLJ 45 the alleged defamatory words were spoken in Malay, not the language of the court at that time, which was English. Those words in Malay were not set out in the statement of claim. However, the then Court of Appeal held that that was not fatal.
In Lim Kit Siang v. Datuk Dr. Ling Liong Sik [1975] 5 MLJ 523, it is clear that the alleged statement was not spoken “in the language of the court.” The language of the court must be Malay and the language spoken must be other than Malay: The learned Judicial Commissioner (as she then was) held that the “exact words as uttered… must be reproduced in the original language with a certified translation in the language of the court, in the absence of which the claim will fail.”
In Workers’ Party v. Tay Boon Too[1975] 1 LNS 193; [1975] 1 MLJ 47 (Singapore High Court) the alleged defamatory words were spoken in Hokkien and in Singapore the language of the court is English. Chua J held that the alleged statement “must be set out in the statement of claim in the foreign language precisely as spoken and followed by a literal translation. It is not enough to set out the translation without setting out the original or vice versa.” The learned judge relied on Gatley on Libel and Slander.
The position in England is as stated by Gatley relied on by Chuah J above.
So, besides the Court of Appeal judgment in Hassan & Anor v. Wan Ishak & Ors[1960] 1 LNS 34; [1961] 27 MLJ 45, authorities are clear that the statement must be set out in the original language in the statement of claim. I prefer that view.
I shall now come to the question of translation. Again, in Hassan & Anor v. Wan Ishak & Ors[1960] 1 LNS 34; [1961] 27 MLJ 45 where the original words in Malay were not pleaded and therefore there was no translation into the language of the court, Thomson CJ said that as a matter of practice “those words should be set out in their original form in the pleadings and in addition a translation of them into the language of the court should be pleaded.” However, the court held that failure to do so was not fatal. The learned Chief Justice in fact relied on the opinions of the other two judges, who were Malays, and who were more familiar with the Malay language than he was.
In Lim Kit Siang v. Datuk Ling Liong Sik & Ors. [1975] 5 MLJ 523 the learned Judicial Commissioner (as she then was) insisted on a “certified translation”. I must add a note here that the original language of the alleged statement is not known. It could quite likely be Mandarin.
The same position is taken by Chuah J in Workers’ Party v. Tay Boon Too[1975] 1 LNS 193; [1975] 1 MLJ 47 (Singapore High Court) where the original language spoken was Hokkien.
In England, the authorities insist that there must be a “literal translation.”
I shall now come to the present case. In the present case, the statement of claim in para 6(a) alleged that on 2 March 1996 the appellant had written and published a press statement in English to newspaper representatives and other persons the following words:
Vijandran’s conduct in issuing a cheque which was dishonoured is a serious offence under section 420 of the Penal Code.
“This action renders him to be a person unfit to be on the roles of Advocates and Solicitors in the country,” he said.
These words were taken from the Star report on 3 March 1996. The press statement of the appellant was produced during the trial as an agreed document. The first sentence is word for word the same as what appears in the press statement except for two words “of cheating” which were omitted by the newspaper. However, s. 420 of the Penal Codecomes under the part under the heading of “cheating” and the marginal note of the section itself is “cheating and dishonestly inducing delivery of property.”
Regarding the second sentence the difference is in the opening words of the sentence. In the press statement it begins with “His conduct is also dishonourable and….” In the Star newspaper report and in the statement of claim, the sentence begins with “This action….” The rest of the sentence, indeed the material part is word for word the same in the press statement, the Star report and the statement of claim ie, “… renders him to be a person unfit to be on the rolls of advocates and solicitors in the country.”
The statement of claim also alleged that on 4 March 1996 the appellant spoke and/or wrote and published to the newspaper representatives and other persons the following words:
Karpal said Vijandran’s conduct in issuing the cheque, which was subsequently dishonoured, amounted to cheating under section 420 of the Penal Code. Karpal said Vijandran’s conduct rendered him unfit to be on the rolls of Advocates and Solicitors in the country.
“I will write to the Bar Council that he be struck off from the Rolls.”
“It will not be in the interest of the legal profession.”
Again, clearly these words were taken from the New Straits Times report on 5 March 1996. Again we see that the material parts are the same as the statement in the press statement, with some changes at the beginning of the two sentences as the report was in indirect speech. No one can argue that the meaning of what is reported and pleaded are different from what the press statement says. Indeed, it must be noted that the appellant, before us did not argue that the words reported and pleaded did not mean the same thing as what he admitted he said in the press statement. All he said was that the press statement was not reproduced wholly in the statement of claim and that the words reproduced were taken from the newspaper reports and not from his press statement.
Further, before us the appellant did not argue that the words as pleaded and as proved were not defamatory, that the pleading has prejudiced his defence. As made very clear to us by him in the course of his submission, he launched his attack of the judgment of the learned trial judge on two platforms – first the actual words as contained in his press statement were not pleaded and secondly, there was no certified translations.
Lest we get lost in the “technical jungle”, let us remind ourselves what these “rules” are for. In the first place, there is neither statutory provision nor rules of court that the actual words must be pleaded in toto failing which the action fails, no matter what. The so-call “rules” are developed by judges through their judgments. We have seen that under certain circumstances the “rule” was relaxed. We must look at the purpose, what prejudice it causes to a defendant in putting up his defence, in short, the justice of the case. I have reproduced the words of Diplock LJ in Slim v. Daily Telegraph Ltd. [1968] 1 All ER 497 which were quoted with approval by Hirst LJ in British Data Management plc v. Boxer Commercial Removalls plc & Another [1996] 3 All ER 707 and I shall not repeat. Where the libel turns on the meaning of a particular word or words of course the words eg, “thief”, must be pleaded, indeed the whole sentence and maybe the paragraph should be pleaded so that the word used can be understood in the proper context it was used. Here, we are concerned with statements of facts. There are no two meanings to them. It was not even challenged before us that they have other meanings. There is clearly no prejudice to the appellant.
In the circumstances, I am of the view that even though the press statement was not quoted in toto in the statement of claim, the failure to do so, in the circumstances of this case, is not fatal. I say so for the following reasons:
(a) The statement of claim did refer to the press statement;
(b) The press statement was produced as an agreed document;
(c) The material words pleaded are substantially, in fact almost word for word the same as the undisputed words used in the press statement.
(d) The impunged words are statements of facts and bears only one meaning which is not in dispute.
(e) It is not disputed at least in this appeal that the words are defamatory;
(f) The pleading does not in any way prejudice the appellant’s defence. It is not even alleged, at least in this appeal, that the pleading has in some way prejudiced the appellant in the preparation of his defence.
Certified Translation
I shall now come to the question of translation. It was not argued before us that the Malay translation of the statements was not correct. All that was said was that there was no certified translation by a certified translator. We have seen that in Hassan & Anor v. Wan Ishak & Ors[1960] 1 LNS 34; [1961] 27 MLJ 45 (CA) the actual words in the original language the words were spoken, ie, Malay, were not even reproduced. The English translation as appeared in the statement of claim was not certified. The learned Chief Justice relied on the other two Malay judges, who were certainly not certified translators, sitting with him to come to the conclusion that words spoken in Malay were substantially the same as those pleaded in English.
In approaching this issue I am of the view that the court should be pragmatic. No doubt Malay is the National Language of the country and by law, the language of the court. English used to be the language of the court in this country previously. However the position of the English language in Malaysian courts remains the dominant language of law and the court in this country. In practice, lawyers and judges refer to the English version of an Act of Parliament to know the law even though the Malay version is the authoritative text. Lawyers and judges, especially in the higher courts usually refer to the “translated” English version of the pleadings. (The truth is the Malay version is the translated version). Arguments, written or oral, are mostly in English, as in this case. Judgments in English, be they local or foreign, are quoted and read, without any translation into Malay. Documents in English produced in court, enclosed in affidavits or through witness giving oral evidence need not be translated into Malay. Judgments, especially of the superior courts are mostly written in English. They are quoted, read and argued without any translation into Malay. Judgments written in Malay contain passages in English without any translation, and vice versa. The judgments, be they in English or Malay, are quoted, read and argued on without any translation. The proceedings, the lawyers, the judges, the judgments are in fact bilingual – ie, both in English and Malay. So, the position of the English language in Malaysian court is different from that of another language be it Mandarin or Tamil.
Furthermore, the position in Malaysian courts regarding the language of the court is different from that in England or even Singapore. Unlike in England and Singapore, in Malaysia Malay and English are used interchangeably in the proceedings and both are understood by lawyers and judges alike.
In this case, the press statement and the press report were in English. The material words were quoted in the statement of claim. The lawyers and the judges understand them perfectly well, probably better than the certified interpreters. Anyway, a translation is given in Malay which, (though not a certified translation), is not disputed that it is correct. We, the judges who are in a better position than Thomson CJ in Hassan & Anor v. Ishak & Anor [1961] 27 MLJ 45, know they are correct, even though we need not even rely on the translation to understand the impunged words.
In the circumstances, I am of the view that the appeal on liability should be dismissed.
Damages
I shall now come to the damages. The learned trial judge had awarded the respondent as against the appellant a total of RM500,000 in damages. Before us it was argued by the appellant that it was excessive.
The principles governing the assessment of damages in libel cases have remained unchanged over the years and need no repetition. (For statements of the principles to be applied in assessment of damages in defamation cases, see, inter alia, Datuk Harris Mohd Salleh v. Abdul Jalil Ahmad[1983] 2 CLJ 211; [1983] CLJ 521 (Rep)[1984] 1 MLJ 97, Dato’ Musa Hitam v. SH Alatas & Ors[1991] 1 CLJ 314; [1991] 2 CLJ (Rep) 487, Institute of Commercial Management United Kingdom v. New Straits Times Press (Malaysia) Bhd[1993] 2 CLJ 365, MGG Pillai v. Tan Sri Dato’ Vincent Tan Chee Yioun & Other Appeals[1995] 2 CLJ 912, Ling Wah Press (M) Sdn Bhd & Ors v. Tan Sri Dato’ Vincent Tan Chee Yioun & Other Appeals[2000] 3 CLJ 728and Liew Yew Tiam & Ors v. Cheah Cheng Hoe & Ors[2001] 2 CLJ 385. It is the amount awarded that has drastically changed over the last five or six years. Therefore, before considering the amount awarded by the learned trial judge, it is important to look at the trend of awards of damages given by the courts in this country. Of course, it must be borne in mind that each case is decided on its own facts and circumstances.
I shall begin from 1980, a period of twenty years, which I think is a reasonable period for the study. To begin from a much earlier date may not reflect the recent and current positions.
In AJA Peter v. OG Nio & Ors[1979] 1 LNS 1; [1980] 1 MLJ 226, the plaintiff, an insurance supervisor of an insurance company sued the company, another agency supervisor, and the Vice President of company over an article in the official publication of the company. Abdul Hamid J (as he then was) held in the circumstances of the case and in the light of the authorities a fair and reasonable compensation should be in the region of RM15,000 for full liability. This sum was however reduced to RM9,000 because of the plaintiff’s own behaviour.
In John Lee & Anor v. Henry Wong Jan Fook[1980] 1 LNS 190; [1981] 1 MLJ 108, the respondent brought an action for libel in respect of a letter sent by the manager of a company, copies of which were sent, inter alia, to the Sarawak Commercial Employees Union. The learned trial judge awarded RM50,000 in damages. On appeal, the Federal Court held that even assuming that the appellants were liable, the damages awarded were too high and RM8,000 would have been a sufficient recompense.
In Datuk Harris Mohd Salleh v. Abdul Jalil Ahmad[1983] 2 CLJ 211; [1983] CLJ 521 (Rep)[1984] 1 MLJ 97, the plaintiff was “the Chief Minister, President of the Berjaya Party and leader of the Barisan National in the State of Sabah” sued the defendant, the author and publisher of a book titled “Tumbangnya Harris Salleh” published just before the general election for libel. Siti Norma Yaakob J (as she then was) awarded the plaintiff RM100,000, as compensatory damages.
In Ng Cheng Kiat v. Overseas Union Bank[1984] 1 CLJ 185; [1984] 2 CLJ 285(Rep), Wan Hamzah J (as he then was) awarded RM500 for libel against the defendant bank in printing the words “account closed” on the plaintiff’s cheque and publishing them.
In Great One Coconut Products Industries (M) Sdn Bhd v. Malayan Banking Bhd[1985] 2 CLJ 390; [1985] CLJ (Rep) 482, Zakaria Yatim J (as he then was) awarded the plaintiff, a trader “substantial damages in the sum of RM15,000” for a wrongful dishonour of his bank draft.
In Dr. Jenny Ibrahim v. S. Pakianathan [1986] 2 MLJ 154, the plaintiff, a psychologist who had been doing voluntary work at Pusat Pertolongan sued the defendant for sending copies of letters containing serious allegation of criminal breach of trust to various people. Ajaib Singh J (as he then was) awarded her RM30,000 in damages. On appeal, the Supreme Court reduced the award to RM15,000 as “there was libel on one occasion only”.
In Dato’ Musa Hitam v. SH Alatas & Ors[1991] 1 CLJ 314; [1991] 2 CLJ (Rep) 487, the plaintiff who was at one time the Deputy Prime Minister of Malaysia and the Deputy President of UMNO sued the defendants for libel published in a book entitled “The Challenger – Siapa Lawan Siapa.” The defendants were the author, the publisher and the printer respectively. Lim Beng Choon J awarded the plaintiff RM100,000. The penaltimale paragraph of the judgment is worth quoting to throw light on the seriousness of the libel:
Taking all the above factors into consideration, it is manifestly clear that the defendants’ motive in publishing the book containing the libellous words before the UMNO General Assembly can only be motivated by malice and the libels were perpetrated for enhancing the first defendant as a reputable writer and financial gains. In fact his profits from the sale of the book was over M$100,000.00. They had taken advantage of the situation by depicting the plaintiff in the most venomous and worse possible light. It is my considered opinion that the proper quantum of damages to be awarded to the plaintiff cannot be less than M$100,000.00.
In Institute of Commercial Management United Kingdom v. New Straits Times Press (Malaysia) Bhd[1993] 2 CLJ 365, the plaintiff claimed against the defendants for damages for libel in respect of an article entitled “British ‘Diploma mills’ step up sales racket” published by the defendants in the New Straits Times. Lim Beng Choon J awarded RM100,000 as compensatory damages.
In November 1994, Richard Malanjun J, in Chong Siew Chiang v. Chua Ching Geh & Anor[1995] 1 CLJ 173, awarded the plaintiff a sum of RM30,000 in compensatory damages for libel contained in a letter by the first defendant published by the “Borneo Post”, of which the second defendant was the publisher. The plaintiff was a politician and a lawyer. He sued in his personal capacity as well as an officer of the Sarawak United People’s Party.
Just three weeks later, Mokhtar Sidin J (as he then was) delivered his judgment in the case of Tan Sri Vincent Tan Chee Yioun v. Hj Hasan Hamzah[1995] 1 CLJ 117; [1995] 1 MLJ 39. The plaintiff, the group chief executive officer of Berjaya Group Berhad, a public listed company, claimed damages for the torts of libel and conspiracy against seven defendants in respect of four articles published in three issues of the “Malayan Industry”. Mokhtar Sidin J (as he then was) awarded a total of RM10 million in damages against the defendants. The breakdown is as follows:
(1) Against the first defendant, the editor in chief – RM3 million;
(2) Against the second defendant, writer of the article – RM750,000;
(3) Against the third defendant, writer of the article, RM2 million;
(4) Against the fourth defendant, writer of the article, RM1 million;
(5) Against the fifth defendant, writer of the article, who apologised, RM250,000;
(6) Against the sixth defendant, publisher and proprietor of the magazine, RM2 million;
(7) Against the seventh defendant, printer of the articles, RM1 million.
On appeal to the Court of Appeal, the court comprising Lamin PCA, Gopal Sri Ram and Abu Mansor JJCA dismissed the appeal and confirmed the award, see [1995] 2 CLJ 912. The main judgment was written by Gopal Sri Ram JCA.
It should be noted that in his learned judgment, Gopal Sri Ram JCA, inter alia said at p. 930:
Fourthly, I do not think that it can be argued with any confidence that there is, in our jurisdiction, a line of cases that may be said to represent or even resemble a discernible trend of authority upon the quantum of damages that are to be awarded in libel actions. There are certainly no comparables unlike those which exist in personal injury cases….
Fifthly, my reading of the Malaysian authorities upon the subject of damages in tort actions, leaves me with the distinct impression that they tend to regard a person’s limb to be worth more than his or her reputation….
I must record my strong disapproval of any judicial policy that is directed at awarding very low damages for defamation…. But I do hold the view that injury, to a person’s reputation may occasion him at least as much, if not greater, harm than injury to his or her physical self.
At p. 931, the learned judge said:
“In expressing my disagreement with any attempt to equate injury to reputation and physical injury….” (The learned judge then went on to refer to and quoted a passage from the Australian High Court of Australia case in Carson v. John Fairfax & Sons Ltd [1993] 113 AL 577 but stressed that he had arrived at his own conclusions despite it)
About four months before the Court of Appeal delivered its judgment in MGG Pillai ‘s case, Richard Malanjun J delivered his judgment in Tun Datuk Patinggi Hj Abdul Rahman Ya’kub v. Bre Sdn Bhd[1995] 1 LNS 304; [1996] 1 MLJ 393, which was reported later than the earlier mentioned case. The plaintiff, the former Chief Minister and Governor of Sarawak claimed damages for libel published in an article of a local daily newspaper. RM100,000 was awarded as compensatory damages.
In Normala Samsudin v. Keluarga Communication Sdn Bhd[1999] 3 CLJ 167, the plaintiff, a well known television personality and a prime time newscaster sued the defendant, a publisher of Mingguan Wanita that had published on its cover a photograph of the plaintiff and an article which, inter alia, mentions a third person in her married life and payment of RM3 million to her husband to release her by way of “tebus talak”. Kamalanathan Ratnam J awarded her RM100,000 as general damages for libel and a further sum of RM100,000 as aggravated damages.
In Pang Fee Yoon v. Piong Kien Siong & Ors[1999] 8 CLJ 383, the plaintiff, an accountant, sued the defendants, who were members of a partnership that employed him to audit and draw up its account relating to statutory declarations affirmed by the defendants and that the plaintiff had acted contrary to ethics of accountant and filed a complaint with the Malaysian Institute of Accountant. Suriyadi J awarded the plaintiff RM300,000 in general damages.
In Abdul Karim Ayob v. Kumpulan Karangkraf Sdn Bhd[2000] 5 CLJ 223; the plaintiff, a “Penolong Pegawai Penjaga Bomba” claimed against the defendants regarding an article published in “Mingguan Wanita” which he alleged and was found to be defamatory. Kamalanathan Ratnam J awarded the plaintiff RM100,000 in damages.
In Noor Asiah Mahmood & Anor v. Randhir Singh & Ors[2000] 5 CLJ 407, the plaintiffs, businesswomen involved in the tourism and hotel industry claimed against the defendants for libel regarding two articles in The New Straits Times, inter alia, that the plaintiff would make large profits by charging exorbitant room rates. Kamalanathan Ratnam, who by then had been assigned to hear all defamation cases in Kuala Lumpur High Court, awarded the first plaintiff RM300,000 and the second plaintiff RM200,000 as general damages. The learned judge also awarded each of the plaintiffs aggravated damages of RM200,000, making a total of RM1 million.
On 12 July 2000, the Federal Court comprising the Chief Justice, Malaysia, the Chief Judge Malaya and Chief Judge Sabah and Sarawak delivered the judgment in Ling Wah Press (M) Sdn Bhd & Ors v. Tan Sri Dato’ Vincent Tan Chee Yioun & Other Appeals[2000] 3 CLJ 728confirming the awards of RM2 million in appeal No. 02-5-95(W), RM3 million and RM2 million against the respective appellants in appeal No. 02-2-96(W)
In Thiruchelvasegaram Manickavasagar v. Mahadevi Nadchatiram[2000] 5 CLJ 435, a case involving close relatives where there was allegation of incest. James Foong followed MGG Pillai ‘s case and awarded the plaintiff a sum of RM2 million for defamation in the first suit and RM1 million for the second suit.
In Cheah Cheng Hock & Ors v. Liew Yew Tiam & Ors[2000] 5 CLJ 475the plaintiffs, advocates and solicitors claimed that the defendants by two letters had defamed them. They claimed that the words in the letters meant that they were fraudulent in their conduct, breached their professional duty of care to the defendants, dishonest, untrustworthy, attempted or conspired to defraud the defendants and not fit to be advocates and solicitors. James Foong J again referred to MGG Pillai ‘s case’ and awarded the plaintiff:
(1) as against the first defendant, RM500,000;
(2) as against the second defendant, RM300,000;
(3) as against the third defendant, RM50,000;
(4) as against the fourth defendant, RM150,000.
In Umi Hafilda Ali v. Karangkraf Sdn Bhd & Ors (No 2)[2000] 7 CLJ 62, the plaintiffs sued the defendants for publishing an article about them in “Bacaria”. The headline on the front page of the magazine stated: “Ummi Hafilda NIKAH”. Kamalanathan Ratnam J awarded each plaintiff RM25,000 against each of the defendants.
Then comes the Court of Appeal decision in Liew Yew Tiam & Ors v. Cheah Cheng Hoe & Ors[2001] 2 CLJ 385. This is an appeal against the judgment of James Foong J reported in [2000] 6 MLJ 204 mentioned earliers. Gopal Sri Ram delivered the judgment of the court. The court held, inter alia, that the learned trial judge had fell into an error when he made separate awards of damages against each of the appellants and reduced the awards totaling RM1 million to RM100,000. What is most interesting to note is the observation of the learned judge on MGG Pillai ‘s case:
In the process of making our assessment we have not overlooked the recent trend in this country of claims and awards in defamation cases running into several million ringgit. No doubt that trend was set by the decision of this Court in MGG Pillai v. Tan Sri Dato’ Vincent Tan Chee Yioun (supra). It is a decision that has been much misunderstood. The underlying philosophy of that decision is that injury to reputation is as, if not more, important to a member of our society than the loss of a limb. But we think the time has come when we should check the trend set by that case. This is to ensure that an action for defamation is not used as an engine of oppression. Otherwise, the constitutional guarantee of freedom of expression will be rendered illusory.
We would add that we do not regard the affirmation by the Federal Court of the decision in MGG Pillai v. Tan Sri Dato’ Vincent Tan Chee Yioun (ibid) as an insurmountable hurdle of binding precedent to our decision in the present case. For, at the end of the day, the Federal Court affirmed the award made in the circumstances of that particular case as a proper exercise of judicial discretion by the High Court upon the question of damages. We do not think that it automatically follows as a matter of policy that the plaintiff in every case should be entitled to receive an award in millions of ringgit.
Slightly less than a month after the judgment in Liew Yew Tiam & Ors v. Cheah Cheng Hoe & Ors[2001] 2 CLJ 385was delivered by the Court of Appeal but before it was reported Kamalanathan Ratnam J delivered his judgment in Tjanting Handicraft Sdn Bhd & Anor v. Utusan Melayu (M) Bhd & Ors[2001] 3 CLJ 571. In this case the first plaintiff was a manufacturer of batik materials and the second plaintiff was the managing director and its alter ego. The first defendant was the publisher of the magazine called “Wanita”. The second defendant was the editor, the third defendant was a journalist and the fourth defendant was the printer of the magazine respectively. The first plaintiff was commissioned by the Ministry of International Trade and Industry to supply batik attire to the leaders of the 21 countries attending the APEC meeting in Malaysia. The plaintiff sued the defendants in respect of an article in the magazine which the plaintiff alleged to mean that the plaintiffs produced unsightly batik and that the second plaintiff had brought shame to the country by allowing the world leaders to wear unsightly and ugly shirts.
The learned judge awarded:
(1) the first plaintiff RM300,000 as damages for slander of goods;
(2) RM700,000 to the second plaintiff as damages for libel;
(3) RM300,000 to the second plaintiff as aggravated damages.
Total RM1.3 million.
I may have missed out some cases but I think that the cases that I have referred are sufficient to show the trend. Until the arrival of Vincent Tan in 1995, the highest award ever given by the court in this country was RM100,000. Vincent Tan sky-rocketed the awards. When the award was confirmed by the Court of Appeal, what was an isolated pinnacle in an otherwise undulating plain, the trend is set. When the Federal Court confirmed it, it became a binding precedent in all the courts in this country. But, now the Court of Appeal in Liew Yew Tiam has had second thoughts about it. The learned judge of the Court of Appeal who wrote the main judgment in MGG Pillai has sought to distinguish MGG Pillai ‘s case. “It is a decision that has been much misunderstood and the trend should be checked,” he said.
This court is bound by the decisions of the Federal Court. But what is binding is the principle laid down by the Federal Court in assessing damages in libel cases, not the amount. The amount to be awarded in each case depends on the facts and the circumstances of the case. Indeed, how much is too much, how much is too little and how much is reasonable is quite subjective. No scale can be fixed. But it does not mean that, given a set of facts the appellate court cannot say confidently that an award is too little or too much or reasonable. It is the same as in an appeal against sentence in a criminal case or an appeal against an award of damages in other civil cases.
The principle that this court should apply is clear: whether this court is of the view that the trial judge had “acted on a wrong principle of law, or has misapprehended the facts, or has for these or other reasons made a wholly erroneous estimate of the damage suffered.” (see Ling Wah Press (M) Sdn Bhd & Ors v. Tan Sri Dato’ Vincent Tan Chee Yioun & Other Appeals[2000] 3 CLJ 728and the cases referred to therein).
I would not say that the learned trial judge had acted on wrong principles in this case. However, I am of the view that the learned judge has misapprehended the facts and was also influenced by the prevailing trend then.
A lot of reliance was placed by the learned trial judge on the position and standing of the plaintiff as a politician, a former Deputy Speaker of the Dewan Rakyat, a member of Parliament and a lawyer. No doubt the position and standing of the plaintiff is an important factor to be considered. But, the fact that a.person had at one time held a high position is not synonymous with his having a high personal integrity, reputation and honour. To lose a lot of anything one has to have a lot of that thing in the first place.
The respondent relied on his position as a public figure in this suit. But the same members of the public who would have read the reports in the two newspapers would also have read in all the newspapers in the country about him and the reasons leading to the resignation of the respondent from the post of Deputy Speaker and his downfall in politics. It would not be correct to say that the plaintiff’s standing, character, credit and reputation as a public figure was at its pinnacle at the time the libel was committed and totally collapsed because of this libel. In any event, he certainly cannot claim to enjoy a higher standing, credit and reputation as a public figure than Dato’ Musa bin Hitam who was only awarded RM100,000 for such a serious libel published just before the UMNO General Assembly.
This libel, after all, concerns a dishonoured cheque. We have seen that in 1985, Zakaria Yatim J (as he then was) awarded a trader RM15,000 for wrongful dishonour of his bank draft and that amount was considered by the learned judge as “substantial damages”.
Furthermore, the fact that the respondent had issued a cheque from the client’s account to settle the costs ordered against him personally is also questionable.
All these factors should be taken into account.
Now, coming to the appellant. He is a well known lawyer and politician. He was a member of Parliament and a State Assemblyman representing opposition at that time. It is common knowledge that he was responsible for exposing the respondent culminating in the respondent’s political downfall. The cheque incident gave him another opportunity to further ruin the respondent. He utilised it to the fullest. The fact that his press statement was typed on his “Member of Parliament” letter-head with his party symbol and the fact that he signed the press statement as “Deputy Chairman, DAP, Malaysia” and “Member of Parliament, Malaysia” shows his political motive. He did not apologise. And he stood his ground throughout. That is the scenario.
In the circumstances, I am of the view that the award made by the learned trial judge is excessive. A total award of RM100,000 would be more reasonable.
The appeal on liability is dismissed and the appeal on quantum is allowed to the extent that the amount of damages is reduced to RM100,000.
As the appellant failed in the appeal on liability but succeeds partly on the award of damages, a fair order as to costs is that half costs of this appeal is given to the respondent.

PELAKSANAAN/PENGUATKUASAAN PENGHAKIMAN MAHKAMAH SYARIAH: HALANGAN DAN PENYELESAIAN

INSTITUT LATIHAN ISLAM MALAYSIA (ILIM)
CERAMAH PAKAR SYARIAH DAN UNDANG-UNDANG SIRI 1 TAHUN 2001
15 MEI 2001

PELAKSANAAN/PENGUATKUASAAN PENGHAKIMAN MAHKAMAH SYARIAH: HALANGAN DAN PENYELESAIAN

Oleh

Dato’ Abdul Hamid bin Haji Mohamad
(Hakim Mahkamah Rayuan Malaysia)


 

Secara umum, saya perhatikan bahawa masalah pentadbiran yang paling besar di Malaysia ini ialah, pertama pelaksanaan dan, kedua, pemuliharaan. Yang paling unggul ialah perancangan dan pelancaran. Akibatnya, kerapkali sesuatu perancangan yang dibuat dengan teliti, sesuatu keputusan yang diambil dengan hati-hati, digagalkan di peringkat pelaksanaan, di peringkat yang paling bawah.

Hari ini saya cuma akan bercakap mengenai pelaksanaan penghakiman mahkamah.

Di mahkamah, baik di mahkamah sivil atau di mahkamah syariah, suatu perbicaraan mengambil masa berhari-hari atau berminggu-minggu, saksi-saksi datang dari merata-rata tempat, peguam-peguam membuat kajian dan berhujah dengan panjang lebar, hakim-hakim menulias alasan penghakiman yang “learned”, di siar oleh jernal-jernal hukum untuk dibaca, dikaji, diulas dan diikuti, pihak-pihak menunggu bertahun-tahun dan mengeluarkan beribu-ribu Ringgit, bagaimana setelah mendapat penghakinan, hasilnya tidak dinikmati? Jika hal itu berlaku di mahkamah syariah, satu unsur lagi mungkin timbul: ada orang yang akan menyalahkan Islam itu sendiri. Hari ini pun kita telah dengar kata-kata bahawa undang-undang Islam (atau sekurang-kurangnya mahkamah syariah) mendiskriminasikan wanita sebab selama 14 abad hukum syarak ditafsirkan oleh kaum lelaki. Soalan saya ialah: adakah “common law of England” di tafsirkan oleh kaum wanita sepanjang sejarahnya?

Biar apa pun, kita mesti ingat bahawa dalam pentadbiran kehakiman, sama seperti dalam urusan apa juga pun, hasil terakhir itulah yang paling penting. Dan, kita, sebagai pelaksananya, akan diukur dengannya.

Dalam ceramah saya di Port Dickson tahun lepas, juga bersama-sama sahabat lama saya Dato’ Daud, saya menghurai secara ringkas jenis-jenis pelaksanaan penghakiman di mahkamah sivil. Mungkin ada di antara tuan-tuan yang hadir di persidangan itu. Saya tidak akan mengulanginya. Walau bagaimana pun saya ada membawa satu naskah yang saya akan beri kepada urusetia yang mungkin boleh membuat salinan untuk sesiapa yang berminat.

Daripada pengalaman saya, tidak timbul banyak masalah dalam pelaksanaan penghakiman jenayah. Apabila hukuman dijatuhkan, jika denda dikenakan, ia dikutip. Selesai. Jika hukuman penjara dikenakan, tulis waran penahanan. Selesai. Cuma, kita mesti waspada, jika hukuman penjara digantung dan orang salah dibebaskan dengan ikat jamin, jaminan mestilah secukupnya supaya dia tidak lari, jika rayuannya ditolak kelak.

Dalam kes-kes mal, pelaksanaan adalah lebih rumit. Tetapi, di mahkamah sivil, sebahagian besar tugas ini dilakukan oleh peguam-peguam. Merekalah yang menentukan apa jenis pelaksanaan yang mereka akan ambil dan mereka membuat permohonan-permohonan yang berkenaan. Tugas hakim hanyalah mendengar permohonan-permohonan itu dan mengeluarkan perintah. Kerapkali penyampaian perintah-perintah itu pun dilakukan oleh peguam-peguam itu. Jika ia tidak dipatuhi, mereka akan datang ke mahkamah lagi untuk membuat permohonan selanjutnya dan hakim, setelah mendengar permohonan itu, akan mengeluarkan perintah selanjutnya yang berkenaan. Pendek kata hakim tidak “turun padang”. Dia cuma arah. Peguam-peguam itu yang menyampaikan perintah-perintah itu dan memantau pematuhannya. Ini berlaku dalam kebanyakan jenis perintah. Ada jenis-jenis perintah, seperti perintah jualan atau penyitaan dan penjualan yang melibatkan pendaftar dan belip. Itu pun bersama-sama peguam-peguam itu.

Dalam kata-kata lain, dalam kes sivil, peranan pelaksanaan lebih banyak dimainkan oleh peguam-peguam. Sebenarnya dalam sistem “adversorial” yang diamalkan di negara kita, yang diambil daripada sistem Inggeris yang juga dipanjangkan ke mahkamah syariah, mahkamah tidak boleh menjalankan tugasnya dengan berkesan tanpa peguam. Ertinya, jenteranya perlu ada, ia itu hakim, pendaftar, peguam, belip dan masing-masing tahu dan menjalankan peranannya.

Berdasarkan jenis dan bidangkuasa mahkamah syariah, mungkin masalah di mahkamah syariah tidak serumit di mahkamah sivil. Perintah-perintah yang dikeluarkan oleh mahkamah syariah lebih merupakan perintah terhadap orang persaorangnan dan tidak mempunyai implikasi terhadap pentadbiran, ekonomi dan keselamatan negara atau menggugat kedudukan sesebuah syarikat besar atau sebuah kapal yang sedang dalam pelayaran seperti dalam kes admiralti. Namun demikian, jenteranya mesti ada dan masing–masing perlu tahu dan menjalankan peranan masing-masing.

Satu perkara yang mungkin menjadi penghalang atau sekurang-kurangnya menyukarkan pelaksanaan penghakiman mahkamah syariah ialah hakikat bahawa mahkamah syariah adalah mahkamah negeri. Pada masa kita mencapai kemerdekaan, hampir keseluruhan penduduk Melayu/Islam di negara ini adalah petani yang tinggal, berkahwin, beranak-pinak dan berkerja di sesuatu kampung tertentu. Mereka tidak berpindah randah ke sana ke mari melainkan beberapa orang yang menjadi anggota polis atau asykar. Dalam keadaan itu, sistem mahkamah negeri mungkin boleh berpungsi dengan lebih berkesan. Penghutang penghakiman tidak sukar dicari. Pergi sahaja ke kampung berkenaan, tanya budak-budak dan mereka akan menunjuk rumahnya. Harta sepencarian, jika ada perintah dibuat pun, kerapkali melibatkan rumah dan sawah yang tidak boleh dilupuskan dengan mudah.

Sekarang keadaan sudah berubah. Yang tinggal di kampung asal kebanyakannya orang-orang tua. Mereka sudah terlalu tua untuk bercerai atau kahwin dua. Yang muda berpidah ke sana ke mari. Mereka inilah yang kerapkali bercerai dan/atau berkahwin lain. Harta yang terlibat pula bukan rumah dan sawah lagi, tetapi wang dalam akaun bank, saham, kenderaan dan lain-lain. Dalam keadaan sekarang, pada pandangan saya, sistem mahkamah negeri itu sudah ketinggalan zaman, jika dipandang dari segi pelaksanaan penghakiman saja pun. (Ini belum diambil kira soal bidangkuasa, pengisian jawatan, peluang kanaikan pangkat dan lain-lain).

Maka berbaliklah kita kepada soal penyatuan mahkamah syariah. Tahun lepas, dalam satu seminar anjuran IKIM saya telah membentang satu kertas kerja mengenai perkara itu, khususnya untuk mengatasi masalah percanggahan bidangkuasa. Mungkin ada juga antara tuan-tuan yang hadir di seminar itu.

Saya tahu kebanyakan tuan-tuan berada dalam satu dilema. Di universiti, tuan-tuan mungkin tidak diajar atau mungkin diajar acara mal seperti yang terdapat dalam kitab-kitab fiqah yang ditulis beberapa lama dulu atau mengikut sistem yang di pakai di negara-negara tempat tuan-tuan menuntut. Tiba-tiba apabila berkerja, tuan-tuan didedahkan dengan acara mal yang diambil daripada mahkamah sivil yang berasal dari England. Asas yang dipelajari lain. Yang akan dilaksanakan lain. Ianya sesuatu yang baru dan asing. Tambahan pula tiada precedent daripada Mahkamah-Mahkamah Rayuan dan Mahkamah Tinggi Syariah dan buku-buku teks mengenai acara mal di mahkamah syariah, termasuk pelaksanaan, untuk menjadi panduan, kerana acara itu pun baru. Sistemnya belum “established”.

Dalam hal ini seorang majistret baru ada kelebihan. Sekurang-kurangnya dia mempunyai asas, walau pun sedikit, dalam acara mal yang hendak dilaksanakannya. Beliau ada buku-buku dan jernal-jernal undang-undang untuk dirujuk. Belipnya pun sedikit sebanyak sudah ada pengalaman. Kalau dia tidak tahu sesuatu perkara dia boleh belajar daripada belip yang lebih berpengalaman. Jika majistret itu membuat kesilapan, kesilapan itu akan dibetulkan dalam rayuan ke Mahkamah Tinggi. Seorang yang dilantik menjadi hakim Mahkamah Tinggi biasanya telah berkhidmat dalam berbagai-bagai bidang selama lebih kurang 25 tahun, sudah hampir bersara. Peguam-peguam yang dilantik menjadi hakim Mahkamah Tinggi pula kerapkali telah berkhidmat lebih lama. Pendek kata mereka telah mempunyai banyak pengalaman.

Memandangkan ketiadaan precedent dan buku-buku teks untuk menjadi bahan rujukan hakim-hakim mahkamah syariah mengenai acara mal, termasuk pelaksanaan, pada pendapat saya, rujukan bolehlah dibuat kepada penghakiman-penghakiman mahkamah sivil dan buku-buku teks mengenai acara mal di mahkamah sivil. Ini kerana, acara mal yang dipakai di mahkamah syariah itu adalah dipadankan daripada Kaedah-Kaedah Mahkamah Rendah 1980 yang dipakai di mahkamah sivil. Dalam banyak hal, peruntukannya adalah sama. Sekurang-kurangnya di mana peruntukan kedua-duanya sama, penghakiman-penghakiman mahkamah sivil mengenainya bolehlah dipakai sebagai panduan. Mahkamah sivil telah mempunyai pengalaman bepuluh-puluh tahun mentafsir dan melaksanakan peruntukan-peruntukan itu.

Satu soalan yang menarik ialah adakah doktrin precedent itu sendiri terpakai di mahkamah syariah? Pandangan yang saya pernah dengar ialah bahawa ianya tidak terpakai kerana mengikut perinsip syarak tidak ada doktrin seperti itu. Saya tidak tahu sama ada mengikut perinsip tradisional syarak terdapat doktrin precedent atau tidak. Harap tuan-tuan dapat memaklumkan saya mengenainya. Tetapi, pada pandngan saya, jika tidak ada pun, dalam keadaan susunan mahkamah syariah yang ada sekarang, ianya patut dipakai. Dan saya tidak fikir akan ada sesiapa yang akan mengatakan bahawa adalah “haram” memakai prinsip itu. Ini cuma pandangan saya. Tuan-tuan lebih mengetahuinya.

Alasan saya mengapa saya berpendapat bahawa doktrin itu patut di pakai di mahkamah syariah adalah seperti berikut: Pertama, saya boleh faham jika seorang kadhi di zaman dulu tidak mengganggap bahawa beliau terikat dengan keputusan mengenai persoalan yang sama yang dibuat oleh seorang kadhi lain. Itu kerana kedudukan mereka adalah sama taraf. Pada masa itu, mungkin tidak ada susunan mahkamah seperti yang ada sekarang, mungkin tidak ada perosedur rayuan seperti yang ada sekarang, dari Mahkamah Rendah Syariah kepada Mahkamah Tinggi Syariah dan kemudian kepada Mahkamah Rayuan Syariah. Tetapi katakanlah keputusan seorang kadhi itu telah dibawa kepengetahuan khalifah, katakanlah Umar Ibni Khattab, dan belaiu telah memberi keputusannya, mungkinkah seorang kadhi lain yang berhadapan dengan masalah yang sama tidak akan mengikuti keputusan khalifah itu? Saya fikir tidak.

Kedua, Seorang hakim Mahkamah Tinggi Syariah semestinya lebih banyak ilmu dan pengalamannya daripada hakim Mahkamah Rendah Syariah dan hakim-hakim Mahkamah Rayuan Syariah lebih banyak ilmunya dan pengalaman daripada hakim Mahkamah Tinggi Syariah dan hakim Mahkamah Rendah Syariah. Tidak patutkah penghormatan di beri kepada penghakiman mereka yang lebih berilmu dan lebih berpengalaman itu?

Ketiga, pentadbiran keadilan memerlukan keseragaman undang-undang. Seorang peguam perlu boleh tahu kedudukan undang-undang dalam sesuatu perkara pada sesuatu masa untuk membolehkannya menasihatlkan anakguamnya. Jika doktrin precedent terpakai dan mahkamah yang tertinggi telah memutuskan mengenai sesuati persoalan, dia boleh menasihatkan anak guamnya bahawa undang-undang dalam perkara itu adalah seperti yang telah diputuskan oleh mahkamah itu. Bayangkan jika, apabila diminta nasihat mengenai sesuati perkara, peguam itu cuma boleh berkata, mengikut ulama ini begini, mengikut ulamak itu begitu, mengikut hakim ini ini begini, mengikut hakim itu begitu, mengikut mahkamah ini begini, mengikut mahkamah itu begitu. Kemudian anakguamnya bartanya, “Yang mana saya nak ikut?” dan pegum itu cuma boleh berkata “Wallahu a’lam!” Orang ramai juga akan kebingungan jika dalam perkara yang serupa terdapat dua penghakiman yang berlainan, apatahlagi mengenai hukum syarak.

Di mahkamah sivil pun, keputusan sesuatu mahkamah tidak mengikat mahkamah lain yang setaraf dengannya. Dan kerap juga berlaku keputusan yang berbeza dalam persoalan yang serupa, kerana hakim-hakim itu mempunyai pendapat yang berlainan mengenai persoalan undang-undang yang berkenaan. Tetapi apabila persoalan itu diputuskan oleh mahkamah yang lebih tinggi kemudiannya, dalam rayuan, keputusan mahkamah yang lebih tinggi itu mesti diikuti. Ertinya ada kepastian undang-undang.

Sekarang ini pun kita telah mempunyai sebanyak 14 Mahkamah Rayuan Syariah, yang keputusan masing-masing tidak mengikat yang lainnya. Kalau mahkamah yang lebih rendah dalam sesuatu negeri itu pula tidak terikat dengan keputusan mahkamah yang lebih tinggi di negeri itu, banyangkan betapa berkecamuknya “undang-undang Islam” di Malaysia dan procedur di mahkamah syariah.
Jenis-jenis pelaksanaan penghakiman di mahkamah sivil

Saya cuma akan sebut namanya sahaja kerana kebanyakannya tidak berkenaan dengan tuan-tuan dan tidak diperuntukkan dalam enakmen-enakmen mahkamah syariah. Juga masa tidak mengizinkan untuk membincangnya satu persatu. Jadi, jangan susah hati kalau tuan-tuan tidak memehaminya. Apa yang lebih penting kepada tuan-tuan ialah memahami jenis-jenis pelaksanaan yang mahkamah syariah diberikuasa melakukannya, dan melakukannya.

(A) Jenis-jenis pelaksanaan penghakiman di mahkamah rendah

“Mahkamah rendah” ertinya Mahkamah Sesyen dan Mahkamah Majistret. Jenis-jenis pelaksanaan yang diperuntukkan ialah:
(a) penyitaan dan penjualan;
(b) writ penghantarserahan;
(c) writ pemilikan;
(d) pembayaran secara nasuran;
(e) prosiding garnismen;
(f) distres;
(g) penangkapan sebelum penghakiman (Akta Penghutang 1957);
(h) saman penghutang penghakiman;
(i) pengkomitan;
(j) penguatkuasaan perintah nafkah (Akta Perempuan Bersuami dan Anak-Anak (Nafkah) 1950.

(B) Jenis-jenis pelaksanaan penghakiman di Mahkamah Tinggi

Selain daripada apa yang diperuntukkan begi mahkamah rendah, di Mahkamah Tinggi terdapat prosedur-prosedur lain yang mahkamah rendah tidak diberikuasa mengenainya. Ianya adalah:
(a) perlantikan penerima;
(b) tindakan gadaian (Kanun Tanah Negara);
(c) prsedur kebankrapan (muflis);
(d) penggulungan syarikat;
(e) penguatkuasaan penghakiman bersalingan (Akta Penguatkuasaan Salingan Hukuman 1958);
(f) prosedur admiralti.

Perlu disebut bahawa di antara jenis-jenis penguatkuaan penghakiman yang disebut itu, yang paling kerap di pakai di mahkamah rendah ialah writ penyitaan dan penjualan, saman penghutang penghakiman, distres, garnismen dan perintah nafkah.

Di Mahkamah Tinggi pula, cara yang paling popular ialah prosedur kebankrapan, penggulungan syarikat, tindakan gadaian dan perlantikan penerima. Ini kerana di Mahkamah Tinggi terdapat banyak kes-kes perdagannan.
Penutup

Seperti yang saya katakan di Port Dickson dulu, seminar bukannya tempat belajar undang-undang. Sebenarnya, kita membuat kerja sambil belajar dan belajar sambil membuat kerja. Tidak ada siapa yang boleh memprogramkan kita seperti sebuah komputer. Kalau hakim boleh diprogramkan seperti sebuah komputer, tidak perlu ada hakim. Gantikan saja dengan komputer. Sekurang-kurangnya tak perlu bayar pencen.

Bagi tuan-tuan apa yang perlu dilakukan ialah memahami jenis-jenis pelaksanaan yang mahkamah syariah diberikuasa melakukannya. Jika perlu, kerani-kerani mal dan belip mahkamah syariah bolehlah disangkutkan seminggu dua di mahkamah sivil untuk memerhati apa dan bagaimana kerja yang serupa dilakukan di sana. Mungkin ada perkara yang boleh dipelajari, itu pun yang baik sahaja. Yang tidak baik beritahu kami.

Hakim bukan parlimen. Hakim tidak membuat undang-undang atau memberi kuasa kepada dirinya sesuka hatinya. Tetapi, dalam menjalankan tugasnya, seorang hakim tidak dapat elak daripada menggunakan budibicaranya dalam lingkungan undang-undang. Sebab itu di pejabat saya, saya letakkan dua cogankata. Pertama. “BUAT KERJA”. Kedua, “AFALA TA’QILUUN”.

Sekian dahulu. Terima kasih.

SISTEM KEHAKIMAN DAN PERUNDANGAN DI MALAYSIA: SATU WAWASAN

SISTEM KEHAKIMAN DAN PERUNDANGAN DI MALAYSIA: SATU WAWASAN

(Membincangkan kedudukan undang-undang sivil, undang-undang Islam, mahkamah sivil dan mahkamah syariah di Malaysia dan kemungkinan penyatuan kedua-dua mahkamah itu)
2 April 2001

oleh
Dato’ Abdul Hamid bin Haji Mohamad
(Hakim Mahkamah Rayuan, Malaysia)

 

Tanpa menghabiskan masa membincangkan istilah dan maknnya, dalam ucapan ini saya akan menggunakan kata-kata “mahkamah syariah, “mahkamah sivil”, “undang-undang Islam” dan “undang-undang-sivil”. Pembahagian antara “mahkamah syariah” dengan “mahkamah sivil” adalah jelas. Tetapi, pembahagian antara “undang-undang Islam” dengan “undang-undang sivil” tidaklah sejelas yang kerap dianggapkan. Malah saya tidak fikir ada satu garisan yang jelas untuk memisahkan kedua-duanya. Nyataan ini akan lebih jelas kelak.

Sejarah perundangan di Malaysia bolehlah dikatakan bermula dengan kedatangan Islam di abad ketiga belas Masihi. Islam membawa undang-undang Islam ke rantau ini. Walau pun pada masa itu tidak terdapat mahkamah-mahkamah seperti sekarang, undang-undang Islam, di samping adat Melayu, menjadi teras undang-undang di negara ini sehingga kedatangan British.

Kedatangan British membawa bersamanya undang-undang Inggeris khususnya “Common Law of England” dan “the rules of equity”. Ia dibawa masuk melalui Charter, melalui peguam-peguam dan hakim-hakim yang terlatih di England dan kemudiannya melalui undang-undang bertulis seperti ordinan, enakmen , kanun (code), kaedah dan peraturan.

Pada masa itu cuma ada satu sistem mahkamah di sini. Ia melaksanakan undang-undang yang dibuat di sini yang berasaskan undang-undang di England di samping memakai “common law of England” dan “the rules of equity”. Mahkamah syariah belum ada. Maka, makin sehari semakin kukuhlah kedudukan undang-undang Inggeris dalam pelaksanaannya di negara ini.

Setahun sebelum British meninggalkan Malaya (pada masa itu) Civil Law Act 1956 dikanunkan. Ia memperuntukkan bahawa “common law of England” dan “the rules of equity” seperti yang berkuatkuasa di England pada 7 April 1956 hendaklah di pakai, melainkan jika ianya didapati tidak sesuai dengan keadaan di sini. Demikian juga dengan undang-undang perdagangan. (Peruntukan ini juga terpakai di Sabah dan Sarawak, tetapi tarikhnya berlainan).

Saya belum temui suatu kajian tentang mengapa setahun sebelum memberi kemerdekaan kepada Malaya (pada masa itu) undang-undang itu dibuat. Adakah pihak British ingin memastikan bahawa Malaya yang merdeka akan terus memakai “common law of England” dan “the rules of equity” seperti ia hendah memastikan pemakaian “basic law” di Hong Kong apabila ia hendak menyerahkannya balik kepada Cina?

Untuk lebih adil terhadap niat British, perlu diambil perhatian bahawa peruntukan itu pun tertakluk kepada undang-undang yang akan dibuat oleh badan perundangan di negara ini dan pemakaian “common law of England” dan “the rules of equity” itu pun tertakluk pula kepada kesesuaiannya dengan keadaan di Malaya, sekarang Malaysia. Pendek kata peruntukan untuk membuat undang-undang baru dan menolak pemakaian “common law of England” dan “the rules of equity “ ada. Jika kita tidak memanfaatnya, itu salah kita.

Di samping itu, pada masa itu, rakyat Malaya, termasuk sebilangan besar orang-orang Melayu yang beragama Islam sendiri sudah hampir lupa kepada undang-undang Islam, melainkan dalam hal-hal undang-undang keluarga dan ibadat. Kebanyakan orang Islam di Malaya sendiri, pada masa itu, setelah hidup dengan mahkamah sivil dan undang-undang Inggeris beratus-ratus tahun, tidak dapat membayangkan apakah undang-undang Islam mengenai kontrak, tort, perdagangan, perbankan dan lain-lain dan bagaimana ia hendak dilaksanakan di abad kedua puluh ini dan bagaimana mahkamah yang ada pada masa itu (mahkamah sivil) dengan hakim-hakim dan peguamnya yang cuma terlatih dengan undang-undang Inggeris, akan melaksanakannya.

Bagi orang-orang bukan Islam pula, bayangan bahawa Malaya akan menggantikan undang-undang Inggeris dengan undang-undang Islam pun sudah cukup untuk menakutkan mereka. Penentangan pasti berlaku. Kemerdekaan mungkin akan tertangguh. Jika tidak, saya percaya banyak yang akan lari balik ke negeri asal.

Mungkin itulah cara yang paling baik yang boleh diterima umum pada masa itu.

Dalam suasana itulah Malaya mencapai kemerdekaannya. Dan dalam suasana itu jugalah Perlembagaan Persekutuan digubal. Sebab ia digubal seperti itu dalam suasana itu, maka ia boleh diterima, oleh semua kaum pada masa itu.

Oleh itu peruntukan-peruntukan dalam Perlembagaan Persekutuan seperti yang kita lihat pada masa ianya dijadikan undang-undang utama negara ini, malah hari ini, tidaklah menghairankan. Ia mencerminkan pandangan masyarakat majmuk negara ini pada masa itu, yang boleh diterima oleh kebanyakan mereka.

Di mahkamah sivil, peguam-peguam dan hakim-hakim yang terlatih dalam undang-undang Inggeris dan kebanyakannya hanya tahu undang-undang itu, terus merujuk kepada penghakiman-penghakiman mahkamah-mahkamah di England dan negara-negara Comonwealth lain dalam hujah atau penghakiman mereka. Ada yang seolah-olah terlupa bahawa Malaysia bukan sebahagian daripada England dan bukan lagi tanah jajahan British. Ada yang seolah-olah beranggapan bahawa “common law” adalah undang-undang pertama dan tunggal yang pernah dilahirkan oleh tamaddun manusia dan keadilan adalah monopoli “common law” melalui penggunaan bahasa Inggeris. Dalam keadaan itu, peruntukan seksyen 3 Civil Law Act 1956, khususnya provisonya, hampir dilupai. Amat jarang sekali peruntukan itu dirujuk, dihujahkan dan dipakai. Hasilnya prinsip-prinsip “common law of England” dan “the rules of equity” diterima tanpa mengambil kira sama ada ia lahir sebelum atau selepas 7 April 1956 dan tanpa menimbang sama ada ianya sesuai atau tidak dengan keadaan di Malaysia. Satu misalan ialah prinsip “equitable estoppel”.

Susulan daripada peruntukan Perlembagaan Persekutuan, Jadual Kesembilan, Senarai Kedua, mahkamah-mahkamah syariah ditubuhkan. Maka untuk membazakan mahkamah yang sedia ada daripada mahkamah syariah yang baru ditubuhkan itu, mahkamah yang sedia ada itu mula dipanggil “mahkamah sivil”, satu istilah yang agak mengelirukan. Bertolak dari situ, mungkin tanpa disedari, satu sempadan mula digaris antara “mahkamah syariah” dengan “mahkamah sivil”, antara “undang-undang Islam” dengan “undang-undang sivil” dan setrerusnya membawa kepada anggapan bahawa yang satu itu “Islam” dan yang lagi satu itu “tak Islam” (unIslamic).

Pada mulanya bidangkuasa mahkamah syariah hanya terhad kepada undang-undang keluarga seperti nikah, cerai, saraan dan lain-lain. Kesalahan-kesalahan yang diwujudkan hanya yang berkaitan dengan pelaksanaan undang-undang keluarga itu seperti tidak mendaftarkan nikah dan cerai, mengenai hal-hal ibadat seperti tidak menunaikan sembahyang Jumaat, makan di siang hari di bulan Ramadzan dan kesalahan-kesalahan lain seperti khalwat.

Mungkin juga pada masa itu, peruntukan-peruntukan seperti itu memadai untuk mahkamah syariah, mengambil kira bahawa undang-undang kontrak, jenayah, tort dan lain-lain adalah terletak di bawah Senari Perundangan Persekutuan, bahawa mahkamah syariah hanyalah untuk orang-orang Islam dan bahawa Malaysia mempunyai masyarakat majmuk. Juga, pada masa itu, kebanyakan orang-orang Melayu/Islam tinggal menetap di kampung-kampung, sama ada berkerja sebagai pesawah, penoreh getah atau nelayan. Harta sepencarian hanya berbentuk tanah pertanian atau rumah papan yang boleh di usung dan dipindahkan. Penglibatan orang-orang bukan Islam dalam dalam kes-kes yang terletak dalam bidangkuasa mahkamah syariah tidak terbayang sama sekali.

Maka untuk beberapa dekad mahkamah sivil terus menjadi mahkamah utama, undang-undang Inggeris undang-undang utama, melainkan jika telah diperuntukkan sebaliknya oleh undang-undang bertulis negara ini yang, jika dilakukan pun, biasanya diasaskan kepada prinsip-prinsip undang-undang Inggeris. Maka, mahkamah syariah terus tersisih.

Tiba abad kelimabelas Hijrah. Apa yang dikenali sebagai “Islamic revival” mula terasa. Orang-orang Islam mula merasakan keinginan baru untuk memakai semula undang-undang Islam. Graduan-graduan universiti-universiti Islam dari luar dan dalam negara yang cuma belajar undang-undang Islam dan beranggapan bahawa selainnya adalah “undang-undang sekular”, mahu “menegakkan undang-undang Islam” dan sekali gus menekmati “kemewahan” yang dinikmati oleh graduan-graduan “undang-undang sekular” itu. Hakim-hakim mahkamah syariah mula merasai bahawa kedudukan mahkamah syariah adalah lebih rendah daripada kedudukan mahkamah sivil, kedudukan mereka sendiri lebih rendah daripada kedudukan hakim-hakim mahkamah sivil. Demikian juga pandangan pegawai-pegawai syariah apabila mereka bandingkan kedudukan mereka dengan Pegawai-Pegawai Kehakiman dan Perundangan. Bidangkuasa mahkamah syariah terhad. Maka mereka mahu kedudukan yang sama, tidak kurang pentingnya, gaji yang sama.

Di samping itu, di peringkat awal itu pun, percanggahan bidangkuasa antara kedua-dua sistem mahkamah itu sudah mula berlaku. Kes yang paling ketara ialah Kes Myriam v. Mohamed Ariff (1971) 1 MLJ 265. Dalam kes itu, hakim mahkamah sivil yang selama ini mempunyai bidangkuasa dalam hal jagaan anak, tidak kira Islam atau bukan Islam, berpendapat bahawa mahkamah sivil masih mempunyai bidangkuasa itu walaupun bidangkuasa itu, mengenai orang-orang Islam, telah diberi kepada mahkamah syariah.

Pada masa yang sama suatu Jawatankuasa Teknikal telah ditubuh dengan diketuai oleh Allahyarham Prof. Ahmad Ibrahim. Antara bidangtugas jawatankuasa ini ialah untuk menaikkan taraf mahkamah syariah. Atas cadangan Jawatankuasa itu, Perlembagaan Persekutuan dipinda dengan memasukkan peruntukan baru kepada Perkara 121, iaitu Klausa (1A). Peruntukan itu nampaknya mudah: apa yang terdapat dalam bidangkuasa mahkamah syariah, mahkamah sivil tidak ada bidangkuasa mengenainya. Tujuanya, seperti yang dikatakan oleh beliau sendiri dalam artikel bertajuk “The Amendment to Article 121 of the Federal Constitution:Its Effect on the Administration of Islamic Law” (1989) 2 MLJ xvii, adalah untuk mengatasi masalah seperti yang berbangkit dalam kes Myriam v. Mohamed Ariff itu. Itu tujuan sebenar pindaan itu, bukan untuk mengambil apa yang terletak dalam bidangkuasa mahkamah sivil untuk diberiakan kepada mahkamah syariah.

Banyak orang beranggapan bahawa pindaan itu telah menyelesaikan semua masalah percanggahan bidangkuasa antara dua mahkamah itu dan, jika selepas pindaan itu pun, masih ada percanggahan, itu adalah kerana mahkamah sivil tidak mahu melepaskan bidangkusa yang selama ini ada padanya. Sebenarnya anggapan seperti itu adalah meleset.

Memang betul pindaan itu telah menjelaskan sedikit kekeliruan. Tetapi, masih ada masalah yang tidak ditanganinya, yang hingga ke hari ini masih tidak boleh diatasi sepenuhnya, dan mungkin tidak akan boleh diatasi tanpa perubahan besar kepada kedua-dua sistem mahkamah itu.

Masalah timbul, kerana, pertama, walau pun perkara kes (subject matter) dalam sesuatu kes itu mungkin terletak dalam bidangkuasa mahkamah syariah, seperti wakaf, tetapi salah satu pihak yang terlibat mungkin seorang bukan Islam, sedangkan mahkamah syariah tidak mempunyai bidangkuasa terhadap orang bukan Islam.

Kedua, dalam sesuatu kes mungkin terdapat persoalan mengenai undang-undang tanah, estoppel dan “adverse possession” yang adalah undang-undang sivil dan “common law of England” yang terletak di bawah bidangkuasa mahkamah sivil dan dalam kes yang sama terdapat juga persoalan seperti wakaf yang terletak dalam bidangkuasa mahkamah syariah.

Misalan yang baik untuk kedua-dua masalah ini ialah kes G. Rethinasamy v. Majlis Agama Islam Pulau Pinang (1993)2 MLJ 166.

Ketiga, selepas pindaan dibuat kepada Perkara 121 Perlembagaan Persekutuan, beberapa undang-undang baru telah dibuat di bawah enakmen-enakmen negeri dan dilaksanakan oleh mahkamah syariah. Antara lain, undang-undang baru ini yang dibuat atas alasan ianya undang-undang Islam untuk orang Islam, mengandungi peruntukan-peruntukan kesalahan jenayah yang bertindih dengan kesalahan-kesalahan yang serupa yang telah sedia wujud dalam Kanun Kesiksaan dan akta lain. Satu pihak boleh menghujahkan bahawa, mengikut Perkara 121(1A) Perlembagaan Persekutuan, peruntukan-peruntukan baru itu mengatasi peruntukan-peruntukan dalan undang-undang Persekutuan yang sedia ada itu. Sebaliknya, satu pihak lagi boleh pula menghujahkan bahawa peruntukan-peruntukan itu adalah mengenai “undang-undang jenayah” yang mengikut Senarai Pertama Jadual Kesembilan terletak di bawah Senarai Perundangan Persekutuan yang undang-undang mengenainya cuma boleh dibuat oleh Badan Perundangan Persekutuan dan dilaksanakan oleh mahkamah sivil. (Oleh sebab saya seorang hakim dan kemungkinan persoalan itu akan timbul di mahkamah kelak yang menghendaki saya memutuskannya, maka saya tidak akan memberi pandangan saya mengenai persoalan ini sekarang.)

Keempat, dengan tertubuhnya institusi-institusi perbankan dan kewangan Islam dan insurans Islam, orang mula bertanya jika timbul persoalan mengenai undang-undang Islam di bawah undang-undang itu, mampukah mahkamah sivil menggendalikannya sedangkan hakim-hakim mahkamah sivil tidak mempunyai kepakarang mengenainya.

Sebaliknya, persoalan boleh juga dikemukakan: mampukan mahkamah syariah mengendalikan kes-kes perbankan dan insurans memandangkan bahawa urusan “perbankan Islam” dan “takaful” itu pada hakikatnya menyerupai urusan perbankan dan insurans konvensional dalam kebanyakan hal. Adakah hakim-hakim mahkamah syariah biasa dengan berbagai-bagai suratcara yang terlibat dalam transaksi-transaksi itu seperti serahak (assignment), suratkuasa wakil (powers of attorney), pajakan (charge), debenture dan berbagai-bagai lagi yang kesemuanya adalah suratcara mengikut undang-undanng sivil? Dalam sesuatu kes, persoalan-persoalan undang-undang sivil lain seperti had masa, estoppel, undang-undang syarikat, tort, kontrak dan lain-lain juga mungkin timbul. Berapa kerapkah persoalan hukum syarak timbul dalam kes-kes yang berbangkit daripada urusan-urusan itu berbanding dengan persoalan undang-undang lain yang saya sebutkan itu? Bagaimanakah jika salah satu pihak dalam pertikaian itu seorang bukan Islam, sedangkan mahkamah syariah tidak mempunyai bidangkuasa terhadapnya? Bagaimana jika salah satu pihak itu seorang atau sebuah syarikat dari luar negara?

Ini belum lagi mengambil kira kemampuan fisikal mahkamah syariah: bidangkuasanya terhad kepada sesebuah negeri. Bagaimana jika seseorang defendan itu mencabar bidangkuasa mahkamah syariah ke atasnya atas alasan dia tinggal di negeri lain? Bagaimana pelaksanaan di negeri lain hendak dilakukan? Bagaimana tindakan pelaksanaan seperti prosiding kebankrapan dan penggulungan syarikat hendak dilakukan sedangkan itu terletak di bawah bidangkuasa mahkamah sivil dan hakim-hakim mahkamah syariah langsung tidak ada pengetahuan dan pengalaman mengenainya? Adakah institusi-institusi kewangan dan insurans Islam akan dinafikan prosiding-prosiding seperti itu? Mahkamah Rayuan Syariah masih belum berfungsi sepenuhnya, malah ada yang tidak berfungsi langsung selama beberapa tahun. Manakala mahkamah sivil cuma mempunyai satu Mahkamah Rayuan dan satu Mahkamah Persekutuan untuk memutuskan sesuatu persoalan secara muktamad, terdapat 14 Mahkamah Rayuan Syariah yang keputusan masing-masing tidak mengikat yang lainya. Malah ada pula yang berpendapat bahawa doktrin stare decisis (pengahkiman mahkamah yang lebih tinggi mengikat mahkamah yang lebih rendah mengenai persoalan yang sama) tidak terpakai di mahkamah syariah kerana mengikut hukum syarak tidak ada prinsip demikian, satu pandangan yang, pada pandangan saya, dibuat tanpa mengambil kira sama ada sistem mahkamah hari ini serupa dengan sistem mahkamah di zaman lampau, sama ada hakim-hakim di zaman lampau menulis alasan penghakiman seperti yang dilakukan oleh hakim-hakim hari ini dan kepentingan awam. Akibatnya bukan sahaja keputusan Mahkamah Rayuan Syariah di sebuah negeri tidak mengikat Mahkamah Rayuan Syariah di negeri lain, malah mahkamah yang lebih rendah di negeri itu pun tidak terikat dengan keputusan Mahkamah Rayuan Syariah di negeri itu. Bagaimana akan wujud kepastian undang-undang? Bagaimana peguam hendak menasihat anakguamnya?

Dalam tempoh yang sama usaha-usaha telah dan sedang dibuat untuk memperbaiki perkhidmatan mahkamah syariah. Acara mal dan jenayah digubal, sebahagian besarnya diambil daripada acara yang dipakai di mahkamah sivil. Di segi fisikal pula, nama mahkamah-mahkamah syariah ditukar supaya menyerupai nama-nama mahkamah sivil, nama-nama jawatan ditukar supaya menyerupai nama yang dipakai di mahkamah sivil, panggilan “Yang Arif” dan “Yang Yang Amat Arif” digunakan bagi menggantikan panggilan-panggilan dalam bahasa Arab yang digunakan sebelumnya. Pakaian hakim-hakim mahkamah syariah pun sudah bertukar kepada coat dan talileher. Inilah yang saya panggil “pensivilan mahkamah syariah, bukan pengIslaman mahkamah sivil.”

Apakah yang ditunjuk oleh perubahan-perubahan ini? Pertama, mahkamah syariah cuba hendak menyerupai mahkamah sivil.

Kedua, dan ini lebih penting, kebanyakan apa yang kerapkali dipanggil “undang-undang sivil”, itu sebenarnya, tidak bercanggah dengan apa yang dipanggil “undang-undang Islam”. Jika tidak bagaimana ia boleh diterima pakai di mahkamah syariah? Sebenarnya, bahawa terdapat banyak persamaan antara kedua-dua prinsip undang-undang itu tidaklah menghairankan jika kita mengingati sejarah. Bukankah tamaddun Islam itu yang mentamaddunkan Eropah tanpa mengIslamkannya? Sebagai permulaan, bagi mereka yang belum mambacanya, saya syorkan mereka membaca sebuah buku kecil (cuma lebih kurang 200 muka surat) berjodol “Islamic Jurisprudence: An International Perspective” karangan C.G.Weeramantry, bekas Supreme Court Judge, Sri Lanka, Professor of Law, Monash University dan Vice-President, International Court of Justice. Beliau sendiri seorang bukan Islam. Mungkin juga tuan-tuan akan terkejut membaca kata-kata pendahuluan yang ditulis oleh David Musa Pidcock dalam buku “Napoleon and Islam” yang mengatakan bahawa 96% daripada Code Napoleon adalah diambil daripada fatwa dan pendapat Imam Malik. Malangnya, hari ini, satu pihak telah melupai sejarah dan cuma hidup untuk hari ini dan esok manakala satu pikah lagi tidak memperdulikan hari ini dan cuba kembali hidup seperti di zaman silam. Kedua-duanya lebih menumpukan kepada perbezaan daripada persamaan.

Ini harus membuka mata kita semua. Pada pandangan saya, pembahagian antara apa yang dipanggil “hukum syarak”, “undang-undang Islam” atau “undang-undang ciptaan Tuhan” dengan apa yang dipanggil “undang-undang sivil”, “undang-undang ciptaan manusia”, “undang-undang sekular” seperti yang kerap kita dengar dilaung-laungkan hari ini adalah mengelirukan. Ia seolah-olah memberi gambaran kepada kita bahawa apa yang dipanggil undang-undang Islam itu semuanya telah ditetapkan secara terperinci oleh Allah dan Rasulnya, satu masalah satu hukum, tetap, pasti dan tidak berubah. Tidak ada pendapat manusia yang bukan Rasul di dalamnya. Jika demikianlah keadaannya, tentu tidak ada mazhab-mazhab dan tidak ada pendapat-pendapat yang belainan dalam sesuatu perkara. Sebaliknya, ia juga memberi gambaran seolah-olah hanya apa yang terdapat dalam kitab-kitab fiqah itu sahajalah yang “Islam” (“Islamic”). Yang lainnya, termasuk undang-undang yang dibuat oleh Parlimen dan Badan perundangan Negeri, semuanya tak Islam (“unIslamic”)? Jika demikian, bagaimana dengan akta-akta dan enakmen-enakmen yang digunakan di mahkamah syariah hari ini yang juga dibuat oleh badan yang sama? Adakah ia juga tak Islam? Adakah Akta Bank Islam dan Akta Takaful juga tak Islam sebab ia dibuat oleh Parlimen? (Saya syorkan satu kajian dibuat untuk mendapat tahu berapa peratuskah undang-undang yang dipakai di negara ini yang bercanggah dengan undang-unang Islam?).

Pada pandangan saya, kita perlu melihat kepada isinya, bukan hanya kepada nama yang diberi. Bagi saya, semua undang-undang yang tidak bercanggah dengan undang-undang Islam adalah “Islamic”. Sama seperti pakaian. Yang “Islam” itu ialah pakaian yang menutup aurat bukan pakaian Arab.

Dalam menentukan apakah undang-undng Islam itu pun, kita patut utamakan prinsipnya daripada setiap pendapat dalam setiap perkara tidak kira mengenai undang-undang substantif, acara atau pembuktian. “Legal Methods” seperti yang dibukukan oleh Ibn Qayyim, ada yang sudah tidak sesuai lagi di zaman ini. (Lihat terjemahan buku Ibn Qayyim oleh Dr. Ala’eddin Kharafa yang diberi tajuk “The Legal Methods in Islamic Administration”). Demikian juga dengan pendapat Mazhab Shafie mengenai tempoh seorang ibu mengandung, sampai empat tahun. Itu soal pembuktian: sama ada anak yang dilahirkan oleh balu si-mati itu anak si-mati atau bukan. Yang pentingnya bila dia mula hamil (sebelum atau selepas kematian suaminya), bukan bila dia melahirkan anak itu. Dengan kemajuan sains perubatan hari ini, saya percaya, hari ini, fakta itu boleh dibuktikan dengan lebih tepat daripada di zaman Imam Shafie.

Sekarang ini, kita seolah-olah berada dalam satu dialema. Kebanyakan orang yang tahu undang-undang sivil tidak tahu undang-undang Islam. Maka mereka menganggap bahawa undang-undang sivil, khususnya “common law of England” itu sahajalah yang yang paling unggul, paling modern dan paling adil. Sebaliknya, kebanyakan orang-orang yang tahu undang-undang Islam pula tidak tahu undang-undang sivil. Mereka pula menganggap bahawa semua undang-undang selain daripada yang mereka panggil “undang-undang Islam” itu adalah tak Islam dan mesti ditolak, tanpa mengetahui isinya yang sebenar. Maka, satu pihak takut kepada apa yang mereka tidak tahu. Satu pihak lagi mengecam apa yang mereka tidak tahu. Dan kedua-dua pihak menolak apa yang mereka tidak tahu.

Sekarang, lebih 40 tahun selepas merdeka, kita berada di satu keadaan di mana, pertama, terdapat dua sistem perundangan dan kehakiman, satu di bawah Kerajaan Negeri dan satu di bawah Kerajaan Persekutuan.

Kedua, walaupun bidangkuasa keduanya sepatutnya berasingan, ada yang bertindih.

Ketiga, Dalam sesuatu kes yang jelas perkara kesnya (subject matter) terletak di bawah bidangkuasa mahkamah syariah, mungkin ada pihak terlibat yang bukan Islam, dan mahkamah syariah tidak mempunyai bidangkuasa terhadapnya.

Keempat, dalam sesuatu kes mungkin timbul persoalan-persoalan undang-undang Islam dan juga persoalan undang-undang sivil. Setiap sistem tidak mempunyai kepakaran dalam kedua-dua bidang.

Kelima, pengetahuan mengenai undang-undang Islam sahaja sudah tidak mencukupi untuk menjadi hakim, pegawai pendakwa atau peguam di mahkamah syariah. Hakim-hakim mahkamah sivil dan pegawai-pegawai kehakiman dan perundangan juga perlu tahu sedikit sebanyak undang-undang Islam.

Keenam, penduduk Melayu/Islam tidak lagi tinggal menetap dan berkahwin sama sekampung atau sedaerah. Mereka berpindah dari sebuah Negeri ke sebuah Negeri. Mahkamah syariah masih mempunyai bidangkuasa yang terhad bagi sesuatu Negeri sahaja.

Ketujuh, harta sepencarian (ini adat Melayu, bukan hukum syarak) bukan lagi sekadar tanah dan rumah papan. Ia termasuk saham, akaun bank dan lain-lain yang boleh dilupuskan dengan sekelip mata. Untuk menghalang pelupusan sedemikian mahkamah sivil boleh mengeluarkan secara ex parte injunksi Mareva yang berkuatkuasa seluruh negara. Mahkamah syariah tidak mempunyai bidangkuasa sedemikian. Prinsip ijunksi Mareva itu pun adalah prinsip common law yang asing bagi hakim-hakim mahkamah syariah. Jika mahkamah syariah boleh mengeluarkan perintan sedemikian pun, ia cuma berkuatkuasa dalam negeri itu sahaja. Jika terdapat harta di empat buah negeri, empat permohonan berasingan perlu dibuat, di ikuti dengan empat rayuan yang berasingan. Bagaimana jika Mahkamah-Mahkamah Rayuan Syariah di negeri-negeri yang berlainan itu memberi penghakiman yang bercanggah? Juga, masa dan perbelanjaan yang lebih perlu dikeluarkan. Siapa yang rugi? Orang Islam.

Kelapan, institusi kewangan dan insurans Islam semakin meluas perkembangannya. Pelanggannya termasuk orang bukan Islam. Persoalan undang-undang Islam dan undang-undang sivil mungkin timbul dalam kes yang sama dan mungkin pula ada pihak bukan Islam.

Kesembilan, hasil daripada masyarakat majmuk dan hubungan bersalingan antara kaum, ada kalanya orang bukan Islam pun mempunyai kepentingan dalam sesuatu kes di mahkamah syariah dan mahu mencelah tetapi tidak boleh melakukannya.

Di samping semua itu, mahkamah syariah, dalam bentuk sekarang, mempunyai masalah-masalah lain yang tersendiri. Oleh sebeb ia adalah mahkamah negeri, bilangan hakimnya kecil. Ambil Perlis sebagai misalan. Maka peluang kenaikan pangkat amat terhad.

Untuk “menaikkan taraf” mahkamah syariah dan dengan itu gaji hakim-hakim dan pegawainya, apa yang kerap kita dengar dikatakan ialah: tambah bidang kuasa. Dengan hormat, pada pandangan saya, menambahkan beban kepada seorang yang lemah tidak akan menguatkan orang itu. Beban yang dipikulnya juga mungkin akan bertaburan. Siapa yang rugi? Orang Islam.

Dalam keadaan sekarang, saya tidak nampak bagaimana boleh disamakan gaji gaji Hakim Mahkamah Tinggi Syariah dengan Hakim Mahkamah Tinggi sivil? Skim perkhidmatani hakim-hakim Mahkamah Tinggi dan ke atas adalah satu skim yang berasingan daripada skim Perkhidmatan Kehakiman dan Perundangan. Perlantikan seseorang hakim Mahkamah Tinggi adalah perlantikan ke perkhidmatan lain, bukan satu kenaikan pangkat. Seorang pegawai kehakiman dan perundangan yang dilantik menjadi Pesuruhjaya Kehakiman (sebelum menjadi Hakim Mahkamah Tinggi) rata-rata telah berkhidmat antara dua puluh hingga dua puluh lima tahun dalam berbagai kapasiti dan sudah hampir bersara baru dilantik, jika dilantik. Peguam-peguam pula yang dilantik menjadi Pesuruhjaya Kehakiman sebelum menjadi Hakim Mahkamah Tinggi biasanya telah berkhidmat bagi tempoh yang serupa dan telah mencapai kedudukan yang tinggi dalam profesyennya dan pendapatan yang lebih tinggi daripada gaji hakim. Sebaliknya, seorang hakim Mahkamah Rendah Syariah berkemungkinan naik pangkat dan menjadi Hakim Mahkamah Tinggi Syariah jauh lebih awal. Harga pasaran mereka lebih rendah. Bidangkuasa Mahkamah Tinggi Syariah jauh lebih kecil daripada bidangkuasa Mahkamah Tinggi sivil. Beban kerja mahkamah syariah, terutama sekali Mahkamah Rayuan Syariah, jauh lebih kurang daripada mahkamah sivil yang senama. Empatbelas orang Ketua Hakim Syarie, seorang bagi setiap negeri tentu sekali tidak boleh disamakan dengan seorang Ketua Hakim Negara. Bilangan mahkamah, hakim, pegawai dan kakitanngan di bawah jagaan Ketua Hakim Negara jauh lebih banyak daripada bilangan mahkamah, hakim, pegawai, dan kakitangan dibawah jagaan setiap, malah kesemua, Ketua Hakim Syarie dikumpulkan sekali. Jenis kes dan beban kerja hakim-hakim mahkamah sivil jauh lebih besar. Seorang “contractor” yang membina sebuah bungalo tentu tidak boleh dibayar sama banyak dengan seorang “contractor” yang membina KLIA.

Kita lihat pula apa yang berlaku di sebelah sivil di kebelakangan ini. Kita lihat perubahan sikap hakim-hakim dan mahakamah sivil terhadap mahkamah syariah. Kalau sebelumnya hakim-hakim mahkamah sivil boleh dikatakan mengambil sikap “tidak peduli’ terhadap mahkamah syariah, di kebelakangan ini terdapat kerjasama yang lebih erat. Hakim-hakim dan bekas hakim mahkamah sivil menjadi ahli panel hakim-hakim Mahkamah Rayuan Syariah. Mereka menjadi anggota Jawatankuasa Teknikal Undang-undang Syariah dan Sivil. Mereka memberi ceramah-ceramah khususnya mengenai acara mal dan jenayah kepada hakim-hakim dan pegawai-pegawai mahkamah syariah. Demikian juga dengan peguam-peguam dan pegawai-pegawai Perkhidmatan Kehakiman dan Perundangan. Malah pegawai-pegawai itulah yang menggubal sesuatu undang-undang untuk dipakai di mahkamah syariah atau “undang-undang Islam” lainnya, dengan kerjasama pegawai-pegawai syariah.

Daripada penghakiman mahkamah sivil di kebelakangan ini dapat dilihat bahawa hakim-hakim mahkamah sivil lebih suka kes-kes yang melibatkan persoalan hukum syarak didengar oleh mahkamah syariah, walau pun ada kalanya mereka terpaksa mendengar kes-kes seperti itu dan membuat keputusan kerana dalam kes-kes itu ada pihak yang bukan beragama Islam atau pun persoalan-persoalan lain yang terletak dalam bidangkuasa mahkamah sivil juga berbangkit dalam kes yang sama.

Akhir-akhir ini di setengah-setengah tempat, kedua-dua mahkamah sivil dan mahkamah syariah dibina dalam satu kompleks.

Pendek kata, terdapat kerjasama yang erat daripada hakim-hakim dan pegawai-pegawai dari kedua-dua sistem itu dalam usaha untuk memperbaiki perkhidmatan mahkamah syariah dan melaksanakan undang-undang Islam. Juga, terdapat pergerakan dua hala antara kedua-dua sistem kehakiman dan perundangan itu. Mereka bergerak ke arah yang sama yang mambawa kedua-duanya lebih hampir antara satu sama lain, sehari demi sehari.

Jika demikianlah halnya, maka soalan yang berbangkit ialah: apakah perlunya dikekekalkan dua sistem mahkamah yang yang berlainan itu? Dalam keadaan itu, tidakkah lebih baik kedua-duanya disatukan? Sistem mahkamah sivil sudah lama wujud dan lebih “established”. Sama seperti bank-bank digabung dengan bank yang lebih besar menjadi bank induknya, kedua-dua mahkamah ini juga mungkin boleh digabungkan dengan mahkamah sivil sebagai mahkamah induknya.

Dalam ucapan ini saya tidak akan menyebut susunan itu secara terperinci. Saya tidak akan membincang tentang cara melakukannya, mahupun sama ada ianya “feasible” atau tidak mengambil kira fakor-faktor lain seperti pandangan awam dan pihak-pihak yang berkaitan. Ini kerana kita baru berada di peringkat “ideanya”. Juga masa tidak mengizinkan. Kajian yang mendalam juga perlu dilakukan.

Tetapi, secara kasar, apa yang terbayang di fikiran saya pada masa ini ialah, cuma satu sistem mahkamah yang dikenali sebagai mahkamah sivil hari ini dikekalkan. Hakim-hakim dan pegawai-pegawai mahkamah syariah diserapkan ke mahkamah sivil, di mana sesuai, mengambil kira kelayakan, pengalaman, kekananan dan keperluan. Mereka akan memasuki salah satu mahkamah yang sedia ada: Mahkamah Magistret, Mahkamah Sesyen, Mahkamah Tinggi, Mahkamah Rayuan dan Mahkamah Persekutuan, di mana sesuai dan diperlukan. Mereka ditugaskan membicarakan “kes-kes syariah” tetapi perintah yang dibuapt adalah perintah mahkamah sivil berkenaan yang boleh dilaksanakan sama seperti perintah mahkamah sivil lain. Kes-kes sivil akan terus dibicarakan oleh hakim-hakim sivil, seperti biasa. Kiranya dalam sesuatu kes terdapat persoalan undang-undang sivil dan juga persoalan undang-undang Islam dua orang hakim, seorang hakim sivil dan seorang hakim syariah, membicarakannya. (Lihat Lim Chan Seng v. Pengarah Jabatan Agama Islam Pulau Pinang (1996) 3 CLJ 231 dan Abdul Shaik bin Md. Ibrahim v. Hussein bin Ibrahim (1999) 5 MLJ 618.)

Demikian juga dengan pegawai-pegawai syariah. Mereka diserapkan ke dalam Perkhidmatan Kehakiman dan Perundangan, mengambil kira faktor-faktor yang disebutkan di atas.

Dalam bidang undang-undang pula, pertama, perinsip-perinsip undang-undang Islam yang boleh diterima umum diserapkan ke dalam “undang-undang sivil”. Kenyatan ini semestinya mengejutkan, terutama sekali kepada orang-orang bukan Islam. Tetapi, ini berbangkit daripada “takut kepada apa yang kita tidak tahu.” (“fear of the unknown”). Saya beri satu misalan. Bandingkan prinsip “caveat emptor” mengikut “common law”, yang menghendaki pembeli berjaga-jaga dengan prinsip syarak yang menghendaki penjual (dan juga pembeli) berlaku jujur, hinggakan kalau barang yang hendak dijual itu bercampur antara yang basah dengan yang kering, yang basah, sebab mutunya lebih rendah, hendaklah diletak di atas supaya dapat dilihat oleh pembeli, bukan di sorok. Mana lebih baik? Bandingkan prinsip itu dan juga pesanan yang berulang-ulang kali dalam Al-Quran dan Hadith supaya peniaga mencukupkan timbangan dan sukatan mereka dengan peruntukan-peruntukan dalam Consumers Protection Act 1999 dan lihat betapa serupa kedua-duanya. Mengapa mesti tunggu 1400 tahun untuk “mewujudkan” sesuatu yang sudah ada?

Satu misalan lagi. Mengikut undang-undang Islam, dari awal-awal lagi, seorang perempuan, walau pun dia berkahwin, adalah seorang individu dan mempunyai hak dan tanggungjawab sebagai seorang individu, berasingan daripada suaminya. Dia boleh memiliki harta. Dia boleh saman dan menyaman sebagai seorang individu. Sebaliknya mengikut “common law of England” apabila seorang perempuan itu berkahwin, dia menjadi satu entiti dengan suaminya, hingga nama asalnya pun luput. Scott L.J. dalam kes Barber v. Pidgen (1937) 1 All. E.R. 115 (C.A.) menjelaskan kedudukan ini seperti berikut:

“…a woman on marrying became merged in the personality of her husband and ceased to be a fully qualified and separate human person.”

Sebab itu sehingga 2 Ogos 1935, seorang suami boleh disaman kerana suatu perbuatan “tort” isterinya. Hanya mulai tarikh itu, barulah liabiliti si-suami itu dihapuskan. Ini diperuntukkan oleh seksyen 3, Law Reform (Married Women and Tortfeasors) Act, 1935:

“Subject to the provisions of this part of this Act, the husband of a married woman shall not, by reason only of his being her husband, be liable – (a) in respect of any tort committed by her before of after the marriage, or in respect of any contract entered into, or debt or obligation incurred, by her before the marriage; or (b) to be sued, or made a party to any legal proceeding brought, in respect of any such tort, contract, debt, or obligation.”

Kerana prinsip yang sama, sehingga tahun 1962, mengikut “common law” suami-isteri tidak boleh menyaman antara satu sama lain kerana berbuat demikian samalah seperti menyaman diri sendiri. Hanya melalui pindaan kepada Law Reform (Husband and Wife) Act 1962 (U.K.) barulah hak itu diberikan. (Lihat Mohamed Habibullah bin Mahmood v. Faridah bte. Dato’ Talib (1992) 2 M.L.J. 793 (M.A.).

Di Malaysia, kerana kita hendak mengikut “common law of England”, keadaannya juga serupa. Cuma dalam tahun 1994 barulah hak itu diiktiraf apabila Married Women Act 1957 dipinda oleh Akta A 893. (Lihat seksyen 4A dan 9(2) dan Murugasan a/l Kuppusamy and anor.v. Chiew Eng Chai (1999) 4 M.L.J. 516.)

Mana lebih moden?

Lagi satu misalan. Mengikut “common law” seorang waris (tertakluk kepada peruntukan dalam Akta Pewarisan (Peruntukan Keluarga) 1971 (Akta 39)) boleh diketepikan langsung daripada menerima pesaka atau bahagiannya dikurangkan, melalui wasiat. Biasanya anak perempuanlah yang didiskriminasikan. Hal seperti itu tidak boleh berlaku mengikut undang-undang Islam kerana wasiat tidak boleh melebihi satu per tiga daripada pesaka. Yang lainnya dibahagikan mengikut bahagian-bahagian yang telah ditetapkan. Saya temui banyak kes seperti itu yang melibatkan orang bukan Islam di Mahkamah Tinggi di Pulau Pinang. Ada yang “kidnap” bapanya apabila bapanya uzur supaya bapanya membuat wasiat memberi segala-galanya kepadanya sahaja. Ada yang memalsukan tandatangan si-mati. Dalam satu kes tak berwasiat, si-anak mengatakan bahawa emaknya tidak berhak mendapat apa-apa bahagian daripada pesaka bapanya kerana emaknya dan bapanya tidak berkahwin . Saya bertanya kepadanya: “What are you?” Mengikut undang-undang Islam, hujah seperti itu tidak akan berbangkit kerana, jika emaknya dan bapanya tidak berkahwin, bukan sahaja emaknya tidak berhak menerima pesaka bapanya, dia pun tidak berhak menerimanya.

Jangan salah faham. Saya tidak kata undang-undang Islam itu patut dipakai terhadap orang-orang bukan Islam. Saya cuma beri contoh kedua-dua undang-undang itu dalam perkara yang sama untuk membuka minda rakyat Malaysia dan memikirkan mana yang lebih baik dan lebih patut dipakai.

Kedua, undang-undang yang khusus untuk orang-orang Islam dikekalkan dan cuma dilaksanakan terhadap orang-orang Islam.

Ketiga, orang awam, Islam atau bukan Islam, seperti sekarang, diberi pilihan sama ada hendak memakai undang-undang yang mengikut prinsip Islam atau sivil dalam hal-hal tertentu, misalnya perbankan dan insurance. Sekarang pun sudah banyak orang bukan Islam yang dengan sendirinya memilih berurusan mengikut prinsip Islam itu. Jika mereka yakin bahawa transaksi-transaksi mengikut prinsip Islam lebih menguntungkan, (sebenarnya, itu sahaja “bottom linenya”) dengan sendirinya mereka akan memilihnya.

Saya tahu sekarang pun usaha sedang dibuat untuk mengatasi masalah-masalah yang dihadapi oleh mahkamah syariah, dalam lengkongan undang-undang yang berkuatkuasa sekarang, khususnya Perlembagaan Persekutuan. Tetapi, pada pandangan saya, usaha-usaha itu, walau pun baik, tidak boleh mengatasi masalah-masalah mahkamah syariah yang amat rumit itu. Malah saya berpendapat, dalam bentuk sekarang dan dalam lingkungan undang-undang yang ada sekarang, masalah-masalah itu tidak akan dapat di atasi. Masalah-masalah itu hanya boleh diatasi dengan perubahan structure yang memnyeluruh, termasuk meminda peruntukan-peruntukan Perlembagaan Persekutuan.

Saya akui, idea ini adalah suatu yang amat berat. Melakukannya adalah lebih sukar. Tetapi, pelayaran mengelilingi dunia pun bermula dengan suatu idea. Sama ada baik atau tidak, feasible atau tidak perlulah dikaji dengan lebih mendalam dan mengambil kira faktor-faktor lain yang berkenaan, selain daripada undang-undang.

Pada pandangan saya, eloklah saya berhenti di sini dahulu. Kita sama-sama fikirkan idea ini dahulu. Saya tidak katakan ianya betul, baik, sesuai atau boleh dilaksanakan. Saya cuma kata inilah pandangan saya pada masa ini. Dan saya ingin tuan-tuan dan puan-puan memikirkannya. Sebagai seorang hakim dan juga seperti Imam Shafie (yang mengubah fatwanya dalam beberapa perkara selepas perpindah dan menetap di Mesir) mungkin pandangan saya akan berubah setelah mendengar hujah-hujah yang lebih bernas dan mengambil kira keadaan sekeliling dan semasa. Insya Allah, di suatu masa kelak, mungkin kita akan dapat membincangkan peringkat kedua, iaitu mengenai cara dan bagaimana ia (mungkin) boleh dilakukan, jika hendak dilaksanakan.

Terima kasih.

ADVOCATES AND SOLICITORS DISCIPLINARY BOARD: CHAIRMAN’S ADDRESS

ADVOCATES AND SOLICITORS DISCIPLINARY BOARD
CHAIRMAN’S ADDRESS
10th. MARCH, 2001

 

Ladies and gentlemen,

I have been appointed Chairman of this Board. I did not ask for it. However, I have accepted the appointment. So, I will do my best to discharge my duties. If I do something right, please support me. If I do something wrong, please counsel me.

I consider myself lucky to have you all, most of whom I have known for years, not only as learned counsel, but more importantly, as people of integrity. That does not mean that those of you whom I happen not to known earlier are not people of integrity. You must be. Otherwise you will not, indeed should not, be here. I am looking forward to you all to guide me, especially on points of procedure of this Board as most, if not all, of you have been members of this board for a long time.

Administration of justice is not the function of the Court alone. The part played by the Bar and the Attorney General’s Chambers are equally important. If we want the administration of justice in this country to be fair, efficient and transparent, the officers and members of the three components must necessarily be fair, efficient and transparent. Our job is to discipline the members of the Bar. The image of the Bar in this country, to a great extent, will depend on what we do here. The public will be watching us and judging us whether we are discharging our duties as expected, or not. The members of the Bar will be making their own assessment whether we are effective or not and whether we should be taken seriously or not.

Under the circumstance, I believe that we have to be strict, we have to be transparent, we have to be fair and we have to be efficient. We are going to discipline others. We must first discipline ourselves. The safest thing, and indeed the only correct thing, for the Board to do is to strictly comply with the law and the rules governing the Board, be it in matters or procedure or otherwise.

I do not want to rock the boat, certainly not immediately and, as far as possible, not violently. I prefer to continue to sail from where I take over from the previous captain. Of course, as we sail along, we will keep our eyes and ears open. We may, at times, have to make some adjustments, may be to change course and/or speed, may be to repair or even overhaul our ship, to suit new challenges.

However, first of all, I have to know the condition of and in the boat. For that purpose, I have asked Mr. Ram with the assistance the staff to come up with the figures of the number of complaints registered, disposed of and pending according to the year they were registered – see appendix “A” for detail. These are the figures:

Year 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Total
Registered 346 508 800 386 541 363 546 436 594 4520
Disposed of 331 493 697 229 290 82 74 19 101 2316
Pending 15 15 103 157 251 281 472 417 493 2204

(Note: The number of complaints disposed of as shown against each year is not the number of complaints disposed during that year, but the number of complaints registered during that year that have so far been disposed of).

These figures show that, first, of the total number of complaints registered, 51% have been disposed of. Secondly, it shows that the average number of complaints registered per year is 502, the average number of complaints disposed of per year is 257. (Of course, we have to bear in mind that for the first few years of the establishment of the Board, the Board could not function to dispose of the complaints because the Rules had not been made yet). Thirdly, taking the average number of complaints disposed of per year since the Board’s establishment, it will take the Board 8 1/2 years (2204/257=8.57) just to dispose of all pending complaints. I have also asked for the actual number of complaints disposed of in year 2000 irrespective of when they were registered. The number is 340. If we take the number of complaints disposed of in year 2000 as the divider, it will take the Board about 6 1/2 years (2204/340=6.48) just to dispose of the backlog. Fourthly, you will notice that out of 2204 complaints pending, 1910 (86.6%) are yet to be sent for study. In other words, a great majority of the backlog is here. Of course, it will be said, quite rightly so, that if we send more out, the Investigating Tribunal and the Disciplinary Committee will not be able to cope. The backlog will be transferred there. But, if they are studied by the Board, at least some of them will be disposed of summarily thus reducing the number of complaints pending.
Of course, statistics do not tell the whole truth. Hypothesis may not become reality. But statistics do give us some indications of the magnitude of the problem that we are facing.
Let me be very clear here that I am not passing judgment of what the Board, the Disciplinary Committee and the Investigating Tribunal have been doing over the years. I am very sure that they have been doing the best they could. All I say is that that is the situation, “my finding of facts” as we usually say.

So, we have to find ways and means to overcome the problem, i.e. how to dispose of more cases per year.

In this regard, we should make a study to see whether the complaints are being studied, investigated and adjudicated expeditiously enough, and if not, to identify the cause and remedy the fault. We have to reconsider, among other things, whether the number of panel members of the Disciplinary Committee and the Investigating Tribunal, as provided by law, are sufficient, whether the speed of the investigations is fast enough and whether there should be two different bodies to do the investigation. We should consider whether it would be more efficient, faster and less costly, if only one body were to do the investigation and if the Board finds that further investigation should be carried out on a particular aspect, then the Board may direct the same body and people to do it. At least, they are familiar with the facts of that case and do not have to start all over again.

Besides, we should consider whether we should look for a new office premises considering that our present office is very congested and the building is very old.

We should make a study whether the distribution of work amongst our staff is such it enables them to be most productive and whether additional staff should be employed, and also whether our office equipment need to be replaced or added.

We should make a study whether the existing law and regulations need to be amended to improve the efficiency of the Board and, if required, to propose the necessary amendments. Even a casual reading of the provisions of the Legal Profession Act 1976 shows that at least some cosmetic amendments are necessary in view of the creation of the Court of Appeal and the re-naming of the Lord President and the Chief Justice Malaya.

As we are also entrusted with money, it is our duty to see that the money is spent wisely. We should get our priorities right in spending. We should emphasize on value for money. We must not be lavish. The money is not our own money. It is trust money.

In this regard, we must review our current expenditures to see whether they are justified and whether there are expenditures that can be reduced without adversely affecting the performance of the Board. For example, are we paying the prevailing market rate for the rental of our premises? Are we spending too much on travelling allowances? These are some examples.

I would like this Board to consider whether it is necessary, in law and in practice, for the Director-cum-Secretary to attend investigation proceedings all over the country, because, besides it being time-consuming for him, it is more costly for the Board and it may even delay the completion of the investigation.

I would also like all the assets of this Board to be audited (either as at 31.12.00 or 15.2.01, whichever is considered the more suitable date) by qualified auditors so that we know exactly what we have and what we do not have but should have.

I am also proposing that an Annual Report be prepared and tabled to this Board by the second month of the following year. The annual report should contain, inter alia, statistics of complaints carried forward from previous years, registered during the year, disposed of during the year and carried forward to following year. May be a copy of the report should be given to the Chief Justice, Malaysia, Chief Judge, Malaya and the Bar Council. I think they should know what is happening. It will also make us more transparent.

(I understand that the monthly and annual audited accounts are tabled to the Board. That practice must continue. The annual audited account that has been approved by the Board should also be given to the persons and bodies mentioned above, for the same reasons.)

I think, ideally, once a year there should be a meeting of all members of the Board and panel members of the Disciplinary Committee and the Investigating Tribunal. In that meeting we shall assess our performance, identify our weaknesses and find solutions for them. But, this will involve additional expenditure, quite a lot, I am sure. I suggest that we make a study of the cost of such a meeting before deciding whether it is worth having it or not.

There is one thing that is troubling me. When I was told that I would be appointed Chairman of this Board, little did I realise that the job involves approving bills for payment, signing cheques and so on. I thought the job is only to decide disciplinary cases, a quasi-judicial function. But, that is not is what it turns out to be. It appears that I am also an Office Manager and Financial Controller. I am sure that when Parliament passed the law requiring a Judge to be the Chairman of the Board, the intention was for him to chair the Board that decides the complaints against members of the bar, whether the members complained against have breached the law and/or the rules or not and if they have what punishment to impose. That is why a Judge is required. That is his job.

In this regard, as far as possible I do not want to spend my time on the day to day running of the office. I want to concentrate on adjudicating the complaints. So, we will have to work out new procedures for approving bills and claims, singing cheques, supervising the staff and so on. Of course, important and policy matters, involving expenditure of he Board’s fund like renting of premises, and recruitment of officers and staff must be approved by the Board, repeat, I mean the Board.

I am not sure now whether I have not rocked the boat. If I have, so be it.

These are some of the matters that I would like this Board to discuss and decide, if not all at least some of them, today. We may have to appoint Sub-Committees, if necessary. As we go along, if you have any matter to raise, please do so. I would like the decisions of this Board to really be decisions of the Board, made after full, frank and honest deliberations. Let us work together, in a frank and friendly atmosphere, to discharge our duties as best we can. In this world, so long as we discharge our duties honestly and diligently, no one can fault us, even if we make mistakes, at times.

Thank you.

Dato’ Abdul Hamid bin Haji Mohamad
(Chairman, Advocates and Solicitors’ Disciplinary Committee)

PENYATUAN PERSATUAN-PERSATUAN MEMANCING: SATU CADANGAN

PENYATUAN PERSATUAN-PERSATUAN MEMANCING: SATU CADANGAN

Oleh

Dato’ Abdul Hamid bin Haji Mohamad

 

Dalam tempoh sepuluh tahun yang lepas kita melihat perkembangan yang hebat kepada populariti memancing sebagai satu sukan atau hobi. Saya tidak akan meneka bilangan pemancing di Malaysia walau pun ada orang yang membuat kajian mengikut kaedahnya sendiri mengatakan satu juta. Tiada siapa yang tahu bilangan pemancing di negara ini yang sebenarnya. Namun demikian saya percaya semua orang bersetuju bahawa jumlahnya amat besar.

Pemancing-pemancing itu mempunyai minat yang sama: pancing dan perkara-perkara yang berkaitan dengannya.

Maka tertubuhlah persatuan-persatuan memancing. Pada anggapan saya lebih banyak persatuan memancing yang ditubuhkan dalam tempoh sepuluh tahun yang lepas daripada sepanjang masa sebelumnya. Persatuan-persatuan itu juga mempunyai tujuan yang serupa: semua perkara yang barkaitan dengan pancing termasuk mengadakan pertandingan-pertandingan memancing, mengatur trip memancing dan mengadakan seminar pancing.

Pemancing-pemancing juga sedar bahawa untuk boleh memancing mestilah ada ikan. Oleh itu tidak hairanlah jika pemancing-pemancing dan persatuan-persatuan memancing mengambil berat mengenai masalah berkurangnya ikan dan kerosakan habitatnya. Mereka juga amat mengambil berat mengenai keadaan alam sekitar terutama sekali sungai, tasik, pantai dan laut.

Tetapi, hingga ke hari ini, persatuan-persatuan itu bergerak secara bersendirian. Ativiti masing-masing terhad kepada mangatur trip memancing untuk ahli-ahlinya dan mengadakan pertandingan-pertandingan memancing tahunan. Hubungan antara satu sama lain di perigkat persatuan amat sedikit. Akibatnya, tarikh-tarikh pertandingan memancing yang dianjurkan oleh mereka pun ada kalanya bertindih.

Ahli-ahli persatuan-peratuan ini mempunyai pandangan yang seruapa dalam banyak hal seperti mengenai berkurangnya ikan, pencemaran air, aktiviti pukat tunda di kawasan larangan dan lain-lain. Tetapi, oleh sebab kurangnya perhubungan antara mereka, mereka tidak dapat menyampaikan pandangan mereka secara bersepadu mengenai apa-apa persoalan. Pihak-pihak berkuasa juga sukar menghubungi mereka dan meminta pendapat mereka sebabagai sebuah badan yang mewakili pemancing-pemancing di seluruh negara.

Pada pandangan saya, tidak boleh dinafikan bahawa adalah untuk kepentingan pemancing-pemancing bahawa perlu ada satu badan di peringkat kebangsaan untuk mewakili mereka semua.

Pada pandangan saya terdapat dua pilihan. Saya akan bincangkan kebaikan dan ketidak-baikan kedua-duanya dan memberi pandangan saya pilihan mana satu yang lebih baik.

Pilihan pertama ialah mengadakan satu persatuan memancing untuk seluruh negara. Kedua ialah mengadakan satu persekutuan persatuan-persatuan memancing.

Mengenai pilihan pertama, keahlian persatuan itu adalah terbuka kepada semua pemancing di seluruh negara. Itulah yang telah dilakukan oleh Persatuan Memancing Malaysia(PEMM). Sambil usaha itu patut dipuji, pada padangan saya ketidak-baikannya adalah lebeh banyak daripada kebaikannya. Pertama, oleh sebab persatuan itu terletak di Lembah Kelang, hanya pemancing-pemancing di kawasan itu yang lebih tertarik menyertainya. Pemancing-pemancing dari luar Lembah Kelang mendapatinya terlalu jauh dan mahal untuk pergi ke Kuala Lumpur sama ada untuk menghadiri mesyuarat atau menyertai aktivitinya. Adalah lebih mudah, murah dan menguntungkan mereka untuk menyertai prsatuan-persatuan yang berdekatan tempat tinggal mereka. Selain dari itu, jika kita cuma mempunyai satu persatuan sahaja bagi seluruh negara, maka semua persatuan-persatuan lain, selain dari PEMM, kenalah di bubarkan. Ini tentu tidak di gemari.

Oleh itu, pada pandangan saya, pilihan ini kurang baik.

Mengenai pilihan kedua. Di bawah susunan ini, pemancing-pemancing boleh menyertai persatuan-persatuan yang berdekatan dengan tempat tinggal mereka yang sedia ada atau menubuh persatuan-persatuan baru, seberapa banyak yang disukai, lebih banyak lebih baik. Semua persatuan-persatuan itu akan menjadi ahli peresekutuan itu di peringkat kebangsaan, Persekutuan Persatuan-persatuan Memancing Malaysia, atau apa juga nama yang hendak diberi.

Di bawah susunan ini, setiap persatuan itu adalah satu entiti yang berasingan dengan perlembagaan dan jawatankuasanya sendiri. Tetapi, setiap persatuan itu akan melantik/memilih, katakanlah , dua orang wakilnya untuk mewakilinya dalam Persekutuan itu. Setiap persatuan itu bebas menjalankan aktivitinya sendiri.

Ahli-ahli persekuatan itu bukan terdiri dariapada orang-orang perseorangan seperti persatuan-persatuan. Ahli-ahlinya terdiri daripada persatuan-persatuan dari seluruh Malaysia. Wakil-wakil persatuan-persatuan itu menjadi ahli majlis atau jawatankuasa Persekutuan itu. Majlis itu akan menjadi jurucakap tunggal bagi pihak semua persatuan atas nama Persekutuan mengenai isu-ise kebangsaan. Ia akan menyelaras aktiviti-aktiviti persatuan-persatuan yang menjadi ahlinya, misalnya mengenai tarikh-tarikh pertandingan memancing untuk mengelak pertindihan dan menyelaraskan paraturan-peraturan pertandingan. Ia akan membuat representasi kepada pihak-pihak berkuasa mengenai undang-undang yang berkenaan dengan pancing dan perkara-perkara yang berkaitan dengannya. Ia akan mengadakan seminar di peringkat kebangsan dan lain-lain.

Jika cadangan ini diteriama, beberapa perkara perlu dilakukan oleh persatuan-persatuan memancing yang sedia ada. Semua persatuan perlulah mengadakan peruntukan dalan perlembagaannya untuk membolehkannya bergabung. Setakat yang saya tahu, perlembagaan persatuan-persatuan yang sedia ada pun sudah mempunyai peruntukan seperti itu. Jika tidak ada pun pindaan yang perlu dibuat adalah mudah dan sedikit. PEMM perlu membuat sedikit pengorbanan: ia perlu menukar namanya dengan menggugurkan perkataan “Malaysia”. Jika tidak seolah-seolah terdapat dua badan yang mewakili Malaysia. Terserahlah kepadanya untuk memilih nama barunya. Pada pandangan saya pengorbanan ini amat kecil dan akan membawa PEMM lebih dekat kapada kenyataan.

Dato’ Abdul Hamid bin Haji Mohamad.
13.12.2000

Perkembangan terkini

Cadangan ini telah dibincang dalam Seminar Pancing Malaysia yang diadakan di Bukit Merah Lake Town Resort pada 21 dan 22 Oktober 2000. Dalam Seminar itu wakil-wakil daripada PEMM memaklumkan bahawa berbangkit daripada rencana ini, PEMM telah mengambil tindakan untuk meminda perlembagaannya untuk membolehkannya menjadi badan induk di peringkat Kebangsaan. Dengan pindaan itu orang-orang individu tidak lagi akan menjadi ahli PEMM. Mereka akan menjadi ahli Cawangan-Cawangan PEMM yang akan ditubuhkan di mereta-merata tempat. Atau mereka boleh menjadi ahli persatuan-persuatuan yang telah ada atau akan ditubuhkan. Cawangan-cawangan PEMM dan persatuan-persatuan itulah yang akan menjadi ahli PEMM, masing-masing menghantar sebilangan wakil yang ditetapkan.

MAHKAMAH SIVIL DAN SYARIAH DI MALAYSIA: PERCANGGAHAN BIDANGKUASA (BM)

MAHKAMAH SIVIL DAN SYARIAH DI MALAYSIA: PERCANGGAHAN BIDANGKUASA
(Ringkasan Bahasa Melayu)

 

Malaysia adalah sebuah negara persekutuan. Undang-undang Persekutuan dibuat oleh Parlimen Persekutuan. Undang-undang Negeri dibuat oleh Dewan Undangan Negeri di setiap Negeri.

Perlembagaan Persekutuan memperuntukkan Senarai Persekutuan dan Senarai Negeri. Senarai Persekutuan mengandungi perkara-perkara yang Parlimen Persekutuan berkuasa membuat undang-undang. Senarai Negeri mengandungi perkara-perkata yang Dewan Undangan Negeri berkuasa membuat undang-undang.

Antara perkara-perkara yang termasuk di bawah Senarai Persekutuan ialah undang-undang dan acara mal dan jenayah, kontrak, menentukan Hukum Syarak dan lain-lain undang-undang diri bagi maksud undang-undang persekutuan dan pertaruhan dan loteri.

Antara perkara-perkara yang termasuk di bawah Senarai Negeri ialah Hukum Syarak termasuk Hukum Syarak berhubung dengan mewarisi harta berwasiat dan tak berwasiat; wakaf; mengadakan dan menghukum kesalahan-kesalahan yang dilakukan oleh orang-orang yang menganut agama Islam terhadap rukun-rukun Islam, kecuali mengenai perkara-perkara yang termasuk dalam Senarai Persekutuan; keanggotaan, penyusunan dan acara bagi mahkamah-mahkamah Syariah, yang akan mempunyai bidangkuasa hanya ke atas orang-orang yang menganut agama Islam mengenai mana-mana perkara yang tersebut dalam perenggan 1 Senarai Negeri itu, tetapi tidak mempunyai bidangkuasa mengenai kesalahan-kesalahan kecuali setakat yang diberi oleh undang-undang persekutuan.

Utuk menghalang mahkamah sivil membicarakan kes-kes yang termasuk di bawah bidangkuasa mahkamah syariah Perkara 121 Perlembagaan Malaysia dipinda dalam tahun 1988. Kesannya ialah jika sesuatu perkara itu termasuk dalam bidangkuasa mahkamah syariah, mahkamah sivil tidak mempunyai bidangkuasa mengenainya.

Sekarang ini nampaknya telah jelas bahawa untuk menentukan sama ada mahkamah syariah mempunyai bidangkusa dalam sesuatu perkara atau tidak, mahkamah sivil yang berhadapan dengan persoalan itu hendaklah melihat kepada undang-undang negeri sama ada ia memberikan bidangkuada dalam perkara itu kepada mahkamah syariah atau tidak. Jika mahkamah syariah mempunyai bidangkuasa mengenainya, mahkamah sivil tidak mempunyai bidangkusa. Jika tidak, ada.

Mengenai murtad nampaknya telah jelas bahawa di mana kesemua pihak dalam sesuatu kes itu adalah orang-orang Islam, mahkamah syariah mempunyai bidangkuasa mengenainya, bukan mahkamah sivil.

Walau bagaimana pun, dalam kes-kes mal, masih terdapat dua kawasan yang bermasalah. Pertama, di mana salah satu pihak dalam sesuatu kes itu bukan orang Islam seperti dalam kes Dalip Kaur. Mahkamah syariah tidak mempunyai bidangkuasa terhadapnya kerana dia bukan beragama Islam. Mahkamah sivil mempunyai bidangkuasa terhadapnya, tetapi perkara (subject matter) kes itu, ia itu murtad, terletak di bawah bidangkuasa mahkamah syariah.

Kedua, di mana dalam satu kes terdapat perkara-perkara atau persoalan-persoalan yang terletak di bawah bidang kuasa mahkamah sivil dan terdapat juga perkara-perkara atau persoalan-persoalan yang terletak di bawah bidangkuasa mahkamah syariah, seperti dalam kes Rethinasamy. Mahkamah mana mempunyai bidangkuasa membicarakan kes seperti itu?

Mengenai kes-kes jenayah, percanggahan timbul kerana, selepas pindaan kepada Perkara 121 Perlembagaan Persekutuan, Dewan-Dewan Undangan Negeri membuat undang-undang mengujudkan kesalahan-kesalahan yang serupa atau bertindih dengan kesalahan-kesalan yang telah pun ujud dalam undang-undang jenayah persekutuan semenjak sebelum Merdeka lagi, seperti liwat dan bermain judi. Maka, percanggahan seperti dalam kes Sukma Darmawan cuma menunggu masa untuk timbul.

Soalannya bukankah kesalahan-kesalahan itu “undang-undang jenayah” yang terletak dalam Senarai Persekuatuan?

Bagaimana mengatasi masalah-masalah ini?

Mengenai kes-kes jenayah, Parlimen Persekutuan dan Dewan-Dewan Undangan Negeri perlulah lebih berhati-hati semasa menggubal sesuatu undang-undang mengujudkan kesalahan supaya tidak membuat undang-undang dalam perkara yang terletak di luar bidangkuasanya.

Mengenai kes-kes mal, dalam kes Lim Chan Seng dan kes Abdul Shaik saya telah mengesyorkan dua cara. Pertama, kes-kes itu dibicarakan oleh mahkamah sivil dengan dibantu oleh seorang hakim mahkamah syariah. Keputusan mengenai hukum syarak dibuat oleh hakim mahkamah syariah. Keputusannya mengikat hakim mahkamah sivil. Hakim mahkamah sivil membuat penemuan fakta, memutuskan persoalan-persoalan undang-undang mal lain yang terlibat dan mebuat keputusan muktamad kes itu.

Cara kedua ialah menyatukan kedua-dua mahkamah sivil dan syariah yang juga bererti menjadikan mahkamah syariah mahkamah persekutuan (bukan mahkamah negeri lagi). Ini melibatkan semua peringkat mahkamah. Halkim-hakim di semua peringkat dilantik daripada orang-orang yang terlatih dalam jurusan undang-undang sivil dan juga orang-orang yang terlatih dalan jurusan hukum syarak. Kes-kes yang melibatkan hukum syarak dibicarakan oleh hakim-hakim yang terlatih dlam jurusan hukum syarak. Kes-kes yang melibatkan undang-undang sivil dibicarakan oleh hakim-hakim yang terlatih dalam jurusan undang-undang sivil. Jika, dalam sesuatu kes, terdapat persoalan hukum syarak dan juga undang-undang sivil, dua orang hakim, seorang daripada setiap jurusan, membicarakannya bersama. Keputusan boleh dibuat seperti dalam syor pertama, atau mereka boleh memberi keputusan bersama. Cara ini akan juga dapat mengatasi banyak maslah yang pada masa ini dihadapi oleh mahkamah syariah. Tajuk ini memerlukan satu kertas kerja berasingan.

24 Oktober 2000

MAKE PULAU KENDI AREA AN ANGLING ZONE ONLY

MAKE PULAU KENDI AREA AN ANGLING ZONE ONLY
By
Dato’ Abdul Hamid bin Haji Mohamad

 

Most anglers in Penang know Pulau Kendi and have fished there. This is because the island itself is very close to the main island and can be reached by sampans. One side of the island is quite deep, suitable for bottom fishing and float fishing. The shallower side is quite suitable for trolling. On a good day, may be the good days are getting more rare now, tenggiri, barracuda are caught by trolling, kerapu, gerut-gerut not to mention duri and gelama are caught by bottom fishing. I myself have caught haruan tasik there.

Not far from the island there are a few ship wrecks commonly known as Japanese wreck, Taiwan wreck and slightly further away, pari wreck. These are very fertile fishing grounds. The water is about 100 feet deep and offers many species of fish, including, besides what have been mentioned, jenahak, tuna, selar, tamban, cincaru and talang. The advantage of fishing in the area is that it can be done on a day-trip, you can do float fishing, bottom fishing and jigging at the same time. There are also boats for hire there from Pangkalan Asam or Teluk Kumbar. It is very convenient and the chances of catching something are there. My article in Rod and Line about tenggiri caught there during the El Nino season (1997) bears witness to this.

One thing that should be noted is that most of the tenggiri, baraccuda and jenahak caught there are with eggs. Local fishermen say fish go there to spawn. I used to see tiny fries swimming close to rocks. I believe what they say.

The Fisheries Department has placed tyre-wrecks close to the island. But, most of them seem to have been scattered by trawlers. A few years ago an old boat was placed (not dropped) there with the good intention of making it a reef. Unfortunately, it was placed on the wrong side of the island, i.e. the shallow side causing half the boat to be above the water posing danger to boats.

The greatest threat to the fishing ground in the area, as in most places, comes from trawlers. Next is the apollo-net fishermen who come from outside Penang even though they do not come very often. Next is the use of nets. It I observed that whenever some anglers catch a few tenggiri, a few days later, we will nets around the island, to the frustration of anglers.

What should be done? Let us talk about Pulau Kendi proper. I think the water immediately around Pulau kendi, say one nautical mile or whatever, should be turned into an exclusive zone for angling only. Meaning, fish can be caught there but only using hook and line, with or without rod, but not rawai. Even fishermen can catch fish there provided they use hook and line. All other methods of fishing should be prohibited.

There should be rule about size limit. Certain species of fish below a certain size should be released. A certain period in a year, during the period when fish come to Pulau Kendi to spawn, if they do, may even be closed to fishing. Let them reproduce first and then catch.

Now let us consider the pros and cons. Arguments in favour first. If that is done anglers will have a place to fish. As I always say, you don’t exhaust the sea with hooks and line. Fish are not caught indiscriminately. The fish that are caught must in the first place be willing to take the bait. There is that voluntary act on the part of the fish. Many may not take the bait at all and escape. Fish have a chance to spawn and breed there.

The only argument against the suggestion that I can think of is that it will deprive local fishermen from earning their livelihood. I do not think this is a very strong argument. First, (I am only talking about the vicinity of Pulau Kendi) even mow they cannot earn a living by placing their nets there alone. Secondly, they should supplement their income by taking anglers to go fishing. As I have said many times, they should also catch anglers instead of fish. Compare what Ah San and Ah Guan and their colleagues earn by taking anglers to go fishing with what the fishermen using nets catching fish in the area.

We know that the Fisheries Department has agreed in principle to license fishing boats to taking anglers to go fishing for hire. They should snatch the opportunity.

The problem will be enforcement. It is unfortunate that in this country there are always greedy, mean and inconsiderate people who think only of their own short-term gain. I know it is not possible for the authorities to patrol the area everyday. But, I think there is no harm trying. Once the anglers know that the area is an exclusive angling zone, they will be too willing to co-operate with the authorities. Anglers will be there every day. Make use of them to give information. Of course there must be contact persons who must act, quickly.

The alternative is to privatize it. Give someone, say the Fishermen’s Association in the area, the “fishing” right over the area. They pay a certain fee annually to the Government. They are allowed to charge a small fee on anglers who fish there, along the same principle as the commercial ponds. It will be their responsibility to see that no other methods of fishing are used there.

I think it is worth giving a try. Who knows that it may turn out to be a model that can be applied in other places.

I think, in this article I should only confine myself to the immediate vicinity of Pulau Kendi first. I don’t want to be too ambitious.

I must also stress that the views expressed here are of general nature. No study is made. Indeed I am not qualified to make an in-depth study on the subject. But, even the construction of the pyramid began with an idea. Then, the technocrats come in to think of the details as to how it is to be done.

ANTARA ELEKTRIK SDN BHD lwn. BELL & ORDER BHD

ANTARA ELEKTRIK SDN BHD lwn. BELL & ORDER BHD
MAHKAMAH TINGGI, KUALA LUMPUR
ABDUL HAMID MOHAMAD H
PENGGULUNGAN SYARIKAT NO: D8-28-1101 OF 1999
24 MEI 2000
[2000] 1 LNS 196

Case(s) referred to:
Buildcon-Cimaco Concrete Sdn Bhd v. Filotek Trading Sdn Bhd [1999] 4 CLJ 135; [1999] 4 AMR 4374 (dirujuk)
Si & Si Sdn Bhd v. Hazrabina Sdn Bhd [1996] 3 CLJ 657; [1996] 2 MLJ 509 (dirujuk)

Legislation referred to:
Akta Syarikat 1965, s. 221(2) (f)
Kaedah-Kaedah Mahkamah Tinggi 1980, A. 14, A. 18 k. 19(1) (a), (b), (d)
Counsel:
Bagi pihak pempetisyen – Paul Ong & SS Tieh; Paul Ong & Associates
Bagi pihak responden – K Goik; Malik & Partners
SYARIKAT DAN PERBADANAN:

Abdul Hamid Mohamad H:

Pempetisyen memfail petisyen ini pada 29 Disember 1999. Tarikh pendengaran yang diberi ialah pada 3 Februari 2000. Pada tarikh tersebut petisyen ini tidak dapat didengar kerana ia belum diserahkan kepada responden. Saya memberi tarikh baru iaitu pada 13 April 2000. Pada 14 Mac 2000 responden memfail usul pemula (kandungan 6) memohon supaya petisyen ini dibatalkan mengikut A. 18 k. 19 Kaedah-Kaedah Mahkamah Tinggi 1980 (‘KMT 1980’), bidangkuasa sedia ada mahkamah dan/atau s. 221(2) (f) Akta Syarikat 1965. Alasan-alasan yang diberi adalah seperti yang terkandung dalam A. 18 k. 19(1) (a), (b) dan (d) KMT 1980. Notis usul itu ditetapkan untuk didengar pada 30 Mac 2000. Pada 30 Mac 2000 itu, notis usul itu tidak dapat didengar kerana pempetisyen perlu memfail afidavit jawapan kepada afidavit responden yang menyokong notis usul itu. Maka notis usul itu ditetapkan untuk didengar pada 7 April 2000. Ia didengar pada 7 April 2000 dan saya memberi keputusan pada 21 April 2000. Sementara itu petisyen (kandungan 1) yang telah ditetapkan untuk didengar pada 13 April 2000 itu terpaksa ditangguh sehingga selepas keputusan mengenai kandungan 6 itu diberi.

Pada 21 April 2000, saya memberi keputusan mengenai kandungan 6 ini (notis usul). Saya menolak permohonan itu dan menetapkan bahawa petisyen itu (kandungan 1) didengar pada 24 Jun 2000 yang telah ditetapkan pada 13 April 2000. Responden merayu terhadap keputusan saya itu.

Dengan adanya rayuan ini, besar kemungkinan petisyen itu tidak dapat didengar pada 29 Jun 2000, malah sehingga rayuan ini atau rayuan selanjutnya diputuskan.

Perkara seperti inilah yang melambatkan pendengaran sesuatu petisyen penggulungan syarikat, malah lain-lain jenis guaman di Mahkamah Tinggi. Dalam kes Buildcon-Cimaco Concrete Sdn Bhd v. Filotek Trading Sdn Bhd [1999] 4 CLJ 135; [1999] 4 AMR 4374, saya telah membincang dengan panjang lebar kesesuaian permohonan seperti ini dan kesannya kepada perjalanan pendengaran sesuatu petisyen itu, dengan harapan mahkamah yang lebih tinggi dapat memberi keputusan atau pandangan mengenainya. Malangnya, mengikut rekod saya, rayuan itu telah dibatalkan, mungkin kerana responden/perayu dalam kes itu tidak meneruskan rayuannya setelah membaca alasan penghakiman saya. Akibatnya peluang itu telah terlepas.

Sementara itu kita terus menerima permohonan-permohonan yang serupa, mendengar hujahan serupa, membuat keputusan dan menulis alasan penghakiman yang serupa mengenai persoalan itu. Walau bagaimanapun adalah diharapkan bahawa ke sini akan memberi peluang baru untuk persoalan itu diputuskan.
Saya tidak hendak mengulangi hujah-hujah yang saya telah kemukakan dalam petisyen itu mengenai persoalan-persoalan itu sekali lagi. Oleh sebab rayuan itu telah dibatalkan yang bererti bahawa penghakiman saya itu disahkan (‘confirmed’) dan bukan ditolak (‘overruled’), maka saya masih boleh memakai pandangan-pandangan yang saya telah berikan dalam kes itu. Pandangan-pandangan yang saya telah berikan dalam kes itu bolehlah diringkaskan seperti berikut:-

(a) Walaupun pada pandangan saya A. 18 k. 19 KMT 1980 tidak sepatutnya dipakai dalam petisyen penggulungan syarikat, memandangkan bahawa Mahkamah-mahkamah Tinggi pernah membuat keputusan berdasarkan aturan dan kaedah itu, walaupun tanpa membincang dengan mendalam tentang kesesuaian pemakaiannya (kerana tidak dihujahkan), maka mahkamah ini terikat dengan penghakiman-penghakiman itu dan kenalah menerima pemakaian A. 18 k. 19 KMT 1980 dalam petisyen penggulungan syarikat.

(b) Walaupun, memandangkan kepada pindaan kepada Perlembagaan Persekutuan melalui Akta A704 yang berkuatkuasa mulai 10 Jun 1988 saya ragu-ragu sama ada mahkamah di Malaysia masih mempunyai kuasa sedia ada selain daripada yang diperuntukkan oleh undang-undang Persekutuan, mahkamah ini terikat dengan keputusan Mahkamah Persekutuan dalam kes Si & Si Sdn Bhd v. Hazrabina Sdn Bhd [1996] 3 CLJ 657; [1996] 2 MLJ 509 yang mengatakan bahawa mahkamah di Malaysia mempunyai bidang kuasa untuk membatalkan petisyen pengulungan syarikat di bawah bidang kuasa sedia ada, walaupun sumber bidang kuasa itu tidak disebut dalam kes itu.

(c) Dengan hormat, saya tidak bersetuju bahawa s. 221(2) (f) Akta Syarikat 1965 memberi kuasa kepada mahkamah untuk membatalkan sesuatu petisyen penggulungan syarikat sebelum petisyen itu sendiri didengar.
Hujah-hujah saya mengenai persoalan-persoalan ini telah dikemukakan dengan panjang lebar dalam kes Buildcon-Cimaco Concrete Sdn Bhd v. Filotek Trading Sdn Bhd. Saya harap rujukan akan dibuat kepadanya jika persoalan-persoalan itu kelak akan dihujah dan diputuskan.

Untuk tujuan kes sekarang, saya membuat keputusan berdasarkan pandangan-pandangan saya dalam kes itu yang saya telah ringkaskan itu.

Cuma saya ingin menekankan bahawa kes ini sekali lagi membuktikan bahawa perjalanan ringkas dan penyelesaian segera sesuatu petisyen penggulungan syarikat boleh digagalkan oleh responden dengan membuat permohonan untuk membatalkan petisyen itu, seperti dalam kes ini. Adakah itu yang dihajati oleh Kaedah-Kaedah Penggulungan Syarikat 1972?

Kembali kepada kes ini. Dalam kes ini beberapa hujah telah dikemukakan oleh responden mengapa petisyen ini patut dibatalkan tanpa ianya didengar. Kita sedia maklum, semasa mendengar petisyen penggulungan syarikat yang difail tanpa mendapat penghakiman terlebih dahulu, jika didapati ada keterangan dan alasan bahawa hutang yang dikatakan itu dipertikaikan, maka petisyen itu patut ditolak. Ertinya, dari segi itu kedudukan suatu petisyen penggulungan syarikat yang difail tanpa mendapat penghakiman terlebih dahulu lebih kurang sama seperti dalam suatu permohonan penghakiman terus di bawah A. 14 dan A. 18 k. 19 KMT 1980.

Tetapi, apabila permohonan untuk membatalkan petisyen dibuat seperti dalam kes ini, maka kesannya agak ganjil. Adakah mahkamah akan memutuskan sama ada hutang itu dipertikaikan atau tidak? Itu adalah soalan yang patut diputuskan semasa mendengar petisyen itu. Oleh itu nampaknya, apa yang kena diputuskan oleh mahkamah di peringkat ini hanyalah sama ada terdapat persoalan yang mematutkan petisyen itu didengar untuk memutuskan sama ada hutang itu dipertikaikan atau tidak. Lihatlah keganjilan akibat membawa masuk prosedur itu dalam suatu prosiding penggulungan syarikat yang difail tanpa mendapat penghakiman terlebih dahulu.
Dalam kes ini responden menghujahkan bahawa, pertama, perbalahan ini patut dirujukkan kepada penimbangtara. Kedua, sama ada responden perlu membayar ganti rugi yang ditetapkan. Ketiga mengenai cara bayaran: Pempetisyen mengatakan bayaran adalah mengikut perjanjian PAM, manakala responden mengatakan mengikut perjanjian PAM dan juga kontrak utama (main contract).

Kedua-dua belah pihak telah menghujahkan seolah-olah mereka menghujahkan petisyen itu sendiri, sedangkan apa yang didengar hanyalah permohonan untuk membatalkannya, sebelum ia didengar. Adalah jelas bahawa kekeliruan ini berbangkit daripada pemakaian prosedur dalam tindakan sivil yang tidak sesuai bagi petisyen penggulungan ini.
Saya tidak akan memutuskan persoalan-persoalan itu dalam permohonan ini. Itu adalah persoalan-persoalan yang patut diputuskan dalam pendengaran petisyen ini. Soalan-soalan yang saya cuma patut putuskan dalam permohonan ini hanyalah sama ada perkara-perkara itu persoalan-persoalan yang patut dihujahkan (dalam petisyen penggulungan syarikat tidak ada perbicaraan dalam tindakan sivil) dalam pendengaran petisyen itu. Adalah tidak betul jika mahkamah ini, dalam permohonan ini, memutuskan persoalan-persoalan yang patut diputuskan dalam pendengaran ini.

Untuk menjawab soalan-soalan yang perlu dijawab dalam permohonan ini, tidaklah perlu bagi saya membincangnya secara terperinci, seperti yang saya patut lakukan dalam pendengaran petisyen ini. Juga saya tidak mahu memutuskan persoalan-persoalan yang saya tidak patut putuskan, lebih awal. Adalah jelas daripada afidavit-afidavit yang difail oleh kedua belah pihak bahawa petisyen ini bukanlah sesuatu yang tidak mendedahkan apa-apa kausa tindakan, mengaibkan, remeh atau menyusahkan atau suatu penyalahan proses mahkamah. Sebenarnya notis usul inilah yang remeh, menyusahkan, menjejaskan, menghalang atau melengahkan pendengaran petisyen ini dan juga suatu penyalahan proses mahkamah. Dengan adanya rayuan ini pula tidaklah diketahui entah berapa tahun lagi baru petisyen ini dapat didengar. Perkara-perkara seperti inilah yang melambatkan penyelesaian kes di mahkamah. Malangnya yang kerap dipersalahkan adalah mahkamah. Saya berpendapat sudahlah tiba masanya mahkamah yang lebih tinggi memberi kata putus mengenai pemakaian prosedur ini dalam prosiding penggulungan syarikat.

Saya menolak permohonan ini dengan kos.

BANK BUMIPUTRA (MALAYSIA) BERHAD v. SURIA JAYA SDN BHD & ORS

BANK BUMIPUTRA (MALAYSIA) BERHAD v. SURIA JAYA SDN BHD & ORS
HIGH COURT, KUALA LUMPUR
ABDUL HAMID MOHAMAD J
GUAMAN NO: D2-22-1418-98
14 MARCH 2000
[2000] 1 LNS 304


BANKING:

Counsel:
TS Ong with Wong Hok Mun; M/s Azim Ong & Krishnan
Gobind Singh Deo; M/s Karpal Singh & Co

GROUNDS OF JUDGMENT
By a letter of award dated 15th July 1996, Petroliam Nasional Berhad (Petronas) awarded to the First Defendant time charter (charter party) for the carriage of crude oil, etc. One of the terms of the award was that the First Defendant must within 14 days from the issuance of the letter of award submit a performance bond the terms of which were also specified.

So the First Defendant approached the Plaintiff for the facility.

By a letter dated 26th July 1996, the Plaintiff informed the First Defendant that it had approved the First Defendant’s application for the credit facility. The type of facility was a letter of guarantee to the limit of RM1,368,000.00. The beneficiary was Petronas. The purpose was “For issuance of performance bond to Petronas for a contract to supply an ocean going tanker, tender no. 001/96.” The Second and Third Defendants were to be guarantors. The duration was “For a period of four (4) years with an option to extend for another one (1) year (plus) 90 days claim period.”

Paragraph 10 provides:-

“The liability will be discharged upon return of the Bank’s original LG or beneficiary’s written consent for cancellation or upon expiry of the LG.”
The letter contains pre-disbursement conditions as follows Paragraph 11:-
“After the followings have been complied with and returned/submitted to the Bank:-
(a) The Banks Letter of Offer has been duly accepted.
(b) Board of Director’s Resolution authorising acceptance of the above facility.
(c) 40% marginal deposit has been duly met.
(d) Loan Agreement has been executed and sealed.”
The offer was accepted. The date of acceptance was not stated.
On 27th July 1996 the Plaintiff gave the Letter of Guarantee to Petronas. As it is very important and not very long it is reproduced here for convenience:-
“Kuala Lumpur
27th July, 1996

To: PETROLIAM NASIONAL BERHAD (hereafter referred to as “PETRONAS”, a company incorporated under the Laws of Malaysia and having its registered office at Menara Dayabumi, Jalan Sultan Hishamuddin, 50050 Kuala Lumpur.

WHEREAS:

(A) By the letter of Award dated 15th July 1996 pertaining to the TIME CHARTER PARTY AGREEMENT For the Provision of An Ocean Going Tanker For The Carriage Of Crude Oil, Condensate And Fuel Oil between SURIA JAYA TANKERS SDN. BHD. of No. 5205, Mezanine Floor, Persiaran Raja Muda Musa, 42000 Port Klang (hereinafter called “Bidder”) of the one part and PETRONAS of the other part, Bidder agrees to perform the services in accordance with the TIME CHARTER PARTY AGREEMENT as per SECTION III of the Invitation to Bid (ITB) Documents.
(B) One of the expressed condition precedents of the bid is that the Bidder shall provide a performance Bond in the form of Bank Guarantee to PETRONAS duly executed by BANK BUMIPUTRA MALAYSIA BERHAD.
Now therefore BANK BUMIPUTRA MALAYSIA BERHAD of Menara Bumiputra, Jalan Melaka, P.O. Box 10407, 50913 Kuala Lumpur (hereinafter referred to as the “GUARANTOR”) hereby irrevocably and unconditionally guarantees and undertakes to PETRONAS as follows:-
1. If Bidder shall in any respect fail to execute the TIME CHARTER PARTY AGREEMENT or commit any breach of its obligations thereunder, of GUARANTOR shall pay to PETRONAS on first demand, without proof or conditions the sum of RINGGIT MALAYSIA: ONE MILLION THREE HUNDRED SIXTY EIGHT THOUSAND NINE HUNDRED ONLY (RM1,368,900.00) being ONE (1) MONTH of Charter Hire Rate after receipt of the said written demand notwithstanding any protest, arbitration, legal proceeding or contestation by the Bidder or by the GUARANTOR or by any third party.
Provided always that the total of all partial demands so made shall not exceed the sum of RINGGIT MALAYSIA: ONE MILLION THREE HUNDRED SIXTY EIGHT THOUSAND NINE HUNDRED ONLY (RM1,368,900.00) and that the GUARANTOR’s liability to PETRONAS as aforesaid shall correspondingly be reduced in proportion to any partial demand having been made as aforesaid.
2. The GUARANTOR shall not be discharged or released from this Guarantee by any arrangement made between Bidder and PETRONAS with or without the consent of the GUARANTOR or by an alteration in the obligations undertaken by the Bidder or by any forbearance whether as to payment, time, performance or otherwise, or any change in the name or constitution of PETRONAS or Bidder.
3. This Guarantee is a continuing security and shall be irrevocable and remain in force and effect from 15TH JULY 1996 until ninety (90) days after the expiry of the contract period and in the case of the TIME CHARTER PARTY AGREEMENT being discontinued one (1) calendar year after the date of discontinuation but not later than 14TH OCTOBER 2000.
4. The GUARANTOR agrees to undertake that the Guarantee is given regardless of whether or not the sum outstanding occasioned by the losses, damages, costs, expenses or otherwise incurred by PETRONAS is recoverable by legal action or arbitration.
5. All claims, if any in respect of this Guarantee must be received by the Bank on or before 14TH OCTOBER 2000 after which all our liabilities and obligations in respect of this Guarantee shall be absolved.
IN WITNESS whereof this Guarantee has been duly executed by the GUARANTOR the 27th day of July 1996. Signed for and) for BANK BUMIPUTRA Behalf of the said) MALAYSIA BERHAD Guarantor in the) KUALA LUMPUR BRANCH Presence of) TRADE FINANCE CENTRE Signed Signed (Witness) (Authorised Signatures) Accepted for and on) Behalf of PETRONAS) In the presence of) ________________________(Witness)(Authorised Signatures)
A Loan Agreement dated 20th November 1996 was executed between the Plaintiff and the First Defendant.
Clause 2 provides for the maximum amount of the bank guarantee and the duration, which are the same as those provided in the letter of offer referred to earlier.
Clause 5.1 is of importance. It provides, inter alia :
“(a)……
(b)……
(c)……
(d) Payment Under Guarantee: The Bank shall at all times be entitled to make any payment under any Bank Guarantee for which a demand has been made without further investigation or enquiry and need not concern itself with the propriety of any claim made or that the Bank was or might have been justified in refusing payment in whole or in part of the amount so demanded; accordingly it shall not be a defence to any demand made of the Borrower under this Agreement, nor shall any of the Borrower’s obligations hereunder be affected or impaired by the fact that the Bank was or might have been justified in refusing payment, in whole or in part, of the amounts so claimed.
(e) Indemnity:-
(i) The Borrower shall unconditionally and irrevocably undertake, as a continuing obligation, to keep the Bank fully indemnified in accordance with the following provisions of this Agreement from and against any expenses, loss, damage, cost, claim or liability whatsoever which the Bank may incur under or in connection with this Agreement or the Bank Guarantee.
(ii) If the bank notifies the Borrower that a beneficiary has required the Bank to pay any sum under the Bank Guarantee, the Borrower shall forthwith on demand but in any event not later than seven (7) days from the date of payment of such sums by the Bank pay to the Bank the amount which the Bank has been so required to pay under such Bank Guarantee together with interest thereon chargeable at the prevailing overdraft rate or such other rate as the Bank may in its absolute discretion impose in the manner specified in the clause hereof and notwithstanding that: (1) That sum may not have been properly due under such Bank Guarantee or whether because the corresponding sum was not properly due to the beneficiary or for any other reason; or (2) The Bank Guarantee or any of its provisions or any other document is void, violable or invalid or is not binding on or enforceable against the Borrower or the Bank respectively for any reason whatsoever, whether known to the Bank or not, including, without limitation, illegality, disability, lack of corporate capacity, or lack of powers on the part of the Borrower’s directors or Authorised Signatory or the Bank (quite).
(iii)……
(iv)……
(v) The Bank shall at all times be entitled to make any payment under any of the Bank Guarantee for which a demand has been made without further investigation or enquiry and need not concern itself with the propriety of any claim made or purported to be made under and in the manner required by the terms of such Bank Guarantee and accordingly debit the Borrower’s account with the Bank of such amount paid thereto, accordingly it shall not be a defence to any demand made of the Borrower under this Agreement, nor shall any of the Borrower’s obligations hereunder be affected or impaired by the fact that the Bank was or might have been justified in refusing payment, in whole or in part, of the amounts so claimed.
(vi) If in the event of debiting the Borrower’s Account pursuant to Section 5.1(e) (v), the Borrower’s account becomes overdrawn, the Borrower shall pay interest on the overdrawn amount at the prevailing temporary overdraft rate from the date of debiting until the date of settlement to the Bank.
(vii) The indemnity in this Section 5.1 shall continue until: (1) All the terms, covenants and conditions of this Agreement have been fully and completely performed by the Borrower or otherwise discharged; (2) The Bank has been discharged from all its obligations under the Bank Guarantee; and (3) The Bank has received a letter from each and every beneficiary discharging the Bank from its obligations to that beneficiary under the relevant Bank Guarantee and the Bank shall have received the original of the Guarantee.
Whereupon this indemnity shall be discharged……”
Clause 19.20 provides that the letter of offer shall from part of the Loan Agreement. However, in the case of any inconsistency of the terms and conditions in the letter of offer and the Loan Agreement, the provisions in the Loan Agreement shall prevail.
The Second and Third Defendants executed the Guarantee and Indemnity Agreement on the same day.
On 26th December 1996 Petronas and the Defendant executed the Time Charter Party “for the provision of an ocean going tanker for the carriage of crude oil condensate and fuel oil.”
On 23rd September 1997, the Second Defendant as the Managing Director of the First Defendant wrote to the Plaintiff. The letter reads:-
“Dear Sir,
Account No: 001001100000404
Letter of Credit Facility RM1,368,900.00
Letter of Guarantee No. G001954
We have pleasure to return herewith the original copy of the Letter of Guarantee issued by you to Petronas dated 27th July 1996 for cancellation with immediate effect. Kindly arrange to refund to us the commission charged for the unused period.
In this connection, we hereby request to immediately uplift our fixed deposit of RM547,560.00 which is held on lien against the above facility and credit to our account No. 0240903924 with Bank Bumiputra Malaysia Bhd., Port Klang.
Your prompt attention in the above matter solicited.
Yours faithfully,
SURIA JAYA TANKERS SDN.BHD.
Signed.”
The Plaintiff complied with the Defendant’s request.
On 7th January 1998 Petronas wrote to the Plaintiff demanding payment of the guarantee sum. The letter reads:-
“Dear sir,
Re: Demand For Guarantee (Letter of Guarantee No: G001954)
This is to inform you that Suria Jaya Tankers Sdn. Bhd. has committed a breach of its obligations under the TIME CHARTER PARTY AGREEMENT dated 26th of December 1996 for the Provision of An Ocean Going Tanker for the Carriage of Crude Oil, Condensate and Fuel Oil.
Pursuant to item 1 of the Letter of Guarantee No: G001954 dated 27th of July 1996, PETRONAS hereby without proof or conditions, requests Bank Bumiputra Malaysia Berhad as Guarantor for Suria Jaya Tankers Sdn. Bhd. to pay to PETRONAS the sum of RINGGIT MALAYSIA One Million Three Hundred Sixty Eight Nine Hundred Only (RM1,368,900.00) with immediate effect.
Kindly remit the above amount to Account No: 001-23132-41.
Thank you for your co-operation.
Signed.”
According to PW1, he was surprised when he received this letter of demand from Petronas. He wrote back to Petronas on 9th January 1998. The Plaintiff asked Petronas how the First Defendant managed to acquire the original copy of the Bank Guarantee. The letter also said that the Plaintiff had contacted Mr. Ooi Leong Heat of the First Defendant (DW2) and it was confirmed by him that the original copy of the said Bank Guarantee was returned to the First Defendant for cancellation by one of Petronas’ staff by the name of Encik Suhaimi Kassim.
This was followed by another letter dated 15th January 1998.
On 21st January 1998, Petronas replied, insisting that the Plaintiff honour the guarantee.
On 23rd January 1998, the Plaintiff wrote to the First Defendant informing the First Defendant about Petronas’ demand and asking the First Defendant to settle the amount claimed by Petronas within seven days.
There was no response from the First Defendant.
So the Plaintiff paid Petronas the amount.
On 23rd February 1998 the Plaintiff demanded the First Defendant to settle the amount of RM1,368,900.00 within seven days. The First Defendant failed to pay and the Plaintiff commenced this action to recover the guaranteed sum, which was paid to Petronas.
All these facts are not in dispute. As the case turns out, the issues are:-
(i) Whether the Plaintiff was liable to pay the amount to Petronas; and
(ii) Whether the Plaintiff is entitled to recover it from the Defendant.
On the first question, the Defendants seem to be saying two things. First, that the contract between the Plaintiff and Petronas was incomplete. That is because, it was argued, Petronas had not signed on the Letter of Guarantee. It was argued for the Defendant that Petronas did not accept the guarantee because Petronas wanted it to be for five years and not four years.
Secondly it was argued that the Plaintiff had cancelled the Letter of Guarantee and therefore it did not exist anymore. As such there was no obligation on the part of the Plaintiff to pay Petronas.
I found both grounds without any merit. Regarding the first, that is, that there was no completed contract between the Plaintiff and Petronas, the absence of signature on the part of Petronas on the Letter of Guarantee issued by the Plaintiff is of no significance at all.
It was Petronas that required the Defendant to provide a performance bond in the form of a Letter of Guarantee. Approached by the Defendant, the Plaintiff agreed to give it to Petronas. It was the Plaintiff that gave the guarantee to Petronas. What was required was the signature of the Plaintiff, not that of the Petronas. What was required to be done was to have it delivered to Petronas to make it binding. The column provided for signature of Petronas’ representative, clearly meant as an acknowledgement of receipt of the document. If Petronas did not accept the Letter of Guarantee provided by the Defendant, clearly Petronas would not have signed the Charter Party Agreement with the Plaintiff later (on 26th December 1996), as the guarantee was one of the preconditions to the award.
Furthermore, this argument (that there was no completed contract) seems to go against the Defendant’s second argument, that is, that the Letter of Guarantee had been cancelled by the Plaintiff in the process of extending it. (I shall deal with this issue later). If there was no existing binding contract, what was there to be extended or cancelled?
Secondly, it was also argued that the Letter of Guarantee had been cancelled. Therefore, there was no obligation to pay on the part of the Plaintiff.
The Letter of Guarantee was an irrevocable and unconditional Letter of Guarantee payable on demand without proof or condition. In the case of Esso Petroleum Malaysia Inc. v. Kago Petroleum Sdn. Bhd. [1995] 1 CLJ 283; [1995] 1 MLJ 157, the Federal Court was faced with a similar performance bond. Peh Swee Chin FCJ writing the judgement of the Court said, at page 157:-
“This performance bond was, on a true construction, a pure on demand guarantee, and it that was required to trigger it was a demand in writing.”
Similarly, in this case, during the lifetime of the guarantee, once Petronas demanded payment the Plaintiff had no choice but to pay, and that was what it did. The Plaintiff, having given it, had no power to cancel it. The Defendant certainly had no power to interfere, as it was not even a party to the guarantee. It was a matter between the Plaintiff and Petronas, even though it was given by the Plaintiff at the request of the Defendant.
Let us now look more closely at the facts relating to the alleged “cancellation” of the Letter of Guarantee by the Plaintiff.
The Letter of Guarantee was given by the Plaintiff to Petronas. It was an irrevocable and unconditional guarantee. Therefore only Petronas, the beneficiary, could “cancel” it. Then, by letter dated 23rd September 1997, the Second Defendant, as the Managing Director of the First Defendant returned the original copy of the Letter of Guarantee and requested the Plaintiff to refund the commission for the unused period and the uplifting of the First Defendant’s fixed deposit of RM547,560.00 which was held in lien against the said facility.
PW1, the Head of the Guarantee Section of the Plaintiff bank, in his evidence, inter alia, said:-
“… Di dalam surat ini, Defendan Pertama telah mengembalikan gerenti bank asal kepada Plaintif. Sehingga hari ini, kami masih tidak pasti bagaimana Defendan Pertama telah memperolehi salinan asal gerenti bank daripada Petronas.”
He further said:-
“… kami telah menerima permohonan Defendan Pertama atas dasar “good faith”. Kami percaya kenyataan Defendan Pertama bahawa Petronas telah bersetuju kepada pembatalan gerenti bank.
Oleh itu dengan niat baik, kami telah mengembalikan deposit tetap kepada Defendan Pertama.
….
Dengan faedah “hindsight”, kami telah membuat keputusan yang tidak baik berhubung dengan panggilan (bad judgment call) dalam mempercayai Defendan Pertama. Petronas tidak pada bila-bila masa bersetuju kepada pembatalan gerenti ini…”
We now come to evidence of DW1, the Managing Director of the First Defendant. In his examination in chief (see witness statement) he said:-
“…. Petronas tidak bersetuju menjadi benefisiari kepada kemudahan itu. Defendan Pertama telah pun menghantar kepada Petronas surat bertarikh 27 Julai 1996 (Letter of Guarantee – added) oleh Plaintif, untuk ditandatangani Petronas sebagai tanda penerimaan tawaran itu sebagai benefisiari tetapi malangnya surat ini dikembalikan kepada Defendan Pertama tanpa ditandatangani oleh Petronas.”
He further said:-
“… saya telah pun diberikan dokumen ini (Letter of Guarantee – added) oleh seorang wakil Petronas di pejabat Petronas di Bangunan Daya Bumi. Beliau memberitahu saya bahawa Petronas tidak setuju dengan syarat 4 tahun seperti mana ditetapkan di dalam surat berkenaan dan minta supaya ia diubah.”
He went on to say:-
“Defendan Pertama telah melalui surat bertarikh 23 September 1997 mengembalikan surat tersebut (the Letter of Guarantee – added) kepada Plaintif seperti mana perlu untuk dibatalkan kemudahan perjanjian pinjaman tersebut dengan serta-merta. Kami juga meminta supaya wang RM547,560.00 yang dibayar kepada Plaintif dikembalikan kepada Defendan Pertama…”
Under cross-examination, he said that the Letter of Guarantee was not valid because there was no mention of it in the Charter Party (which was signed subsequently).
When asked about the Letter of Guarantee he said:-
“I agree guarantee is irrevocable. It remains irrevocable until 14th October 2000. I agree Bank Guarantee remains in force until 14th October 2000.
I agree duty of Plaintiff is to pay Petronas when demand is made.”
Then in the next breadth he said:-
“I don’ the agree bank has to pay Petronas. Put: Bank under obligation to pay Petronas?
Answer: Yes.”
When questioned about the Plaintiff’s letter dated 23rd February 1998 to the Defendant, he admitted receiving the letter, and said:-
“I agree the call has been made on Bank Guarantee. I did not make an application to court to stop Plaintiff from paying. I left it to Plaintiff…”
Further he said:
“Petronas wants period to be 5 years. Petronas handed the guarantee to me because they were not happy, they wanted to extend it for another year.”
When it was put to him that Petronas never wrote to the Plaintiff discharging the guarantee, he agreed that Petronas did not.
It is very clear from the evidence reproduced above that Petronas accepted the guarantee of the Plaintiff. Otherwise Petronas would not have executed the Charter Party, as the performance bond in the form of a Letter of Guarantee, was a condition precedent imposed by Petronas. All that Petronas wanted was that the period of four years be extended to five years. It was for that purpose that Petronas returned it to the First Defendant. But the First Defendant took that opportunity to ask for it to be cancelled with immediate effect and for the refund of the commission and the uplift the fixed deposit. True, PW1, the officer of the Plaintiff, might have been unwise in not ascertaining the fact from Petronas. But that does not make the wrong perpetrated by the First Defendant right. In any event, as it was only Petronas that could discharge the Plaintiff’s liability under the guarantee, which Petronas did not do, the purported cancellation by the Plaintiff at the request of the First Defendant was void. The Letter of Guarantee remained valid, indeed, as admitted by DW1, until 14th October 2000. The fact that it was not mentioned in the Charter Party does not nullify the requirement for the Letter of Guarantee. The fact that the Plaintiff was bound to pay Petronas under the guarantee is without doubt. Similarly, the fact that the First Defendant was bound to pay the Plaintiff is also without doubt.
The Second and Third Defendants were sued as guarantors. They did not put up a separate defence. Indeed, only one Statement of Defence was filed. They made no distinction between them and the First Defendant. In other words they were relying on the same defence as the First Defendant. Indeed their counsel, in his written submission, took the same approach.
In the circumstances and for the reasons given above, I gave judgement for the Plaintiff against all of them as prayed with interest and costs.

CLOSING SPEECH MALAYSIAN ANGLING SEMINAR

MALAYSIAN ANGLING SEMINAR 1999
BUKIT MERAH LAKE TOWN RESORT
13 & 14 NOVEMBER 1999

CLOSING SPEECH

 

Fellow anglers, ladies and gentlemen,

Those of you who think in terms of numbers, like what politicians are doing now , may not realize the significance of this seminar, held at this point of time at this place.

First, this is the first Malaysian Angling Seminar ever held in this country, at national level.

Secondly, this is the first and last Malaysian angling seminar ever held this millennium in this country.

Thirdly, this place – Gunung Semanggol. After the Second World War (off hand I cannot remember the exact year) a National Malay Congress was held at the Ihya Usy-Syarif Arabic School, a few kilometers away from where we are sitting now. That was the first gathering of Malay leaders nation-wide in their quest for independence. It was at that gathering that first shout of “Merdeka” was first heard publicly. “Merdeka” was chosen as the slogan of their struggle in place of “Hidup Melayu”

That Congress has gone down in history as a major step in the nation’s quest for independence. Of course, the principal of the Arabic, Ustaz Abu Bakar Bakir, was later arrested by the British and detained under the Internal Security Ordinance (now Act).

Our Seminar may look insignificant today. But I believe that it will go down in history of angling in this country in the same way as that Malay National Congress held here (in Gunung Semanggol) about 50 years ago.

Therefore, we should be proud to be participants. The sponsors should be proud to be sponsors. Bukit Merah Lake Town Resort should be proud to be the venue. And, Mr. Lawrence Tan, you should be proud to be the organizer. Don’t worry. I do not think that you will be arrested and detained under the Internal Security Act for organizing this seminar.

I hope that the suggestions and ideas given at this seminar and the issues discussed will be documented and published, for future reference. I am sure that the significance of this seminar will enhance as years go by.

Surely, we will not see the results in a month or a year. Even participants of the Malay National Congress did not expect Malaya to obtain her independence in 1957, then. But “merdeka” we did in 1957, only about 10 years after the Congress.

So, we must continue to pursue what we have started to do.

Looking back, even now, I begin to changes. When I was a boy I used o follow my aunty to catch “anak-anak” (haruan fries) using a “sepiung” (you don’t see it anymore nowadays.) And that was for food. Now my own children release “small” haruans that they catch. I only heard the term “catch and release” when I was about forty years old. My children practiced catch and release in their early teens. That is the difference, even at my personal level.

All that we have to do is to persevere. Judging from the spirit and the commitment of the participants I have no doubt that we will. And persevere we will.

Until we meet again in the next millennium, happy fishing. Thank you.

Dato’ Abdul Hamid bin Haji Mohamad.

ANGLING AND THE LAW: A GENERAL OVERVIEW (EN)

MALAYSIAN ANGLING SEMINAR 1999
BUKIT MERAH LAKE TOWN RESORT
13 & 14 NOVEMBER 1999

ANGLING AND THE LAW: A GENERAL OVERVIEW
By
Dato’ Abdul Hamid bin Haji Mohamad

 


 

Introduction

There are fishermen and anglers in this world because there are fish. Otherwise they will not exist. They might be catching frogs instead as a hobby.

God has created fish and like other creations of His in this world, are for men’s sustenance and enjoyment. At he same time He also warns human beings not to waste and not to cause mischief and destruction on land and at sea. (This is a summary from verses of the Quran)

God does not only create fish but also provide a system for their subsistence so that they will not go extinct. So long as men co-exist with that system like the aborigines do, there is no danger of destruction or extinction of God’s creation. But once men become greedy, think only of short-term gains, do not appreciate God’s gifts, do not respect other creations of God, then the danger of destruction and extinction becomes real.

Perhaps even as late as one hundred years ago, there was still no necessity to control or regulate fishing because the human population was relatively small, the methods of catching fish was still Eco-friendly and most people caught what they required for food for the day.

The earliest known regulation on fishing must have been laid down at least 2000 years ago.We read about it in the Quran, which was revealed slightly over 1400 years ago. That is why I say the regulation must have been laid down at least 2000 years ago. Only one regulation was laid down by Allah on the Israelis and it was not so mush for the purpose of conservation but, more importantly, as a religious injunction: the Israelis were prohibited from fishing on Saturdays as Saturdays were/are their Sabbath.

Yet, the Israelis found a way to break that rule. What they did was, they dug trenches on Fridays. On Saturdays the fish would come with the tide and got caught in the trenches when the tide receded. On Sundays they would go and catch the fish. So, “No fishing on Saturdays”. (Here again my authority is the Quran).

So, you see that even that one rule was evaded. And that was God’s rule, what more the so many rules made by the Fisheries Department!

Nowadays, with more people living on earth, as more sophisticated and destructive methods to catch (or kill) fish are used, as fish habitats are being encroached (sometimes unavoidable), there are no two ways about it: there must be rules and regulations to control and regulate fishing in order to preserve whatever fish we have left.

Priorities

However, in so doing, we must get our priorities right. Otherwise we will be barking at the wrong tree. The rules will only be a nuisance. Nobody will respect it. Even the authorities who make the rules feel shy to enforce it, like the “not- more- than- two –hooks- to-a-line” rule.The problems remain unsolved

Our priorities should be aimed at the most destructive method of fishing. The most destructive method should be the most strictly regulated and controlled. The less destructive method should be less regulated and controlled. And the least destructive methods should be the least regulated and controlled.

Salt-water

I rate bombing as the most destructive and completely unacceptable. The problem is more serious in the waters of Sabah and Sarawak. However in terms of the magnitude of the actual damage done, I think trawlers, in view of their numbers and can cover a wide area, do more damage. Of course bombing is outlawed.

Then comes trawlers. Trawling is quite well regulated. But, the problem is enforcement. I wonder, since the authorities are admittedly unable to effectively enforce the law and since the operators do not seem to care about the law, whether trawler nets should also be banned completely, including the making, importing, keeping, buying, selling, and so on.

But, please do not get me wrong. I am NOT saying trawlers should be banned or not. All I say is that since the law does not seem to be respected and enforcement cannot be effectively done, then an objective study should be made by some people who have no vested interests whether trawlers should be continued to be permitted or not. The advantages and the disadvantages, long term and short term, should be objectively weighed.

I do not want to argue for or against trawlers in this speech for lack of sufficient facts and time. May be some of you present here, who have the facts, might want to share their views with us here. More importantly, I seriously hope that someone will undertake to make a study of the issue.

I think the other types of nets used in our territorial waters are quite acceptable but may be further regulated and enforced.

Angling

We now come to angling. Angling is the least destructive of all methods of fishing, the most high-yielding in terms of revenue compared to the real value of the fish caught and the most popular in terms of the number of people involved. Economically, as far as angling is concerned, you can only talk about “value added” and not “value for money”.

I agree that there should be some form of regulation, like outlawing the taking of endangered species and having minimum size limits of some species. But licensing anglers is not the answer. That is barking at the wrong tree.

The authorities should take note of the popularity of the sport or hobby. It should come out with measures to facilitate and regulate its growth, not to stifle it. For years we have been calling for the legalisation of boats that take anglers to go fishing for hire. Because whether you lagalise it or not not, anglers will have to and will hire boats to go fishing. How many anglers can afford to own a boat, what more to have boats of various sizes to suit the different fishing conditions at a number of ports? (Anglers do not fish at the same spot all his life.) Unfortunately, it is still not done. And hundreds of boats are hired every day for fishing, illegally.

Once again I take this opportuniy to call on the authorities to legalise the hiring of boats for fishing. You will be helping the inshore fishermen, you will reduce the activities of he trawlers, you will generate income for many people along the line, you will be able to supervise the operators through the imposition of conditions, especially regarding safety. But, again, the conditions must be reasonable.

Another point I would like to bring to your attention and also the attention of the aothorities is this. Last August, one of my association’s Committee Members reported that trawlers in Penang hauled in tons of jenahak in two days in Penang water. He could not say whether the trawling was done within or outside the prohibited zones. The fish were all with eggs.

Let us assume that the trawling was done outside the prohibited zone and, therefore, legally. I still think it should give us some food for thought and action. What does that mean? It means that at a certain time of the year the jenahaks swim through Penang water to go somewhere in the area, probably Pulau Kendi, to spawn. I am sure a study can be made by the experts of the time and the route of their movements. Trawling and netting, or even angling, should be totally prohibited along the route during the period, i.e. the period before spawning. But on their return trip, catch them by all means.

Fresh Water

The problem regarding fresh water fishing is more serious. The biggest enemy is pollution. Method of fishing is second.

Pollution of our rivers, lakes and ponds has reached a very serious stage. The biggest causes are logging, pig farming, discharge form factories, earthworks and dumping by contractors and developers, to name some of the most prominent ones. There is no shortage of law, billboards and press releases. But what we really need is more stringent enforcement. The biggest polluters are not the most ignorant. They are usually the big guys. They know what they should and should not do. They know that they should not do what they do. But they do it to save cost and to make more profit. So, don’t waste taxpayers’ money on billboards. It only makes the contractors rich and eventually cause more rubbish. Collect the money from the polluters in the form of fines.

Regarding methods of fishing, of course poisoning, including tuba, is prohibited in most States that have legislated the Riverine Fishing Rules. Unfortunately, a few still don’t. Even in States that have made such law, we read more often about thousands or fish found dead than someone being prosecuted.

I am of the view that we should move towards outlawing the use of all nets, except tangkul and jala, in inland waters. At the same time we should move towards converting fresh water fishermen into fishing operators and guides. As I always say, “they should catch anglers, not fish”.

There are provisions in the Riverine Fishing Rules for areas to be gazette as no-fishing zones for a certain period. I think the authorities should identify such areas and gazette them as such. Let us see the results. I urge anglers to give their full co-operation if that is done.

Inland salt-water ponds

There is a new craze now similar to the snooker craze about fifteen years ago followed by the karaoke craze prior to the economic downturn. It is commercial pond fishing. It looks as if when the share market goes down people go fishing.

Be that as it may, commercial fishing ponds grow like mushrooms. It has many good points in its favour. But, I fear that greed will spoil the sport and ecology. First, from the prizes that they offer, is no longer fishing as a sport, hobby or recreation. It is getting closer to a lottery draw.

Secondly, when you artificially turn fresh water ponds into salt-water ponds, I think somewhere along the line, something is going to go wrong. It may not happen so long as the business is good. But when the business slows down and is no longer profitable, I fear that the ponds will be left behind, unattended and anything can happen. Personally, I do not like to see a repeat of the J-E kind of incident. I am not talking about the virus. I am talking about the people responsible for it.

What can anglers do?

As Aziz Daud says, “All I want to do is to go fishing and may be catch a few fish.” Sorry, Aziz if I quote you wrongly. No harm done, I believe.

To be able to go fishing and catch a few fish, there must be some fish. We are not earning a living catching fish. We are spending our hard-earned money, foolishly some might say. Never mind. Everybody has to do something foolish sometimes. Otherwise he is too perfect, so it seems, but he may eventually turn out to be more shocking than foolish.

So, we must set a good example: do not waste, do not destroy or damage and do not be a nuisance. It saddens me when I read articles in fishing magazines locally about anglers proudly proclaiming themselves to be “kiasu anglers”. I think we should not encourage such culture. Such articles should either not be published or should be edited. It is not a matter of freedom of expression. It is simply bad manners.

Lastly, I urge all anglers to show good examples by not being destructive, by assisting in whatever way they can in conservation, by not being a nuisance and by reporting to the authorities of any illegal activities of the public affecting fish and fishery. And, of course I hope that the authorities will reciprocate by taking the appropriate actions. Anglers are friends of the Fisheries Department, not enemies. So, let us all work together. Hopefully, if and when the next economic downturn comes again (I hope it will not), there will still be fish so that people who have nothing better to do can at least turn to fishing while waiting for the economy to recover.

Thank you.

PANCING DAN UNDANG-UNDANG: GAMBARAN UMUM (BM)

PANCING DAN UNDANG-UNDANG: GAMBARAN UMUM
(Dipadankan daripada kertas kerja yang dibentangkan di Seminar
Pancing Malaysia 1999 di Bukit Merah Lake Town Resort
Pada 13 & 14 November 1999)
Oleh
Dato’ Abdul Hamid bin Haji Mohamad

 

Ada nelayan dan pemancing sebab ada ikan. Jika tidak mereka tidak ada.

Allah S.W.T. membuat ikan, dan seperti lain-lain makhlukNya, untuk rezeki dan kenikmatan manusia. Allah S.W.T. juga mengingatkan manusia supaya tidak membazir, tidak membuat kerosakan di darat atau di laut.

Allah S.W.T. tidak hanya menjadikan ikan tetapi juga mewujudkan sistem untuk memastikan ia tidak pupus. Selama manusia “hidup bersama” (co-exist) dengan sistem itu, seperti yang dilakukan oleh orang asli, bahaya kemusnahan dan kepupusan tidak berlaku. Tetapi, apabila manusia menjadi tamak, cuma memikirkan kepentingan jangka pendek, tidak menghargai ciptaan Tuhan, tidak menghormati pemberian Tuhan maka bahaya kemusnahan dan kepupusan akan menjadi kenyataan.

Mungkin, sehingga seratus tahun dulu, penangkapan ikan masih belum perlu dikawal dan peraturan mengenainya belum perlu diadakan kerana bilangan penduduk dunia masih kecil, cara menangkap ikan masih “eco-friendly” dan kebanyakan orang menangkap ikan hanya untuk makanan pada hari itu sahaja.

Mungkin peraturan mengenai penangkapan ikan yang paling awal ialah apa yang kita baca dalam Al-Quran. Hanya satu peraturan yang dikenakan oleh Allah S.W.T. terhadap Bani Israel, bukan dengan tujuan pemuliharaan (conservation) tetapi sebagai satu larangan agama. Bani Israel dilarang menangkap ikan pada hari Sabtu kerana hari Sabtu adalah hari Sabbath. Tetapi larangan itu pun mereka tidak patuhi.

Hari ini, disebabkan bilangan manusia yang hidup di bumi ini lebih banyak, cara menangkap (atau memusnahkan) ikan lebih canggih, habitat ikan semakin diceroboh (ada kalanya tidak dapat dielakkan), kita tidak mempunyai pilihan lain: peraturan perlu diadakan untuk mengawal penangkapan ikan dan memastikan jenis ikan yang masih ada tidak pupus.

Prioriti

Walau bagaimana pun, prioriti kita mestilah betul. Jika tidak bukan sahaja peraturan-peraturan itu tidak akan memberi kesan yang dikehendaki, malah ia akan menjadi suatu pengacau (nuisance) pula. Ia tidak akan dihormati. Malah pihak berkuasa yang membuatnya pun akan keberatan menguatkuasakannya, seperti apa yang berlaku kepada peraturan tidak boleh menggunakan lebih dari dua mata kail untuk satu tali. Masalah tidak akan diatasi juga.

Prioriti kita hendaklah ditujukan terutama sekali kepada cara menangkap ikan yang paling teruk menyebabkan kerosakan atau kemusnahan kepada ikan dan habitatnya. Cara yang paling teruk menyebabkan kemusnahan hendaklah dikawal dengan peraturan-peraturan yang paling ketat.

Masalah di laut

Bagi saya, mengebom ikan adalah satu cara menangkap ikan yang paling merosakkan dan tidak boleh diterima langsung. Masalah ini lebih serius di Sabah dan Sarawak. Walau bagaimanapun mengebom ikan adalah diharamkan.

Pukat tunda menyebabkan kerosakan yang lebih besar daripada mengebom ikan. Sebabnya ialah kerana banyaknya bot-bot pukat tunda dan luasnya kawasan yang boleh dilaluinya. Memanglah terdapat peraturan-peraturan yang ketat. Tetapi masalahnya ialah penguatkuasaan. Laut luas. Nelayan-nelayan pukat tunda mempunyai alat perhubungan yang canggih untuk memberitahu rakan-rakan mereka kedatangan pegawai-pegawai penguatkuasa. Untuk meronda pula memerlukan kakitangan yang banyak, masa yang banyak dan belanja yang banyak dan tidak selesa, malah merbahaya. Maka masalahnya menjadi lebih serius sehari demi sehari.

Soalannya, jika nelayan-nelayan pukat harimau itu tidak menunjuk sikap menghormati peraturan-peraturan yang ada dan jika pihak berkuasa jelas tidak mampu melakukan penguatkuasaan dengan berkesan, mengapa tidak timbang sama ada pukat tunda patut diharamkan sama sekali: membuat, mengimpot, menyimpan, menjual, membeli, mengguna dan seterusnya. Untuk itu eloklah kajian dibuat oleh orang-orang yang mempunyai kepakaran dan pengalaman, yang tidak mempunyai kepentingan peribadi, yang tidak pula menjadi boneka mana-mana kumpulan atau kepentingan mengenai baik-buruknya, jangka panjang dan jangka pendek, dan memberi syor-syor yang objektif . Dan pihak berkuasa pula perlulah berani membuat keputusan yang betul walaupun tidak popular.

Pancing

Pancing adalah satu cara menangkap ikan yang paling kurang menyebabkan kerosakan dan kemusnahan. Pancing menjanakan pendapatan yang berkali-kali lebih besar daripada nilai sebenar ikan yang ditangkap. Maka ia patut digalakkan, bukan dihalang.

Saya bersetuju bahawa peraturan perlu ada seperti melarang pengambilan jenis-jenis ikan yang hampir pupus. Yang terlalu kecil bagi sesuatu jenis. Tetapi, melesenkan pemancing bukanlah satu tindakan yang betul. Malah saya tidak nampak apa faedahnya mengenakan lesen tahunan untuk memancing. Tetapi, mengenakan bayaran untuk memancing di tempat-tempat tertentu seperti di tukun-tukun tiruan yang dibuat dan diselenggarakan oleh Kerajaan atau orang awam adalah perkara lain.

Pihak berkuasa patutlah mengambil perhatian tentang popularnya pancing di beberapa tahun kebelakangan ini. Ia patutlah mengemukakan peraturan-peraturan yang akan membantu perkembangannya, bukan menyekatnya, kerana pulangan ekonominya amat besar. (Ini telah disebut beberapa kali dan tidak perlulah diulangi.)

Sudah beberapa tahun pemancing-pemancing mencadangkan supaya bot-bot diberi lesen untuk membawa pemancing-pemancing memancing. Sebab, sama ada kita “menghalalkannya” atau tidak, pemancing-pemancing akan terus terpaksa menyewa bot-bot untuk pergi memancing. Beberapa orang pemancing yang mampu memiliki bot sendiri, terutama sekali berbagai-bagai saiz untuk tujuan pancing dan keadaan yang berlainan dan meletakkannya di pangkalan yang berlainan? (Pemancing tidak pergi memancing di satu tempat sahaja sepanjang masa). Malangnya, hingga sekarang ia belum dilakukan, dan setiap hari mereka terus menyewa bot-bot untuk pergi memancing, secara “haram”.

Sekali lagi saya mengambil kesempatan ini menyeru pihak berkuasa untuk melesenkan bot-bot nelayan dan bot-bot persendirian untuk tujuan itu. Dengan berbuat demikian kita sebenarnya menolong nelayan-nelayan, kita mengurangkan aktiviti pukat tunda di kawasan larangan, kita akan membantu banyak lagi orang lain, kita akan dapat mengawal pengusaha-pengusaha bot itu dengan mengenakan syarat-syarat, terutama sekali melalui mengenai keselamatan. Tetapi, syarat-syarat itu mestilah berpatutan (reasonable).

Satu perkara lagi yang saya ingin menarik perhatian semua pihak, terutama sekali pihak berkuasa perikanan ialah, dalam bulan Ogos tahun 1999, salah seorang ahli Jawatankuasa Persatuan Memancing Pulau Pinang memaklumkan bahawa dalam masa dua hari, nelayan-nelayan pukat tunda mengaut bertan-tan ikan jenahak di perairan Pulau Pinang. Beliau tidak dapat berkata dengan pasti sama ada penangkapan itu dilakukan dalama kawasan larangan atau tidak. Yang pentingnya semua ikan-ikan itu mengandungi telur.

Katakanlah bahawa penangkapan itu dilakukan di luar kawasan larangan dan oleh itu, tidak melanggar undang-undang. Saya masih berpendapat bahawa kita patut beri perhatian kepada peristiwa itu. Apakah ertinya? Ertinya, bahawa pada suatu musim dalam setahun ikan jenahak datang bertelur di kawasan perairan Pulau Pinang, mungkin di Pulau Kendi, kita tidak/belum tahu dengan pasti. (Tetapi harus diingat bahawa hampir kesemua ikan tenggiri yang ditangkap di persisir Pulau Kendi mempunyai telur dan nelayan-nelayan di kawasan itu telah lama berkata ikan tenggiri datang bertelur di Pulau Kendi pada musim tertentu. Kita patut dengar kenyataan mereka itu, yang berdasarkan pengalaman yang bertahun-tahun). Satu kajian patut dibuat oleh pakar-pakar perikanan mengenai penghijrahan ikan-ikan itu. Semasa ikan-ikan itu dalam perjalanan untuk bertelur, penangkapannya hendaklah dilarang sama sekali. Selepas ia bertelur, tangkaplah. Saya tidak fikir penguatkuasaannya amat sukar kerana jalan yang dilaluinya akan diketahui dan musimnya juga agak pendek.

Air Tawar

Masalah mengenai penangkapan ikan di air tawar adalah lebih serius. Musuh yang paling besar ialah pencemaran. Cara menangkap ikan berada di tempat kedua.

Pencemaran sungai, tasik dan kolam di negara kita telah sampai ke tahap yang amat membimbangkan. Sebab-sebab utama adalah aktiviti-aktiviti pembalakan, pemeliharaan babi, pembuangan bahan-bahan toksik dan lain-lain oleh kilang-kilang, kerja-kerja tanah dan pembuangan bahan-bahan binaan oleh kontraktor dan pemaju.

Sebenarnya tidak ada kekurangan undang-undang, kempen, papan-papan tanda dan kenyataan akhbar. Apa yang kurang ialah penguatkuasaan. Pencemar yang paling besar bukanlah dilakukan oleh orang-orang yang paling tidak tahu bahaya pencemaran. Mereka tahu apa yang mereka tidak harus buat. Mereka tahu bahawa mereka tidak patut lakukan apa yang mereka lakukan. Tetapi mereka lakukan untuk mengurangkan kos dan mendapat untung yang lebih. Tamak. Oleh itu kita tidak perlu menghabiskan lebih banyak wang pembayar cukai mengadakan papan-papan tanda. Ia cuma akan menguntungkan kontraktor-kontraktornya yang mungkin juga adalah orang-orang yang melakukan pencemaran itu dan akhirnya papan-papan tanda itu sendiri akan menyebabkan pencemaran apabila ia telah reput dan dibiar bergelimpangan merata-rata. Apa yang perlu dilakukan hanya satu: kutip wang daripada mereka melalui denda.

Mengenai cara menangkap ikan, memanglah penggunaan racun, termasuk tuba, adalah dilarang di kebanyakan Negeri yang telah membuat undang-undang mengenai panangkapan ikan di air tawar. Malangnya, ada Negeri yang masih belum membuat undang-undang sedemikian. Di Negeri-Negeri yang telah membuatnya pun, penguatkuasaannya amat kurang. Kita lebih kerap membaca mengenai kematian beribu-ribu ekor ikan di kolam-kolam daripada penangkapan orang-orang yang melanggar undang-undang itu.

Perlu diingati bahawa membuat undang-undang dan kenyataan akhbar sahaja tidaklah memadai. Apa yang lebih penting ialah menguatkuasakannya. Mestilah ada pegawai-pegawai yang cukup untuk meronda dan menangkap dan mendakwa orang-orang yang melanggarnya.

Saya berpendapat bahawa kita patut mengambil langkah untuk mengharamkan penggunaan pukat (tidak termasuk jala dan tangkul) di perairan air tawar. Pada masa yang sama kita patut mengambil langkah untuk menukarkan nelayan-nelayan air tawar kepada pengusaha-pengusaha pancing, menyewa bot-bot mereka kepada pemancing dan membawa pemancing-pemancing untuk memancing. Ini lebih menguntungkan. Mereka patut “menangkap” pemancing bukan menangkap ikan.

Pada masa ini, di Negeri-Negeri yang telah membuat undang-undang mengenai penangkapan ikan di kawasan air tawar, terdapat peruntukan-peruntukan yang membolehkan pihak berkuasa perikanan menggezet kawasan-kawasan tertentu, untuk tempoh tertentu atau melarang penangkapan ikan-ikan daripada jenis-jenis tertentu. Peruntukan ini patutlah digunakan. Lakukan dan kita lihat kesannya. Saya juga meminta kepada semua pemancing untuk memberi kerjasama sepenuhnya jika ia dilakukan.

Kolam Air Masin di Darat

Suatu masa dulu orang “gila” dengan snooker. Ia diikuti dengan karaoke. Sekarang kolam pancing pula. Ia tumbuh seperti cendawan, sehingga di tengah-tengah bandaraya. Memang ada kebaikannya. Tetapi saya khuatir tamak sekali lagi akan merosakkan sukan memancing dan alam sekitar. Pertama, daripada hadiah-hadiah yang ditawarkan ia lebih mirip kepada loteri daripada hobi atau sukan. Kedua, apabila kolam air tawar dibina di darat, jauh dari laut, saya percaya, akan tiba masanya, sesuatu yang tidak betul atau tidak diingini akan berlaku. Saya difahamkan bahawa garam perlu ditambah selalu untuk mengekalkan tahap air itu. Soalnya, kemana perginya garam yang sebelum itu dimasukkan ke dalam kolam itu? Jika air ditukar atau ditambah, ke mana perginya yang dibuang atau hilang itu. Juga, selagi perniagaan itu masih menguntungkan, mungkin pihak pengurusannya akan memantaunya. Tetapi, apabila perniagaan mula rugi, saya khuatir ia akan ditinggalkan begitu sahaja. Saya tidak ingin lihat satu pengalaman seperti wabak J-E berulang.

Apa Pemancing Boleh Buat?

Pemancing cuma ingin memancing. Untuk boleh menangkap beberapa ekor ikan, mesti ada ikan. Pemancing bukan cari makan dengan menangkap ikan. Mereka berbelanja berpuluh-puluh kali ganda lebih daripada nilai ikan yang mereka tangkap, jika dapat. Mereka bersedia melakukannya kerana hobi.

Pemancing-pemancing hendaklah menunjukkan teladan yang baik. Jangan membazir, jangan merosak, jangan membuat kotor dan bantu pihak berkuasa dengan memberi maklumat perlanggaran undang-undang oleh sesiapa sahaja berkenaan perikanan dan pencemaran. Pihakberkuasa-pihakberkuasa yang berkenaan juga patutlah mengambil tindakan apabila diberi maklumat-maklumat itu. Saya difahamkan di England, pihakberkuasa air menggunakan pemancing untuk memberi maklumbalas mengenai keadaan air di tasik-tasik takungan air minum.

Kedua-dua pihak boleh dan patut berkerjasama. Harapan saya ialah bahawa ikan akan masih ada, malah bertambah, di perairan kita untuk kita dan anak cucu kita menikmati hobi/sukan memancing.

AISHAH MOHD SAMAN & YANG LAIN lwn. KALSOM HJ MOHAMAD NOR

AISHAH MOHD SAMAN & YANG LAIN lwn. KALSOM HJ MOHAMAD NOR
MAHKAMAH TINGGI MALAYA, PULAU PINANG
ABDUL HAMID MOHAMAD H
SAMAN PEMULA NO: 24-483-98
5 NOVEMBER 1999
[2000] 2 CLJ 592


UNDANG-UNDANG TANAH: Pemilikan – Pemilikan bersama – Pecah milik tanah – Samada pemegang syer majoriti dalam tanah boleh memohon untuk menamatkan pemilikan bersama – Pemegang syer minoriti – Samada boleh dipaksa menerima pecah milik tanah mengikut cadangan pemegang syer majoriti – Kanun Tanah Negara 1965, s. 145

Pihak-pihak di sini adalah tuanpunya berdaftar sebidang tanah yang tidak dibahagikan di mana plaintif-plaintif adalah pemilik kepada 5/6 bahagian manakala selebihnya dimiliki oleh defendan. Pada tahun 1993 plaintifplaintif telah mengikat perjanjian dengan satu pihak ketiga bertujuan memajukan tanah tersebut. Defendan bagaimanapun enggan turut serta. Plaintif-plaintif kemudian mencadangkan supaya tanah tersebut dipecah milik, tetapi pelan ukur seperti yang dicadangkan oleh plaintif-plaintif telah tidak dipersetujui oleh defendan. Plaintif-plaintif dengan itu memohon kepada mahkamah supaya ‘memerintahkan defendan membuat pilihan terhadap salah satu dari bahagian tanah yang terdapat di pelan ukur’ yang disediakannya, dan jika defendan enggan, supaya Penolong Kanan Pendaftar membuat pilihan bagi pihak defendan. Di hadapan yang arif hakim, isu penting yang timbul ialah samada mahkamah mempunyai bidangkuasa untuk mendengar permohonan, dan jika begitu, samada permohonan plaintif dalam halkeadaan yang wujud patut dibenarkan.

Diputuskan:

[1] Seseorang tuan tanah bersama yang memegang syer majoriti di dalam sebidang tanah boleh memohon kepada Mahkamah Tinggi di bawah s. 145(1)Kanun Tanah Negara supaya pemilikan bersama itu ditamatkan dan tanah itu dipecah milik atas alasan bahawa seseorang tuan tanah bersama itu enggan membuat permohonan untuk pecah milik. Mahkamah oleh hal yang demikian mempunyai bidang kuasa mendengar permohonan di sini.
[2] Tindakan plaintif amatlah ‘high- handed’. Dalam keadaan pemilikan tanah yang sedia ada, plaintif boleh menjual bahagian masing-masing, tetapi mereka memilih untuk membuat perjanjian memajukan tanah tersebut walaupun masih belum mempunyai kawasan ekslusif masing-masing.
Pemaju yang melakukan transaksi sedemikian rupa tentu tahu risiko yang dihadapi dan harus menerimanya. Adalah tidak adil untuk mahkamah ini memilih apa yang dicadangkan oleh plaintif-plaintif atau mengarahkan Penolong Kanan Pendaftar memilih untuk defendan.
[Permohonan ditolak.]

Kes yang dirujuk:
Ku Yan Ku Abdullah v. Ku Idris Ku Ahmad [1991] 3 CLJ 2872;[1991] 3 MLJ 439 (diikuti)
Legislation referred to:
National Land Code 1965, ss. 141A145
Counsel:
Bagi pihak plaintif – Mohamad Faizal Mat Lazim; T/n Tan Bak Lee & Co
Bagi pihak defendan – Mej (B) Hj Shamsuddin Hj Gulam Jilani; T/n Cheah ChooKey & ShamsuddinDilaporkan oleh WA Sharif

PENGHAKIMAN

Abdul Hamid Mohamad H:

Plaintif-plaintif dan defendan adalah tuan-tuan punya berdaftar sebidang tanah yang tidak dibahagikan. Bahagian defendan adalah sebanyak 1/6 manakala bahagian plaintif-plaintif sebanyak 5/6.
Plaintif-plaintif telah memasuki satu perjanjian usahasama dengan Syarikat Veins Wood Sdn. Bhd pada 21 Mac 1993, membenarkan syarikat tersebut memajukan tanah tersebut. Defendan tidak bersetuju dan tidak memasuki perjanjian itu.
Mengikut afidavit plaintif-plaintif, mereka telah mengarahkan peguamcara Tetuan Tan Bak Lee & Co. untuk memohon kepada Pentadbir Tanah untuk memecah milik. Peguam tersebut “telah beberapa kali mengarahkan defendan untuk menandatangani dokumen-dokumen yang bersangkutan dengan permohonan pecah-milik tanah tersebut”. Tetapi defendan enggan berbuat demikian. Oleh itu plaintif-plaintif memohon mahkamah “memerintahkan defendan membuat pilihan terhadap salah satu bahagian tanah yang terdapat di penjuru pelan ukur” yang disediakan oleh pihak plaintif. Jika defendan enggan berbuat demikian, plainfif-plaintif memohon supaya mahkamah memerintahkan Penolong Kanan Pendaftar membuat pilihan bagi pihak defendan.
Mengikut defendan dia tidak menandatangani dokumen-dokumen itu kerana dia tidak mempunyai pilihan untuk menentukan bahagian tanah yang dikehendakinya. Dia diberi pilihan sebelah kiri sekali atau kanan sekali. Katanya, “keadaan sedemikian adalah seolah-olah memaksa saya menerima salah satu daripada cadangan peguam plaintif itu”. Katanya lagi, ini bukan satu pilihan tetapi satu paksaan yang dibuat dengan sewenang-wenangnya.
Defendan juga mengatakan bahawa dia tidak menandatangani perjanjian tersebut kerana plaintif pertama yang telah berumur lebih daripada 83 tahun telah memberitahunya bahawa cap jarinya telah diambil di pejabat peguam di Butterworth dan bukan di Kulim seperti yang disahkan oleh Pesuruhjaya Sumpah. Dia menurunkan cap jarinya kerana plaintif-plaintif lain berkata mereka akan mendirikan rumah untuknya di atas tanah itu. Juga wang awalan sebanyak RM8,000 tidak diterima oleh plaintif pertama. (Mengikut penilaian tanah tersebut bernilai RM900,000 dalam keadaan sedia ada).
Dalam permohonan ini mahkamah ini tidak perlu memutuskan mengenai keesahan perjanjian usahasama itu atau apa yang mengikut defendan diberitahu kepadanya oleh plaintif pertama.
Soalan pertama yang perlu diputuskan ialah sama ada mahkamah ini mempunyai bidang kuasa untuk mengarah defendan memilih antara dua petak yang dicadangkan oleh plaintif-plaintif untuk diberi kepada defendan sedangkan defendan sendiri tidak bersetuju.
Dalam hal ini peruntukan s. 145Kanun Tanah Negara adalah berkenaan:
145(1) Where, in the case of any land vested in co-proprietors:
(a) any of the co-proprietors will neither join in, nor consent to the making of, an application for partition under this Chapter; or
(b) by reason of the operation of paragraph (f) of sub-section (1) of section 136 (as applied by section 141), partition of the land between all of the co-proprietors is incapable of being approved under this Chapter.
The Court, subject to and in accordance with the provisions of any law for the time being in force relating to civil procedure, may, on the application of any of the co-proprietors, make such order as it may think just for the purpose of enabling the co-proprietorship to be terminated.
(2) Without prejudice to the generality of the power conferred by sub-section (1), the Court may on any application under that sub-section order:
(a) that, subject to the making between the co-proprietors of such payments as the Court may consider quitable having regard to the comparative values of the individual portions thereby proposed, any application for partition made by one or more of the co-proprietors in the terms specified in the order shall be deemed for the purposes of this Chapter to have been made by them all;
(b) that the undivided share of any of the co-proprietors be transferred on the terms specified in the order to the other co-proprietors, or to any of them; or
(c) that the land be sold.
Dalam kes Ku Yan Ku Abdullah v. Ku Idris Ku Ahmad [1991] 3 CLJ 2872;[1991] 3 MLJ 439 plaintif memegang 5/7 bahagian yang tidak dibahagikan dalam sebidang tanah di negeri Kedah. Defendan memegang bakinya. Plaintif memohon kepada Pentadbir Tanah untuk tanah itu dipecah milik. Permohonan itu ditolak oleh Pengarah Tanah dan Galian yang menasihatkan plaintif supaya memohon kepada Mahkamah Tinggi untuk perintah pemecahan milik tanah itu. Plaintif membuat permohonan sedemikian kepada Mahkamah Tinggi di bawah s. 145 Kanun Tanah Negara 1965dengan menunjukkan satu pelan cadangan. Selepas itu permohonan itu dipinda untuk memasukkan, antara lainnya, satu pelan cadangan yang baru. Defendan berhujah bahawa mahkamah tidak ada bidang kuasa untuk mempertimbangkan permohonan yang baru itu. Kata mereka memandangkan yang terdapat satu pelan cadangan yang baru plaintif harus memohon kepada pentadbir tanah untuk memisah milik tanah itu menurut s. 141AKanun itu sebelum perkara itu boleh dipertimbangkan oleh mahkamah.
KC Vohrah H menolak bantahan defendan dan memutuskan:
(1) Seksyen 141A Kanun itu tidak mewajibkan seorang tuan tanah bersama (co-proprietor) yang memegang syer majoriti di dalam sebidang tanah memohon kepada pentadbir tanah untuk kebenaran memecah milik tanah itu; ia cuma merupakan satu seksyen yang bersifat “permissive”.
(2) Seorang tuan tanah bersama yang memegang syer majoriti di dalam sebidang tanah oleh kerana itu tidak dihalang daripada memohon kepada Mahkamah Tinggi di bawah s. 145(1)Kanun itu untuk pemilikan bersama itu ditamatkan dan tanah itu dipecah milik di bawah s. 145 atas alasan am bahawa seseorang tuan tanah bersama itu enggan turut atau memberi persetujuan membuat permohonan untuk pemecahan milik.
Berdasarkan peruntukan s. 145dan penghakiman K.C. Vohrah H dalam kes Ku Yan Ku Abdullah v. Ku Idris Ku Ahmad [1991] 3 CLJ 2872;[1991] 3 MLJ 439 itu saya berpendapat bahawa mahkamah ini mempunyai bidang kuasa mendengar permohonan ini.
Soal seterusnya ialah sama ada mahkamah ini patut memberi perintah yang dipohon itu. Ini terletak kepada budibicara mahkamah, sama ada adil atau patut mahkamah membuat perintah itu.
Dalam kes ini plaintif-plaintif dan defendan mempunyai bahagian masingmasing yang tidak dibahagikan. Itu mengikut suratan hakmilik. Tetapi, di atas tanah setiap seorang daripada mereka mempunyai hak mengikut bahagian masing-masing ke atas ke semua tanah itu. Tidak ada halangan bagi sesiapa menjual bahagiannya sendiri. Tetapi, dalam keadaan seperti itu, pembeli membeli bahagian penjual itu, bukan mana-mana kawasan yang tertentu. Dalam kes ini plaintif-plaintif tidak menjual dan pemaju tersebut tidak membeli bahagian-bahagian plaintif-plaintif. Plaintif-plaintif menyerahkan “tanah” tersebut untuk dimajukan oleh pemaju. Sebenarnya, tanpa persetujuan defendan, plaintif-plaintif tidak berkuasa untuk menyerahkan ataupun membenarkan pemaju itu memajukan tanah itu, kerana mereka sendiri bukan pemilik mutlak bagi mana-mana kawasan.
(Perlu diambil perhatian bahawa salinan perjanjian usahasama yang dikemukakan tidak ditandatangan oleh pemaju).
Selepas berbuat demikian plaintif-plaintif (besar kemungkinan didalangi oleh pemaju itu) cuba memecah milik.
Mereka memberi kata-dua kepada defendan untuk memilih satu daripada dua kawasan yang mereka tentukan. Apabila defendan enggan bersetuju, mereka memohon mahkamah memerintah defendan membuat pilihan. Jika defendan masih enggan mereka meminta mahkamah mengarahkan Penolong Kanan Pendaftar “memilih” untuk defendan.
Tindakan plaintif itu (saya percaya mereka cuma ikut “nasihat” pemaju) amat “high-handed”. Dalam keadaan pemilikan tanah itu, plaintif-plaintif boleh menjual bahagian masing-masing. Tetapi mereka membuat perjanjian untuk memajukan tanah itu, walaupun mereka masih belum mempunyai kawasan eksklusif masing-masing. Pemaju yang melakukan transaksi sedemikian rupa tentu tahu risiko yang dihadapinya semasa membuat perjanjian itu dan harus menerimanya. Saya tidak fikir adalah adil untuk mahkamah ini memilih apa yang dicadangkan oleh plaintif-plaintif atau mengarahkan Penolong Kanan Pendaftar memilih untuk defendan.
Atas alasan itu saya menolak permohonan ini dengan kos.

SPEECH AT FAREWELL DINNER BY PENANG BAR

SPEECH AT FAREWELL DINNER BY PENANG BAR

By

Dato Abdul Hamid Mohamad

9.10.99

 

(This is the first time in my life that I am speaking with a band behind me. May be we should introduce the same arrangement in court so that your submissions and our judgments will sound better, irrespective of the contents. – Added impromptu).

I see that you are enjoying yourselves tonight. Indeed you have every reason to celebrate: the economy is recovering, suits are plentiful and, last but not least, I am being transferred out of Penang!

I shall not spoil your mood or your party by making a long speech. It is not my style, anyway. My policy has always been not to make a simple thing difficult but to try to make a difficult thing simple.

Nine and a half years ago, at the welcoming dinner that you gave me, I said: “I don’t promise you that I will write learned judgments. But I promise you that I will write honest judgments”. I also said “I will do my best. And I will leave it to you to judge whether my best is good enough”.

Looking back now, actually I was talking about what is now popularly known as “transparency”, without even realizing it. May be I was ahead of time. May be it is something inherent in me. But, it all boils down to honesty. And honesty is not a new creation of economists, journalists or politicians. To me, honesty is what my father taught me.

Tonight, the time has come for you to make your judgments. Indeed, most of you, I believe, have made your judgments much earlier. But, whatever your judgments are, I will not appeal.

I don’t claim to write learned judgments. In fact, I only cite authorities when I don’t know the law. But, I dare say that I write honest judgments. So, if I am right I am honestly right and if I am wrong, I am honestly wrong.

Often, a judgment is considered “learned” if you cite a lot of authorities. Now, with the assistance of computers, you don’t need very much intelligence, not even a good memory, to get the authorities. Your research officer, your assistant, your secretary, even your children can punch them out for you.

On the other hand, to write an honest judgment, you have to have honesty in you. Honesty is not something that can be punched in and out of the computer, or you. It is in your genes, in your upbringing, in your faith.

I thank you for tolerating me for more than nine years. I thank you for all the dinners that you invited me to over the years, including this one. I apologise for any shortcoming of mine. I also forgive yours, if any. I came with a clean slate. I want to go with a clean slate: no grudge, no black list.

I wish you all success and good health. See you in Kuala Lumpur, in court, as counsel, please!

Thank you.

9 October 1999

PERBINCANGAN KERTAS KERJA “PERKEMBANGAN TERKINI MAHKAMAH SYARIAH DI MALAYSIA”

SEMINAR ANTARABANGSA “SISTEM KEHAKIMAN ISLAM”
IKIM 8 & 9 JUN 1999

PERBINCANGAN KERTAS KERJA “PERKEMBANGAN TERKINI
MAHKAMAH SYARIAH DI MALAYSIA”

Oleh

Dato’ Abdul Hamid Mohamad


 

Nampaknya perkembangan yang berlaku kepada Mahkamah di Malaysia di kebelakangan ini bolehlah disimpulkan sebagai “pensivillan” Mahkamah Syariah, bukan “pengIslaman” Mahkamah Sivil.

Ini terutama sekali dalam hal-hal acara (procedure) dan pentadbiran kehakiman. Acara Mal dan Jenayah telah diterima-pakai, dengan pengubah-suaian yang perlu. Akta Keterangan dijadikan asas penggubalan Enakmen Keterangan Syariah. Kuasa untuk memberi remedi seperti “injunction” telah diberi kepada Mahkamah Syariah, walau pun terhad kepada undang-undang keluarga. Susunan mahkamah, nama mahkamah, nama jawatan hakim, malah “the manner of addressing the judges” pun telah diselaraskan. Hakim-Hakim Mahkamah Tinggi Sivil dilantik menjadi Hakim Mahkamah Rayuan Syariah.Sistem kepeguaman di Mahkamah Sivil juga di pakai di Mahkamah Syariah.

Bagi saya, ini menunjukkan bahawa, pertama, acara yang dipakai di Mahkamah Sivil selama ini, pada keseluruhannya, tidaklah bercanggah dengan Hukum Syarak. Kedua, ia merapatkan kedua-dua sistem Mahkamah ini. Ketiga, Hakim-Hakim di kedua-dua sistem mahkamah ini boleh belajar-mempelajari antara satu sama lain.

Pengwujudan acara-acara itu adalah satu langkah yang amat perlu dalam pentadbiran kehakiman. Kerana, untuk bermain bola sepak pun ada peraturannya. Acara inilah yang membezakan antara prosiding di mahkamah dengan di jabatan-jabatan kerajaan lain. Suatu “permohonan” di mahkamah bukan hanya satu permintaan melalui sepucuk surat. Ada bentuknya yang ditetapkan, perlu disokong oleh affidavit, perlu dibuat beberapa salinan, perlu difailkan, perlu di serah kepada pihak lawan, perlu diberi tarikh pendengaran, Mahkamah perlu mendengar kedua-dua belah pihak, memberi keputusan mengikut perinsip-perinsip yang telah ditetapkan, pihak yang tidak puas hati boleh merayu ke mahkamah yang lebih tinggi, Hakim yang membuat keputusan itu perlu menulis alasan-alasan penghakimannya, dan seterusnya. Ia juga akan menjadikan sesuatu perbicaraan atau pendengaran sesuatu kes itu lebih teratur.

Adalah diharapkan negeri-negeri yang belum menerima-pakai acara-acara itu akan menerima-pakainya secepat mungkin supaya prosedur di semua Mahkamah Syariah akan selaras. Juga, tindakan susulan, seperti mengadakan kaedah-kaedah mengenai fee dan kos perlulah dibuat segera dan diselaraskan.

Di peringkat awal pemakaian acara-acara itu, ia mungkin akan menimbulkan beberapa masalah kepada Hakim-Hakim Syariahkerana bagi mereka ini adalah perkara baru, tiada precedent, tiada buku rujukan, dan mereka belum pernah terdedah kepadanya. Acara-acara itu, atau yang serupa dengannya, telah dipakai lebih kurang seratus tahun di Mahkamah Sivil di Malaysia dan lebih lama lagi di England. Mahkamah-mahkamah, melalui penghakimannya telah memberi pentafsiran peruntukan-peruntukannya dan meletakkan prinsip-prinsip yang perlu dipakai dalam menimbangkan sesuatu permohonan. Misalnya, dalam permohonan untuk penyampaian ganti, untuk meminda pliding, untuk mengenepikan penghakiman ingkar, untuk menggantung prosiding atau pelaksanaan penghakiman, untuk injunksi dan lain-lain, apa prinsip yang perlu di pakai, apa faktor yang perlu ditimbang. Semuanya telah ditetapkan dalam penghakiman-pengkhakiman yang terdahulu, dilaporkan dalam laporan-laporan undang-undang, dibincangkan dalam buku-buku teks dan disusun dalam buku-buku rujukan. Ia mudah dicari.

Peguam-peguam syarie, yang kebanyakkannya adalah peguam-peguam di Mahkamah Sivil semestinya akan merujuk kepada nas-nas itu.

Saya berpendapat, prinsip-prinsip itu, terutama sekali di mana peruntukan acara yang dipakai di Mahkamah Syariah itu sama atau serupa dengan yang dipakai di Mahkamah Sivil, asalkan ia tidak bercanggah dengan Hukum Syarak ,eloklah dipakai.(Sebenarnya tidak ada sebab mengapa prinsip-prinsip itu harus bercanggah dengan Hukum Syarak kerana ia adalah pentafsiran acara-acara yang telah diterima-pakai di Mahkamah Syariah). Ini akan menyelaras acara di kedua-dua sistem mahkamah itu.

Rasanya, eloklah diadakan kursus-kursus untuk mendedahkan Hakim-Hakim Mahkamah Syariah kepada prinsip-prinsip itu.

Perkembangan terkini yang kita baca dalam akhbar baru-baru ini ialah perjanjian gunasama pegawai-pegawai kehakiman dan perundangan Syariah. Ini satu langkah penting yang baik. Walau pun, di peringkat ini cuma tiga buah negeri yang bersetuju, tidak mengapa. Jalan dulu. Apabila kesannya baik, negeri-negeri lain akan ikut serta. Pokok pangkalnya ialah bagaimana pelaksanaannya dilakukan, bukan meriah mana pelancarannya.

British tidak melebarkan pengaruhnay sekaligus kepada semua negeri-negeri di Tanah Melayu. Mereka tumpukan perhatian satu demi satu. Akhirnya habis masuk di bawah kekuasaannya.

Tuan-tuan dan puan-puan,
Satu perkara lagi yang saya ingin sebut ialah mengenai masalah percanggahan bidangkuasa antara kedua-dua mahkamah itu. Saya telah membincang masalah ini dengan panjang lebar dalam kes Lim Chan Seng v. Pengarah Jabatan Agama Islam Pulau Pinang (1996) 3 CLJ 231 dan mengulanginya dalam kes Abdul Shaik bin Ibrahim v. Hussein bin Ibrahim (Mahkamah Tinggi Pulau Pinang, Guaman Sivil No. 22-85-1997 baru-baru ini. Masalah ini akan terus berlaku dan akan terus menjadi masalah.

Dalam kes terbaru saya itu saya terpaksa memberi sebahagian daripada perintah-perintah yang di pohon dan menolak yang lainnya dan menasihatkan Plaintif membuat tuntutan semula di Mahkamah Syariah mengenainya. Bagi saya ini amat merugikan orang Islam. Manakala orang bukan Islam boleh mendapat semua perintah-perintah itu dalam satu kes di satu Mahkamah, orang Islam terpaksa memfail dua kes di dua Mahkamah yang berlainan. Ini akan memakan masa dan wang.

Nampaknya, dalam beberapa perkara, di Malaysia ini, orang-orang Islam berada dalam keadaan yang rugi.

Untuk mengatasi masalah percanggahan bidangkuasa di antara kedua-dua sistem mahkamah ini, untuk memudah dan memperkemaskan lagi pelaksanaan perintah-perintah Mahkamah Syariah di seluruh negara dan di luar negeri, untuk mengatasi masalah infra-struktur dan dan kaki-tangan, untuk memberi peluang kerjaya yang lebih baik kepada pegawai perundangan dan kehakiman syariah, untuk menaikkan taraf Mahkamah Syariah dan lain-lain lagi, rasanya sudah tiba masanya kita mula berfikir dengan serius sama ada kedua-dua sistem Mahkamah itu patut di satukan.

Ia memang satu perkara yang rumit. Tetapi, rasanya eloklah kita mula mempunyai satu wawasan mengenainya, tidak kiralah wawasan berapa puluh berapa.

Saya gembira membaca rencana Y.Bhg. Tan Sri Harun Hashim dalam The New Straits Times baru-baru ini yang mempunyai pandangan yang sama. Selepas itu satu rencana lagi tersiar dalam Utusan Malaysia.

Rasanya, syor itu eloklah dibincang dalam satu seminar di masa hadapan.

Sekian. Terima kasih.

Dato’ Abdul Hamid bin Haji Mohamad,
Hakim, Mahkamah Tinggi,
Pulau Pinang.

UCAPAN DI PERAYAAN HARI GURU PERINGKAT NEGERI PULAU PINANG

UCAPAN DI PERAYAAN HARI GURU
PERINGKAT NEGERI PULAU PINANG
19.5.99

Oleh

Dato’ Abdul Hamid Mohamad

 

Apabila saya menerima panggilan talipon daripada Tuan Haji Ahmad Farouk, rakan sedarjah saya, menjemput saya ke Majlis ini, saya tahu bahawa saya tidak dapat mengelaknya. Tetapi, pada masa yang sama saya tertanya-tanya apakah yang saya hendak katakan di majlis ini. Kerana perkara yang berkenaan adalah di luar bidang pengkhususan saya dan saya perlu belajar daripada tuan-tuan dan puan-puan mengenainya. Walau bagaimanapun saya mengambil keputusan untuk menerima jemputannya atas alasan jika saya tidak dapat memberi apa-apa sumbangan sekali pun, sekurang-kurangnya saya akan boleh mengambil kesempatan ini untuk merakamkan penghargaan saya dan seluruh masyarakat, jika saya boleh bercakap bagi pihak mereka, terhadap sumbangan dan pengorbanan guru-guru kepada bangsa dan negara.

Tuan-tuan dan puan-puan,

Dalam sejarah hidup setiap orang, ada suatu tempoh apabila dia berguru, sama ada dia bersekolah atau tidak. Sekarang ini boleh dikatakan, semua orang bersekolah. Tempoh itu adalah suatu tempoh yang paling genting dalam kehidupan seseorang: dari masa dia seorang kanak-kanak sehingga dia dewasa. Dalam tempoh itu, selain daripada ibu-bapa, guru-gurulah yang mendidik mereka, sehingga mereka bersedia keluar ke dunia untuk membina kehidupan mereka. Maka, dalam setiap seorang yang berjaya, ada sumbangan guru, ada peranan guru, yang kadangkala dilupai.

Maka saya mengambil kesempatan ini untuk merakamkan penghargaan saya dan masyarakat kepada tuan-tuan dan puan atas peranan, sumbangan dan pengorbanan yang tuan-tuan dan puan-puan beri selama ini dan juga kepada seluruh masyarakat guru sepanjang masa.
Tuan-tuan dan puan-puan,

Apabila saya mengimbas kembali sejarah pendidikan di negara kita, terutama sekali di zaman sebelum pemerintah British dan sebelum Merdeka, saya amat kagum dengan sumbangan dan pengorbanan tok-tok guru di zaman itu. Mereka, secara sukarela, telah membuka sekolah-sekolah pondok di merata-merata tempat, termasuk di Seberang Perai yang, sebelum Merdeka, amat terkenal dengan sekolah-sekolah pondoknya.

Sebelum ada sekolah-sekolah kerajaan di kawasan luar bandar, pondok-pondok itulah tempat anak-anak Melayu belajar menulis dan membaca dan seterusnya menimba berbagai ilmu. Selepas terdapat sekolah-sekolah rendah di kawasan luar bandar, pondok-pondok itu adalah ganti sekolah menengah, maktab dan universiti.

Tok-tok guru itu adalah orang-orang yang berwibawa, yang menghabiskan sepanjang hidup mereka mengajar dan mendidik.

Allah Yarham Ayah saya, yang pernah belajar di pondok Allah Yarham Tok Kenali di Kelantan, pernah menceritakan kepada saya satu kisah mengenai Tok Kenali.

Biasanya selepas sembahyang Maghrib, Tok Kenali mengajar kitab sampailah ke Isyak. Suatu masa, selepas sahaja sembahayang Maghrib, beliau hilang. Tiada siapa tahu ke mana perginya dan beliau juga tidak memberi tahu sesiapa ke mana beliau pergi. Beliau tidak mengajar malah tidak pulang untuk bersembahayang Isyak bersama anak-anak muridnya. Anak-anak muridnya menjadi hairan dan cemas. Suatu malam mereka mengambil keputusan untuk mengekorinya. Mereka menemuinya sedang duduk di atas sebuah kerusi di kaki lima sebuah kedai taukeh Cina Singapura di Kota Bharu. Taukeh itu berada disisinya. Apa yang Tok Kenali sedang buat? Beliau sedang belajar Bahasa Inggeris daripada taukeh Cina itu!

Satu kisah lagi diceritakan kepada saya oleh Allah Yarham Timbalan Mufti Kelantan semasa saya berkerja di Kelantan dulu. Mengikutnya, suatu hari taukeh Cina itu bertanya kepada Tok Kenali:

“Tok Guru, Nabi Muhammad itu macam mana?”
Tok Kenali menjawab, “Macam kitalah.”
Taukeh itu bertanya lagi: “Kalau begitu mengapa Tok Guru tak jadi Nabi?”
Tok Kenali diam sebentar. Kemudian beliau bertanya taukeh Cina itu: “Kamu tahu tidak Raja?”
Taukeh itu menjawab: “Tahu.”
Beliau bertanya lagi, “Raja itu macam mana?”
Taukeh itu menjawab: “Macam kitalah.”
Kemudian beliau bertanya seterusnya: “Mengapa kamu tak jadi Raja.”
Tuan-tuan dan puan-puan,

Bagi saya itu adalah satu contoh:
…………… (Petikan ayat Al-Quran)

(Maksudnya: Serulah ke jalan Tuhanmu dengan hikmat kebijaksanaan dan nasihat pengajaran yang baik, dan berbahaslah dengan mereka dengan cara yang lebih baik – An-Nahl:125).

Prinsip ini terpakai di mana-mana.

Tuan-tuan dan puan-puan,

Keadaan di hari ini telah banyak berubah. Kita mesti akui tentang kejayaan yang telah dicapai di negara kita dalam bidang pendidikan, baik dari segi infrastrukturnya mahu pun sukatan pelajarannya. Pergilah ke negara-negara lain dan lihatlah sendiri keadaan institusi-institusi pendidikannya dan bandinglah dengan keadaan di negara kita. Bercakaplah dengan rakyatnya, maksud saya dengan golongan terpelajarnya, dan perhatilah luas mana pengetahuan am mereka. Di akhir tahun tujuh puluhan, saya dapati ada hakim Mahkamah Agung di sebuah negara jiran yang tidak tahu nama Ibu Negara Malaysia.

Dari segi disiplin pun kedudukan kita masih baik. Rata-rata pelajar-pelajar kita masih menghormati guru-guru dan mematuhi peraturan. Seorang pensyarah UIA yang berasal dari sebuah negara di Asia Selatan menceritakan pengalamannya semasa mengajar di sebuah sekolah menengah di sana. Suatu hari beliau ditugaskan mengawas peperiksaan. Setelah peperiksaan bermula seorang pelajar memanggilnya. Beliau menghampiri meja pelajar itu. Pelajar itu mengeluarkan sepucuk pistol, meletakkannya di atas meja dan berkata kepadanya: “Saya hendak tiru.” Beliau pun membiarkan pelajar itu meniru sebanyak yang boleh ditirunya.

Kita juga baca mengenai pembunuhan di sekolah-sekolah di Amerika Syarikat.

Tuan-tuan dan puan-puan,

Saya tidak katakan bahawa keadaan di negara kita ini “perfect”, semua baik. Tidak. Kita juga mempunyai kelemahan dan kekurangan yang perlu kita baiki.

Bagi saya kelemahan kita bukanlah kerana ketiadaan undang-undang tetapi kerana kurang penguatkuasaannya, bukan kerana kekurangan peraturan tetapi kerana kurang pengawasan dan tindakan, bukan kerana tiada perancangan tetapi kerana kelemahan pelaksanaannya, bukan kerana tiada pelancaran tetapi kerana kurang tindakan susulan, bukan kerana kurang pembangunan tetapi kerana kurang penyelenggaraannya. Itulah masalah kita, di Jabatan mana sekali pun. Dan itulah yang perlu diberi perhatian serius dan segera.

Tuan-tuan dan puan-puan,

Hari ini kita berada di suatu zaman yang amat mencabar. Dunia sudah menjadi amat kecil. Anak-anak kita bukan hanya akan bersaing sesama sendiri tetapi mereka terpaksa menghadapi saingan sejagat. Dan pentasnya adalah dunia ini.

Maka, kita perlulah membekalkan mereka dengan ilmu pengetahuan yang berkini untuk melengkapkan mereka bagi menghadapi saingan itu. Tetapi sebelum kita boleh berbuat demikian kita perlu melengkapkan diri kita dulu dengan ilmu-ilmu itu untuk kita sampaikan kepada mereka. Kalau Tok Kenali pada umurnya, di zamannya boleh belajar Bahasa Inggeris untuk menambah ilmu pengetahuannya, dengan kemudahan yang disediakan sekarang, tidak ada sebab mengapa kita tidak boleh menambah ilmu pengetahuan kita.

Tuan-tuan dan puan-puan,

Mungkin pada hari ini ada orang yang merasakan bahawa kita berhadapan dengan satu dilema: kita perlu belajar daripada Barat, tetapi kita ingin kekalkan keTimuran kita. Kita mahu maju dalam bidang sains dan teknologi tetapi kita juga mahu anak-anak kita menjadi Muslimin dan Muslimat yang soleh. Kita mahu dunia dan kita juga mahukan akhirat.

Sebenarnya tidak ada dialema, tidak ada percanggahan. Islam bukan hanya tidak melarang, malah menjadikan fardhu kifayah kepada penganut-penganutnya untuk mempelajari berbagai-bagai ilmu yang berguna kepada ummah dan manusia. Ahli-ahli sains terkenal di zaman kegemilangan Islam adalah juga ulamak-ulamak yang terkenal. Malah hari ini pun kebanyakan cerdik pandai kita adalah orang-orang yang kuat agamanya. Biasanya orang yang ada akhirat ada dunianya, yang tiada melepas kedua-duanya.

Malah, kita tidak perlu menjadi orang putih untuk maju dalam bidang sains dan teknologi. Kita tidak perlu jadi Arab untuk jadi Islam. Kita tidak perlu buang akhirat untuk mendapat dunia. Kita boleh terus jadi Melayu, Islam, soleh dan maju dalam bidang sains dan teknologi. Malah itulah yang dituntut oleh Islam.

Tuan-tuan dan puan-puan,

Kemajuan dalam bidang ilmu pengetahuan bukan monopoli orang kulit putih sepanjang zaman. Tamadun manusia tidak bermula di Eropah atau Amerika Syarikat dan mungkin juga tidak akan berakhir di sana. Orang-orang Eropah cuma kenal gula semasa peperangan Salib. Perkataan “sugar” dalam bahasa Inggeris dan yang bunyi hampir sama dalam bahasa Perancis berasal dari Bahasa Arab. Mereka belajar mengguna kompas daripada orang-orang Arab. Hinggakan nombor “1,2,3…” yang dipakai di seluruh dunia hari ini adalah nombor Arab. Dalam undang-undang ia dipanggil “Arabic Numeral” untuk membezakannya dengan “Roman Numeral”. Memang orang-orang Roman telah tahu menulis nombor, tetapi nombor mereka tidak ada sifar (“0”). Mereka ada nombor sepuluh. Dua puluh ditulis dengan dua nombor sepuluh. Bagaimana kalau hendak menulis angka sejuta atau satu billion? Maka orang-orang Arab cipta sifar (“0”).

Banyak lagi misalan yang boleh diberi.

Tamadun dan keagungan juga bukan monopoli sesuatu bangsa sepanjang masa. Melihat kepada Turkey dan Mongolia hari ini siapa sangka bahawa pada suatu masa, selama beberapa ratus tahun, mereka mempunyai empayar yang merentang Asia, Eropah dan juga Afrika. Penduduk gurun pasir yang lemah dan kucar-kacir, dalam masa yang singkat boleh berubah menjadi kuasa dunia, iaitu orang-orang Arab selepas kedatangan Islam. Kemudian mereka lemah dan kucar-kacir semula. Benarlah firman Allah swt:
———— (Petikan ayat Al-Quran)

(Maksudnya: Dan bagi tiap-tiap ummat (atau bangsa) ada tempoh (yang telah ditetapkan) – Al A’raaf:34).

Tetapi kita diperingatkan:
———— (Petikan ayat Al-Quran)

(Maksudnya: Sesungguhnya Allah tidak akan mengubah keadaan sesuatu kaum sehinggakan mereka mengubah apa yang ada pada diri mereka sendiri – Ar-ra’d:11).

Tuan-tuan dan puan-puan,

Apa yang saya ingin tekankan di sini ialah, pertama, jika sesuatu bangsa itu maju hari ini tidak bererti ia telah maju dari permulaan sejarah dan akan terus maju sehingga ke akhir sejarah. Ini hari dia. Mungkin esok hari kita.

Kedua, semasa dia tidak maju, orang lain maju dia belajar daripada orang lain yang lebih maju. Dan dia terus memajukan bidang-bidang ilmu yang dipelajarinya itu. Maka dia jadi lebih maju.

Kita juga harus demikian. Hari ini mereka maju. Kita belajar daripada mereka. Mungkin akan tiba pula masanya apabila kita lebih maju dari mereka. Pokok pangkalnya usaha.

Tuan-tuan dan puan-puan,

Kita tidak harus terlalu khuatir kiranya dengan belajar daripada Barat kita akan hilang nilai-nilai keTimuran kita. Perhatilah murid-murid Tuan-tuan dan puan-puan: yang tidak mahu belajar itulah yang paling kuat meniru perkara-perkara yang bukan-bukan. Tetapi yang mahu belajar, rajin belajar dan perfikir adalah pelajar-pelajar yang biasanya baik akhlaknya, soleh atau solehah. Pergilan ke kampus-kampur di luar negara. Akan kita lihat pelajar-pelajar kita masih mengekalkan budaya dan cara hidup kita, sambil cemerlang dalam pelajaran mereka.

Masalahnya ialah yang tidak mahu belajar, bukan yang mahu belajar.

Tentu ada yang tergelincir. Itu perkara biasa. Di kampung pun ia berlaku. Tetapi, percayalah, jika iman tersemat di dada, tergelincir seketika, kepangkal jalan kembali jua.

Tuan-tuan dan puan-puan,

Apakah tugas kita? Tugas kita ialah sekadar mengajar dan mendidik, sehabis baik yang kita boleh lakukan, dengan jujur dan ikhlas. Kita tidak boleh menjaminkan corak kehidupan seseorang di masa hadapan. Kita tidak boleh menjamin kejayaan seseorang. Itu di luar kekuasaan kita.

Rasul-Rasul pun cuma ditugaskan untuk memberi peringatan. Semasa hidup mereka, ada orang yang mengikut mereka, ada yang tidak. Bagi kebanyakan Rasul-Rasul, kejayaan mereka semasa hidup mereka amat terhad. Nabi Muhammad (S.A.W.) adalah antara Rasul-Rasul yang paling berjaya semasa hidupnya, setelah melalui berbagai-bagai ujian getir. Beliau berjaya menubuh sebuah negara Islam sebelum wafatnya, tetapi beliau tidak berjaya mengIslamkan bapa saudaranya Abu Talib, hingga ke mati. Nabi Nuh (A.S.) tidak berjaya walau pun untuk memujuk anaknya naik ke atas bahteranya, semasa banjir sedang mengancam. Seruannya kepada anaknya supaya naik dijawab, “Aku akan naik ke atas gunung dan akan selamat”. Tetapi tenggelam juga.

Memang kita akan disoal mengenai tanggungjawab kita. Pada pandangan saya, kita akan disoal sama ada kita telah melaksanakan tanggungjawab kita sehabis baik yang kita boleh lakukan dengan tulus ikhlas. Saya tidak fikir kita akan disoal mengapa pelajar “A” tidak mendapat Pangkat 1, sebagaimana saya tidak fikir Nabi Muhammad (S.A.W.) akan disoal mengapa Abu Talib tidak berjaya diIslamkannya, atau Nabi Nuh (A.S.) mengapa anaknya sendiri tidak berjaya dipujuknya menaiki bahteranya. Itu bidangkuasa Allah (S.W.T.).

Maka, sebelum kita disoal, eloklah kita menyoal diri sendiri terlebih dahulu dengan soalan yang sama. Berilah jawapan yang ikhlas kepada diri sendiri. Dan ambillah apa-apa tindakan susulan yang sesuai dan perlu.

Tuan-tuan dan puan-puan,

Sehabis baik setiap orang adalah sudah cukup baik. (Everybody’s best is good enough).

Terima kasih.

Dato’ Abdul Hamid bin Haji Mohamad,
Hakim, Mahkamah Tinggi,
Pulau Pinang.

SPEECH AT 7TH ANNUAL GENERAL MEETING OF PERKIM GOON LAW ASSOCIATES

SPEECH AT 7TH ANNUAL GENERAL MEETING
OF PERKIM GOON LAW ASSOCIATES
ON 21ST APRIL 1999

 

I thank you for inviting me again to officiate your Annual General Meeting. I understand that this is your 7th AGM. The fact that there has been no cases coming to Court to injunct the meeting or to have it declared unlawful shows that the Association, has no problems. That is what it should be. Congratulations and keep it up.

The economic crisis in Malaysia is, in a way, a blessing in disguise, especially to private colleges like Institute Perkim Goon. As more parents cannot afford to send their children abroad for studies, more students enrol in local colleges. Of course, it is good for local colleges – businesswise. But I hope that the standard will not be compromised. In fact with better business, I am sure that they can afford to provide better facilities.

I am happy to see that law students of this college have done well in their examinations. The results of the June Examination of the University of London External Programs shows that:

For Intermediate level – 70% pass rate

For Finals Part I – 80% pass rate

For Finals Part II – 100% pass and 80% out of 15 students
obtained 2nd. Class Honours.

Congratulations and keep it up.

Whilst you study hard to obtain good grade in your examinations, you should also remember that it is not just the certificate and the amount of money you make that are important in a man’s life. A human being is a complete person – a physical and a spiritual being. Men are created by God in the best of moulds and they may also be abased to be the lowest of the low. That is what the Koran says in Chapter 95 Verse 4 and 5. I don’t only believe but I also think that there is a lot of truth in it.

If a person only spends his whole life in pursuit of material things, he is neglecting the other half of his life – the spiritual and moral aspect. The reverse is also true. So, you must strike a balance between the two – physical and spiritual needs.

Regrettably (and may be because I work in Court and more often I see the wrong type of people) I observe a very disturbing trend in the behavior, conduct and attitude of people, in Penang.

The good human values seem to be dissipating. It is only the material values that seem to be of importance. (Or, has it always been like that?).

For example, do you know that a majority of civil claims in Penang High Court are cases involving members of the family or close relatives, fighting over inheritance?

Next, comes disputes between business partners, partners, mind you, not competitors.

Next comes disputes of over commercial or contractual transactions.
In all these cases there is one common factor present: greed and dishonesty.

In one case a son sued his mother. He alleged that his mother was not entitled to a share of the property left by his father. His reason was that his mother was not legally married to his father. So I asked him: what are you?

It is unimaginable that a son is prepared to go to such an extent to deny his mother of a share in her husband’s estate. After all, when she dies to whom does the property go, if not to him?

I can give you many other examples and due to lack of time I will not.

We see people who appear to be very proud to label themselves “KIASU”, when they should be ashamed of it.

It is this kind of attitude that produces professionals who prey on their clients, patients etc. and who charge exhorbitant and unjustifiable fees; businessmen who think that the do business they must cheat; developers who only think of making as much money as they can, never mind the effects on environment and the public; contractors who dump their waste materials on road-sides and into the streams; factory owners and/or their agents who dump their chemical wastes on land and in the sea; farmers who pollute streams, rivers and air, but when there is an outbreak of virus as a result of their activities, abandon their farms and animals and in the same breadth ask for compensation; citizens who having lived, worked and prosperred in the country, transfer their Ringgits to a neighbouring country that offers exhorbitan interest knowing full well that the Ringgit is going to be lent to foreign speculators to speculate on the Ringgit and ruin the country’s economy. Indeed examples are endless.

In the light of the current JE problem consider this passage from the Koran –Chapter 30 verse 41:

“Mischief has appeared on land and sea because of (the meed or reward) that the hands of men have earned, that (God) may give them a taste of some of their deeds; in order that they may turn back (from Evil).”

I hope we have learnt a lesson or two from the incident.

I hope that you will grow up to be a different kind citizens, professionals, whatever and, above all, persons. There is in life such thing as good manners, good behavior, honesty, civic-mindedness and so on. It is these qualities, amongst others, that make men the best of God’s creations. It is the absence of these qualities in men that abase men to the lowest of the low.

Having a degree is one thing. Being educated is another. Being educated is one thing. Being cultured is another. Having a good job is one thing. Being a respectable person is another.

I have lived long enough to observe again and again, that, at the end of the day, truth always prevails over falsehood, good over evil and honesty over dishonesty. The only question is sooner or later.

I wish you all success in your studies, your career and your life.

I now declare your 7th AGM open

Thank you.

UCAPAN DI MAJLIS SILATURRAHIM AIDILFITRI PEGUAM-PEGUAM SYARIAH PULAU PINANG

UCAPAN DI MAJLIS SILATURRAHIM AIDILFITRI PEGUAM-PEGUAM SYARIAH PULAU PINANG

5 Februari 1999

Oleh

Dato’ Abdul Hamid Mohamad 

 


 

Sebenarnya saya agak keberatan untuk berucap pada malam ini. Saya khuatir kiranya dikatakan bahawa Mahkamah Sivil cuba “hijack” Mahkamah Syariah.

Walau bagaimanapun, oleh sebab dijemput, biarlah saya berucap sepatah dua.

Pertama sekali saya ucapkan Selamat Hari Raya Aidilfitri kepada semua yang hadir dan memohon maaf zahir dan batin.

Tuan-tuan dan puan-puan,

Saya tidak layak bercakap bagi pihak Mahkamah Syariah. Saya juga tidak boleh bercakap mengenai Mahkamah Sivil di Majlis ini, kerana ianya tidak relevan. Maka saya cuma akan memberi pandangan peribadi saya, berdasarkan pengalaman saya yang singkat sebagai salah seorang Hakim Mahkamah Rayuan Syariah Pulau Pinang.

Pada pandangan saya, Mahkamah Syariah mempunyai tanggungjawab yang amat berat. Ini kerana kaitan Mahkamah Syariah dengan Agama Islam. Mahkamah Syariah disifatkan sebagai Mahkamah Islam, yang melaksanakan Hukum Islam. Kalau pelaksanaan itu cekap, dan berkesan, orang kata Hukum Islam itu adil. Jika tidak orang akan kata Hukum Islam itu tidak adil.

Pada hal pelaksanaan undang-undang dan undang-undang itu adalah dua perkara yang berlainan. Undang-undang yang adil jika tidak dilaksanakan dengan cekap dan berkesan mungkin membawa akibat yang tidak adil. Hakikat bahawa ia undang-undang Islam tidak bererti bahawa ia semestinya akan memberi keadilan. Ia terserah kepada pelaksanaannya. Undang-undang Allah pun kalau tidak dilaksanakan dengan cekap dan betul boleh menyebabkan ketidakadilan. Seperti beras grade super, kalau tak betul ditanak mungkin menghasilkan nasi yang mentah. Bukan salah beras. Salah tukang masak. Tetapi orang yang makan cuma akan menilai nasi – mentah. Maka adalah menjadi tanggungjawab Mahkamah Syariah untuk memastikan bahawa nama baik undang-undang Islam dan Agama Islam terpelihara dengan mengendalikan kes-kes dengan cekap, betul dan cepat.

Peguam-peguam Syarie juga bertanggungjawab membantunya.

Saya merasa dukacita, kerana walaupun di Pulau Pinang ini Mahkamah Syariah telah ditubuh sudah 40 tahun, ia masih dalam peringkat pembinaan. Ia boleh diibaratkan seperti rumah kampung yang belum siap tetapi diduduki.

Setelah sekian lama, baru dibuat kaedah jenayah dan undang-undang keterangan. Kaedah Sivil masih tak ada. Kaedah Rayuan Sivil tak ada. Ketua Hakim Syarie sekejap ada, sekejap tak ada. Dan macam-macam lagi. Dalam keadaan itu sukarlah ia berjalan dengan baik.

Dalam keadaan ini, peguam-peguam Syarie memain peranan yang penting. Disebabkan oleh latihan mereka dan amalan di Mahkamah Sivil, secara langsung atau tidak mereka akan membawa masuk prosedur-prosedur di Mahkamah Sivil ke Mahkamah Syariah. Saya tidak nampak apa salahnya. Kerana Acara Jenayah Syariah dan Enakmen Keterangan Syariah telah digubal itu pun berdasarkan C.P.C. (Criminal Procedure Code) dan Evidence Act (Akta Keterangan). Akta Prosedur Mal yang baru diluluskan oleh Parlimen untuk dipakai di Mahkamah Syariah di Wilayah Persekutuan pun berasaskan Kaedah-Kaedah Mahkamah Rendah 1980.

Jadi, sehingga acara-acara itu diadakan kita boleh pakai, secara umum, mana yang sesuai acara-acara yang dipakai di Mahkamah Sivil.

Yang pentingnya ialah bahawa keadilan tercapai.

Saya yakin dengan kerjasama semua pihak prestasi Mahkamah Syariah akan dapat ditingkatkan.

SEMINAR PENTADBIRAN HARTA MENURUT ISLAM

SEMINAR ‘PENTADBIRAN HARTA MENURUT ISLAM’
ANJURAN
INSTITUT KEFAHAMAN ISLAM MALAYSIA (IKIM)
16-17 NOVEMBER 1998

Nota Mengenai “Pembahagian Harta Pusaka”

Oleh

Dato’ Abdul Hamid Mohamad


 

Nota Mengenai “Pembahagian Harta Pusaka”

Jenis Harta Pusaka

Harta Pusaka terbahagi kepada dua:

  1. Pusaka kecil (small estates);
  2. Bukan pusaka kecil (non-small estates).

Pusaka Kecil

“Pusaka kecil” adalah pusaka yang terdiri daripada tanah atau sebahagiannya tanah yang nilainya tidak melebihi RM600,000.00 – Seksyen 3(2) Akta Pembahagian Pusaka Kecil 1955.

Pembahagian pusaka kecil terletak sepenuhnya dalam bidangkuasa Pentadbir Tanah, bukan Mahkamah Sivil – Fatimah Bt. Mat Akhir and Another v. Sharifah bt. Haji Ahmad & Ors. (1977) 1 MLJ 106 (Mahkamah Persekutuan).

Permohonan pembahagian harta pusaka kecil dibuat kepada, didengar dan diputuskan oleh Pentadbir Tanah. Sebelum membuat keputusan:

  1. Pentadbir Tanah akan mendapat pengesahan daripada Pendaftar Pusat (Pejabat Ketua Pendaftar Mahkamah Persekutuan) bahawa belum ada Surat Kuasa Mentadbir dikeluarkan mengenai pusaka tersebut. (Pendaftar Pusat menyimpan rekod semua Surat Kuasa Mentadbir yang telah dikeluarkan mengenai semua harta pusaka di seluruh Semenanjung Malaysia),
  2. Pentadbir Tanah akan membuat siasatan untuk menentukan waris yang sebenar,
  3. Pentadbir Tanah juga memperolehi Sijil Faraid daripada Mahkamah Syariah.

Melainkan jika dipersetujui sebaliknya, pembahagian dibuat mengikut Sijil Faraid.

Mengikut seorang Pentadbir Tanah yang saya bertanya kepadanya, persoalan Hukum Syarak tidak pernah berbangkit dihadapannya. Jika ia berbangkit, seksyen 19 Akta itu memperuntukkan bahawa Pentadbir Tanah boleh merujukkan persoalan Hukum Syarak dan Adat Melayu kepada “Ruler of the State”. Saya percaya sebelum memberi nasihatnya “Ruler” akan meminta nasihat Mufti atau Jawatankuasa Syariah.

(Pada pandangan saya, adalah lebih baik jika persoalan Hukum Syarak, jika berbangkit, dirujuk kepada Mahkamah Tinggi Syariah, sama seperti persoalan undang-undang lain, misalnya undang-undang tanah, dirujuk ke Mahkamah Tinggi.)

Jika persoalan-persoalan mengenai perkara lain berbangkit, seperti undang-undang tanah, Pentadbir Tanah dikehendaki merujuknya kepada Mahkamah Tinggi.

Terdapat peruntukan untuk rayuan terhadap perintah yang dibuat oleh Pentadbir Tanah ke Mahkamah Tinggi.

Dalam tempoh hampir sembilan tahun saya di Mahkamah Tinggi saya belum pernah menerima walau satu pun rujukan atau rayuan daripada Pentadbir Tanah.

Bukan Pusaka Kecil

Permohonan untuk mendapatkan Surat Kuasa Mentadbir atau Probate dan Perintah Perletakanhak dibuat kepada Mahkamah Tinggi. Ada dua peringkat. Pertama untuk mendapat Surat Kuasa Mentadbir atau Probate. Selepas itu perintah perletakanhak.

Sebelum memberi Surat Kuasa Mentadbir atau Probate, Penolong Kanan Pendaftar, Mahkamah Tinggi akan mendapat pengesahan dari Pendaftar Pusat sama ada Surat Kuasa Mentadbir atau Probate pernah dikeluarkan mengenai pusaka yang sama.

Sebelum memberi Perintah Perletakanhak Sijil Faraid juga diperolehi. Melainkan jika dipersetujui sebaliknya, perintah perletakanhak dibuat menurut Sijil Faraid. Sepanjang pengalaman saya sebagai Timbalan Pendaftar selama tujuh tahun dan Hakim selama hampir sembilan tahun, saya belum pernah menemui persoalan mengenai Hukum Syarak dipertikaikan.

Memang diakui bahawa persoalan mengenai Hukum Syarak boleh timbul terutama sekali mengenai wasiat dan wakaf.

Wasiat

Orang Melayu/Islam di Malaysia amat jarang membuat wasiat bertulis. Jika ada pun ia dibuat oleh peguam-peguam sivil yang memakai peruntukan Ordinan Wasiat 1959 yang berasaskan undang-undang Inggeris, terutama sekali bentuknya (form) dan syarat-syarat keesahannya.

Jika timbul perbalahan, peruntukan Ordinan Wasiat dan prinsip-prinsip yang telah diputuskan oleh Mahkamah Sivil di Malaysia, Singapura dan England dipakai, misalnya mengenai keperluan saksi, sama ada wasi (testator) berfikiran waras semasa membuat wasiat itu, sama ada wujud pengaruh tak wajar (undue influence), frod (fraud) atau/dan forgery.

Persoalan Hukum Syarak boleh juga timbul bersama-sama persoalan yang telah disebut di atas, misalnya jika harta yang diwasiatkan itu melebihi satu pertiga.

Pada masa ini, jika persoalan Hukum Syarak itu timbul di Mahkamah Sivil, Mahkamah Sivil boleh merujuk persoalan itu kepada Jawatankuasa Syariah untuk mendapat nasihatnya. Seperti dalam kes Dalip Kaur v Pegawai Polis Daerah, Balai Polis Daerah Bukit Mertajam & Anor. (1992) 1 MLJ 1 nasihat itu diikuti oleh Mahkamah Sivil.

Wakaf

Mungkin Mahkamah Tinggi Pulau Pinanglah yang paling banyak mendengar kes-kes wakaf di Semenanjung Malaysia, di kebelakangan ini. Tetapi ia tidak timbul dalam proses pembahagian pusaka. Wakaf-wakaf yang dipertikaikan itu adalah wakaf-wakaf lama, ada yang melebihi 100 tahun.

Masalah tidak sepatutnya timbul mengenai wakaf baru kiranya pewakaf itu membuatnya mengikut undang-undang dan prosedur yang diamalkan sekarang. Sebab tanah yang hendak diwakafkan itu akan dipindahmilik (transferred) kepada Majlis Agama Islam. Maka apabila dia meninggal dunia harta itu tidak lagi menjadi pusakanya.

Dalam kes-kes yang saya pernah bicarakan, persoalan wakaf timbul bersama-sama persoalan undang-undang tanah lain seperti hakmilik tak boleh disangkal (indefeasibility of title), milikan bertentangan (adverse possession) dan estoppel. Dalam beberapa kes salah satu pihak yang terlibat adalah orang bukan Islam.

Sama ada pembahagian harta pusaka orang Islam patut dilaksanakan oleh Mahkamah Syariah?

Nampaknya hujah bahawa pembahagian harta pusaka orang-orang Islam patut dilaksanakan oleh Mahkamah Syariah ialah: Mahkamah Syariah lebih arif dalam Hukum Syarak. Jika pembahagian harta pusaka dilaksanakan oleh Mahkamah Syariah, jika dalam sesuatu perbicaraan pembahagian harta pusaka timbul persoalan Harta Syarak, Mahkamah Syariah lebih arif memutuskannya. Pada prinsipnya itu memang betul.

Rasanya terdapat satu “area” di mana persoalan seperti ini lebih berkemungkinan akan timbul, iaitu jika ada wasiat. Semestinya kita ingin melihat keesahan wasiat itu baik dari segi isinya, atau rukun-rukunnya mengikut Hukum Syarak. Hakim-hakim Mahkamah Syariah tentu lebih arif dalam hal ini.

Tetapi banyak persoalan lain yang perlu dipertimbangkan, berdasarkan undang-undang sekarang:

  1. Persoalan Hukum Syarak amat jarang timbul. Jika timbul pun, pada masa ini pun ada peruntukan untuk Pentadbir Tanah merujuk persoalan itu kepada “Ruler of the State” yang semestinya akan memperolehi nasihat Mufti atau Jawatankuasa Syariah sebelum memberi nasihat. Ada juga peruntukan untuk Mahkamah Sivil mendapatkan pandangan Jawatankuasa Syariah mengenai sesuatu persoalan Hukum Syarak. Ada pula peruntukan bahawa sesuatu fatwa yang telah diwartakan itu akan mengikat semua orang Islam dalam sesebuah Negeri itu. Mungkin ini tidak cukup untuk mengikat Mahkamah Sivil (walau pun, hari ini, kemungkinan Mahkamah Sivil tidak mengikut fatwa atau pandangan Jawatankuasa Syariah yang kepadanya sesuatu persoalan Hukum Syarak itu dirujuk, amat tipis), mungkin satu peruntukan boleh diwujudkan yang mengatakan bahawa fatwa atau pandangan Jawatankuasa Syariah itu hendaklah mengikat Mahkamah Sivil.
  2. Pembahagian harta pusaka orang Islam tidak semestinya melibat pihak-pihak yang beragama Islam sahaja. Mungkin tanah itu telah dijual kepada seorang bukan Islam sebelum kematian Simati tetapi pindahmilik tidak sempat dilaksanakan dan pembeli mengkaveat tanah itu. Mungkin tanah itu digadai kepada pemberipinjam wang bukan Islam, syarikat kewangan atau bank dan dia/ia mengkaveat tanah itu. Mereka mahu mencelah dalam prosiding itu. Mereka tidak boleh berbuat demikian di Mahkamah Syariah kerana Mahkamah Syariah tidak mempunyai bidangkuasa terhadap mereka.
  3. Persoalan undang-undang tanah mungkin timbul. Tidak ada peruntukan untuk Mahkamah Syariah merujuk persoalan itu ke Mahkamah Sivil. Maka satu tindakan berasingan terpaksa dimulakan pula di Mahkamah Tinggi untuk mendapat perisytiharan (declaration).
  4. Harta pusaka itu boleh jadi berada di beberapa Negeri di Malaysia, sedangkan bidangkuasa Mahkamah Syariah terhad kepada sesebuah Negeri. Adakah permohonan berasingan perlu dibuat di setiap Negeri di mana terdapat pusaka Simati? Mungkin juga ada sebahagian pusaka Simati di luar Negara. Mahkamah Syariah tidak ada bidangkuasa terhadapnya. Perintah Mahkamah Syariah tidak boleh didaftarkan untuk dilaksanakan di luar Negara. Surat Kuasa Mentadbir atau Probate yang dikeluarkan oleh Mahkamah luar Negara juga tidak boleh dimeterai semula di Mahkamah Syariah.
  5. Pendaftar Pusat yang menyimpan rekod Suratkuasa Mentadbir dan Probate di Pejabat Ketua Pendaftar, Mahkamah Persekutuan sekarang adalah Pendaftar Pusat untuk seluruh Semenanjung Malaysia. Jika bidangkuasa mengeluarkan Suratkuasa mentadbir dan probate pesaka orang-orang Islam dipindahkan ke Mahkamah Syariah, satu Pendaftar Pusat lagi perlu diwujudkan. Di tiap-tiap buah Negeri? Jika demikian, bagi setiap permohonan Suratkuasa Mentadbir, Probate atau Pembahagian Pusaka Kecil carian perlu dibuat di setiap Negeri.
  6. Undang-undang mengenai Suratkuasa Mentadbir dan Probate itu sebenarnya undang-undang prosedur yang berasal dari England. Sebahagiannya dikanunkan dalam Probate and Administration Act 1959, Probate and Administration Rules 1961 dan Rules of the High Court 1980. Cabang undang-undang ini telah berkembang sekian lama melalui penghakiman-penghakiman Mahkamah di England, Malaysia, Singapura dan lain-lain. Prosedur mana yang akan dipakai oleh Mahkamah Syariah? Kalau prosedur yang sama, mampukah Hakim-Hakim Mahkamah Syariah menguasainya dalam masa yang singkat? Kalau prosedur lain, ia perlu digubal. Hingga ke hari ini pun Mahkamah Syariah di banyak Negeri masih belum mempunyai undang-undang prosedur sivil, walaupun untuk kes-kes umum.

Jika betul-betul hendak mengatasi masalah, termasuk masalah bidangkuasa Mahkamah Syariah, mungkin syor saya dalam kes Lim Chan Seng v Pengarah Jabatan Agama Islam Pulau Pinang & 1 kes yang lain (1996) 3 CLJ 231 wajar dipertimbangkan iaitu:

  1. Jika dalam sesuatu kes di Mahkamah Sivil terdapat persoalan Hukum Syarak, seorang Hakim Syarie hendaklah duduk bersama-sama Hakim Mahkamah Sivil membicarakan kes itu. Hakim Syarie memutuskan persoalan Hukum Syarak. Keputusannya mengikut Hakim Mahkamah Sivil. Hakim Mahkamah Sivil memutuskan persoalan-persoalan fakta dan Undang-Undang Sivil. Hakim Mahkamah Sivil itu membuat keputusan bagi keseluruhan kes itu, mengambil kira keputusan mengenai persoalan Hukum Syarak oleh Hakim Syarie; atau
  2. Gabungkan kedua-dua sistem Mahkamah menjadi satu. Hakim yang berlatarbelakang Undang-undang Sivil membicarakan kes-kes yang melibatkan Undang-Undang Sivil. Hakim yang berlatarbelakang Hukum Syarak membicarakan kes-kes yang melibatkan Hukum Syarak. Kalau dalam sesuatu kes terdapat persoalan Undang-Undang Sivil dan Hukum Syarak, kedua-duanya membicarakan kes itu bersama, seperti (a). Masalah bidangkuasa, pelaksanaan hukuman, perbezaan taraf dan gaji dan lain-lain tidak akan timbul lagi.

Disediakan oleh:
Dato’ Abdul Hamid bin Haji Mohamad,
Hakim,
Mahkamah Tinggi,
Pulau Pinang.

TAN SRI ABDUL AZIZ ZAIN & ORS v. UNITED OVERSEAS LAND LTD & ORS

TAN SRI ABDUL AZIZ ZAIN & ORS v. UNITED OVERSEAS LAND LTD & ORS
HIGH COURT MALAYA, PULAU PINANG
ABDUL HAMID MOHAMAD J
CIVIL SUIT NO: 22-265-95
12 OCTOBER 1998
[1998] 4 CLJ 321

COMPANY LAW: Suit by Company – Security for costs – Test to be applied – Matters to be considered – Delay – Effect of order on other plaintiffs – Companies Act 1965, s. 351

CIVIL PROCEDURE: Costs – Security for costs – Suit by plaintiff Companies – Whether plaintiffs unable to pay defendants’ costs – Test to be applied by judge – Companies Act 1965, s. 351

The parties entered into a joint venture agreement in respect of some land, pursuant to which, the plaintiffs were to provide the land, and the defendants, the finance and expertise. The venture failed, and in 1990, the plaintiffs commenced an action based on breaches of contract, fiduciary duties and trust, and negligence.

The second and third defendants in turn brought two actions in the High Court to recover the shortfall in the loan provided to the third plaintiff. Protracted proceedings ensued as a result of numerous applications being made by the parties, and an order was made by the Supreme Court that all three actions be transferred to the High Court at Penang and heard together. Several applications had been made since then and, at the date of this judgment, an appeal against the dismissal of the plaintiffs’ application to amend the statement of claim was pending in the Court of Appeal.

On 3 January 1998, the first defendant applied for an order that the second and third plaintiffs (both companies) be ordered to furnish security for the first defendant’s costs, pursuant to s. 351 of the Companies Act 1965 (‘the Act’). On 22 April 1998, the second and third defendants made similar applications in respect of their costs. The applications were heard together.

Held:

[1] There are two approaches adopted by the courts in relation to s. 351 of the Act. One approach is that security for costs is a matter of discretion for the court, to be exercised in all the circumstances of the case. The other approach is the ‘consistent approach’, with a predisposition in favour of the defendant applicant seeking security for costs against an impecunious plaintiff.
[2] The instant court was inclined to take the former approach, namely, that security for costs is a matter of discretion for the court and not a question of burden of proof one way or the other.
[3] The Supreme Court Practice 1993 lists out some of the matters which the court may take into account, which are,inter alia, the bona fides of the plaintiff’s claim, its prospects of success, whether the application for security is being used to stifle a genuine claim, whether the defendant’s conduct was a cause of the plaintiff’s lack of means, and whether the application for security was made late in the proceedings.
[4] The instant action was commenced in 1990, and there had been many applications and appeals since then. The plaintiffs had also applied for a trial date to be fixed. Furthermore, the Supreme Court had held that the plaintiffs’ claim and their defence to the defendants’ two actions were sustainable. Therefore, to now allow the defendants’ application for security for costs could stifle the plaintiffs’ action.
[5] Furthermore, the first plaintiff, who was the ‘alter ego’ of the second and third plaintiffs, had not been asked to provide security for costs. Any order for costs could include an order against him individually. As there was no evidence that he would not be able to pay the costs, it could be inferred that he could pay the costs if ordered to later, and that the defendants were therefore not prejudiced.
[Applications for security dismissed.]

Case(s) referred to:
Adarsh Pandit v. Viking Engineering Sdn Bhd [1998] 2 AMR 100 (dist)
Aiwa (malaysia) Sdn Bhd V. Lim Beng Huan & Anor [1997] 3 BLJ 511
Buckley v. Bennell Design & Constructions Pty Ltd [1974] 1 ACLR 301 (not foll)
Donna Bersaudara Sdn Bhd v. Cape Contracts International Ltd v. Anor [1993] 2 CLJ 577 (foll)
Gula Perak Bhd v. Agri Project (M) Sdn Bhd [1988] 1 LNS 220; [1989] 1 MLJ 422 (not foll)
J & M O’Brien Enterprises Pty Ltd v. The Shell Company of Australia Ltd [1982- 1983] 7 ACLR 790 (refd)
Kasturi Palm Products v. Palmex Industries Sdn Bhd [1985] 1 LNS 149; [1986] 2 MLJ 310 (dist)
Loreva Pty Ltd v. Cefa Associated Agencies Pty Ltd [1982-1983] 7 ACLR 164 (refd)
Peng Ann Realty Pte Ltd v. Lik Cho Chit & Ors [1993] 1 SLR 630 (refd)
Sembawang Engineering Pte Ltd [1992] 2 SLR 806 (foll)
Skrine & Co v. MBf Capital Bhd & Anor & Other Appeals [1998] 3 CLJ 432 (foll)
Quality Tractors (m) Sdn. Bhd. V. United Asian Bank Bhd. [1979] 1 LNS 84

Legislation referred to:
Companies Act 1965, s. 351(1)
Rules of the High Court 1980, O. 23 r. 1
Companies Act 1985 [UK], s. 726(1)

Other source(s) referred to:
Supreme Court Practice, 1993, vol 1, part 1, p 426

Counsel:
For the plaintiffs – P Gananathan; M/s Logan Sabapathy
For the 1st defendant – Sivakumaran; M/s Skrine & Co
For the 2nd & 3rd defendants – WM Lee; M/s Shook Lin & BokReported by Anne Khoo

JUDGMENT

Abdul Hamid Mohamad J:

This action began in the High Court Malaya at Kuala Lumpur in 1990 as D1- 22-881-90. The causes of action were (and are) predicated upon breach of contract, negligence, breach of fiduciary duties and breach of trust.
The second and third defendants commenced foreclosure proceedings in respect of the lands in question which culminated in the sale of the lands. The second and third defendants also commenced two proceedings in the High Court at Penang (22-48-91 and 22-165-91) claiming the short-fall of the loan given to the third plaintiff. It should be noted that when this action was still in the Kuala Lumpur High Court, the second and third defendants had applied to strike out the statement of claim but failed. Their appeal to the Supreme Court was dismissed. The second and third defendants had also applied for summary judgments in 22-48-91 and 22-165-91. Their applications were also dismissed by the High Court and their appeals to the Supreme Court were dismissed on 22 February 1995. The Supreme Court also ordered that this action (then known as D1-22-881-90 (Kuala Lumpur)) be transferred to High Court, Penang to be heard together with 22-48-91 and 22-165-91. The action was duly transferred to High Court, Penang on 13 October 1995 and given the present number.

Since then there had been a number of applications made in this as well as in the other two actions. In this action, even as at today, there is still an appeal pending in the Court of Appeal against the order of this court dismissing the plaintiff’s application to amend the statement of claim.

On 3 January 1998 the first defendant filed a summons-in-chambers (encl. 13) for an order that the second and third plaintiffs be ordered to furnish security for the costs of the first defendant and in the meantime all proceedings other than proceeding relating to the giving of such security be stayed. The first defendant also prayed that in default of such security being given, if ordered, this action do stand dismissed without further order, with costs.

By a summons-in-chambers dated 22 April 1998 the second and third defendants also made a similar application – encl. 37.

Both applications were heard together. I dismissed them with costs. The defendants appealed.
It should also be noted that on 16 April 1998 the plaintiffs had filed a summons-in-chambers praying for an early trial be fixed for the disposal of the action. That application has not been heard.
We now come back to the present applications, ie, applications for security for costs.

These applications were made under s. 351 of the Companies Act 1965 which reads:
351(1) Where a company is plaintiff in any action or other legal proceeding the court having jurisdiction in the matter may, if it appears by credible testimony that there is reason to believe that the company will be unable to pay the costs of the defendant if successful in his defence, require sufficient security to be given for those costs and stay all proceedings until the security is given.

It appears that in this country, no court higher than the High Court has decided on this section. Of the three known judgments, one took one view while the other one took a different view. It is not clear to me which view the third case takes. In the circumstances I will consider both local and foreign authorities on the section.
I shall refer to the local authorities first. This section was considered by Vohrah J, in Quality Tractors (m) Sdn. Bhd. V. United Asian Bank Bhd. [1979] 1 LNS 84. In dismissing the application the learned judge held that the question of security for costs is a matter of discretion for the court to be exercised in all the circumstances of the case. In his brief but solid judgment the learned judge said:
It was urged by counsel for the defendants that I should make an order for security for costs unless the plaintiffs have made out special circumstances justifying the exercise of the discretion in their favour. I consider, however, that it is clear from the majority view in the Court of Appeal in Parkinson’s case that there is no such restriction on the exercise of the discretion: it is simply a discretion to be exercised in all the circumstances of the case.
From the Tradestock case it seems that this view has been adopted in Australia with regard to section 363(1) of the Companies Act (Vic) which is identical to our section 351 and is in pari materia with the English section 447. In that case Smithers J at page 56 said:-

It is clear, however, that the real problem is to determine whether, in the circumstances of that case, the court ought to take the view that the protection should not be afforded to the defendant.
No doubt the answer is to be found by ascertaining where, on considerations of what is just and reasonable, the balance rests between the risk of exposing an innocent defendant to the expense of defending his position and the risk of unnecessarily shutting out from relief a plaintiff whose case if litigated would result in his obtaining that relief.

The other case is Gula Perak Bhd v. Agri Project (M) Sdn Bhd [1988] 1 LNS 220;[1989] 1 MLJ 422. In the case VC George J (as he then was) also considered the provisions of s. 351(1) of the Companies Act 1965. The learned judge referred to a number of leading authorities on the point both English and Australian and found himself not inclined to follow the view taken by Vohrah J. Instead he preferred to follow the “consistent approach” of a predisposition in favour of the defendant applicant seeking security for costs against an impecunious plaintiff.

In his judgment the learned judge said:

Now the provisions of sec. 351 provide the exception to the general rule that a plaintiff should not be precluded from pursuing with the claim even though it is obvious that he is so impecunious that he will not be able to meet the costs of the defendant if he fails in the action and is ordered to pay costs.
In England at one time it was thought that the defendant seeking such security for costs pursuant to a section 351 type of situation was entitled to it as of right. Later cases suggest that whether security for costs should be ordered was in the discretion of the court.
One school of judicial thought was that such a discretion was to be exercised with a bias in favour of the defendant applicant while another school took the view that the discretion was not to be fettered by any such bias.
In Sir Lindsay Parkinson & Co. Ltd. v. Triplan Ltd. (CA) [1973] 2 WLR 632 Lord Denning M.R. at p. 645 of the report discusses the issue of discretion and the attitude the English Courts have taken in respect of it and arrives at his own view that the judge has a discretion whether to order security or not and that there should be no burden or bias one way or the other in that it is a discretion to be exercised in all the circumstances of the case. In that same case Cairns LJ took the view that he was inclined towards a predisposition in
favour of the defendant applicant.

The 3rd member of the quorum, Lawton LJ noting the difference of emphasis between the judgment of Denning M.R. and Cairns LJ went on to say that he shared the view taken by Lord Denning that the discretion ought not to be hampered by any special rules or regulations nor ought it to be put into a straight jacket by considerations of burden of proof.

The attitude taken in Australia is discussed in Westralian Gold Mines Ltd. v. Westralian Minerals & Drilling Pty. Ltd. [1986] 4 ACLC 167 (SC (WA)) at p. 173. Some courts took the view taken by the majority in Sir Lindsay Parkinson but in Buckley v. Bennel Design & Construction Pty. Ltd. [1974] 1 ACLR 301 the Court of Appeal of N.S. Wales took the view that although the court’s discretion is unlimited the consistent approach by the courts to the section indicated some predisposition in favour of the defendant applicant.

In Quality Tractors (m) Sdn. Bhd. V. United Asian Bank Bhd. [1979] 1 LNS 84Vohrah J preferred to follow the Denning view expressed in Lindsay Parkinson & Co. Ltd. With respect I am inclined to follow the “consistent approach” that was noted in Buckley v. Bennel Design & Constructions Pty. Ltd. of a predisposition in favour of the defendant applicant seeking security for costs against an impecunious plaintiff which was the approach preferred by Cairns L.J. expressed as the minority opinion in the Lindsay Parkinson & Co. Ltd. The rule provided by sec. 351 as has been seen, it seems to me that the burden is on the plaintiff, once it is established that it will be unable to pay the costs, to satisfy the court why security for costs should not be ordered.
In the instant case it is admitted that the petitioner is insolvent.

Accordingly it is for it to satisfy the court why security for costs should not be ordered.
Two other local decisions were also referred to me, namely Kasturi Palm Products v. Palmex Industries Sdn Bhd [1985] 1 LNS 149;[1986] 2 MLJ 310 and Adarsh Pandit v. Viking Engineering Sdn. Bhd. [1998] 2 AMR 100. I do not think that these two cases are relevant in the present discussion because the plaintiffs in both cases who were being asked to provide security for costs were not limited companies (one a firm of partnership and the other an individual) and the applications were made under O. 23 r. 1 of the Rules of the High Court 1980 (RHC 1980)as s. 351 of the Companies Act 1956 was not applicable.
A more recent case is Aiwa (malaysia) Sdn Bhd V. Lim Beng Huan & Anor [1997] 3 BLJ 511. It is a decision of Jeffrey Tan J. The learned judge surveyed the authorities, both local, English and Australian. Unfortunately it is not clear to me which of the two approaches he adopted.
We now go to Singapore cases. First, the case of Sembawang Engineering Pte. Ltd. [1992] 2 SLR 806. After referring to the case of Sir Lindsay Parkinson & Co. Ltd. v. Triplan Ltd. the learned Judicial Commissioner said:
Section 388(the Singapore equivalent of the Malaysian section 351 ) of the Companies Actgives to the court a discretion in the matter where the condition as regards inability to pay costs is satisfied. The discretion has to be exercised upon a consideration of all the relevant circumstances. Admittedly, one of these circumstances is the inability itself.
The language of section 388 does not lend itself to a construction that in any way fetters the discretion of the court. I respectfully agree with the majority view in Lindsay Parkinson v. Triplan Ltd. There is no burden of proof one way or another.
The other Singapore case is Peng Ann Realty Pte. Ltd. v. Lik Cho Chit & Ors. [1993] 1 SLR 630. Goh Joon Seng J, held:
(1) The court has discretion to order security for costs.
Under s. 388 of the Act,the court will have regard to, inter alia;
(a) whether the plaintiff’s claim was bona fide;
(b) whether the plaintiff has a reasonably good prospect of success;
(c) whether the application for security was being used oppressively;
(d) whether the plaintiff’s want of means was brought about by any conduct by the defendants.
The learned judge concluded, at p. 633:
I am satisfied that the plaintiff’s claim is bona fide and not a sham. I am also satisfied that the application for security for costs is being used oppressively to stifle a bona fide claim which is not without reasonable prospects of success. If security is ordered, the plaintiffs will be unable to pursue, the action.
The plaintiff’s financial position is also allegedly due to the conduct of the defendants complained of.
There is also a decision of the High Court of Brunei on a similar provision. The case is Donna Bersaudara Sdn. Bhd. v. Cape Contracts International Ltd. v. Anor [1993] 2 CLJ 577. In that case Dato’ Sir Dennys Roberts CJ said:
The principles which a court should follow, when deciding if security for costs should be ordered under s. 726 of the U.K. Companies Act 1985, (which is in similar terms to s. 320 of the Brunei Companies Act) are set out in Sir Lindsay Parkinson & Co. Ltd. v. Triplan Ltd. [1973] 2 All ER 273.
These are summarized in the 1991 Edition of the White Book at p. 418. Having emphasized that a court has a discretion whether or not to order security, having regard to all the circumstances of the case, it lists the following matters as among those which a court might take into account –
(1) whether the plaintiff’s claim is bona fide and not a sham;
(2) whether the plaintiff has a reasonably good prospect of success;
(3) whether there is any admission by the defendants on the pleadings or elsewhere that money is due;
(4) whether there is a substantial payment into court or an open offer of a substantial amount;
(5) whether the application for security was being used oppressively – eg. so as to stifle a genuine claim;
(6) whether the plaintiff’s want of means has been brought about by any conduct of the defendants, such as delay in payment or in doing their part of the work;
(7) whether the application for security is made at a late stage in the proceedings.
This is not an exhaustive list, and includes only examples of matters which a court may take into account before it exercises its discretion.
As was made clear in Pearson v. Naylor [1977] 3 All ER 531, the court must not allow this provision for security to be used as an instrument of oppression, so as to shut out a small company from making a genuine claim against a large company.
His conclusion deserved quoting:
(a) the fact that a company seems insolvent does not mean that security must follow, since it is still a matter for the discretion of the court;
(b) if there is reason to believe that a company cannot pay the costs, security may be ordered, “not must be” ordered; it remains a matter of discretion.”
We now go to England. The provision of s. 726(1) of the Companies Act (England) is similar to the Malaysian s. 351(1). I think all I need do is just to refer to the summary in the Supreme Court Practice, 1993, Vol. 1, Part 1 at 426. However, I will not reproduce the parts, reproduced in Donna Bersaudara Sdn. Bhd’s (supra) case even though the learned chief justice from Brunei quoted it from an earlier edition: it is the same. I will only reproduce some parts which I consider important for this case, but not earlier reproduced:
The court has a discretion under section 726(1) of the Companies Act 1985, just as under r. 1, whether to order security for costs having regard to all the circumstances of the case (Sir Lindsay Parkinson & Co. Ltd. [1973] QB 609, [1973] 2 All ER 273 (CA ).
That passage is followed by the circumstances which the court might take into account reproduced earlier. The learned authors then went on to say:
… and while the court must not allow s. 726(1) to be used as an instrument of oppression it must equally not allow an impecunious company to put unfair pressure on a prosperous company (Pearson v. Naydler & Others [1977] 1 WLR 999; [1977] 3 All ER 531.) Where an order for security for costs against a plaintiff company might result in oppression in that the plaintiff company would be forced to abandon a claim which has a reasonable prospect of success, the court is entitled to refuse to make that order, notwithstanding that the plaintiff company if unsuccessful, will be unable to pay the defendant’s costs (Aquila Design (GRB) Products Ltd. v. Cornhill Insurance plc [1988] BCLC 134, CA), in this respect it is sufficient for the plaintiff to show that there is a probability that it will be unable to pursue the action if the order is granted; it need not show with certainty that it will be unable to do so (Trident International Freight Services Ltd. v. Manchester Ship Canal Co. [1990] BCLC 263, CA).
A number of Australian cases were also referred to me. I shall refer to some of them. In Buckley v. Bennell Design and Constructions Pty. Ltd. [1974] 1 ACLR 301 the Court of Appeal of New South Wales held:
(1) In applications for security for costs a court must achieve a balance between ensuring that adequate and fair protection is provided to the applicant as well as avoiding injustice to the impecunious company by unnecessarily prejudicing it in the conduct of litigation.
(2) Although the court’s discretion under section 363 is unlimited, the consistent approach by courts to the section indicates some predisposition in favour of granting a defendant who issued by an impecunious company the protection of an order for security.
VC George J (as he then was) had followed this case in Gula Perak Bhd (supra).
In Loreva Pty. Ltd. v. Cefa Associated Agencies Pty. Ltd. [1982-1983] 7 ACLR 164, the Supreme Court of New South Wales, Needham J said: “It is clear from the authorities that a court should not generally exercise its discretion in favour of an applicant for security if by his or its delay the other party has been forced to incur expense in the litigation.”
In J & M O’Brien Enterprises Pty. Ltd. v. The Shell Company of Australia Ltd. [1982-1983] 7 ACLR 790 Bowen CJ talked about the factors to be considered which include the relationship between the parties and whether there had been delays in applying for security.
Having considered the provision of s. 351(1) of the Companies Act 1965 and the authorities, I am inclined to the view that the question is a matter of discretion for the court to exercise considering all the circumstances of the case. It is not a question of burden of proof one way or the other. The factors to be considered include those enumerated in the Supreme Court Practice and reproduced earlier.
Just as I was finalising this judgment, I received a copy of the judgment of the Court of Appeal in Skrine & Co. v. MBf Capital Berhad & Anor [1998] 3 CLJ 432 in which the provision of s. 351 was considered. Had this judgment reached me only a few days earlier, a lot of my time would have been saved. I would not have to analyse the authorities referred to above but just to follow it as it is binding on this court. However, I am happy to note the Court of Appeal had taken the same view that it is a matter of discretion for the court whether or not to order security for costs.
Coming back to the present case, the plaintiffs and the defendants had entered into a joint venture agreement. The plaintiff provided the land valued at about RM14 millions and the defendants were to provide finance and expertise. Unfortunately the venture failed. As a result the plaintiff commenced this action way back in 1990. This was followed by foreclosure action by the defendants and two other suits for the short fall of the loan. The land had been auctioned. Appeals had gone up to the highest court of this country, one is still pending in the Court of Appeal. The plaintiffs have applied for a date of trial to be fixed. Only now the defendants have applied for security for costs.
It is true that the second and third plaintiffs had suffered heavy losses. But it was due to the failure of the project which the plaintiffs alleged was due to the faults on the part of the defendants, which is to be decided at the trial. The Supreme Court had held that the plaintiffs’ claim (and also defence in the other two actions) were sustainable. To allow this application may stifle the plaintiffs’ action after nine years when it is nearing a trial.
Furthermore, besides the second and third plaintiffs, there is the first plaintiff, the “alter-ego” (if I may use the term) of the second and third plaintiffs. Any order for costs may include an order against him individually. There is no evidence that he will not be able to pay the costs. In fact there is no application for him to provide security for costs. It may be inferred that he is able to pay the costs if ordered later. So, the defendants are not prejudiced.
Considering all these factors I am of the view that this is not a case in which this court should exercise its discretion to order security for costs. On these grounds I dismissed the applications with costs.

PERSIDANGAN TAHUNAN BIRO BANTUAN GUAMAN 1996

PERSIDANGAN TAHUNAN BIRO BANTUAN GUAMAN 1996
20 APRIL 1996
THE LEGEND RESORT, CHERATING, KUANTAN, PAHANG
Ucapan Utama
Oleh
Y.A. Dato’ Abdul Hamid bin Hj. Mohamad

 


Tuan-tuan dan puan-puan yang saya hormati sekalian,

Tahun 1972. Pada masa itu saya berkhidmat di Kuala Kubu Baru sebagai Yang Di Pertua Mahkamah Sesyen. Biro Bantuan Guaman baru dibuka. Di luar Kuala Lumpur, cuma ada satu cawangan, iaitu di Alor Setar, untuk memberi perkhidmatan di seluruh Kedah dan Perlis.

Saya menulis surat kepada Encik Wan Yahaya bin Pawan Teh (pada masa itu belum Dato’), Pengarah Pertama Biro Bantuan Guaman (BBG) menawarkan diri saya untuk berkhidmat dalam BBG.

Saya berbuat demikian kerana saya merasa sebagai seorang anak kampung, anak peladang, saya faham masalah orang-orang di Kedah dan Perlis dan boleh berbuat sesuatu untuk mereka.

Seminggu dua selepas itu saya menerima jawapan beliau berterima kasih kepada saya. Tidak lama kemudian saya ditukarkan ke Alor Setar.

Sampai di Alor Setar, saya dapati pejabat BBG terletak di tingkat pertama dan kedua di atas sebuah kedai kopi. Di Perlis saya menumpang bilik kosong di sebelah Dewan Undangan Negeri. Terdapat 5 orang kakitangan, seorang kerani, 3 orang jurubahasa dan seorang pelayan pejabat, semuanya lantikan pertama. Maka bermulalah perkhidmatan saya dengan BBG.

BBG satu jabatan baru, saya pegawai baru, kakitangan semuanya baru. Fail Meja pun belum ada masa itu malah meja itu pun baru. Maka terserahlah kepada kebijaksanaan dan inisiatif sendiri untuk berbuat sesuatu.

Pada masa itu orang ramai belum tahu apa BBG. Saya pun pergi ke merata-rata tempat memberi ceramah.

Masalah kedua ialah untuk masuk Mahkamah Syariah. Mahkamah Syariah pada masa itu kurang senang dengan kehadiran peguam. Saya sendiri pun tidak arif dalam hukum Syarak. Walau bagaimanapun, melalui hubungan peribadi, masalah itu, sedikit demi sedikit, dapat diatasi.

Hari ini, suku abad kemudian, beberapa orang kadi yang saya kenal masa itu (yang masih hidup) menjadi kawan baik.

Bidangkuasa BBG masa itu tidak luas, kebanyakannya kes-kes tuntutan nafkah dan kes-kes sewaan sawah. Tetapi, orang ramai yang tahu wujudnya BBG datang dengan berbagai-bagai masalah. Setengah daripada mereka dinasihatkan oleh Wakil Rakyat. Ada kalanya wakil rakyat pun datang minta nasihat.

Pada masa itulah saya mula menyedari bahawa pengalaman saya sebagai Majistret dan Yang Di Pertua Mahkamah Sesyen selama tiga thun sebelum itu, tidak memadai.

Walau bagaimanapun, saya buat apa yang saya boleh buat. Memandang ke belakang sekarang, saya masih tidak pasti sama ada sumbangan saya itu memadai atau tidak. Tetapi, sekurang-kurangnya Negeri Perlis berpendapat bahawa ia memadai untuk memberikan saya pingat P.J.K.

Satu perkara saya hendak sebut. Saya menawarkan diri saya untuk perkhidmatan itu dengan penuh idealisma. Saya menyangka bahawa semua orang yang datang ke BBG adalah orang miskin, jujur dan teraniaya. Tetapi, tidak berapa lama kemudian saya dapati bahawa di kalangan rakyat pun ada “crook”. Maka saya meletakkan satu cogan kata di pintu bilik saya yang saya tulis dalam tulisan Jawi. Bunyinya begini:

“Datanglah dengan ikhlas.
Pulanglah dengan senyum.”

Selepas hampir 3 tahun saya ditukarkan ke Jabatan Hasil Dalam Negeri. Saya pun pergi melaporkan diri kepada Peguamcara Negara pada masa itu. Beliau bertanya saya berapa lama saya di BBG. Saya jawab, hampir 3 tahun. Beliau berkata: “What a waste!”. Hati saya hancur. Tetapi tidak mengapalah. Nasib.

Itulah pengalaman saya dengan BBG. Tetapi hari ini saya rasa gembira sekali. Kerana sekurang-kurangnya tuan-tuan ingatkan saya, dan menjemput saya kemari. Terima kasih.
Tuan-tuan dan puan-puan sekalian,

Saya harap tuan-tuan yang berkhidmat dengan BBG pada masa ini tidak merasa dirinya tersingkir. Tidak mengapalah kerja ini tidak glamour. Jika semua pegawai hendakkan kerja yang glamour, siapa akan melakukan kerja yang tak glamour. Siapa yang akan memberi bantuan guaman atau nasihat undang-undang kepada orang-orang miskin, yang tidak mampu mengambil peguam?

Saya perhatikan bahawa bidangkuasa BBG telah banyak ditambah.

Dari segi pengalaman yang boleh didapati oleh seseorang pegawai yang berkhidmat di BBG, saya rasa ianya adalah agak luas, terutama sekali dalam guaman sivil. Pada pandangan saya, untuk tujuan menambah pengalaman dalam bidang guaman sivil, BBG memberi peluang yang baik. Ia bermula dari seorang anakguam datang menemui tuan-tuan, menemuduga anakguam dan saksi-saksi, menderaf pliding dan afidavit, membuat permohonan interlokutori, memeriksa saksi-saksi dalam perbicaraan, berhujah baik dalam perbicaraan atau rayuan dan melakukan prosiding pelaksanaan. Tuan-tuan berpeluang hadir di semua Mahkamah Sivil, dari serendah-rendahnya hingga setinggi-tingginya. Selain dari itu tuan-tuan berpeluang juga hadir di Mahkamah Syariah. Tuan-tuan sebenarnya adalah peguam-peguam yang lengkap. Oleh itu saya harap tuan-tuan akan memanfaatkan peluang itu. Ianya amat berguna kelak apabila tuan-tuan dilantik menjadi Hakim, insya Allah.

Saya sedar masalah tuan-tuan, seperti yang sentiasa berlaku dalam perkhidmatan kita, ialah kerapkali kita ditukarkan ke suatu jabatan (termasuk BBG) tanpa sebarang latihan. Ini satu hakikat yang kita terpaksa terima. Sebenarnya dalam perkhidmatan kita, kita tidak dapat elak daripada belajar sambil bekerja dan bekerja sambil belajar. Malah saya katakan, biar betapa kanan pun seorang pegawai itu (termasuk Hakim), setiap hari dia bekerja, dia belajar. Setiap hari ada perkara baru yang dihadapinya yang perlu dipelajarinya. Tidak ada sesiapa yang boleh memberi syarahan, ceramah, seminar yang boleh melengkapkan seseorang itu untuk tahu segala-galanya mengenai pekerjaan yang bakal dibuatnya. Kita bukan komputer yang boleh diprogram terlebih dahulu. Malah, sebab kita manusia dan bukan komputer, kita mempunyai kelebihan daripada komputer. Komputer boleh memberi jawapan kepada sesuatu masalah jika maklumat mengenainya diprogramkan terlebih dahulu. Kita boleh mencari maklumat sendiri, berfikir sendiri dan mencari jawapan sendiri.

Ini tidak bererti latihan tidak perlu diberi. Bagi saya latihan sambil bekerja, terutama sekali jika diberi oleh orang-orang yang telah membuat kerja itu. Ia hendaklah bersifat khusus dan praktikal.

Saya percaya, sebelum tuan-tuan ditempatkan di BBG, tuan-tuan telah pun berkhidmat beberapa tahun sebagai Majistret, Timbalan Pendakwa Raya atau di jabatan-jabatan lain. Pengalaman itu sedikit sebanyak akan membantu tuan-tuan sebagai peguam BBG. Tetapi, ianya tidak cukup. Sebab sebagai seorang peguam BBG, tuan-tuan akan menemui berbagai-bagai masalah kepeguaman.

Bidangkuasa nasihat melibatkan semua perkara. Adalah mustahil bagi seorang peguam mengetahui semua undang-undang dalam semua perkara, biar berapa lama pun dia bertugas, apatah lagi dalam beberapa tahun. Apa yang kita belajar di Universiti, hanyalah bagaimana hendak mencari undang-undang dan membaca undang-undang. Itu pun dalam beberapa bidang yang tertentu sahaja. Jangan sangka, oleh sebab kursus undang-undang di Universiti mengambil masa 4 tahun, apabila lulus tahun pertama kita sudah tahu ¼ daripada undang-undang, selepas lulus tahun kedua kita sudah tahu ½, selepas lulus tahun ketiga kita sudah tahu 3/4 dan selepas lulus peperiksaan akhir, kita sudah tahu semua undang-undang. Tunggu hingga anakguam tuan-tuan yang pertama datang menemui tuan-tuan. Masa itu tuan-tuan akan tahu berapa banyak yang tuan-tuan tidak tahu!

Oleh itu nasihat saya ialah, jangan terburu-buru memberi nasihat rambang. Dapatkan fakta-fakta yang relevan daripada anakguam, selidik, fikir dan baru beri nasihat. Ini terutama sekali dalam perkara sivil, misalnya yang melibatkan undang-undang tanah, amanah dan pesaka. Kita mesti akui bahawa dalam tugas kita sebagai pegawai kehakiman dan perundangan kita tidak terdedah kepada bidang ini, oleh itu kita tiada pengalaman mengenainya. Sebagai Hakim pun, terutama sekali di peringkat awal, saya merasa kekurangan dalam bidang ini, apatah lagi, di Pulau Pinang dengan sistem “conveyancing”, “trust deed”, “Deed Poll”, “Deed of Settlement” dan lain-lain yang masih ditemui hingga sekarang.

Saya tidak tahu sama ada latihan praktikal boleh diatur dalam bidang ini. Kalau boleh, saya rasa orang yang paling layak yang boleh memberi panduan ialah peguam-peguam “conveyancing”, bukan pegawai-pegawai Kehakiman dan Perundangan.

Berbanding dengan zaman saya dahulu, bidangkuasa BBG telah ditambah dengan banyaknya. Saya percaya bilangan orang yang datang mendapat bantuan BBG juga telah bertambah berkali-ganda. Setelah wujud selama suku abad, sepatutnya orang ramai telah tahu benar mengenai BBG.

Tetapi saya tidak yakin bahawa kebanyakan orang ramai terutama sekali di kawasan luar bandar, tahu, atau peduli untuk ambil tahu, dan menggunakan perkhidmatan BBG.

Saya merujuk khususnya kepada:

(a) Hak-hak dan tanggungan-tanggungan di bawah Akta Harta Pusaka Kecil (Pembahagian) 1955 – para 7, Jadual Ketiga.

(b) Hak-hak dan tanggungan-tanggungan mengenai tindakan-tindakan sivil bagi ganti-rosak yang timbul daripada kemalangan yang melibatkan kereta-kereta motor yang termasuk dalam makna Akta Pengangkutan Jalan 1987 – Para 8.

(c) Permohonan Probet dan Surat Mentadbir Pusaka – para 13.

Dari apa yang saya lihat, masalah pembahagian pusaka masih menjadi satu masalah sosial di kalangan orang-orang Melayu di luar bandar.

Selepas kematian seseorang, jarang benar waris-warisnya mengambil suratkuasa mentadbir atau memohon pembahagian pusaka. Ini kadang-kadang berlarutan sehingga 3 atau 4 keturunan.

Sebab utamanya ialah kerana nilai pusaka itu terlalu kecil, terlalu banyak waris yang berselerak, masing-masing tidak mahu mengambil inisiatif kerana ia, antara lain, melibatkan perbelanjaan. Maka kekallah keadaan itu sedemikian. Cuma apabila tanah itu diambil oleh kerajaan, atau ada orang yang hendak membelinya, barulah kelam kabut – kerana wang sudah terbayang.

Mungkin BBG patut keluar pejabat dan melancarkan satu kempen untuk menyedari mereka ini dan seterusnya membantu mereka dalam hal ini. Saya serahkan kepada tuan-tuan untuk memikirkannya.

Satu perkara lagi ialah mengenai tuntutan gantirugi yang berbangkit daripada kemalangan jalan raya. Selama 6½ tahun saya di Pulau Pinang saya belum temui satu kes yang diwakili oleh BBG. Juga saya belum dengar orang kampung saya bercakap bahawa mereka ada meminta perkhidmatan BBG dalam hal ini.

Saya tidak tahu adakah ini kerana jaring yang dipasang oleh peguam-peguam begitu rapat sekali matanya sehingga tidak ada kes yang terlepas kepada BBG! Saya rasa kepentingan mangsa-mangsa kemalangan lebih terjamin jika mereka menggunakan perkhidmatan BBG. Mungkin usaha yang lebih patut dilakukan untuk memberitahu orang ramai tentang perkhidmatan BBG yang mereka boleh terima dalam hal ini.
Tuan-tuan dan puan-puan,

Saya diminta memberi pandangan tentang bagaimana hendak menjadi peguam BBG yang efektif dalam kontek Malaysia.

Pada pendapat saya tidak ada satu jalan singkat, tidak ada satu formula keramat untuk menjadi seorang peguam BBG yang efektif.

Namun demikian, rasanya beberapa perkara patutlah disebut.

Pertama sekali BBG hendaklah sampai kepada sasarannya. Siapakah sasaran BBG? Daripada bidangkuasa yang diberi kepada BBG kita dapat lihat siapa sasaran BBG. Untuk sampai ke sasaran itu kita kenalah turun ke padang. Kita tidak boleh cuma tunggu di pejabat dan mengharapkan kumpulan sasaran itu datang kepada kita.

Dalam hubungan kita dengan mereka pula, kita mesti boleh menyesuaikan diri kita dengan mereka. Kita mesti ingat bahawa BBG diwujudkan untuk memberi khidmat kepada orang-orang yang jika tidak ada BBG tidak akan mampu mendapat perkhidmatan peguam. Kita dibayar gaji untuk memberi perkhidmatan itu. Tetapi itu tidak bererti kita mesti ikut cakap mereka dalam semua hal. Kita dengar aduan mereka. Kita dapatkan fakta-fakta dan keterangan yang perlu daripada mereka. Tetapi, keputusan teknikal, sama ada bantuan patut/boleh diberi atau tidak, bentuknya, apa jenis tindakan yang boleh dibuat mengikut undang-undang, adalah keputusan kita. Sebagai peguam, tuan-tuan ada tanggungjawab kepada Mahkamah, selain daripada kepada mereka sebagai anakguam tuan-tuan. Maka keputusan tuan-tuan, tindakan tuan-tuan hendaklah mengikut undang-undang dan peraturan.

Bagaimana hendak menjadi peguam yang baik? Tidak ada sesiapa yang boleh memberi jawapan yang tepat. Ia terletak kepada diri setiap pegawai itu, sikapnya, minatnya, usahanya dan kebolehannya.

Dalam membuat persediaan sesuatu kes, hubungan fakta, keterangan dan undang-undang sangat rapat. Cuma kalau kita tahu fakta kes kita baru kita boleh cari undang-undang mana yang kita boleh pakai. Cuma apabila kita tahu undang-undang mana yang kita hendak pakai, baru kita tahu fakta mana yang relevan dan keterangan yang perlu dicari.

Setelah mengetahui fakta yang boleh dibuktikan dan undang-undang yang hendak dipakai, barulah kita mula menggubal pliding. Ini satu “area” lagi di mana pengalaman amat penting. Kita boleh gunakan “precedent” yang ada. Tetapi, fakta setiap kes itu berlainan dari yang lain. Hanya pengalaman yang dapat menolong seseorang peguam itu dalam perkara ini.

Dalam sesuatu guaman sivil, prosedur amat penting. Seseorang pegawai yang telah berkhidmat sebagai Penolong Kanan Pendaftar mungkin mempunyai sedikit kelebihan dalam hal ini. Namun demikian, tidak ada jalan singkat untuk mengetahui kaedah-kaedah prosedur sivil. Kita perlu membaca dan memahaminya. Jangan kerana tersilap prosedur, kes yang baik akan gagal. Ada kalanya saya lihat satu kes yang kukuh itu gagal kerana kesilapan peguam dalam pliding atau gagal mematuhi kaedah-kaedah tertentu. Sebagai peguam kita tentu tidak dapat memaafkan diri kita jika kita kalah kes bukan kerana keterangan tidak cukup, tetapi kerana tersilap prosedur atau gagal mematuhi kaedah-kaedah yang ditetapkan.

Saya dapati, berapakali, dalam membuat persediaan sesuatu kes, peguam-peguam lebih menitikberatkan nas-nas (authortities) daripada fakta. Sebenarnya, dalam sesuatu kes, mencari undang-undang dan mengemukakan hujah undang-undang adalah perkara yang paling senang. Hakim-hakim pun, biasanya mendengar nas-nas yang sama dipetik kepadanya berulang-ulang kali. Hakim sendiri pun boleh cari.

Bagi saya, yang lebih penting dititikberatkan ialah fakta dan keterangan. Sesuatu kes diputuskan berdasarkan fakta yang dibuktikan di Mahkamah. Kalau ia tidak dikemukakan, hakim tidak boleh mengambil maklum fakta itu, berlainan dari undang-undang.

Oleh itu, seseorang peguam hendaklah menitikberatkan perkara fakta dan keterangan. Dia mesti tahu fakta kesnya semasak-masaknya dan mengemukakannya ke Mahkamah. Jika fakta sudah ada, undang-undang akan ikut.

Jika fakta kes itu “complicated”, atau terdapat banyak dokumen-dokumen, baik semasa mengemukakan keterangan atau berhujah, adalah lebih baik menyediakan satu senarai “chronology of events” dan ikut “chronology” itu. Cara itu lebih mudah diikuti dan difahami oleh hakim yang membicarakan kes itu.

Seseorang peguam mesti ingat jika hakim tidak dapat faham kesnya atau hujahnya, dia tidak akan menang kes itu.

Mengenai bahasa, Tun Suffian pernah menasihatkan saya (saya berpeluang berkhidmat dengannya selama 7 tahun sebagai Timbalan Pendaftar). Saya dapati nasihatnya amat berguna dan saya pakai hingga hari ini. Katanya, kalau kita boleh pilih antara perkataan yang susah dengan yang mudah, pilih yang mudah. Kalau kita boleh pilih antara ayat yang pendek dengan ayat yang panjang, pilih yang pendek. Kalau kita merasa ragu-ragu sama ada sesuatu perkara itu patut disebut atau tidak, jangan sebut.
Tuan-tuan dan puan-puan,

Untuk apa kita bercakap atau menulis? Kita mahu sampaikan sesuatu maklumat atau idea kepada orang yang mendengar atau membacanya. Kalau kita tidak boleh beri orang itu faham apa yang kita hendak sampaikan, ertinya kita gagal, baik berapa panjang kita menulis atau bercakap, baik berapa cantik bahasa yang kita gunakan. Oleh itu gunakan bahasa yang orang boleh faham.

Sebagai peguam kita tidak boleh gunakan “slides” atau gambar. Hanya satu alat yang kita boleh gunakan – bahasa. Oleh itu kalau kita tidak boleh sampaikan idea atau maklumat yang kita hendak sampaikan melalui penggunaan bahasa, adalah lebih baik kita cari kerja lain – selain daripada peguam.
Tuan-tuan dan puan-puan,

Rasanya saya pun sudah bercakap terlalu banyak. Cuma saya harap saya dapat difahami. Jika tidak saya pun gagal juga.

Sekali lagi, terima kasih kerana menjemput saya dan memberi peluang kepada saya untuk bersama-sama tuan-tuan dan puan-puan dalam persidangan ini.
Terima kasih.

 

SPEECH AT THE MALAYSIAN EDUCATION FAIR

SPEECH AT THE OPENING CEREMONY OF THE
MALAYSIAN EDUCATION FAIR ROADSHOW

On 21 November 1994
AT SHANGRI-LA HOTEL, PULAU PINANG

By

Dato’ Abdul Hamid Mohamad


 

Mr. President and members of the Board of Directors of the Rotary Club of Tanjong Bungah, representatives of ARK Publications Sdn. Bhd, reprsentatives of the participating colleges and universities, ladies and gentlemen.

I am honoured to be invited to open The Malaysian Education Fair Roadshow, especially, bearing in mind that I am not an educationist.

I wonder why it is called a “Roadshow”. I hope it is not mistaken to be part of the PESTA programme like the boat show. Anyway we all know that this is a serious matter, and not just an entertainment programme.

I congratulate the organisers and thank all the participants for holding this fair. I am confident that the information and counselling that you will provide will be of immense help to the students and their parents, first to decide what courses they want to pursue and secondly, having made up their minds, which institutions suit them best considering the facilities available at the respective institutions and of course their budget.

I must say that the students and their parents are very fortunates to have this kind of service, a “luxury” I did not have during my days. In my time, as the first person from the padi planting community to go to an English school I had nobody to consult, nobody to advise me, nobody to guide me. I simply floated (thank God I floated and did not sink) down the stream, from one stage to another. It was by sheer accident that I landed at the Law Faculty of the University of Singapore. But graduating was not accident. It was sheer hard work. Of course, looking back I have no regrets. Indeed I consider myself very lucky. I take it to be providence (takdir). But we can’t always rely on takdir because in this world, more often than not, the powers of God are usually executed through the hands of man.

So, I hope that the students and their parents will make full use of the services available here today and that the participants will give them as much assistance as they can.

Ladies and Gentlemen,

In the name of God the Benevolent, the Merciful, I declare this Malaysian Education Fair Roadshow open.

Thank you.